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INTRODUCCIN

Desde 1990 la economa peruana ha experimentado un profundo y ambicioso programa de reformas econmicas que, entre otras medidas, ha incluido la privatizacin de importantes empresas estatales. Estas acciones han significado que paulatinamente el Estado abandone su rol en el proceso de asignacin de recursos como productor directo o proveedor de bienes y servicios, pasando a ser un vigilante de las fallas de mercado. Para el caso particular del sector elctrico, el Gobierno ha reemplazado su rol de productor y distribuidor de la energa elctrica por el de regulador en las actividades de generacin y distribucin, que corresponden a sectores donde la necesidad de regulacin surge por la posibilidad de darse un equilibrio diferente al socialmente deseado si es que el Estado no interviniera. Las reformas emprendidas en el sector elctrico estuvieron determinadas, adems, por la promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas (LCE) en 1992. Con la finalidad de establecer las condiciones para un mercado eficaz y competitivo, la ley introduce la segmentacin de las actividades de generacin, transmisin y distribucin dentro del sector elctrico, estableciendo un rgimen de libertad de precios para que los suministros puedan efectuarse en condiciones de competencia y un sistema de precios regulados para aquellos suministros que por su naturaleza lo requieran. La LCE describe las metodologas que se deben emplear para obtener los precios mximos de generacin, transmisin y distribucin de electricidad. Adems, la ley designa a la Comisin de Tarifas Elctricas (CTE) como el rgano regulador encargado de fijar las tarifas aplicando dichas metodologas. Para que un marco regulatorio sea eficaz y efectivo se requiere que sea transparente, creble y estable a travs del tiempo. Debe ser atractivo para el inversionista privado, pero al mismo tiempo ha de velar por los intereses de los consumidores. La estabilidad de las reglas del juego y la reputacin de las autoridades son caractersticas aun ms relevantes de toda economa en proceso de transformacin. De hecho, la posibilidad que el nuevo modelo se consolide

definitivamente depende en gran medida de la capacidad para atraer a los capitales privados y que estas inversiones se materialicen en la reduccin de costos econmicos y sociales asociados a la reforma. La presente investigacin tiene dos objetivos principales. El primero es examinar las bondades y defectos del mtodo de regulacin utilizado en el Per para la fijacin de las tarifas finales de distribucin, confrontarlo con la LCE y medir el impacto de su aplicacin sobre algunas variables econmicas del sector. El segundo es realizar un anlisis de eficiencia relativa de las empresas del sector de distribucin. Estos dos objetivos unidos constituirn una herramienta fundamental para la toma de decisiones de las autoridades vinculadas al sector, especialmente de la autoridad reguladora. Un anlisis de este tipo proporcionar a las autoridades encargadas de tomar las decisiones en el sector una adecuada informacin desde diferentes perspectivas. Por un lado, el estudio de la LCE permitir evaluar la posibilidad de revisar la parte legal y discutir la incorporacin de posibles modificaciones a sta. Por otro, examinar los efectos de la metodologa aplicada en el clculo de las tarifas har posible establecer cmo se comportan los agentes en el mercado y cmo les afecta la aplicacin de la LCE. Finalmente, el anlisis comparativo de la eficiencia relativa de las empresas nos dar una visin sobre el tipo de empresas que conforman el mercado de la distribucin elctrica en el Per, lo que permitir rankearlas y conocer su grado de eficiencia. Si bien es cierto que la CTE emplea indicadores de desempeo para este fin, cabe mencionar que slo considera indicadores de productividad parcial y no de eficiencia relativa como los que se proponen en el presente documento. Aunque en algunas circunstancias pueden ser tiles a los reguladores, los indicadores de productividad parcial suelen ser incompletos ya que existen variables de control que stos no tienen en cuenta (la estructura del mercado, los kilmetros de redes, el rea de concesin, etctera). As, una metodologa alternativa a estos indicadores viene dada por los estudios de fronteras, los mismos que miden las desviaciones en el desempeo de las empresas individuales en relacin con la mejor prctica actual. Es decir, la eficiencia de una compaa muestra qu tan bien se desempea en relacin con las mejores empresas en la