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Contenido PRESENTACIN ................................................................................................................................... i CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL PARA EL DISEO DE LOS LINEAMIENTOS ............................

1 1 ALCANCE Y NATURALEZA DE LA NORMA FEDERAL ............................................................. 2 1.1 1.2 1.3 1.4 Alcance de acuerdo a la escala poblacional ....................................................... 2 Instrumentos que no se norman a nivel federal ...................................................... 7 Caracterizacin de los desarrollos de vivienda terminada .................................. 8 Conceptos base .......................................................................................................... 12

CAPTULO II. DEFINICIN DE VARIABLES Y PARMETROS COMPARATIVOS ............................. 21 2 SELECCIN DE TEMAS Y VARIABLES .................................................................................... 21 2.1 2.2 2.3 3 Vinculacin con el entorno ....................................................................................... 23 Infraestructura .............................................................................................................. 26 Equipamiento ............................................................................................................... 28

PARMETROS COMPARATIVOS ........................................................................................... 30 3.1 3.2 3.3 3.4 Vinculacin con el entorno ....................................................................................... 30 Infraestructura .............................................................................................................. 33 Equipamiento ............................................................................................................... 38 Conclusiones................................................................................................................. 44

CAPTULO III. GIA TCNICA DE LOS LINEAMIENTOS FEDERALES ............................................... 45 CAPTULO IV. MARCO JURDICO ................................................................................................. 126 4 5 JUSTIFICACIN JURDICA DE LOS LINEAMIENTOS FEDERALES ........................................ 126 NATURALEZA JURDICA DE LOS LINEAMIENTOS FEDERALES ............................................ 131 5.1 5.2 5.3 6 Reglamento presidencial ......................................................................................... 131 Acuerdo secretarial................................................................................................... 133 Norma Oficial Mexicana .......................................................................................... 135

UBICACIN EN EL MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 140 6.1 6.2 6.3 Encuadre en el marco normativo local ................................................................ 142 Normas y regulaciones urbansticas ...................................................................... 143 Normatividad ambiental .......................................................................................... 148

7 MEDIOS DE DEFENSA Y POSIBLES AGENTES AFECTADOS POR LOS LINEAMIENTOS FEDERALES ...................................................................................................................................... 150 7.1 Quines podran estar afectados por la norma y cules podran ser sus reclamos, qu tipos de demandas pueden surgir en contra de la norma? .............. 150 7.2 Cmo saber si las disposiciones de una ley estatal, de un Tratado Internacional o de un Convenio Internacional son violatorios de la Carta Magna? ....................... 152 8 CMO SE ESPERA QUE LOS LINEAMIENTOS FEDERALES TRANSFORMEN EL MARCO NORMATIVO LOCAL ..................................................................................................................... 154 CAPTULO V. INSTRUMENTACIN ADMINISTRATIVA .................................................................. 156 9 ESTADO ACTUAL DE LA AUTORIZACIN DEL FINANCIAMIENTO .................................... 157 9.1 9.2 10 11 Para los adquirentes de vivienda ........................................................................... 159 Para los promotores de vivienda ............................................................................ 185

BASES PARA LA CERTIFICACIN ....................................................................................... 187 PROPUESTA DEL PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIN .................................................... 190 11.1 11.2 Para los adquirentes de vivienda ........................................................................... 192 Para los promotores de vivienda ............................................................................ 205

11.3 Relacin derechohabiente/beneficiario promotor/vendedor, como elemento relevante para el proceso de certificacin ...................................................................... 206 11.4 12 La certificacin del proyecto de calidad urbanstica ................................... 208

BASES PARA LA CONSULTA PBLICA ................................................................................ 225 12.1 Talleres .......................................................................................................................... 226

CAPTULO VI. PROYECTO DE ACUERDO Y GUA TCNICA DE LOS LINEAMIENTOS FEDERALES 230 13 PROYECTO DE ACUERDO ................................................................................................... 230

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 241 Anexo 1. Comparacin entre legislaciones estatales para los desarrollos de vivienda social o popular. Anexo 2. Comparacin entre fuentes federales para las obligaciones en materia de equipamiento e infraestructura. Anexo 3. Visin de lo local y lo institucional. Anexo 4. Resultados de las entrevistas.

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PRESENTACIN
La oportunidad que ha representado en los ltimos aos para miles de familias mexicanas tener acceso a una vivienda digna, ha tenido repercusiones importantes en aquellos sitios donde se construyen los grandes conjuntos habitacionales, debido a los elevados niveles de requerimientos de infraestructura, de transporte pblico, de educacin en todos sus niveles o de empleos bien remunerados, necesarios para los nuevos habitantes. La capacidad de respuesta de los gobiernos locales se ha visto ampliamente rebasada ante esta situacin. Es evidente que la mayora de los promotores de vivienda cumplen con la normatividad establecida; sin embargo, queda la pregunta: qu debe hacerse cuando no existe esta normatividad o cuando no es suficiente para satisfacer las necesidades de los futuros pobladores, o de quienes viven en las zonas aledaas a estos grandes conjuntos. Si bien hasta la fecha han sido smbolo de prosperidad econmica, la construccin de estos desarrollos habitacionales en el mediano y largo plazo pueden poner en riesgo la sustentabilidad, ya que las presiones inmobiliarias que derivan de este crecimiento estn conduciendo el desarrollo de nuestras ciudades, muchas veces, hacia zonas poco aptas, de alto valor ambiental o de alto riesgo. Uno de los aspectos que reportan las autoridades locales en cuanto a los problemas que enfrentan hoy en da, es la escasa o nula conexin de los fraccionamientos con su entorno y con el resto de la ciudad. Prevalece as la necesidad de establecer condiciones adecuadas de habitabilidad y de actividades, que brinden mejores oportunidades de superacin social y econmica a la poblacin de estas nuevas expansiones urbanas. Para frenar el crecimiento desordenado y el deterioro progresivo de la calidad de vida que este fenmeno provoca, se requiere, por una parte, incrementar la oferta de infraestructura y equipamiento en forma equiparable a la oferta crediticia para vivienda; y, por la otra, la instrumentacin de un marco regulatorio que garantice la alineacin de todos los actores involucrados en el logro del bienestar social. Ante esta situacin, el Gobierno Federal, a travs de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), procura disminuir la presin sobre los gobiernos locales y restablecer la racionalidad econmica de largo plazo, mediante la internalizacin de los costos y la socializacin de los beneficios de la expansin. El 27 de junio de 2006 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la nueva Ley de Vivienda, la cual seala en su Artculo 73 que Las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales, as como las de los organismos que financien vivienda para los trabajadores en cumplimiento a la obligacin que consigna el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debern observar los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno establezca la Secretara de Desarrollo Social, escuchando la opinin de la Comisin para cada grupo objetivo de la poblacin, a fin de considerar los impactos de las mismas, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos y dems disposiciones aplicables La Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), a travs de su Facultad de Arquitectura y la Licenciatura en Urbanismo, fueron invitadas por la SEDESOL para desarrollar los instrumentos jurdicos y administrativos que permitan dar cumplimiento a este mandato. El propsito es elaborar los

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Lineamientos Federales1 en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno relacionados con los desarrollos habitacionales, a partir de un anlisis exhaustivo de las condiciones de los conjuntos actuales, la visin de las autoridades locales y de los Organismos Nacionales de Vivienda (ONAVIs), as como del marco jurdico en el que se insertan estos procesos. Estos lineamientos se conciben como una mejora de las condiciones normativas vigentes, que atienden las necesidades bsicas de los residentes de estos conjuntos de vivienda, procurando fomentar la sustentabilidad econmica, social y ambiental de los mismos. No se trata de alimentar una sobre regulacin que encarezca los costos de construccin de la vivienda, sino de establecer condiciones mnimas que permitan la superacin del nivel y la calidad de vida de los habitantes de los nuevos desarrollos y de las localidades urbanas cercanas, as como ofrecer un marco normativo para aquellos municipios que no cuenten con este tipo de reglas. La finalidad de los Lineamientos del Artculo 73 de la Ley de Vivienda es elevar la calidad en el diseo urbano de los desarrollos habitacionales que se realizan en el pas, en especial los destinados a los sectores de bajos recursos. De acuerdo a este mismo artculo, estos lineamientos se aplicarn en los conjuntos que reciban financiamiento de los Organismos Nacionales de Vivienda (ONAVIs), siendo stos responsables directa e indirectamente del 85% de los recursos que hoy se destinan al sector formal de vivienda. Los lineamientos tienen su fundamento en las siguientes premisas de aplicacin universal: Mejora regulatoria. Se busca identificar vacos normativos y sobre regulacin, subsanando desventajas en el marco normativo actual. Racionalidad econmica. Se trata de transferir los costos a quienes los generen y de socializar los beneficios de los grandes conjuntos de vivienda. Aplicabilidad. Los lineamientos deben ser prcticos, operativos y funcionales, tanto administrativa como jurdicamente, en el nivel local, estatal o federal que les corresponda. Subsidiariedad. Los gobiernos locales deben ser los depositarios de la conduccin del desarrollo urbano, ya que son los que estn en contacto directo con los problemas, por lo tanto, son los ms indicados para establecer las soluciones a los mismos. Transparencia y monitoreo. La normatividad y su instrumentacin deben ser claras, accesibles a todo tipo de usuarios y continuamente evaluadas para su mejora continua. Finalmente, a partir de un acercamiento con autoridades locales y algunos actores de los ONAVIs, encontramos que se configura un espacio institucional favorable a la intervencin de la SEDESOL en la definicin de los Lineamientos Federales para la ejecucin de nuevos desarrollos de vivienda. Este trabajo recoge los resultados del estudio requerido y presenta una propuesta concreta, a la que se lleg previa discusin con los actores estratgicos de la vivienda en el pas, como los ONAVIs, los grupos de promotores y las autoridades estatales y municipales de numerosas regiones y localidades. Su instrumentacin depende en gran medida del problema comn que representan los actuales conjuntos habitacionales y sus respectivos costos para las autoridades locales. Se trata as de

Para efectos de este trabajo, Lineamientos Federales del Artculo 73 de la Ley de Vivienda, Lineamientos Federales o Lineamientos son sinnimos.
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promover aquellos que den cabal cumplimiento a los objetivos del Artculo 73 de la Ley de Vivienda, y que procuren un mejor equipamiento urbano, infraestructura adecuada y vinculacin con el entorno. La presentacin del trabajo para su difusin pblica est organizada en dos secciones: el Proyecto de Acuerdo y la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales, las cuales establ ecen las reglas de operacin jurdica y administrativa para dar cumplimiento al citado Artculo 73. El documento se divide en los siguientes captulos: Captulo I. Marco conceptual del diseo de los lineamientos. En este captulo se presenta el marco conceptual que establece, en principio, la necesidad de contar con unos Lineamientos Federales en las materias sealadas, adems de definir su naturaleza y alcances. Incluye la definicin de conceptos sobre los desarrollos habitacionales, su caracterizacin y tipologa. Captulo II. Definicin de variables y parmetros comparativos. El objetivo de este apartado es presentar y definir los temas que sern objeto de los Lineamientos Federales, as como las variables que permitirn normar cada uno de los temas definidos en el Artculo 73 de la Ley de Vivienda. Captulo III. Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Se describen aqu las fichas tcnicas a partir de los tres grandes temas de acuerdo al Artculo 73 de la Ley de Vivienda: 1. Vinculacin con el entorno; 2. Infraestructura; y 3. Equipamiento. Captulo IV. Marco jurdico. En este captulo se desarrollan los fundamentos jurdicos, previendo el surgimiento de inconformidades y controversias, la tipificacin de casos a partir de una realidad normativa heterognea, el diseo de los procedimientos, la definicin de las actividades, los responsables, as como los formatos, controles y dems apoyos administrativos que permitan instrumentar y operar la normatividad que establezcan los Lineamientos Federales. Captulo V. Instrumentacin administrativa. En este apartado se establecen las bases para el modelo de aplicacin e instrumentacin de los Lineamientos. Asimismo, se proponen las bases conceptuales del proceso de certificacin, de mejora continua, as como el proceso de consulta pblica de los Lineamientos Federales. Cabe sealar que en este captulo se sientan las bases conceptuales para la instrumentacin administrativa, por lo que es necesario establecer una segunda etapa de trabajo que permita disear un Manual de operacin de dichos procedimientos con mayor detalle. Captulo VI. Proyecto de acuerdo y Gua Tcnica. En este apartado se establecen con detalle las partes del instrumento que permitir la instrumentacin jurdica de los Lineamientos Federales. Finalmente, se integran cuatro apartados de anexos: Comparacin entre legislaciones estatales para los desarrollos de vivienda social o popular. Comparacin entre fuentes federales para las obligaciones en materia de equipamiento e infraestructura. Visin de lo local y lo institucional. Resultados de las entrevistas. iii

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CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL PARA EL DISEO DE LOS LINEAMIENTOS


Resultado de los problemas sealados anteriormente, los Lineamientos Federales derivados del Artculo 73 de la Ley de Vivienda establecen parmetros normativos en materia de infraestructura, equipamiento y vinculacin con el entorno, principalmente para aquellos conjuntos de vivienda que tienen el apoyo de fondos del gobierno. A travs de estos lineamientos se pretende, por un lado, que los costos de los desarrollos sean econmicamente ms racionales, obligando a que quienes reciben los beneficios del desarrollo asuman una mayor proporcin de los mismos. Por otro lado, que los nuevos desarrollos habitacionales se integren a su entorno, ya sea a la estructura de las ciudades o a su zona de influencia ms amplia, evitando impactos significativos en este proceso, principalmente en los pequeos poblados cercanos. Los lineamientos no se conciben como una barrera regulatoria al desarrollo, sino como una mejora de las condiciones normativas vigentes que atiende las necesidades bsicas de los residentes, las cuales varan de acuerdo al tamao de los desarrollos, en particular en los tipos de equipamientos deseables, adems de fomentar la sustentabilidad econmica, social y ambiental de los mismos. La finalidad de los lineamientos del artculo 73 de la Ley de Vivienda es elevar la calidad en el diseo urbano de los desarrollos habitacionales que se producen en el pas, en especial los destinados a los sectores de bajos recursos. Todas las entidades federativas tienen actualmente esquemas de regulacin para los desarrollos habitacionales. Sin embargo, estos sistemas normativos no siempre garantizan que las viviendas y otras instalaciones de servicios resulten habitables, accesibles y sustentables (Ver Captulo II: Definicin de variables y parmetros comparativos). En este sentido, los lineamientos, adems de lo indicado por las normas vigentes a nivel municipal y estatal, prevn que los desarrollos de vivienda se vinculen con su entorno y cuenten con la infraestructura y el equipamiento necesarios. Con la aplicacin de los lineamientos se establecen criterios homogneos para el cumplimiento de la norma y la asignacin de crditos que garanticen condiciones mnimas de habitabilidad en los desarrollos, se mitiguen los impactos generados y se logren equilibrios respecto al entorno, la infraestructura y el equipamiento instalados. A la vez, son un apoyo tcnico tanto para el desarrollador privado como para la administracin pblica local en el desarrollo urbano y produccin de vivienda en desarrollos habitacionales. Estos lineamientos se aplicarn en los conjuntos que reciban financiamiento de los Organismos Nacionales de Vivienda (ONAVIs), siendo stos responsables directa e indirectamente del 85% de los recursos que hoy se destinan al sector formal de vivienda 2. Los ONAVIS son: el INFONAVIT (Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores), el FOVISSSTE (Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado), el FONHAPO (Fondo Nacional de Habitaciones Populares) y la SHF (Sociedad Hipotecaria Federal). Considerando el alto porcentaje de crditos a la vivienda que se sujetarn a los Lineamientos, se busca generar un incentivo para que la normatividad local adopte lo establecido por la norma federal. Esta propuesta de definicin de Lineamientos Federales toma como base el estudio denominado Anlisis comparado de normatividad en materia de regulacin de nuevos fraccionamientos en el mbito nacional e internacional y construccin de un marco de referencia para la elaboracin del
Stolarski, 2004.

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lineamiento federal desarrollado por DGL, s.c. para la Secretara de Desarrollo Socia l (SEDESOL) en el segundo semestre de 2006. Dicho estudio tuvo como propsito integrar un marco de referencia y una base de informacin sobre sistemas normativos, que incluye: un anlisis comparado de la normatividad en materia de fraccionamientos en todo el pas, tres casos de buenas prcticas en el mbito internacional y el anlisis de la norma de SEDESOL en materia de equipamiento.

ALCANCE Y NATURALEZA DE LA NORMA FEDERAL

Estos lineamientos se plantean en estricto apego y conformidad con la legislacin existente a nivel federal. Se busca plantear reglas simples, claras y vlidas en todo el territorio nacional, y as atender vacos normativos en la legislacin de algunas entidades. Esta consideracin marca un primer nivel de alcance de la norma. Asimismo, se busca una aplicacin accesible y relativamente fcil. Los lineamientos marcan estndares mnimos y/o mximos, que se establecen en valores absolutos o relativos (porcentajes) y cuyos valores pueden referirse a un rango. Para dar cumplimiento al Artculo 73 de la Ley de Vivienda, los lineamientos se indican como especificaciones obligatorias que los desarrollos habitacionales debern cumplir, y que les permitir obtener un crdito o apoyo financiero de los ONAVIs (ver detalles al respecto en el Captulo V: Instrumentacin Administrativa). En los casos en que se indica, se sealan tambin especificaciones como recomendaciones. Los lineamientos obligatorios corresponden a un nivel mnimo de estndares comunes de habitabilidad. Las recomendaciones, por su lado, plantean las medidas ideales y pueden ser acatadas en parte o en su totalidad segn los criterios de los promotores de vivienda. Es importante sealar que si la norma municipal o estatal establece un parmetro que implica una exigencia mayor, se tomar este ltimo. Esta lgica responde a la bsqueda de mejores estndares para los desarrollos habitacionales, cual sea el nivel de la norma considerado. Asimismo, no contraviene a los municipios y entidades respecto a su derecho y obligacin de aplicar los criterios avalados en su sistema normativo, una vez cumplidos los requisitos federales mnimos. 1.1 Alcance de acuerdo a la escala poblacional

Como antecedente se revisaron las normas que rigen el diseo de los conjuntos habitacionales en el pas y que establecen los parmetros o estndares de acuerdo a los siguientes criterios: Por nivel de ingresos: residencial, medio, inters social y/o popular y fraccionamientos progresivos, en su caso. Por nmero de viviendas autorizadas en el futuro desarrollo. Por nmero de habitantes previstos en el desarrollo habitacional. Por la superficie o los metros cuadrados de construccin. Analizando cada criterio y su pertinencia, se encontr lo siguiente: Se parte de que el diseo de los Lineamientos Federales se deriva de criterios que garanticen condiciones mnimas de satisfaccin, calidad y seguridad. En este sentido, son universales y por lo tanto, el nivel de ingresos no se considera como la variable determinante para

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caracterizar los desarrollos, sino el tamao de los mismos en trminos de poblacin. Esta variable es la que instituciones federales normativas, como la SEDESOL, la SEP y la Conagua, emplean para determinar las necesidades de dotacin y abasto de equipamiento y servicios pblicos. Establecer unos lineamientos tanto por nivel de ingresos, como por tamao de poblacin, sera una condicin aunque deseable, tambin compleja para una aplicacin futura de los lineamientos. Aunado a esto, para llegar a unos lineamientos que tomen en cuenta ambas variables se necesitan estudios especficos sobre los patrones de consumo de la poblacin por su nivel de ingreso, y que las instancias normativas oficiales en cada ramo, tambin incorporen este criterio de ingreso en sus normas y lineamientos. Tanto el nmero de viviendas como la superficie construida dan una referencia de la magnitud del desarrollo, sin embargo: El clculo de habitantes de acuerdo al nmero de viviendas se estima con el nmero de habitantes promedio por hogar en el pas. Sin embargo, estas estimaciones dejan fuera los cambios demogrficos y de estructura familiar que se estn experimentando en el pas como el incremento de la poblacin de la 3. edad que viven solos, de hogares con mujeres jefas de familia, o de parejas sin hijos, que eventualmente darn lugar a distintos productos de vivienda. Resultados del INEGI muestran por ejemplo que en los ltimos 10 aos, el nmero de personas solas se duplic con una tasa de crecimiento medio anual de 5.7%; tambin que el nmero de hombres de 35 a 49 aos se ha incrementado sustancialmente. 3 Resultados de estudios de mercado para viviendas tambin apuntan el hecho de que los hogares de una sola persona son uno de los segmentos de mercado de mayor crecimiento en los prximos aos. 4 Asimismo, en la vivienda progresiva el nmero de habitantes por hogar, as como de hogares por cada lote es muy variable. Los metros cuadrados de construccin totales no permiten evaluar con precisin el nmero de habitantes del futuro desarrollo. Un desarrollo residencial y un desarrollo popular podrn tener el mismo nmero de metros cuadrados de construccin para una densidad muy diferente. Dada la importancia de evaluar el nmero de habitantes para calcular la oferta necesaria en equipamientos y servicios pblicos, se deja de lado este criterio que no incluye un parmetro de densidad poblacional.

A diferencia de lo anterior, la variable determinante para la dotacin de equipamiento e infraestructura se establece en funcin de la poblacin total atendida. Este criterio resulta vlido al implicar capacidades de carga diferentes en trminos de vinculacin al entorno, infraestructura y equipamiento. Si bien es difcil prever con precisin el nmero de habitantes del futuro desarrollo en un horizonte temporal de largo plazo, es posible afinar la previsin calculando este nmero en funcin de las caractersticas de cada vivienda.

INEGI, 2003. SOFTEC, 2005.

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As, la manera para determinar el nmero de habitantes de un desarrollo habitacional ser en funcin de la capacidad de cada vivienda, entendida esta capacidad a partir del nmero de cuartos por vivienda y considerando dos habitantes por cuarto.5 Es decir, la frmula ser la siguiente:
No. de cuartos por vivienda x No. de viviendas totales X 2 ocupantes por cuarto = Tamao del desarrollo

De esta forma, para efectos de este trabajo, se toma la variable de poblacin como criterio principal de escalonamiento para la aplicacin de los lineamientos. La definicin de equipamientos mnimos e infraestructura mnima para un desarrollo habitacional sustentable depender de los potenciales usuarios y habitantes del desarrollo. 1.1.1 Definicin de un lmite mximo poblacional de aplicacin de los Lineamientos Federales

Para dar cumplimiento al Artculo 73 de la Ley de Vivienda, se establece su aplicacin para aquellos desarrollos de vivienda donde se estima una poblacin mxima de 25,000 habitantes. A partir de esta poblacin se requieren adems otros instrumentos de planeacin y regulacin que garanticen una urbanizacin de calidad a gran escala. Si bien el establecimiento de un lmite superior trae su parte de arbitrariedad como todo corte cuantitativo, a continuacin se presenta el lmite propuesto (de 25,000 habitantes) y su justificacin. De acuerdo con el sistema normativo de equipamiento urbano de la SEDESOL, la unidad bsica de servicio de una preparatoria (aula) atiende a 80 alumnos al da, esto corresponde a 1,440 alumnos en una preparatoria de 18 aulas. De acuerdo al conteo de poblacin del 2005 la poblacin en el rango de edad entre 15 y 17 aos corresponde al 6% de la poblacin total, por lo tanto, en un desarrollo de 25,000 habitantes se necesitara una preparatoria de 18 aulas (mdulo mximo) funcionando a su capacidad mxima de atencin. El siguiente nivel educativo es de una universidad y/o instituto, los cuales cubren concentraciones de ms de 50,000 habitantes, y tiene una nivel de cobertura regional, por lo cual queda fuera de lo que se considera para un desarrollo habitacional. Con 25,000 habitantes en un desarrollo de densidad promedio de 60 viviendas por hectrea, se estima un equipamiento pblico y privado equivalente al 20% de la superficie total del terreno, que puede ser elevado si se compara con el 15% de superficie de donacin promedio que se solicita regularmente en la normatividad local. Al incrementar la poblacin, se requiere otro nivel de servicios y equipamientos especializados que dan servicio a una ciudad o regin, en donde no se puede exigir al desarrollador la previsin de los mismos, sin contar con los estudios de factibilidad correspondientes. En estos casos, se necesita de una planeacin y coordinacin con las autoridades y otros agentes pblicos y privados para la previsin de estas reas e instalaciones dentro de los nuevos sectores de la ciudad. De acuerdo con el Sistema Urbano Nacional establecido por la SEDESOL, CONAPO considera a una ciudad pequea cuando tiene una poblacin de entre 15 mil y 50 mil habitantes. Bajo este criterio, en el pas existen 230 ciudades de este tamao. As, este mximo de 25,000 habitantes se encuentra

Tanto CONAPO como el INEGI consideran como indicador de hacinamiento de las viviendas un nmero igual o superior a 3 personas por cuarto, por lo que es pertinente el criterio de 2 personas por cuarto.
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dentro de lo que se considera como una ciudad pequea; si es mayor de esta poblacin, debern actuar otro conjunto de instrumentos normativos.6 Por estas razones: Los desarrollos mayores a 25,000 habitantes debern cumplir, adems de lo sealado en estos Lineamientos Federales, con la elaboracin de un plan o programa parcial de desarrollo urbano, en caso de no existir, o con el instrumento normativo en materia de desarrollo urbano que la autoridad competente determine para dicho sector de ciudad. Este programa parcial de desarrollo urbano deber incluir como mnimo los siguientes apartados 7 Diagnstico integral de la zona que se pretende desarrollar y de su contexto urbano-regional. Pronstico de las implicaciones urbano-regionales del desarrollo en trminos ambientales, socioeconmicos y poblacionales. Imagen objetivo del desarrollo y su insercin en el contexto local y regional. Estrategias en los principales aspectos urbanos: medio ambiente, infraestructura y servicios, transporte, desarrollo econmico, desarrollo social, suelo. Acciones y/o proyectos estratgicos. Instrumentos tcnicos normativos; fiscales y financieros; jurdico administrativos; de coordinacin y concertacin, as como de evaluacin y seguimiento. Asimismo, cuando el nuevo desarrollo por s mismo o aunado a otros desarrollos previstos en el municipio incremente en un 20% la poblacin actual, se requerir cumplir con un programa parcial. Para este clculo se deber considerar no slo la poblacin prevista para el nuevo desarrollo, sino la actual, proyectada en la zona de acuerdo con otros desarrollos autorizados en los dos ltimos aos en una franja de 3 km.8 El siguiente diagrama muestra las tres franjas de anlisis para determinar las condiciones de dficit o supervit de los siguientes equipamientos: salud (5 km), educacin (3 km) y abasto (1 km). El clculo de la poblacin del entorno se efecta dentro del radio de 3 km y se compara con la poblacin esperada en el nuevo desarrollo para determinar el incremento. En los casos que se mencionan anteriormente se considera importante la elaboracin de un programa parcial de desarrollo urbano, ya que es un instrumento de diagnstico y estrategia de planeacin que aborda un nivel de anlisis detallado, que proporciona a la autoridad herramientas jurdicas y tcnicas para la conduccin y el control del desarrollo de un sector de la ciudad. Asimismo, segn lo establece la Ley General de Asentamientos Humanos, estos programas requieren de procesos de consulta pblica y planeacin participativa y su aprobacin se somete a la consideracin de los cabildos municipales.

http://www.conapo.gob.mx/distribucion_tp/01.htm. Definicin del Sistema Urbano Nacional del Consejo Nacional de Poblacin. Consulta del 15.01.2008.
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Los apartados propuestos retoman los principales puntos de los programas de desarrollo urbano del Distrito Federal considerados muy completos. Para ejemplo de programas en su integralidad se recomienda consultar la pgina de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, www.asambleadf.gob.mx.
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El parmetro del incremento poblacional del 20% se tom de la Ley de Suelo Espaola, del 18 de mayo del 2007, que lo estipula en la disposicin transitoria cuarta Criterios mnimos de sostenibilidad".
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Ilustracin 1. Anlisis de la capacidad instalada en el entorno.

Desarrollo existente autorizad o

1.1.2

Definicin del desarrollo habitacional

La urbanizacin del territorio a travs de la produccin de vivienda se suele entender con varios trminos considerados prcticamente sinnimos: fraccionamiento, urbanizacin residencial, conjunto habitacional, conjunto urbano, complejo residencial, desarrollo residencial, complejo de viviendas, unidad habitacional, por citar algunos. Por lo que es necesario revisar los trminos ms comnmente usados y a partir de esta revisin, proponer un slo trmino y su definicin. Fraccionamiento. Se entiende por fraccionamiento, la divisin de un terreno en manzanas y lotes, que requiera del trazo de una o ms vas pblicas, as como la ejecucin de obras de urbanizacin que le brinden servicios urbanos. Conjunto urbano o habitacional. Es una modalidad en la ejecucin del desarrollo urbano que tiene por objeto estructurar, ordenar o reordenar, como una unidad espacial integral, el trazo de la infraestructura vial, la divisin del suelo, la zonificacin y normas de usos y destinos del suelo, la ubicacin de edificios y la imagen urbana de un sector territorial de un centro de poblacin o de una regin. Unidad habitacional. Conjunto de viviendas con una nomenclatura comn oficial, que comparten mismo espacio y tienen mismo origen. A partir de estas definiciones, y para efectos de este trabajo, se establece la siguiente definicin de desarrollos habitacionales para la aplicacin de los lineamientos del Artculo 73 de la Ley de Vivienda: Desarrollo habitacional: conjunto de construcciones, infraestructuras y equipamientos, en un terreno

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urbanizable, con un uso mayoritariamente habitacional, previsto para un mnimo de 100 habitantes y hasta 25,000 habitantes, y que integra los servicios, actividades e instalaciones necesarias para satisfacer las condiciones de habitacin y desarrollo bsicos de sus residentes y usuarios, as como la vinculacin con su entorno. Es necesario, desde la definicin del desarrollo habitacional, establecer un nmero mnimo de habitantes y/o viviendas: no se considera desarrollo habitacional una o dos casas, por ejemplo. Para tal efecto se considera que una agrupacin inferior a 25 viviendas o 100 habitantes tiene un impacto limitado y en consecuencia puede ser regida por reglamentos municipales sin necesidad de una norma federal. Tampoco genera demandas adicionales en materia de espacios pblicos, servicios y equipamientos, o infraestructura, tales que no puedan ser absorbidas por los existentes. La definicin aqu propuesta de desarrollo habitacional indica que toda agrupacin de construcciones habitacionales menor a 100 habitantes y mayor a 25,000 habitantes NO entra en el campo de aplicacin de estos Lineamientos Federales, motivo de este trabajo. 1.2 Instrumentos que no se norman a nivel federal

La autorizacin de los desarrollos habitacionales sigue un proceso regulado en el mbito local. Este proceso es variable e involucra diversos dictmenes de factibilidades, evaluaciones de impactos y permisos expedidos por diferentes instancias del gobierno municipal y en muchos casos del estatal. De estos instrumentos cabe destacar los siguientes: 1. Dictmenes, constancias o certificados de factibilidad en lo siguiente: Existencia y dotacin de agua potable. Proteccin civil en materia de seguridad y riesgo. Uso de suelo permitido. Incorporacin a la estructura vial existente. Capacidad de suministro de energa elctrica. Descargas de aguas residuales. 2. Estudio de mecnica de suelos. 3. Estudio hidrolgico. 4. Evaluacin de impacto urbano. 5. Evaluacin de impacto ambiental. 6. Plan o programa parcial de desarrollo urbano. Los Lineamientos Federales no eximen de la obligacin de elaborar estos instrumentos normativos de carcter local. Los desarrollos de vivienda, adems de atender a lo sealado en los presentes lineamientos, debern cumplir con los estudios y evaluaciones de impactos necesarios y requeridos por la autoridad competente, a fin de asegurar que renen las condiciones necesarias de seguridad y prevencin o mitigacin de posibles impactos en el entorno.

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1.3 1.3.1

Caracterizacin de los desarrollos de vivienda terminada Del desarrollo habitacional al desarrollo urbano

Este planteamiento de escalas lleva a preguntarse qu diferencias hay entre un desarrollo habitacional y una ciudad, sobre todo si consideramos que el INEGI clasifica una localidad como urbana a partir de 2,500 habitantes y el CONAPO establece una ciudad pequea entre los 15 mil y 50 mil habitantes. Para esto se define a la ciudad como un espacio construido y habitado en el que se dan funciones de residencia, administrativas, de transformacin e intercambio, con un grado de equipamiento e instalaciones de servicios, que asegura las condiciones de la vida humana. La ciudad es el lugar donde se manifiestan, en forma concentrada, las realidades sociales, econmicas, polticas y demogrficas de un territorio. Bajo estas definiciones, es indudable que los actuales desarrollos habitacionales no producen ciudad, ya que tienen una diversidad de usos muy limitada. Por ello, una reglamentacin que garantice estndares mnimos en equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno, aunado a los instrumentos de negociacin y participacin coordinada para la produccin de vivienda tiende a lograr un cambio hacia la expansin integrada de la ciudad. 1.3.2 Definicin de escalas de los desarrollos de vivienda

Son motivo de aplicacin de los Lineamientos Federales tanto los desarrollos de vivienda terminada como los desarrollos progresivos. Cabe aclarar que en el caso de los segundos, aplican los mismos requerimientos que en los de vivienda terminada, con la diferencia que la introduccin de equipamiento y servicios ocurre en distintos momentos. Los desarrollos habitacionales se caracterizan a partir de tres escalas que se definen por rangos de poblacin. En el establecimiento de las tres escalas se han tomado en cuenta los radios de atencin que se establecen en las Normas de Equipamiento Urbano de SEDESOL, de tal manera que el clculo para determinar las unidades bsicas de equipamiento no slo se multiplican o dividen matemticamente de acuerdo al nmero de habitantes, sino que su relacin habitantes-necesidad vara segn el rango de poblacin, considerando las distancias mximas de desplazamiento para acceder a los mismos. Asimismo, a partir de un determinado nmero de habitantes se agregan otras instalaciones que no corresponden a equipamiento bsico, sino de un grado de especializacin mayor (ver apartado Conceptos base de equipamiento en la pgina 16). La primera escala propuesta es la del VECINDARIO. Se trata del entorno inmediato de los residentes del desarrollo. El vecindario se origina en la proximidad residencial de las familias, que provoca puntos de contacto y recorridos comunes en espacios tales como patios, pasajes o calles locales. Las comunicaciones que tienen lugar en estos espacios intermedios, ocurren entre un limitado nmero de personas. Es consecuencia de habitar en una misma fraccin de espacio construido. El espacio donde los vecinos establecen reiteradas comunicaciones, es aquel en que las familias comparten una determinada estructura fsico-espacial representada por el entorno inmediato a sus viviendas. Con el transcurso del tiempo, este entorno se convierte en una unidad de experiencia, en un lugar vecinal.9

Seplveda, 2005.

Lineamientos Federales del Art. 73 de la Ley de Vivienda

La segunda escala propuesta es la del BARRIO. Los residentes del barrio conviven en un territorio comn, y comparten plazas, escuelas, multicanchas, consultorios, entre otros. En efecto, el equipamiento urbano puede contribuir a la constitucin del lugar, dependiendo de su localizacin (central, perifrica o dispersa) y caractersticas (accesibilidad, escala o forma). Otro elemento relevante de la conformacin de un lugar es la morfologa urbana, cuyas dimensiones son la estructura vial y la agrupacin de la edificacin. 10 Estos equipamientos comunes, combinados con posibles fronteras espaciales (vialidad primaria o un gran equipamiento urbano por ejemplo) crean una unidad socio-espacial en una escala mayor a la del vecindario: la escala del barrio. La tercera escala es la COLONIA. Los residentes de una misma colonia no interactan como en la escala del vecindario y no necesariamente comparten espacios con la misma intensidad que dentro del barrio, ya que al ser ms grande la escala, las opciones son mayores y la demanda de equipamientos y de espacios pblicos o privados se reparte en una oferta ms diversa. Sin embargo, tienen referentes comunes y requieren de un nivel de equipamiento superior para satisfacer sus necesidades. A partir de la definicin de estas tres escalas que requieren tratamientos diferentes, es indispensable establecer rangos numricos precisos para una aplicacin clara y entendible de los Lineamientos Federales. La literatura muestra diversas clasificaciones definiendo comunidades o barrios que van desde agrupaciones mnimas (12 a 25 viviendas), a otras de tamao intermedio (25 a 50 y 50 a 100 viviendas), hasta las de gran tamao (entre 400 y 1.500 viviendas) 11. Alexander, et al. (1977), define el tamao de una comunidad de 7,000 habitantes (rango de 5,000 a 10,000 personas), argumentando que a partir de 5,000 habitantes la comunidad puede tener poder poltico para iniciar, decidir y ejecutar los asuntos que les conciernen directamente.12 La definicin de escalas dentro de los desarrollos de vivienda representan varias ventajas: 1) Toman en cuenta una masa crtica mnima y mxima para obligar a un determinado requerimiento. 2) Facilita la observancia y vigilancia de estos Lineamientos Federales para identificar las obligaciones de los promotores que deben cumplir, ya que lo ubica desde un inicio dentro de uno de los tres grupos. 3) Es claro para los desarrollos de mayor tamao cmo se deben cubrir las necesidades por etapas o fases de crecimiento, de tal forma que se comienza con el vecindario, luego el barrio, hasta cubrir los requerimientos de una colonia. Esta modulacin sera difcil de comprender si no se establecen rangos. Por ltimo, cada escala tiene una relacin con el tipo de equipamiento bsico que debe existir tomando en cuenta un mdulo mnimo: jardn vecinal en vecindario, jardn de nios y escuela primaria en barrio (a partir de 3,500 habitantes) y escuela secundaria y preparatoria en colonia (a partir de 12,000 habitantes).

10

Seplveda, 2005. Chiang, 1987

11

Turner 1981, seala 12-50 viviendas (Washington New Town, Inglaterra) o 30 60 viviendas (Runcorn New Town, Inglaterra), para permitir que se d un contacto social.
12

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10

Los rangos se establecieron de acuerdo a la metodologa adoptada por DGL en su Gua para Comunidades Homex (DGL, s.c. 2006) y son. Vecindario: entre 100 y 1000 habitantes;. Barrio: entre 1000 y 5,000 habitantes. Colonia: entre 5,000 y 25,000 habitantes.
Ilustracin 2. Rangos que distinguen tipos de desarrollos.

Para la aplicacin de los Lineamientos Federales el vecindario constituye la primera unidad de desarrollo habitacional. En esta escala los vecinos pueden organizarse formalmente para el cuidado, mantenimiento y demanda de servicios y/o equipamientos de primera necesidad, si as lo requieren. 1.3.3 Rango poblacional versus nivel de ingresos

Los desarrollos habitacionales actuales se caracterizan en el mercado por niveles de ingreso, dado en funcin del costo de la vivienda. De acuerdo con las leyes y reglamentos de fraccionamientos estatales, en su mayora se establecen tres categoras principales, que regulan, entre otros aspectos, la superficie del lote, frentes mnimos y densidades y en general, oscilan en los siguientes rangos: Popular o de inters social: la superficie del lote mnimo est en el rango de 90-120 m, la del frente mnimo en 6 a 7 m. Se maneja la densidad ms alta en este tipo de desarrollos (mayor de 240 hab/ha). Tipo medio, o tipo B C: la superficie del lote mnimo est en el rango de 140-500 m, la del frente mnimo en 8 a15 m. La densidad es media (120 a 240 hab/ha). Residencial: Entre los que se encuentran: a) campestre, b) de primer orden, c) tipo A y d) residencial turstico. Se establecen frentes y superficies de lote mnimo de dimensiones mayores que en los dems tipos, pueden estar en el rango de 300-2000 m de superficie de lote, con frentes de 12 a 25 m. La densidad es la ms baja que se establece (menor a 120 hab/ha).

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Esta diferenciacin, segn el precio del producto habitacional ofrecido, es valiosa en trminos del perfil econmico de la poblacin residente, sin embargo, al no contar con estudios serios que establezcan los patrones de comportamiento entre ingresos y consumo de infraestructura y equipamiento, se opt por construir los Lineamientos Federales bajo un enfoque de satisfaccin de necesidades bsicas en los desarrollos para cualquier individuo no obstante su origen, condicin social o econmica. Por lo tanto, resultan de mayor relevancia las consideraciones acerca de la capacidad instalada y la proximidad a los equipamientos preexistentes, que permiten definir las necesidades reales de los nuevos desarrollos, as como establecer las consideraciones mnimas para fomentar que los equipamientos, comercios y servicios privados se incorporen a stos de acuerdo a la demanda adicional. Por otro lado, se busca que los Lineamientos sean flexibles y den especial atencin a mejorar las condiciones de los desarrollos de bajos ingresos y de los fraccionamientos progresivos, ya que stos reflejan una problemtica especfica y de mayor presencia en el pas, tales como: En numerosos casos los equipamientos y la infraestructura son insuficientes, tanto para su adecuada vinculacin con el entorno como para su sustentabilidad interna. En otras ocasiones se les atribuyen estndares elevados que tienen como efecto no planeado su eventual ocupacin por grupos de ingresos mayores, o que no necesitan ayuda del gobierno, dejando fuera la atencin al sector pretendido. Por esta razn el mayor propsito del diseo de los Lineamientos es establecer estndares mnimos de calidad, ms que plantear una urbanizacin utpica que podra no concretarse o dejar de atender al grupo ms necesitado. 1.3.4 Los desarrollos progresivos

Un desarrollo progresivo se define como el proceso mediante el cual se lleva a cabo una urbanizacin residencial desde su etapa de fundacin, partiendo de obras de infraestructura, equipamiento y vinculacin con el entorno bsicas, que se van complementando gradualmente hasta alcanzar los niveles deseados a medida que se va consolidando el territorio en trminos de su poblamiento y urbanizacin. En este tipo de desarrollos las familias adquieren el suelo, que comprende un lote con servicios bsicos, de acuerdo con lo que seala el lineamiento establecido. Los adquirientes construyen su vivienda y se encargan de la gestin y en su caso, construccin de la infraestructura y equipamiento complementario, conforme los recursos se hacen disponibles. Tpicamente, estos desarrollos son autofinanciados por los mismos residentes o cuentan con un subsidio mnimo para la adquisicin del lote. Estos desarrollos ofrecen una alternativa que conjuga horizontes temporales y financieros adaptables a situaciones econmicas de familias de menores recursos. Constituyen una parte importante de la produccin de vivienda del pas, por lo que es prioritario considerarlos en los programas de vivienda federal y estatales. Para la elaboracin de los Lineamientos se parte de que los desarrollos progresivos son flexibles y deben permitir distintas posibilidades o alternativas para el desarrollo de las obras de urbanizacin y la incorporacin del equipamiento, hasta llegar a tener estndares similares a los sealados en los desarrollos de vivienda terminada.

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De acuerdo con esto, no se regula el nmero de lotes o de viviendas, ni la poblacin total, sin embargo, se mantienen los criterios de dosificacin en funcin de las tres escalas (vecindario, barrio o colonia). La definicin del nivel mnimo de obras de urbanizacin en la etapa inicial se basa en los criterios establecidos en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California, artculos 223 al 234; la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo de Coahuila de Zaragoza, artculos 149, 177, 178 y la Ley de Ordenamiento territorial de los Asentamientos Humanos y de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len, artculo 154, ya que las normas de estas entidades son las que precisan los elementos de urbanizacin ms indispensables para iniciar la ocupacin de este tipo de desarrollos. Las obras de urbanizacin por fases para este tipo de desarrollos establecen una exigencia mnima aplicable en todo el territorio, sin responder necesariamente a particularidades regionales sino a facilitar una adecuada urbanizacin progresiva que en su proceso absorba los impactos generados, en lugar de trasladar stos a un plazo futuro. 1.4 Conceptos base

En esta seccin se desarrollan los conceptos base que el Artculo 73 de la Ley de Vivienda seala: equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno. stos se han definido en sus concepciones ms amplias constituyendo el eje de toda la reflexin para la construccin de los Lineamientos Federales. En ocasiones estos temas son transversales entre s, por ejemplo, el tema del transporte puede ser tratado, como parte de la infraestructura, como un equipamiento especfico de apoyo al sistema, o como un elemento vital de vinculacin con el entorno. De tal manera, que a cada tema se le ha asociado con una de las tres categoras principales, a fin de organizarlos de acuerdo a una lgica de procedimiento de diseo urbano que puede entender un desarrollador, quien finalmente es el usuario principal y obligado a cumplir con estas especificaciones. Asimismo, se tomaron en cuenta cuatro definiciones para conceptualizar estos temas y de ah partir a la elaboracin de los Lineamientos: 1) La capacidad de carga, entendida sta como la densidad mxima de poblacin, que se encuentra limitada por los servicios y equipamientos urbanos y la infraestructura existente y prevista para el nuevo desarrollo. Tambin es importante la capacidad de carga de las vas de comunicacin interna y externa que conectarn el desarrollo con su entorno urbano, municipal y regional. 2) La nocin de impacto, que incluye cinco elementos: La previsin de los resultados o efectos, no slo directos, de una actuacin sobre el sistema territorial. La interpretacin de dichos efectos, es decir, determinacin de los cambios provocados sobre el sistema en su conjunto. La valoracin de esos efectos mediante su contraste con unos objetivos de desarrollo que establecen la situacin deseada del sistema en el futuro, a los cuales la actuacin puede en mayor o menor medida contribuir a realizar. La adecuacin, en su caso, de las condiciones actuales para mejorar la contribucin de sus efectos a los objetivos perseguidos.

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La dimensin territorial, en cuanto que el proceso hace referencia al sistema o modelo territorial en un mbito espacial determinado. 3) La sustentabilidad, si bien el concepto de desarrollo sustentable en la mayora de sus aplicaciones se ha denominado con un enfoque ecolgico, centrado inicialmente en el medio natural, se refiere a una concepcin ms amplia y compleja que adems incluye los aspectos sociales y econmicos que se reflejan en el mbito urbano. Entre las principales tendencias en la bsqueda de soluciones urbanas ms sustentables se pueden mencionar las siguientes: El incremento de las densidades para lograr un mejor aprovechamiento del suelo y la infraestructura. Con esto no slo se consigue reducir el consumo de ese recurso no renovable, sino que tambin se disminuye el crecimiento de las ciudades, con los correspondientes beneficios que esto significa en trminos de redes tcnicas, viales, as como de recursos y tiempo que se ha de invertir en transportacin. La incorporacin de diversos usos de suelo y de tipologas urbanas en los desarrollos para generar oportunidades econmicas y de interaccin social dentro de los desarrollos. Alternativas para reducir los requerimientos de transportacin, a la vez que se incrementa la capacidad de carga de los medios de transporte disponibles, se buscan fuentes de energa que sustituyan a los combustibles fsiles y se mejora la seguridad del trfico urbano, as como los sistemas de sealizacin e informacin. El reciclaje de recursos, que incluye el agua, los residuales lquidos y slidos, tanto orgnicos como inorgnicos, los materiales y elementos de construccin, y hasta los edificios y las ciudades (rehabilitacin arquitectnica y urbana). La adecuacin climtica de las soluciones arquitectnicas y urbanas, que permite mejorar la calidad de la vida, incrementar la durabilidad de las edificaciones y, a la vez, reducir los costos de mantenimiento y el consumo energtico durante la vida til de la edificacin. 4) La accesibilidad, entendida sta no slo en aspectos fsicos, como facilidad de movilidad y acceso a los diferentes equipamientos y servicios; tambin se refiere al diseo incluyente que permite que cualquier individuo, no obstante su origen o condicin social, fsica o econmica tenga la misma oportunidad de hacer uso o recibir los servicios de los equipamientos e instalaciones que se encuentran en su comunidad y que le permitirn un mejor desarrollo de sus capacidades individuales como son el acceso a la educacin pblica, a servicios de salud, de recreacin y deporte, de abasto y comercio, principalmente. As como la oportunidad de generar ingresos desde su vivienda o comunidad. De acuerdo con lo anterior y dentro de los alcances que se acotaron anteriormente, las tres categoras para el diseo de los desarrollos habitacionales que define el Artculo 73 de la Ley de Vivienda se establecen como sigue. 1.4.1 Vinculacin con el entorno

Se refiere a las caractersticas del rea inmediata considerada en una franja de 5 km y del territorio municipal en el que se inserta la nueva urbanizacin y su relacin con el mismo. Dicha relacin involucra la capacidad de los equipamientos y la infraestructura existentes, as como las condiciones de accesibilidad, conexin, habitabilidad y servicios para la poblacin.

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En vinculacin con el entorno se incluyen los temas de conexin y transporte pblico que se enfocan a la continuidad territorial entre la ciudad y el desarrollo habitacional que se inserta en una trama urbana existente. Asimismo, cuando los desarrollos se encuentran totalmente aislados de un asentamiento humano por varios kilmetros de distancia, se pretende garantizar la liga entre dicho desarrollo y los principales centros de consumo o empleo, o en su defecto, prever las necesidades del nuevo desarrollo mediante un programa de desarrollo urbano. La diversidad de usos en el desarrollo habitacional, es un concepto clave en el que se basan los lineamientos, que involucra la sustentabilidad urbana y territorial. Se considera que una mezcla mnima de usos es susceptible de generar efectos positivos indispensables en la calidad de vida de los habitantes y usuarios del desarrollo de vivienda, as como en el tipo de urbanizacin producido. Asimismo, la diversidad de tipos de vivienda conlleva a una mezcla de ingresos, que tambin produce beneficios sociales. Estos efectos positivos de la mezcla de usos y de tipologas se tratan a mayor detalle en la argumentacin tcnica de este lineamiento. Respecto a la proteccin del ambiente, sta se ha definido en acciones que se instrumentan en el espacio urbano y no al interior de la vivienda en s, ya que existen normas y especificaciones internacionales y en el pas donde el tema de la vivienda ecolgica se regula ampliamente. 13 En este sentido, las acciones se refieren principalmente al ahorro de energa mediante la utilizacin de ciertos materiales y arborizacin en espacios pblicos y reas comunes que contribuyen a disminuir el consumo de energa total. Otro aspecto es la captacin de agua pluvial y el tratamiento de aguas residuales y su reutilizacin para riego en espacios pblicos y para usos domsticos.14 Finalmente, se consider el manejo de los residuos slidos, orgnicos e inorgnicos, su confinamiento y posterior reciclamiento y/o disposicin final. En el tema de la vinculacin con el entorno se incorporan especificaciones que condicionan la ocupacin de los desarrollos de vivienda a fin de garantizar la conexin a los servicios bsicos de infraestructura y mitigar los impactos generados durante su construccin. Para concluir, cabe mencionar que la seleccin y la definicin de los conceptos que abarcan las tres nociones estipuladas en el Artculo 73 de la Ley de Vivienda (equipamiento, infraestructura y vinculacin al entorno) fueron objeto de varias discusiones a lo largo del proceso de produccin de este marco conceptual. A partir de estos conceptos base, se concretan en el apartado denominado Gua Tcnica de los Lineamientos Federales . 1.4.2 Infraestructura

Para efectos de este trabajo, se define la infraestructura como el conjunto de redes bsicas de conduccin y distribucin que constituyen los soportes del funcionamiento de los desarrollos habitacionales y que hacen posible el desarrollo de actividades: movilidad, saneamiento, distribucin de agua y energa y comunicaciones. De las previsiones adecuadas en infraestructura depende, en gran medida, la sustentabilidad del desarrollo habitacional, entendida sta en un sentido amplio, no slo ambiental, sino de de viabilidad y apoyo al desarrollo de actividades sustantivas. Por ello, la capacidad de la infraestructura que se construya y se conecte a la existente tiene que ser cuidadosamente evaluada y en un horizonte

13

CONAFOVI, 2006. CONAFOVI, 2006.

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temporal amplio. De lo contrario, se corre el riesgo de saturar las redes y comprometer el futuro del territorio urbanizado y su regin aledaa. Por otra parte, la calidad de vida de los futuros habitantes de los desarrollos tambin depende de aspectos bsicos de infraestructura, tales como: requerimientos en materia de estacionamiento15, anchos mnimos de banqueta, alumbrado pblico y sealizacin, los cuales determinan un espacio pblico de calidad,16 seguro y til para el peatn. Ciertos aspectos fundamentales de infraestructura estn regulados de manera cuidadosa por normas oficiales mexicanas y/o normatividades estatales en todo el territorio nacional, por lo que sera redundante establecer ms lineamientos al respecto y slo contribuira a una mayor confusin en el marco normativo. Tal es el caso del tamao de las tuberas de agua, drenaje o gas, as como sus condiciones de hermeticidad. Para estos casos, la norma oficial aplicable se ha referido en el lineamiento correspondiente. El diseo para personas con capacidades diferentes se incluye como un tema transversal en los lineamientos de infraestructura, en particular en el tema de vialidad, as como en el de espacio pblico. La inclusin de esta consideracin se refiere a la urgente necesidad de que el entorno urbano cuente con las facilidades urbansticas y arquitectnicas para garantizar el pleno desarrollo de todas las personas, siendo aquellas con alguna discapacidad las que demandan nuevos espacios pblicos y privados creados en el territorio nacional con criterios de diseo incluyente. En 1981, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y las Naciones Unidas (ONU), con motivo de la celebracin del Ao Internacional del Minusvlido, estimaron un 10% de la poblacin mundial con discapacidad. Para el ao de 1990 se estimaron 500 millones de personas con discapacidad en el mundo. La ONU seala la importancia de incorporacin de criterios de diseo universal o incluyente en inversiones pblicas que eviten costos innecesarios en futuras adecuaciones. En Mxico, las cifras no han sido claras, sin embargo, la informacin oficial del INEGI en 2000 contabiliz a 2.2 millones de personas con algn tipo de discapacidad, que equivale a un 2.3% del total nacional. Este porcentaje resulta considerable si se toma en cuenta que existe poblacin en el pas con barreras culturales y de comunicacin que impiden su pleno desarrollo e integracin social y econmica, afectando su calidad de vida y dignidad. Las distintas necesidades de las personas con discapacidad sea sta temporal o permanente; motriz, visual, mental, auditiva, entre otros; se manifiesta en el espacio urbano en la limitacin o falta de acceso al empleo, educacin, salud y vivienda. Por otro lado, se consideran los sectores de la poblacin con demandas especficas de integracin social; en estos grupos se encuentran: la poblacin que presenta enfermedades degenerativas, como la diabetes (que ya representan un problema de salud nacional), los nios pequeos y el grupo de los adultos mayores que se incrementar en los prximos 20 aos.

15

English Partnerships, 2007. Local Planning Guidance, 2007.

16

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16

1.4.3

Equipamiento

Para efecto de los Lineamientos se considera que el Equipamiento es el Conjunt o de edificios y espacios de uso pblico, cuya propiedad y administracin puede ser pblica o privada. stos complementan a las actividades de habitacin y trabajo, proporcionando a la poblacin servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas, sociales, culturales y recreativas. Se entiende por equipamiento pblico todo aquel de dominio y administracin pblica, que puede formar parte del rea de donacin establecida en la legislacin local. Se entiende por equipamiento privado todo aquel de dominio y administracin privada y que por lo tanto forma parte del rea desarrollable o vendible de un desarrollo. El equipamiento est estrechamente vinculado al nmero de habitantes que harn uso del mismo. El volumen de la demanda de servicios y la periodicidad con que se utilizan determinan una relacin directa con el nmero y perfil de la poblacin atendida. Los elementos del equipamiento para la ciudad que establece la SEDESOL en su sistema normativo se clasifican en seis subsistemas:17 Educacin y cultura. Salud y asistencia social. Comercio y abasto. Comunicaciones y transporte. Recreacin y deporte. Administracin y servicios urbanos. En relacin con estos subsistemas, los desarrollos habitacionales generan requerimientos que deben ser resueltos dentro de los mismos, o fuera de ellos en distancias accesibles ya sea caminando o utilizando un medio de trasporte, dependiendo del equipamiento que se trate. De acuerdo con esto, para la definicin de los Lineamientos se identificaron los equipamientos necesarios para desarrollos habitacionales de hasta 25,000 habitantes que pertenecen a las siguientes categoras: Espacio pblico abierto, del subsistema de recreacin y deporte: jardines, parques, plazas y mdulos deportivos. Educacin y cultura: jardn de nios, primaria, secundaria, preparatoria y biblioteca. Salud y asistencia social: clnica con y sin hospitalizacin, centro comunitario con guardera. Mercado pblico, perteneciente al subsistema de comercio y abasto. Cabe aclarar que el subsistema de comunicaciones y transporte, como se mencion anteriormente, se ubic en el concepto base de vinculacin con el entorno. Asimismo, los equipamientos de administracin y servicios urbanos se consideraron en el lineamiento Equipamiento pblico

17

Sedesol, 1995.

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complementario, ya que stos responden a condiciones y necesidades en el mbito local o que en un momento dado deben incluirse como especificaciones obligatorias dentro de un instrumento normativo de mbito de aplicacin mayor, como sera un programa parcial de desarrollo urbano.
Ilustracin 3. Grfica de radios de servicio, Normas de equipamiento de la SEDESOL. Tomado de Urban Task Force, 2002, adecuado con informacin de la SEDESOL.

REGIONAL
400 km.
Universidad, Centro de rehabilitacin, Aeropuerto internal., Muse o Reg Alm ional ac , Hos Ce n, pital nt R Gene ro ast ro, ral, B de Ciu ibliot in dad eca C te gr entra dep ac l ort i

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ESTATAL
100 km.

Desarrollos habitacionales

BSICO
450m -

., u gob ult de ec as n d i ic a , of as ros SO ,C e ERE os omb C t Jard , io tu b in d nas sti a, en ios In stici , gim 60 km. , Bib a u iv j ort 750 m. liote beros p , bom ca p a e d n d ie b. hac U. mp Local, al. 1.5 km. Museo 5 km. Primaria, parque de barrio CASA Preparatoria, rea de ferias, gasolineria nterio ceme b. ural, Un Centro p lud R o a A i S i d e ur dm dad ter o de gencia nis Centr de Mi n s, cen 10 km. Me 40 km. tal de .d d autob icin e uses aF co am rr eo ilia r, p s, arq cin ue e urb 15 km. 20 km. .
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MEDIO
10 km.

30 km.

40 km.

El diagrama anterior indica la introduccin de equipamiento de mayor jerarqua o especializacin de acuerdo a las categoras de atencin que establece la SEDESOL: bsico, medio, intermedio, estatal y regional. Los desarrollos habitacionales deben contar cuando menos con el equipamiento de nivel bsico. En los lineamientos se establece como condicin obligatoria el Anlisis de la Capacidad Instalada, previo a la definicin de necesidades de equipamiento de educacin y salud para el nuevo desarrollo. Esto se refiere a que en el diseo del proyecto se deber analizar previamente el equipamiento existente y su capacidad de acuerdo a las unidades bsicas de servicios que establece el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la SEDESOL o en su caso, el indicado por

co rto

INTERMEDIO

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al. mp in ac leg

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18

la SEP. A esto se refiere con analizar el efecto acumulado. Este levantamiento se realizar en una franja total de 5 km18 y a partir de ste se determinar qu se deber considerar en los desarrollos segn las necesidades de la poblacin existente y la proyectada. En cada Lineamiento donde se debe hacer este anlisis se indican los criterios especficos para determinar las necesidades a cubrir (Ver Captulo VI: Proyecto de Acuerdo). Este anlisis de capacidad instalada permitir reconocer demandas atendidas fuera del desarrollo habitacional y promover cierta flexibilidad de los Lineamientos Federales cuando se trate de conjuntos de vivienda que buscan una mejor localizacin con respecto a la ciudad. De este anlisis se podrn derivar tres situaciones: Las instalaciones del equipamiento existente en el entorno que cuentan con un supervit, pueden ser aprovechadas por el nuevo desarrollo hasta en un 30%. En este caso slo se prevern dentro del nuevo desarrollo las necesidades no cubiertas que demanda la nueva poblacin. La capacidad de las instalaciones presentan un dficit, en donde el nuevo desarrollo, deber tomar en cuenta las necesidades existentes insatisfechas y cubrir ese dficit en cuando menos un 30%. En este caso, el nuevo desarrollo dotar de elementos de equipamiento que se requieran en la zona, que atiendan tanto a la poblacin del conjunto habitacional como a la ubicada en su entorno. El equipamiento existente funciona a su capacidad prevista o no existe ningn asentamiento dentro de la franja de anlisis; en este caso, el nuevo desarrollo nicamente prever las necesidades generadas por la poblacin total proyectada. En caso de que el nuevo desarrollo se ubique en un entorno en proceso de poblamiento, como sera el caso de colindar con desarrollos en proceso de construccin., el dficit o supervit se calcular en funcin de la poblacin y el equipamiento autorizado (ver Ilustracin 1. Anlisis de la capacidad instalada en el entorno. en la pgina 6). Por otro lado, en la revisin de la normatividad a nivel estatal se ha identificado que las acciones para incorporar equipamiento en los desarrollos se designan en reas de donacin definidas por la ley o reglamento correspondiente, limitndose en la mayor parte de las entidades federativas a canalizar en promedio un 15%19 del rea total del predio para este propsito y no conforme al tamao de la poblacin que se pretende atender. En este sentido, los Lineamientos Federales son un patrn de dosificacin que tiene el propsito de evaluar las necesidades, demandas o requerimientos actuales para los diversos servicios, as como dimensionar adecuadamente las acciones de equipamiento en los desarrollos habitacionales, en funcin de la cantidad de poblacin y las distancias ptimas para acceder a stos. Cabe aclarar que los Lineamientos establecen los requerimientos en funcin del espacio que se necesita para una determinada instalacin, mas no se refiere a la operacin del servicio, ya que sta depende de la coordinacin de otras dependencias normativas a nivel federal y local.

Este radio corresponde al mismo que establece la SEP como radio de atencin de una escuela secundaria. Este radio de anlisis permite identificar las necesidades de equipamiento de educacin y salud en el entorno del predio.
18

Este porcentaje vara, dependiendo la entidad que se trate, ste se tasa con base a la superficie vendible, neta o total del terreno.
19

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19

Los diagramas ejemplifican el equipamiento que se introduce en cada escala (gris oscuro).
Ilustracin 4. Diagrama de equipamiento para Vecindario.

Ilustracin 5. Diagrama de equipamiento para Barrio.

Ilustracin 6. Diagrama de equipamiento para Colonia.

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Finalmente, los Lineamientos regulan un porcentaje mnimo para la introduccin de equipamiento privado. Asimismo, para fomentar la diversidad de usos y de servicios privados se incorpor, en las tipologas urbanas, el concepto de la Vivienda Productiva, que permite la mezcla de vivienda con usos comerciales, de servicios y de bajo impacto en superficies no mayores a 25 m. Estos usos de bajo impacto se listan en el Captulo III. Gua Tcnica de los Lineamientos Federales (apartados Usos de bajo impacto en vivienda productiva, y Equipamiento, comercio y servicios privados, pgina s 124125) y se seala el equipamiento privado que puede ubicarse en superficies mayores a los 25 m y en lotes diseados con estos propsitos.

Lineamientos Federales del Art. 73 de la Ley de Vivienda

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CAPTULO II. DEFINICIN DE VARIABLES Y PARMETROS COMPARATIVOS


El objetivo de este captulo es definir aquellos temas que sern objeto de los Lineamientos Federales, as como sus variables que permitirn normarlos conforme al Artculo 73 de la Ley de Vivienda. Los temas se presentan organizados de acuerdo con los tres conceptos base, que son: a) vinculacin con el entorno, b) infraestructura y c) equipamiento. Asimismo, de cada tema se establecieron las variables que aqu se exponen y que dan lugar a las especificaciones obligatorias en cada uno de los Lineamientos. La segunda parte del presente captulo aborda los parmetros comparativos; es decir, aquellos aspectos ms importantes implcitos en los desarrollos habitacionales que se derivan de la normatividad existente en las 32 entidades del pas. Cabe aclarar que una vez identificados los temas y las variables preliminares se hizo el anlisis comparativo y a partir de dicha comparacin se ajust la propuesta de variables.

SELECCIN DE TEMAS Y VARIABLES

La seleccin de los temas y las variables parte de un trabajo constituido en tres etapas: La primera fase corresponde a la realizacin del estudio denominado Anlisis comparado de normatividad en materia de regulacin de nuevos fraccionamientos en el mbito nacional e internacional y construccin de un marco de referencia para la elaboracin del lineamiento federal, desarrollado por DGL, S. C. para la SEDESOL en el segundo semestre de 2006, que tuvo como objetivo integrar un marco de referencia y una base de informacin sobre sistemas normativos. Posteriormente, se elabor un anlisis comparado de la normatividad en materia de fraccionamientos en todo el pas, as como la revisin de tres casos de buenas prcticas en el mbito internacional y el anlisis de las normas de la SEDESOL en materia de equipamiento. La segunda etapa comprende la elaboracin del Marco conceptual para el diseo de los Lineamientos Federales que se presenta en el Captulo I y donde se establecen el objetivo y la naturaleza de los lineamientos, as como la definicin de conceptos sobre los desarrollos habitacionales, incluyendo su caracterizacin. A partir de l se construy una definicin de lo que debe constituir un desarrollo habitacional. Por ltimo, la tercera etapa corresponde al anlisis de los criterios comparativos, que se presenta en la segunda parte de este captulo, realizado a partir de las leyes de desarrollo urbano y de fraccionamientos estatales y federales, as como las normas y recomendaciones de organismos federales en materia de diseo de desarrollos habitacionales. 20 Al comparar temticamente las normas en todo el pas se encontraron concordancias, discrepancias y temas no regulados que permitieron afinar la seleccin de variables que se exponen en la primera parte del presente captulo. En principio, la seleccin de temas y variables incluy una propuesta que consista en 40 temas que se identificaron de acuerdo a la revisin de la normatividad a nivel local, tanto de los temas que stas regulan, como de algunas omisiones que se consideraron relevantes, como el transporte o la
Ver Anexo de Resumen de Normatividades Estatales.

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conexin de los desarrollos con el rea urbana prxima o con la infraestructura relevante, por citar algunos. De esta primera seleccin, por un lado, se hizo una reclasificacin que result en la integracin de algunos conceptos ms amplios, y dentro de cada uno se establecieron especificaciones obligatorias que constituyen los parmetros crticos para mejorar la calidad del entorno urbano; y por otro lado, se establecieron recomendaciones que se podrn incorporar adems de las anteriores, sin comprometer la viabilidad del desarrollo. Como resultado de este proceso de seleccin, se concentraron 14 Lineamientos agrupados en los tres componentes del Artculo 73:21 Vinculacin con el entorno: Mitigacin de riesgos. Conectividad externa. Transporte pblico. Diversidad. Proteccin al ambiente. Condiciones para ocupacin.

Infraestructura: Infraestructura bsica. Vialidad. Desarrollos progresivos.

Equipamiento: Espacio pblico abierto. Educacin y cultura. Salud y asistencia social. Mercado pblico. Equipamiento pblico complementario.

A continuacin de describen con mayor detalle.

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En el Captulo III. Gua Tcnica de los Lineamientos Federales se desarrollan con mayor detalle.

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2.1

Vinculacin con el entorno

Se refiere a las caractersticas del desarrollo habitacional y su relacin fsica con su rea inmediata y en su caso, con la ciudad existente en la que se inserta la nueva urbanizacin. Involucra un diagnstico de los equipamientos y las infraestructuras existentes y su capacidad, as como las condiciones de accesibilidad, habitabilidad y servicios a la poblacin (Ver Captulo I: Marco conceptual). Los temas propuestos para normar respecto a la vinculacin con el entorno son los siguientes: 2.1.1 Mitigacin de riesgos

Este tema se refiere a aquellos riesgos de tipo natural-fsico y urbanos que pudieran existir en el terreno en el que se construir el futuro desarrollo habitacional. Su importancia radica en la seguridad que el desarrollo habitacional debe garantizar al futuro habitante y se considera indispensable el anlisis de estos aspectos previa autorizacin para un nuevo desarrollo habitacional. Los principales riesgos son los siguientes: Caractersticas del suelo: inestabilidad de suelos, fallas geolgicas y fracturas. Ubicacin del predio con relacin a reas que hayan sido lechos de agua y por lo tanto inundables; con algn tipo de erosin que repercuta en su calidad ambiental y estabilidad. Cercana o existencia de infraestructura energtica (yacimientos, gasoductos, poliductos, etc). Caractersticas ambientales: zona ssmica, cercana con zonas de volcanes, zonas altamente afectadas por fenmenos hidrometereolgicos: huracanes, tormentas, cercana a zonas de oleaje y desborde de ros, etc. Instalaciones (productivas) industriales de riesgo: industria pesada, gaseras, centrales generadoras de energa, depsitos de hidrocarburos, rellenos sanitarios, industriales etc. Las variables que se debern revisar para cumplir con la norma en este tema provienen de la norma NMX-R-003-SCFI-2004 Seleccin del Terreno para Construccin que emplea el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de las Escuelas (CAPFCE), mismo que se retoma en el Cdigo de Edificacin de CONAVI.22 2.1.2 Conectividad externa

El tema de conectividad comprende la integracin del desarrollo a la estructura urbana existente o futura. Los aspectos viales y de transporte son vitales para lograr la conectividad y parten de la continuidad del sistema de calles existente con las calles proyectadas en el desarrollo habitacional, o bien de prever la conexin del desarrollo con los futuros desarrollos colindantes, cuando el desarrollo se ubica fuera de un rea urbanizada. Una adecuada planeacin de las vas, su conexin y la relacin con el entorno existente garantizarn desarrollos integrados con su entorno.

Los procedimientos de verificacin de la existencia de estas condiciones se desarrollan con mayor detalle en el Captulo V: Instrumentacin administrativa.
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Se propone para cumplir con este objetivo: Aprovechar los bordes fsicos del desarrollo para permitir la extensin o construccin de futuras vas que liguen el desarrollo con el exterior. Evitar la desvinculacin provocada por un borde o barrera natural o fsica dentro del predio, mediante la incorporacin de conexiones vehiculares y peatonales en las calles primarias. Incrementar el nmero de accesos al predio, evitando el congestionamiento de un solo acceso y permitiendo ampliar las alternativas de movilidad desde y hacia el exterior. Mitigar el impacto sobre la va de acceso, por ejemplo carreteras o vas regionales, para lo cual se solicita un estudio vial de la zona y de la propuesta de acceso, avalado por la autoridad local competente. 2.1.3 Transporte pblico

El transporte pblico es un soporte a las actividades econmicas de la poblacin que determina una calidad de vida y la movilidad de bienes y servicios para la poblacin. Es positivo para la sociedad en su conjunto, al contribuir a mitigar problemas de trfico, contaminacin y de segregacin social. En virtud de que un alto porcentaje de derechohabientes de los ONAVIs utilizan los medios de transporte pblico masivos para llegar a sus fuentes de empleo, este tema se ha incorporado de forma obligatoria para los nuevos desarrollos, ya que constituye uno de los aspectos ms importantes a resolver por estos Lineamientos. Las variables seleccionadas son las siguientes: Distancia mxima a las paradas de transporte pblico: para cumplir con el objetivo de facilitar el acceso de la poblacin del desarrollo al transporte pblico. Presencia de una ruta constante, sobre todo garantizando el funcionamiento del servicio en horas de mayor demanda. Equipamiento necesario (estaciones para transporte pblico): del anlisis comparativo entre normas estatales23 se consider la normatividad del Estado de Mxico como la ms completa en este rubro, que establece una lanzadera de autobuses en desarrollos habitacionales (sin establecer escala), para el mantenimiento y estacionamiento temporal de unidades, servicios de sanitarios y de oficinas. A este respecto, el Lineamiento considera la pertinencia de utilizar esta variable en funcin de cada escala. 2.1.4 Diversidad

Esta variable busca promover la sustentabilidad del desarrollo, en el mbito urbano y econmico. La diversidad de usos y de tipologas urbanas es lo que evita que los desarrollos habitacionales se conviertan en ciudades dormitorios y que se genere actividad econmica para la atencin de satisfactores bsicos. Las dos variables seleccionadas fueron las tipologas urbanas, as como la proporcin de equipamiento privado, comercio y servicios en el desarrollo.

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Ver apartado PARMETROS COMPARATIVOS, pgina 30.

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Al hablar de tipologas urbanas se busca promover la mezcla, dentro de un mismo desarrollo, de diferentes productos de viviendas, como vivienda unifamiliar, vivienda plurifamiliar horizontal, vivienda plurifamiliar vertical, vivienda productiva o vivienda progresiva. Esta mezcla genera varias consecuencias positivas, como oportunidades econmicas para el establecimiento de pequeos negocios dentro de la vivienda, evitar los ghettos y concentracin excesiva de un grupo de ingresos, y una mayor calidad del paisaje urbano al alejarse de la uniformidad. Se incluy el trmino de vivienda productiva para designar una de las tipologas, y se refiere a una construccin con uso habitacional en el que tambin se desarrollan actividades econmicas de bajo impacto que son compatibles con la vivienda. Por ejemplo, un comercio de abarrotes en planta baja y una vivienda en planta alta. La vivienda progresiva es la que se construye en varias etapas en funcin de la capacidad econmica y las necesidades de sus habitantes. sta se consider dentro de las tipologas establecidas. La mezcla de usos y servicios en el desarrollo garantiza la sustentabilidad econmica del mismo: genera fuentes de empleo, reduce los trayectos de los habitantes hacia los servicios y equipamientos de educacin, salud, recreacin, entre otros, ya sean pblicos o privados. 2.1.5 Proteccin al ambiente

Si bien prcticamente todos los Lineamientos del Artculo 73 de la Ley de Vivienda tienen que ver con la sustentabilidad del desarrollo habitacional y su entorno, ya sea econmica, social, urbana, entre otros, este tema abarca los aspectos ambientales con mayor detalle. La futura urbanizacin constituye una oportunidad nica de promover estndares ambientales ya reconocidos a nivel nacional e internacional, que resulta difcil de instrumentar en los espacios ya urbanizados. Las variables consideradas son las siguientes: El ahorro de energa. La cantidad de energa que se consume en las viviendas del pas contribuye de manera significativa al incremento de calor en las ciudades. En el sistema elctrico, el consumo del sector relacionado con la vivienda es el principal componente de la demanda mxima coincidente y su crecimiento ha sido mayor que el de otros sectores.24 Con esto se busca la introduccin de materiales y vegetacin en espacios pblicos que contribuya a la disminucin del consumo general de energa en el desarrollo, as como fomentar la introduccin de otras fuentes de energa originadas en el sitio. rea para la disposicin de desechos domiciliarios y planeacin integral del sistema de recoleccin de residuos. La disposicin de desechos domiciliarios es un aspecto importante de prever desde el diseo del desarrollo, por sus consecuencias tanto en materia ambiental como en materia de organizacin de los servicios municipales de limpia y de mantenimiento de la va pblica. Si bien ya existen normas federales y regulaciones estatales al respecto, la importancia del tema justifica recomendaciones adicionales. Riego de reas verdes utilizando agua pluvial capturada o residual tratada. Las aguas grises constituyen del 60 al 65% del consumo domstico de agua, por lo que su reutilizacin

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CONAFOVI. Uso eficiente de la energa en la vivienda. Gua Conafovi. Mxico, 2006.

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representa una oportunidad para el ahorro de agua. La obligacin de tratar las aguas residuales se encontr en varias normas estatales, como en el Estado de Mxico, que obliga a construir una planta de tratamiento en desarrollos de ms de 500 viviendas. 2.1.6 Condiciones para la ocupacin

Este tema se refiere a las condiciones mnimas que debe tener un desarrollo antes de ser habitado. En algunos casos, las viviendas suelen venderse y ocuparse sin condiciones mnimas de dotacin en infraestructura y equipamiento, por lo que se plantea este tema para el diseo de un Lineamiento Federal con las siguientes variables: Garanta de conexin y funcionamiento de la infraestructura y los servicios bsicos con la vivienda, entendidos stos como la conexin a los sistemas de agua potable, drenaje y alumbrado pblico. Mitigacin de los efectos negativos originados durante la construccin. En esta etapa se genera un volumen considerable de movimiento de materiales de construccin, desechos y utilizacin de maquinaria pesada en la zona, que en ocasiones deteriora las estructuras existentes, como el caso de las vas de acceso. As se busca que los costos del deterioro de la infraestructura ya instalada por el proceso de la construccin, sean asumidos por el mismo desarrollo de vivienda. Conclusin y habilitacin del equipamiento de salud y de educacin cuando se genere una demanda mnima que justifique la operacin de estas instalaciones, cuando menos en un turno laboral o en un mdulo mnimo. Conclusin y funcionamiento del sistema de riego, en proporcin a las zonas que se van poblando. 2.2 2.2.1 Infraestructura Infraestructura bsica

La infraestructura y los servicios urbanos son parte fundamental de la sustentabilidad de los desarrollos, entendida sta no solamente bajo un enfoque ambiental, sino tambin en trminos del ciclo de vida del desarrollo mismo. Por esta razn y dada la variedad de los marcos estatales, as como los vacos legales en ciertas entidades del pas, es necesario establecer lineamientos con carcter de obligatoriedad as como recomendaciones en materia de infraestructura bsica: agua, drenaje, energa e iluminacin pblica. Asimismo, se consider la vialidad como parte fundamental de la infraestructura. Agua: se regula la dotacin, calidad y presin del agua potable, haciendo referencia a los parmetros que seala la instancia normativa federal, y las normas oficiales mexicanas. Se indica que la dotacin adicional cuyo destino no es el consumo humano deber atenderse con agua tratada o capturada. Drenaje. Para los desarrollos de mayor tamao se indica la condicin de separar las aguas pluviales y residuales a efecto de que stas puedan reutilizarse o infiltrarse sin contaminantes. Iluminacin pblica y energa. Se indican los valores mnimos de las fuentes de iluminacin para reas pblicas que contribuyen a un mejor aprovechamiento y seguridad de las mismas.

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Asimismo se indican las normas establecidas para la eficiencia energtica en las construcciones. 2.2.2 Vialidad

El tema aborda la infraestructura de comunicacin terrestre que permite la conectividad interna del desarrollo habitacional y otra externa con la ciudad o el entorno no urbanizado, a travs de calles de distinta jerarqua y funcin: primarias, secundarias, locales y calles con retorno o de trnsito vehicular restringido. La vialidad, adems de representar una infraestructura de comunicacin, forma parte del espacio pblico y como tal debe contribuir al confort de los recorridos peatonales, de ciclovas y de transporte pblico. El primer grupo de variables corresponde a las distintas jerarquas de las vas. Se busca mejorar la conectividad local y generar estructuras viales funcionales a travs de: El nmero mnimo de carriles de circulacin vehicular y de transporte, en su caso, el ancho de banqueta, velocidad permitida y densidad de vegetacin para cada tipo de vialidad. La distancia mnima entre calles pblicas. Esto determina la estructura espacial del desarrollo al normar de forma implcita el tamao mximo de manzana. Modalidades de estacionamiento de los automviles particulares para evitar peligro o estorbo a la circulacin o al acceso a los equipamientos y servicios pblicos o privados. El segundo grupo de variables engloba aspectos susceptibles de mejorar la calidad del espacio que aplica para las vas en general: Caractersticas de la banqueta. Anchos y condiciones para generar confort en la circulacin peatonal y de personas con capacidades diferentes. Sealizacin. Nomenclatura de calles y sealizacin adecuada en espacios pblicos para identificacin y orientacin clara. Cabe aclarar que se incluye una serie de recomendaciones respecto a la seccin total de vialidades, ya que aspectos como camellones o la introduccin de carriles confinados para transporte pblico pueden condicionar esta medida. Asimismo, originalmente se haba planteado desarrollar un Lineamiento especfico para la atencin a las personas con capacidades diferentes, sin embargo, por tratarse de un tema constante en los aspectos viales y de espacios pblicos, ste qued contenido dentro de estos temas y con carcter de obligatorio. 2.2.3 Desarrollos progresivos

Este tema en principio se concibi como parte de las condiciones de ocupacin, debido al proceso paulatino de urbanizacin que caracteriza a los grandes desarrollos habitacionales. Sin embargo, se trata de un proceso de urbanizacin, mas no de ocupacin, ya que muchas veces los ocupantes totales se encuentran desde la fase inicial en el terreno. Es por esto que se opt por disear un lineamiento especfico para un proceso que difiere al de la vivienda terminada. Por otro lado, este lineamiento busca atender un vaco legal a nivel estatal, ya que muy pocas entidades norman especficamente los desarrollos progresivos y constituyen uno de los patrones de

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crecimiento con mayor presencia en nuestras ciudades mexicanas. Las variables en consecuencia deben de cubrir todos los requisitos mnimos de habitabilidad y calidad. Las variables se seleccionaron en funcin de un objetivo comn: garantizar en el mediano plazo los mismos estndares que se exigen para los desarrollos habitacionales terminados. Esto permite que el cumplimiento de los requisitos se desarrolle de acuerdo a la capacidad de pago de los adquirientes y desarrolladores, sin cancelar la viabilidad del proyecto debido a la exigencia de estndares elevados, lo que permite una mejor consolidacin del conjunto habitacional. As, se establecen las variables en cuatro fases de desarrollo. Fase 1. Se establece el requerimiento de un proyecto de urbanizacin que comprende las fases de desarrollo y se indican las obras mnimas de urbanizacin en esta etapa. Fase 2. Introduccin de equipamiento pblico y privado. Fase 3. Habilitacin de equipamiento, incorporando nivel medio de educacin. Fase 4. Conclusin de las obras de urbanizacin y de los equipamientos pblicos y privados. 2.3 Equipamiento

El equipamiento se ha definido en el marco conceptual de estos lineamientos, en pblico y privado. En funcin de esto se busca incorporar comercio y servicios privados en los desarrollos, as como asignar un uso especfico al rea mnima de donacin que actualmente las entidades, en su mayora, exigen sin asegurar la concrecin o habilitacin de las mismas, dando lugar a espacios desolados o que son intercambiados por recursos monetarios y para subsanar otras necesidades que no son las propias de los habitantes de estos desarrollos (Ver Anexo 3: Visin de lo local y lo institucional). Un aspecto relevante es la evaluacin de los equipamientos existentes y cercanos al desarrollo habitacional, su capacidad y radio de cobertura con el objetivo de aprovechar los equipamientos existentes y as definir los requerimientos necesarios para la futura poblacin (Ver detalle de este anlisis en el Captulo I: Marco conceptual y Captulo III. Gua Tcnica de los Lineamientos Federales). Otro aspecto que se consider es la escala de atencin de los equipamientos, ya que algunas instalaciones requieren una poblacin mnima para justificar su construccin y operacin y esto ocurre conforme se van agregando vecindarios, barrios y distritos en un sector de la ciudad. Cabe aclarar que para definir las variables en el equipamiento de educacin, salud y abasto se tomaron principalmente como fuente las normas en esta materia de la SEDESOL, ya que recogen en gran medida los requerimientos de otras instituciones normativas federales. Asimismo, se consideraron las relaciones de poblacin, unidades bsicas de servicio (UBS), tales como aulas, camas, puestos y mdulos tipo, que seala la SEDESOL. El equipamiento pblico comprende los siguientes temas y variables: 2.3.1 Espacio pblico abierto

Caracterizacin de espacios pblicos. En este tema se define el requerimiento obligatorio por habitante respecto a la superficie para jardn vecinal, parque, plaza y mdulo deportivo. Se indican los parmetros para incorporar un determinado espacio pblico de acuerdo al tamao de poblacin.

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Densidad de vegetacin. Dotacin de vegetacin por superficie de espacio pblico con el objetivo de crear espacios verdes y contribuir a una calidad ambiental y paisajstica de los desarrollos. Diseo para el peatn y las personas con capacidades diferentes. Se establecen condiciones para la circulacin e incorporacin de mobiliario urbano para estos usuarios. Previsin del mantenimiento de reas verdes. Analizar las necesidades y las alternativas de solucin para la conservacin de estas reas en el mediano y largo plazos, con los usos previstos en su diseo original. 2.3.2 Educacin y cultura

Anlisis de la capacidad instalada. Para determinar las condiciones de supervit o dficit del equipamiento existente en la zona y con esta base calcular la demanda total generada por el nuevo desarrollo. Nmero de habitantes por equipamiento. Se establecen los parmetros de poblacin a partir de los cuales se hace necesaria la introduccin de un mdulo bsico de jardn de nios, escuela primaria, secundaria o preparatoria, as como una biblioteca. Se indican los incrementos de UBS de acuerdo a la poblacin adicional. Radio de distancia del equipamiento a la poblacin atendida. El radio de atencin es la segunda variable para determinar la ubicacin de un equipamiento, siendo til conforme aumenta la escala del desarrollo. 2.3.3 Salud y asistencia social

Anlisis de la capacidad instalada. Para determinar las condiciones de supervit o dficit del equipamiento existente en la zona y con esta base calcular la demanda total generada por el nuevo desarrollo. Nmero de habitantes por equipamiento. Se establecen los parmetros de poblacin a partir de los cuales se hace necesaria la introduccin de una clnica con o sin hospitalizacin y de un centro comunitario con guardera y dispensario mdico. Se indican los incrementos de UBS de acuerdo a la poblacin adicional. Radio de distancia del equipamiento a la poblacin atendida. El radio de atencin es la segunda variable para determinar la ubicacin de un equipamiento, siendo til conforme aumenta la escala del desarrollo. 2.3.4 Mercado pblico

Anlisis de la capacidad instalada. Para determinar las condiciones de supervit o dficit del equipamiento existente en la zona y con esta base calcular la demanda total generada por el nuevo desarrollo. Nmero de habitantes por equipamiento. Se establecen los parmetros de poblacin a partir de los cuales se hace necesario un mercado pblico. Se indican los incrementos de UBS de acuerdo a la poblacin adicional.

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Radio de distancia del equipamiento a la poblacin atendida. El radio de atencin es la segunda variable para determinar la ubicacin de este equipamiento, siendo til conforme aumenta la escala del desarrollo. 2.3.5 Equipamiento pblico complementario

Se incluye el equipamiento que puede incorporarse en el momento de elaborar un programa parcial de desarrollo urbano, o cuando la autoridad correspondiente lo juzgue conveniente debido a las necesidades locales, por lo tanto no est sujeto al anlisis de la capacidad instalada. Las variables son: Nmero de habitantes por equipamiento. Se establecen los parmetros de poblacin a partir de los cuales se justifica la introduccin de cierto equipamiento. Radio de distancia del equipamiento a la poblacin atendida. El radio de atencin es la segunda variable para determinar la ubicacin de este equipamiento, siendo til conforme aumenta la escala del desarrollo. ste se define en los equipamientos en donde se obtuvo la informacin de SEDESOL, ya que algunos, como el hospital general, se definen como equipamiento de ciudad por la propia SEDESOL y por lo tanto en estos casos slo se instalar un mdulo.

PARMETROS COMPARATIVOS

En esta seccin se presenta una reflexin sobre la revisin de la normatividad estatal del estudio Anlisis comparado de normatividad en materia de regulacin de nuevos fraccionamientos en el mbito nacional e internacional y construccin de un marco de referencia para la elaboracin del lineamiento federal, 25 as como de los parmetros especficos de vinculacin con el entorno, infraestructura y equipamiento que se identificaron y revisaron para este trabajo en cada una de las leyes estatales de desarrollo urbano, de fraccionamientos y de proteccin ambiental del pas. Cabe aclarar que se encontraron otros parmetros, que no forman parte de los seleccionados en estos lineamientos, sin embargo se comentan en esta seccin, ya que son constantes en las normas estatales, tales como la superficie del lote mnimo y secciones de vialidad segn el tipo de desarrollo, o el porcentaje de rea para donacin exigido. Algunos de estos temas o variables no se incluyeron como especificaciones obligatorias en la propuesta final de los Lineamientos, ya que se considera que, adems de estar suficientemente regulados en las normas estatales y federales aplicables en la materia, stos no generan un cambio significativo en la calidad del diseo. 3.1 3.1.1 Vinculacin con el entorno Riesgos

Las normas estatales no hacen referencia explcita a los riesgos naturales o fsicos en que puede incurrir un desarrollo habitacional en funcin del terreno en el que se ubica. Se acotan ms bien al impacto ambiental que podra generar la construccin del desarrollo en su entorno. Los riesgos especficos del terreno para el propio desarrollo son evaluados y dictaminados por instancias locales como proteccin civil, o prevencin de desastres, a nivel municipal y de stos depende en gran parte el otorgamiento de la licencia de construccin.

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Elaborado por DGL, s.c. en 2006.

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Sin embargo, la persistencia de construcciones en zonas de riesgo y los consecuentes dramas para la poblacin en caso de desastres naturales obligan a fortalecer estos aspectos normativos a travs de un Lineamiento Federal. Es por ello que se integr este tema, considerando que se subsanara un vaco en las legislaciones estatales o, en todo caso, se reforzara la regulacin en este campo. 3.1.2 Conectividad vial y de transporte

La mayora de las normas estatales no incluyen en su normatividad criterios de conectividad al entorno, ya sea vial o de transporte, para nuevos desarrollos habitacionales. El Estado de Mxico solicita un dictamen de impacto vial para la autorizacin del desarrollo. En San Luis Potos y en Veracruz, es necesario un dictamen que establezca la posibilidad de llevar a cabo el fraccionamiento en cuanto a, entre otras cosas, incorporacin a la estructura vial. En Quertaro, las vas pblicas de acceso, de enlace y de integracin del fraccionamiento con el rea urbanizada de la ciudad o poblacin, debern ser realizadas por cuenta del promotor, de acuerdo con las condiciones que fije la licencia. Para los estados de Sinaloa y Zacatecas, es obligacin del promotor construir previamente a las obras de urbanizacin, el camino de liga a la parte ms prxima de la ciudad, de acuerdo a las especificaciones que dicten los municipios. Michoacn y Tamaulipas dejan explcitamente al ayuntamiento involucrado la responsabilidad del visto bueno en materia de lotificacin y vialidad. En cuanto a transporte pblico, el estado de Puebla seala que los planes o programas de desarrollo urbano deben tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecolgico en donde, para las zonas en crecimiento, se fomentar la mezcla de usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos de valor ambiental y se privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energtica y ambiental. Las carencias en la normatividad con respecto al tema del transporte pblico es preocupante, ya que tanto la accesibilidad del futuro desarrollo como la sustentabilidad de la infraestructura vial existente dependen de este enfoque previo de planeacin. 3.1.3 Diversidad

Sobre el tema de tipologas urbanas nicamente se encontr una referencia, la relativa al estado de Tabasco, en la cual se permite la reduccin del lote mnimo (entre 6 y 15 m) en todos los tipos de fraccionamientos, siempre y cuando en los mismos se contemple como mnimo un 30% para vivienda de inters social progresiva, con un valor mximo de 117 veces el salario mnimo de la regin. En cuanto a la mezcla de usos, las normatividades estatales que tocan este aspecto para los desarrollos habitacionales son pocas: Aguascalientes, Estado de Mxico, Nayarit, Tabasco y Zacatecas. Existe entonces un vaco legal segn lo que se ha sealado anteriormente en el marco conceptual. Por otra parte, las entidades citadas establecen un lmite superior, con porcentaje mximo del rea desarrollable que se podr dedicar a comercio y servicios. Dados los numerosos desarrollos de uso habitacional exclusivo que existen en el pas, se busca en los Lineamientos establecer un porcentaje mnimo que obliga a considerar cierta mezcla de usos adems del habitacional y del equipamiento pblico.

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3.1.4

Proteccin al ambiente

El tratamiento de aguas, ya sean grises o negras, es poco considerado en las leyes de las entidades. Si bien se exige a los sistemas municipales contar con esta infraestructura, se encontraron pocas referencias para el cumplimiento de esta condicin en los desarrollos habitacionales. No obstante, se trata de un aspecto cada vez ms estudiado y promovido a nivel acadmico e internacional, y cabe recordar que ciertas regiones del pas sufren cada vez ms de una escasez de agua. Respecto a este tema se encontr lo siguiente: Once entidades no abordan el tema del tratamiento del agua en su normatividad. Doce entidades mencionan el tema sin establecer parmetros. Los estados de Aguascalientes, Baja California y Baja California Sur lo mencionan solamente en el caso de la vivienda residencial. El estado de Baja California precisa que cuando no existan los sistemas municipales para evacuacin de las aguas residuales, los propietarios de hoteles, fraccionamientos, condominios, residencias, industrias y similares, debern instalar sistemas de tratamiento y reciclaje de sus aguas residuales, ya sean individuales o comunales. Slo en aquellos casos excepcionales, en que las condiciones socioeconmicas y geo-bio-fsicas lo justifiquen, podrn los ayuntamientos autorizar la construccin de letrinas y fosas spticas. El caso de Chiapas seala que en la autorizacin para la construccin de nuevos sistemas de abastecimiento de agua potable, se deber requerir simultneamente la construccin de la red de alcantarillado y un sistema para el tratamiento de las aguas residuales. El Estado de Mxico solicita la construccin de plantas de tratamiento en desarrollos mayores a 500 viviendas. El estado de Chihuahua incluye el mantenimiento de parques en su normatividad, cuando las dems entidades establecen sus clculos a partir del nmero de viviendas, sin considerar los equipamientos y sus necesidades en agua. La nica recomendacin de los ONAVIs en cuanto a sistemas de tratamiento de agua emana de la CONAVI, que precisa que para consumo humano deber filtrarse con arena y despus desinfectarse con cloro, asegurando la retencin de partculas de 5 micras o ms. En cuanto al ahorro en energa, las entidades no lo mencionan especficamente, y ms bien suelen sealar que los desarrollos debern apegarse a la normatividad vigente de la Comisin Federal de Electricidad para la electrificacin del conjunto. Destacan dos casos: Estado de Mxico: los componentes que se empleen en el alumbrado pblico debern estar aprobados, construidos y diseados especficamente para los requerimientos y necesidades propias del alumbrado pblico, y deben ser adecuadas para el clima y lugar donde se instalarn. No obstante, tampoco indica un parmetro mnimo ptimo. Morelos: en las construcciones habitacionales se deber fomentar la incorporacin de innovaciones tecnolgicas ambientales tales como el uso de la energa solar, la utilizacin de letrinas o baos secos, la recuperacin de agua de lluvia, as mismo, emplear para la construccin materiales apropiados a las condiciones regionales. Si bien no se puede normar sobre la fuente de la energa que est fuera del desarrollo y no depende del desarrollador sino de la instancia normativa, s se podra normar acerca del consumo de energa dentro del desarrollo, promoviendo un ahorro adoptando las recomendaciones internacionales en la materia.

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3.2 3.2.1

Infraestructura Agua

Veinte entidades sealan en su normatividad que se debe cumplir con la infraestructura necesaria, sin embargo, no determinan un parmetro o capacidades a instalar. El estado de Coahuila especifica que los conjuntos habitacionales, las edificaciones de 3 o ms niveles y las edificaciones que estn ubicadas en zonas cuyas redes pblicas de agua potable tengan presin inferior a 10 m de columna de agua, debern contar con cisterna calculada para almacenar cuando menos dos veces la demanda mnima diaria de agua potable de la edificacin y deber equiparse con sistemas de bombeo. La mayora de las entidades tratan con las mismas normas y los mismos criterios las exigencias en materia de agua potable, sin distinguir el tipo de desarrollo: residencial, medio o popular. Los nicos estados que establecen una distincin son: Campeche: 150 a 200 litros para vivienda popular y media, 250 a 500 litros para vivienda de tipo residencial. Guanajuato: 150 a 200 litros para vivienda de tipo popular y 250 litros por habitante y por da para viviendas media y residencial. Los organismos nacionales como el INFONAVIT y la CONAVI, y en su momento la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), integran, debido a su escala territorial mucho ms amplia que las entidades, una variable climtica (segn el clima clido, templado o fro) en cuyo caso la dotacin de agua potable podr ser menor o mayor a la indicada en la norma estatal. La CONAVI cruza este criterio con el que se ha visto en algunas entidades de tipo de viviendas del desarrollo, popular, medio o residencial. El INFONAVIT y antes la SEDUE lo cruzan con una variable poblacional que parece ms apropiada y ms cercana al uso real y la capacidad de carga. 3.2.2 Vialidad en desarrollo social / popular

Calles principales La mayora de las entidades norman la previsin de vialidades en los desarrollos habitacionales tipo popular o de inters social, distinguiendo entre calles principales y calles secundarias. Algunas entidades distinguen adems los retornos, otras los andadores. Finalmente, slo el estado de Hidalgo alude a ciclo vas, exigiendo una seccin transversal mnima de 1.50 m por sentido de circulacin. Esto indica que la preocupacin de las entidades reside principalmente en el flujo vehicular y los riesgos de congestionamiento. La promocin de modos alternos de transporte (peatonal, ciclista) no constituyen una prioridad en la normatividad de los estados. Sin embargo, cada da se da ms importancia a la calidad de los espacios pblicos y a la concepcin de la calle como un espacio para mltiples actores, y no para el automvil en particular. Por lo que se considera ampliar esta visin en los Lineamientos Federales. Para las calles principales la seccin mnima total va de 12 m en los estados de Chiapas, Guanajuato y Quertaro hasta 24 m en el Estado de Nuevo Len. El estado de Chihuahua tiene la particularidad de proponer un rango (de 20 a 22 m), al igual que Nayarit (de 12 a 15 m).

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El ancho mnimo de banqueta en las mismas calles principales vara de 1.20 m en Zacatecas a 3 m en Nuevo Len. La mayora se sita entre 1.50 y 2 m. Esto significa que la mayora de las entidades no consideran en sus normas: La posible presencia de transporte colectivo, ya que en una banqueta de un ancho inferior a 2 m no existe la posibilidad de incorporar una parada de autobs dotada del mobiliario adecuado y la posibilidad de paso peatonal atrs del mismo; y La posibilidad de arborizacin de las banquetas, ya que con 2 m, el espacio es insuficiente a nivel de la copa del rbol. Finalmente se definen mnimos en cuanto al arroyo o superficie de circulacin en calles principales, desde 8.5 m en Yucatn hasta 21 m en Nuevo Len. Esto da una idea de las diferencias existentes en el pas respecto a lo que debe de ser una calle principal y su capacidad de carga vehicular. La suma del arroyo mnimo y de la banqueta mnima es inferior a la seccin mnima total en la mayora de las entidades que cuentan con estas especificaciones, por lo que existe un margen (en general de aproximadamente de 2 metros) de diseo para las vialidades principales sin aumentar la superficie total de la vialidad. Pero los estados de Aguascalientes, Baja California, Nuevo Len, por ejemplo, no permiten esta libertad al establecer la seccin mnima total como la suma exacta del arroyo mnimo y la banqueta mnima. Calles secundarias La seccin mnima total va de 9 m (Michoacn) a 13 m (Baja California Sur), la mayora ubicndose en 12 m. Esto significa que varios estados (entre ellos Guanajuato y Guerrero), a pesar de distinguir entre calles principales y secundarias, establecen los mismos mnimos en trminos de seccin total de la vialidad para los dos tipos de calles. La jerarqua vial diferenciada sin embargo es importante para un mejor funcionamiento urbano del desarrollo, por lo que se justifica el diseo de Lineamientos Federales en esta materia. Por otra parte, nuevamente la seccin mnima total impide un ancho de banqueta mayor a 2 metros. Si planteamos un espacio pblico en el que el peatn es un actor tan importante como el vehculo particular, y consideramos tambin a la poblacin con discapacidad, entonces el ancho es insuficiente para el mobiliario urbano y un rea de circulacin peatonal libre de obstculos. En este sentido, el Lineamiento Federal correspondiente buscar elevar las medidas de ciertas entidades para garantizar estndares mnimos en estos aspectos. Los estados de Nayarit, Michoacn y Veracruz proponen un rango para la seccin mnima total, este rango corresponde para los dos ltimos estados al sentido sencillo o doble de la circulacin en la calle (seccin mnima total inferior de 3 y 2 m respectivamente cuando la circulacin es de sentido nico). El arroyo mnimo va de 7 m en Tabasco a 9 m en estados como Aguascalientes, Coahuila, o Morelia. La mayora de las entidades imponen un arroyo mnimo de 8 a 9 m. Es decir, las normas generan la posibilidad (aunque considerando carriles y espacios de estacionamiento tcnicamente mnimos) de estacionamiento en la va pblica. La banqueta mnima para calles secundarias va de 1.20 m en Zacatecas a 2.35 m en Tabasco, la mayora situndose entre 1.50 y 2 m. Doce entidades no establecen una banqueta diferente segn la jerarqua de la vialidad (mismo ancho para calles primarias y secundarias): Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Morelia, Nayarit, Quintana Roo, Sonora,

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Tabasco y Zacatecas. Los que hacen una diferencia tcnica entre las calles principales y secundarias la hacen mnima, a veces es menor de 0.5 m. Retornos No se encontr ninguna especificacin en cuanto a los anchos mnimos de banquetas para los retornos sobre vialidades. Esto indica que existe la posibilidad en numerosos desarrollos habitacionales de concebir vialidades, es decir espacios pblicos de circulacin, sin ninguna rea especfica para el peatn. Los estados de Baja California, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len y Veracruz establecen un radio mnimo, el cual vara desde 7 m en Veracruz hasta 22 m en Nuevo Len. Andadores Son diez las entidades que establecen un rea mnima para los andadores. Esta rea es variable, desde 3 m en Yucatn hasta 8 m en Quintana Roo. El caso de Aguascalientes es interesante en el sentido que no especifica ancho mnimo sino porcentaje mnimo de rea jardinada en el ancho del andador (40%). El otro estado que hace referencia a la vegetacin en su seccin de vialidades es el de Colima, que establece que ser obligatoria la arborizacin de las reas peatonales. 3.2.3 Diferencias con desarrollos de viviendas tipo media y residencial

Prcticamente todos las entidades modulan su normatividad en cuanto a vialidades segn se trate de vivienda popular, media o residencial. Una gran parte de las entidades establece diferencias en la seccin mnima total de la calle principal a partir del tipo de vivienda: popular, media o residencial. Un ejemplo es el estado de Veracruz que pasa de 14 m en un desarrollo popular a 20 m para viviendas medias y hasta 25 m en las avenidas principales de los desarrollos residenciales. Esta distincin parece contraditoria, ya que los desarrollos populares tienden a tener mayores densidades y no significa que no tienen capacidad de adquirir vehculos particulares. Los efectos seran perversos, ya que en el futuro requerirn vialidades con mayor capacidad para soportar un mayor flujo de vehculos y personas. En el caso de los desarrollos residenciales, varios estados, como Zacatecas, Nayarit, Michoacn, Guanajuato o Aguascalientes, distinguen entre avenidas principales y calles principales, creando as un ancho de calle todava mayor en el caso de las segundas. El ancho de banquetas vara tambin: la media de acuerdo a la normatividad de las institucones federales de 2.50 m de banqueta en desarrollo de vivienda media y a 3 m en desarrollos de tipo residencial. Para calles secundarias las variaciones son menores ya que algunas entidades, como Coahuila, mantienen un mismo criterio para desarrollos de viviendas tipo social/popular y para desarrollos tipo medio. Los desarrollos residenciales se benefician, como en el caso de las calles principales, de calles secundarias ms anchas y con banquetas ms amplias. Es debatible la modulacin de tamao de vialidades en funcin del precio de venta de las viviendas. Es necesario preguntarse si no se deberan establecer estndares mnimos de calidad de vida, independientemente del nivel de ingresos de los futuros habitantes. Tambin se puede iniciar una

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reflexin acerca del porcentaje, a veces excesivo, del rea vial en comparacin con la superficie total del terreno. Asimismo, vale la pena reflexionar que lo que se busca es una mejor integracin de estos desarrollos con el resto de la ciudad, lo que implica promover ms y mejores oportunidades tanto para los que habitan estos conjuntos como para aquellos que tendrn que circular en algn momento por estas zonas. 3.2.4 Normas federales respecto a vialidades en nuevos desarrollos

Los organismos federales indican recomendaciones que no tienen carcter de obligatoriedad respecto a vialidades. La CONAVI recomienda, para calles principales de condominios, viviendas unifamiliares o conjunto habitacional, una seccin mnima total de 21 m y una banqueta mnima de 3 m 26, situndose as por encima de las normas mnimas de todas las entidades excepto Nuevo Len y el Estado de Mxico, que tienen una banqueta mnima inferior a 3 m en calles principales de conjuntos sociales o populares. Para calles secundarias recomienda una seccin mnima total de 18 m con 2 m mnimo de banqueta. Para los retornos, la indicacin es de 9 m de seccin mnima y 1 metro de banqueta. Para andadores es de 3 m con restriccin y 1.50 m frente de la vivienda. La SEDUE tambin se limitaba a recomendaciones, indicando para calles principales una seccin mnima de 55.4 m, una longitud mnima de 5 km y un volumen promedio diario anual (VPDA) de 75,000 vehculos. Para calles secundarias indicaba 17.20 m de seccin mnima total, una longitud de 1.5 km mnimo y un VPDA de 6,000 vehculos diarios. En los dos casos la banqueta mnima recomendada era de 1.50 m de ancho. 27 Es interesante notar la existencia de dos variables adicionales en cuanto a vialidad, que no usa ninguna reglamentacin estatal, y que son la longitud mnima y la capacidad de carga de vehculos. El INFONAVIT recomienda banquetas mnimas, tanto en calles principales como secundarias, de 1.50 m, y no propone seccin mnima total de calles, se limita a dar definiciones para vialidad primaria y vialidad secundaria28. Es el ms especfico acerca de los andadores, no slo en comparacin con los otros organismos federales sino tambin con las normas estatales, al precisar que debern equiparse con la arborizacin y el mobiliario urbano necesarios, en especial en recesos y plazoletas. Tambin estipula que los andadores que den servicio directo a las viviendas debern tener comunicacin a una vialidad vehicular a menos de 100 m. La SEDESOL29 establece otro tipo de criterios de igual importancia en trminos viales: especifica un ancho ideal de carril de 3.5 m y un ancho mnimo de 3.2 m; un ancho mnimo de arroyo sin estacionamiento de 5 m, con estacionamiento por un lado de 6.4 m y de ambos lados de 9.6 m, siendo los valores deseables 6.4 m, 7 m y 10.5 m respectivamente. En cuanto al ancho de banquetas, las especificaciones de la SEDESOL se describen en el siguiente cuadro.

26

CONAFOVI, Hacia un cdigo de edificacin de vivienda, Gua Conafovi, Mxico, 2005. p.70. SEDUE. Sistema Nacional de Normas para el Desarrollo Urbano. Mxico, 1985. INFONAVIT. Normas de diseo urbano. Mxico, 1985.

27

28

SEDESOL. Programa de asistencia tcnica en transporte urbano para las ciudades medias mexicanas, manual normativo. Tomo IV: Manual de Diseo Geomtrico de Vialidades. Mxico, 2001.
29

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Zona Centro Subcentro reas perifricas y suburbanas

Mnimo 1.5 m 1.2 m 1.0 m

Deseable 2.0 ms 1.75 m 1.5 m

Fuente: SEDESOL, 2001.

3.2.5

Diseo para personas con capacidades diferentes

La mayora de las entidades no consideran este tema en su reglamentacin urbana. Se detectaron tres estados que mencionan esta poblacin con capacidades diferentes: el Estado de Mxico, Hidalgo y Nuevo Len. De estos tres, el ms preciso es el estado de Hidalgo, que indica que todas las banquetas debern prever en su diseo, un sistema de seguridad a efecto de que las personas con discapacidad cuenten con facilidades para su desplazamiento en banquetas, cruces de calles y reas a desnivel, en las que se debern instalar rampas y la sealizacin adecuada para su proteccin. Sin embargo, las caractersticas de la poblacin mexicana justifican ampliamente que las personas con algn tipo de discapacidad sean consideradas en el diseo del desarrollo habitacional. Cerca del 10% de la poblacin nacional padece algn tipo de discapacidad; adems, las personas con obesidad (curva creciente a nivel nacional) tambin necesitan pendientes de vialidades que les permitan circular, y finalmente el envejecimiento de la poblacin generar un porcentaje importante de personas de la tercera edad que requieren estndares similares en el espacio pblico. Por lo que se justifica una norma federal que compense este vaco normativo a nivel estatal. 3.2.6 Desarrollos progresivos

En veintids entidades de la Repblica se permiten los fraccionamientos de vivienda progresiva. Sin embargo, slo tres de stas establecen algn tipo de normatividad en cuanto al lote mnimo, especficamente para desarrollos progresivos: Coahuila 91 m, Zacatecas 75 m e Hidalgo 90 m. Para los dos primeros el lote mnimo es el mismo que para la vivienda social o popular, en el caso de Hidalgo es inferior, ya que norma 120 m de lote mnimo para vivienda social. Cabe sealar que de estas 22 entidades, 12 no dan otra especificacin que su autorizacin. En cuanto a vialidades, los requerimientos en la materia varan mucho en funcin de las entidades. Algunos como Michoacn, Sinaloa o Campeche no especifican este tema para los desarrollos progresivos. Otros estados como Baja California solamente solicitan la conformacin del terreno para sealar las vas pblicas. Chihuahua pide expresamente que las vialidades primarias y secundarias de acceso al fraccionamiento lo conecten al resto del rea urbana adecuadamente. Guanajuato exige pavimentacin, guarniciones, banquetas, sealizacin vial y placas de nomenclatura en los cruces de calles. Respecto a infraestructura de agua y electrificacin, las entidades establecen una lista de conceptos a cumplir, en general la misma que en el caso de los desarrollos no progresivos, y no establecen ningn criterio numerado ni mayor precisin. El estado de Nuevo Len es el nico que distingue dos etapas, al solicitar en la fase inicial agua potable, drenaje, electricidad y alumbrado pblico, dejando espacio para vialidades, equipamientos y estacionamientos para una etapa posterior.

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3.3 3.3.1

Equipamiento Equipamiento pblico

Numerosas entidades establecen slo un porcentaje del rea total para donacin y equipamiento: sin embargo, no ofrecen ms especificaciones en funcin del tipo de equipamiento pblico requerido. Es el caso de Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guerrero, Morelia, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Yucatn. Otros estados, como Zacatecas, Veracruz, Quertaro, Guanajuato y Chiapas, distinguen dos categoras de equipamientos: 1) de educacin, salud, social y cultural; y 2) de recreacin y reas verdes. Atribuyen un porcentaje del rea de donacin a cada bloque. Dentro de este grupo: Ciertos estados distribuyen la totalidad del rea de donacin entre estas dos categoras, como en Chiapas (cabe destacar que Chiapas slo hace esta distincin para la vivienda social o popular) y Guanajuato. Otras entidades establecen porcentajes mnimos para cada categora que no suman el 100%. El Estado de Baja California es particular al considerar los equipamientos de educacin y de recreacin / reas verdes con un porcentaje de 3% cada uno adicional al rea total de donacin. En cambio no especifica nada respecto al sector salud y a los sectores social y cultural. El estado de Nayarit no precisa nada acerca de los equipamientos de salud, educacin y socioculturales, pero destina un mnimo del 30% del rea de donacin a reas verdes y recreacin para la vivienda social o popular (no lo precisa para vivienda media y residencial). El estado de Quintana Roo establece una relacin mnima obligatoria de 5,000 m de parque para cada 1,000 viviendas. En cuanto a equipamientos pblicos construidos (salud, educacin, sociocultural), estipula que se podrn construir incluso en predios distintos al fraccionamiento. El estado de Tamaulipas es el nico que atribuye una gran importancia explcita al equipamiento socio-cultural, al darle el 60% del rea de donacin total. El estado de Veracruz es el nico que propone un rango para el equipamiento construido, del 10 al 15% como mnimo, y esto solamente en el caso de la vivienda social o popular. El Estado de Mxico es el que tiene la reglamentacin ms precisa acerca de los equipamientos pblicos. Establece sus exigencias en materia de equipamiento para cada 1,000 viviendas de la siguiente forma: En el sector educacin, precisa los metros cuadrados mnimos de terreno y de construccin para jardn de nios y escuela primaria. Para salud y socio-cultural, exige un mnimo de 210 m de construccin pero deja la eleccin del equipamiento al actor pblico en funcin de sus necesidades, siempre y cuando se encuentre en la lista de equipamientos que establece. reas verdes y recreacin: 8,000 m mnimo, ya sea en jardn vecinal o rea deportiva.

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Sin embargo, al comparar esta norma con la que establece la SEDESOL, se observ que el requerimiento del Estado de Mxico en ocasiones la rebasa de tres a ocho veces. Finalmente, es de notar que las reas verdes son un tema desatendido por una parte de las normas estatales. Lo mismo se puede decir de los equipamientos social y cultural. En cuanto a recomendaciones federales se tienen las de la CONAFOVI y SEDESOL. La CONAFOVI tiene recomendaciones muy precisas y cifradas en el sector educativo, y esto para todos los tipos y niveles escolares incorporados a la SEP. Adems precisa para cada rubro las reas internas que deber proponer cada centro escolar. A continuacin reportamos, a manera de ejemplo, los criterios para jardn de nios, primaria, secundaria general y preparatoria general: Jardn de nios: es necesario a partir de 2,500 habitantes (6 y 9 aulas), y se requieren de 96 a 100 m construidos y entre 262 y 329 m de terreno por aula, as como un cajn de estacionamiento. Escuela primaria: es necesario a partir de 2,500 habitantes (mdulos tipo de 6, 12 y 18 aulas), y se requieren de 77 a 115 m construidos y entre 217 y 283 m de terreno por aula, as como un cajn de estacionamiento. Secundaria general: a partir de 10,000 habitantes (mdulos tipo de 10 y 15 aulas). Preparatoria general: a partir de 2,500 habitantes (mdulos tipo de 6, 10 y 17 aulas), y se requieren 276 a 404 m construidos y entre 895 y 1,558 m de terreno por aula, as como dos cajones de estacionamiento. Por su parte, la SEDESOL define un nmero de aulas necesarias en funcin del nmero de habitantes o de viviendas, y del nivel escolar. Por ejemplo, para jardn de nios: 4 aulas para 2,500 habitantes o 500 viviendas. 8 aulas para 5,000 habitantes o 1,000 viviendas. 9 aulas para 12,500 habitantes o 5,000 viviendas. 19 aulas para 25,000 habitantes o 5,000 viviendas. 38 aulas para 50,000 habitantes o 10,000 viviendas. Establece la necesidad de escuela primaria tambin a partir de 2,500 habitantes, la secundaria general a partir de 5,000 habitantes (6 aulas) y el bachillerato a partir de 12,500 habitantes (2 aulas). Con esta metodologa trata de manera muy precisa todo tipo de equipamiento urbano, tanto de cultura como de salud, asistencia social, comercio y abasto, comunicaciones, transporte, recreacin, deporte o administracin pblica. Cabe destacar que en su momento, la SEDUE formul una serie de equipamientos, distinguindolos en funcin de su rea de influencia regional, estatal, intermedia, media o bsica, y se limitaba a sealar en tablas si era opcional o indispensable en funcin del nmero de habitantes.

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3.3.2

Equipamiento privado y tipologas urbanas

Son pocas las entidades que incluyen el equipamiento privado en su normatividad. Los estados de Nayarit y Aguascalientes limitan la existencia de comercio y servicios a un 20% del rea vendible para vivienda popular, Zacatecas al 20% adicional al rea de donacin (vivienda popular tambin). El estado de Tabasco define el 15% para estos usos y es el nico que, a manera de recomendacin, lo ubica implcitamente dentro del desarrollo habitacional, al estipular preferentemente en los lotes esquineros los cuales podrn contar con una superficie mayor a la del lote tipo . El Estado de Mxico es el que tiene una reglamentacin ms precisa. Se basa en el nmero de viviendas autorizadas, al igual que para el equipamiento pblico: 0.5 m por vivienda autorizada, pero exclusivamente para comercio de productos y servicios bsicos. Introduce un criterio de escala al exigir la previsin de un Centro Urbano Regional (CUR) a razn de 8 m por vivienda a partir de 4,000 viviendas. Destacan diferencias segn el tipo de vivienda del desarrollo en ciertas entidades: Aguascalientes permite el 20% del rea vendible para la vivienda social o popular, pero slo el 10% para la vivienda media y el 5% para vivienda de tipo residencial. Baja California toca el tema nicamente para la vivienda media, autorizando un 5% adicional al rea de donacin; as como Coahuila con el 15%. Durango no toca el tema en el caso de la vivienda popular pero autoriza un 10% para vivienda media y un 5% para vivienda residencial. Nayarit autoriza el 20% para vivienda popular como se ha visto, pero solamente el 10% para vivienda media y no precisa nada para vivienda residencial. Zacatecas modula un 20% para vivienda popular; un 15% para vivienda media y un 10% para vivienda residencial. Se considera discutible establecer nicamente mximos para esta variable, ya que la diversidad de usos es un factor que se pretende no limitar sino promover, en pro de una mayor sustentabilidad econmica y urbana de los desarrollos. 3.3.3 Otros temas identificados

Se identificaron otros temas en las legislaciones estatales respecto a los desarrollos habitacionales. Estos han sido analizados al igual que los anteriores. Se agrupan en esta seccin dado que se opt finalmente por no incluirlos en la propuesta de Lineamientos Federales. La razn es que son temas suficientemente regulados en las entidades y municipios, por lo que su inclusin en los Lineamientos Federales alimentara una sobre-regulacin. Estos temas son: Porcentaje total del rea de donacin. Lote mnimo. Drenaje sanitario y pluvial. Alcantarillado pblico.

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Electrificacin. Alumbrado pblico. Impacto urbano-ambiental. Porcentaje total de rea de donacin La mayora de las entidades norman la obligacin, para todos los desarrollos habitacionales, de donar al sector pblico cierto porcentaje del rea del terreno para que se puedan construir los equipamientos necesarios para atender la poblacin futura. La donacin para equipamientos se sita en un rango comprendido entre el 10% y el 15%, pero segn las entidades vara el criterio para calcular el porcentaje. Este total puede ser: Respecto a la superficie total del terreno, como es el caso en Guanajuato, Guerrero, Quertaro y Zacatecas. Del rea vendible del terreno, como lo estipulan las normas estatales de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Durango, Morelia, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Yucatn. Del rea neta, como en los estados de Aguascalientes, Chiapas, Puebla y Quintana Roo. El Estado de Colima no especifica un porcentaje y opta por listar los equipamientos que debern ser considerados para determinar el rea de donacin necesaria. Otro aspecto de este estado es que la lista mencionada no distingue entre equipamientos pblicos y privados, al considerar de la misma manera una escuela y un edificio de culto por ejemplo. El Estado de Chihuahua tiene la particularidad de establecer un rango de porcentaje de donacin, entre el 11% y el 12%. Es interesante esta medida al introducir cierta flexibilidad en la norma en funcin de las necesidades de cada actor involucrado en esta etapa del proceso de desarrollo habitacional. El estado de Tabasco (al igual que el Estado de Mxico) razona en trminos de metros cuadrados de donacin por vivienda y no en trminos de porcentajes: exige 12 m por vivienda del fraccionamiento debidamente urbanizado. El Estado de Mxico tiene una reglamentacin muy interesante ya que es el nico que integra el concepto de conjunto urbano habitacional social progresivo y que distingue, a partir de 4,000 viviendas, el equipamiento local (12 metros cuadrados por vivienda en donacin al municipio) y el equipamiento regional (6 metros cuadrados por vivienda en favor del estado). Cabe sealar que en esta legislacin se entiende equipamiento como el equipamiento pblico pero tambin privado, comercios y servicios. El estado de Michoacn tambin distingue donaciones municipales y estatales pero en porcentaje (10 y 3% respectivamente). Finalmente, es de notar que ciertas entidades modulan el rea total de donacin segn el tipo de vivienda considerado en el desarrollo: Aguascalientes pide el 10% para vivienda residencial, el 12.5% para vivienda media y el 15% para vivienda popular.

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Yucatn pide el 15% en vivienda social, el 12% en vivienda media y el 9% en vivienda residencial. Zacatecas pide el 10% en vivienda media o popular y el 12% en vivienda residencial, es decir una lgica inversa a los dos estados antes mencionados. Uno de los temas ms preocupantes en el caso de las reas para equipamiento es cuando las autoridades locales, una vez en posesin del predio donado, lo recalifica en trminos de la zonificacin para venderlo; o cuando, sin tener las capacidades suficientes, nunca construye el equipamiento requerido para brindar servicio a la poblacin. Lo que diluye los beneficios que se busca con estos equipamientos (Ver Anexo 3: Visn de lo local y lo institucional). Comentarios generales respecto al lote mnimo La vivienda social y popular es sin duda la ms homognea en cuanto a normas estatales, a pesar de las diferencias existentes entre entidades. Si bien un criterio ms homogneo puede considerarse positivo (ms certeza jurdica a nivel nacional, reglas del juego similares en todo el pas que generan ms claridad y simplifican la comprensin de normas), conlleva el riesgo de una produccin de vivienda idntica en todo el territorio, lo cual se considera negativo en el ordenamiento del territorio y la produccin de ciudad en la que se prefiere cierta diversidad. Al analizar estadsticas nacionales, resalta que la mayora de las entidades que norman el lote lo hacen a travs de la superficie y el frente; sin embargo, es destacable el nmero que considera suficiente normar la superficie mnima. Tambin es de subrayar que el lote mximo rara vez es legislado y esto independientemente del tipo de vivienda que se trate. Varias entidades norman al menos un tipo de produccin de vivienda, ya sea residencial, media o popular. Por lo tanto, para efectos de este trabajo, se propone que ms que normar el lote mnimo, evitando as la sobre-regulacin, se considera importante normar la distancia mnima entre dos calles pblicas. Esta distancia mnima entre dos calles pblicas permite establecer un estndar de traslado peatonal y calidad del espacio pblico, y con ello definir una traza del desarrollo con mayor y mejor calidad urbanstica. Tambin permite establecer radios mnimos en materia de equipamiento o transporte pblico. Drenaje sanitario y pluvial Veintitrs entidades sealan en su normatividad que se debe cumplir con la infraestructura necesaria, sin distincin del tipo de viviendas, sin embargo, no determinan parmetros o capacidades a instalar. Esto se explica porque en general es en los reglamentos de construccin municipales en donde se precisan. El estado de Guanajuato establece que los sistemas de agua potable, alcantarillado y energa elctrica, debern ser calculados de acuerdo con el valor mximo del rango de densidad de poblacin que corresponda en el programa de desarrollo urbano. Es interesante que integre en su norma previsiones de posible crecimiento de poblacin, cuando otras entidades se basan en el nmero de viviendas autorizado. En cuanto a las recomendaciones federales, el INFONAVIT indica que el dimetro mnimo de las atarjeas es de 25 cm, y que la traza ser determinada por la topografa del lugar, sin dar ms precisiones.

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Alcantarillado pblico Veintin entidades no establecen parmetros y se limitan a mencionar que se deber cumplir con la infraestructura necesaria en todos los desarrollos. Algunos estados, como Chiapas o Coahuila, no norman el alcantarillado pblico y omiten este aspecto de sus exigencias en materia de infraestructura de agua. Cabe sealar que en el caso de Coahuila, se especifica la necesidad de alcantarillado nicamente para los desarrollos de viviendas tipo medio y residencial y en el caso de Chiapas, solamente para residencial. Los estados de Guanajuato e Hidalgo mantienen la misma lgica que en los dos casos anteriores. La SEDUE tena un clculo para medir el volumen de escurrimiento pluvial: considerando 5 aos atrs para el anlisis, se tomaba el dato de precipitacin pluvial ms intenso del mes y el ao ms crtico, se converta esta precipitacin en agua depositada por cada 100 m de cualquier superficie y se multiplicaba por el coeficiente del tipo de pendiente y textura. Esto representa una norma federal suficientemente flexible como para integrar las diferencias regionales en su clculo y adaptarse as a las necesidades locales. Electrificacin Veintids entidades sealan en su normatividad que se debe cumplir con la infraestructura necesaria, sin embargo, no determinan parmetros o capacidades a instalar. Algunas entidades lo mencionan exclusivamente para los desarrollos de tipo popular y medio, como Colima y el Distrito Federal. Solamente los estados de Aguascalientes y Colima establecen una cifra como parmetro: De vapor de sodio de 250 watts u otro de calidad similar, montado en poste metlico, de acuerdo a las normas de la Comisin Federal de Electricidad, en Aguascalientes. Debern contar con una capacidad nominal de 15 amperes para 125 volts en Colima. La SEDUE recomendaba electrificar tomando en cuenta la demanda mnima, intermedia y recomendable que tena calculada la CFE, considerando la recomendable como estndar: 0.6 kva mnima, 1 kva Intermedia y 1.5 kva recomendable. Como se seala en el apartado referente al ahorro de energa (Ver pgina 25), por su naturaleza, es difcil normar la fuente de energa del desarrollo; ya que es la CFE, el organismo con las atribuciones necesarias para establecer normas al respecto, por lo que los Lineamientos Federales se remiten a ste y a las normas mexicanas establecidas. Alumbrado pblico Diez entidades no hacen mencin del alumbrado pblico en su normatividad respecto a vivienda social o popular; diecisiete entidades lo mencionan sin mayores detalles. Los estados de Campeche, Chiapas y Coahuila lo mencionan nicamente en los casos de vivienda media y residencial. Del alumbrado pblico dependen varios aspectos fundamentales del futuro desarrollo, como la calidad del espacio pblico a travs de su mobiliario urbano y la seguridad del espacio peatonal, por lo que se considera la posibilidad de formular recomendaciones a nivel federal.

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Impacto urbano ambiental Prcticamente todas las entidades exigen estudios de impacto ambiental, en la mayora de stas no se sealan los parmetros a partir de los cuales se solicita este requerimiento, sino se especifica en el reglamento de la ley respectiva, excepto en los siguientes casos: Colima: se requiere evaluacin del impacto ambiental en los casos de conjuntos habitacionales de ms de 10 mil m de construccin. Estado de Mxico: se requiere en conjuntos urbanos que requieran de dictamen de impacto regional (a partir de 60 viviendas o mayor a 6,000 m de terreno o ms de 5,000 m de construccin. Hidalgo: requiere autorizacin de impacto ambiental habitacionales cuya extensin sea mayor a 500 m. en las obras de desarrollos

Se identificaron asimismo requerimientos de impacto urbano y/o regional, as como constancias de compatibilidad urbanstica en los estados de Aguascalientes, Durango, Estado de Mxico (con el parmetro antes mencionado), Guanajuato, Tabasco y Tamaulipas. Estas evaluaciones y dictmenes son regulados por la dependencia estatal y/o municipal en la materia ambiental correspondiente, por lo que se consider innecesario normar este aspecto. 3.4 Conclusiones

Los temas y variables construidos a raz de este captulo, permitieron establecer los aspectos en los que se enfocan los Lineamientos Federales para desarrollos habitacionales. Analizar las distintas normatividades de los estados del pas, permiti identificar vacos en los cuales se abren oportunidades de intervencin por parte de los Lineamientos Federales. Asimismo, permitir que los gobiernos locales que no cuentan con una normatividad al respecto tengan elementos normativos suficientes para permitir los desarrollos habitacionales en mejores condiciones.

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CAPTULO III. GUA TCNICA DE LOS LINEAMIENTOS FEDERALES

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CAPTULO IV. MARCO JURDICO


En el presente apartado se desarrollan los fundamentos jurdicos previendo el surgimiento de inconformidades y controversias, la tipificacin de casos a partir de una realidad normativa heterognea, el diseo de los procedimientos, la definicin de las actividades, los responsables, as como los formatos y controles y dems apoyos administrativos que permitan instrumentar y operar la normatividad que establezcan los Lineamientos Federales en materia de fraccionamientos y que condicionarn los apoyos otorgados por el INFONAVIT, Sociedad Hipotecaria Federal, FOVISSSTE y FONHAPO. El marco conceptual aborda y define la naturaleza jurdica de la norma y la relacin que guarda con el marco normativo en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda. Se identificarn y tipificarn las posibles inconformidades y demandas que puedan surgir, los actores y roles involucrados y los posibles impactos y consecuencias que surjan de la operacin de la norma o lineamiento.

JUSTIFICACIN JURDICA DE LOS LINEAMIENTOS FEDERALES

La Ley de Vivienda establece en su artculo 73, que las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales, as como las de los organismos que financien vivienda para los trabajadores en cumplimiento a la obligacin que consigna el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debern observar los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno establezca la Secretara de Desarrollo Social, escuchando la opinin de la Comisin para cada grupo objetivo de la poblacin, a fin de considerar los impactos de las mismas, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos y dems disposiciones aplicables. En este sentido, cabe sealar que la expansin del crdito para vivienda en los ltimos aos ha dado lugar a un vertiginoso crecimiento en la oferta. Las presiones inmobiliarias que derivan de ello estn conduciendo el desarrollo de nuestras ciudades, muchas veces, hacia zonas poco aptas, de alto valor ambiental y en ocasiones de alto riesgo. Este patrn de asentamientos pone en entredicho la sustentabilidad urbana y merma sus condiciones de competitividad, por lo cual es indispensable contar con un ordenamiento jurdico, trtese de un lineamiento, norma tcnica o disposicin reglamentaria, que asegure el cumplimiento del referido artculo 73 de la Ley de Vivienda, mediante el establecimiento de prescripciones de conducta que garanticen el cumplimiento de estndares mnimos de desempeo para los conjuntos habitacionales, en materia de infraestructura, equipamiento y vinculacin con el entorno. Los Lineamientos Federales tienen sustento y justificacin no slo en la disposicin especfica de la Ley de Vivienda que ya se ha analizado, sino en otros diversos ordenamientos que se analizan a continuacin: El artculo 27 constitucional, en su tercer prrafo, el cual establece que: La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para

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preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. De la disposicin constitucional transcrita, destaca por su relevancia y sustento para efectos de los Lineamientos Federales, la facultad expresa de la Nacin para imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como para ordenar los asentamientos humanos, establecer adecuadas provisiones, reservas, usos y destinos del suelo, as como para planear y regular el crecimiento de los centros de poblacin. Son todos estos elementos fines directos de los Lineamientos Federales, en la medida que el artculo 73 de la Ley de Vivienda seala que los conjuntos financiados por ONAVIS debern cumplir con los lineamientos, establecidos por SEDESOL, respecto de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno. De acuerdo a lo anterior, podemos concluir que la disposicin del artculo 73 de la Ley de Vivienda es plenamente congruente con las disposiciones constitucionales establecidas en el artculo 27 de la ley suprema, y es adems coincidente por lo que se refiere a los objetivos que persigue para planear y regular el crecimiento de los centros de poblacin. Son diversas las disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos que sirven de sustento y justificacin a los Lineamientos Federales derivados del artculo 73 de la Ley de Vivienda. Entre los fundamentos que se relacionan directamente, se encuentran los siguientes: Por una parte, la LGAH seala como objeto, entre otras cuestiones, fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, supuesto que los Lineamientos Federales cubren cabalmente, pues definen para los conjuntos y proyectos financiados por ONAVIS, criterios de planeacin y diseo para el crecimiento de los centros de poblacin. Por otro lado, el artculo 3 de la misma LGAH seala que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, mediante una serie de lneas de actuacin o polticas pblicas, de entre las cuales destacan las siguientes, que tienen una relacin directa con los Lineamientos Federales: La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la poblacin; El desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando la interrelacin de las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin; La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las actividades econmicas en el territorio nacional; El fomento de centros de poblacin de dimensiones medias; La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios en los centros de poblacin;

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La creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la relacin adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreacin; y La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. Por otra parte, el artculo 43 de la LGAH dispone que la incorporacin de terrenos ejidales, comunales y de propiedad federal al desarrollo urbano y la vivienda, deber cumplir con diversos requisitos, todos ellos aplicables y congruentes con los parmetros establecidos en los Lineamientos Federales: Ser necesaria para la ejecucin de un plan o programa de desarrollo urbano; Las reas o predios que se incorporen comprendern preferentemente terrenos que no estn dedicados a actividades productivas; y El planteamiento de esquemas financieros para su aprovechamiento y para la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como para la construccin de vivienda. Finalmente, tratndose de suelo y reservas territoriales que tengan por objeto el desarrollo de acciones habitacionales de inters social y popular, provenientes del dominio federal, la enajenacin de predios que realicen la Federacin, las entidades de la Administracin Pblica Federal, los estados y los municipios o sus entidades paraestatales, estar sujeta a la legislacin aplicable en materia de vivienda, esta disposicin contenida en el artculo 44 de la LGAH es tambin un sustento muy claro y congruente con las disposiciones del articulo 73 de la Ley de Vivienda. Por su parte, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, contiene algunas disposiciones que se relacionan indirectamente con los Lineamientos Federales, particularmente aquellas que se refieren a la regulacin ecolgica de los asentamientos humanos. De entre dichas disposiciones destacan las siguientes que tienen relacin con los Lineamientos Federales: En la determinacin de los usos del suelo, se buscar lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y se evitar el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, as como las tendencias a la suburbanizacin extensiva; En la determinacin de las reas para el crecimiento de los centros de poblacin, se fomentar la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daos a la salud de la poblacin y se evitar que se afecten reas con alto valor ambiental; Se deber privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energtica y ambiental; Se establecern y manejarn en forma prioritaria las reas de conservacin ecolgica en torno a los asentamientos humanos; Las autoridades promovern la utilizacin de instrumentos econmicos, fiscales y financieros de poltica urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la proteccin y restauracin del medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable; El aprovechamiento del agua para usos urbanos deber incorporar de manera equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectacin a la calidad del recurso y la cantidad que se utilice;

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La poltica ecolgica debe buscar la correccin de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la poblacin y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del asentamiento humano, para mantener una relacin suficiente entre la base de recursos y la poblacin, y cuidar de los factores ecolgicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de la vida. Como puede observarse, las disposiciones de la LGEEPA en relacin con los aspectos ecolgicos aplicables a los asentamientos humanos, se relacionan con los Lineamientos Federales derivados del artculo 73 de la Ley de Vivienda, pues comparten objetivos y visiones, particularmente desde el enfoque de la sustentabilidad urbana: impedir esquemas segregados o unifuncionales; evitar suburbanizacin extensiva; privilegiar mezclas de usos y sistemas de transporte colectivo; que son compartidos y desarrollados a detalle por los Lineamientos Federales, por lo que estas disposiciones de la LGEEPA le sirven tambin de sustento y justificacin. A nivel federal, tambin se destacan las disposiciones de la Ley Agraria que se relacionan indirectamente con los Lineamientos Federales, dichas disposiciones son: El ejercicio de los derechos de propiedad a que se refiere la Ley Agraria en lo relacionado con el aprovechamiento urbano y el equilibrio ecolgico, se ajustar a lo dispuesto en la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y dems leyes aplicables. Para la localizacin, deslinde y fraccionamiento de la zona de urbanizacin y su reserva de crecimiento, se requerir la intervencin de las autoridades municipales correspondientes y se observarn las normas tcnicas que emita la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, (debe entenderse SEDESOL). Cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el rea de crecimiento de un centro de poblacin, los ncleos de poblacin ejidal podrn beneficiarse de la urbanizacin de sus tierras. En todo caso, la incorporacin de las tierras ejidales al desarrollo urbano deber sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos. A nivel local, las leyes de desarrollo urbano y fraccionamiento regulan profusamente los criterios de lotificacin, diseo e infraestructura interna de los fraccionamientos o conjuntos, sin embargo, hacen poco o ningn nfasis en la ubicacin del proyecto en relacin con el asentamiento humano existente, la capacidad de la infraestructura y equipamiento en la zona de impacto o influencia del nuevo desarrollo. En general slo establecen como condicin, el contar con el uso del suelo permitido, asumiendo que con ello se cubrirn las dems condicionantes de ubicacin y servicios, no obstante, el que se cuente con el uso del suelo permitido no es condicin suficiente para que se garanticen los objetivos de sustentabilidad que contemplan los Lineamientos Federales. A nivel local destaca un ejemplo de ley en materia de desarrollo urbano que contempla algunas regulaciones que se relacionan directamente con los objetivos de los Lineamientos Federales: el proyecto de Ley de Desarrollo Urbano para Nuevo Len, que se encuentra en discusin en el Congreso de ese Estado. De dicho documento extraemos las disposiciones relacionadas con los Lineamientos Federales: Toda accin urbana que requiera infraestructura para su incorporacin o liga con la zona urbana deber contemplar por lo menos: En vas pblicas, los requerimientos necesarios para satisfacer la movilidad de la zona; en su caso, los espacios necesarios para alojar vialidades, paraderos, estaciones,

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carriles exclusivos para transporte pblico, andadores peatonales, ciclo rutas o puentes peatonales u otras, as como los necesarios para conformar e integrarse con las redes ya existentes o en proyecto para el resto del centro de poblacin. Para tales fines debern sujetarse a las especificaciones que consignen los planes de desarrollo urbano y en ningn caso podrn tener un ancho menor que las vas pblicas adyacentes de las cuales constituyan prolongacin; El agua potable y drenaje sanitario, as como el manejo integral de aguas pluviales, desde su captura y escurrimiento, hasta el drenaje e infiltracin, previendo la planta o sistema de tratamiento de aguas residuales, los cuales debern sujetarse a las disposiciones vigentes en materia ambiental, as como la incorporacin de las nuevas redes y sistemas con las existentes y su financiamiento; y Las garantas para asegurar el adecuado funcionamiento, operacin o mantenimiento de las redes de infraestructura, hasta en tanto no se de la municipalizacin de las obras.

La ejecucin de las acciones urbanas a que se refiere el artculo anterior, se sujetar a los siguientes requisitos: Ejecutar, a su costo, la prestacin y dotacin de la infraestructura, equipamiento y servicios en las reas de que se trate, as como de las adecuaciones en la infraestructura y redes de servicios pblicos primarios que requieran para su adecuado funcionamiento. Cuando se trate de acciones urbanas fuera de los lmites de un centro de poblacin, que no cuenten con un plan de desarrollo urbano vigente o de aquellos proyectos en reas rurales que demanden la construccin o introduccin de obras de cabeza o de redes de infraestructura primaria, requerirn la aprobacin de un plan parcial de desarrollo urbano, en el que se podr establecer que las obras respectivas se realizarn por cuenta propia del interesado o en coordinacin con las autoridades u organismos federales, estatales o municipales, y otros propietarios de suelo que resulten beneficiados con las mismas, en cuyo caso podrn financiarse mediante los instrumentos que contempla la Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Nuevo Len.

Los interesados en llevar a cabo un fraccionamiento o conjunto urbano debern comprobar la factibilidad de la infraestructura y servicios para la movilidad ante la autoridad municipal mediante la evaluacin de impacto vial, o en su defecto, podrn optar por acreditar que el fraccionamiento o conjunto urbano tiene un diseo que rene dos o ms de las siguientes caractersticas: Estar a menos de 300 metros de cualquiera de los corredores o terminales de integracin de los sistemas de transporte; Hacer uso de altas densidades de poblacin, mediante verticalizacin y uso eficiente del espacio urbano; la redensificacin,

Tener una mezcla de usos del suelo en donde la proporcin de usos distintos al habitacional sea igual o superior al 30 por ciento;

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Si se comprueba mediante dictamen que la demanda de movilidad se cubrir mediante medios no motorizados o pblicos, en al menos el 70 por ciento de los viajes generados; y Si dentro del permetro del desarrollo se localiza una terminal de transferencia del sistema de transporte.

En la constitucin del rgimen de propiedad en condominio, cualquiera que sea su tipo, sus propietarios quedarn obligados a ejecutar las obras necesarias para ligarse a las redes de infraestructura del centro de poblacin de que se trate, as como a realizar las donaciones que corresponda a cada tipo de condominio de acuerdo a lo establecido en el artculo 147 R* de esta Ley. La obligacin de realizar obras de infraestructura urbana y donaciones en los condominios, podr ser cumplida mediante la ejecucin directa de las mismas por el titular del condominio, o el pago al municipio respectivo del costo de dichas obras. En este ltimo caso, siempre y cuando el municipio correspondiente haya establecido los mecanismos legales que garanticen el destino final de los recursos para la construccin de dicha infraestructura. Los condominios contarn con conexiones nicas a las redes de infraestructura. De las disposiciones en proyecto transcritas, se desprende que los criterios que pretenden establecer los Lineamientos Federales ya han sido detectados como factores crticos por algunas autoridades locales especialmente sensibles a las problemticas urbanas y por lo tanto podemos concluir que los Lineamientos Federales estn plenamente justificados y fundamentados en disposiciones federales, as como en algunos proyectos de normatividad local en materia de desarrollo urbano.

NATURALEZA JURDICA DE LOS LINEAMIENTOS FEDERALES

La disposicin obligatoria que puede dar forma jurdica al lineamiento, puede adoptar alguna de las siguientes alternativas: reglamento presidencial, acuerdo secretarial o norma oficial mexicana. A continuacin se analizan cada una de las figuras mencionadas. 5.1 Reglamento presidencial

La primera alternativa de instrumentacin es un reglamento del artculo 73 de la Ley de Vivienda, expedido por el Presidente de la Repblica en ejercicio de la facultad reglamentaria del art. 89 constitucional. Reglamento se entiende en forma general como un conjunto ordenado de reglas y conceptos que se dan por una autoridad competente para realizar la ejecucin de una ley o para el rgimen interior de una dependencia o corporacin. La Constitucin le otorga al Poder Ejecutivo como principal funcin legislativa, el emitir el reglamento, por lo que se le conoce tambin como Poder Reglamentario. El reglamento seala el ejercicio de la funcin legislativa y es reconocida por la doctrina y la jurisprudencia como potestad reglamentaria, su finalidad es facilitar la aplicacin de la ley, detallndola, y operando como instrumentos idneos para llevar a efecto su contenido.

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Los reglamentos son reglas, y solo tendrn vida y sentido de derecho, en tanto se deriven de una norma legal a la que reglamentan en la esfera administrativa, en este caso sera el artculo 73 de la Ley de Vivienda. La ley como acto que emana de un rgano colegiado, tiene una caracterstica que consiste en la generalidad e impersonalidad de las situaciones que rige. Por lo que se considera que no se llega a comprender la aplicacin prctica de sus postulados. Esto no implica que no disponga de los medios de hacerla cumplir al detalle. La cercana que guarda el Poder Ejecutivo con la realidad social, al aplicar la ley, hace que los reglamentos operen como instrumentos ms idneos para llevar a efecto su contenido. Esto permite observar que en el Poder Legislativo predomina el principio de representacin popular, por lo que resulta ms lgico que se le encomiende al Poder Ejecutivo, la elaboracin de los reglamentos ya que las Dependencias cuentan con personal ms especializado y que estn en contacto con la realidad a la que se aplican las leyes y reglamentos. La elaboracin del reglamento es ms expedito que la ley, y por esto es ms fcil adecuarlo a los problemas econmicos y sociales de la vida pblica del Estado, situacin que es altamente previsible teniendo en cuenta que el objeto de regulacin de los lineamientos a que se refiere el artculo 73 de la Ley de Vivienda, se refieren al proceso de construccin y edificacin de vivienda. Los reglamentos le permiten al Presidente de la Repblica ejecutar y prever en la esfera administrativa la exacta observancia de las leyes. En efecto, la ejecucin de las leyes es una facultad y el proveer a su exacta observancia es otra; ambas se pueden realizar a travs de una serie de actos administrativos, como: rdenes, acuerdos, decretos, circulares, memorandos, oficios, decisiones, resoluciones e inclusive por medio de operaciones materiales con la finalidad de ejecutar y proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes emanadas del Congreso de la Unin; sin embargo, el reglamento constituye un medio, de los muchos con que cuenta el Poder Ejecutivo para llevar a cabo las facultades a que se refiere el artculo 89 en su fraccin I. Son una manifestacin unilateral de voluntad discrecional, emitida por un rgano administrativo legalmente investido de potestad o competencia para hacerlo (Presidente de la Repblica en el mbito Federal, Gobernador del Estado en las entidades federativas), creadora de normas jurdicas generales que desarrollan los principios de una ley emanada del Congreso, a efecto de facilitar su ejecucin y observancia en la esfera administrativa. El proceso de creacin de un reglamento es ms sencillo que el procedimiento legislativo que autoriza una ley, como ya se ha observado, ya que la misma Constitucin seala que el nico requisito para la validez de los reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica es concretamente el refrendo ministerial que seala el artculo 92, que a la letra dice: "Todos los reglamentos, decretos y rdenes del Presidente de la Repblica debern estar firmados por el Secretario de Estado o Jefes de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos". Igualmente establece que es necesario para la validez de estos reglamentos se realice su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, igualmente de acuerdo con la Ley del Diario Oficial de la Federacin.

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Para elaborar un reglamento procede lo siguiente: Se hace un proyecto por parte de la autoridad que tiene a su cargo la ejecucin o cumplimiento de la ley que se va a reglamentar, de acuerdo con el artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica que a la letra dice: Cada Secretara de Estado o Departamento Administrativo formular, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica. El proyecto se somete a la discusin y aprobacin de la autoridad superior, como es la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, (de acuerdo al artculo 43 bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal) quienes a su vez lo someten a revisin por parte del Presidente de la Repblica, y si lo aprueba, lo firmar y se turnar posteriormente al Secretario de Despacho del ramo o del que sea de competencia, para que lo refrende; posteriormente se enva para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Se considera que el reglamento es formalmente administrativo, desde el punto de vista del rgano que lo crea. Desde el punto de vista material, se puede afirmar que el reglamento se identifica con la ley, porque participa de las mismas caractersticas de ella; por lo tanto, el reglamento constituye intrnsecamente un acto legislativo, porque crea, modifica o extingue situaciones judiciales generales. La finalidad del reglamento es facilitar la aplicacin de la ley, detallndola; los reglamentos son reglas que slo tienen vida y sentido de derecho, en tanto se deriven de una norma legal a la que reglamentan en la esfera administrativa, en este caso el artculo 73 de la Ley de Vivienda, al establecer los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno de los proyectos habitacionales financiados por ONAVIS. 5.2 Acuerdo secretarial

La segunda alternativa de instrumentacin consiste en el acuerdo secretarial, expedido por el titular de la Secretara de Desarrollo Social, de conformidad con el Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social. Al respecto, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y el Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social, establecen las siguientes prescripciones: Cada Secretara de Estado formular, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica. Adicionalmente, la misma LOAPF seala que el titular de cada Secretara de Estado expedir los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico necesarios para su funcionamiento, los que debern contener informacin sobre la estructura orgnica de la dependencia y las funciones de sus unidades administrativas, as como sobre los sistemas de comunicacin y coordinacin y los principales procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales y dems instrumentos de apoyo administrativo interno, debern mantenerse permanentemente actualizados. Los manuales de organizacin general debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. En cada una de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, se mantendrn al corriente los escalafones de los trabajadores, y se establecern los sistemas de estmulos y recompensas que determine la ley y las condiciones generales de trabajo respectivas.

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Esta disposicin resulta especialmente relevante en el caso de los Lineamientos Federales, que en los hechos se deber traducir en un manual de procedimientos y servicios al pblico, ligado al Acuerdo Secretarial que le de origen, es decir, por su propia naturaleza jurdica y formal, el acuerdo no podr agotar todos los alcances tcnicos derivados de los lineamientos, sino que deber ser a travs de un manual ligado al Acuerdo, en donde se establezca el detalle de los mismos. En el Acuerdo Secretarial deber sealarse el objeto del mismo, la descripcin especfica del alcance de cada lineamiento, las normas bsicas de procedimiento o instrumentacin y remitir a un manual de procedimientos y servicios al pblico que contendr el detalle de los criterios de diseo, ubicacin y dems elementos de los lineamientos derivados del artculo 73 de la Ley de Vivienda. Esta situacin permitir adems contar con un mecanismo ms gil y jurdicamente adecuado y eficiente para su actualizacin y ajuste permanente. Respecto de la facultad especfica de la Secretara para expedir los Lineamientos mediante un acuerdo, tenemos por una parte las disposiciones especficas de la Ley de Vivienda, que expresamente atribuyen a la Secretara de Desarrollo Social la facultad para establecer los lineamientos a que se refiere el artculo 73 del ordenamiento ya mencionado. Por otra parte, el Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social seala que el Secretario tendr las siguientes atribuciones no delegables: Someter al acuerdo del Presidente de la Repblica los asuntos encomendados a la Secretara y a las entidades del Sector. Proponer al Presidente de la Repblica los proyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes sobre los asuntos que competan a las unidades administrativas y rganos administrativos desconcentrados de la Secretara y a las entidades del Sector, de conformidad con las disposiciones aplicables. Expedir los acuerdos que regulen la organizacin y funcionamiento interno de la Secretara y de sus rganos administrativos desconcentrados; el Manual de Organizacin General de la Secretara; los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico, y las Condiciones Generales de Trabajo de la dependencia. Dispone este mismo ordenamiento que al frente de cada Subsecretara habr un Subsecretario y al frente de la Oficiala Mayor un Oficial Mayor, a quienes corresponder proponer al Secretario los proyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, rdenes y dems disposiciones jurdicas, en los asuntos que competan a las unidades administrativas de su adscripcin, de conformidad con las disposiciones aplicables. Con ello se acredita la facultad expresa para expedir acuerdos por parte del titular de la Secretara de Desarrollo Social. Por su parte, el mismo Reglamento atribuye a la Direccin General de Normatividad y Asuntos Contenciosos, formular, revisar y opinar los anteproyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y dems disposiciones jurdicas relacionadas con la competencia de la Secretara o con el objeto de las entidades del Sector, de conformidad con las disposiciones aplicables y tramitar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de los instrumentos normativos y convencionales, as como las dems disposiciones de carcter general y administrativo que competan a la Secretara, por lo que dicho aspecto deber ser tomado en consideracin para el proceso de gestin y aprobacin del acuerdo secretarial que se formule.

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Destacan de las disposiciones del Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social, la atribucin que el mismo seala para la Direccin General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas que tendr las siguientes atribuciones: disear normas, guas y lineamientos tcnicos y operativos en materia de equipamiento, infraestructura y servicios municipales para ser propuestos a los gobiernos de las entidades federativas y los municipios. En ese sentido es que deber gestionarse la promocin de los lineamientos contenidos en los Lineamientos Federales, ante los gobiernos locales. Finalmente, debemos sealar que no existen mayores disposiciones en relacin con el proceso de elaboracin del acuerdo, por lo que consideramos recome ndable adoptar dos de los procesos de la normalizacin en Mxico para fortalecer los Lineamientos Federales; dichos procesos son: Que los Lineamientos Federales sean formulados y promovidos ante los organismos pblicos y privados relacionados por un comit tcnico asesor, integrado tanto por funcionarios de SEDESOL como por especialistas acadmicos reconocidos. Que se lleve a cabo un proceso de anlisis y discusin pblica de los Lineamientos Federales, ante todos los sectores involucrados, particularmente las cmaras de la construccin y de desarrollo de vivienda, quienes sern finalmente los destinatarios en el cumplimiento de los criterios que establezcan los lineamientos derivados del artculo 73 de la Ley de Vivienda. Que se sigan los procedimientos en materia de normalizacin, para la acreditacin de organismos de verificacin que debern hacerse cargo de prestar servicios de asistencia tcnica para el cumplimiento de la norma en las fases de diseo y construccin de los proyectos habitacionales, as como de la verificacin de su cumplimiento a travs del tiempo, de los proyectos ya concluidos, a fin de estar en posibilidad de determinar fehacientemente el cumplimiento o no de los lineamientos y por lo tanto, para estar en posibilidad de liberar los recursos de las ONAVIS para el financiamiento de la adquisicin de vivienda en dichos proyectos. 5.3 Norma Oficial Mexicana

La tercera alternativa de instrumentacin jurdica consiste en una norma oficial mexicana, expedida por la Secretara de Desarrollo Social, como parte del comit de normalizacin, con fundamento en el artculo 40 de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin. En materia de Normas Oficiales Mexicanas, a partir del primero de julio de 1992, con la expedicin de la nueva Ley Federal de Metrologa y Normalizacin, las normas tcnicas ecolgicas (NTEs), que fueron expedidas por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (despus Secretara de Desarrollo Social, hoy Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca), as como las normas tcnicas sanitarias (NTSs), expedidas por la Secretara de Salud, se sustituyeron por Normas Oficiales Mexicanas. La expedicin de tales normas requiere de los siguientes elementos: fundamentacin cientifcotcnica y/o de proteccin del consumidor; la especificacin de los beneficios potenciales de la norma, incluyendo los intangibles y no cuantificables monetariamente; la identificacin de sus costos potenciales, comprendidos los efectos adversos posibles que no puedan ser cuantificados en trminos monetarios, as como la justificacin del porqu se considera que la NOM constituye la mejor alternativa posible para alcanzar el objetivo que se persigue. La expedicin de las normas est sujeta a un procedimiento que exige la publicacin en el Diario Oficial de los proyectos de normas y la consideracin de los comentarios que formulen los particulares previo a la expedicin de la norma definitiva.

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El sistema mexicano de normalizacin se encuentra regulado, como se mencion previamente por la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN), que constituye el fundamento para la expedicin de las NOMs de carcter obligatorio y las Normas Mexicanas de carcter voluntario. El objetivo de tal sistema es incrementar la calidad de los productos y servicios nacionales, estimular la concurrencia del sector privado, pblico y cientfico y de consumidores en la elaboracin y observancia de la normatividad, determinar las normas de carcter obligatorio y la forma en que se acreditar el cumplimiento de las mismas, as como el desarrollo de los recursos humanos especializados para lograr esos fines. En virtud de lo anterior, la LFMN establece el Sistema Nacional de Acreditamiento de Laboratorios de Prueba (Sinalp), que autoriza o acredita laboratorios que cuenten con equipo y personal tcnico calificado, para que presten servicios relacionados con la normalizacin, en particular los relativos al control de calidad. Prescribe adems la creacin de la Comisin Nacional de Normalizacin, para coadyuvar en la poltica de normalizacin y coordinar las actividades que en la materia corresponda realizar a las distintas dependencias de la administracin pblica federal. La Ley regula las actividades de dicha Comisin y de los Comits Consultivos Nacionales de Normalizacin, que participan en el establecimiento de normas y en la administracin del sistema nacional de normalizacin. Al respecto de esta alternativa debe destacarse que en el caso de esta va de instrumentacin sera indispensable cumplir la condicin de reformar el artculo 40 de la LFMN, pues ninguno de los supuestos que establece es coincidente con los objetivos de los lineamientos que regula el artculo 73 de la Ley de Vivienda. Por su parte, el Reglamento de la LFMN establece una serie de prescripciones que debern ser tomadas en consideracin si se opta por esta va de instrumentacin: La Secretara, en coordinacin con las dems dependencias y organismos nacionales de normalizacin registrados, integrar, revisar y actualizar peridicamente el Catlogo Mexicano de Normas. Asimismo, contina, dicho Catlogo contendr el listado y la coleccin de textos completos de las normas oficiales vigentes, entre otras consideraciones (artculo 26). Seala que el contenido de las normas citadas, as como de las que se expidan en caso de emergencia, deber ajustarse a cuestiones tales como las de que la denominacin de la norma deber indicar especficamente el tema de la misma; la integracin de su clave o cdigo; el que sean redactadas y estructuradas de acuerdo a lo que establezcan las normas mexicanas expedidas para tal efecto; el grado de concordancia con normas internacionales y normas mexicanas; por ltimo, deber hacerse el sealamiento de si la evaluacin de la conformidad podr ser realizada por personas acreditadas y aprobadas por las dependencias competentes. Las normas oficiales mexicanas que se expidan con fundamento en el artculo 40, fraccin XV de la LFMN, debern cumplir adems con alguna otra de las finalidades establecidas en dicho artculo (artculo 29), es decir, que no podra esgrimirse como razn suficiente para optar por esta alternativa, que la Ley de Vivienda habla genricamente de lineamientos, sino que necesariamente la materia u objetivo de dichos lineamientos debiera estar considerado en alguno de los supuestos del artculo 40, cuestin que en los hechos no sucede. Ahora bien, por lo que respecta a la actuacin de las dependencias con respecto a las normas oficiales mexicanas, se dispone lo siguiente: las consideraciones que debern tener en cuenta aquellas al elaborar el anteproyecto de norma oficial mexicana (artculo 30); la manera en que debern coordinarse para la elaboracin, expedicin y publicacin conjunta de normas oficiales

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mexicanas (artculo 31); los elementos que debern incluir las manifestaciones de impacto regulatorio, de acuerdo al artculo 45 de la LFMN (artculo 32); el que la dependencia o entidad competente que expida un proyecto de norma oficial mexicana, mencione en su proemio el comit consultivo nacional de normallizacin (artculo 33); la determinacin de la entrada en vigor de cada norma oficial que expidan dichas dependencias, segn sea el caso (artculo 34); con referencia a los dos primeros prrafos del artculo 49 de LFMN, se dispone que deber presentarse una solicitud por escrito ante la dependencia que haya publicado la norma oficial, con la documentacin respectiva (artculo 36); el procedimiento que deber seguir la dependencia que haya publicado la norma oficial, sobre la solicitud de la misma (artculo 37); por ltimo, las condiciones en que la dependencia que haya publicado la norma oficial pueda ampliar el plazo previsto en el prrafo segundo del artculo 49 de la LFMN, para emitir su resolucin (artculo 38). Siguiendo con los proyectos de normas oficiales, el artculo 44 seala que el organismo nacional de normalizacin o la Secretara debern mencionar en el proemio de dichos proyectos que expidan, la oficina o unidad administrativa encargada de recibir los comentarios al mismo; su domicilio, telfono y, en su caso, fax y correo electrnico. Adems, se hace el sealamiento de los requisitos que debern contener los comentarios que los interesados presenten respecto de los proyectos mencionados con anterioridad. El artculo 45, con referencia a la publicacin de las declaratorias de vigencia de las normas mexicanas, dispone que el secretariado tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin ordenar inmediatamente su publicacin, una vez que le sean remitidas por los organismos nacionales de normalizacin registrados en las materias que correspondan. En un segundo prrafo, el artculo aludido seala que en el caso de que las normas sean remitidas por las personas -cmaras, colegios de profesionistas, asociaciones, empresas, etc.- a que hace referencia el penltimo prrafo del artculo 51-A de la LFMN, antes de llevar a cabo la publicacin de la declaratoria de la vigencia, el secretariado tcnico de la Comisin Nacional deber revisar que las normas mexicanas cumplan con los requisitos a que se refiere dicho artculo. El artculo siguiente hace referencia a los elementos que debern contemplar tanto el aviso de consulta pblica de los proyectos de normas oficiales mexicanas, como la declaratoria de vigencia de las mismas. Por otra parte, el artculo 47, en relacin al 51-B de la LFMN, seala que la Secretara podr constituir comits tcnicos de normalizacin nacional en aquellas ramas en las que no existan organismos nacionales de normalizacin registrados, mismos que sern coordinados por la dependencia competente. El artculo 48, seala que para la revisin quinquenal de las normas mexicanas ser aplicable, en lo conducente, lo establecido por el artculo 39 de este Reglamento. El ltimo artculo de este captulo, el 49, dispone que cuando las normas mexicanas sean elaboradas por los organismos nacionales de normalizacin, stos debern difundirlas fehacientemente y promover su aplicacin a nivel nacional, regional o local, segn corresponda. Por otra parte, en relacin con la observancia de las normas, se seala que el cumplimiento de los requisitos de informacin comercial contenidos en las normas oficiales mexicanas no est sujeto a certificacin, siendo responsabilidad del importador, productor, fabricante, comercializador o prestador del servicio que sus productos satisfagan los requisitos establecidos en esas normas. En un segundo prrafo, el artculo de referencia dispone que las personas citadas podrn recurrir a los servicios de unidades de verificacin acreditadas y aprobadas para obtener constancia de conformidad o dictamen de cumplimiento en los que se demuestre que cumplen con los requisitos establecidos en las normas oficiales mexicanas de informacin comercial. Finalmente, en un tercer prrafo, con referencia a las constancias o dictmenes anteriores, se seala que la autoridad

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responsable deber reconocer las mismas, aun cuando exista alguna discrepancia o error en ellas. De existir error, contina, la autoridad competente que lo detecte deber notificarlo a la Secretara para que, en su caso, aplique las sanciones correspondientes a la unidad de verificacin de que se trate. Por ltimo, el artculo 51, haciendo referencia al 56 de la LFMN, y con relacin a las personas mencionadas en el artculo anterior, seala que las mismas podrn demostrar que cuentan con un sistema de calidad de producto, presentando certificado vigente expedido por un organismo de verificacin acreditado, o que los procedimientos de evaluacin de la conformidad del producto o servicio incorporan la verificacin sistemtica del sistema de control de calidad. En materia de la acreditacin y determinacin del cumplimiento, el Reglamento de la LFMN seala los requisitos que se debern presentar a la Secretara a fin de obtener la autorizacin para operar como entidad de acreditacin. El siguiente artculo, dispone que para el otorgamiento de la autorizacin a las entidades de acreditacin, la Secretara y los miembros de la Comisin Nacional de Normalizacin, tendrn en cuenta el nmero de organismos de certificacin, laboratorios de prueba o calibracin y unidades de verificacin acreditados y que se encuentren asociados al particular solicitante. Siguiendo con lo anterior, se disponen diversas particularidades que se debern contemplar en la materia de acreditacin. As, por lo que respecta tanto al Director General de las entidades de acreditacin, como a los empleados que contrate, estarn impedidos para conocer de las solicitudes de acreditacin promovidas por personas con las cuales tengan nexos familiares o intereses econmicos (artculo 73); con referencia a las entidades de acreditacin, para los efectos de los artculos 70-A, 70-B y 70-C de la Ley, se hace el sealamiento de las directrices que aquellas debern seguir (artculo 74); en materia de supuestos, en los cuales las entidades de acreditacin, previa opinin de las entidades competentes, podrn suspender en forma parcial o total la acreditacin de los organismos de certificacin, laboratorios de prueba, etctera, el artculo siguiente hace la enumeracin de los mismos (artculo 75); se hace la enumeracin de los supuestos en los que las entidades de acreditacin, previa opinin de las entidades competentes, podrn cancelar la acreditacin de los organismos de certificacin, laboratorios de prueba, etctera (artculo 76). Ahora bien, el artculo 77 seala que para la determinacin del poder de mercado de las entidades de acreditacin, al que hace referencia el ltimo prrafo del artculo 70-C de la Ley, la Secretara requerir la opinin de la Comisin Federal de Competencia. Siguiendo con las facultades de la Secretara, el penltimo artculo de este captulo (78) seala que aquella, junto con las dependencias competentes, vigilarn de manera permanente el estricto apego de la entidad de acreditacin a la Ley, el presente Reglamento, las normas oficiales, normas mexicanas, etctera, conforme a los cuales fue otorgada la autorizacin para operar como tal. Por ltimo, el artculo 79 seala los supuestos que debern tener presentes las dependencias competentes, una vez que notifiquen al secretariado tcnico de la Comisin Nacional de Normalizacin sobre las personas que han sido aprobadas por ellas para la evaluacin de la conformidad de las normas oficiales mexicanas. Respecto de los laboratorios de pruebas y de calibracin, organismos de certificacin y unidades de verificacin", en su respectivo articulado dispone lo siguiente: que los interesados en acreditarse y aprobarse como laboratorios de pruebas y calibracin, organismos de certificacin y unidades de verificacin, formulen su solicitud a la entidad de acreditacin (artculo 87); que dichos laboratorios de pruebas y calibracin y dems, demuestren, en la forma que indique la entidad de acreditacin, que operan bajo un procedimiento de aseguramiento de calidad que se encuentre previsto en las

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normas oficiales mexicanas, as como cumplir con los otros requisitos respectivos (artculo 88); por lo que respecta a los comits de evaluacin que debern formarse por expertos en cada rea especfica, cada una de dichas reas deber corresponder a las magnitudes del Sistema General de Unidades de Medida (artculo 89); que en los casos en que surja discrepancia sobre la aplicacin de pruebas y evaluacin de resultados de pruebas, conforme a las normas oficiales, el interesado podr solicitar y obtener la repeticin de pruebas en acto de tercera, con la participacin de la entidad competente (artculo 90), por ltimo, el que los comits de certificacin de las normas oficiales mexicanas se reunirn por lo menos una vez cada tres meses y se considerar que existe qurum con la presencia de la mayora de los sectores participantes (artculo 91). En lo que se refiere a las visitas de verificacin para la evaluacin de la conformidad, el artculo 97 dispone que stas se efectuarn por el personal de la autoridad competente debidamente autorizado o mediante el auxilio de unidades de verificacin acreditadas. Cuando no existan laboratorios acreditados para efectuar alguna calibracin o similar, contina en su segunda parte el artculo citado, las autoridades competentes podrn aceptar informes de resultados de laboratorios acreditados para otras normas. Por lo que respecta al personal de la autoridad competente o de la unidad de verificacin acreditada y aprobada, comisionado para efectuar las visitas de verificacin o comprobacin, el artculo 98 enumera las reglas que dicho personal deber observar. El artculo 99, en relacin a los productos y servicios que no cumplan con las normas oficiales mexicanas, seala que los mismos quedarn inmovilizados en el lugar en donde se encuentren, mediante la adhesin o colocacin de sellos o fajillas y, en el caso de servicios, se prohibir su prestacin. En prrafos subsecuentes, el artculo que se comenta, entre otras cosas, refiere que siempre con cargo al interesado y en los trminos que determine la autoridad competente, los productos o servicios anteriormente aludidos, podrn acondicionarse, repararse, reprocesarse, o sustituirse. Siguiendo con lo anterior, el artculo 100 seala que cuando por la magnitud de las violaciones no sea posible inmovilizar los productos, se proceder a la clausura del establecimiento, previa resolucin de la Secretara o de la autoridad competente. La autorizacin para operar como entidad de acreditacin podr ser suspendida total o parcialmente o revocada, siempre y cuando exista un previo apercibimiento por parte de la Secretara, la cual fijar un plazo no inferior a 90 das naturales para subsanar o corregir los hechos correspondientes. En el segundo prrafo de este artculo, se seala que transcurrido dicho plazo sin que las entidades de acreditacin hayan justificado y, en su caso, corregido o subsanado los hechos citados, la Secretara emitir resolucin en la que suspenda o revoque la autorizacin, la cual surtir efecto a los tres meses de su publicacin en el DOF. Cuando se suspenda total o parcialmente, o bien se revoque la autorizacin de una entidad de acreditacin y, en consecuencia sta cese sus funciones, la Secretara tendr a su cargo la actividad de acreditacin en la rama o sector correspondiente, mientras persista la suspensin o no se autorice otra entidad de acreditacin al efecto, respectivamente. Las NOM constituyen disposiciones abstractas e impersonales, obligatorias, elaboradas y expedidas conforme a lo sealado por la LFMN, que dan origen a derechos y obligaciones para los particulares que se ubiquen en las hiptesis normativas que contienen. Son normas jurdicas y son fuente de derecho y aunque estamos conscientes de que los procedimientos regulados por los ordenamientos vigentes en materia de normalizacin no son estrictamente aplicables al caso del artculo 73 de la Ley de Vivienda, tambin es un hecho que los mecanismos de normalizacin en Mxico han creado una serie de instituciones que garantizan por una parte el proceso de consulta y discusin previo de las normas que se publican como obligatorias, y tambin que cuenta con una serie de reglas para la

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operacin adecuada de organismos de verificacin del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas. De ah que consideramos como una recomendacin para dar mayor sustento al proyecto, adoptar las medidas derivadas de las disposiciones en materia de normalizacin, para asegurar tanto su elaboracin y discusin tcnica especializada, como contar con organismos de verificacin que proporcionen asistencia tcnica, en el proceso de diseo y construccin, as como para que se hagan cargo de verificar el cumplimiento de los lineamientos contenidos en el acuerdo secretarial y el manual que al efecto se expida. Dichas medidas se desarrollan al final de la alternativa de instrumentacin acuerdo secretarial.

UBICACIN EN EL MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la Ley Suprema de la Nacin y por ello es la base para la interpretacin sistemtica del contexto jurdico vigente y la previsin de tendencias regulatorias ambientales y urbansticas. De sus disposiciones destaca que la Repblica Mexicana es una Federacin conformada por Estados libres y soberanos en lo que respecta a su rgimen interior, pero integrados en el pacto Federal. Segn los principios de la Constitucin Poltica, la competencia constitucional entre la Federacin y los Estados se define conforme al artculo 124 que especficamente seala que: "Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados". La idea constitucional de distribucin competencial es de vital importancia en tanto que cada autoridad puede intervenir en su esfera de atribuciones sin rebasarla y los particulares tienen el derecho de conocer cuales autoridades son competentes para cada caso, de tal suerte que no cabe la posibilidad jurdica de que dos autoridades intervengan en los mismos aspectos de regulacin. Por su parte, los Estados estn constituidos por municipios considerados como la base del sistema poltico del pas, los cuales tienen potestad para participar en asuntos relativos a la gestin ambiental y establecimiento de normas jurdicas de carcter general y abstracto sobre la materia. Directamente relacionado con los conceptos de equilibrio de los ecosistemas se encuentran los artculos 27 y 73, fraccin XXIX-G de la Constitucin, que establecen que la propiedad privada se encuentra sujeta a las limitaciones que se dicten en funcin de la proteccin del ambiente y que esta funcin se asigna de manera concurrente a los gobiernos federal, est atal y municipal. De estas disposiciones constitucionales se derivan las leyes ambientales, desde la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente hasta las leyes que cada legislatura estatal expida. El Sistema Jurdico en Mxico tiene la siguiente estructura jerrquica: 1. Constitucin Poltica 2. Leyes 3. Reglamentos 4. Acuerdos Administrativos 5. Normas Oficiales Mexicanas El sistema de aprobacin de leyes federales en Mxico tiene una serie de procedimientos que dependen del rango que ocupan; se puede decir que como principio general, toda norma puede

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ser derogada o reformada con el mismo procedimiento que le dio origen. Este principio salvaguarda el rgimen de legalidad del sistema jurdico mexicano y asegura su permanencia y debido cumplimiento. Para el caso de la emisin de leyes estatales, si se trata de la Constitucin local, cada localidad establece su sistema de reforma y, para la emisin de leyes estatales es el Congreso del Estado quien puede emitirlas en ejercicio de su facultad legislativa. A nivel municipal, quien emite los bandos y reglamentos municipales es el Ayuntamiento. Las leyes deben contener las obligaciones bsicas a las que quedan sujetos los particulares, en ejercicio de sus actividades privadas, de tal forma que los ordenamientos que derivan, tales como los reglamentos y las normas oficiales mexicanas, tienen el sentido de llevar al cumplimiento de las obligaciones principales contenidas en las leyes. Lo anterior es importante, pues la validez de dichas normas derivadas estar sujeta a un examen que cuestione si son o no tendientes al cumplimiento de la obligacin principal. En el siguiente nivel jerrquico se encuentran los reglamentos que son expedidos por el Presidente de la Repblica en ejercicio de la facultad reglamentaria, consistente en la facultad constitucional de hacer cumplir las leyes, esto es, expedir las disposiciones especficas que permitan el cumplimiento de las normas principales. El contenido de las normas reglamentarias no deber rebasar las obligaciones contenidas en las leyes, por lo que las obligaciones adicionales slo son permisibles cuando la nueva obligacin manifieste claramente la conexin con el cumplimiento de la obligacin principal.
Ilustracin 7. Estructura jerrquico del Sistema Jurdico en Mxico.

Federacin

CPEUM
LGAH-LV

32 Estados

CONSTITUCIONES LEYES DESARROLLO URBANO REGLAMENTOS DECRETOS, ACUERDOS, PLANES Y PROGRAMAS NORMAS JURDICAS INDIVIDUALIZADAS

subordinacin

especificidad

jerarqua

REGLAMENTOS
DECRETOS, ACUERDOS, PLANES, PROGRAMAS, NOMs
NORMAS JURDICAS INDIVIDUALIZADAS

distribucin de competencias
Fuente: Elaboracin propia.

El SJM est estructurado en forma piramidal. En la parte superior se encuentran los ordenamientos ms importantes y generales, mientras que en los niveles inferiores se encuentran los de menor jerarqua. En el primer nivel se encuentra slo la Constitucin, que es el ordenamiento ms importante.

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El SJM funciona a travs de cuatro principios: Jerarqua: la constitucin est por encima de todos los dems ordenamientos jurdicos. Subordinacin: Un ordenamiento de nivel inferior nunca puede contradecir al de nivel superior. Especificidad: Entre ms abajo dentro de la pirmide se encuentre un ordenamiento ser ms especfico, mientras ms arriba se encuentre ser ms general. Distribucin de competencias: la constitucin y algunas leyes definen qu funciones o actividades les corresponden a la federacin y cules a los estados. 6.1 Encuadre en el marco normativo local

Desde su versin original, de 1917, la Constitucin facult al Estado para imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, las cuales se encuentran en la base de las normas federales y locales en materia de desarrollo urbano, mientras que la disposicin relativa a regular el aprovechamiento de los elementos naturales, tiene el mismo efecto respecto de las normas sobre proteccin al ambiente. La imposicin de modalidades a la propiedad inmobiliaria, segn la propia Constitucin, tiende hacia los siguientes objetivos: lograr la distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar su conservacin, alcanzar el desarrollo equilibrado del pas y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Dichas modalidades afectan sustantivamente los derechos de uso, impactando marginalmente los de disfrute y disposicin, todos ellos inherentes a la propiedad. En materia urbana y ambiental, la Constitucin federal establece un rgimen de competencias concurrente o compartido entre los distintos mbitos de gobierno: federal, estatal y municipal. Por esta razn, el objeto de las leyes federales en estas materias -Ley General de Asentamientos Humanos y Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente- consiste en distribuir las funciones y atribuciones entre los tres mbitos de gobierno. La materia urbana es en lo fundamental, competencia de los gobiernos locales. Las atribuciones sustantivas en materia de desarrollo urbano: la formulacin y aprobacin de planes urbanos, la administracin de la zonificacin y el control del uso del suelo, corresponden a los municipios, los cuales en algunos casos las comparten con los gobiernos estatales. Por su parte la materia ambiental, compete en lo fundamental al Gobierno federal, situacin que comienza a cambiar a partir de la reciente modificacin a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en 1996 y de la posibilidad para delegar atribuciones actualmente federales, a los mbitos estatal y municipal. Los municipios estn investidos de personalidad jurdica y administran su patrimonio, que se compone, entre otros elementos, por las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, as como las que tengan como base el cambio de valor de los inmuebles. Tienen a su cargo la prestacin de los siguientes servicios pblicos: agua potable y alcantarillado, alumbrado pblico, limpia, mercados y centrales de abasto y calles, parques y jardines, entre otros.

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En relacin a la vivienda, la Constitucin federal contempla el derecho de toda familia, para disfrutar de vivienda digna y decorosa, y seala a este respecto que la ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios para alcanzar dicho objetivo. 6.2 Normas y regulaciones urbansticas

Las regulaciones a la propiedad en materia urbana, se sustentan en las prescripciones contenidas en la Ley General de Asentamientos Humanos y en las Leyes de Asentamientos Humanos o sus equivalentes de los diversos estados del pas. Dichos ordenamientos sealan las normas para planear la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, ordenar los asentamientos humanos mediante la zonificacin y regular las acciones de los agentes urbanos a travs de autorizaciones, licencias y mecanismos de control. 6.2.1 Planeacin

La Ley General de Asentamientos Humanos establece un sistema de programas -planes- urbanos, para los cuales especifica su contenido y caractersticas generales: el programa nacional de desarrollo urbano; los programas estatales de desarrollo urbano; los programas de ordenacin de zonas conurbadas; los programas municipales de desarrollo urbano y los programas de desarrollo urbano de los centros de poblacin. Sin embargo no contiene ninguna mencin concreta sobre la congruencia que deben guardar entre ellos, siguiendo un orden jerrquico, lo cual constituye una omisin grave, ya que puede ocurrir que un programa de nivel superior establezca ciertas prescripciones que no sean retomadas por programas de niveles inferiores. Las leyes locales contemplan al igual que la ley federal en la materia, un sistema de planes de desarrollo urbano: el Plan Estatal de Desarrollo Urbano; los planes regionales metropolitanos; los planes municipales de desarrollo urbano; los planes de centros de poblacin estratgicos; los planes de centro de poblacin y los planes parciales, derivados de los anteriores. Establece que los planes de desarrollo urbano son el conjunto de disposiciones tendientes a alcanzar los objetivos del ordenamiento urbano y ecolgico del territorio. Define los elementos que integran los planes de desarrollo urbano: diagnstico de la situacin urbana y ambiental, problemtica y tendencias, objetivos, estrategias, polticas, zonificacin del territorio, manejo de los recursos naturales, criterios y normas tcnicas ambientales para la proteccin y el aprovechamiento racional del suelo, entre otros. Del contenido de los planes podra suponerse que se da un manejo integral de la planeacin urbana y ambiental, sin embargo en los hechos los planes urbanos se limitan a las prescripciones sobre asentamientos humanos. Los diferentes planes urbanos en los estados de la Repblica, segn la ley, deben contemplar diversos aspectos relevantes: Los planes estatales tienen como objetivos conformar el sistema de estatal de centros de poblacin, ordenar la distribucin de la poblacin y sus actividades en el territorio del estado y proteger y aprovechar el suelo interurbano en el territorio estatal.

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Los planes regionales metropolitanos deben disear un sistema urbano y ecolgico intermunicipal, definiendo la estructura vial bsica, los grandes usos del suelo y las zonas concentradoras de servicios. Los planes de centros de poblacin estratgicos y de centros de poblacin tienen por funcin ordenar la estructura urbana, crear reservas de suelo para crecimiento y en particular zonificar los usos y destinos del suelo. Finalmente, los planes parciales tienen por objeto definir acciones concretas de crecimiento, mejoramiento o conservacin de las reas especficas donde aplican y deben derivar de los planes de centro de poblacin. Para la elaboracin y aprobacin de los planes la ley establece las siguientes prescripciones: Los planes estatales de desarrollo urbano y los planes regionales metropolitanos son elaborados por la Secretara de Desarrollo Urbano o su equivalente y son aprobados por las Legislaturas Estatales; Los planes de centros de poblacin estratgicos son elaborados por la Secretara de Desarrollo Urbano o su equivalente, se remiten al ayuntamiento respectivo para su aprobacin previa, ste a su vez los enva al titular del ejecutivo estatal para su conocimiento y sancin, correspondiendo la aprobacin definitiva a las legislaturas estatales y Los planes municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y parciales son elaborados y aprobados por el ayuntamiento respectivo. Para todos los planes la ley contempla se de vista a la comunidad para que formule sus sugerencias, as como la existencia de rganos colegiados de opinin especializados en desarrollo urbano, sin especificar con precisin el alcance legal de dichas sugerencias u opiniones. En lo que se refiere a la planeacin de zonas conurbadas, la Ley General dispone la obligacin de los municipios y entidades federativas involucradas, de convenir la delimitacin de la zona y de administrar en forma integral y congruente su desarrollo urbano. Para ello dispone la creacin y funcionamiento de comisiones de conurbacin con carcter permanente, encargadas de aprobar los programas respectivos y evaluar su cumplimiento, integradas por representantes de las entidades federativas y municipios involucrados y presididas por un representante de la SEDESOL. 6.2.2 Zonificacin

Las leyes de asentamientos humanos locales determinan que los planes de desarrollo urbano clasifiquen el suelo en reas urbanas, urbanizables y no urbanizables, para la aplicacin de polticas de ordenamiento y regulacin del territorio, as como determinen las provisiones, reservas, usos y destinos del suelo. Definen a la zonificacin como la divisin del territorio en zonas y la asignacin de usos permitidos, prohibidos y condicionados, as como la imposicin de restricciones de densidades de poblacin e intensidades de construccin. Establecen que los planes de desarrollo urbano, las declaratorias y todos los actos de autoridad relacionados con la ejecucin de los mismos sern obligatorios, tanto para los particulares como para

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las autoridades y determina que los bienes inmuebles estarn sujetos, cualquiera que sea su rgimen y condicin, a sus disposiciones. La zonificacin, como instrumento del desarrollo urbano, se ha vuelto cada vez ms compleja y restrictiva, lo que la hace en muchas ocasiones difcil de cumplir. Como un intento para controlar el poblamiento informal en tierras ejidales, la ley estatal dispone que toda accin de urbanizacin de tierras ejidales o comunales, tales como apertura de calles, fraccionamientos, subdivisiones del suelo, lotificaciones condominales o cualquier acto de construccin de inmuebles, incluso en los solares de propiedad privada de los ejidatarios o comuneros, se sujetar a sus normas. La legislacin urbana no contempla, como contrapartida de la regulacin mediante la zonificacin, mecanismos o instrumentos concretos de fomento de aplicacin diferencial para los diferentes tipos de reas y polticas urbanas que los planes establecen, consignando solamente declaraciones generales sobre la necesidad de inducir las polticas contempladas en los planes. En su diseo y ejecucin los planes urbanos son exclusivamente fsicos y no incluyen polticas e instrumentos para hacer viables desde la perspectiva econmica, social y ambiental sus propuestas de uso del suelo. 6.2.3 Autorizaciones y licencias

La ley impone el cumplimiento de las prescripciones urbansticas contenidas en los planes urbanos y en la propia ley, mediante licencias, autorizaciones y mecanismos de control. En lo que respecta a licencias, destacan las de uso del suelo y construccin; en el caso de autorizaciones, prev las de fraccionamientos, relotificaciones, subdivisiones, fusiones, conjuntos urbanos y autorizaciones de apertura, prolongacin y ampliacin de vas pblicas. La licencia estatal de uso del suelo es expedida por la autoridad competente a nivel estatal y deriva de la verificacin entre el aprovechamiento urbano que pretende el propietario de un predio y las disposiciones en materia de zonificacin que contengan el plan o planes aplicables al predio de que se trate. Seala los datos de identificacin del predio, el nombre y domicilio del solicitante, el uso o usos del suelo que se autorizan, la intensidad mxima de aprovechamiento del suelo, la intensidad mxima de ocupacin del suelo y el nmero obligatorio de cajones de estacionamiento. Las licencias de construccin se expiden para asegurar que cualquier obra, as como los cambios materiales en edificaciones existentes sean congruentes con las disposiciones establecidas en materia de seguridad estructural e instalaciones hidrulicas, elctricas, sanitarias, etc., todas ellas al interior de un inmueble. Son expedidas por las autoridades del municipio que corresponda y tienen por objeto autorizar la ejecucin de construccin nueva, la excavacin o demolicin, el alineamiento y nmero oficial y la conexin de agua potable y drenaje a las redes municipales. En Mxico, fraccionar y urbanizar el suelo urbano requiere de autorizacin o licencia previa, sujeta a las prescripciones establecidas en los planes urbanos y a la normatividad especfica que consignan las leyes o reglamentos de las entidades federativas.

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As, la legislacin estatal urbana ha venido regulando, de tiempo atrs, las figuras del fraccionamiento, subdivisin y relotificacin; ms recientemente, las de conjuntos urbanos y condominios. En complemento, regula la expedicin de alineamientos y nmeros oficiales de los predios, as como de dictmenes de factibilidades de dotacin de servicios bsicos -agua y drenaje en lo fundamental-. Su otorgamiento tiene un carcter eminentemente declarativo y reglado en el derecho mexicano. Sin embargo, el instrumento administrativo de control de los usos del suelo -desde la expedicin de la legislacin de los asentamientos humanos en 1976- es la autorizacin, constancia o licencia de uso del suelo municipal. Este instrumento pretende asegurar la congruencia y compatibilidad de los usos del suelo consignados en los planes urbanos de los centros de poblacin con las autorizaciones especficas de fraccionamiento, urbanizacin y edificacin. En algunos casos, limitados, se ha impuesto en complemento a lo anterior la evaluacin del impacto ambiental e impacto urbano de los desarrollos, con el fin de reducirlos, mitigarlos o compensarlos, prerrequisito de las autorizaciones aludidas. La expedicin de licencias de uso del suelo, as como de autorizaciones para el fraccionamiento y la urbanizacin, son de competencia municipal -por mandato constitucional- y estn sujetas a la legislacin estatal referida, que impone variaciones en las diversas entidades federativas. Dichas disposiciones establecen atribuciones uniformes a los municipios y no hacen distingos por tamao o recursos, lo que impide que asuman flexiblemente sus responsabilidades con base en sus capacidades reales, as como que se establezcan frmulas de cooperacin con los gobiernos estatales. Su expedicin corre por cuenta de las direcciones de desarrollo urbano o dependencias similares responsables de los ayuntamientos, dependientes de los alcaldes, involucrando en algunas ocasiones a los cabildos. En lo que respecta a la evaluacin de impacto ambiental y urbano es competencia en lo general de los gobiernos de los estados. Si bien es cierto que existen mecanismos para la participacin de profesionales y de consulta ciudadana en el otorgamiento de las autorizaciones referidas, la participacin de organismos civiles en su otorgamiento resulta incipiente y escasa. Las autorizaciones de fraccionar y urbanizar en Mxico necesariamente recaen y suponen el acuerdo y la voluntad especfica del propietario, quien es el nico que puede acreditar inters jurdico y asumir la responsabilidad de los proyectos, independientemente de la que puedan tener sus representantes legales o sus directores tcnicos. En Mxico la edificacin -al igual que el fraccionamiento y urbanizacin del suelo- requieren de autorizacin o licencia de edificacin previa, sujeta a las prescripciones antes referidas y en particular a las leyes o reglamentos de construccin o sus anlogos, segn el Estado o Municipio de que se trate.

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Las licencias de fraccionamiento y urbanizacin, as como las de edificacin, derivan objetivamente de los planes urbanos, as como de las disposiciones reglamentarias de los gobiernos estatales en la materia. Sin embargo, la normatividad que rige los procedimientos y controles para su expedicin permite importantes grados de discrecionalidad a las acciones de los funcionarios responsables de las autorizaciones y se constituye en fuente de corrupcin. Una vez otorgadas, los derechos adquiridos por los beneficiarios durante su vigencia -de duracin variable- no pueden alterarse Las autoridades que las emiten cuentan con facultades de control sobre los actos autorizados, pudiendo realizar acciones de verificacin para asegurar que la ejecucin de las obras autorizadas se ajuste a las autorizaciones concedidas. En caso de violaciones a sus trminos la autoridad est facultada para tomar medidas de seguridad suspensin, clausura o demolicin de obras-, aplicar garantas, imponer sanciones administrativas e incluso fincar responsabilidades penales. La ley no establece controles sobre el otorgamiento de las licencias y mucho menos procedimientos de informacin pblica para su expedicin, en marcado contraste con las prescripciones declarativas de la participacin ciudadana en la planeacin urbana. Finalmente, una vez obtenidas las autorizaciones pertinentes y realizadas las obras correspondientes, los propietarios pueden disponer de los lotes o las edificaciones resultantes, previa acta de entrega recepcin de las obras de urbanizacin y/o aviso de terminacin de obra. 6.2.4 Participacin social

Las leyes locales en materia urbana establecen organismos auxiliares en materia de participacin social, para convalidar los programas de desarrollo urbano, al comit estatal de desarrollo urbano, las comisiones de planeacin para el desarrollo de los municipios y los consejos de participacin ciudadana de los municipios. El comit estatal de desarrollo urbano es presidido por el Gobernador del Estado y es el rgano encargado de asesora y consulta del ejecutivo del estado, en materia de desarrollo urbano. Entre sus obligaciones se encuentran: recoger las opiniones y propuestas de los grupos sociales de la comunidad; proponer medidas tendientes a la ordenacin del territorio del estado; sugerir mecanismos de financiamiento para llevar acabo los diferentes planes de desarrollo urbano a cargo del estado; sugerir las bases conforme a las cuales se celebren convenios de concertacin con instituciones pblicas, sociales o privadas; y estudiar y promover las medidas legislativas tendientes al mejoramiento del desarrollo urbano del estado. En lo que se refiere a las comisiones de planeacin para el desarrollo de los municipios y a los consejos de participacin ciudadana de los municipios, la ley no especifica ni la composicin de estos rganos, ni sus funciones o facultades y se limita a enunciar algunas normas de carcter declarativo, pero sin desarrollar los aspectos instrumentales. Las leyes locales por lo general establecen el derecho de los ciudadanos para organizarse y participar en la elaboracin y ejecucin de los planes y programas de desarrollo urbano.

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Seala adems, que las opiniones de los ciudadanos podrn recabarse mediante foros de consulta popular. Los municipios estarn encargados de promover la participacin popular y la conservacin de los recursos naturales a travs de las comisiones de planeacin para el desarrollo y los consejos de participacin ciudadana o mediante cualquier otra forma de organizacin. La participacin popular en la entidad debe perseguir los siguientes objetivos: fortalecer la comunicacin entre los gobiernos estatal y municipal con la comunidad en forma permanente y eficaz; inducir y promover la colaboracin de la comunidad en la elaboracin y ejecucin de los diferentes planes y programas que se expidan en la entidad; y fortalecer la actividad municipal en materia de desarrollo urbano y prestacin de servicios a travs de la participacin econmica y la colaboracin material de la colectividad. En la prctica, la mayora de los organismos auxiliares municipales mencionados no han venido operando, por el escaso inters de las autoridades para compartir con las organizaciones sociales la toma de decisiones y un reducido afn participativo de la comunidad en los asuntos de gobierno. 6.2.5 Obligaciones a cargo de particulares

Tanto la Ley General de Asentamientos Humanos, como la normatividad de cada estado en la materia, establecen diversas obligaciones a cargo de los particulares, dependiendo de los aprovechamientos urbanos que pretendan llevar a cabo. Entre las obligaciones en materia urbana ms importantes destacan la de sujetarse a la zonificacin que establezcan los planes de desarrollo y gestionar las autorizaciones y licencias previas al aprovechamiento urbano de que se trate. 6.3 Normatividad ambiental

La Ley general del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente tiene por objeto garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. Es para preservar y restablecer el medio ambiente y para prevenir y controlar la contaminacin del aire, del agua y del suelo; para proteger la biodiversidad y la preservacin de los ecosistemas. (Artculo 1 y 4) Considera de Utilidad Pblica el ordenamiento Ecolgico, el establecimiento, proteccin y preservacin de reas naturales protegidas, la ejecucin de acciones de proteccin y preservacin de la biodiversidad y el establecimiento de zonas intermedias de salvaguardia con motivo de la presencia de actividades que considera como riesgosas (Artculo 2). Corresponde al Municipio (Artculo 20 Bis 4) la formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes de jurisdiccin municipal que se localicen dentro de su territorio; la aplicacin de disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como de emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes mviles que no sean de jurisdiccin federal; La prevencin y el control de los efectos ocasionados sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos; la creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin, de los parques urbanos y de los jardines pblicos; la prevencin y el control de la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones electromagnticas y lumnicas, olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios; con la

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participacin del Estado de Nuevo Len la prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como en las aguas nacionales que el municipio tenga asignadas (ver Artculo 90); el control y la vigilancia del uso del suelo y del cambio de uso del suelo; la restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en centros de poblacin en relacin con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abastos, panteones, rastros, trnsito y transportes locales; la participacin en emergencias y contingencias ambientales conforme a las polticas y Programas de Proteccin Civil; la participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades de competencia Estatal cuando las mismas se realicen el mbito de su jurisdiccin territorial; La formulacin, ejecucin y evaluacin del Programa Municipal de Proteccin al Ambiente y, la formulacin y conduccin de la poltica municipal de informacin y difusin en materia ambiental. (Artculo 8, 23, 98, 99, 112 y 155) Vigilar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas expedidas por la Federacin. (Artculo 15 fracciones de la I a la XV, 16 y 90) La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente en su Artculo 1 dice : que es un ordenamiento reglamentario de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; que sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para prevenir y garantizar el derecho de toda persona a vivir un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar... bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX-G de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En materia ambiental la regulacin sobre el aprovechamiento de los recursos naturales y su conservacin y proteccin, se da a travs de diversos instrumentos que consignan, tanto la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, como las leyes estatales en materia ambiental, independientemente de su denominacin, entre los cuales conviene destacar el ordenamiento ecolgico, las reas naturales protegidas y la evaluacin de impacto ambiental. La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la Secretara establece las condiciones a las que debe sujetarse la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente. (Artculo 28). Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirn autorizacin en materia de impacto ambiental: Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente. (Fraccin XIII) El Reglamento de la Ley General determina qu obras o actividades que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no produce impactos ambientales significativos, no causa o puedan causar desequilibrios ecolgicos, ni rebasa los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas referidas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, y que por lo tanto no deben sujetarse al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental previsto, lo que se avisar a los interesados para que sometan al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental la obra o actividad que correspondan, con el propsito de que presenten informes, dictmenes y consideraciones que juzguen convenientes. Una vez recibida la documentacin de los

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interesados, la Secretara les comunicar si procede o no la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, as como la modalidad y el plazo para hacerlo. (fraccin XIII del Artculo 28). Para obtener esta autorizacin los interesados debern presentar una Manifestacin de Impacto Ambiental, la cual deber contener, por lo menos, una descripcin de los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o actividad de que se trate y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente (Artculo 30). Al respecto vale la pena mencionar que la mayora de las leyes estatales ambientales, expedidas a partir de 1988 despus que se expidi la ley general en la materia, reproducen las normas federales, aportando muy pocos elementos novedosos.

7
7.1

MEDIOS DE DEFENSA Y POSIBLES AGENTES AFECTADOS POR LOS LINEAMIENTOS FEDERALES


Quines podran estar afectados por la norma y cules podran ser sus reclamos, qu tipos de demandas pueden surgir en contra de la norma?

Identificacin de posibles medios de defensa en contra de los Lineamientos Federales: De particulares (desarrolladores, promotores, propietarios): Recursos administrativos: conforme a la LFPA que se tramitaran ante el Titular de la SEDESOL. Juicios de nulidad: conforme a la LOTFJFA ante el TFJFA. Juicios de amparo: ante jueces de distrito, por violacin de garantas individuales (artculo 16 constitucional) De autoridades (gobiernos estatales o municipales): Controversias constitucionales: ante la SCJN por violacin de competencias constitucionales. Los Lineamientos Federales podrn ser impugnados por los afectados en sus intereses jurdicos ante tribunales federales, tribunales locales o ante las propias autoridades administrativas. La va jurisdiccional federal slo puede transitarse bajo consideraciones de inconstitucionalidad de los preceptos del plan o de los actos de aplicacin consiguientes. En el primer caso, al aprobarse la norma, ste puede impugnarse mediante la figura del amparo directo; en el segundo, derivado de actos de aplicacin del mismo, mediante amparo indirecto. Tambin puede acudirse a los tribunales estatales demandando la nulidad de los actos administrativos que le dieron origen. Por ltimo, existe la posibilidad de impugnar administrativamente un plan o sus actos de aplicacin ante la propia autoridad administrativa que lo expidi, sujetndose al procedimiento administrativo correspondiente. En Mxico los tiempos de los procedimientos varan sustancialmente, dependiendo de las vas que se elijan.

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Las acciones administrativas son ms rpidas que las judiciales en trminos generales; los procedimientos administrativos suelen durar meses, los procesos judiciales suelen durar aos. Los principios constitucionales que merecen especial atencin para el cumplimiento de las normas ambientales se refieren fundamentalmente al respeto de las garantas de debido proceso y legalidad que tutelan, respectivamente, los artculos 14 y 16 constitucionales. Segn la garanta de debido proceso a ninguna persona puede molestarse sin el cumplimiento de las formalidades esenciales consistentes en: 1. Que el afectado tenga conocimiento de la existencia del procedimiento, que lo deje en aptitud de preparar su defensa; 2. Que se le de oportunidad de ofrecer y aportar las pruebas o medios de conviccin que estime pertinentes en su defensa; 3. Que pueda exponer las razones y consideraciones legales correspondientes; 4. La existencia de una resolucin formal escrita sustentada en las etapas antes descritas. La garanta de legalidad dispone que todo acto de la autoridad, en primer lugar, debe formularse por escrito; en segundo lugar debe proceder precisamente de una autoridad facultada para emitir ese acto; en tercer trmino debe estar apoyado en la aplicacin concreta de una disposicin; y por ltimo, deben citarse con precisin los preceptos que contienen la facultad que se ejerce y el supuesto jurdico que se est aplicando. El Artculo 133 de la Carta Magna declara que los jueces de la Repblica tienen la obligacin de sujetar sus fallos a los dictados de la misma a pesar de las disposiciones que en contrario pudieran existir en otras leyes secundarias. Resultara ilgico y como consecuencia antijurdico pretender creer que la Constitucin le da al Poder Judicial esa obligacin, pero no la facultad de discernir si las leyes que rigen los diversos actos se ajustan o no al Cdigo Supremo de la Repblica. Es inexacto que los jueces se encuentren incapacitados para conceder proteccin constitucional contra leyes expedidas por legislaturas locales que pudieran establecer violaciones a garantas individuales; la Carta Magna es muy clara cuando en su Artculo 133 determina que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin y los Tratados Internacionales, ratificados por el Senado, son la ley suprema en toda la unin y los jueces, en cada estado, resolvern conforme a la Ley Suprema a pesar de las disposiciones que en contrario se pudieran haber elaborado por legislaturas de los estados. Lo mismo le ocurre a los Tratados Internacionales y a los Convenios celebrados por el Presidente de Mxico, ratificados por el Senado; cuando contradigan o estn en oposicin con los preceptos de la Carta Magna carecen de eficacia jurdica. La ltima parte del Artculo 133 constitucional establece el principio de supremaca por lo que queda claro la NO aplicacin preferente de las disposiciones contenidas en los Tratados Internacionales respecto de lo dispuesto por las leyes del Congreso de la Unin, por lo que stos no pueden establecer entre sus normas que son de mayor valor legal obligatorio que las leyes del Congreso de la Unin. Solamente por medio de un juicio constitucional de la competencia exclusiva del poder Judicial Federal se puede, a peticin de parte, destruir los efectos de una ley inconstitucional y hacer una declaratoria de inconstitucionalidad. nicamente en el caso de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin haya emitido jurisprudencia estableciendo que una Ley Ordinaria es contraria a la Constitucin, los tribunales del orden comn la deben dejar de aplicar. Este caso lo contemplan el Artculo 133 Constitucional en relacin con el 128, que impone a los jueces de los Estados la obligacin de preferir la Ley Suprema cuando una Ley de un Estado la contrara.

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El Artculo 133 Constitucional es confirmativo del rgimen federal y evita el predominio de leyes locales sobre la Constitucin Federal estableciendo con firmeza la supremaca de la misma, por lo que su obediencia es obligatoria para todas las autoridades cuyos actos tengan presuncin de constitucionalidad. 7.2 Cmo saber si las disposiciones de una ley estatal, de un Tratado Internacional o de un Convenio Internacional son violatorios de la Carta Magna?

La Suprema Corte es la nica autoridad que tiene facultades para resolver respecto de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una ley o de un acto de autoridad, pero en su resolucin solamente se limita a proteger y amparar al agraviado sin hacer declaracin general respecto de la ley o del acto que motiv la solicitud de proteccin. La resolucin de Constitucionalidad o de Inconstitucionalidad solamente la puede elaborar cuando exista peticin o instancia mediante el procedimiento establecido por la ley y, despus de escuchar a la Autoridad Responsable. El Artculo 133 no establece ninguna relacin de jerarqua entre la legislacin federal y la local, sino que determina que en el supuesto caso de que exista una aparente contradiccin entre las legislaciones mencionadas el asunto se resolver atendiendo al rgano competente para expedir la ley en cuestin, de acuerdo con el sistema de competencias que la ley fundamental establece en el Artculo 124. Interpretacin que se refuerza con los Artculos 16 y 103 de la propia constitucin que sealan: La actuacin por autoridad competente es una garanta constitucional (Art. 16). Si la autoridad local o federal actan ms all de su competencia constitucional se recurrir a Juicio de Amparo (Art. 103). Del anlisis de la evolucin legislativa que en nuestros textos constitucionales ha tenido el medio de control constitucional denominado controversia constitucional se pueden apreciar las siguientes etapas: La primera concibi solamente las controversias que se presentaran entre una entidad federativa y otra. En la segunda, adems de la de la primera controversia, se contemplaron las que se pudieran suscitar entre los poderes de un mismo estado y las que se suscitaran entre la federacin y uno o ms estados. En la tercera se sumaron a las anteriores los supuestos relativos a aquellas que se puedan suscitar entre dos o ms estados y el Distrito Federal y las que se susciten entre rganos de gobierno del Distrito Federal. En la cuarta etapa, la fraccin primera del Artculo 105 de la Carta magna ampla los supuestos para incluir a los Municipio, al Poder Ejecutivo, al Congreso de la Unin, a Cualquiera de sus Cmaras y en su caso a la Comisin Permanente. Lo anterior reitera que la tutela jurdica del Artculo 105 constitucional es la proteccin del mbito de atribuciones que la misma Suprema Ley prev para los rganos originarios del Estado, es decir, aquellos que se derivan del sistema federal y del principio de la divisin de poderes a que se refieren los artculos 40, 41 y 49 en relacin con el 115, 116 y 122 de la propia Constitucin. No es un artculo que cuide o proteja a rganos derivados o legales, pues estos ltimos no tienen demarcada su competencia en la Ley Fundamental; por ello no se puede estimar que estos rganos derivados no

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estn sujetos al medio de control constitucional ya que si bien el espectro de la tutela jurdica se da en lo particular, para preservar la esfera de competencia de los rganos originarios del Estado y no de los derivados, en lo general se da para preservar el orden establecido en la Constitucin Federal al que tambin se encuentran sujetos los entes pblicos derivados o creados por leyes secundarias ordinarias. De la finalidad perseguida con la figura de la controversia constitucional, el espectro de su tutela jurdica y su armonizacin con los artculos 40, 41, 49, en relacin con el 115, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se desprende que podrn tener legitimacin activa para ejercer la accin constitucional a que se refiere la fraccin primera del 105 de la Ley Suprema de manera genrica: De la Federacin: (Que corresponde a los niveles de Gobierno establecidos en la Constitucin Federal). Una entidad federada. Un Municipio. El Distrito Federal. El Poder Ejecutivo: (Que representa uno de los Poderes Federales). El Congreso de la Unin; (Que est integrado por dos de los Poderes Federales). Cualesquiera de las Cmaras de ste: La Comisin Permanente. Los Poderes de una misma entidad federada (Poderes locales). Los rganos de Gobierno del Distrito Federal. Estos rganos primarios del Estado son los que pueden reclamar la invalidez de normas generales o actos que estimen violatorios del mbito competencial que para ellos prev la Carta Magna. En cuanto a la legitimacin pasiva para intervenir en el procedimiento relativo, no se requiere ser un rgano originario del Estado, por lo que en cada caso particular deber analizarse ello atendiendo al principio de supremaca constitucional, a la finalidad perseguida con este instrumento procesal y al espectro de su tutela jurdica. Tratndose de control de constitucionalidad, el ejercicio de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tiene por efecto que ese rgano fije el alcance de las normas supremas que expresa la soberana popular, en tal virtud debe considerarse que la jerarqua de las bases contenidas en ese Magno Ordenamiento conlleva a que solamente en ellas mediante la voluntad soberana del constituyente o por el Poder Revisor de la Constitucin pueda establecerse la existencia de los referidos medios de control de la constitucionalidad sin menoscabo a que el legislador ordinario desarrolle y pormenorice las reglas que precisen su procedencia, sustanciacin y resolucin (Art. 94). As como para saber si una disposicin es contraria a los preceptos constitucionales se requiere lo hayan resuelto los tribunales de la Federacin, corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer de las controversias que se susciten entre los poderes de un mismo estado sobre la

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constitucionalidad de sus actos. Controversia que tampoco se inicia de oficio sino que precisa un planteamiento de la autoridad que se sienta ofendida, en forma de demanda, en los trminos del Artculo 105 Constitucional. Para aplicar el criterio de Inters Social y de Orden Pblico contenidos en el Artc ulo 124 de la Ley de Amparo, se debe sopesar el monto de las afectaciones a sus derechos en disputa o contrabalancear el perjuicio que podra sufrir el quejoso con la ejecucin del acto reclamado con el perjuicio que podran sufrir las metas de inters colectivo perseguidas con el acto de la autoridad. Es cierto que no existe un criterio definido sobre lo que debe entenderse por inters pblico o inters social pero el concepto lleva implcito el aspecto de generalidad o de colectividad y el de inters que es el provecho, utilidad, ganancia o beneficio que obtiene la colectividad La garanta de audiencia previa consiste en otorgar al afectado por el acto gubernamental una oportunidad razonable para conocer la motivacin y fundamentacin del acto de la autoridad. Hay una Tesis publicada en el Seminario Judicial de la Federacin y su Gaceta que determina que en Materia de Ordenacin y Regulacin de los Asentamientos Humanos no rige la garanta de audiencia previa consagrada por el artculo 14 de la Constitucin Federal, porque ese requisito no est comprendido entre los que se sealan por el prrafo tercero del artculo 27 de la propia Carta Magna y no puede admitirse que haya contradiccin entre las disposiciones contenidas por ambos preceptos constitucionales, porque es evidente que el primero de ellos establece una regla general para los derechos subjetivos, mientras que el segundo ampara garantas sociales que por su naturaleza estn por encima de los derechos individuales a los que restringe en el alcance liberal del artculo 1 de la Constitucin Federal. Es incuestionable que no puede exigirse el establecimiento de una audiencia previa en beneficio de particulares afectados por el desarrollo urbano, ya que sera sumamente grave que fuese necesario llamarlos para que objetaran la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano. Si la intencin del legislador Federal que rige esta materia hubiera sido proteger el inters particular as lo habra plasmado en la ley Federal. La garanta de oponerse al poder pblico que consagra el primer prrafo del artculo 14 constitucional consiste en que una autoridad est imposibilitada para dar efectos retroactivos a una ley cuando cause perjuicio al inters de un particular. Pero esa garanta se limita a proteger al gobernado contra la aplicacin retroactiva de la ley en su perjuicio, lo que es distinto a pretender que el precepto ordene a la autoridad aplicar retroactivamente una ley cuando tal circunstancia lo beneficie.

CMO SE ESPERA QUE LOS LINEAMIENTOS FEDERALES TRANSFORMEN EL MARCO NORMATIVO LOCAL

Se prev que los Lineamientos Federales sean adoptados en las legislaciones locales, mediante programas de difusin, acreditacin y verificacin de su cumplimiento. La difusin ser un elemento central para asegurar su cumplimiento, mediante programas pertinentes y estableciendo un plazo para que sea exigible. Los lineamientos estarn accesibles durante el proceso de diseo y construccin. La SEDESOL certificar o validar a organismos verificadores, que estarn facultados para dar asesora tcnica para el cumplimiento de la norma durante los procesos de diseo y construccin de los proyectos.

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Se contempla el establecimiento en la propia norma de parmetros de desempeo en su cumplimiento, los cuales podrn ser verificados en un esquema semejante al de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Dichos organismos verificadores acreditados por SEDESOL, estarn encargados de verificar el cumplimiento de los Lineamientos Federales (deseablemente instituciones acadmicas, centros de investigacin, ONGs especializadas), a cargo de los desarrolladores interesados en acceder a las fuentes de financiamiento federales. La verificacin se har con cargo a los interesados en acreditar su cumplimiento, el verificador evaluar y en su caso certificar los proyectos o desarrollos que cumplan con los Lineamientos Federales, como condicin previa a la autorizacin del crdito.

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CAPTULO V. INSTRUMENTACIN ADMINISTRATIVA


Para que exista un mercado deben existir dos variables determinantes: a) la oferta y b) la demanda. Sin embargo, a travs del tiempo se han dado fenmenos como los desajustes monetarios, la globalizacin, entre otros, que han hecho que los precios aumenten y en cierto modo exista una inaccesibilidad a algunos bienes que ha ocasionado un desequilibrio entre los factores que caracterizan un mercado, como en el caso de la vivienda. El tema de la vivienda ha generado diversas controversias y preocupaciones, siendo una de ellas la introduccin de programas financieros que se realicen con el fin de atender en mayor proporcin la demanda existente. Para construir o adquirir una vivienda existe un elemento importante que corresponde a los recursos, es decir, que para ambos casos se requiere una solvencia monetaria con la que es difcil contar actualmente. Debido a la preocupacin de atender un mayor nmero de demandantes, se han introducido programas que apoyan al adquirente de vivienda para que pueda comprarla o al promotor 30 para que pueda promover desarrollos de vivienda, es decir, que existe una prestacin monetaria que el beneficiario deber pagar en un cierto lapso de tiempo y bajo ciertas condiciones al organismo o entidad financiera con la que haya realizado el convenio. Actualmente, las dinmicas en el sector de vivienda han cambiado, de manera que temas legales en el rubro no buscan slo satisfacer una demanda, sino que tambin se tiene la preocupacin por introducir criterios que hagan que los desarrollos de vivienda tengan dentro de su diseo caractersticas que le otorguen una calidad urbana que permita que los habitantes hagan uso del espacio para realizar sus actividades cotidianas y no tengan que desplazarse varios kilmetros a la redonda para llevar a los nios a la escuela, ir a trabajar, realizar las compras, etc. Para poder atender a las necesidades y dinmicas actuales es necesario conocer quin financia el mayor porcentaje de vivienda, para llegar a realizar acuerdos que apoyen la introduccin de desarrollos con una visin innovadora que ayude a mejorar la calidad de vida de los habitantes que adquirirn una vivienda. Los organismos financieros de vivienda ayudarn a que se mejore la calidad de vida de los habitantes si slo aceptan financiar vivienda que cuenten con un certificado de calidad urbanstica, que permita dar a conocer al adquirente que est comprando una vivienda en un desarrollo que cuenta con elementos urbanos que le permitirn realizar una serie de actividades cotidianas que ayudarn a aumentar su calidad de vida, permitindole el libre acceso a los servicios, equipamiento, infraestructura, etc. Alrededor del 85% de los recursos federales que se han destinado al sector formal de vivienda ha sido financiada por los Organismos Nacionales de Vivienda (ONAVIS) y la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI),31 por ello, slo se ha llevado un proceso de investigacin32 y anlisis de estos organismos.
Persona fsica o moral que promueve en forma integral el desarrollo de vivienda, con la finalidad de hacer negocio llevando implcitamente el cumplimiento de una funcin social, como lo es el hacer vivienda. (Posgrado de Arquitectura: 1984)
30

INFONAVIT (Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores), FOVISSSTE (Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado), FONHAPO (Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares) y SHF (Sociedad Hipotecaria Federal).
31

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Cabe sealar que no se descarta la participacin e integracin a este sistema de otras instituciones u organismos que trabajen con el tipo de recursos que son sealados en el Artculo 73 de la Ley de Vivienda. Es necesario destacar que los ONAVIS estn planteando que pondrn nfasis en la atencin a la poblacin de menores ingresos33, aunque no queda claro a qu se refieren con ello, es decir, con qu caractersticas definen menores ingresos; sin embargo, queda claro que se busca atender una mayor demanda de vivienda, por lo tanto, existe un inters por cubrir aspectos cuantitativos. El presente apartado se enfoca en el funcionamiento actual y en la propuesta de los procedimientos administrativos que maneja cada organismo financiero de vivienda por lneas y productos de crdito,34. Por otra parte, se elabora un anlisis de la intervencin de los Organismos Estatales de Vivienda (OREVIS), las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) y la banca para la gestin del crdito, por lo tanto, se identificarn dentro de los procedimientos. La informacin se presenta a manera de esquemas que sern caracterizados de acuerdo a los actores involucrados y sus roles, as como las fases que integran el proceso de gestin de crditos. El propsito es identificar todos los actores y puntos clave de cada uno de los esquemas para poder llegar a los siguientes objetivos: plantear los procedimientos que tendrn lugar en cada una de las instituciones para obtener la certificacin de venta (en caso del adquirente) o la certificacin de calidad urbanstica (promotor). El resultado de este anlisis es la propuesta de intervencin para la introduccin de la certificacin, donde se identificar el punto de intervencin para introducir la certificacin para cada uno de los organismos analizados as como la definicin de actores y sus roles dentro de los procedimientos. Asimismo, en este captulo se proponen las bases para la creacin de un sistema de aprendizaje y mejora continua que permitir la adecuacin de la certificacin a partir de su operacin. Cabe destacar que existen casos especiales y/o excepciones, las cuales se tratan con mayor detalle ms adelante en este mismo captulo. Finalmente, se realiza una propuesta conceptual sobre el procedimiento de consulta pblica que permitir someter a revisin los Lineamientos Federales.

ESTADO ACTUAL DE LA AUTORIZACIN DEL FINANCIAMIENTO35

A continuacin se describen los procesos para el otorgamiento de los crditos de los siguientes organismos: el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO), la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI).

32

Ver Anexo 3. Entrevistas.

Ing. Jorge Dez de Bonilla Rico; Vicepresidente Nacional del Sector Vivienda y Desarrollo Urbano, CMIC; Reunin Nacional de Vivienda 2007 Organismos Nacionales de Vivienda; Aguascalientes; CMIC; 2007.
33 34

La informacin ha procedido de fuentes como: entrevistas, internet, documentos, libros y revistas. Ver Anexo 3. La visin local e Institucional

35

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El objetivo es identificar cada uno de los procesos administrativos que existen actualmente para autorizar el financiamiento de la vivienda. Se trata especficamente de la caracterizacin de cada organismo que financia la vivienda, analizando los momentos de autorizacin del crdito con el propsito de identificar momentos crticos que servirn para contar con las fases en donde ser introducida la Certificacin de calidad urbanstica de SEDESOL. Se identificar qu entidades financieras operan los recursos, cul es el tipo de recursos que manejan, y qu programas y lneas de crdito ofrecen. En el proceso de gestin de crditos se involucra una variedad de actores, como podremos ver en cada explicacin; es decir, stos varan dependiendo del organismo y del tipo de producto con el que el acreditado adquirir la vivienda. Por tal motivo, dentro de los procesos se mencionan las actividades que stos realizan. Tambin se podr observar que las etapas que se tratan no son las mismas en todos los casos. Cada organismo tiene sus propias reglas de operacin, as como momentos distintos en la ministracin de los crditos. Para efectos de un mejor entendimiento de este apartado, se aborda el anlisis desde dos visiones: la del adquirente y la del promotor de vivienda. El anlisis de los procedimientos actuales de los ONAVIs busca dos grandes propsitos: Identificacin de los momentos clave en la ministracin de los recursos hacia los acreditados. Aprovechar las estructuras actuales de los ONAVIs, de tal forma que no implique la construccin de nuevas estructuras administrativas en la certificacin de los conjuntos de vivienda y que deriven en un aumento de los costos actuales.

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9.1 9.1.1

Para los adquirentes de vivienda INFONAVIT

El INFONAVIT es un organismo tripartito41 que trabaja de manera conjunta con el Gobierno Federal, los trabajadores y los patrones. Ha trabajado en el aspecto financiero durante 35 aos, atendiendo la demanda de derechohabientes del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Durante su desarrollo ha tenido distintas modificaciones; por ejemplo, en el ao de 1992 se realiz una reforma a la Ley del INFONAVIT donde se le otorg la facultad para establecer el monto de las aportaciones y ejercer para determinados adeudos y cobrarlos. Del ao 2001 al 2006 tuvo cerca del 62% de participacin en el financiamiento del total de crditos hipotecarios superando seis veces la participacin de las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES).42 Durante su trayectoria destaca en el ao 2002 el cambio de las convocatorias por el Sistema de Inscripcin Permanente, es decir; que el acreedor no esperar a salir sorteado para poder adquirir una vivienda sino que ya estaba directamente en espera o puede adquirir una vivienda de inmediato si existe la oferta adecuada. Cabe mencionar que al inicio del sexenio INFONAVIT mencion buscar financiar un milln de crditos para el ao 2010;43 lo cual refiere a conceptualizar la vivienda en trminos cuantitativos. Sus lneas de accin y objetivos han sido definidas bsicamente en seis puntos: 44 1. Brindar crditos para trabajadores y derechohabientes por medio de esquemas y aplicacin de rendimientos crecientes. 2. Hacer rendir ms los recursos para financiamiento hipotecario por medio del fortalecimiento de mecanismos de captacin y recuperacin de recursos. 3. Lograr lo que se propone, basndose en una organizacin de excelencia. 4. Atender la demanda de vivienda de los trabajadores, es decir, mantener un equilibrio entre oferta-demanda. 5. Nueva imagen corporativa, por medio de la mejora de sus oficinas y difusin. 45

41

En un principio tambin trabaj como constructor.

Moreno Hctor; Un Gigante Silencioso, El INFONAVIT; editorial Ocano de Mxico, S.A. de C.V.; 1 EDICIN, Mxico, 2006, p. 57.
42 43

Hctor Moreno; Un gigante silencioso, El INFONAVIT; Ocano; 1. Edicin, Mxico, 2006. p.183.

Moreno Hctor; Un Gigante Silencioso, El INFONAVIT; editorial Ocano de Mxico, S.A. de C.V.; 1 EDICIN, Mxico, 2006, p. p. 30-31.
44

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6. Perfilar al instituto para apoyar el financiamiento de 750 mil viviendas anuales en el pas. En cuanto a su patrimonio, ste se encuentra integrado por cinco elementos: 1. Aportaciones: Proporciona el gobierno federal y un 5% proviene de nmina nacional aportada por empresarios a un plazo fijo de 10 aos sin intereses. 2. Cantidades y comisiones: Obtenidos por el cobro a los servicios que presta, los cuales son determinados por sus respectivos reglamentos. 3. Montos: Provenientes de actualizaciones, recargas, sanciones y multas. 4. Bienes y derechos: Por cualquier ttulo. 5. Rendimientos: Obtenidos por la inversin de recursos. El crdito INFONAVIT es la cantidad que otorga el instituto como crdito al derechohabiente, a la cual se le suma su saldo de la subcuenta de vivienda para que pueda contar con un mayor monto. El instituto est perfilado para atender a las siguientes lneas de crdito de vivienda (Ver Tabla 1): 1. Vivienda nueva. 2. Vivienda usada. 3. Crditos para construir en terreno. 4. Crditos para ampliar o remodelar vivienda. 5. Crditos para cubrir pasivos contrados por adquisicin. El derechohabiente tiene opcin de disponer de los siguientes productos de crdito que maneja el INFONAVIT dependiendo de sus ingresos: 1. Crdito INFONAVIT tradicional: El 100% del crdito es financiado por el instituto complementando la compra de la vivienda y ste es ofrecido en dos modalidades: 1. Crdito para trabajadores que perciben menos de 4 salarios mnimos. Donde se tienen dos vertientes: 1) Vivienda Econmica: En donde el valor mximo de la vivienda (VMV) es de 117.0631 veces el salario mnimo (VSM), es decir, $179 mil 864 al ao 2007, y 2) Crdito Tradicional Bajo Ingreso: En este apartado FONHAPO subsidia con $30,000 o $40,000, adems el acreedor deber contar con una cuenta en el banco y ser considerado el fondo que se tenga en la subcuenta de vivienda.

Moreno Hctor; Un Gigante Silencioso, El INFONAVIT; editorial Ocano de Mxico, S.A. de C.V.; 1 EDICIN, Mxico, 2006, p. p. 30-31.
45

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2. Crdito para trabajadores que perciben ms de 4 salarios mnimos. En este producto, el acreedor tiene acceso a todas las lneas de crdito y el VMV ser de $461 mil 198 al ao 2007, es decir; 300 VSM en los estados y en el D.F; es de 350 VSM. 2. Cofinanciamiento: Esta lnea es financiada por la subcuenta de vivienda, INFONAVIT y terceros, dependiendo el tipo de producto crediticio. Existen tres modalidades: 1. COFINAVIT: El Valor Mximo de Vivienda (VMV) es de 650 VSM ($999,263) y es financiado por subcuenta de vivienda, INFONAVIT (con el 15%) y el Banco o la SOFOL presta el 75% del valor de la vivienda. 2. COFINAVIT Ingresos Adicionales: El cofinanciamiento es igual que el mencionado anteriormente, solo que si el trabajador no alcanza a cubrir el 10% de la subcuenta de vivienda; este puede comprobar con estados de cuenta si tiene ingresos adicionales o puede abrir una cuenta en el banco que le asigna INFONAVIT. 3. COFINAVIT Ampliado: Es para los trabajadores que cumplen con sus porcentajes en subcuenta de vivienda y pueden ser financiados por el instituto pero no por una Banco o SOFOL. 3. Apoyo INFONAVIT: nicamente se puede adquirir vivienda nueva o usada. La institucin slo avala al que adquirir la vivienda, la cual puede tener un VMV de $1 milln 819 mil al ao 2007. Como podemos observar, los tres productos estn relacionados con el tipo de vivienda que puede adquirirse: Crdito Tradicional vivienda de inters social, Cofinanciamiento-vivienda media, Apoyo INFONAVIT vivienda residencial. Ahora bien, para que el instituto brinde tales recursos, el tipo de vivienda que se solicite debe de estar registrada en el Registro nico de Vivienda (RUV), que es el portal en donde las viviendas han sido evaluadas y aprobadas por el personal que la institucin indique, adems de contar mnimo con 60 puntos en el ndice de Calidad de Vivienda INFONAVIT (ICAVI).

Tabla 1. Lneas y productos de crdito INFONAVIT.


Lneas de crdito Producto de crdito 1 Crdito Tradicional 2 Cofinanciamiento 3 Apoyo INFONAVIT Vivienda nueva X X X Vivienda usada X X X Construccin X X X Reparacin, mejoras o ampliacin X

Elaboracin propia, con base en la informacin recopilada del INFONAVIT

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A parti de lo sealado, se han caracterizado los esquemas de gestin de crdito de la institucin en base a los productos que maneja. El esquema A corresponde a la gestin de crditos tradicionales, es decir, crditos que financia en su totalidad la institucin.
Esquema A. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar una vivienda por medio del producto de Crdito Tradicional.
INFONAVIT Crdito Tradicional Lneas de crdito: Todas

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin Obtiene y presenta documentos incluyendo avalo

Evaluacin

Autorizacin

Escrituracin y recepcin de vivienda

Derechohabiente

Consulta precalificacin y requisitos. Selecciona vivienda

Entrega al derechohabiente (Expediente de crdito, notara asignada y lista de documentos a entregar al notario)

Recibe vivienda

INFONAVIT

Recibe y revisa documentos

Promotor/ Vendedor

Notario

Enva informacin general del derechohabiente y condiciones de crdito

Forma de escrituras

Valida informacin del derechohabiente y realiza dictamen de crdito

Deposita en 3 das hbiles importe de operacin e impuestos y derechos Realiza pago de impuestos y obtiene registro de escrituras

Revisan que el expediente de crdito est completo, tramita documentos y elabora dictamen

Cita a fecha de firma de escrituras

Recibe pago

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del INFONAVIT

Dentro de este esquema intervienen cuatro actores: 1) derechohabiente/asesor certificado, 2) la institucin, 3) el notario y 4) el promotor. En el proceso se identifican cuatro fases: Informativa y recepcin de documentos: El derechohabiente selecciona la vivienda que desea, se evalan las condiciones de empleo para ver si puede adquirirla y rene la informacin que le ha sido solicitada por el instituto, incluyendo el avalo de la vivienda. Fase de evaluacin: La institucin revisa la informacin que el derechohabiente ha proporcionado y ste es evaluado. Fase de autorizacin: En caso de que exista aprobacin del crdito, la institucin avisa al notario para que rena a todos los actores involucrados a la firma de escrituracin. Fase de escrituracin y entrega de productos: Es la fase en la que el derechohabiente recibe la vivienda y el promotor su paga correspondiente. Una vez concluidas se inicia el pago al Instituto por medio de un descuento en nmina. En el esquema B, se identifica un proceso de gestin de crditos en donde financia e l instituto y la Banca/SOFOL.

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Esquema B. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar una vivienda por medio del producto de Crdito Cofinanciamiento.
INFONAVIT Cofinanciamiento Lneas de crdito: vivienda nueva o usada

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin Consulta precalificacin y requisitos. Selecciona vivienda

Evaluacin y Autorizacin

Escrituracin y recepcin de vivienda

Derechohabiente

Solicita avalo inmobiliario y junta documentacin*

Recibe vivienda

SOFOL/Banca

Firma de escrituras

Revisa requisitos y establece enganche mnimo

Si aprueba

Emite carta de autorizacin de crdito

Sigue cobrando adeudo Deposita en 3 das hbiles importe de operacin e impuestos y derechos

INFONAVIT

Revisa informacin del derechohabiente

Si cumple

Autoriza

Promotor/ vendedor

Recibe pago

*Documentacin: - Carta de instruccin irrevocable - Solicitud de inscripcin de crdito - Avalo Inmobiliario - Identificacin Oficial vigente - Acta de nacimiento - Carta de autorizacin de crdito de la entidad financiera

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del INFONAVIT

Figuran dentro del esquema: el derechohabiente, la Banca o la SOFOL, el INFONAVIT y el promotor. Las fases por las que pasa el derechohabiente son tres: Informativa y de recepcin de documentos: El derechohabiente selecciona la vivienda y revisa los requisitos mnimos que solicita la institucin para poder acudir a la entidad financiera que le sea indicada. De manera posterior, acude a la Banca o la SOFOL asignada y existe el planteamiento de condiciones bajo las cuales se le puede otorgar el crdito. Fase de evaluacin y autorizacin: Si el derechohabiente ha conjuntado la informacin solicitada por el instituto, incluyendo la autorizacin de crdito de la entidad financiera; este puede acudir al INFONAVIT y ser evaluado para que este autorice de manera posterior. La Banca o la SOFOL autorizan y emiten una carta de autorizacin de crdito al derechohabiente. Escrituracin y recepcin de productos: Para la recepcin de la vivienda y el pago al promotor, debe existir una manera de formalizarlo y sta, se acota a la escrituracin. Como puede observarse, en este proceso existen dos autorizaciones: la primera emitida por la entidad financiera (Banca o SOFOL) y la segunda otorgada por el instituto. El esquema C, corresponde a una gestin de crditos financi ados totalmente por la Banca o la SOFOL usando las aportaciones subsecuentes del derechohabiente para amortizar el crdito; el saldo de la Subcuenta de Vivienda queda como garanta de pago en caso de prdida de empleo.

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En este tipo de gestin, la figura de la Banca o la SOFOL es la que tiene mayor presencia, ya que analiza y evala la situacin del derechohabiente y finalmente rene a los actores involucrados en el acto de la escrituracin. Entonces, la Banca o la SOFOL son los que brindan prcticamente la autorizacin.
Esquema C. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar una vivienda por medio del producto de Crdito Apoyo INFONAVIT.
INFONAVIT Apoyo INFONAVIT Lneas de crdito: Vivienda nueva, usada o construir en terreno propio

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin Consulta precalificacin y requisitos. Selecciona la vivienda

Evaluacin y Autorizacin

Escrituracin y recepcin de vivienda

Derechohabiente

Recibe vivienda

SOFOL/Banca

INFONAVIT

Firma de escrituras

Revisa estado del derechohabiente

Si aprueba

Formaliza el crdito

Emite copia de escrituras y contrato de crdito de hipoteca

Amortiza el crdito

Promotor/ vendedor

Recibe pago

Fuente: Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del INFONAVIT

Las fases que se determinaron en este esquema son tres: Informativa y recepcin de documentos: El derechohabiente consulta su puntuacin y su monto que tiene en la subcuenta de vivienda. De manera posterior, la banca o la SOFOL revisan que ste tenga los requisitos de acuerdo a la vivienda seleccionada. Fase de evaluacin y autorizacin: En caso de que el derechohabiente haya cumplido de manera satisfactoria con los requisitos, la banca o la SOFOL autorizan el crdito. Escrituracin y recepcin de productos: En esta etapa la banca o SOFOL con la que se ha realizado la formalizacin del crdito emite copia de escrituras y contrato de crdito de hipoteca al derechohabiente. Al promotor se le realiza el pago correspondiente de la vivienda con la escrituracin y la Institucin (INFONAVIT) amortiza el crdito, es decir, que funge como aval. Las similitudes encontradas se muestran a continuacin: Las fases siempre corresponden a: a) informativa y recepcin de documentos, b) evaluacin y autorizacin y c) escrituracin y recepcin de la vivienda por parte del derechohabiente y pago al promotor.

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El derechohabiente siempre es evaluado en su empleo actual antes de comenzar cualquier trmite, ya sea con el Instituto, la Banca o la SOFOL. La formalizacin del crdito siempre se encuentra dentro de la escrituracin. Slo se le otorgan crditos a derechohabientes del IMSS. Las diferencias encontradas en los esquemas se describen en los siguientes puntos: En funcin del tipo de financiamiento (productos) seleccionado cambian las instituciones participantes y la complejidad del procedimiento. Slo en el caso de apoyo INFONAVIT, la autorizacin es realizada por la SOFOL o Banca y la institucin funge como aval. Slo en caso de cofinanciamiento trabajan de manera conjunta el INFONAVIT y una Banca o SOFOL. De los tres esquemas, slo en el Crdito Tradicional se tratan todas las lneas de crdito. En el caso del Crdito Tradicional, la autorizacin la emite solamente la Institucin. En Cofinanciamiento la autorizacin es emitida por la Institucin y la Banca o SOFOL. En el producto de crdito Apoyo INFONAVIT la autorizacin es emitida por la Banca o SOFOL. 9.1.2 FOVISSSTE

FOVISSSTE es un organismo desconcentrado que cuenta con un fondo para financiar crditos de vivienda a trabajadores afiliados al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores de Estado (ISSSTE), regido por la Ley del ISSSTE desde 1972; por lo tanto, se encarga de administrar aportaciones de dependencias y aportaciones de cantidades pblicas, ambas, afiliadas al ISSSTE. El FOVISSSTE, se cre en 1972 y se public en el Diario Oficial de la Federacin (D.O.F.), en el Decreto que se reforma el inciso f, de la fraccin XI, del apartado B, del artculo 123 Constitucional para quedar en los siguientes trminos: "...el Estado mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, o mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos46 En su desarrollo destaca un aumento de crditos ya que en 1972 entreg 25,411, y al mes de diciembre del ao 2006 aument a 793,073, es decir 767,662 crditos otorgados en el perodo de 1972

46

Portal del FOVISSSTE.

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al 2006; sin embargo, cabe sealar que el organismo no cubri la demanda ya que sta sobrepasa a la oferta en ms del 50% segn datos del 2006.47 Menciona que la demanda que ms atendi al ao del 2006 est comprendida entre 2 y 4 Salarios Mnimos Mensuales Generales Vigentes en el Distrito Federal (SMMGVDF). Sus lneas de accin se describen bsicamente en seis puntos: 1. Mejorar la organizacin y el funcionamiento del Instituto. 2. Realizar un programa que ayude a la mejora de su cartera. 3. Disear nuevos productos de crdito y nuevos esquema que potencialicen el otorgamiento de crditos. 4. La existencia de transparencia en su informacin y rendicin de cuentas. 5. Construir una nueva coordinacin de relacin interinstitucional y con los diversos actores que inciden en los alcances de objetivos y metas. 6. Profundizar la comunicacin con los trabajadores y sus organizaciones par a asegurar la ms adecuada respuesta a sus necesidades. Sus objetivos son establecer y crear un sistema de financiamiento para obtener crdito barato y suficiente. Su visin corresponde a Tener pleno acceso a crditos para vivienda bajo condiciones de b ienestar y seguridad patrimonial con la misin de satisfacer la demanda manteniendo el valor real de las aportaciones. Para formar el fondo de vivienda, se realiza un descuento quincenal del 5% del sueldo base en nmina (por dependencias u organismos). El crdito FOVISSSTE es la cantidad otorgada a crdito por medio de sorteos solo en caso de crdito tradicional o de acuerdo a la disponibilidad de vivienda y recursos en los dems productos de crdito que maneja. Cuando el acreedor solicita la utilizacin de sus recursos en materia de vivienda puede hacerlo en las siguientes lneas de crdito: 1. Adquisicin de vivienda (nueva o usada). 2. Construccin. 3. Ampliacin. 4. Reparacin o mejoras.

47

FOVISSSTE; Programa 2007-2012; Presidencia de la Repblica.

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5. Pago de pasivos contrados. De acuerdo a informacin a febrero del ao 2008, se han planteado dentro de los productos de crdito del FOVISSSTE los siguientes (Ver Tabla 2): 1. Crdito Tradicional FOVISSSTE: Es para adquirir vivienda (en cualquier lnea de crdito) con recursos del organismo, sin embargo el financiamiento en su totalidad es llevado a cabo por intermediarios financieros (SOFOL o Banca). Sin embargo, el derechohabiente tiene que ser sometido a un sorteo. 2. Crdito conyugal (crdito FOVISSSTE-INFONAVIT): En este caso el derechohabiente no es sometido a sorteos y slo puede adquirir vivienda nueva o usada. Se utilizan los fondos de la subcuenta de vivienda tanto del derechohabiente del INFONAVIT como del de FOVISSSTE, de manera que se les puede otorgar un crdito ms amplio; sin embargo, todo es operado por una entidad financiera (Banca o SOFOL). 3. Crdito a jubilados: Es un crdito financiado con la subcuenta de vivienda del trabajador y que el adeudo ser pagado de acuerdo a la pensin que le sea otorgada, en general, el financiamiento es llevado por una entidad financiera designada por el FOVISSTE. Por medio de este producto puede adquirir vivienda nueva o usada o un financiamiento para reparacin, mejoras o ampliacin de su vivienda. 4. Crditos subsidiados Esta es tu casa: Es una nueva lnea de crdito convenida entre FOVISSSTE, CONAVI y SHF; destinada a personas de bajos ingresos (hasta 145 SMV). Este es un subsidio que brinda el gobierno federal al derechohabiente, siempre y cuando cuente con un determinado ahorro previo a la contratacin del crdito. 5. Crdito Aliados: En este apartado, el crdito es financiado por FOVISSSTE (subcuenta de vivienda) y la Banca / la SOFOL. En este producto no se somete al derechohabiente a sorteos. 6. Crdito Respaldado: En donde el Banco o SOFOL financia el 100% de crdito y FOVISSSTE respalda al derechohabiente. En este producto no se somete al derechohabiente a sorteos.
Tabla 2. Lneas y productos de crdito FOVISSSTE
Lneas de crdito Producto de crdito 4 Crdito Tradicional 5 Crdito Conyugal 6 Crdito Jubilados 7 Crdito Subsidiados 8 Crdito Aliados 9 Crdito Respaldados Vivienda nueva Vivienda usada X X X X X X X X X X X X
Autoconstruccin/ lotes con servicios mnimos

Construccin X

Reparacin, mejoras o ampliacin X

X X

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del FOVISSSTE.

De acuerdo a la informacin recabada se han identificado cuatro esquemas de los procesos administrativos. En este primer esquema D, se trata slo el producto de Crdito Tradicional FOVISSSTE. Se identifican claramente cuatro actores: 1) Derechohabiente FOVISSSTE, 2) la entidad financiera (la Banca o la SOFOL), 3) el FOVISSSTE y 4) el promotor/vendedor.

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Esquema D. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar una vivienda por medio del producto de Crdito Tradicional FOVISSSTE.
FOVISSSTE Crdito Tradicional Lneas de crdito: todas

Agentes

Sorteo y resultados

Fase informativa y evaluacin

Autorizacin

Formalizacin

Evaluacin y recepcin de vivienda

Derechohabiente

Inscripcin a sorteo

Verifica si result seleccionado

Calcula monto del crdito y revisa oferta en www.fovissste.gob.mx

Recibe vivienda

Elige entidad financiera Si valida Autoriza recursos

FOVISSSTE

Somete a sorteo

Firma de escrituras

Revisa expediente

Analiza situacin y evala

SOFOL

Cita a fecha de firma de escrituras Si autoriza

Enva expediente del derechohabiente y solicita el pago del vendedor

Recibe recursos

Promotor/ vendedor

Recibe pago

*Son 6 documentos: 1.Recibo de pago de ltima quincena cobrada 2.ltimo estado de cuenta del SAR 3.Identificacin oficial vigente 4.Comprobante de domicilio 5.Constancia de servicio que acredite la antigedad de aportaciones al FOVISSSTE 6.CURP

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del FOVISSSTE

Los actores mencionados han sido identificados dentro de cinco fases: 1. SORTEO Y RESULTADOS: La fase corresponde a una convocatoria del FOVISSSTE para sortear los crditos tradicionales para vivienda, de manera, que sta es la fase en donde el derechohabiente se informa y entra al sorteo; en caso de salir seleccionado, ste deber pasar a la siguiente fase. 2. FASE INFORMATIVA Y EVALUACIN: El derechohabiente identifica la situacin en la que se encuentra y selecciona la vivienda que desea (de manera preferente la que ya ha sido evaluada por el organismo y est registrada en el RUV). De manera posterior a lo mencionado, acude a una entidad financiera registrada por el FOVISSSTE y sta analiza y evala la situacin del acreedor. 3. AUTORIZACIN: En caso de que el derechohabiente cuente con todos los requerimientos que la entidad financiera solicita, sta emite una Carta de autorizacin del crdito. 4. FORMALIZACIN: De manera posterior a la autorizacin, la entidad financiera cita a una reunin en donde se formalizar el crdito con la firma de escrituras. 5. EVALUACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Ya firmadas las escrituras, la entidad financiera se encarga de enviar el expediente del derechohabiente al FOVISSSTE y solicita el pago del vendedor de vivienda. El FOVISSSTE revisa el expediente, en caso de contar con las

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condiciones solicitadas, el organismo autoriza los recursos. Finalmente el derechohabiente recibe su vivienda y el promotor/vendedor su pago. El esquema E, corresponde a los crdi tos conyugales (para personas casadas derechohabientes de INFONAVIT FOVISSSTE). Se identifican 6 actores: 1) derechohabiente del FOVISSSTE, 2) el FOVISSSTE, 3) la SOFOL/Banca, 4) el derechohabiente del INFONAVIT, 5) el INFONAVIT y 6) el promotor/vendedor.
Esquema E. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar una vivienda por medio del producto de Crdito Conyugal FOVISSSTE-INFONAVIT.
FOVISSSTE Crdito conyugal (FOVISSSTE-INFONAVIT) Lneas de crdito: vivienda nueva o usada

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin Se informa y prepara documentos Prepara solicitud de crdito para entregar a la SOFOL/Banca

Evaluacin y Autorizacin Solicita avalo *

Escrituracin y recepcin de vivienda Recibe vivienda

SOFOL/Banca

Derechohabiente FOVISSSTE

Valida y autoriza

Emite carta de autorizacin

Realiza solicitud de crdito FOVISSSTE

Sigue cobrando adeudo

FOVISSSTE

Firma de escrituras

Emite carta de autorizacin

Sigue cobrando adeudo

Derechohabiente INFONAVIT

Se informa y prepara documentos

Prepara solicitud de crdito INFONAVIT *

Recibe vivienda

INFONAVIT

Valida y autoriza

Emite carta de autorizacin

Integra el expediente

Sigue cobrando adeudo Recibe pago

Promotor/ vendedor

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del FOVISSSTE

En el proceso de gestin de crditos de tal producto, se identificaron tres fases: 1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTOS: Tanto el derechohabiente del FOVISSSTE como del INFONAVIT, se informan y preparan documentacin para que les emitan las primeras cartas de autorizacin de crdito. 2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: En el caso del derechohabiente FOVISSSTE, presenta la solicitud de crdito ante una entidad financiera recomendada por el FOVISSSTE, para que sta lo evale y le emita la Carta de autorizacin del crdito. Emitida la carta, la entidad financiera solicita la Carta de autorizacin al FOVISSSTE. En el caso del derechohabiente INFONAVIT, acude al instituto para que valide la situacin del mismo y le emita una Carta de autorizacin. Las tres cartas las rene el instituto y las integra al expediente del derechohabiente INFONAVIT, adems de un avalo que se le solicita al derechohabiente. Cabe mencionar que tanto el avalo como la carta de autorizacin que emite el INFONAVIT pueden ser gestionados por el desarrollador.

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3. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Ya integrado el expediente en su totalidad, se cita a una reunin para la firma de escrituras. De ah, que los derechohabientes reciban su vivienda, el promotor su pago y tanto el INFONAVIT, el FOVISSSTE y la Entidad Financiera seguirn cobrando hasta la liquidacin del crdito. El esquema F, corresponde a tres productos de crdito: aliados, respaldados y jubilados. El esquema contempla bsicamente cuatro actores: 1) derechohabiente FOVISSSTE, 2) la Entidad Financiera, 3) FOVISSSTE y 4) el Promotor/vendedor.
Esquema F. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar una vivienda por medio de los productos de crdito Aliados y Respaldados y Jubilados.
FOVISSSTE Aliados y Respaldados/Jubilados Lneas de crdito: Vivienda nueva o usada/reparacin, mejoras o ampliacin (si cuenta con vivienda)

Agentes

Fase informativa

Evaluacin y Autorizacin

Escrituracin y recepcin de productos

Derechohabiente

Se informa y selecciona vivienda

Selecciona Banca/SOFOL Y prepara solicitud de crdito

Recibe vivienda

SOFOL/Banca

Valida y autoriza

Emite carta de autorizacin

Integra expediente

Realiza solicitud de crdito FOVISSSTE Emite carta de autorizacin

Firma de escrituras

Emite copia de escrituras y contrato de crdito hipotecario

Analiza y evala

Amortiza el crdito o en su caso sigue cobrando

Promotor/ vendedor

FOVISSSTE

Recibe pago

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del FOVISSSTE

El esquema corresponde a tres fases: 1. INFORMATIVA: En donde el derechohabiente obtiene informacin acerca de los requerimientos que se le solicitan dependiendo del producto de crdito que desee, selecciona la vivienda (en su caso) y selecciona la entidad financiera que prefiera para llevar el financiamiento del crdito. 2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN. En esta etapa se evalan las caractersticas y estado del derechohabiente en la entidad financiera, de manera que si sta aprueba emite una Carta de autorizacin. De manera posterior, realiza una solicitud de crdito al FOVISSSTE y si este autoriza emite una Carta de autorizacin. Emitidas ambas cartas, la entidad financiera s e encarga de integrar el expediente del derechohabiente. 3. ESCRITURACIN Y RECECPIN DE PRODUCTOS. Ya integrado el expediente del derechohabiente por parte de la entidad financiera, sta cita a una reunin para firma de escrituras; de manera que el derechohabiente recibe su vivienda y el promotor su pago. En el caso de la entidad financiera, sta seguir cobrando hasta liquidar la deuda del

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derechohabiente, slo que en el caso del programa de jubilados, la entidad cobrar de acuerdo a la pensin de los jubilados. El FOVISSSTE, amortizar el crdito en el caso del producto de crdito respaldados, en el caso del producto de crdito aliados el organismo seguir cobrando lo correspondiente en el pago mensual que se le brinda al trabajador y en el programa de jubilados el organismo brinda todo lo que reuni el trabajador para que forme parte del pago de crdito. El esquema G, corresponde al producto de crdito subsidiados y dentro de la gestin del crdito se identifican prcticamente cuatro actores: 1) derechohabiente FOVISSSTE, 2) oficinas centrales FOVISSSTE, departamentos de vivienda del estado o regionales del ISSSTE, 3) la SOFOL/Banca y 4) el promotor/vendedor.
Esquema G. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar una vivienda por medio del producto de crditos subsidiados.
FOVISSSTE Crdito subsidiados Lneas de crdito: viv. Nueva, usada, autoconstruccin, mejoras, adquisicin de lotes con servicios mnimos

Agentes

Fase informativa y evaluacin

Autorizacin FOVISSSTE

Autorizacin Entidad Financiera

Evaluacin y recepcin de vivienda

Derechohabiente

Se informa Comprueba capacidad de crdito Recibe vivienda

Prepara solicitud de crdito

Integra expediente

Selecciona vivienda

Crdito total=ahorro+subsidio+crdito restante

Oficinas centrales FOVISSSTE/ Departamentos de vivienda del estado del ISSSTE

Si valida

Autoriza recursos

Analiza situacin y evala

Si autoriza

Revisa expediente

SOFOL/Banca

Inicia originacin de crdito

Enva expediente del derechohabiente y solicita pago del vendedor

Recibe recursos

Emite carta de autorizacin

Promotor/ vendedor

Recibe pago

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del FOVISSSTE

El esquema se divide en cuatro fases: 1. FASE INFORMATIVA Y DE EVALUACIN: El derechohabiente se informa y verifica las condiciones para solicitar un crdito con subsidio. De manera posterior las Oficinas Centrales de FOVISSSTE analizan y evalan que el demandante cumpla con las caractersticas requeridas.

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2. AUTORIZACIN FOVISSSTE: Si el informe generado por las Oficinas del FOVISSSTE notifica que el derechohabiente ha cumplido, la Institucin emite una carta de autorizacin que el derechohabiente deber de guardar y presentar ante la Banca o SOFOL con la cual vaya a seguir su financiamiento. 3. AUTORIZACIN DE ENTIDAD FINANCIERA: La Banca o SOFOL que haya seleccionado el derechohabiente evaluar si el solicitante cumple con los requisitos solicitados para que se lleve a cabo el financiamiento en tal entidad financiera. En caso de cumplir con las caractersticas requeridas, la entidad emite una carta de autorizacin y es integrado el subsidio al crdito que se maneje. 4. EVALUACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: La entidad financiera enva el expediente del derechohabiente al FOVISSSTE y solicita el pago del promotor/vendedor. De manera posterior, el Instituto evala y si valida, autoriza los recursos y el derechohabiente recibe su vivienda. Cabe mencionar que este producto es slo para trabajadores que ganan menos o igual a 145 salarios mnimos (S.M.) y corresponde a un convenio FOVISSSTE-CONAVI-SHF. Este subsidio se brinda para apoyar el pago del crdito del trabajador, por lo que en el caso del FOVISSSTE se le suma a la subcuenta de vivienda. De acuerdo a lo encontrado en el anlisis de estos esquemas generados por la gestin de crditos por medio de distintos productos, se pueden definir como similares los siguientes puntos: De manera independiente al programa, FOVISSSTE sigue operando por medio de entidades financieras, bsicamente con la Banca y las SOFOLES, es decir, nunca opera de manera directa. De manera independiente al producto, por lo general se llega a una formalizacin del crdito por medio de la firma de escrituras. Todos los productos de crdito que se manejan incluyen vivienda nueva. De manera general se tiende a identificar tres fases: 1) Informativa, 2) Anlisis y evaluacin y 3) Escrituracin y recepcin de vivienda y/o recursos. En cuanto a las diferencias, radican en los siguientes rubros: Los actores varan dependiendo el producto de crdito. El nmero de autorizaciones requeridas vara dependiendo el tipo de producto. Las autorizaciones no siempre son emitidas slo por el FOVISSSTE y la Entidad Financiera. 9.1.3 SHF

Sociedad Hipotecaria Federal, S. N. C., (SHF) es una institucin financiera perteneciente a la Banca de Desarrollo, creada en el ao 2001, con el fin de propiciar el acceso a la vivienda de calidad a los mexicanos que la demandan, al establecer las condiciones para que se destinen recursos pblicos y privados a la oferta de crditos hipotecarios.

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En la creacin de esta institucin se destaca que sta cuenta con la garanta para salir al mercado a obtener fondos y puede tener tasas en condiciones del mercado.48 Durante su desarrollo se destaca que ha mejorado su sistema, de manera que al ao 2003 pas al tercer lugar a nivel nacional en el sistema institucional de vivienda . Mediante el otorgamiento de crditos y garantas, SHF promueve la construccin y adquisicin de viviendas preferentemente de inters social y medio para personas casadas o no, con hijos o sin hijos, asalariados o trabajadores independientes. Sus lneas de accin se remiten a cuatro puntos: 1. Contar con un mercado competitivo de intermediarios financieros eficientes de primer piso, integrado por Bancos, SOFOLES y Aseguradoras. 2. Movilizar mediante la bursatilizacin los recursos del mercado de capitales hacia el crdito hipotecario. 3. Ampliacin de oferta de vivienda nueva 4. Incorporacin de agentes especializados como aseguradores de hipotecas y garantes de ttulos Su objetivo es propiciar el acceso a la vivienda de calidad a los mexicanos que la demandan. La SHF maneja programas de crdito y garantas hipotecarias. Dentro de sus caractersticas destaca el pago del crdito con Unidades de Inversin (UDIs). Las lneas de crdito que maneja son: 1. Adquisicin de vivienda nueva o usada. 2. Construccin. 3. Autoconstruccin. 4. Mejoras, remodelacin o ampliacin. 5. Adquisicin de lotes con servicio. La SHF tiene una variedad de productos de crdito que son manejados a travs de terceros, es decir, a travs de las SOFOLES u otras entidades financieras registradas; desde la apertura hasta la conclusin del crdito. Recordemos que no todos los programas de crdito manejan los recursos para todas las lneas de crdito mencionadas.

Coulomb Ren y Schteingart Martha (coord.), Entre el Estado y el Mercado, La vivienda en el Mxico de Hoy, ed. Porra, 1. Edicin, Mxico, D.F., 2006, p. 262.
48

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La SHF maneja sus programas por medio de terceros y actualmente las lneas de crdito que maneja son: adquisicin de vivienda nueva, vivienda usada, mejoras, remodelacin, ampliacin de viviendas y con su nuevo programa de subsidios, se contempla la lnea de autoconstruccin y adquisicin de lotes con servicios mnimos. Los productos de crdito tienen las siguientes caractersticas: 1. AHORRASHF: Es un producto que sirve para que ahorren las personas que no tienen con qu comprobar su puntualidad en pagos y desea obtener un crdito. Entonces, se enlaza con una entidad financiera de ahorro contemplada en el programa y si cumple, sta emite una carta de cumplimiento que le servir para comenzar la gestin de un crdito. Bsicamente, existe el apoyo para los programas de CASASHF mensualidades fijas y salarios de SHF. 2. CASASHF mensualidades fijas y salarios: Este producto slo est destinado a la adquisicin de vivienda nueva o usada y la diferencia radica en la manera en que se cobra el crdito; ya que el primero corresponde a la mensualidad fija durante el periodo de adeudo, sin embargo, el de salarios se cobra en base al aumento anual que se vaya dando en el salario mnimo. 3. CRDITO POR Cofinanciamiento o Apoyo INFONAVIT: El crdito de Apoyo INFONAVIT, slo corresponde a las lneas de vivienda nueva o usada y en el caso de cofinanciamiento el derechohabiente tiene la opcin de elegir entre vivienda nueva, usada o construccin. 4. Programa ESTA ES TU CASA: En este programa el gobierno federal apoya con un subsi dio al trabajador para reducir el pago del crdito a contratar. Sin embargo, para la autorizacin de este, el trabajador debe de contar con un ahorro previo y contar con un determinado monto y caractersticas que solicitan. 5. Programa de Reestructura UDIs PESOS y Pago de Pasivos: Estos slo corresponden a programas que apoyan al acreedor en caso de adeudos o cambio de programa. 6. Renta con opcin a compra: Programa en el que el desarrollador analiza la situacin del trabajador y si aprueba, el acreedor firma un contrato de renta a un plazo mximo de 5 aos. De manera que al finalizar el plazo, lo que se brind de renta ms un enganche sirve para el pago del crdito y se le formaliza el crdito. De manera que el momento en que acaba el contrato de renta con opcin a compra y se formaliza el crdito, es cuando el promotor recibe su pago total. 7. Microfinanciamiento para la vivienda: Slo es un producto que sirve para las lneas de mejoramiento, remodelacin o ampliacin de la vivienda. ste opera por medio de terceros y en cuanto el acreedor termine de pagar la deuda, puede solicitar otro microfinanciamiento. 8. Programa para migrantes: Este slo es un programa para adquirir vivienda nueva y la fuente de pago corresponde a las remesas, que se cobran como en los dems casos por entidades financieras, no directamente con la SHF. 9. Estructura UDIs-Pesos y Pago de Pasivos Contrados: Estos programas son para el pago de adeudos o cambio de tipo de pago. Por lo mencionado no han sido analizados.
Tabla 3. Lneas y productos de crdito SHF

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Lneas de crdito Producto de crdito Vivienda nueva


Programa de ahorro que apoya a los programas de CASASHF Mensualidades fijas y salarios

Vivienda usada

Construccin

Reparacin, mejoras o ampliacin

10 AhorraSHF 11 CASASHF mensualidades fijas 12 CASASHF salarios 13 Crditos SHF con apoyo INFONAVIT 14 Cofinanciamiento 15 sta es tu casa (subsidio federal) 16 Renta con opcin a compra 17 Micrifinanciamiento 18 Programa para migrantes

X X X X X X

X X X X X X
Autoconstruccin/ lotes con servicios mnimos

X X

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la SHF.

De acuerdo al anlisis de los productos de crdito se han identificado cuatro esquemas que maneja la SHF con las entidades financieras. Esquema H, corresponde a los productos de CASASHF salarios y mensualidades fijas, entonces, podr observarse que en ambos esquemas existe el programa de AHORRASHF previa autorizacin de los productos mencionados. Los actores identificados dentro del esquema son: 1) acreedor de vivienda, 2) la Banca, los programas de ahorro o Seguros Argos, 3) SOFOLES y 4) promotor/vendedor. En el procedimiento se han identificado prcticamente cuatro fases: 1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: En esta fase el acreedor de vivienda debe informarse y acudir con la banca, entidades financieras, programas de ahorro o a Seguros Argos para que lo evalen y vean si cumple con las caractersticas para el cumplimiento del programa. 2. EVALUACIN: Si las entidades financieras aprueban al acreedor debe abrir una cuenta de ahorro que deber llevar durante el plazo que indique el programa, de manera que si el acreedor cumple con los pagos, la entidad financiera emite un reporte de cumplimiento para que pueda comenzar la gestin de crdito. 3. AUTORIZACIN: Ya emitido el reporte a la entidad financiera (la banca o la SOFOL) comienza la originacin del crdito, en donde el acreedor elige el programa, la vivienda y observa si cumple con las caractersticas. En caso de que el acreedor haya salido bien en su evaluacin le es autorizado el crdito y se cita a una reunin.

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176

4. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: En este caso se formaliza el crdito con la firma de escrituras entregando la vivienda al acreedor y el pago al promotor/vendedor.
Esquema H. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar una vivienda por medio del producto de crdito AhorraSHF + CasaSHF salarios y mensualidades.
SHF AHORRASIF+CASASHF SALARIOS Y MENSUALIDADES FIJAS Lneas de crdito: vivienda nueva o usada

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin Informacin acerca de monto y tipo de crdito Prepara documentos para abrir cuenta de ahorro

Evaluacin

Autorizacin

Escrituracin y recepcin de vivienda

Adquirente de vivienda

Elige programa de crdito

Recibe vivienda

Banca/Programas de horro/Seguros ARGOS

Si aprueba

SOFOLES

Evala

Si aprueba

Acude a SOFOL Y y sta financia recursos

Autoriza crditos

Promotor/ vendedor

Firma de escrituras

Evala cumplimiento de requisitos de acuerdo al programa

Abre cuenta de ahorro

Si cumple

Emite reporte de cumplimiento

Recibe pago

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la SHF

El esquema I cuenta con 4 actores: 1 ) el Acreedor, 2) la Inmobiliaria, 3) la entidad financiera y 4) el promotor/vendedor. Dentro del proceso se identifican tres fases: 1. INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: El acreedor se informa y acude con la inmobiliaria para saber si cuenta con el programa. La inmobiliaria evala el perfil del acreedor y si aprueba lo cita con los requisitos mnimos que solicite y firma autorizacin. 2. ENTREGA DE VIVIENDA Y LAPSO MXIMO DE 5 AOS: Autorizando la inmobiliaria la renta de la vivienda durante 5 aos como mximo, sta entrega la vivienda al acreedor, debiendo firmar un contrato de renta con opcin a compra y brindando un enganche. De manera posterior se sigue el pago hasta finalizar el lapso de tiempo acordado. 3. PAGO TOTAL DEL PROMOTOR: Al trmino del lapso de tiempo acordado, las rentas que brind el acreedor y el enganche servirn para que formen parte del crdito y ste pueda formalizarse. De manera que al finalizar el contrato de renta y la formalizacin del crdito el promotor/vendedor recibe su pago completo de la vivienda que construy.
Esquema I. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar una vivienda por medio del producto de crdito Renta con Opcin a compra.

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177

SHF RENTA CON OPCION A COMPRA Lneas de crdito: vivienda nueva

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin Selecciona vivienda Entrega vivienda

Entrega de vivienda y lapso mximo de 5 aos

Pago total del promotor/vendedor

Inmobiliaria

Adquirente de vivienda

Informa si existe el programa

SI APRUEBA

Firma contrato Renta con opcin a compra plazo mximo 5 aos

El pago mensual se acumula ms el enganche

Entidad Financiera

Forma parte del depsito de garanta

Termina contrato con plazo mximo de 5 aos

Promotor/ vendedor

Pago total

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la SHF

El esquema J cuenta con tres actores: 1 ) acreedor de vivienda, 2) la SOFOL/ la banca y 3) el promotor/vendedor.
Esquema J. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar una vivienda por medio de Microfinanciamiento y Crdito para Migrantes.
SHF MICROFINANCIAMIENTO Y CRDITO PARA MIGRANTES Lneas de crdito: Vivienda nueva, remodelacin o ampliacin

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin

Evaluacin y Autorizacin

Recepcin de recursos

Adquirente de vivienda

Se informa y prepara documentos

Brinda recursos

Sigue pagando

SOFOL/Banca

Analiza y evala

Origina programa

Evaluacin

Aprueba

Promotor/ vendedor

Pago total

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la SHF

Dentro del esquema se identifican la fase informativa, de anlisis y evaluacin y la de autorizacin de recursos. El programa funciona como el esquema H, slo que en este caso podr observarse que no debe existir un ahorro previo, ya que las condiciones que se requieren no incluyen el ahorro.

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178

El esquema K contempla un subsidio que brin da el gobierno federal, sin embargo, slo se identifican dos actores bsicos dentro de este procedimiento: 1) el acreedor de vivienda y 2) la entidad financiera.
Esquema K. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento para comprar una vivienda por medio del producto de crdito Subsidios.
SHF SUBSIDIOS Lneas de crdito: viv. Nueva, usada, autoconstruccin, mejora, adquisicin de lotes con servicios mnimos

Agentes

Fase informativa y documentacin

Evaluacin y Autorizacin

Evaluacin y recepcin de subsidio

ACREEDOR

Se informa y prepara documentacin

SOFOL/BANCA/ PROGRAMAS DE AHORRO

Abre programa de ahorro

SI CUMPLE

Emite carta de aprobacin

Si cumple con el monto

Determina otorgar subsidio

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la SHF

Previo a brindar el subsidio, el acreedor debe contar con un ahorro previo que debe realizar en alguna entidad financiera registrada dentro del programa. Si el beneficiario cuenta con los requisitos mnimos, el acreedor formaliza su crdito. De manera que este es un programa que corresponde a tener un apoyo para el pago del crdito solicitado. Dentro del esquema se identifican tres fases: 1. FASE INFORMATIVA Y DE DOCUMENTACIN: El acreedor se informa y se prepara para abrir un programa de ahorro en donde se le indique. 2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: En caso de que cumpla con los pagos, la entidad financiera emite una carta de aprobacin, de manera que el acreedor procede a ser evaluado para identificar que cubra los requisitos mnimos y le sea otorgado tanto el subsidio como la carta de formalizacin de su crdito. 3. EVALUACIN Y RECEPCIN DEL SUBSIDIO: Si cuenta con el perfil indicado por el programa recibe subsidio y formalizacin de crdito. De los esquemas analizados, se han identificado las siguientes similitudes: En los cuatro tipos de esquemas identificados, se encuentra la lnea de adquisicin de vivienda nueva. SHF opera a travs de terceros (SOFOLES, la Banca Programas de Ahorro y algunos Seguros). Corresponden los esquemas bsicamente a tres fases: informativa, de evaluacin y recepcin de recursos. En el mayor nmero de casos la autorizacin del crdito la emite una entidad financiera.

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179

Las diferencias encontradas radican en: Los actores varan dependiendo del producto de crdito. En el esquema de renta con opcin a compra se otorga la vivienda de inmediato, previa evaluacin del desarrollador. La autorizacin en el esquema de renta con opcin a compra la brinda el desarrollador. En el programa de subsidios y CASASHF mensualidades fijas y salarios se solicita un ahorro previo a la originacin del financiamiento. 9.1.4 FONHAPO

El FONHAPO es un Fideicomiso coordinado por la SEDESOL, que atiende la demanda nacional de vivienda de las familias de bajos recursos, operando un sistema de subsidios. Forma parte de la Administracin Pblica Paraestatal y su organizacin y funcionamiento estn sujetos a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales publicada el 14 de mayo de 1986 y al contrato constitutivo del Fideicomiso. El FONHAPO fue creado en 1981 y destaca que durante su desarrollo ha tenido importantes cambios que han generado importantes debates, particularmente acerca de la orientacin que debe tener la poltica habitacional para los sectores de menores recursos. 49 Segn especialistas en el tema, mencionan que se pueden distinguir tres periodos por los que ha atravesado el organismo: 1981-1994: Consolidacin y auge 1995-2000: Decadencia, letargo y descentralizacin 2001 en adelante: Transformacin en entidad financiera. Destaca que en los ltimos aos, las transformaciones ms importantes se han dado con la introduccin de nuevos programas crediticios. El Fideicomiso no especifica sus lneas de accin, sin embargo, tiene claramente definido que su objetivo es satisfacer las necesidades en materia de vivienda de las familias de menores ingresos, para que a travs de un subsidio, adquieran, construyan o mejoren su vivienda, contribuyendo a la consolidacin del patrimonio familiar.50 El Fideicomitente es el Gobierno Federal por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Fiduciario es el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., Institucin de Banca de Desarrollo, BANOBRAS.

49

Coulomb Ren y Schteingart Martha (coord.), op. cit., p.319. Portal del FONHAPO.

50

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180

Es necesario destacar que el FONHAPO slo podr otorgar recursos federales va subsidio. 51 El financiamiento de los subsidios se atiende a travs de los Organismos Estatales de Vivienda (OREVIS) para la demanda de mejoramientos y construccin de vivienda social, de poblacin preferentemente no asalariada, con ingresos individuales de hasta 2.5 veces el salario mnimo vigente en el D.F. o familiares de hasta 4 veces el salario mnimo vigente en el D.F. Los subsidios tienen cobertura nacional y pueden ser utilizados para las siguientes lneas: Proyectos de adquisicin Construccin Ampliacin Titulacin de vivienda por medio de los programas de crdito: Tu casa y Vivienda rural (Tabla 4). Los agentes operadores a los que otorga recursos son: Entidades federativas y municipales. Organismos de vivienda. Instituciones de crdito. Entidades Financieras. SOFOLES. Entidades de ahorro y crdito popular. Intermediarios de ahorro y crdito popular en proceso de transicin a entidad de ahorro y crdito popular (reconocidos por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV).

Diario Oficial (2007), Reglas de Operacin del programa de ahorro y subsidio para la vivienda Tu casa, Mxico, 30 de diciembre.
51

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181

El organismo opera dos programas para obtener subsidio: Tu casa: Dirigido a familias que viven en el pas en situacin de pobreza patrimonial, y que soliciten el subsidio para adquirir, edificar, ampliar o mejorar su vivienda o deseen adquirir un lote con servicios. Vivienda rural: Es un instrumento de la poltica de desarrollo social y con l se busca mejorar la situacin de las familias mexicanas que sufren de pobreza patrimonial y que habitan en el medio rural, a fin de que puedan tener una vivienda construida con materiales adecuados y que cuenten con espacios habitables dignos, factor primordial para su bienestar.
Tabla 4. Lneas y productos de crdito FONHAPO.

Lneas de crdito Producto de crdito 19 Tu casa 20 Vivienda rural Vivienda nueva Vivienda usada Construccin X X X X Reparacin, mejoras o ampliacin X X

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada del FONHAPO

Ambos programas tienen elementos de los procedimientos administrativos que se siguen para la gestin de los recursos que se pueden caracterizar dentro de un esquema: El esquema L se integra por tres actores: 1) el beneficiario, 2) el FONHAPO, que opera por medio de la Instancia Auxiliar (Delegacin Federal de SEDESOL) y 3) los Gobiernos Locales (Instancia Ejecutoria), que operan por medio de Organismos Estatales de Vivienda (OREVIS). En ste se identifican tres fases: 1. ACEPTACIN PARA PARTICIPAR EN LOS PROGRAMAS: En esta etapa el FONHAPO invita a participar en los programas a los gobiernos locales de las entidades federativas. Si estas aceptan, deben de enviar un programa anual de trabajo que envan a la Instancia Auxiliar de FONHAPO para que lo evale. 2. SOLICITUD, ANLISIS Y EVALUACIN DE SUBSIDIOS: Ya que la instancia ejecutora convoca a la poblacin a participar en los programas, el beneficiario realiza una solicitud de subsidio. Cuando la instancia ejecutora analiza y evala aplicando una Cdula de Informacin Socioeconmica (CIS). De manera posterior se sigue un proceso de evaluacin hasta llegar a confrontar la informacin de los solicitantes del(os) subsidio/crdito/combinacin de ambos con las personas que cuentan con un ahorro previo y la disponibilidad de recursos. 3. AUTORIZACIN DE SUBSIDIO: En esta etapa el beneficiario recibe el subsidio. Ya evaluado realizan una relacin de solicitantes validados.

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Esquema L. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento por medio de los programas Vivienda rural y Tu Casa.
FONHAPO Programas: Vivienda rural y Tu casa Lneas: edificacin, ampliacin, mejoras -UBV (zona urbana y suburbana) ampliacin y mejoras -UBVR (zona rural)

Agentes

Aceptacin para participantes de los programas Autoriza que proceda

Solicitud, anlisis y evaluacin de subsidios

Autorizacin y recepcin de recursos

Recibe relacin de beneficiarios de contrato de ejecucin Recibe CIS aplicadas ( en los ltimos 5 das hbiles del mes) Recibe relacin de beneficiarios con ahorro previo Confronta datos padrn de beneficiarios con solicitantes que acreditaron ahorro (1) Entrega certificado de subsidio federal

Instancia Auxiliar (Delegacin Federal de SEDESOL)

FONHAPO

Revisa y valida

Realiza captura de plan de trabajo y citan a firma de convenio de ejecucin

Captura y califica

Recibe copia de los bonos de subsidios

Beneficiario

Solicita subsidio

Firma acta de recepcin de certificado y bono de subsidio Recibe relacin de solicitantes calificados y la exhibe en los tableros de avisos en reas donde se otorgan los apoyos

Recibe subsidio

Aplica Cdula de Informacin Socioeconmica

Analiza y evala

Recibe ahorro previo de solicitan tes

Gobiernos locales (instancia ejecutora)

OREVIS

Recibe relacin de solicitantes validados

Reintegra cantidad que recibi de solicitantes no validados y los pasa a lista de espera

Recibe bono de subsidio federal

Elabora y presenta plan de trabajo anual de la entidad federativa

Realiza contrato de ejecucin Convoca a la poblacin a participar (1) Si es mayor el nmero de solicitantes que subsidios disponibles el SIDI (Sistema Integral de Informacin del FONHAPO) evala.

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la FONHAPO

Las similitudes encontradas entre los dos programas que se plantean son: La oferta de vivienda de ambos programas estn dirigidos a personas de bajos recursos. Ambos programas operan con recursos en forma de subsidios (esto se debe a que son recursos que ofrece el Gobierno Federal). El financiamiento de recursos se maneja por terceros, es decir, los OREVIS. La autorizacin es emitida por la una instancia auxiliar de la SEDESOL por medio de los OREVIS. Las diferencias estn encaminadas a los siguientes puntos: Las lneas de los programas que maneja el FONHAPO son distintas. Slo el programa Tu casa maneja las lneas de crdito para adquisicin de vivienda nueva o usada. El monto del subsidio puede llegar a ser mayor en caso del programa Tu casa. El programa de Vivienda rural slo aplica en zonas rurales (no aplica en zona suburbana).

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9.1.5

CONAVI

La CONAVI, es un organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, por conducto del cual el Ejecutivo Federal ejerce las atribuciones del sector vivienda que la Ley de Vivienda y otras leyes le confieren.52 Es una instancia de consulta y asesora del Ejecutivo Federal; con el objeto de proponer medidas para la planeacin, formulacin, instrumentacin, ejecucin y seguimiento de la poltica nacional de vivienda. La comisin cuenta con diferentes comits de trabajo: 1. Comit de Oferta de Suelo: Estudian temas relacionados al diseo de polticas e instrumentos para el desarrollo urbano y la vivienda; como son: La incorporacin de suelo ejidal, comunal y nacional, La creacin de reservas territoriales destinadas al desarrollo urbano y la vivienda para el crecimiento ordenado de las ciudades. 2. Comit de crecimiento: Se analizan temas vinculados con la promocin de la construccin de vivienda con calidad, adecuada a criterios de sustentabilidad y prevencin de desastres. 3. Comit de financiamiento: Se analizan temas concernientes al financiamiento de la oferta y demanda de vivienda, el diseo de mecanismos de financiamiento para la adquisicin de vivienda nueva y usada, la promocin del ahorro previo, el diseo de nuevos esquemas financieros para adquisicin de vivienda, el diseo de la poltica de subsidios, as como tambin, la administracin de la informacin estadstica relacionada con la adquisicin de vivienda en el pas. 4. Comit de productividad: En este comit se promueven temas relativos a la desgravacin para reducir costos indirectos asociados a la produccin de vivienda, fortalecimiento de oficinas nicas de trmites para la vivienda, leyes estatales de vivienda, desregulacin de trmites asociados a la produccin de vivienda, sistema nacional de indicadores de vivienda, y la modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad del pas. 5. Produccin social de vivienda: tiene como objetivo apoyar la produccin social de vivienda en sus diversos tipos y modalidades, mediante el desarrollo de instrumentos jurdicos, programticos, financieros, administrativos y de fomento encaminados a la construccin de un programa de produccin social de vivienda con cobertura nacional. Es necesario destacar que la meta de la comisin durante la presente administracin es otorgar seis millones de financiamientos hipotecarios.53 De ah, que la comisin considere como programas estratgicos los siguientes: 1. El Plan Nacional de Desarrollo.

52

Diario Oficial (2007), Comisin Nacional de Vivienda, Mxico, 24 de agosto. Portal de la CONAVI.

53

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2. El Programa Nacional de Vivienda 2007-2012 : Hacia un desarrollo habitacional sustentable (versin ejecutiva). 3. Programa de Modernizacin de los Registros Pblicos. 4. Programa de Vivienda Sustentable. 5. Cdigo de edificacin de vivienda. El fondo que este organismo maneja proviene de recursos federales y opera por medio de la SHF, sin embargo tambin califica y brinda recursos a entidades ejecutoras. Entonces, la autorizacin la realizan las entidades financieras correspondientes. Las lneas de crdito que tiene corresponden a: adquisicin de vivienda nueva o usada, autoconstruccin, adquisicin de lotes con servicios y reparacin, mejoras o ampliacin. Slo cuenta con el programa de subsidio Esta es tu casa; producto que est abierto para todas las personas solicitantes de crdito siempre que cumplan con las condiciones que se establecen en las Reglas de Operacin del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda.54
Tabla 5. Lneas y productos de crdito de la CONAVI.
Lneas de crdito Producto de crdito Vivienda nueva Vivienda usada Construccin
Autoconstruccin/ lotes con servicios mnimos

Reparacin, mejoras o ampliacin X

21

sta es tu casa (subsidio federal)

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la CONAVI

Antes de comenzar con la manera en que opera sus programas la CONAVI, cabe destacar que la solicitud del subsidio se realiza de manera paralela a la gestin del crdito del solicitante. Entonces, de acuerdo al esquema M se identifican cuatro actores: 1) solicitante, 2) entidad ejecutora/OREVI, 3) la SHF y 4) la CONAVI. Del anlisis realizado en base a entrevistas y documentos se identifican cuatro fases dentro del procedimiento: 1. AUTORIZACIN DE ENTIDAD EJECUTORA. En esta fase el solicitante acude directamente con la entidad ejecutora/OREVI y presenta su solicitud, de manera que estas instancias analizan y evalan el perfil del solicitante. Si valida, enva a SHF (72 hrs. Antes de la escrituracin) las solicitudes y este analiza y evala. 2. AUTORIZACIN SHF. En caso de que la SHF autorice, sta enva los recursos a las entidades ejecutoras (excepto INFONAVIT y FOVISSSTE, ya que depende de los acuerdos).

54

Diario Oficial (2007), Comisin Nacional de Vivienda, Mxico, 19 de febrero.

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185

3. FORMALIZACIN. En esta etapa se llega al momento de la escrituracin, momento en el cual se formaliza la entrega de la vivienda, el subsidio y el crdito generado. 4. REGISTRO DE BENEFICIARIOS. Las entidades ejecutoras tienen la responsabilidad de tener una lista de las personas beneficiarias de subsidios y el certificado de estos que asegure que los recursos fueron otorgados.
Esquema M. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento por medio del programa Esta es tu casa.
CONAVI Programa de subsidios Esta es tu casa Agentes Autorizacin Entidad Ejecutora Realiza solicitud de subsidio (directamente) Registro de Beneficiarios

Autorizacin SHF

Formalizacin

Solicitante

Entidad ejecutora/ OREVI

Firma de escrituras

Analiza y Evala Si valida Entrega recursos

Formaliza entrega de vivienda, crdito y subsidio

Hacen listado de subsidios entregados

Enva a SHF

Si autoriza

Entregan a SHF con certificados Entregan a CONAVI la relacin de beneficiarios

CONAVI

SHF

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la CONAVI

Posteriormente se enva a la SHF o la CONAVI; en caso de enviarlo a la primera instancia mencionada, sta deber enviarla a la CONAVI, de manera que el organismo tenga la relacin de todos los subsidios que otorgue. En este caso, es difcil sealar diferencias y similitudes entre los programas, ya que como pudimos observar, la CONAVI slo opera actualmente un programa. A pesar de ello, podemos destacar que tiene una participacin importante en la atencin a personas en situacin de pobreza. Es importante mencionar que a pesar de que opera con recursos federales, el organismo no financia slo con subsidios, sino que apoya el financiamiento de crditos otorgados por medio de los ONAVIs. 9.2 Para los promotores de vivienda

Como sealamos al principio de este captulo, ahora se revisarn los productos crediticios para los promotores. 9.2.1 Crdito puente de SHF

En el siguiente esquema (N), se muestran cinco actores clave dentro de los procedimientos actuales: 1) desarrollador, 2) ONAVI, 3) Banca/SOFOL, 4) gobierno estatal y 5) gobierno municipal.

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Esquema N. Esquema del procedimiento administrativo para obtener el financiamiento por medio del crdito puente de SHF.
PROMOTOR Crdito puente

Anteproyecto y estudios preliminares

Proyecto Ejecutivo

Contratacin de crdito

Ejecucin de obra y Asignacin de crdito

Promotor Proyectista

Programacin preliminar de proyecto (Incluyendo grupos de productos)

Elabora anteproyecto

Infraestructura de servicios

Elaboracin de proyecto ejecutivo y obtencin de licencias

Ejecuta Proyecto ejecutivo

Vende y escritura

ONAVI

Gobierno del Estado

SOFOL

Recibe y programa recursos crediticios

NO SI

NO

Autorizan Incorporacin al RUV Autoriza Crdito puente

Asigna Crdito individual

Analiza y evala

CONCEDE

Convenios compensatorios

SI

Gobierno Municipal

Analiza y evala

CUMPLE

Elaboracin, a partir de la informacin recopilada de la SHF y entrevistas

Dentro de este proceso se identificaron cuatro etapas: 1. Anteproyecto y estudios preliminares. Esta etapa la comienza el Promotor-Proyectista quien tiene contemplado realizar un proyecto, por lo tanto ste ya ha determinado en primer instancia el nmero de viviendas que realizar, el tipo, la zona, entre otras caractersticas bsicas para tener una programacin preliminar del proyecto, incluyendo grupos de productos, es decir, asignar por zonas (si se desea) a la Banca/SOFOL con la que se trabajar para brindar crditos, adems de dividir el proyecto por zonas de tipos de vivienda ya que en ocasiones sus proyectos cuentan con predominancia en crditos para vivienda de inters social y el resto para crditos con los que puedan adquirir una vivienda de ms valor, es decir, que generalmente manejan vivienda con valor de $350,000.00 en adelante. Para poder realizar el proyecto que ha determinado, debe enviar la programacin preliminar de proyecto a la Banca/SOFOL, para que puedan evaluar el proyecto para la programacin y determinacin de recursos crediticios. A la par de lo mencionado, el proyectista se encuentra elaborando el anteproyecto que debe contener entre otros elementos la infraestructura de servicios, las obras de urbanizacin correspondientes, planos con especificaciones constructivas, entre otros elementos que son solicitados por el Gobierno del Estado y/o Gobierno Municipal, ya que stos evalan y autorizan los proyectos dependiendo del impacto que tengan. Cabe mencionar que el desarrollador est comprometido a realizar las correcciones necesarias con base en lo solicitado por las autoridades locales.

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2. Proyecto ejecutivo. En esta etapa el Promotor - Proyectista llega a acordar los convenios compensatorios con los gobiernos locales, realiza las correcciones correspondientes y elabora los elementos necesarios para que el proyecto pueda ser ejecutado; por lo tanto, se ha llegado a la elaboracin del proyecto ejecutivo y la obtencin de autorizaciones y licencias. As, una vez aprobado por las autoridades locales, prepara los documentos que solicita la Banca/SOFOL, tales como: datos generales del promotor, aspectos tcnicos (estudios, autorizaciones, factibilidades, permisos y licencias, planos de ubicacin del conjunto, planes de diseo urbano, planos de la vivienda, especificaciones, presupuestos y programacin de obra), aspectos jurdicos y aspectos financieros. 3. Contratacin de crdito. Despus de obtener las autorizaciones y documentacin necesaria para contratar un crdito con la Banca/SOFOL, estos organismos analizan y evalan el proyecto para la asignacin de crditos. 4. Ejecucin de obra y asignacin del crdito. Una vez aprobada la etapa anterior, se le otorgan al Promotor los recursos para que pueda comenzar a ejecutar las obras correspondientes. Podemos observar que el proceso que lleva el Promotor para la construccin de fraccionamientos comienza, en el mejor de los casos, un ao antes de iniciar las obras y para que los ONAVIs comiencen a otorgar los recursos. Una de las mayores preocupaciones terminadas las obras, es el manejo de las reas de donacin, ya que en muchas ocasiones las capacidades locales no son suficientes para construir equipamiento y administrarlo. De acuerdo a las entrevistas realizadas,55 estas zonas se quedan baldas o se recalifican en trminos de la zonificacin y son vendidas para la construccin de ms viviendas, desvirtuando el propsito de estas reas.

10 BASES PARA LA CERTIFICACIN


A partir del anlisis de los procesos actuales para la obtencin de los crditos, tanto para los adquirentes como para los promotores, se elabora en este apartado las bases que ayudarn a identificar el momento de intervencin para la evaluacin y posterior procesos de certificacin. Con base en la Tabla 6, se planteron cinco puntos relevantes para el anlisis: 1. Organismos: Se mencionan los cinco organismos que fueron analizados: el INFONAVIT, el FOVISSSTE, la SHF, el FONHAPO y la CONAVI. 2. Productos de crdito: Se mencionan los productos de crdito que cada uno de los organismos maneja.

55

Ver Anexo 3: Visin de lo local y lo institucional.

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3. Autorizacin: Se menciona el tipo de organismos o instituciones que se encargan de autorizar el financiamiento de recursos para la adquisicin o construccin de la vivienda. 4. Operatividad: Se mencionan los organismos o instituciones que operan los recursos ya que stos han sido autorizados. 5. Observaciones: Se aclaran algunos puntos por los cuales existen diferencias entre los productos de crdito.
Tabla 6. Elementos de gestin institucional de los productos crediticios de los ONAVIS y la CONAVI.
Organismo Producto de crdito Crdito tradicional
INFONAVIT

Autoriza INFONAVIT Banca/SOFOL INFONAVIT y Banca/SOFOL FOVISSSTE FOVISSSTE-INFONAVIT-Banca/SOFOL FOVISSSTE-SAR(Banca/SOFOL) FOVISSSTE-Banca/SOFOL FOVISSSTE -Banca/SOFOL Banca/SOFOL Entidad Financiera INFONAVIT

Opera
Fondeo directo

Observaciones

Apoyo INFONAVIT Cofinanciamiento INFONAVIT Crdito tradicional Crdito conyugal

Banca/SOFOL Banca/SOFOL-INFONAVIT Banca/SOFOL INFONAVIT y Banca/SOFOL Banca/SOFOL Banca/SOFOL Banca/SOFOL Banca/SOFOL Entidad Financiera Entidad Financiera Banca/SOFOL

INFONAVIT solo garantiza INFONAVIT aporta recursos FOVISSSTE brinda la autorizacin por medio de banca/sofol FOVISSSTE brinda la autorizacin por medio de banca/sofol FOVISSSTE brinda la autorizacin por medio de banca/sofol FOVISSSTE brinda la autorizacin por medio de banca/sofol FOVISSSTE brinda la autorizacin por medio de banca/sofol FOVISSSTE solo garantiza

FOVISSSTE

Jubilados Subsidiados (hasta 145 s.m. mensuales) Aliados Respaldados CasaSHF Mensualidades Fijas CasaSHF Salarios Cofinanciamiento INFONAVIT Apoyo INFONAVIT

Se debe de contar con un ahorro previo a los subproductos como AHORRASHF

Entidad Financiera INFONAVIT y Banca/SOFOL Banca/SOFOL

INFONAVIT aporta recursos INFONAVIT solo garantiza Se conforma de ahorro y un monto determinado para que tenga derecho a subsidio para ayudar su crdito Programa no analizado Programa no analizado

Banca/Sofol-INFONAVIT Banca/SOFOL

SHF

"Esta es tu casa" (subsidio) Reestructuracin UDI's-pesos Pago de pasivos contrados Renta con opcin a compra Microfinanciemiento Migrantes Crdito puente

Promotor y Entidad Financiera Entidad Financiera Entidad Financiera SOFOL Operadores

Entidad Financiera Entidad Financiera Entidad Financiera SOFOL Operadores

El desarrollador forma parte de los que autorizan Solo en la lnea para adquirir vivienda se tomar en cuenta la operacin de la lnea El pago de este crdito es por remesas Solo es para promotores de vivienda

FONHAPO

Tu casa Vivienda rural

Opera a travs de OREVIS

CONAVI Autorizacin Operacin

"Esta es tu casa" (subsidio)

Operadores

Operadores

Opera a travs SOFOLES, Seguros, ONG's, etc.

Instancias, organismos y/o entidades financieras que autorizan el crdito Instancias, organismos y/o entidades financieras que realizan el fianciamiento de los recursos

Elaboracin propia.

A partir del anlisis de cada organismo de vivienda, tenemos las siguientes premisas que ayudarn a construir una propuesta de intervencin para la certificacin: La demanda atendida por el INFONAVIT corresponde a los derechohabientes del IMSS; FOVISSSTE, a los trabajadores afiliados al ISSSTE; SHF a travs de SOFOLES atiende a personas en cualquier estado civil, asalariados o trabajadores independientes y FONHAPO, as como la CONAVI, atienden a familias de bajos recursos. El INFONAVIT opera mediante un sistema de inscripcin de vivienda permanente y maneja las siguientes lneas de crdito (vivienda construida por terceros, crditos para construir en terreno, ampliacin o remodelacin, crditos para cubrir pasivos contrados). La adquisicin es por medio de los productos de crdito: Tradicional (financiados con recursos de la institucin), Cofinanciamiento (financia banca e institucin) y Apoyo INFONAVIT (la institucin slo respalda al acreditado) y se debe cumplir con el requisito de ser derechohabiente del IMSS,

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contar con un mnimo de 116 puntos, tener la evaluacin correspondiente a la calidad de empleo y contar con los cobros por nmina para el pago correspondiente a la vivienda. Los acreedores de vivienda por medio del FOVISSSTE, debern de cotizar al organismo, realizar una solicitud de crdito, contar con una carta de autorizacin de financiamiento emitida por el mismo e inscribirse al sorteo de vivienda en el caso de gestin de crditos tradicionales; actualmente, en los nuevos programas de crdito el deudor ya no requiere ingresar al sorteo. El crdito slo se podr utilizar para adquirir vivienda nueva o usada, construccin, ampliacin, remodelacin, mejoras o pago de pasivos contrados. La SHF tiene una variedad de programas que opera a travs de SOFOLES para adquisicin de vivienda, pago de pasivos contrados, construccin, ampliacin, remodelacin o mejoras. La CONAVI y el FONHAPO dirigen sus programas a personas de bajos recursos por medio de un sistema de subsidios/crdito/ambos para la adquisicin de vivienda nueva o usada, construccin, ampliacin o mejoras. Dentro del proceso de gestin de crditos el FONHAPO opera por medio de OREVIS. El solicitante de crdito, deber contar con una evaluacin socioeconmica, solicitud de crdito y tenencia del terreno. Finalmente, se identifican las principales tipos de financiamiento de los recursos: crdito, subsidios, crdito con subsidios, crdito puente, garantas, las instituciones fungen como avales y crditos de segundo piso.
Tabla 7. Tipos de financiamiento de los recursos.
Formas de aplicacin de los recursos PROCESO PRODUCTO Crdito X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Subsidios Crdito con subsidio X Crdito puente Garantas Las instituciones fungen como aval Crditos de segundo piso: SHF-SOFOLES, FONHAPO-OREVIS, FOVISSSTE-SOFOL

Crdito tradicional-INFONAVIT Crdito tradicional-FOVISSSTE ADQUIRIENTE/INSTITUCIN Crdito conyugal-FOVISSSTE "Vivienda rural" y "Tu casa"-FONHAPO "Esta es tu casa"-CONAVI Cofinanciamiento-INFONAVIT Apoyo INFONAVIT Aliados y Respaldados-FOVISSSTE Jubilados-FOVISSSTE Crdito subsidiados-FOVISSSTE ADQUIRIENTE/ENTIDAD EJECUTORA

CASASHF Mensualidades fijas y salarios-SHF X Renta con Opcin a compra Microfinanciamiento-SHF Crdito para migrantes-SHF Subsidios-SHF "Vivienda rural" y "Tu casa"-FONHAPO "Esta es tu casa"-CONAVI X X X

PROMOTOR/SOFOL

Crdito puente

Elaboracin propia.

Entonces, analizados e identificados los actores y sus funciones dentro de los procedimientos administrativos que opera actualmente cada organismo por productos y lneas de crdito se lleg a determinar que el punto clave es donde se emite la primer o nica autorizacin para ser beneficiario de recursos para vivienda, ya que sin ella no puede seguir la gestin de recursos. De acuerdo a la informacin se identificaron tres situaciones en donde se emiten autorizaciones para la gestin de recursos:

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1. AUTORIZA LA ONAVI: Este slo se encontr en los casos de INFONAVIT y FOVISSSTE, en ambos casos en lo correspondiente a gestin de crditos tradicionales. 2. AUTORIZA LA ONAVI Y LA ENTIDAD FINANCIERA: Esto fue identificado en un programa de INFONAVIT y cuatro de FOVISSSTE. La autorizacin se dio en el caso de cofinanciamiento tanto para INFONAVIT como para FOVISSSTE, el resto de los programas que incluyen este tipo de autorizacin corresponden a crditos para jubilados, crditos para cnyuges y el programa con subsidios; estos ltimos son para crditos gestionados en el FOVISSSTE. 3. AUTORIZA LA ENTIDAD FINANCIERA: Este tipo de autorizacin se ha encontrado en nueve casos, en donde la mayora de estos se encuentran dentro de los esquemas de gestin de crdito que opera la SHF; sin embargo en INFONAVIT y FOVISSSTE se identifica en lo correspondiente a los programas en los que la institucin solo respalda al deudor con su subcuenta de vivienda. 4. PROGRAMA RENTA CON OPCIN A COMPRA DE SHF: Este caso se identifica de manera separada a los tres casos de autorizacin mencionados, ya que la autorizacin la realizan tanto el desarrollador como la entidad financiera. Lo mencionado, sucede ya que existe un contrato de por medio en donde el desarrollador autoriza que el comprador rente la vivienda con un plazo mximo a cinco aos, de manera que al trmino de estos cinco aos el promotor/vendedor recibir el pago total de la vivienda siempre y cuando el deudor haya cumplido con sus pagos de manera puntual (esto forma parte de un historial que le ayuda a obtener el crdito para pagar la vivienda). De acuerdo al tipo de autorizaciones que se han identificado, podemos sealar que deben existir dos formas de intervencin: al interior de las instituciones y con las entidades financieras. Los puntos de intervencin se han resumido a dos, ya que en el punto en que autoriza la institucin y la entidad financiera existe una primera autorizacin que corresponde a la institucin, lo cual permite identificar que si no existe la autorizacin mencionada no autoriza la entidad financiera, por lo tanto, este punto puede ser incluido dentro de un procedimiento al interior de la institucin. Lo mencionado, servir entonces para el planteamiento de los esquemas de las propuestas de intervencin de la certificacin dentro de los procedimientos administrativos que llevan a cabo las instituciones.

11 PROPUESTA DEL PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIN


Con el propsito de plantear de manera conceptual el punto de intervencin para introducir la certificacin dentro de los procedimientos administrativos que llevan a cabo los ONAVIS y la CONAVI, a continuacin se plantean los esquemas de cada organismo analizado en el presente documento, que financia vivienda con recursos federales. As, los procedimientos sern esbozados por lneas y productos de crdito de los organismos correspondientes: el INFONAVIT, el FOVISSSTE, el FONHAPO, la SHF y la CONAVI. Entonces, de acuerdo al anlisis realizado, identificamos que es necesario introducir dos tipos de certificaciones, ya que, como podemos ver en el Esquema O, contamos con dos etapas antes de llegar al punto de ocupacin del desarrollo habitacional.

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Las etapas son de construccin y de venta; en donde, la primer etapa comienza cuando el proyecto ejecutivo que ha planteado el Promotor cumple con los Lineamientos Federales segn el informe emitido por un certificador 56 . Por lo tanto, si el promotor ha cumplido se le debe otorgar una Certificacin del proyecto. En la segunda etapa, la cual comienza prcticamente cuando est el 70% de construccin del desarrollo habitacional, se otorga una Certificacin de venta, en donde se verifica que la construccin realizada en el desarrollo cumple con lo planteado y certificado en el proyecto ejecutivo.
Esquema O. Esquema de los puntos donde se introducirn las certificaciones.

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

Entonces, las certificaciones definidas corresponden a lo siguiente: 1. La certificacin de venta, la cual se refiere a que los organismos o entidades financieras, en general, slo autorizarn los recursos para financiar la vivienda si el adquirente solicita una vivienda certificada, es decir, que el desarrollo habitacional en donde desea adquirir la vivienda ha cumplido con los puntos a evaluar correspondientes a los Lineamientos Federales. 2. La certificacin del proyecto, la cual ser otorgada a los promotores slo si el proyecto ejecutivo que han desarrollado ha sido evaluado por un certificador y ste, cumple con los puntos que se plantean en los Lineamientos Federales. Cabe aclarar que los procedimientos que sern mostrados a continuacin corresponden a un diseo esquemtico que contendr su explicacin y que se plantearn en dos apartados: Adquirentes de vivienda, en donde se plantea el punto donde se introducir la certificacin de venta.

56

Se tratar con mayor detalle este informe y el certificador.

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Promotores de vivienda, donde se plantear el punto donde se introducir la certificacin del proyecto. Finalmente, es necesario recordar que se planteara la introduccin de la certificacin al interior de los organismos (INFONAVIT, FOVISSSTE, FONHAPO, SHF, CONAVI) o al interior de las entidades financieras (Banca, SOFOLES, OREVIS, ONGs, Seguros, etc.); dependiendo de cul de los dos autorice primero, como se identific en los esquemas del apartado anterior. 11.1 Para los adquirentes de vivienda En este rubro se plantearn los esquemas que contienen el punto donde entrar la certificacin de venta en los procedimientos administrativos de cada ONAVI y de la CONAVI por lneas y productos de crdito. 11.1.1 INFONAVIT
Esquema P. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. INFONAVIT, crdito tradicional que aplica para todas las lneas de crdito.
INFONAVIT Crdito Tradicional Lneas de crdito: Todas

Agentes

Fase informativa y seleccin de vivienda Consulta precalificacin y requisitos. Selecciona vivienda certificada en el Portal Nacional de Vivienda en el Registro nico de Vivienda (RUV) y Solicita certificacin de venta

Evaluacin

Autorizacin

Escrituracin y recepcin de vivienda

Derechohabiente

Rene documentos incluyendo avalo

Entrega al derechohabiente (Expediente de crdito, notara asignada y lista de documentos a entregar al notario)

Recibe vivienda

Forma de escrituras

Recibe y revisa documentos, adems revisa que el demandante est solicitando una vivienda certificada

INFONAVIT

Si cumple, valida informacin del derechohabiente y realiza dictamen de crdito

Deposita en 3 das hbiles importe de operacin e impuestos y derechos

Promotor/ Vendedor

Notario

Enva informacin general del derechohabiente y condiciones de crdito

Revisan que el expediente de crdito est completo, tramita documentos y elabora dictamen

Cita a fecha de firma de escrituras

Realiza pago de impuestos y obtiene registro de escrituras

Se encarga de entregar certificacin de venta

Recibe pago

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

Para que pueda operar el procedimiento administrativo del INFONAVIT, se contemplan cuatro agentes de acuerdo al Esquema P: 1) el derechohabiente del IMSS, 2) el INFONAVIT, 3) el notario y 4) el promotor/vendedor. Dentro del esquema se definen claramente cuatro fases: 1. FASE INFORMATIVA Y SELECCIN DE VIVIENDA: En esta fase el derechohabiente consulta la precalificacin que tiene para ver si puede adquirir la vivienda certificada que seleccion, de acuerdo a su situacin con el INFONAVIT y verifica que cumpla con los requisitos para

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comenzar a gestionar un crdito para la adquisicin de la vivienda. La vivienda que seleccione, deber de estar certificada y registrada en el Portal nacional de Vivienda de la SEDESOL o en el RUV.57 Luego, si ste rene los documentos y requisitos determinados por el INFONAVIT, el derechohabiente deber de solicitar la denominada certificacin de venta al promotor/vendedor. De manera posterior, el promotor/vendedor emite la certificacin de venta y el derechohabiente rene la documentacin necesaria para entregarla al INFONAVIT y que ste evale la situacin y el cumplimiento de los requisitos. 2. EVALUACIN: Cuando el derechohabiente haya reunido los documentos necesarios, incluyendo la certificacin de venta, deber acudir al INFONAVIT para entregar su documentacin y ser evaluado por el organismo. En este punto, es muy importante que el derechohabiente haya seleccionado una vivienda certificada, de lo contrario la Institucin no autorizar el financiamiento de recursos. En caso de que el derechohabiente haya cumplido, la Institucin le entrega una lista de los documentos que deber entregar al notario. 3. AUTORIZACIN: Cuando el notario revise que se cumpla con toda la documentacin correspondiente, elabora un dictamen de autorizacin de crdito y cita a la firma de escrituras. 4. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: De manera posterior a la firma de escrituras, el derechohabiente recibe su vivienda, el INFONAVIT deposita en 3 das hbiles los recursos para el promotor/vendedor y el pago de impuestos, el notario realiza los pagos y el promotor/vendedor recibe su pago. Dentro del Esquema Q se contemplan cuatro agentes: 1) derechohabiente, 2) SOFOL/Banca, 3) INFONAVIT y 4) Promotor/Vendedor. Las fases que se identifican dentro del esquema son tres: 1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: En esta fase el derechohabiente consulta su precalificacin y requisitos, adems, revisa las viviendas certificadas que puede seleccionar del portal nacional de vivienda y solicita el certificado de venta al promotor/vendedor. Reunida la documentacin necesaria, el derechohabiente la enva a la SOFOL/Banca para que sea evaluada. 2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: Si el derechohabiente cumple con los requisitos establecidos, la Entidad Financiera emite la carta de autorizacin crediticia. De manera posterior, el derechohabiente recibe la autorizacin y rene la documentacin necesaria incluyendo avalo inmobiliario para enviarla al INFONAVIT y que ste evale su cumplimiento. 3. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Si el derechohabiente cumple, la Institucin emite una segunda autorizacin y cita a firma de escrituras.

An no se ha definido como se llamar el portal nacional en donde sern registradas las viviendas que sean certificadas, sin embargo, existen dos posibilidades: 1. Utilizar el Registro nico de Vivienda (RUV) que actualmente es del INFONAVIT, pero que se convertir en un portal nacional o se contar con la posibilidad de crear un nuevo portal de vivienda que deber realizar la SEDESOL o quienes defina la institucin.
57

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Esquema Q. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. INFONAVIT, cofinanciamiento, que aplica para las lneas de crdito de adquisicin de vivienda nueva o usada.
INFONAVIT Cofinanciamiento Lneas de crdito: vivienda nueva o usada

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin Rene documentacin necesaria y la enva para que sea evaluada

Evaluacin y Autorizacin

Escrituracin y recepcin de vivienda

Derechohabiente

Consulta precalificacin y requisitos. Revisa portal nacional de vivienda. Selecciona vivienda certificada y solicita certificacin de venta

Recibe autorizacin crediticia , solicita avalo inmobiliario y junta documentacin*

Recibe vivienda

SOFOL/Banca

Firma de escrituras

Si aprueba

Emite carta de autorizacin de crdito

Sigue cobrando adeudo Deposita en 3 das hbiles importe de operacin e impuestos y derechos

INFONAVIT

Revisa informacin del derechohabiente

Si cumple

Autoriza

Promotor/ vendedor

Emite certificacin de venta Recibe pago

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados Esquema R. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. INFONAVIT, Apoyo INFONAVIT, que aplica para las lneas de crdito de adquisicin de vivienda nueva, usada o construir en terreno propio.
INFONAVIT Apoyo INFONAVIT Lneas de crdito: Vivienda nueva, usada o construir en terreno propio

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin Consulta precalificacin y requisitos. Selecciona la vivienda y solicita certificado de venta Evala cumplimiento de requisitos y solicitud de una vivienda certificada

Evaluacin y Autorizacin

Escrituracin y recepcin de vivienda

Derechohabiente

Recibe vivienda

SOFOL/Banca

INFONAVIT

Firma de escrituras

Si aprueba

Formaliza el crdito

Emite copia de escrituras y contrato de crdito de hipoteca

Amortiza el crdito

Promotor/ vendedor

Emite certificado de venta

Recibe pago

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

En el Esquema R se identifican cuatro agentes: el derechohabiente, la SOFOL/Banca, el INFONAVIT y el Promotor/Vendedor.

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As mismo, se identifican tres fases dentro del esquema: 1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: El derechohabiente consulta su precalificacin y requisitos. De manera posterior, selecciona una vivienda certificada y solicita el certificado de venta al promotor/vendedor. Cuando rene la documentacin necesaria la enva a la Banca o SOFOL de su preferencia para que verifique que cuente con los requisitos necesarios. 2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: Cuando la Entidad financiera observa que el derechohabiente ha cumplido de manera satisfactoria con los requisitos emite carta de autorizacin de crdito. 3. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Cuando la entidad financiera autoriza, cita a firma de escrituras y el INFONAVIT slo firma como aval. Como pudimos ver en los esquemas del INFONAVIT, los recursos crediticios slo son para personas derechohabientes afiliadas al IMSS. Dentro de los esquemas podemos encontrar que en la primera fase es de suma importancia que el portal de vivienda est actualizado con las viviendas que cuentan con la certificacin para que el derechohabiente pueda seleccionar la vivienda adecuada a sus recursos. En segundo lugar, es necesario que el promotor/vendedor cuente con un certificado de venta que deber emitir cuando haya recibido la certificacin del proyecto. Asimismo, podemos encontrar que en el Esquema P la evaluacin principal la realizar la Institucin, mientras que en los esquemas Q y R la Entidad Financiera es quien emitir la auto rizacin. Es necesario recordar que el punto ms importante para la autorizacin de crditos es que el derechohabiente se encuentre adquiriendo una vivienda certificada. 11.1.2 FOVISSSTE De acuerdo al esquema S, son identificados dentro del proceso administrat ivo para la gestin de crditos, cuatro actores: 1) el derechohabiente del IMSS, 2) el FOVISSSTE, 3) la SOFOL y 4) el promotor/vendedor. Dentro del proceso, redefinen claramente cinco etapas: 1. SORTEO Y RESULTADOS: En donde el derechohabiente se informa sobre los requisitos para inscribirse al sorteo de otorgamiento de recursos crediticios para el financiamiento de una vivienda y de manera posterior, verifica si ha resultado seleccionado. 2. FASE INFORMATIVA Y EVALUACIN: El derechohabiente se informa sobre la oferta de vivienda certificada, de manera que al encontrar la que desea, deber solicitar el certificado de venta que otorgar el promotor/vendedor. De manera posterior, rene la documentacin necesaria que deber presentar ante una Entidad Financiera. 3. AUTORIZACIN: Si la entidad financiera aprueba que la documentacin del solicitante est completa, se brindar la autorizacin para el otorgamiento de recursos. 4. FORMALIZACIN: Cuando la entidad financiera aprueba el otorgamiento de recursos, sta debe emitir una carta de autorizacin y se proceder a una cita para la firma de escrituras.

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5. EVALUACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: El FOVISSSTE y la SOFOL realizan una ltima revisin del expediente y de manera posterior, el derechohabiente recibir su vivienda y el promotor su pago correspondiente.
Esquema S. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. FOVISSSTE, Crdito tradicional, que aplica para todas las lneas de crdito.
FOVISSSTE Crdito Tradicional Lneas de crdito: todas

Agentes

Sorteo y resultados

Fase informativa y evaluacin

Autorizacin

Formalizacin

Evaluacin y recepcin de vivienda

Derechohabiente

Inscripcin a sorteo

Verifica si result seleccionado

Calcula monto del crdito y revisa oferta de viviendas certificadas

Recibe vivienda

Elige entidad financiera Si valida Autoriza recursos

FOVISSSTE

Somete a sorteo

Firma de escrituras

Revisa expediente

Analiza situacin y evala que se est solicitando una vivienda certificada

SOFOL

Cita a fecha de firma de escrituras Si autoriza

Enva expediente del derechohabiente y solicita el pago del vendedor

Recibe recursos

Promotor/ vendedor

Recibe pago

Elaboracin propia con base en los anlisis realizados

El esquema T, contempla seis actores: 1) el derechohabiente del FOVISSSTE, 2) el derechohabiente del INFONAVIT, 3) FOVISSSTE, 4) INFONAVIT, 5) Banca/SOFOL y 6) Promotor/vendedor. Dentro del esquema se identifican tres fases: 1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: Ambos derechohabientes (FOVISSSTEIMSS), preparan la documentacin necesaria, incluyendo el certificado de venta que deben solicitar al promotor/vendedor, cabe aclarar que es suficiente con que uno de los dos derechohabientes entregue el certificado de venta, el cual es comprobante de que el adquirente est solicitando una vivienda certificada. De manera posterior ambos entregan la documentacin a la entidad financiera o a la institucin correspondiente. 2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: En el caso del derechohabiente FOVISSSTE, deber entregar en un primer momento la documentacin a la SOFOL de su preferencia, de acuerdo a las listas de SOFOLES que tiene el FOVISSSTE, esto quiere decir que la Entidad Financiera ser la encargada de revisar que el derechohabiente est solicitando una vivienda certificada, lo cual quiere decir que entre la documentacin requerida deber solicitarse el certificado de venta, y de manera posterior, toda la documentaci n pasar al FOVISSSTE, quien realizar una segunda evaluacin del cumplimiento de los requisitos. En caso del derechohabiente INFONAVIT, deber entregar la documentacin necesaria al INFONAVIT y la Institucin ser la responsable de verificar que se est solicitando una vivienda certificada, as como de integrar los documentos entregados por ambos derechohabientes.

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3. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Obtenidas las tres autorizaciones (la de la SOFOL, el INFONAVIT y el FOVISSSTE), el INFONAVIT cita a una reunin para firmar las escrituras de la vivienda que los derechohabientes adquirirn.
Esquema T. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. FOVISSSTE, Crdito conyugal (FOVISSSTE-INFONAVIT), que aplica para las lneas de crdito de vivienda nueva o usada.
FOVISSSTE Crdito conyugal (FOVISSSTE-INFONAVIT) Lneas de crdito: vivienda nueva o usada

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin Se informa y prepara documentos , incluyendo certificado de venta Prepara solicitud de crdito para entregar a la SOFOL/Banca

Evaluacin y Autorizacin Solicita avalo *

Escrituracin y recepcin de vivienda Recibe vivienda

SOFOL/Banca

Derechohabiente FOVISSSTE

Valida y autoriza, siempre y cuando est adquiriendo una vivienda certificada

Emite carta de autorizacin

Realiza solicitud de crdito FOVISSSTE

Sigue cobrando adeudo

FOVISSSTE

Firma de escrituras

Emite carta de autorizacin

Sigue cobrando adeudo

Derechohabiente INFONAVIT

Se informa y prepara documentos , incluyendo certificado de venta

Prepara solicitud de crdito INFONAVIT *

Recibe vivienda

INFONAVIT

Valida y autoriza, siempre y cuando est adquiriendo una vivienda certificada

Emite carta de autorizacin

Integra el expediente

Sigue cobrando adeudo Recibe pago

Promotor/ vendedor

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

Dentro del esquema U, se identifican cuatro actores: 1) el derechohabiente FOVISSSTE, 2) la Banca/SOFOL, 3) FOVISSSTE y 4)el promotor/vendedor. El esquema es para los productos de crdito Aliados y respaldados y Jubilados, en el primer caso, el programa solo aplica para la adquisicin de vivienda nueva o usada y en el segundo caso, aplica para reparacin, mejoras o ampliacin (si el derechohabiente cuenta con casa propia). En el esquema se identificaron tres fases: 1. FASE INFORMATIVA: Se informa sobre los requisitos que debe cubrir y selecciona una vivienda certificada del portal de vivienda que determine la SEDESOL y de manera posterior rene la documentacin necesaria que deber entregar a la Banca/SOFOL de su preferencia. 2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: En este caso, la entidad financiera ser la que verifique el cumplimiento de que el adquirente est solicitando una vivienda certificada, por lo cual deber revisar que en la documentacin entregada se incluya el certificado de venta que entregar al promotor/vendedor, si el adquirente est cumpliendo con los requisitos, la entidad financiera emitir una carta de autorizacin. Posteriormente, enviar la Banca/SOFOL toda la documentacin que ha autorizado, para que el FOVISSSTE evale la situacin y vea

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que se cumpla con lo solicitado, de manera que si ste considera que el beneficiario ha cumplido, emitir una segunda carta de autorizacin. 3. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE PRODUCTOS: Obtenidas ambas autorizaciones, la Banca/SOFOL, renen la documentacin y citan a firma de escrituras de la vivienda que se est demandando.
Esquema U. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. FOVISSSTE, ALIDOS y RESPALDADOS/ JUBILADOS, que aplica para las lneas de crdito de vivienda nueva o usada/ reparacin, mejoras o ampliacin (si cuenta con una vivienda).
FOVISSSTE Aliados y Respaldados/Jubilados Lneas de crdito: Vivienda nueva o usada/reparacin, mejoras o ampliacin (si cuenta con vivienda)

Agentes

Fase informativa

Evaluacin y Autorizacin

Escrituracin y recepcin de productos

Derechohabiente

Se informa y selecciona la vivienda certificada que ms se adecue a sus necesidades

Selecciona Banca/SOFOL Y prepara solicitud de crdito, incluyendo certificado de venta

Recibe vivienda

SOFOL/Banca

Valida y autoriza

Emite carta de autorizacin

Integra expediente

Realiza solicitud de crdito FOVISSSTE Emite carta de autorizacin

Firma de escrituras

Emite copia de escrituras y contrato de crdito hipotecario

Analiza y evala

Amortiza el crdito o en su caso sigue cobrando

Promotor/ vendedor

FOVISSSTE

Recibe pago

Elaboracin propia con base en los anlisis realizados.

Dentro del esquema V se identifican cuat ro actores: 1) el derechohabiente del ISSSTE, 2) el FOVISSSTE, 3) la Banca/SOFOL y 4) el promotor/vendedor. Dentro del procedimiento identificado, se definen cuatro fases: 1. FASE INFORMATIVA Y EVALUACIN: El derechohabiente se informa y prepara solicitud crediticia que deber entregar a las oficinas centrales o departamentos del FOVISSSTE. 2. AUTORIZACIN FOVISSSTE: Si el FOVISSSTE considera que el derechohabiente cumple con los requisitos, le emite al derechohabiente una carta de autorizacin crediticia que deber reunir con los dems requisitos solicitados, incluyendo el certificado de venta que deber solicitar al promotor/vendedor, siempre que est solicitando una vivienda certificada. 3. AUTORIZACIN ENTIDAD FINANCIERA: Reunidos los requisitos necesarios, la entidad financiera se encargar de verificar el cumplimiento de que el derechohabiente est solicitando una vivienda certificada. Si cumple el solicitante con los requisitos, la entidad financiera emitir una carta de autorizacin y autorizar los recursos, en donde el crdito total se conforma del ahorro previo del beneficiario, el subsidio otorgado y el crdito restante.

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4. EVALUACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Cuando la entidad financiera ha autorizado cumplimiento de los requisitos solicitados, entrega el expediente del derechohabiente FOVISSSTE, quien evaluar que se hayan cumplido los requisitos de manera satisfactoria y si Institucin autoriza los recursos, cita a firma de escrituras para la entrega posterior de vivienda.

el al la la

Esquema V. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. FOVISSSTE, Subsidiados, que aplica para las lneas de crdito de vivienda nueva o usada, autoconstruccin, mejoras o adquisicin de lotes con servicios mnimos.
FOVISSSTE Crdito subsidiados Lneas de crdito: viv. Nueva, usada, autoconstruccin, mejoras, adquisicin de lotes con servicios mnimos

Agentes

Fase informativa y evaluacin

Autorizacin FOVISSSTE

Autorizacin Entidad Financiera

Evaluacin y recepcin de vivienda

Derechohabiente

Se informa Comprueba capacidad de crdito Selecciona vivienda certificada Recibe vivienda

Prepara solicitud de crdito

Integra expediente

Crdito total=ahorro+subsidio+crdito restante

Oficinas centrales FOVISSSTE/ Departamentos de vivienda del estado del ISSSTE

Si valida

Autoriza recursos

Analiza situacin y evala

Si autoriza

Revisa expediente

SOFOL/Banca

Evala y verifica que incluye certificado de venta

Enva expediente del derechohabiente y solicita pago del vendedor

Recibe recursos

Emite carta de autorizacin

Promotor/ vendedor

Recibe pago

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

Los esquemas del FOVISSSTE, en su mayora cuentan con autorizaciones por parte de la Banca/SOFOL que el derechohabiente seleccione, esto es debido a que por lo general trabajan por medio de terceros. Es necesario recordar que slo financian recursos para derechohabientes del ISSSTE. Actualmente, la Institucin est tratando de otorgar crditos sin hacer sorteos como lo haca en un principio, sin embargo todava en los crditos tradicionales sigue haciendo los sorteos, como se puede ver en los esquemas.

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11.1.3 SHF
Esquema W. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. SHF. AHORRASHF+CASASHF Salarios y Mensualidades Fijas, que aplican para las lneas de crdito de vivienda nueva o usada.
SHF AHORRASHF+CASASHF SALARIOS Y MENSUALIDADES FIJAS Lneas de crdito: vivienda nueva o usada

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin Informacin acerca de monto, tipo de crdito y selecciona vivienda certificada Prepara documentos para abrir cuenta de ahorro

Evaluacin

Autorizacin

Escrituracin y recepcin de vivienda

Adquirente de vivienda

Elige programa de crdito

Recibe vivienda

Si aprueba

SOFOLES

Evala

Si aprueba

Acude a SOFOL Y y sta financia recursos

Autoriza crditos

Promotor/ vendedor

Firma de escrituras

Evala cumplimiento de requisitos de acuerdo al programa, incluyendo certificado de venta

Banca/Programas de horro/Seguros ARGOS

Abre cuenta de ahorro

Si cumple

Emite reporte de cumplimiento

Recibe pago

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

De acuerdo al esquema W, se identifican en el proceso cuatro actores: 1 ) adquirente de vivienda, 2) Banca/Instituciones de ahorro/Seguros, 3) la SOFOL y 4) el promotor/vendedor. Dentro del esquema se identifican cuatro fases: 1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: El adquirente de vivienda se informa acerca del monto y tipo de crdito que desea adquirir y selecciona una vivienda certificada que se acomode a sus necesidades. 2. EVALUACIN: Cuando el solicitante de vivienda haya reunido los requisitos necesarios, deber acudir con una entidad financiera (Banca, Instituciones de Ahorro o Seguros) y sta verificar que cumpla con los requisitos necesarios para abrir una cuenta de ahorro que corresponda al monto necesario para adquirir la vivienda que se est demandando. Si el beneficiario cumple con los ahorros correspondientes, la entidad financiera emite un reporte de cumplimiento a la SOFOL en la que el beneficiario desee llevar sus trmites y financiamiento de recursos. 3. AUTORIZACIN: Cuando el beneficiario cuenta con el reporte de cumplimiento, elige el programa de crdito que considere apropiado y acude con la SOFOL que financiar los recursos. De manera que en este punto, la SOFOL ser la responsable de verificar que se est demandando una vivienda certificada y se est entregando el certificado de venta que el beneficiario debe solicitar al promotor/vendedor.

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4. ESCRITURACIN Y RECEPCIN DE VIVIENDA: Si el beneficiario ha cumplido con los requisitos, se citar a una firma de escrituras para la entrega de vivienda.
Esquema X. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. SHF. Renta con opcin a compra, que aplican para las lneas de crdito de vivienda nueva o usada.
SHF RENTA CON OPCION A COMPRA Lneas de crdito: vivienda nueva

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin Selecciona vivienda certificada Entrega vivienda y emite un certificado de venta

Entrega de vivienda y lapso mximo de 5 aos

Pago total del promotor/vendedor

Inmobiliaria

Adquirente de vivienda

Informa si existe el programa

SI APRUEBA

Firma contrato Renta con opcin a compra plazo mximo 5 aos

El pago mensual se acumula ms el enganche

Entidad Financiera

Forma parte del depsito de garanta

Termina contrato con plazo mximo de 5 aos

Promotor/ vendedor

Pago total

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

En el esquema X, se identifican cuatro actores: 1) el adquirente de vivienda, 2) la Inmobiliaria, 3) la Entidad Financiera y 4) el promotor/vendedor. Tambin se identifican tres fases: 1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: El adquirente de vivienda selecciona la vivienda certificada que desee y pregunta a la Inmobiliaria si cuenta con el programa de renta con opcin a compra. En caso de que si lo tenga, evala al solicitante y entrega la vivienda al adquirente, emitiendo a la vez un certificado de venta que deber entregar el adquirente a una entidad financiera autorizada para llevar e financiamiento de recursos y se firma contrato de renta con opcin a compra. 2. ENTREGA DE VIVIENDA Y LAPSO MXIMO DE 5 AOS: Desde el momento que al adquirente le sea entregada la vivienda, deber seleccionar una SOFOL y entregar el contrato firmado entre la inmobiliaria y el adquirente, el certificado de venta y los requisitos que solicite la entidad financiera y pagar durante un plazo mximo de cinco aos la cantidad acordada. 3. PAGO TOTAL DEL PROMOTOR/VENDEDOR: Al finalizar el plazo, el promotor deber de contar con el pago total correspondiente y la entidad financiera seguir obteniendo la cantidad acordada con el adquirente de vivienda.

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Esquema Y. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. SHF. Microfinanciamiento y crdito para migrantes, que aplican para las lneas de crdito de vivienda nueva o usada, remodelacin o ampliacin.
SHF MICROFINANCIAMIENTO Y CRDITO PARA MIGRANTES Lneas de crdito: Vivienda nueva, remodelacin o ampliacin

Agentes

Fase informativa y recepcin de documentacin

Evaluacin y Autorizacin

Recepcin de recursos

Adquirente de vivienda

Se informa sobre la oferta de viviendas certificadas y prepara documentos, incluyendo certificado de venta

Brinda recursos

Sigue pagando

SOFOL/Banca

Analiza y evala

Origina programa

Evaluacin

Aprueba

Promotor/ vendedor

Pago total

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

El esquema Y aplica para los productos de crdito de Microfinanciamiento y crdito para migrantes y se identifican tres actores: 1) el adquirente de vivienda, 2) la SOFOL, 3) el Promotor/vendedor. Identificando tres fases: 1. FASE INFORMATIVA Y RECEPCIN DE DOCUMENTACIN: El adquirente de vivienda se informa sobre la oferta de viviendas certificadas y prepara documentacin solicitada por la entidad financiera que seleccione, incluyendo certificado de venta. 2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: La entidad financiera analiza y evala que se est solicitando una vivienda certificada y que tenga la documentacin requerida incluyendo el certificado de venta que debe emitir el promotor/vendedor. 3. RECEPCIN DE RECURSOS: Cuando la entidad financiera autoriza, el solicitante de los recursos los obtiene y sigue pagando; en caso de que el solicitante haya pedido el crdito para adquisicin de una vivienda, el promotor/vendedor obtendr su pago total correspondiente. En el esquema Z se identifican dos actores: 1) acreedor de vivienda, y 2) la entidad financiera. Dentro del mismo, se identifican tres fases: 1. FASE INFORMATIVA Y DOCUMENTACIN: El acreedor de vivienda se informa sobre la oferta de vivienda certificada y solicita certificado de venta. De manera posterior prepara la documentacin necesaria que solita la entidad financiera. 2. EVALUACIN Y AUTORIZACIN: la entidad financiera abre un programa de ahorro, siempre y cuando, el acreedor cumpla con los requisitos solicitados. 3. EVALUACIN Y RECEPCIN DE SUBSIDIO: Cumplido el periodo de ahorro, la entidad financiera autoriza si el acreedor ha cumplido con sus obligaciones y concede una carta en donde autoriza que el solicitante sea acreedor del subsidio solicitado.

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Esquema Z. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. SHF. Subsidios, que aplican para las lneas de crdito de vivienda nueva o usada, autoconstruccin, mejoras o adquisicin de lotes con servicios mnimos.
SHF SUBSIDIOS Lneas de crdito: viv. Nueva, usada, autoconstruccin, mejora, adquisicin de lotes con servicios mnimos

Agentes

Fase informativa y documentacin

Evaluacin y Autorizacin

Evaluacin y recepcin de subsidio

ACREEDOR

Se informa sobre la oferta de viviendas certificadas y prepara documentacin

SOFOL/BANCA/ PROGRAMAS DE AHORRO

Abre programa de ahorro

SI CUMPLE

Emite carta de aprobacin

Si cumple con el monto

Determina otorgar subsidio

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

11.1.4 FONHAPO En el esquema A1 de FONHAPO, se encuentran cinco actores: 1) el FONHAPO, 2) la delegacin auxiliar de SEDESOL, 3) el Beneficiario, 4) los OREVIS y 5) los gobiernos locales. Dentro del esquema se identifican tres fases: 1. ACEPTACIN PARA PARTICIPACIN EN LOS PROGRAMAS: En esta fase, se invita a que los gobiernos locales presenten su plan de trabajo anual a las Delegaciones auxiliares de la SEDESOL para que participen en los programas que tiene el FONHAPO, de manera que si son evaluados y se realiza el convenio, los gobiernos locales convocan a la poblacin a participar, solicitando recursos en forma de subsidios, para vivienda certificada. 2. SOLICITUD, ANLISIS Y EVALUACIN DE SUBSIDIOS: El acreedor de vivienda, debe contactar al OREVI correspondiente y llenar una Cdula de Informacin Socioeconmica (CIS) y entregar certificado de venta que otorga el promotor/vendedor. De manera posterior, s i el acreedor cumple con los requisitos, el OREVI enva la informacin a la Delegacin auxiliar de SEDESOL para que capturen, analicen y evalen a los solicitantes. 3. AUTORIZACIN Y RECEPCIN DE RECURSOS: Si procede la autorizacin de recursos, sucede que la Delegacin auxiliar de SEDESOL entrega el certificado de subsidio federal al beneficiario y se firma un acuerdo de recepcin del documento, mientras que los OREVIS reciben aviso de los acreedores que fueron aprobados, por lo que tienen el compromiso de reintegrar la cantidad de los solicitantes que no fueron aprobados. Entonces, aprobado y realizado lo mencionado, el OREVI recibe notificacin de los bonos de subsidio federal, el beneficiario recibe el subsidio, la delegacin auxiliar de la SEDESOL recibe copia de los bonos y el FONHAPO recibe relacin de beneficiarios.

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Esquema A1. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. FONHAPO. Vivienda rural y Tu casa, que aplican para las lneas de edificacin ampliacin y mejoras en zona urbana y suburbana.
FONHAPO Programas: Vivienda rural y Tu casa Lneas: edificacin, ampliacin, mejoras -UBV (zona urbana y suburbana)

Agentes

Aceptacin para participantes de los programas Autoriza que proceda

Solicitud, anlisis y evaluacin de subsidios

Autorizacin y recepcin de recursos

Recibe relacin de beneficiarios de contrato de ejecucin Recibe CIS aplicadas ( en los ltimos 5 das hbiles del mes) Recibe relacin de beneficiarios con ahorro previo Confronta datos padrn de beneficiarios con solicitantes que acreditaron ahorro (1) Entrega certificado de subsidio federal

Instancia Auxiliar (Delegacin Federal de SEDESOL)

FONHAPO

Revisa y valida

Realiza captura de plan de trabajo y citan a firma de convenio de ejecucin

Captura y califica

Recibe copia de los bonos de subsidios

Beneficiario

Solicita subsidio

Firma acta de recepcin de certificado y bono de subsidio Recibe relacin de solicitantes calificados y la exhibe en los tableros de avisos en reas donde se otorgan los apoyos

Recibe subsidio

Aplica Cdula de Informacin Socioeconmica y solicita certificado de venta Elabora y presenta plan de trabajo anual de la entidad federativa Realiza contrato de ejecucin

Analiza y evala

Recibe ahorro previo de solicitan tes

Gobiernos locales (instancia ejecutora)

OREVIS

Recibe relacin de solicitantes validados

Reintegra cantidad que recibi de solicitantes no validados y los pasa a lista de espera

Recibe bono de subsidio federal

Convoca a la poblacin a participar solicitando recursos para vivienda certificada

(1) Si es mayor el nmero de solicitantes que subsidios disponibles el SIDI (Sistema Integral de Informacin del FONHAPO) evala.

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

11.1.5 CONAVI En el esquema B1, encontramos definidos cuatro actores: 1) el solicitante, 2) la entidad ejecutora, 3) la SHF y 4) la CONAVI. Del esquema definido se definen cuatro etapas: 1. AUTORIZACIN DE ENTIDAD EJECUTORA: El solicitante realiza una peticin de subsidio directamente con la entidad ejecutora, en donde debe incluir el certificado de venta. De manera posterior, la entidad financiera analiza y evala que se est solicitando una vivienda certificada. 2. AUTORIZACIN DE SHF: Cuando ha autorizado la entidad financiera, enva la documentacin a la SHF, en donde realizan una segunda evaluacin y si autorizan entregan los recursos a la entidad financiera que lleve el control de la documentacin del adquirente. 3. FORMALZIACIN: Autorizados los recursos, se procede a una formalizacin de crdito y subsidio para la vivienda. 4. REGISTRO DE BENEFICIARIOS: Finalmente, la entidad financiera entrega un listado de subsidios entregados a SHF, quien a su vez entrega la lista ya rectificada a la CONAVI. Cabe aclarar que la CONAVI slo cuenta con un programa y es para el otorgamiento de recursos en forma de subsidios.

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Esquema B1. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin de venta. CONAVI. Programa de subsidios, Esta es tu casa.
CONAVI Programa de subsidios Esta es tu casa Agentes Autorizacin Entidad Ejecutora Realiza solicitud de subsidio (directamente), incluyendo certificado de venta Registro de Beneficiarios

Autorizacin SHF

Formalizacin

Solicitante

Entidad ejecutora/ OREVI

Firma de escrituras

Analiza y Evala que solicite una vivienda certificada Si valida Entrega recursos

Formaliza entrega de vivienda, crdito y subsidio

Hacen listado de subsidios entregados

Enva a SHF

Si autoriza

Entregan a SHF con certificados Entregan a CONAVI la relacin de beneficiarios

CONAVI

SHF

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

11.2 Para los promotores de vivienda En este rubro se plantear el esquema que contiene el punto donde entrar la certificacin del proyecto en el procedimiento administrativo que lleva a cabo la SHF para el programa de crdito puente que opera por medio de los denominados crditos de segundo piso, en este caso por medio de SOFOLES. 11.2.1 Crdito puente de SHF En el esquema C1 se encuentran cinco actores: 1) el promotor/proyectista, 2) la Entidad Financiera, 3) el Gobierno del Estado, 4) el Gobierno municipal y 5) el certificador. Dentro del procedimiento administrativo que sigue el promotor se ha identificado el momento de certificacin del proyecto y se han definido las siguientes fases: 1. ANTEPROYECTO Y ESTUDIOS PRELIMINARES: El promotor presenta ante una entidad financiera un proyecto preliminar para que sta programe los recursos crediticios y a la vez realiza un anteproyecto que entregar al gobierno del estado para que lo evale. 2. PROYECTO EJECUTIVO: Cuando ha sido aprobado el proyecto ejecutivo por el gobierno estatal, el promotor deber presentar el proyecto ejecutivo ante los gobiernos locales (estatal y municipal). 3. CONTRATACIN DE CRDITO: Aprobado el proyecto ejecutivo, solicita la certificacin del proyecto a un certificador de su preferencia, quien ser el encarga do de evaluar y emitir los reportes correspondientes. Cuando el certificador le emita la certificacin del proyecto, el promotor podr entregar el certificado de venta que solicitar el comprador, como requisito

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para que proceda la gestin de recursos para la compra de las viviendas que el promotor desarrolle. As mismo, el promotor tendr autorizacin para introducir en el portal de vivienda que designe la SEDESOL, el desarrollo que ha proyectado. 4. EJECUCIN DE OBRA Y ASIGNACIN DE CRDITO: De manera posterior, el promotor podr comenzar a construir la obra y la rectificacin de que se haya construido lo planteado en el proyecto ejecutivo ser cuando la SEDESOL desee realizar las revisiones correspondientes y el certificado de venta ayudar para ello. Hay que recordar que el certificado de venta es para el adquirente de la vivienda y lo emitir el promotor/vendedor siempre y cuando se haya certificado su desarrollo.
Esquema C1. Propuesta esquemtica de los puntos donde se introducir la certificacin del proyecto. SHF. Crdito puenteconstruccin de vivienda.
SHF Crdito puente Anteproyecto y estudios preliminares
PROGRAMACIN PRELIMINAR DE PROYECTO (Incluyendo grupos de productos)

Proyecto Ejecutivo

Contratacin de crdito

Ejecucin de obra y Asignacin de crdito

Promotor Proyectista

ELABORACIN DE ANTEPROYECTO

ELABORACIN DE PROYECTO EJECUTIVO CON LICENCIAS

SOLICITA CERTIFICACIN

MODIFICA PROYECTO EJECUTIVO

PROYECTO PRE-CERTIFICADO

EJECUTA PROYECTO CONSTRUCTIVO

VENDE Y ESCRITURA

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

NO

NO

Entidad Financiera

RECIBE Y PROGRAMA RECURSOS CREDITICIOS AUTORIZAN CRDITO PUENTE

ASIGNA CRDITO INDIVIDUAL

Gobierno del Estado

ANALIZA Y EVALUA

CONCEDE

SI

SI

CONVENIOS COMPENSATORIOS

Gobierno Municipal

ANALIZA Y EVALUA

CUMPLE

Certificador

NO

REALIZA EVALUACIN

EMITE RECOMENDACIONES
CUMPLE LINEAMIENTOS

EMITE CERTIFICACIN

SI

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

11.3 Relacin derechohabiente/beneficiario promotor/vendedor, como elemento relevante para el proceso de certificacin De acuerdo a los anlisis que se han realizado en los apartados anteriores, se observa que existen similitudes entre los procedimientos administrativos que se llevan a cabo, sin embargo existen dos actores determinantes dentro del proceso: Promotor/vendedor: quien se encarga de construir la vivienda, o en su caso, de vender la vivienda con la que cuenta. Derechohabiente/ beneficiario: actor que compra la vivienda que tenga mayor relacin con sus necesidades.

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As, se obtiene el esquema D1.


Esquema D1. Esquema de la gestin de financiamiento. Relacin promotor/vendedor y derechohabiente/beneficiario.
GESTIN DE FINANCIAMIENTO GESTIN DE FINANCIAMIENTO

Promotor/Vendedor

Derechohabiente/beneficiario

Entidades financieras

Gobiernos locales

Instituciones

Entidades financieras

Certificado de proyecto

Certificado de venta

Crdito para construir vivienda Portal de vivienda designado por la SEDESOL

Crdito para cualquier lnea de crdito para vivienda

Ejecucin de crdito

Verificacin del uso adecuado de los recursos (Cuando SEDESOL lo requiera)

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

Como observamos, las Instituciones manejan distintos tipos de financiamiento por distintos productos y lneas de crdito, sin embargo, hay dos actores en comn en todos los esquemas que son: el promotor/vendedor y el beneficiario/derechohabiente. stos inician el procedimiento para gestionar el financiamiento de recursos para la vivienda. Entonces, ambos actores que dan inicio al proceso de la gestin del financiamiento deben cumplir con ciertos requisitos, que al ser cumplidos, reciben autorizacin por parte de organismos: En el caso del promotor/ vendedor, autorizan las entidades financieras y los gobiernos locales el proyecto ejecutivo y de manera posterior solicita la certificacin del proyecto a un certificador enlistado en el portal designado por la SEDESOL. En el caso del derechohabiente/beneficiario, autorizan las Instituciones y/o las entidades financieras, como se especific anteriormente en los esquemas, quienes solicitan el certificado de venta que debe entregar el promotor/vendedor. As, con las autorizaciones emitidas por los organismos correspondientes, se les otorgan a ambos actores los recursos, sin embargo, hay un elemento clave al que comenzamos a entrar, el cual corresponde a los trminos de demanda y oferta. Como pudimos ver claramente, el promotor/vendedor es el que oferta las viviendas y el derechohabiente/beneficiario demanda las viviendas construidas. Entonces, el punto clave para que funcione el sistema de oferta demanda, es el Portal Nacional de Vivienda que designe la SEDESOL, ya que ser en este sitio donde se registren las viviendas certificadas que sern verificadas por los demandantes para su adquisicin. Por lo tanto, de manera posterior a lo mencionado, se lleva a cabo la ejecucin de los recursos.

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Esto justifica el porqu se han separado los procedimientos administrativos por adquirente de vivienda y promotor/ vendedor, ya que adems de que se involucran distintos actores que gestionan el financiamiento de recursos para vivienda, existen autorizaciones que fueron determinantes para identificar el punto donde entrar la certificacin de venta o del proyecto (dependiendo el caso). En el siguiente apartado se definir qu es la certificacin, para qu sirve y su razn de ser. Cabe aclarar que hasta el momento se ha visto el anlisis y propuestas de dnde debe introducirse la certificacin dentro de los procedimientos administrativos y en los siguientes apartados se presentar el procedimiento de certificacin, as como los actores involucrados, los instrumentos necesarios y el procedimiento que se deber seguir. 11.4 La certificacin del proyecto de calidad urbanstica La certificacin es el propsito principal de este apartado y consiste en la verificacin, por parte de un tercero calificado, del cumplimiento de todos los lineamientos para desarrollos habitacionales establecidos por SEDESOL. Con base en esa verificacin, el revisor o certificador emitir un dictamen de cumplimiento (o no) que se vuelve requisito indispensable para el otorgamiento del apoyo crediticio solicitado, en cualquiera de sus modalidades. La certificacin se enfoca en puntos que deben cumplirse para que exista una mejor relacin y dinmica entre las actividades que se dan entre los fraccionamientos habitacionales y la zona urbana existente, por ello y otras razones que se han mencionado en el documento, a esta certificacin se le ha denominado Certificacin de calidad urbanstica. Sin embargo, recordemos que se ha hablado de dos certificaciones: la certificacin del proyecto y la certificacin de venta. De acuerdo a ello, cabe aclarar que el procedimiento planteado slo es para la certificacin del proyecto, ya que la certificacin de venta es derivada de que el desarrollo planteado cuente con la certificacin de calidad urbanstica, sin embargo, es demasiado importante, ya que con la emisin de ella se rectificar el cumplimiento de la construccin de los elementos planteados en el proyecto ejecutivo presentado para la evaluacin y autorizacin correspondiente, para el financiamiento de recursos dentro del producto denominado crdito puente. El planteamiento de la certificacin se expone en el presente apartado, dentro de los siguientes puntos: 1. Actores involucrados en el procedimiento de certificacin. 2. Esquema del procedimiento de certificacin, con actores y por fases. 3. Elementos que se deben de verificar para el cumplimiento de los Lineamientos Federales en materia de vivienda. 4. Sistema de mejora continua, derivando de ello sus componentes para el aprendizaje y el esquema del procedimiento. 5. Casos especiales derivados de la aplicacin de la norma planteada en el presente documento. La certificacin se ha derivado de la manera mencionada para un mejor entendimiento y aplicacin de los Lineamientos Federales.

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11.4.1 Actores De acuerdo a los anlisis realizados y a la lgica seguida en el presente trabajo, se concluye que los actores que estn involucrados son los mencionados a continuacin, sin embargo, cabe aclarar que actualmente algunos actores como la SEDESOL, las Delegaciones SEDESOL, entre otros, no cuentan con atribuciones que permitan realizar algunas de las acciones que se plantean en el documento, por lo que, al considerarse stas como necesarias, se ha colocado en el apartado jurdico las atribuciones y la instrumentacin necesaria, para que el procedimiento planteado funcione: 1. Entidad Normativa: SEDESOL: Define los lineamientos que deben cumplirse Capacita a personal de las Delegaciones para que opere adecuadamente el proceso de certificacin. Compila y evala los resultados de la aplicacin del proceso. Propone adecuaciones a los lineamientos aplicados as como la creacin de otros que juzguen pertinentes. Ordena la ejecucin de auditorias tcnicas a certificadores y/o proyectos especficos. Evala el desempeo de los certificadores y aplica sanciones en el caso de actuaciones indebidas. 2. Delegaciones Estatales de SEDESOL: Sern las instancias operativas donde se recibirn las solicitudes de certificacin por parte de adquirentes y promotores Realiza y actualiza el portal de crditos a la vivienda de los ONAVIS y la CONAVI. Integrarn el padrn local (estatal) de certificaciones con base en el perfil establecido por SEDESOL. Conceden solicitud de certificacin. Recibe los dictmenes del certificador para su transmisin a SEDESOL. Revisa que el dictamen cumpla con el rigor tcnico exigido. Recibe observaciones de los certificadores sobre la experiencia de aplicar el procedimiento. Recibe observaciones y calificaciones de los solicitantes respecto a la calidad del servicio prestado por el certificador para su incorporacin al Portal Nacional de Vivienda. Realizarn auditorias tcnicas a la certificacin de adquisiciones y proyectos, cuando SEDESOL lo considere necesario. Aplica las sanciones a los certificadores definidas por SEDESOL. Promueve la realizacin de eventos entre certificadores que fomenten el intercambio de experiencias y la identificacin de buenas prcticas. Elabora certificacin (en etapa correspondiente).

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3. Certificador: Sern todos aquellos profesionistas que ostenten un grado acadmico (Licenciatura, Maestra o Doctorado) en la disciplina del urbanismo (Planeacin Urbana, Urbanstica, Diseo Urbano, Planeacin Territorial) que demuestren no tener antecedentes penales y que soliciten su inscripcin en el Registro de Certificadores de la Delegacin. Recibe solicitud de certificacin. Realiza todos los clculos, visitas, revisiones de planos y documentos, as como observaciones en campo, que son requeridos para la verificacin del cumplimiento de los lineamientos de SEDESOL. Elabora reporte y dictamen de certificacin (lo entrega a la Delegacin SEDESOL en la etapa que se determine), lo registra en el portal y lo entrega al solicitante. Emite observaciones y recomendaciones para la modificacin y perfeccionamiento de los lineamientos aplicados y sus mtodos de verificacin, y para la creacin de nuevos lineamientos. Si no pasa por SEDESOL: Elabora y entrega certificacin al solicitante y lo incorpora al Portal Nacional de Vivienda. 4. Solicitante: Es el adquiriente o promotor de vivienda que solicita la certificacin y firma convenio. Solicita certificacin y firma convenio con SEDESOL. En caso de ser adquiriente de vivienda, deber de revisar en el Portal Nacional de Vivienda la oferta de vivienda y el padrn de certificadores y realiza el contacto. En caso de ser promotor revisa el padrn de certificadores y realiza el contacto. Recibe el dictamen y modifica el proyecto de acuerdo a las recomendaciones (en su caso) que le proporcion el certificador. 11.4.2 Esquema resumen del procedimiento de certificacin El proceso de certificacin se plantea en cuatro fases, como se m uestra en el esquema E1: 1. Solicitud de certificacin: El solicitante acude a la delegacin SEDESOL para comenzar con el proceso para recibir la certificacin. Para ello firma un convenio, verifica el portal Nacional de Vivienda para seleccionar y contactar al certificador y verificar la oferta existente (en su caso). 2. Proceso de evaluacin para la certificacin: El certificador es contactado y recibe la solicitud de certificacin. De ah que proceda con los clculos, visitas y verificaciones de planos y documentacin correspondientes. De acuerdo a los resultados obtenidos ste elaborar el reporte y el dictamen necesarios que sern enviados a la Delegacin SEDESOL para que lo evale. En caso de que el proyecto no cumpla con los Lineamientos Federales en materia de equipamiento, infraestructura y servicios, el certificador emitir las recomendaciones para que el promotor realice las modificaciones a su proyecto.

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3. Autorizacin: Cuando la delegacin recibe el dictamen lo registra y enva la documentacin necesaria a SEDESOL, instancia que compilar y evaluar los resultados. Si el dictamen que emiti el certificador no tuvo recomendaciones que afecten la autorizacin del dictamen, la delegacin emite la aprobacin de certificacin al verificador para que lo otorgue al solicitante. 4. Evaluacin de los resultados: Con el registro de las autorizaciones se solicita al certificador que otorgue observaciones sobre el funcionamiento del proceso y al solicitante sobre la calidad del servicio que prest el certificador. As, el registro de resultados y de observaciones, ayudarn a SEDESOL a proponer las adecuaciones necesarias a los lineamientos. La instancia podr auxiliarse de solicitar auditorias al certificador por medio de la delegacin SEDESOL cuando lo determine necesario. Cabe mencionar, que en caso de detectar irregularidades en el servicio del certificador SEDESOL se reserva el derecho de aplicar las sanciones correspondientes.
Esquema E1. Esquema del Proceso de Certificacin.
Proceso de certificacin
SOLICITUD DE CERTIFICACIN PROCESO DE EVALUACIN PARA LA CERTIFICACIN AUTORIZACIN EVALUACIN DE RESULTADOS

AGENTES

SOLICITANTE

SOLICITA CERTIFICACIN

FIRMA CONVENIO

RECIBE CERTIFICACIN SELECCIONA Y CONTACTA AL CERTIFICADOR RECIBE RECOMENDACIONES Y MODIFICA PROYECTO


SE LES SOLICITAN LAS OBSERVACIONES CORRESPONDIENTE S

CERTIFICADOR

RECIBE SOLICITUD DE CERTIFICACIN

NO CUMPLE

RECIBE AUTORIZACIN DE CERTIFICACIN

RECIBE SANCIN

REALIZA LOS CLCULOS, VISITAS Y VERIFICACIONES CORRESPONDIENTES OTORGA SOLICITUD DE CERTIFICACIN Y LO REFIERE AL PORTAL NACIONAL DE VIVIENDA

ELABORA REPORTE Y DICTAMEN

DELEGACIN SEDESOL

REALIZA AUDITORA

RECIBE Y EVALA DICTAMEN REGISTRA CERTIFICACIN COMPILA Y EVALA RESULTADOS


PROPONE ADECUACIONES A LOS LINEAMIENTOS (CUANDO SEA NECESARIO) ORDENA AUDITORAS (SI ES NECESARIO)

SEDESOL

EVALA CERTIFICADORES

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

11.4.3 Verificacin del cumplimiento de los lineamientos El apartado aborda qu deber de verificar el certificador en el proyecto ejecutivo o en campo, para revisar que se han cumplido los Lineamientos Federales, establecidos en el presente documento. Los puntos a verificar, para verificar el cumplimiento de los lineamientos se ha dividido en tres apartados: 1. Fraccionamientos convencionales, 2. Fraccionamientos progresivos y 3. Condiciones

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para la ocupacin. De ah que se consideren los siguientes lineamientos para los casos mencionados a continuacin. Fraccionamientos convencionales a) Vinculacin con el entorno: Mitigacin de riesgos: Ya que ningn espacio est exento de riesgos se solicita un estudio de las condiciones en que se encuentra el rea en donde se realizar el planteamiento del desarrollo del proyecto de vivienda. De ah que, si resulta que el terreno cuenta con cavernas, fracturas o taludes se solicitar al responsable de la obra que realice los estudios correspondientes como son: mecnica de suelos, estudio geofsico y estudio geotcnico, adems, deber realizar el planteamiento de las medidas de mitigacin que realizar. Posteriormente el certificador proceder a revisar los siguientes documentos: a. estudio de las condiciones del terreno, b. estudios solicitados (en su caso) y medidas de mitigacin (en su caso). En caso de haber cumplido con los requisitos y existir el planteamiento adecuado de las medidas de mitigacin (en su caso) se aprobar este punto. Conectividad externa: Se solicitar el proyecto ejecutivo del desarrollo de vivienda y el plano de vialidades existentes en torno al rea del desarrollo, con el propsito de que el certificador revise que el proyecto cumple con lo establecido en las especificaciones obligatorias de los lineamientos. Entonces, se estn solicitando los siguientes documentos para verificar el cumplimiento de los lineamientos obligatorios: a. plano de proyecto ejecutivo (vialidad) y en su caso, b. medidas de mitigacin del impacto en la va de acceso y de conexin. Transporte pblico: Primeramente se verificar en el proyecto ejecutivo que el sembrado de las paradas de transporte pblico se localice en un radio no mayor a 500 m y posteriormente se verificar en campo que se haya cumplido con las condiciones establecidas. Para garantizar que exista la oportunidad del transporte pblico se ha definido en los lineamientos que ste debe de pasar en lapsos no mayores a 20 minutos, por lo que su evaluacin slo puede realizarse cuando ste se encuentre operando. Por ello su evaluacin y verificacin corresponde a observar los niveles de operacin del transporte pblico en martes, mircoles o jueves en el objeto de certificacin, es decir, realizar los aforos correspondientes para su evaluacin en el desarrollo de vivienda. Finalmente, se deber de contar en el proyecto ejecutivo con el planteamiento de la(s) base(s) para transporte pblico, por lo que el certificador verificar en plano que cumpla con el nmero de bases o rea correspondiente de acuerdo al nmero de habitantes o nmero de viviendas; adems, deber verificar que cumpla con las caractersticas. Si se ha aprobado el rubro dentro del planteamiento del proyecto ejecutivo y se han realizado las obras, se verificar en campo que se haya cumplido con los criterios planteados en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Diversidad: Se verificar en el proyecto ejecutivo que se cumpla con el porcentaje de vivienda productiva (para este punto el certificador deber realizar los clculos correspondientes para obtener el porcentaje mnimo planteado en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales) que se encuentren dentro de los sembrados 2 o 3 tipologas (segn especificaciones) y que cumplan con los porcentajes. Finalmente, el verificador medir el rea dedicada a usos no habitacionales y calcular

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el porcentaje (implicando solicitar la identificacin de las reas en planos). Se har una verificacin cuando el proyecto se termine para comprobar que se haya cumplido con los planteamientos. Proteccin al ambiente: Se verificar en el proyecto ejecutivo que exista el planteamiento de tres de las siguientes opciones que han sido especificadas en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales, debiendo revisar el certificador los siguientes elementos: Opcin 1 Cuando menos 50% de los pavimentos (no techados) empleados debern contar con un ndice de reflexin solar (IRS) de al menos 29 58 : El certificador identificar en el proyecto ejecutivo qu pavimentos fueron realizados con materiales que tengan el IRS planteado en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales, de manera posterior, deber realizar los clculos correspondientes para observar si cumple con el porcentaje mnimo solicitado. Opcin 2 Al menos 50% de los estacionamientos comune s (fuera de las calles) debern estar cubiertos ya sea en stanos o a nivel con techos o rboles de sombra. Los materiales de techos empleados deben contar con un ISR de 29: 59 El certificador identificar los estacionamientos comunes y verificar que al menos el 50% de ellos cumpla con los rboles correspondientes o techos realizados con materiales que tengan un ISR de 29. Opcin 3 En calles y espacios pblicos identificar luminarias que permitan una reduccin del 15% anual de la energa anual estimada para el desarrollo: El certificador verificar que las luminarias planteadas en el proyecto ejecutivo ahorren al menos el 15 % de la energa anual estimada para el desarrollo, realizando los clculos correspondientes. Opcin 4 Generacin de energa en el sitio: El certificador revisar el planteamiento del sistema de ahorro de energa y verificar que ste produzca al menos el 5% anual requerido para el desarrollo. Cualesquiera que hayan sido las opciones seleccionadas, el certificador deber verificar en el proyecto construido que se hayan cumplido con las caractersticas de los rubros seleccionados. El certificador realizar los clculos correspondientes para verificar si se ha cumplido con el rea (s) para la disposicin de desechos slidos en caso de que sea manzana o edificio plurifamiliar. En caso de desarrollos de vivienda plurifamiliar vertical el certificador revisar que exista el planteamiento de contenedores de basura por edificio y revisar que cumpla con los planteamientos de ubicacin. Construido el proyecto se deber verificar en el desarrollo que se haya cumplido con lo planteado en el proyecto ejecutivo. Si el desarrollo cuenta con ms de 230 viviendas el certificador deber verificar que en el proyecto ejecutivo haya al menos una planta de tratamiento de aguas grises o si el desarrollo cuenta con ms de 1,200 viviendas deber tener una planta de tratamiento de aguas negras.

58,

Captulo VI. Proyecto de Acuerdo. Captulo VI. Proyecto de Acuerdo.

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El certificador verificar que se haya planteado un sistema de recoleccin interna de residuos slidos desde su acopio hasta la disposicin final y ya construido el proyecto verificar que se est cumpliendo con los elementos planteados. b) Infraestructura: INFRAESTRUCTURA BSICA: El certificador realizar el clculo correspondiente para saber cul es la dosificacin que se necesitar de agua potable en litros por habitante por da de acuerdo a los criterios establecidos por la Comisin Nacional del Agua y en base al resultado verificar que la infraestructura que se est planteando tiene la capacidad de abastecimiento del lquido, lo cual implica verificar dimetros y caractersticas de las tuberas. Debern plantearse sistemas alternos para tener una fuente de consumo de agua adicional, es decir, que dentro del proyecto ejecutivo deber rectificarse que exista el planteamiento de sistemas de captacin de agua pluvial o sistemas de tratamiento de aguas residuales. El certificador deber acudir al desarrollo para verificar que la calidad del agua cumpla con las caractersticas establecidas en la NOM127-SSA1-1994, no obstante la importancia de este rubro, resulta complicado que se est tomando en cuenta calificarlo porque, revisar la calidad del agua es competencia de los gobiernos locales y no se encuentra en manos de los desarrolladores. Se verificar en el proyecto ejecutivo que se est tomando en cuenta que se deben cumplir con las caractersticas de presin establecidas en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Para fraccionamientos con ms de 230 vivienda o ms de 1,000 habitantes se deber verificar en el proyecto ejecutivo el planteamiento de sistemas de riego con agua pluvial capturada o aguas tratadas (grises o negras). Para fraccionamientos con ms de 1,200 viviendas o ms de 5,000 habitantes se revisar en el proyecto ejecutivo la separacin de infraestructura y se acudir a revisar la obra durante su construccin para verificar que se haya cumplido con los planteamientos. Cabe sealar que se verificar en el proyecto ejecutivo que los sistemas de captacin de agua pluvial o aguas tratadas estn conectados hacia las zonas de riego e inodoros. Para el rubro de iluminacin pblica, deber revisarse en el proyecto ejecutivo que las caractersticas de las luminarias cumplan con el valor mnimo de eficiencia (22 lm/W) o (70 lm/W) dependiendo del rea que se trate.60 Adems se deber verificar que se cumpla con la NOM001-SEDE-1999 y NOM013ENER-2004 sobre eficiencia energtica tanto en el proyecto ejecutivo. Vialidad: Se verificar en el proyecto ejecutivo que se cumpla en banquetas con el rea de circulacin peatonal continua, adems de incluir reas de franjas de servicio no menores a 50 cm. a partir de la guarnicin. Se identificar en el proyecto ejecutivo que entre los espacios pblicos y equipamientos existan rutas peatonales, verificando anchos mnimos, continuidad y tratamiento de pavimentos en intersecciones viales.

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Captulo VI. Proyecto de Acuerdo.

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Se verificar en el proyecto ejecutivo que exista el planteamiento de tiras tctiles o cambios de textura en vas primarias, vas secundarias e intersecciones. Revisar que en el proyecto planteado exista una altura libre de interferencias de 2.10 m y se plantee la sealizacin adecuada tanto en vialidades como en espacios pblicos para peatones, vehculos y transporte pblico, por lo tanto, se verificar tipo de sealizacin y sembrado. Finalmente en el proyecto ejecutivo se confirmar que se cumplen con las caractersticas por tipo de va, es decir, se revisar nmero de carriles, velocidades, anchos, sembrado y densidad de rboles, distancia entre vas y cableado subterrneo. Por lo tanto, el certificador est comprometido a verificar las caractersticas y realizar los clculos correspondientes por tipo de va como se muestra en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. c) Equipamiento: Espacio pblico abierto: Para cualquier desarrollo con ms de 25 viviendas o 100 habitantes realizar los clculos correspondientes (de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales) para verificar en el plano correspondiente del proyecto ejecutivo que el resultado obtenido corresponda al rea destinada a jardn vecinal, es decir, verificar que se haya cumplido con la condicin de 2 m por habitante. A partir de 3,500 habitantes o ms realizar los clculos correspondientes (de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales) para verificar en el proyecto ejecutivo que el resultado obtenido corresponda al rea destinada a un parque, es decir, verificar que se haya cumplido con la condicin de 0.5 m por habitante. A partir de 5,000 habitantes o ms realizar los clculos correspondientes (de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales) para verificar en los planos correspondientes que el resultado obtenido corresponda al rea destinada a un mdulo deportivo, es decir, verificar que se haya cumplido con la condicin de 0.5 m por habitante. Verificar en los planos correspondientes que en parques urbanos, plazas cvicas y andadores peatonales se incluyan rampas peatonales y rutas accesibles de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Verificar en planos que se haya introducido el mobiliario urbano considerado como bsico en espacios pblicos y que corresponda a las especificaciones planteadas en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Realizar los clculos correspondientes para verificar que se ha cumplido con la densidad de vegetacin en reas pblicas, excepto plazas. Revisar que exista dentro del proyecto el planteamiento de un plan de mantenimiento para reas verdes y espacios pblicos. Para proyectos habitacionales con ms de 1,000 habitantes o ms de 230 viviendas, revisar en el plano correspondiente que se haya destinado un rea de 700 m de terreno con un radio de servicio de 750 m para un mdulo para multicancha. Para proyectos habitacionales con ms de 5,000 habitantes o ms de 1,200 viviendas, revisar en el plano correspondiente que se haya destinado un rea de cuando menos 9,500 m de terreno con un

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radio de servicio de 1 km, destinado a un mdulo deportivo, adems, en el proyecto deber verificarse que se cumpla con un rea mnima de 2,500 m para plaza pblica. Educacin y cultura: Verificacin en campo del anlisis presentado por el promotor del equipamiento bsico y medio para saber si es factible el planteamiento que est realizando. Si existe una lgica entre el estudio y el porcentaje de equipamiento planteado de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales se aprobar el rubro de acuerdo a los resultados. Posteriormente se verificar en campo si se construyeron los equipamientos correspondientes (en caso de que lo haya requerido). Para desarrollos habitacionales con ms de 3,500 habitantes se deber verificar en los planos que se cumpla con el nmero de aulas y radio de atencin mximo para jardn de nios y escuela primaria pblica de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Para desarrollos habitacionales con ms de 12,000 habitantes se deber verificar en los planos que se cumpla con el nmero de aulas y radio de atencin mximo para escuela secundaria pblica y preparatoria pblica general de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Para desarrollos habitacionales con ms de 12,000 habitantes se deber verificar en los planos que se cumpla con una biblioteca pblica que cumpla con un radio de atencin mxima de 1.5 km de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Salud y asistencia social: verificar en plano que por cada 500 habitantes o ms de 100 viviendas se cuente con un consultorio o unidad de medicina familiar. Para desarrollos con ms de 1,000 habitantes o ms de 230 viviendas revisar en campo el anlisis presentado por el promotor de la capacidad instalada del equipamiento de salud bsico existente para saber si es factible el planteamiento que est realizando. Si existe una lgica entre el estudio y el porcentaje de equipamiento de salud bsico planteado de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales se aprobar el rubro de acuerdo a los resultados. Posteriormente se verificar en campo si se construyeron los equipamientos de salud correspondientes (en caso de que lo haya requerido). Si el desarrollo planteado es para 3,000 habitantes o ms se revisar en plano que se cumpla con el planteamiento de un centro de salud y se revisar que ste cuente con el nmero de consultorios necesarios de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Para desarrollos habitacionales con 10,000 habitantes o ms se verificar en plano que se est planteando un Centro de Salud con hospitalizacin (si ste se requiere) y se revisar en el proyecto que se especifique el nmero de consultorios y el nmero de camas de acuerdo a la especificacin planteada en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Para desarrollos con ms de 1,000 habitantes o ms de 230 viviendas se revisar que cuente con un centro comunitario. Para desarrollos de ms de 5,000 habitantes se deber de verificar que cumpla con el planteamiento de una unidad de medicina familiar adems de un centro comunitario. Mercado pblico: Para desarrollos con ms de 5,000 habitantes o ms de 1,200 viviendas revisar en campo el anlisis presentado por el promotor de comercio y abasto existente para saber si es factible el planteamiento que est realizando. Si existe una lgica entre el estudio y el porcentaje de comercio y abasto planteado de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales se aprobar el rubro de acuerdo a los resultados.

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Se verificar en planos que exista el planteamiento del mercado pblico 61 de acuerdo a los resultados obtenidos y el nmero de habitantes, por lo tanto el certificador se har cargo de realizar los clculos y revisiones correspondientes para su evaluacin. Cabe destacar que el certificador es el responsable de verificar detalladamente los anlisis, realizar las cuantificaciones necesarias y revisar la documentacin solicitada. En caso de fraccionamientos mayores a 25,000 habitantes o 6,000 viviendas, le sern evaluados al promotor todos los lineamientos planteados en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales y deber de realizar el plan parcial correspondiente debido al impacto urbano que genera. Equipamiento pblico complementario: Las caractersticas especficas de equipamiento, debern de revisarse en el proyecto ejecutivo y debern de revisarse asimismo las especificaciones planteadas en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Fraccionamientos progresivos En este caso se requieren evaluar los siguientes puntos, tanto en el proyecto ejecutivo como en las obras terminadas: Se deber revisar que estn previstas las reas correspondientes para el cumplimiento de las especificaciones obligatorias de los rubros de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno.62 Se deber verificar que se haya cumplido con las obras de urbanizacin mnimas de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales.63 Verificar que se hayan cumplido con las obras de urbanizacin de acuerdo a la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales.64 Obras de urbanizacin mnima: Se verificar el planteamiento de agua potable, drenaje, energa elctrica, trazo de lotificacin, trazo de calle primaria y conformacin del terreno para las vas pblicas y el equipamiento. Posteriormente se verificar en campo que se cumpla con lo establecido. Equipamiento: Se deber verificar el anlisis de equipamiento correspondiente para corroborar que el planteamiento dentro del proyecto ejecutivo tiene una lgica para que se dejen (o no) las reas necesarias. Se revisar en campo que se haya cumplido con las especificaciones. Los detalles del rubro se encuentran de manera definida en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales.

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Captulo VI. Proyecto de Acuerdo. Captulo VI. Proyecto de Acuerdo. Captulo VI. Proyecto de Acuerdo. Captulo VI. Proyecto de Acuerdo.

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11.4.4 Condiciones para la ocupacin Antes de comenzar a decir de qu manera se evaluarn los puntos que integran el rubro, cabe aclarar que, el revisar las condiciones servir tanto para el beneficiario para la adquisicin de vivienda como para el desarrollador, ya que en el caso del beneficiario, ste podr tener la seguridad de que est solicitando una vivienda con calidad urbanstica y que los puede rectificar con cierta evaluacin y en el caso del desarrollador servir ya que el adquirente est comprando sobre un proyecto que ya ha sido construido, por lo tanto se puede observar si cumpli con los planteamientos ya revisados en el proyecto ejecutivo. La evaluacin corresponder a las siguientes revisiones: Se revisar en campo que todas las reas y viviendas del desarrollo a ocupar cuenten con la conexin a la red de agua potable, drenaje y alumbrado pblico, adems debern verificar que la dotacin sea permanente y continua. Cabe aclarar si est en manos del desarrollador realizar las conexiones correspondientes de la infraestructura as como las caractersticas de sta, sin embargo, es difcil que le sea evaluado el punto de una dotacin permanente y continua ya que eso depende de los recursos y el manejo de stos de parte de los gobiernos locales. El certificador revisar en el desarrollo que el rea o las reas a ocuparse estn libres de escombros y residuos vinculados a la obra. Verificar que las vas de acceso planteadas en el proyecto ejecutivo hayan sido concluidas de manera satisfactoria, lo cual implica que stas se encuentren en su totalidad con su recubrimiento correspondiente, de acuerdo a las caractersticas acordadas y sin daos tanto al interior como al exterior del desarrollo. En caso de que los desarrollos cuenten con ms de 1,000 habitantes o ms de 230 viviendas, el certificador tendr la responsabilidad de revisar que tanto los equipamientos de educacin como los de salud se encuentren habilitados y funcionando. Este rubro debe ser revisado cuando la ocupacin del desarrollo se encuentre al 50%. En caso de que los desarrollos cuenten con ms de 1,000 habitantes o ms de 230 viviendas, se deber verificar que stos cuenten con todos los requisitos de vialidad y espacio pblico con sus respectivas instalaciones. En caso de que los desarrollos cuenten con ms de 1,000 habitantes o ms de 230 viviendas, deber haberse construido una planta de tratamiento de aguas grises y/o negras, y se verificar que se encuentre en funcionamiento y que cuente con las caractersticas acordadas. 11.4.5 Proceso de mejora continua En la actualidad, las empresas y las instituciones son crecientemente conducidas sobre la base de la capacidad de aprendizaje y la generacin de conocimientos. Esto implica formas organizativas que beneficien la captura de esos conocimientos y su oportuna difusin en forma libre y creativa, que favorezca nuevos enfoques a la solucin de los problemas. En buena medida, este planteamiento surge del convencimiento generalizado en los estudiosos de la administracin pblica privada, de que la manera en que suceden las cosas en una empresa o institucin, no son necesariamente consecuencia resultado del arreglo formal de las tareas-procesos

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de trabajo, sino que resultan en buena medida de la capacidad de improvisacin y de los recursos que puede poner en juego el responsable de cada tarea como resultado de su historia y experiencias personales. Por otro lado, se han documentado con relativa frecuencia las dificultades que se derivan de procesos verticales de arriba-hacia-abajo (top-down) en la implantacin de innovaciones institucionales. Los mtodos convencionales basados en la ingeniera de sistemas y la ingeniera de procesos, han resultado ser de poca trascendencia, en tanto sus efectos positivos se diluyen con relativa rapidez en el tiempo (Sealy Brown and Duguid (Coordinadoras), 2000). Son mtodos que proponen una estructura de relaciones coordinadas entre personas y flujos de informacin. Es de arriba hacia abajo y surge del supuesto (implcito) de que es relativamente sencillo codificar (para transmitir) la creacin de valor. Supone tambin implcitamente que se trabaja en contextos predecibles y controlables. Construye rutinas orquestadas por reglas fijas, es jerrquica y funciona con base en conocimientos documentados (codificados) a la manera de manuales. En este esquema el conocimiento tiende a concentrase en unidades creativas mientras que la mayora realiza tareas rutinarias. Lo anterior ignora una realidad cada vez ms documentada y aceptada de que an las personas envueltas en procesos rutinarios tienen que improvisar en virtud de las diferencias entre las condiciones en las que se realiza la tarea y las que pensaron cuando se dise el proceso. En razn de lo anterior, planteamos que el sistema de mejora continua se conciba como una organizacin para el aprendizaje donde todos los involucrados aporten sus conocimientos sobre los diferentes temas, particularmente sobre evidencias de buenas prcticas o de soluciones innovadoras en diferentes proyectos. Se busca crear el espacio para aprender de manera conjunta y colaborativa, para constituir un banco de conocimientos sobre la vivienda, donde se pueda obtener informacin de alta calidad para el desarrollo de nuevos proyectos de fraccionamientos. El objetivo fundamental es crear una estructura-organizacin de colaboracin a partir de cmo suceden las cosas en la prctica, en la realidad. Slo de esta manera es posible capturar el conocimiento tcito que se produce durante la improvisacin. El principal producto el conocimiento es intangible, pero su efecto en la operacin de la organizacin debe ser medible. Los procesos se refieren en este caso a las formas organizativas que hacen que las cosas buenas sucedan y se difundan. De acuerdo con Gavin, Edmonson y Gino, (HBR, marzo 2008) son tres las condiciones mnimas que se deben cumplir para construir una organizacin para el aprendizaje: La creacin de un espacio (real o virtual) que promueva el aprendizaje: se refiere particularmente a mbitos que favorezcan la manifestacin abierta de opiniones y diferencias, de nuevas ideas y propuestas y que sea tambin espacio para el debate reflexivo. La definicin concreta de los procesos y prcticas sobre lo que se aprende, en este caso el proceso de certificacin y sus variantes: implica generacin, recoleccin, interpretacin y difusin de la informacin sobre los resultados de los certificadores, sobre formas experimentales e innovadoras de cumplir con los lineamientos, sobre las relaciones entre los solicitantes y los certificadores, y sobre procesos de capacitacin en lnea.

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Ms que todo, implica la adopcin de formas claras y permanentes de difusin del conocimiento, sencillas y de fcil acceso para todos los involucrados y para el pblico en general. Todo este conjunto de prcticas asegura que la informacin relevante se desplace oportunamente hacia los que la necesitan. Conduccin del proceso: se refiere al liderazgo, en este caso inicialmente de la SEDESOL, que hace que los participantes se interesen en participar en el proceso de aprendizaje colaborativo. Se requiere demostrar las bondades de dedicarle tiempo a reflexionar sobre la naturaleza de los problemas que se enfrentan, sobre las formas de transferir conocimiento y sobre los resultados de auditoras de evaluacin. Este componente es clave para la efectiva operacin del sitio. Componentes de la organizacin para el aprendizaje SEDESOL: Aporta el espacio virtual para el encuentro de los involucrados en el proceso de certificacin urbanstica de proyectos de vivienda. Disea formatos de reportes. Acta como facilitador y administrador del conocimiento al ser responsable del diseo, instalacin, operacin y mantenimiento del sitio; ser responsable tambin de la generacin y difusin de los reportes relativos a los diferentes temas que se tratan en el proceso de certificacin. Difunde y promueve el uso de las innovaciones detectadas. Realiza auditoras de cumplimiento. Emite sanciones a certificadores. Integra historias tcnicas por certificador y por cliente. Distingue con incentivos, no econmicos, las mejores actuaciones de clientes y certificadores. Observaciones: Se iniciar con el sitio de certificacin, nicamente. Delegaciones estatales SEDESOL: Ser el encargado de integrar el padrn local (estatal) de certificadores y de promover la participacin local en el sitio referido. Actuar como ventanilla para la consulta ciudadana y de recepcin de quejas. Recibe reportes de certificadores. Recibe reportes de clientes. Concentra y transmite reportes a SEDESOL

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Difunde boletines y comunicados localmente Portal Nacional de Vivienda: Se plantea la creacin de un portal general de informacin sobre la vivienda donde uno de los sitios se refiere a la certificacin de calidad urbanstica. Se propone que el sitio contemple los apartados de: Autoridades (SEDESOL, Delegacin). Certificadores. Solicitantes del servicio (adquirentes, promotores, instituciones). Resultados de las certificaciones (positivas y negativas). Evaluacin cuantitativa y generacin de reportes estadsticos. Evaluacin cualitativa y generacin de reportes. Registro de buenas prcticas en el cumplimiento de los lineamientos. Registro de innovaciones en el cumplimiento de los lineamientos. Propuestas de cancelacin, modificacin o creacin de nuevos lineamientos. Foros de discusin, orientacin y consulta. Apoyo tcnico en lnea. Capacitacin en lnea. Reportes de actuacin de los certificadores desde la ptica del solicitante. Reportes de actuacin de los solicitantes desde la ptica de los certificadores. Solicitantes: Son los que contratan los servicios de los certificadores para cualquiera de las modalidades de gestin analizadas en apartados anteriores. Adems de los datos generales relativos al proyecto que solicitan certificar, el solicitante deber aportar sus opiniones e impresiones sobre la calidad del servicio prestado por el certificador y sobre formas alternativas o innovadores de cumplimiento de los lineamientos. De igual manera, se le solicitar su argumentacin sobre los lineamientos que considera que se deben cancelar o modificar, para el enriquecimiento del proyecto y/o del proceso de certificacin. Reporta y sugiere soluciones innovadoras.

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Certificadores: Son los profesionistas calificados para realizar las evaluaciones en cualquiera de sus modalidades. Sern responsables de integrar al sitio los resultados de los ejercicios de certificacin (positiva o no) as como de aportar sus opiniones sobre la relacin con el cliente. Se solicitar sus apreciaciones sobre las mejores formas de aplicar y cumplir los lineamientos, y sobre las modificaciones, cancelaciones o innovaciones que considere relevantes para la mejora de los proyectos y del proceso de certificacin. Reporta y sugiere soluciones innovadoras. ONAVIS, CONAVI y entidades financieras: Reportan caractersticas de los proyectos de vivienda: ubicacin, cantidad, avance, prototipos, equipamiento, crditos colocados, etc. Usuario (Habitantes): Reporte sobre la efectividad de la aplicacin de los lineamientos en la vida cotidiana de los fraccionamientos. Sugerencia de innovaciones. Observaciones: Se propone una terminal o estacin en los centros comunitarios, para que pueda establecerse la comunicacin continua de los usuarios. El sistema de aprendizaje y mejora continua corresponde a un ciclo, ya que debe realizarse de manera peridica de acuerdo a los reportes que emitan los distintos actores que forman parte del procedimiento de mejora continua y a criterio de SEDESOL, as como de los especialistas, cuando as se requiera. Lo mencionado, del sistema de aprendizaje y mejora continua, que corresponde a una visualizacin como un ciclo, se presenta de manera clara en el esquema F1 y en el esquema G1, donde podemos ver los actores involucrados, las tareas que les corresponden y en general, el ciclo que la relacin de todo ello genera.

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Esquema F1. Sistema de aprendizaje y mejora continua.

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados Esquema G1. Sistema de aprendizaje y mejora continua.
SISTEMA DE APRENDIZAJE Y MEJORA CONTINUA

USUARIO

ORGANISMO/ ENTIDAD

CERTIFICADOR

PROMOTOR/ CLIENTE

DELEGACIN SEDESOL

(Secretara de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Se incorpora al padrn

Integra padrn

Define lineamientos, polticas y procedimientos de certificacin Recomendaciones de modificaciones

Visita padrn y elige certificador

Celebra contacto con certificador Realiza procedimiento de certificacin

Disea formatos de reporte para los actores Foro virtual de discusin de modificaciones entre los actores

Emite dictamen

Elabora reporte

Realiza auditorias de cumplimiento

Elabora reporte Elabora Reportes Post. ocupacin Recibe reportes y los transmite para su procesamiento

Elabora Reportes de Produccin de vivienda

Disea sistema de procesamiento de reportes

Elabora reportes: POR TEMA POR ACTOR POR ESTADO POR INNOVACIN OTROS

Elaboracin, a partir de los anlisis realizados

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11.4.6 Casos especiales derivados de la aplicacin de los lineamientos65 Comenzaremos por decir que las ciudades son dinmicas y que ltimamente se han acelerado los procesos y todo va cambiando. Lo mencionado, tiene el propsito de hacerle ver al lector que desde que comenzamos a realizar la recopilacin de informacin para la formacin del presente documento hasta su trmino, han ocurrido casos extraordinarios a los contemplados en la norma, refirindonos con ello a que se han desarrollado nuevos fraccionamientos, se necesitarn desarrollos habitacionales temporales, entre otros casos, que posteriormente solicitarn su certificacin. Precisamente, para aquellos interesados en que les certifiquen los desarrollos que han realizado o que forman parte de otros casos especiales, ha sido realizado este apartado. El apartado se ha dividido en tres rubros: Retroactividad: considera todos los casos que hasta el momento en que comience a ser divulgada la norma estn en proceso de construccin o estn construidos. Vivienda de emergencia: contempla todos los casos en los que se requiera construir vivienda de emergencia debido a desastres naturales o sucesos inesperados. Vivienda de reubicacin: contempla casos en que los habitantes requieren una vivienda por reubicacin, es decir, que existe una correspondencia con acciones gubernamentales. Ejemplo de ello es el caso de reubicacin de personas que vivan en asentamientos irregulares.

a) Retroactividad Este apartado corresponde a casos de desarrollos habitacionales o vivienda en general, que ha sido construida o est en proceso de construccin, hasta el momento en que comiencen a divulgarse los lineamientos. En estos casos se recomienda solo considerar los siguientes puntos de los Lineamientos Federales: Medidas de mitigacin de riesgos. Transporte pblico. Al menos, una medida de proteccin al ambiente. Infraestructura bsica: agua potable, drenaje, iluminacin pblica y pavimentacin. Equipamiento mnimo.

b) Vivienda de emergencia temporal Como se explic anteriormente, sta es vivienda temporal requerida por casos de emergencia, debido a desastres naturales o casos de ltima hora que no han sido contemplados.

Para mayor detalle de los puntos planteados en cada rubro de los casos especiales, Ver Gua Tcnica de los Lineamientos Federales.
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En estos casos, se consideran los siguientes puntos como mnimos: Brindar las medidas necesarias para mitigacin de riesgos. Contar con el trazo correspondiente de vialidades, como se especifica en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Contar con transporte pblico. Infraestructura bsica: agua potable, drenaje e iluminacin pblica. Al menos una medida de proteccin al ambiente. Equipamiento mnimo.

c) Vivienda de reubicacin Este tipo de vivienda corresponde a construccin de desarrollos habitacionales que sern construidos por casos especiales de reubicacin, debern de cumplir con todos los lineamientos establecidos para desarrollos convencionales, sin embargo, en este caso se apegarn al rubro de Desarrollos Progresivos en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales. Es decir, se cumplir con todos los Lineamientos, pero por etapas.

12 BASES PARA LA CONSULTA PBLICA


Se propone realizar talleres regionales, donde se convoque a especialistas y/o actores del desarrollo urbano de todo el pas, que puedan expresar la posicin o intereses de los distintos sectores: gubernamental, empresarial, social, acadmico y legislativo, con el propsito de presentar la informacin, estudios y argumentaciones que surgieron del diagnstico y de las entrevistas, con el propsito de identificar intereses, posiciones y propuestas. En su caso, identificar las coincidencias, consensos y disensos en los diferentes temas de la materia. La realizacin de dichos talleres supone, entre otros aspectos, los siguientes: Diseo temtico de los talleres. Identificacin de sectores y actores representativos. Seleccin de sedes y lugares de los talleres. Seleccin de fechas y calendario de eventos. Preparacin de temas y materiales. Seleccin de coordinadores, ponentes y participantes. Previsin y logstica de los eventos. Diseo de la estrategia de convocatoria, difusin y comunicacin conforme a los lineamientos de SEDESOL. Realizacin de los talleres.

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Registro de participaciones. Anlisis de participaciones y propuestas. Presentacin de resultados. Edicin de Informes y Memorias.

12.1 Talleres Con el propsito de conocer los puntos de vista y orientaciones de los diversos actores involucrados en el tema de la vivienda, se realizar un proceso de consulta pblica al que se convocar a representantes de los sectores pblico, social, privado y acadmico a propuesta de la propia SEDESOL. 12.1.1 Participantes La SEDESOL convocar representantes de cada sector. En esta propuesta se otorga un peso relevante a los actores locales, tanto a funcionarios como a los representantes de los sectores, con la finalidad de enriquecer el proyecto de nueva ley con la visin directa y concreta de quienes se relacionan directa o indirectamente con la normatividad urbana. Se propone que en cada taller participen hasta un mximo de 25 personas, de manera que los resultados del anlisis, de sus opiniones y puntos de vista, puedan ser efectivamente incorporados al diagnstico. Por esa misma razn la seleccin de participantes deber ser incluyente y abarcar a quienes efectivamente cuenten con el respaldo y representacin de los intereses de sus respectivos sectores. En todo caso se contemplar la participacin de los siguientes actores: CONAVI Autoridades estatales en materia de vivienda. Autoridades municipales en materia de vivienda. Institutos de vivienda. Asociaciones de vecinos de los conjuntos de vivienda (se recomienda de aquellos construidos de hace 10 aos a la actualidad). Cmaras empresariales de vivienda y de la construccin. Organismos Nacionales de Vivienda. Universidades y centros de investigacin. Colegio de profesionistas (Ingenieros, Arquitectos y Urbanistas). Institutos municipales de desarrollo urbano.

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12.1.2 Mecanismos de seleccin de participantes Considerando que mltiples actores de cada sector tendran inters en participar, es probable que exista un alto nivel de conflicto para seleccionar a los invitados, por este motivo se sugiere requerir a cada sector el directorio de las personas que se proponen para cada uno de ellos y correspondera a la Coordinacin de Asesores de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la SEDESOL formular la invitacin oficial a los eventos. 12.1.3 Formato de los talleres Se contemplan sesiones de trabajo de cuatro horas, correspondiendo cada una de ellas a los diversos sectores involucrados, todas en alguna sede que sea reconocible y accesible para todos los invitados. Las delegaciones de la SEDESOL propondrn el sitio para estas sesiones. Se propone organizar el encuentro a travs de los diversos ejes temticos que se estiman de mayor relevancia para efectos del proyecto de los Lineamientos Federales del Artculos 73 de la Ley de Vivienda. Previamente al desarrollo de cada taller se seleccionarn los temas que sern objeto de anlisis y discusin, dependiendo de los sectores y actores participantes. Los ejes temticos que se considerarn son: Anlisis los Lineamientos Federales en sus componentes: Vinculacin con el entorno, infraestructura y equipamiento. Proceso de certificacin de los conjuntos.

En cada tema se har una exposicin de la propuesta en 20 minutos y posteriormente se abrir el debate a los participantes del encuentro, con un mximo de 5 minutos por intervencin. Se solicitar de participantes y ponentes planteamientos, crticas y/o propuestas concisas y breves apegadas a los temas y agendas propuestas. Las reuniones sern presididas por un funcionario de la SEDESOL, auxiliado por un facilitador que controla tiempos y procesos de participacin y por un especialista responsable de la relatora y conclusiones para el cierre del encuentro. Para el desarrollo de los talleres es importante partir de una base comn en funcin de la problemtica que da como resultado el diseo del Artculo 73 de la Ley de Vivienda y sus Lineamientos Federales.

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12.1.4 Programa de los talleres


Evento 1. Registro 2. Introduccin Bienvenida Objetivo del taller Mtodo de trabajo 3. Desarrollo Presentacin del anteproyecto Anlisis y discusin Levantamiento de cdulas Relatoria y conclusiones 4. Cierre del evento Contenido Responsable Facilitador Agencia Especialista Facilitador Especialista Participantes Facilitador, Especialista Especialista Agencia Tiempo 30 min 10 min 10 min 10 min 30 min 90 min 40 min 20 min 10 min 4:10 horas 3 horas 1 hora Acumulado

12.1.5 Materiales de apoyo a participantes Todos los participantes recibirn con anticipacin a cada taller el siguiente material: Informacin sobre la reunin y lugar sede: mecnica, propsitos, programa, formato de opinin impreso. La agenda del evento en donde se precisan las caractersticas del mismo y lo que se espera de los participantes. El anteproyecto de lineamiento para cada tema o temas del taller.

12.1.6 Requerimientos y elementos de logstica Los requerimientos y elementos de logstica son los siguientes: Validar mecnica de seleccin y definir participantes. Invitacin y carta para participantes. Invitacin a la prensa y atencin a la misma. Confirmacin de presencia de participantes. Definicin del funcionario de gobierno local a que se invita. Personificadores. Seleccin del lugar. Disposicin de salones y sillas y mesas de trabajo para los talleres. Servicio de cafetera. Alimentos, en su caso. Disponibilidad en sala de equipos (proyector, computadora, micrfonos, etc.)

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Videograbacin y trascripcin de las sesiones. Sonorizacin, micrfonos y grabacin en CD.

Para el desarrollo de los talleres es importante partir de una base comn en funcin de la problemtica que da como resultado el diseo del Artculo 73 de la Ley de Vivienda y sus Lineamientos Federales. Partir de que el pasado y el presente son difciles de conciliar, slo queda el futuro.

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CAPTULO VI. PROYECTO DE ACUERDO Y GUA TCNICA DE LOS LINEAMIENTOS FEDERALES


13 PROYECTO DE ACUERDO
DISEO DEL ACUERDO QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS FEDERALES I. Definicin: El Acuerdo es el instrumento emitido por un servidor pblico facultado para definir funciones o acciones especficas, estableciendo los trminos, lmites y caractersticas de una actividad determinada. En este caso en particular se trata del instrumento a travs del cual se establecern los lineamientos a que se refiere el artculo 73 de la Ley de Vivienda. II. Propsito: El propsito o finalidad del Acuerdo consiste en instituir acciones o prescripciones a cargo de terceros, describiendo las etapas, fases y pautas necesarias para desarrollar una actividad u objetivo. En el caso especfico que nos ocupa, el Acuerdo establecer los lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno que debern cumplir las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales provenientes de las ONAVIS. III. En qu momento se emite: Los lineamientos se emiten cuando se requiere particularizar o detallar acciones que deriven de un ordenamiento de mayor jerarqua. En el caso especfico se trata precisamente de dar cumplimiento a lo establecido por el artculo 73 de la Ley de Vivienda, que dispone: Las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales, as como las de los organismos que financien vivienda para los trabajadores en cumplimiento a la obligacin que consigna el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debern observar los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno establezca la Secretara de Desarrollo Social, escuchando la opinin de la Comisin para cada grupo objetivo de la poblacin, a fin de considerar los impactos de las mismas, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos y dems disposiciones aplicables. Cabe aclarar que dicho ordenamiento fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 27 de junio del 2006. IV. Contenido del Acuerdo: El contenido del Acuerdo se desarroll de conformidad con la Gua para Emitir Documentos Normativos expedida por la Secretara de la Funcin Pblica. De conformidad con lo anterior, la estructura del acuerdo que establece los lineamientos a que se deber sujetar las acciones de suelo y vivienda de conformidad con el artculo 73 de la Ley de Vivienda, es la siguiente:

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Apartado 1. Consideraciones

Descripcin Breve explicacin de los antecedentes necesidades para emitir los lineamientos. Explica el porqu o para qu de los lineamientos. Seala los ordenamientos jurdicos en que se sustentan los lineamientos, incluyendo artculos y fracciones, apartados o incisos, segn corresponda. Define a las personas u organismos responsables de: seguir los lineamientos aplicar los lineamientos y en su caso define tambin el mbito espacial o material en el cual resulta aplicable. y

2. Objetivo 3. Fundamento legal

4. mbito de aplicacin

5. Disposiciones generales

Establece el conjunto de etapas, requisitos, acciones, seguimiento, obligaciones y coordinacin necesarios para cumplir con los objetivos de los lineamientos. Descripcin de los trminos, elementos o directrices generales o especficas que se aplican de manera uniforme en todas las etapas de un proceso. Seala el rea o unidad administrativa encargada de verificar y evaluar el cumplimiento de los lineamientos, as como los procedimientos de verificacin y evaluacin aplicables. Define a la unidad responsable interpretacin de los lineamientos. de la

6. Lineamientos generales y especficos

7. Mecanismos de verificacin y evaluacin

8. Interpretacin

9. Emisor

Datos de la dependencia o entidad emisora incluyendo nombre completo y cargo del servidor pblico facultado, fecha y firma correspondiente.

V. Anlisis jurdico formal del artculo 73 de la Ley de Vivienda: Con la finalidad de desagregar los distintos elementos y conceptos regulados por el artculo 73 de la Ley de Vivienda, y para el efecto de formular debidamente el Acuerdo por que se establezcan los lineamientos respectivos, a continuacin se describen cada uno de sus componentes.

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Sujetos obligados a su cumplimiento: Quienes lleven a cabo acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales. Organismos que financien vivienda conforme al artculo 123 constitucional.

Obligacin o disposicin vinculante: Observar los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno establezca la Secretara de Desarrollo Social.

Condiciones de la obligacin: Tomar en consideracin la opinin de la Comisin Nacional de Vivienda para cada grupo objetivo de la poblacin, a fin de considerar los impactos de las mismas.

Referencia a otros ordenamientos aplicables: La Ley General de Asentamientos Humanos.

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PROYECTO DE ACUERDO QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS EN MATERIA DE EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y VINCULACIN CON EL ENTORNO A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 73 DE LA LEY DE VIVIENDA ERNESTO CORDERO ARROYO, SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTCULOS 12, 32, FRACCIONES I Y XII, DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, 5, FRACCIN I, DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL, 73 DE LA LEY DE VIVIENDA Y 3, FRACCIONES III, IV, IX, X, XI, XIX, 44, Y 58 DE LA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, Y CONSIDERANDO Que si bien el desarrollo del sector vivienda en los ltimos aos ha mostrado una dinmica de crecimiento acelerada, tambin lo es que los procesos de ocupacin del suelo, crecimiento de los centros de poblacin, dotacin de infraestructura y equipamiento y vinculacin con el entorno de los conjuntos y fraccionamientos desarrollados, han provocado desequilibrios en algunos centros de poblacin y afectaciones a la calidad de vida de la poblacin que los habita. Que el aspecto que se reporta de mayor relevancia en cuanto a los problemas que enfrentan hoy en da los fraccionamientos y conjuntos habitacionales, es la escasa o nula conexin de los mismos con su entorno y con el resto de la ciudad donde se localizan. Que no han existido normativas orientadas a lograr una adecuada relacin con el entorno y con el conjunto de bienes y servicios que ofrece la ciudad; el aislamiento por la distancia a la que se ubican y la mala comunicacin, es uno de los problemas fundamentales tanto para las autoridades locales como para los habitantes de los fraccionamientos. Que lo anterior afecta de manera directa en los tiempos de traslado entre el fraccionamiento y la ciudad, que se vuelve en ocasiones inaceptable; los tiempos excesivos de traslado por el mal servicio de transporte pblico se vuelven tambin condiciones que dilatan la ocupacin de las viviendas en virtud de las dificultades que se le presentan al adquiriente para acceder a los centros de bienes y servicios locales. Que existen muy pocas disposiciones normativas respecto a las condiciones que debe cumplir la traza urbana de los fraccionamientos, de manera tal que las viviendas puedan vincularse a travs de calles y espacios pblicos claramente accesibles y colectivos, que promuevan la posibilidad del contacto social voluntario; en su lugar, ha predominado una organizacin interna basada en la exclusin y el aislamiento que limita el contacto social, que por lo mismo potencia el conflicto entre vecinos. Que las restricciones normativas han impedido que los fraccionamientos contemplen, como parte de su diseo, la presencia de usos y actividades complementarias e indispensables del cumplimiento adecuado de la funcin habitacional; la ausencia de tales actividades incrementa los desplazamientos para satisfacer las necesidades de consumo diferentes de bienes y servicios de los residentes, por lo que la poltica actual es contraria a la bsqueda de la sustentabilidad. Que en materia de equipamiento urbano slo est garantizada la donacin de los terrenos para su posterior construccin, aunque con criterios variables segn cada Estado y es frecuente que esos terrenos permanezcan baldos o que se vendan para fortalecer las finanzas pblicas locales, perdiendo el valor que como espacios pblicos o para equipamiento urbano pudieran tener.

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Que en este contexto, la Ley de Vivienda en su artculo 73 establece que: Las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales, as como las de los organismos que financien vivienda para los trabajadores en cumplimiento a la obligacin que consigna el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debern observar los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno establezca la Secretara de Desarrollo Social, escuchando la opinin de la Comisin para cada grupo objetivo de la poblacin, a fin de considerar los impactos de las mismas, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos y dems disposiciones aplicables. Con esta disposicin se pretende plantear soluciones a la problemtica antes descrita. Que los lineamientos no se conciben como una barrera regulatoria al desarrollo, sino como una mejora de las condiciones normativas vigentes que atiende las necesidades bsicas de los residentes, las cuales varan de acuerdo al tamao de los desarrollos, en particular en los tipos de equipamientos deseables, adems de fomentar la sustentabilidad econmica, social y ambiental de los mismos. Que con la aplicacin de los lineamientos se establecen criterios homogneos para el cumplimiento de la norma y la asignacin de crditos que garanticen condiciones mnimas de habitabilidad en los desarrollos y logren equilibrios respecto al entorno, la infraestructura y el equipamiento instalados, a la vez que constituyen un apoyo tcnico tanto para el desarrollador privado como para la administracin pblica local en el desarrollo urbano y produccin de vivienda en desarrollos habitacionales. Que estos lineamientos se aplicarn en los conjuntos que reciban financiamiento de los Organismos Nacionales de Vivienda, siendo dichos organismos responsables directa e indirectamente del 85% de los recursos que hoy se destinan al sector formal de vivienda. Que de conformidad con el artculo 27 constitucional, la Ley General de Asentamientos Humanos seala en su artculo 3 que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, a travs de la vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la poblacin; la distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las actividades econmicas en el territorio nacional; el fomento de centros de poblacin de dimensiones medias; la creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la relacin adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreacin; y la estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. Que el artculo 43 de la Ley General de Asentamientos Humanos dispone que la incorporacin de terrenos ejidales, comunales y de propiedad federal al desarrollo urbano y la vivienda, deber ser necesaria para la ejecucin de un plan o programa de desarrollo urbano; las reas o predios que se incorporen comprendern preferentemente terrenos que no estn dedicados a actividades productivas; y que se deber considerar el planteamiento de esquemas financieros para su aprovechamiento y para la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como para la construccin de vivienda. Que la Ley General de Asentamientos Humanos en su artculo 44, dispone que tratndose de suelo y reservas territoriales que tengan por objeto el desarrollo de acciones habitacionales de inters social y popular, provenientes del dominio federal, la enajenacin de predios que realicen la Federacin, las entidades de la Administracin Pblica Federal, los estados y los municipios o sus entidades paraestatales, estar sujeta a la legislacin aplicable en materia de vivienda, por lo que dichas acciones de vivienda debern sujetarse a los lineamientos que se establezcan conforme al artculo 73 de la Ley de Vivienda.

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Que la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en materia de regulacin ecolgica de los asentamientos humanos dispone en su artculo 23, que en la determinacin de los usos del suelo, se buscar lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y se evitar el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, as como las tendencias a la suburbanizacin extensiva; asimismo, seala que en la determinacin de las reas para el crecimiento de los centros de poblacin, se fomentar la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daos a la salud de la poblacin y se evitar que se afecten reas con alto valor ambiental; y finalmente, establece que se deber privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energtica y ambiental. Que la Ley Agraria seala en su artculo 2, que el ejercicio de los derechos de propiedad a que se refiere dicha Ley, en lo relacionado con el aprovechamiento urbano y el equilibrio ecolgico, se ajustar a lo dispuesto en la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y dems leyes aplicables; dispone tambin que para la localizacin, deslinde y fraccionamiento de la zona de urbanizacin y su reserva de crecimiento, se requerir la intervencin de las autoridades municipales correspondientes y se observarn las normas tcnicas que emita la SEDESOL; y finalmente establece que en todo caso, la incorporacin de las tierras ejidales al desarrollo urbano deber sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos. Que las leyes y reglamentos estatales y municipales en materia de desarrollo urbano, fraccionamientos y construcciones, regulan profusamente los criterios de lotificacin, diseo e infraestructura interna de los fraccionamientos o conjuntos, no obstante, hacen poco o ningn nfasis en la ubicacin del proyecto en relacin con el asentamiento humano existente, la capacidad de la infraestructura y equipamiento en la zona de impacto o influencia del nuevo desarrollo, estableciendo como condicin general contar con el uso del suelo permitido, asumiendo que con ello se cubrirn las dems condicionantes de ubicacin y servicios; sin embargo, el que se cuente con el uso del suelo permitido no es condicin suficiente para que se garanticen los objetivos de sustentabilidad que contempla el artculo 73 de la Ley de Vivienda, por lo que sin afectar el mbito de atribuciones local, mediante el presente acuerdo se establecen las condiciones especficas para el ejercicio de recursos provenientes de la Comisin Nacional de Vivienda y de los Organismos Nacionales de Vivienda, para el financiamiento de acciones de suelo y vivienda, en congruencia con lo dispuesto por el artculo 73 de la Ley de Vivienda. He tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS EN MATERIA DE EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y VINCULACIN CON EL ENTORNO A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 73 DE LA LEY DE VIVIENDA OBJETO Artculo 1. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno debern observar las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos federales, as como las de los organismos que financien vivienda para los trabajadores en cumplimiento a la obligacin que consigna el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con las disposiciones del artculo 73 de la Ley de Vivienda. Artculo 2. La Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) y los Organismos Nacionales de Vivienda (ONAVIS): la Sociedad Hipotecaria Federal, el Instituto Nacional del Fondo para la Vivienda de los Trabajadores, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares y el Fondo para la Vivienda del Instituto

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de Seguridad Social y Servicios de los Trabajadores del Estado, que lleven cabo acciones de suelo o vivienda, financiadas con recursos federales, slo podrn ejercer recursos en los trminos del artculo siguiente, cuando los proyectos de vivienda que pretendan financiar cumplan con los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno, establece el presente Acuerdo. Artculo 3. Las disposiciones del presente Acuerdo sern aplicables en todas las modalidades del ejercicio de recursos tanto de la Comisin Nacional de Vivienda, como de los Organismos Nacionales de Vivienda a que se refiere el artculo anterior, tales como crditos, subsidios, subsidios asociados al crdito, crditos de segundo piso, garantas, avales, cofinanciamientos, crditos puente para el desarrollo de proyectos y cualquier otra modalidad para el ejercicio de recursos destinados al financiamiento de acciones de vivienda. Artculo 4. Las acciones de suelo y vivienda rural e indgena, as como las acciones de mejoramiento de vivienda que se financien con recursos provenientes de las fuentes a que se refiere el artculo anterior no estarn sujetas al cumplimiento del presente Acuerdo. Artculo 5. Las disposiciones que establece el presente Acuerdo tienen por objeto nicamente regular el ejercicio de los recursos que realizan la CONAVI y las ONAVIS, por lo que las regulaciones locales en materia de desarrollo urbano, fraccionamientos y dems aplicables continuarn vigentes en sus trminos. La persona fsica o moral, pblica o privada, que pretenda acceder a alguna de las fuentes de financiamiento a que se refiere el artculo 3 de este Acuerdo deber cumplir con los lineamientos que este instrumento establece. Artculo 6. Para los efectos del presente Acuerdo se entender por: I. Certificador: la persona fsica con cdula profesional expedida por autoridad competente en algn grado acadmico, pudiendo ser licenciatura, maestra o doctorado, en la disciplina del urbanismo, ya sea planeacin urbana, urbanismo, diseo urbano, planeacin territorial, que demuestren no tener antecedentes penales y que obtengan su inscripcin en el Registro de Certificadores de la Delegacin de SEDESOL que corresponda; II. Certificacin SEDESOL de calidad urbanstica: el documento emitido por el certificador en el que se hace constar que un proyecto determinado cumple con los lineamientos a que se refiere el presente Acuerdo; III. CONAVI: la Comisin Nacional de Vivienda;

IV. ONAVIS: los Organismos Nacionales de Vivienda a que se refiere la Ley de Vivienda y que son: Sociedad Hipotecaria Federal, el Instituto Nacional del Fondo para la Vivienda de los Trabajadores, el Fondo Nacional de Habitaciones Populares y el Fondo para la Vivienda del Instituto de Seguridad Social y Servicios de los Trabajadores del Estado; y V. SEDESOL: la Secretara de Desarrollo Social.

DISPOSICIONES GENERALES Artculo 7. Los lineamientos a que se refiere este Acuerdo sern aplicables nicamente para crditos, subsidios, subsidios asociados al crdito, crditos de segundo piso, garantas, avales, cofinanciamientos, crditos puente para el desarrollo de proyectos y cualquier otra modalidad para el ejercicio de recursos destinados al desarrollo de proyectos de vivienda que se lleven a cabo a

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partir de su entrada en vigor o para la adquisicin de vivienda nueva o la adquisicin de lotes o viviendas en fraccionamientos progresivos. Artculo 8. Quienes pretendan acceder a recursos provenientes de la CONAVI o los ONAVIS, debern cumplir los lineamientos que establece el presente Acuerdo, para la concepcin, ubicacin, diseo y ejecucin de los proyectos que pretendan financiar mediante alguna de las fuentes referidas en el artculo 3. Artculo 9. La Comisin Nacional de Vivienda y los Organismos Nacionales de Vivienda solicitarn como requisito indispensable, previo al ejercicio o entrega de los recursos a que se refiere el artculo 3, que los proyectos o viviendas respecto de los cuales se solicite financiamiento, cuenten con la certificacin SEDESOL de calidad urbanstica expedida por la persona fsica autorizada por la Secretara de Desarrollo Social, a que se refiere el artculo 11. Artculo 10. Los procedimientos a que se sujetar el cumplimiento del presente acuerdo son: A. Para la adquisicin de vivienda nueva o la adquisicin de lotes o viviendas en fraccionamientos progresivos: I. La CONAVI y las ONAVIS debern informar al pblico interesado que debern cumplir con los lineamientos a que se refiere el presente Acuerdo como condicin para la autorizacin del financiamiento solicitado; II. Para efectos de lo anterior, quienes ofrezcan al pblico vivienda nueva o la adquisicin de lotes o viviendas en fraccionamientos progresivos, cuya adquisicin pretenda financiarse conforme a lo sealado en el presente Acuerdo, debern gestionar y obtener la certificacin SEDESOL de calidad urbanstica, respecto del desarrollo o fase de que se trate, acudiendo para tal efecto a la Delegacin de la SEDESOL en la entidad federativa en que se ubique, para conocer el listado de certificadores autorizados; III. La certificacin SEDESOL de calidad urbanstica, bajo la responsabilidad de los oferentes, deber estar a disposicin de los interesados a efecto de que puedan integrarla como parte de los requisitos para la solicitud de financiamiento, tambin se difundir a travs de la pgina electrnica que al efecto opere la SEDESOL; y IV. La CONAVI y las ONAVIS nicamente podrn autorizar los crditos o financiamientos a que se refiere este Acuerdo cuando se cuente con la certificacin SEDESOL de calidad urbanstica para la vivienda de que se trate. B. Para la obtencin de crditos puente: I. La CONAVI y las ONAVIS debern informar al pblico interesado que debern cumplir con los lineamientos a que se refiere el presente Acuerdo como condicin para la autorizacin del crdito solicitado; II. La CONAVI y las ONAVIS nicamente podrn autorizar los crditos puente a que se refiere este acuerdo cuando se cuente con la certificacin SEDESOL de calidad urbanstica para el desarrollo o fase de que se trate; III. Quienes desarrollen proyectos de vivienda cuya ejecucin pretenda financiarse a travs de alguna de las fuentes a que se refiere el artculo 3, debern cumplir con los lineamientos a que se

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refiere el presente Acuerdo, para lo cual debern obtener la certificacin SEDESOL de calidad urbanstica respecto del proyecto que pretendan llevar a cabo; y IV. Una vez concluido el desarrollo o fase de que se trate, el interesado deber gestionar y obtener la certificacin SEDESOL de calidad urbanstica respecto del proyecto ejecutado, como requisito previo a la individualizacin de las acciones de vivienda realizadas. Artculo 11. Para la expedicin de la certificacin SEDESOL de calidad urbanstica se seguir el siguiente procedimiento: I. El certificador analizar el proyecto o en su caso las caractersticas de la obra ejecutada y formular un reporte respecto del cumplimiento de los lineamientos a que se refiere el presente Acuerdo; II. El certificador formular el dictamen correspondiente y, en caso de que se cumplan con los lineamientos a que se refiere el presente Acuerdo, expedir la certificacin SEDESOL de calidad urbanstica, en su modalidad de proyecto o para la adquisicin de vivienda; III. El certificador entregar a los interesados el dictamen o en su caso la certificacin de que se trate; y IV. El certificador informar el resultado de los dictmenes y certificados que expida a travs de los medios que al efecto defina la SEDESOL. VERIFICACIN Y EVALUACIN Artculo 12. La verificacin del cumplimiento del presente acuerdo se obtendr mediante la certificacin SEDESOL de calidad urbanstica que al efecto expida la persona fsica autorizada por la SEDESOL en los trminos del presente Acuerdo. Artculo 13. Los funcionarios de los organismos obligados al cumplimiento del presente Acuerdo que se abstengan de observar sus disposiciones sern sancionados en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables en materia de responsabilidades. Artculo 14. Las personas que incumplan con las certificaciones una vez otorgadas, no podrn acceder a las fuentes de financiamiento a que se refiere el presente Acuerdo por un plazo de 3 aos. Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo, la Secretara de Desarrollo Social har las publicaciones correspondientes en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 15. Los certificadores que emitan dictmenes o expidan certificaciones que contravengan los lineamientos a que se refiere el presente Acuerdo sern sancionados con la suspensin temporal o definitiva del registro de certificador, independientemente de las responsabilidades administrativas, civiles o penales que resulten del indebido ejercicio profesional, todo lo anterior de conformidad con las reglas que al efecto se expidan por la SEDESOL. Artculo 16. La Secretara de Desarrollo Social, a travs de las Delegaciones en los Estados, establecer el sistema de certificacin de cumplimiento de los lineamientos del artculo 73 de la Ley de Vivienda, para lo cual promover la capacitacin, evaluacin, registro y sancin de los certificadores del cumplimiento del presente Acuerdo.

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MEJORA CONTINUA Artculo 17. La Secretara de Desarrollo Social, a travs de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, implementar un sistema de evaluacin y seguimiento del cumplimiento de los presentes lineamientos y con base en los resultados de dicho sistema integrar las reformas, ajustes y modificaciones necesarias para asegurar el debido cumplimiento del artculo 73 de la Ley de Vivienda. Artculo 18. La Secretara de Desarrollo Social, a travs de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, en coordinacin con las delegaciones estatales, instrumentar y operar el Registro de Certificadores de la Delegacin de SEDESOL. Los certificadores debern validar su registro bianualmente, sujetndose a un procedimiento de capacitacin y evaluacin permanente. LINEAMIENTOS Artculo 19. Los lineamientos en materia de vinculacin con el entorno, infraestructura y equipamiento son los siguientes y se describen con mayor detalle en la Gua Tcnica de los Lineamientos Federales: Vinculacin con el entorno: Mitigacin de riesgos. Conectividad externa. Transporte pblico. Diversidad. Proteccin al ambiente. Condiciones para ocupacin.

Infraestructura: Infraestructura bsica. Vialidad. Desarrollos progresivos.

Equipamiento: Espacio pblico abierto. Educacin y cultura. Salud y asistencia social. Mercado pblico. Equipamiento pblico complementario.

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INTERPRETACIN Artculo 20. La Secretara de Desarrollo Social, a travs de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, ser competente para interpretar para efectos administrativos las disposiciones del presente Acuerdo. TRANSITORIOS Artculo Primero. El presente Acuerdo entrar en vigor a los 180 das de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo. La Secretara de Desarrollo Social, a travs de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, instrumentar los trmites, procedimientos y registros necesarios a efecto de asegurar el cumplimiento de las disposiciones del presente Acuerdo. Para efectos de lo sealado en el presente artculo, la Secretara, en el mbito de sus atribuciones, solicitar los recursos presupuestales y humanos necesarios a efecto de dar cumplimiento a lo sealado en el presente Acuerdo. Artculo Tercero. La CONAVI y las ONAVIS debern ajustar sus reglas de operacin de recursos para asegurar que los proyectos se ajusten a los lineamientos en un plazo de 180 das naturales a partir de la entrada en vigor del presente acuerdo. Artculo Cuarto. La SEDESOL instrumentar un programa de difusin del contenido del presente Acuerdo y promover su incorporacin en las disposiciones jurdicas locales en materia de desarrollo urbano, fraccionamientos y construcciones. Artculo Quinto. La SEDESOL promover ante las instancias competentes la reforma y adicin de la Ley Federal de Derechos para el efecto de establecer el cobro un derecho para el financiamiento del programa de mejora continua. As lo provey y firma el Secretario de Desarrollo Social, Ernesto Cordero Arroyo.

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INFONAVIT, Folleto: Compra, construye, remodela o paga una hipoteca con tu crdito INFONAVIT

ENTREVISTAS Irene Luna, Asesora Inmobiliaria, 19/octubre/2007 Arq. Manuel Barclay, Instituto de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda del Estado de Veracruz Arq. Jos Enrique Gonzlez Pacheco, Direccin de Fraccionamientos y Predios Municipales. Direccin de Desarrollo Urbano. Municipio de Aguascalientes. Ing. Gabriel Valdez, Direccin Tcnica Instituto de Vivienda del Estado de Chihuahua Ing. Edgar Jair Prado Cardona, Jefatura de Departamento de Evaluacin de Fraccionamientos. Secretara de Obras Publicas y Desarrollo Urbano Municipio de Chihuahua. Dir. IMIP Arq. Inocencio Cuellar, Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin Urbana de Mexicali Carlos Lpez Resndiz, Direccin General de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California Ing. Federico Barrera Murillo, Direccin de Proyectos e Innovacin tecnolgica del Instituto Estatal de Vivienda de Nuevo Len Ing. Juan Francisco Palacios Barrera, Direccin de Fraccionamientos. Municipio de Monterrey.

LEYES ESTATALES CONSULTADAS Cdigo Administrativo. Publicado en la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico el 13 de diciembre del 2001. Libro quinto. Cdigo Urbano para el Estado de Aguascalientes. Septiembre 2004. "Cdigo Urbano del Estado de Zacatecas. Publicado en el Peridico Oficial del Estado de Zacatecas el 15 de Marzo de 1989." "Cdigo Urbano para el Estado de Quertaro. Publicado en el Peridico Oficial del Estado de Quertaro el 6 de agosto de 1992." "Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan las normas generales de ordenacin, para formar parte de la ley de desarrollo urbano y del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 8 de Abril de 2000" "Ley Ambiental del Estado. Publicada en el Peridico Oficial del Estado No. 84 de fecha 15 de Julio de 2005 - Decreto Nm. 252.

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"Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima. Ley publicada en el Peridico Oficial El Estado de Colima"" el 15 de junio del 2002 (decreto 216). ltima reforma marzo 2006 (decreto 333). " "Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima. Ley publicada en el Suplemento del Peridico Oficial El Estado de Colima"", el 7 de mayo de 1994. Decreto 265. " "Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatn. Ley publicada en el Peridico Oficial del Estado de Yucatn, el 30 de Junio de 1995." "Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. Ley publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 26 de Enero de 1996." "Ley de desarrollo urbano del Estado de Baja California. Decreto 999, expedido en junio 2002. Publicado en el Peridico Oficial No. 26, seccin I, de fecha 24 de junio de 1994, tomo CI." "Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chiapas. Decreto num. 12. Diciembre 1997" "Ley de desarrollo urbano del Estado de Guerrero. Nmero 211. Marzo 2001" "Ley de desarrollo urbano para el Estado de Baja California Sur. Decreto 999, expedido en junio 2002." "Ley de desarrollo urbano para el Estado de Oaxaca. Ley publicada en el Peridico Oficial del Estado de Oaxaca, el 20 de febrero de 1993" "Ley de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Ley publicada en el Peridico Oficial del Estado de Veracruz, el 26 de enero de 2007.ultima reforma." "Ley de Desarrollo Urbano. Ley publicada en el Peridico Oficial del Estado de Sonora, el 15 de Julio de 1996." "Ley de Fomento a la Vivienda del Estado de San Lus Potos. . Ley publicada en el Peridico Oficial del Estado de San Lus Potos, el 13 de Mayo de 2004. "Ley de fomento a la vivienda para el Estado de Guanajuato. Ley publicada en el Peridico Oficial, 21 de diciembre de 1999. Decreto num. 201. ltima reforma junio 2006." "Ley de Fraccionamientos del Estado de Chiapas. Expedida por el decreto num. 126, febrero 1993, revisada en julio 1996." "Ley de fraccionamientos del Estado de Quintana Roo. Ley publicada en el Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 31 de Diciembre de 1992." "Ley de Fraccionamientos y acciones Urbansticas del Estado Libre y Soberano de Puebla. . Ley publicada en el Peridico Oficial del Estado de Puebla, el 25 de febrero de 2004." "Ley de Proteccin Ambiental para el Estado de Aguascalientes. Decreto 84, expedido en noviembre 2003, revisado en julio 2005.

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