LOS ESPACIOS PBLICOS EN EL MARCO DEL PLAN ESTRATGICO METROPOLITANO CARACAS 2020

ARIANA TARHAN MAYO 2010

Programa de Especializacin Planificacin Estratgica Urbana CIDEU

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NDICE DE CONTENIDO Abstract ................................................................................................. 3 Resumen Ejecutivo .................................................................................. 4 Introduccin............................................................................................ 6 Caracterizacin de Caracas ....................................................................... 7 Situacin de los espacios pblicos ............................................................ 12 Normativa que reglamenta los espacios pblicos en la ciudad de Caracas ..... 15 Objetivos .............................................................................................. 15 Justificacin del estudio .......................................................................... 16 Dimensin estratgica ............................................................................ 16 Enfoque del anlisis ............................................................................... 18 Propuestas vinculadas con el logro de los objetivos .................................... 18 Descripcin de los actores implicados y su posicionamiento......................... 19 Identificacin de actores ......................................................................... 20 Anlisis de actores ................................................................................. 22 Anlisis del desarrollo previsto del proyecto: ............................................. 25 Fases de desarrollo ............................................................................. 25 Metodologa: ...................................................................................... 26 Obstculos a vencer ............................................................................ 26 Matriz de Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas ...................... 27 Resultados ............................................................................................ 30 Evaluacin o valoracin .......................................................................... 31 Conclusiones y recomendaciones ............................................................. 31 Equipo de trabajo .................................................................................. 26 Bibliografa ........................................................................................... 33

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ABSTRACT
Caracas, capital de Venezuela, tiene una poblacin de alrededor de 3.300 mil habitantes, con un ndice de 1,15 m2/hab de reas verdes, aceras en malas condiciones, alta inseguridad, debido, entre otras razones, a una ingobernabilidad generalizada; esta situacin amerita actuar de manera estratgica en la ciudad, con la participacin y empoderamiento de la sociedad civil, ONG, academia, empresa privada para aprovechar las potencialidades de la ciudad ofrecindole espacios dignos a los ciudadanos. As, la propuesta de espacios pblicos en el mbito metropolitano de la ciudad, surge como tema prioritario para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos en cuanto a dotacin y acondicionamiento de parques, plazas, aceras, bulevares, estimulando a una mayor movilidad peatonal, sostenibilidad ambiental, cultura ciudadana y seguridad, entre otros aspectos, que se encuentran crticos en la ciudad.

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RESUMEN EJECUTIVO
Caracas, con ms de 3 millones de habitantes, no tiene un sistema de espacios pblicos en trminos de calidad, cantidad y equitativamente distribuido, que proporcione suficientes reas de esparcimiento y recreo, y que facilite la movilidad peatonal a lo largo y ancho de toda la ciudad, de sus ciudadanos y visitantes; los sectores de barrios, donde vive una alta proporcin de personas, no tienen ningn tipo de espacio pblico. En el marco del plan estratgico que adelanta la Alcalda Metropolitana de Caracas, se propone actuar de manera prioritaria sobre los espacios pblicos, de manera de incidir estratgicamente en la inseguridad, movilidad peatonal, ambiente y cultura ciudadana, y por supuesto, dotar de lugares de esparcimiento a la poblacin. Como objetivos dentro del plan, se plantea conformar el sistema metropolitano de espacios pblicos, mediante la combinacin de intervenciones de carcter metropolitano y local, en coordinacin con las alcaldas municipales, que permitan: Aprovechar las potencialidades con que cuenta Caracas para incrementar significativamente la cantidad y la calidad de la dotacin en espacio pblico por habitante, mediante acondicionamiento de parques metropolitanos, y a travs de la creacin y promocin de nuevos espacios pblicos, para alcanzar unos 6 metros cuadrados de rea verde por habitante en un mediano plazo. Garantizar la distribucin y el acceso equitativo a los espacios pblicos a todos los grupos de la poblacin del AMC haciendo nfasis en las condiciones de gnero, edad, discapacidad, municipio o sector de la ciudad. Promover la peatonalizacin de la ciudad, a travs de intervenciones de carcter metropolitano que permitan configurar ejes urbanos peatonales, tales como bulevares, paseos y avenidas con aceras acondicionadas adecuadamente. Hacer especial nfasis en los sectores populares donde la inexistencia de reas verdes y espacios pblicos es total. Garantizar la sostenibilidad de los espacios pblicos, involucrando a las comunidades organizadas y dotndolos de actividades que promocionen aspectos de cultura ciudadana, ambiente, salud y seguridad. La finalidad de esta propuesta est orientada, adems de lograr un incremento de superficie de reas verdes destinada al esparcimiento de las personas, promover un cambio en la ciudad que incida en aspectos tales como, inseguridad, aspecto reportado como el principal problema de los caraqueos, al dotar los espacios pblicos de iluminacin adecuada, con sistemas de vigilancia y diseo que no favorezca el delito; igualmente, fomentar la sostenibilidad y conciencia ambiental de los ciudadanos, al promover mayor contacto con la naturaleza, a travs de actividades dirigidas a todos los grupos
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etarios: nios, jvenes, adultos y personas de la tercera edad; complementado con temas de educacin ambiental y cultura de reciclaje. La dotacin de estos espacios debe estar acompaada de actividades enmarcadas en el programa de construccin de ciudadana, as como garantizar la movilidad peatonal con espacios seguros, mobiliario adecuado y diversidad de usos. Se pretende lograr consenso, apropiacin y sostenibilidad de los espacios al involucrar a las comunidades en estos programas conjuntamente con las ONG y asociaciones civiles relacionadas con los temas ambientales, de gnero, deportivas, entre otros; as como a la empresa privada, avalado por las autoridades nacionales y locales. Como fin ltimo, se busca lograr, a travs de la conformacin de un sistema metropolitano de espacios pblicos, transformar y mejorar la calidad de vida de los caraqueos que los conduzca a valorar ms su ciudad con conductas apropiadas en sintona con la naturaleza y la convivencia ciudadana. As, y en consonancia con otras acciones, Caracas puede volver a posicionarse como una de las primeras ciudades de Amrica Latina. Como acciones a emprender en el corto plazo se mencionan: Conformar grupos o redes relacionadas con el espacio pblico en Caracas. Promover entre los organismos competentes y la poblacin vecina, la necesidad de acondicionar los parques del suroeste, como el Universal de la Paz y el Leonardo Ruiz Pineda con el fin de ofrecer a la poblacin de esa parte de la ciudad, lugares de esparcimiento, camineras, actividades de horticultura, entre otros. Ubicar en los sectores populares lugares que potencialmente pudieran ser acondicionados como parques o plazas, complementado con sistema de camineras adecuadas y seguras, as como con la dotacin de equipamientos culturales, deportivos y educacionales. Acondicionar espacios verdes de la ciudad que se encuentran abandonados, con patrocinio de la empresa privada y el apoyo, guardia y custodia de los vecinos y otros usuarios. Potenciar el eje estructurante Catia- Plaza Venezuela - Petare, asentado sobre el principal rea empleadora y de actividades de esparcimiento de la ciudad. Disear mecanismos de difusin para el uso de los espacios pblicos, as como actividades que los complementen. La propuesta de dotacin de nuevos parques debe estar acompaada de elementos de diseo que permitan garantizar la seguridad de los usuarios, la accesibilidad a todos los grupos de la poblacin, haciendo especial nfasis en el enfoque de gnero, prestar especial atencin a las personas de la tercera edad y a las personas con capacidades fsicas limitadas, as como una oferta diversa de actividades.
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INTRODUCCIN
El presente documento constituye una propuesta que se est diseando para mejorar la condicin del espacio pblico en Caracas, Venezuela, enmarcada en el Plan Estratgico de Caracas Metropolitana 2020, cuyas discusiones acerca de la forma de cmo abordarlo se iniciaron el ao 2009. La ciudad, en los actuales momentos, se encuentra en una crisis que ha incidido en un deterioro significativo de la calidad de vida de sus habitantes, caracterizada por altos niveles de inseguridad, uso excesivo del vehculo particular, transporte pblico desorganizado y sobre todo, una situacin de ingobernabilidad que nos vienen afectando desde hace ms de 10 aos. En este contexto, se busca que la propuesta que se presenta, as como el plan para la ciudad, contengan ideas o estrategias que permitan ir adelantando la discusin y apropiacin del tema por los usuarios, de manera de ir obteniendo victorias tempranas con una visin de ms largo plazo acerca de la ciudad que nos merecemos. El documento se inicia con una caracterizacin de la ciudad, seguido de la situacin de los espacios pblicos y la descripcin de su marco normativo. Luego se plantean los objetivos, la justificacin, dimensin estratgica y algunas propuestas preliminares que se encuentran en fase de concertacin con los actores implicados. Estos se describen y analizan en el siguiente punto. Se elabora el desarrollo previsto para el proyecto, con metodologa a aplicar, matriz de fortalezas-debilidades, oportunidades-amenazas; para culminar con unos resultados esperados, as como las conclusiones y recomendaciones.

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CARACTERIZACIN DE CARACAS
Caracas, capital de Venezuela, est asentada sobre un valle a 900 msnm, al norte de Amrica del Sur. Constituye una unidad denominada rea Metropolitana de Caracas, integrada por el municipio Libertador del Distrito Capital, y los municipios Chacao, Baruta, Sucre y El Hatillo del estado Miranda.
FIGURA1

Caracas se ha mantenido por dcadas como ciudad lder del pas, que concentra alrededor del 11,6% de la poblacin total y supera poco menos de dos veces a la segunda ciudad en importancia, Maracaibo. Tal liderazgo poblacional se complementa con otros aspectos de la vida nacional, como concentracin de oportunidades, poder e inversiones pblicas y privadas. Forma parte de una regin, ubicada en la parte centro norte del pas que se ha denominado Sistema Metropolitano de Caracas, con una poblacin estimada al 2009 de 5.113.069 habitantes (18% del total nacional). Para el ao 2001 se estim una poblacin de 3.090.447 habitantes, donde el municipio Libertador contiene el 67% del total de poblacin, le sigue el municipio Sucre, con 19,7% del total, Baruta, con 9,4%, Chacao con 2,3% y El Hatillo con 2%.

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CUADRO 1. rea Metropolitana de Caracas. Poblacin y densidad por municipio. Censo 2001
POBLACIN 2001 (hab) 2.061.094 71.806 607.481 60.246 289.820 3.090.447 % 66,69 2,32 19,66 1,95 9,38 100,00 REA TOTAL (ha) 37.750 1.923 17.246 11.369 9.459 77.747 REA OCUPADA (ha) 13.194 878 8.943 3.319 5.193 31.527 % REA OCUPADA/REA TOTAL 34,95 45,66 51,86 29,19 54,9 40,55

MUNICIPIO LIBERTADOR CHACAO SUCRE HATILLO BARUTA AMC

Fuente: Elaboracin propia con base en Censo 2001, INE.

El rea Metropolitana de Caracas, junto con los estados Vargas y Miranda, conforman una unidad territorial comprendida entre los 0 y los 2.765 msnm, con climas que van desde clidos en el Litoral Central, Guarenas-Guatire y Valles del Tuy, hasta templados en los altos mirandinos y el AMC. Las temperaturas oscilan entre 18C y 36C, con una buena iluminacin a lo largo de todo el ao. Presenta una gran variedad de paisajes determinados por la presencia de la Cordillera de la Costa, con las elevaciones ms altas, la Serrana del Interior y el valles del ro Guaire a 900 m sobre el nivel del mar y a unos 11 Km al sur del litoral marino. Est delimitado al norte por el Parque Nacional vila, perteneciente a la Cordillera de la Costa que lo separa del Litoral Vargas. La situacin geogrfica es la que determina un clima tropical de sabana, con dos perodos diferenciados, uno de lluvia y uno de sequa. El crecimiento de la ciudad de Caracas se ha producido sobre la base de una estructura urbana conformada sobre un centro histrico principal (casco central) y unos centros secundarios, ubicados, la mayor parte de ellos, sobre el eje este-oeste del valle, as se tiene, Catia, Chacao, Petare y Antmano; hacia el sur, El Valle y Coche, y hacia el sureste, Baruta y El Hatillo. El crecimiento poblacional y la demanda creciente de espacios comerciales y de oficinas, conjuntamente con la puesta en funcionamiento del Metro de Caracas, origin que este centro se ampliara hacia el este, agrupando los diferentes centros hasta conformar el gran corredor de actividades eje Centro-Plaza Morelos-Plaza Venezuela-Sabana Grande-Chacaito-Chacao-Altamira-Los Palos Grandes, que adems tienen como ejes viales las avenidas Urdaneta- BolvarLibertador- Francisco de Miranda y la Lnea 1 del Metro de Caracas. En la Plaza Venezuela, centro geogrfico de la ciudad, convergen las Lneas 1, 3 y 4 del Metro de Caracas, y es uno de los puntos de mayor movilidad de personas de la ciudad, sumado a la vinculacin con la lnea ferroviaria que conecta la capital con los valles del Tuy.
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La concentracin de los centros de trabajo se sigue presentando a lo largo del valle del Distrito Metropolitano de Caracas, acentundose hacia el este y, en menor medida, hacia el sureste, experimentando ste los efectos del crecimiento urbano por ser el sector hacia el cual fluyen actualmente la mayora de las inversiones dadas sus ventajas en cuanto al medio ambiente y a su relativa disponibilidad de tierras. Las zonas del Casco Central se han mantenido como puntos empleadores gubernamentales por excelencia en la ciudad, los cuales se han incrementado debido al aumento de instituciones del gobierno o las vinculadas a l. Entre los grandes centros empleadores tambin es preciso considerar los grandes centros comerciales que se han desarrollado en diferentes puntos de la ciudad, cuya proliferacin puede adjudicarse a diferentes causas: la comodidad de contar en un mismo lugar de diferentes alternativas de ocio y disfrute, la seguridad que representan estos lugares y la amplitud del horario para su funcionamiento. La expansin de reas residenciales se ha realizado principalmente en los ltimos 20 aos, hacia el sureste del AMC hacia los municipios Baruta y El Hatillo fundamentalmente, aunque se han dado importantes desarrollos en los municipios Libertador y Sucre. Los asentamientos urbanos informales ocupan el 20% de la superficie metropolitana total, donde reside el 45% de la poblacin total, en ellos la escasez de espacios pblicos adecuados es prcticamente inexistente (Ver Figura 3).

FIGURA 3.

Estructura urbana del rea Metropolitana de Caracas

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Situacin de las reas verdes Caracas ha carecido de planes efectivos de planificacin, y a pesar de sus potencialidades naturales; la dotacin de parques, plazas y espacios abiertos para el disfrute de la poblacin son escasos, siendo uno de los aspectos que ms demandan los ciudadanos en los actuales momentos. El ndice total de dotacin en espacios pblicos de escala metropolitana del rea Metropolitana de Caracas, es de 1,15 m2/hab, muy por debajo del estndar mnimo recomendado por la OMS, de 10 m2/hab. En cuanto a la administracin de las reas decretadas como parques, la mayora est bajo el Instituto Nacional de Parques (ente del nivel central) y los de menor tamao estn bajo la administracin de las alcaldas locales. La Alcalda Metropolitana quien tena a su cargo parques metropolitanos, con la ley promulgada en 2009, que la despojaba de sus competencias, tambin le eliminaron la administracin de los parques. El hecho de que el organismo nacional sea el encargado de la mayora de los parques, aunado a una gestin ineficiente, origina que unas 3.000 hectreas que estn decretadas como tales no estn acondicionadas y no cuentan como reas utilizables para los habitantes de la ciudad. As las cosas, Caracas no tiene un sistema de espacios pblicos conveniente en trminos de calidad, cantidad y equitativamente distribuido en relacin a la densidad y ocupacin de la poblacin, que proporcione suficientes reas de esparcimiento y recreo, y que facilite la movilidad peatonal a lo largo y ancho de toda la ciudad, de sus ciudadanos y visitantes. No existen condiciones adecuadas para la movilidad peatonal (aceras amplias, iluminadas, limpias con paradas de transporte pblico); los sectores de barrios, donde vive una alta proporcin de la poblacin, no tienen ningn tipo de espacio pblico. Sin embargo, en los aos cincuenta y sesenta fue smbolo de la modernidad con la presencia de obras que an hoy perduran; cuenta con espacios culturales emblemticos como el Museo de Bellas Artes y el Teatro Teresa Carreo, localizados al lado del parque Los Caobos, en pleno centro geogrfico de la ciudad. Polarizacin poltica y cultura ciudadana Uno de los problemas ms agudos que enfrenta la ciudad es la polarizacin poltica que tiene a la ciudad dividida en dos bandos, lo cual se refleja en conflictos y enfrentamientos en el espacio pblico, as como unos altos niveles de inseguridad. A esto se acompaa, la falta de una cultura ciudadana, donde impera la intolerancia, el incumplimiento de reglas, respecto por el bien pblico y por el otro.

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Cuando se le consulta al caraqueo comn, acerca de cmo quisieran ver su ciudad, expresan la necesidad de resolver la inseguridad, recuperar los valores ciudadanos, as como su limpieza, aspectos todos que tienen su expresin en el espacio pblico. El enfoque de gnero ha estado muy poco presente en el diseo de espacios pblicos, as como la posibilidad de ofrecer lugares y facilidades para las personas con movilidad reducida y tercera edad. Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020 La calidad de vida del caraqueo ha disminuido drsticamente en los ltimos aos por diversas razones: falta de visin de ciudad, radicalizacin poltica, desinversin, entre otros. Todo esto se ve evidenciado en los altos niveles de inseguridad, los problemas de congestionamiento vial, el acentuado dficit de espacios pblicos, la desorganizacin del transporte pblico, el irregular servicio de recoleccin de desechos slidos y la alta proporcin de poblacin viviendo en sectores de barrios con dficit de empleo y servicios, entre otros problemas. Lo que hace urgente promover la transformacin de la ciudad. La Alcalda Metropolitana de Caracas adelanta desde el ao 2009, el Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020, mediante el cual se pretende iniciar la discusin en temas prioritarios y en los cuales, la Alcalda pueda producir resultados, utilizando las alianzas y aportes de la sociedad civil, como son las universidades, la empresa privada, la cooperacin internacional y diversas ONG. Las discusiones sucesivas acerca de cmo abordar el Plan, han arrojado como resultado enfocar en temas, que adems puedan incidir en la atencin de aspectos que no son competencia directa de la alcalda y que la ciudadana reclama con urgencia como son seguridad, limpieza y salud. Los temas con los que se inicia el Plan son los siguientes: Cultura ciudadana Caracas en movimiento Ciudad integrada (espacios pblicos) Caracas productiva e inclusiva Ciudad sostenible ambientalmente Dado que el principal problema que denuncian los ciudadanos es la inseguridad y que la alcalda metropolitana carece de la competencia en la materia, este tema se abordar desde la promocin de acciones que incidan en su disminucin, a travs de la cultura ciudadana, espacios pblicos seguros, empleo.
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En el marco del plan estratgico que adelanta la Alcalda Metropolitana de Caracas se propone actuar de manera prioritaria sobre los espacios pblicos, de manera de incidir sobre la lnea estratgica Ciudad integrada.

SITUACIN DE LOS ESPACIOS PBLICOS

El rea Metropolitana de Caracas cuenta con unas 3.359 hectreas que estn decretadas como parques, de las cuales slo 245 hectreas (7,3%) estn acondicionadas, lo que arroja un ndice de dotacin de 1,15 m2 de rea verde/hab. Adicionalmente no existe un sistema de espacios pblicos y el dficit de parques comunales en urbanizaciones y barrios es significativo. La ciudad incluye dentro de sus lmites, dos reas declaradas como Parques Nacionales y cuatro Zonas Protectoras, que son de administracin nacional (Instituto Nacional de Parques y Ministerio del Ambiente), los cuales son considerados el sistema de zonas verdes, de proteccin y de conservacin ambiental. El parque nacional El vila, al norte, se cre con la finalidad de preservar reas verdes adyacentes al rea Metropolitana de Caracas como agente moderador de la contaminacin ambiental y como zona para el desarrollo de actividades recreativas. La creacin del parque nacional Macarao, al oeste, se justifica por la necesidad de proteger las cuencas altas de los ros Macarao, San Pedro y El Jarillo, para garantizar el suministro de agua a Caracas y preservar sus bellezas naturales1. Estos parques nacionales son utilizados por gran cantidad de la poblacin del AMC como zonas de expansin para la actividad recreativa, ya sean deportivas, de excursin e investigacin, principalmente a travs de rutas establecidas y equipadas para esos fines, con infraestructura de servicios y normas de uso. De esta manera, se podra establecer que estos parques pueden atender parte del dficit existente en equipamiento recreacional-deportivo en el AMC. El cuadro siguiente muestra la dotacin acondicionados por municipios del AMC. de parques decretados y

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, 2010.

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CUADRO 2. Inventario de parques urbanos. Superficie de reas decretadas y acondicionadas por municipio.

DENOMINACIN

MUNICIPIO

PARROQUIA

SUPERFICIE DECRETADA (ha) 75,86 630,00 60,00 231,36 17,00

SUPERFICIE ACONDICIONADA (ha) 6,21 36,00 60,00 0,00 17,00

(%)

Parque Zoolgico El Pinar (*) Parque Zoolgico Caricuao Jardn Botnico Parque Universal de la Paz (*) Parque El Calvario

Libertador Libertador Libertador Libertador Libertador

El Paraso Caricuao San Pedro Caricuao 23 de Enero/ Catedral San Agustn/ El Recreo

8,19% 5,71% 100,00% 0,00% 100,00%

Parque Los Caobos

Libertador

42,00

18,50

44,05%

Parque del Oeste Jvito Villalba (*) Libertador

Sucre Coche/Santa Rosala/La Vega Antmano

46,08

12,76

27,69%

Parque Vicente Emilio Sojo (*) Parque Leonardo Ruz Pineda (*) Subtotal Parque Generalsimo Fco. de Miranda Parque Concepcin Palacios y Blanco Parque Los Mariches Subtotal TOTAL PARQUES MBITO GENERAL URBANOS

Libertador Libertador Libertador Sucre

1.134,09 999,30 3.235,69

0,00 0,00 150,47 77,00

0,00% 0,00% 4,65% 96,25%

Leoncio Martnez Caucaguita Los Mariches

80,00

Sucre Sucre Sucre

27,06 17,00 124,06 3.359,75

0,00 17,00 94,00 244,47

0,00% 100,00% 75,77% 7,28%

FUENTE: Alcalda Metropolitana de Caracas (2004) basado en INPARQUES, PDUL Municipio Libertador, 1994. PDUL Municipio Baruta, Documentos de la Alcalda del Distrito Metropolitano de Caracas, 2004. (*) Parcialmente invadido.

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FIGURA 4. Parques y zonas protectoras en el AMC

En general, en el rea Metropolitana de Caracas no existe una poltica de dotacin, equipamiento y aprovechamiento eficiente de los parques, as como la guardia y custodia de los mismos para controlar las invasiones que se vienen acentuando. Los parques que han sido progresivamente invadidos por otros usos son: Vicente Emilio Sojo, Del Oeste Jvito Villalba, Universal de la Paz, Leonardo Ruiz Pineda, Zoolgico El Pinar, Mara de la Concepcin Palacios y Blanco (Caiza), La Aguada, Rmulo Gallegos (Galindo), El Junquito, Carlos Ral Villanueva y Cueva del Indio. Solo el 7,28% de todos los parques urbanos y el 10,7% de los comunales decretados estn desarrollados o equipados. Gran parte de los parques recreacionales equipados del rea Metropolitana estn en mal estado de mantenimiento por lo cual su uso se ve restringido. Existe un dficit considerable de parques comunales equipados en los municipios Libertador, Sucre, Chacao y Baruta. El servicio no es equitativo en su distribucin ya que en el municipio Libertador que es el municipio ms populoso y denso, el ndice de reas verdes equipadas es de 0,93 m2/hab, mientras que para el municipio Sucre es de 1,87 m2/hab, para Baruta de 1,47 m2/hab y para El Hatillo de 2,14 m2/hab.

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Adicional a la situacin de los parques, como ya se seal, la ciudad no cuenta con una equitativa dotacin de plazas pblicas que mitiguen las carencias de reas verdes, o suficientes lugares para caminar con condiciones adecuadas de seguridad, confort y mobiliario de apoyo.

NORMATIVA QUE REGLAMENTA LOS ESPACIOS PBLICOS EN LA CIUDAD DE CARACAS

El rea Metropolitana de Caracas cuenta con una normativa que ordena la configuracin y tipologa de los espacios pblicos de la ciudad, adems de contar con un marco de leyes que lo soportan entre las que destaca la Ley Orgnica del Ambiente (1977). Ordenanza Metropolitana sobre el Lineamientos Urbanos (G.O. del Distrito Metropolitano de Caracas, N 0016 del 16-09-2003). En su artculo 34, se definen los espacios abiertos urbanos como todas aquellas reas, tanto naturales, como ecolgicas-recreativas y urbanas, que representan vacos dentro de la trama de la ciudad y que se corresponden desde el punto de vista urbano con las reas abiertas, no edificadas de forma masiva. En la Ordenanza Metropolitana de los Espacios Pblicos (G.O. del Distrito Metropolitano de Caracas, N 0040 del 01-11-2004) se regula el uso de los espacios pblicos metropolitanos, definidos como aquellos del dominio y uso pblico para la libre circulacin peatonal y vehicular, que por su capacidad, atractivo e importancia adquieran carcter metropolitano. Segn la referida ordenanza, el Distrito Metropolitano de Caracas garantizar el uso y disfrute de los espacios pblicos metropolitanos a toda persona o colectividad, conforme a los principios de equidad, sin discriminacin de ningn tipo. Sin embargo, como se seal supra, la Alcalda Metropolitana ya no tiene parques bajo su administracin, no obstante, se considera que de una u otra manera debe incidir para que los espacios existentes se resguarden y constituyan una oferta efectiva de reas verdes para los ciudadanos. La Alcalda del Distrito Metropolitano de Caracas, conjuntamente con las alcaldas que lo integran, garantizara la dotacin y mantenimiento del sistema de iluminacin de espacios pblicos metropolitanos para preservar la seguridad ciudadana (artculo 17).

OBJETIVOS
Conformar el sistema metropolitano de espacios pblicos, mediante la combinacin de intervenciones de carcter metropolitano y local, en coordinacin con las alcaldas municipales, que permitan: Incrementar significativamente la cantidad y la calidad de la dotacin efectiva en espacio pblico por habitante, mediante el acondicionamiento de
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parques y jardines de carcter metropolitano decretados, y a travs de la creacin y promocin de nuevos espacios pblicos, que permitan alcanzar un mnimo de 6 metros cuadrados de espacio pblico por habitante en un mediano plazo. Garantizar la distribucin y el acceso equitativo a los espacios pblicos por parte de toda la poblacin del AMC considerando los aspectos de gnero, grupos etarios, con especial nfasis en las personas de tercera edad, discapacidad, municipio, sector de la ciudad, mediante la creacin y promocin de espacios pblicos de calidad, seguros, diversos. Promover la peatonalizacin de la ciudad, a travs de intervenciones de carcter metropolitano que permitan configurar ejes urbanos peatonales, tales como bulevares, paseos y avenidas con aceras acondicionadas adecuadamente. Hacer especial nfasis en los sectores populares donde la inexistencia de reas verdes y espacios pblicos es total. Complementar la dotacin de espacios pblicos con mecanismos de difusin que coadyuven en el mejor comportamiento ciudadano; as como la diversidad de actividades para todos los grupos de edad, gnero o condicin social.

JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO

Dado que existe una normativa que faculta a la Alcalda Metropolitana de Caracas para actuar en el espacio pblico; que se evidencia una gran carencia de los mismos, altamente expresada por los habitantes de la ciudad, y que la ciudad cuenta con potencialidades para desarrollarlos pudiendo incidir en una mejora de la calidad de vida de los ciudadanos; desde la alcalda metropolitana se pretende incidir sobre los distintos actores involucrados (gobierno nacional, gobiernos locales, ONG, ciudadana, sector privado) para lograr acuerdos que permitan desarrollar proyectos en las reas con mayor potencialidad y donde la demanda del espacio pblico sea ms acuciante.

DIMENSIN ESTRATGICA
La finalidad de esta propuesta est orientada no slo a lograr un incremento de superficie de reas verdes destinada al esparcimiento de las personas, sino tambin a promover un cambio en la ciudad con nfasis en la atencin de los temas estratgicos de la ciudad, tales como:

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Inseguridad Como se seal, y segn lo vienen reportando encuestas desde hace varios aos, el principal problema de los caraqueos es la inseguridad. En este sentido, el abordaje de los espacios pblicos debe contener elementos que impulsen a disminuir la sensacin de inseguridad de los usuarios al dotarlos de iluminacin adecuada, con sistemas de vigilancia y diseo adecuado que desestimule el delito. Sostenibilidad ambiental Fomentar la sostenibilidad y conciencia ambiental de los ciudadanos es otro aspecto que se debe lograr a travs del mejoramiento y creacin de espacios pblicos. Es una manera de promover mayor contacto con la naturaleza, con el diseo de actividades dirigidas a todos los grupos etarios: nios, jvenes, adultos y personas de la tercera edad; complementado con temas de educacin ambiental y cultura de reciclaje (ausente totalmente en nuestra ciudad). Construccin de ciudadana Como se seal, en la ciudad se perciben manifestaciones graves de intolerancia, irrespeto a las normas, violencia urbana con altos ndices de homicidio, segregacin social, por lo cual se hace necesario iniciar campaas que reviertan la situacin, donde la convivencia, el respecto y educacin ciudadanas vuelvan a ser valores de los caraqueos. En tal sentido, la dotacin de estos espacios debe estar acompaada de actividades enmarcadas en el programa de construccin de ciudadana, otra de las lneas estratgicas del plan donde se estn adelantando actividades. Algunas iniciativas de calle desde la alcalda de Chacao, demuestran que s es posible revertir la situacin actual, a travs de manifestaciones culturales, como la msica, el teatro, la lectura, al igual que acciones o propuestas educativas orientadas al respeto al peatn, a la mujer, los nios y los ancianos. Movilidad peatonal Garantizar la movilidad peatonal con espacios seguros, mobiliario adecuado y diversidad de usos. Difundir las ventajas de caminar en lugar de usar el vehculo particular (Caracas tiene una de las tasas ms altas en Amrica Latina de uso de vehculo particular). Complementarlo con programa de vas recreativas que se est iniciando con el cierre de vas para la circulacin vehicular los domingos.

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En este sentido, se produciran cambios significativos en la ciudad con una poblacin que disfruta ms de su naturaleza y utiliza menos el vehculo. Integracin de actores Se pretende lograr consenso, apropiacin y sostenibilidad de los espacios al involucrar a las comunidades en estos programas conjuntamente con las ONG y asociaciones civiles relacionadas con los temas ambientales, de gnero, deportivas, entre otros; as como a la empresa privada, avalado por las autoridades nacionales y locales. Finalmente, se busca a travs de la conformacin de un sistema metropolitano de espacios pblicos transformar y mejorar la calidad de vida de los caraqueos que los conduzca a valorar ms su ciudad con conductas apropiadas en sintona con la naturaleza y la convivencia ciudadana, aspecto que tenemos muy descuidado. As, y en consonancia con otras acciones, Caracas puede volver a posicionarse como una de las primeras ciudades de Amrica Latina.

ENFOQUE DEL ANLISIS

Se hace necesario difundir las potencialidades que tiene Caracas para mejorar sus condiciones de vida, que no es normal caminar por aceras repletas de basura con pavimento irregular que provoca accidentes continuamente, llenas de obstculos, que se puede estar en la calle de noche. El enfoque debe estar orientado a la recuperacin, mejoramiento y creacin de espacios pblicos con el fin de dotar a la poblacin de opciones para el esparcimiento en distintos sectores de la ciudad, accesibles, diversos y de calidad. Complementado con programas de educacin ambiental, cultura ciudadana que promuevan la integracin y el buen trato entre las personas.

PROPUESTAS VINCULADAS CON EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS

Incremento de reas verdes: Promover entre los organismos competentes y la poblacin vecina, la necesidad de acondicionar los parques del suroeste, como el Universal de la Paz y el Leonardo Ruiz Pineda con el fin de ofrecer a la poblacin de esa parte de la ciudad, lugares de esparcimiento, camineras, actividades de horticultura, entre otros. Acceso equitativo a los espacios pblicos: Ubicar en los sectores populares lugares que potencialmente pudieran ser acondicionados como parques o plazas, complementado con sistema de camineras adecuadas y seguras, as como con la dotacin de equipamientos culturales, deportivos y educacionales.

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Acondicionar espacios verdes de la ciudad que se encuentran abandonados con patrocinio de la empresa privada y el apoyo, guardia y custodia de los vecinos y otros usuarios. Peatonalizacin de la ciudad: Potenciar el eje estructurante Catia- Plaza Venezuela - Petare, asentado sobre el principal rea empleadora y de actividades de esparcimiento de la ciudad, donde se ubica el ncleo Museo de Bella Artes, teatro Teresa Carreo, UCV para conformar un gran eje de espacios pblicos, donde las iniciativas de la alcalda de Chacao, con las aceras de la avenida Francisco de Miranda, la de PDVSA IPC, sobre el bulevar de Sabana Grande y Plaza Venezuela-Los Caobos, y la de Zona Rental de la UCV contribuyen a configurar dicho eje. La propuesta de dotacin de nuevos parques debe estar acompaada de elementos de diseo que permitan garantizar la seguridad de los usuarios, la accesibilidad a todos los grupos de la poblacin, la diversidad de actividades. Promover programas de cultura ciudadana y de sostenibilidad ambiental, aspectos todos que se encuentran crticos en estos momentos en Caracas.

DESCRIPCIN DE POSICIONAMIENTO

LOS

ACTORES

IMPLICADOS

SU

Actualmente, Caracas presenta una grave situacin de falta de gobernabilidad, donde la polarizacin poltica es uno de los aspectos que ha afectado ms fuertemente la calidad de vida de la ciudad, debido, entre otras razones, a que los servicios bsicos como electricidad, acueductos y telefona fija, y el Metro de Caracas pasaron de ser empresas privadas a estar en manos del Gobierno central. Por otra parte, en la mitad oeste de la ciudad (municipio Libertador), gobierna un alcalde oficialista. Este grupo de actores no establecen ningn tipo de comunicacin con la otra mitad de la ciudad, donde fueron elegidos alcaldes de oposicin, as como la Alcalda Metropolitana, que tiene entre sus competencias la coordinacin urbana y ambiental de la ciudad, y fue despojada en abril de 2009, de la mayor parte de sus funciones y de su presupuesto. El tema de los espacios pblicos no escapa a esta diatriba, la mayor parte de los parques estn administrados por el Instituto Nacional de Parques. Los que estaban bajo el cuido de la alcalda metropolitana, ahora pasaron al municipio Libertador. Esto se traduce en un fuerte deterioro y falta de mantenimiento de los mismos, muchos de ellos tienen partes de sus territorios invadidos, son inseguros e insuficientes para las necesidades de la poblacin. En cuanto a los espacios pblicos correspondiente a aceras, bulevares, le corresponde a la alcalda local respectiva, su mantenimiento. Sin embargo, la empresa estatal Petrleos de Venezuela se est ocupando de la restauracin de los espacios ms emblemticos de la ciudad como el bulevar de Sabana

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Grande, la plaza Venezuela, conjuntamente con el Instituto de Patrimonio Cultural. A pesar de esta situacin, se hace imperativo actuar desde la alcalda metropolitana, ya sea mediante difusin o movilizacin de la ciudadana para lograr los acuerdos necesarios para garantizarle a la poblacin caraquea y a sus visitantes una mayor oferta de espacios verdes donde todos los sectores de la sociedad tengan opcin para el esparcimiento, as como proveer de condiciones adecuadas a los espacios pblicos como aceras, plazas, reas deportivas. A continuacin se presenta la identificacin de los actores que intervienen en el tema de los espacios pblicos en Caracas:

IDENTIFICACIN DE ACTORES
Institucionales: Alcalda Metropolitana, ente coordinador en materia urbana y ambiental de la ciudad. Cinco alcaldas locales: Libertador, Chacao, Sucre, Baruta y El Hatillo Instituto Nacional de Parques Petrleos de Venezuela PDVSA Instituto de Patrimonio Cultural IPC Metro de Caracas, quien disea espacio pblico en los alrededores de las estaciones. Actores econmicos Empresas privadas con sede en la ciudad Asociacin de comerciantes Asociacin de centros comerciales Cmara inmobiliaria Actores sociales Comunidad organizada ONG ambientalistas ONG de deportistas Otros grupos sociales (mujeres, nios, adolescentes, personas de la tercera edad) Lderes intelectuales Acadmicos de las universidades asentadas en la ciudad Profesionales que han trabajado en propuestas de espacios pblicos para Caracas
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Aliados: Los aliados debieran ser los que apoyan un proyecto o propuesta, en este caso, del mejoramiento de los espacios pblicos en la ciudad. Sin embargo, dadas las circunstancias, los aliados constituyen solo los grupos que apoyan la propuesta de la alcalda metropolitana. Opositores: En tal sentido, los opositores son los que desaprueban cualquier propuesta que provenga del grupo opositor al partido de gobierno. Varias pruebas de esto tenemos en Caracas. Para simplificar el anlisis y en funcin de la etapa en la que se encuentra el proyecto, los actores se clasificaron en: Instituciones del Gobierno nacional Alcalda metropolitana y alcaldas de oposicin (Sucre, Chacao, Baruta, El Hatillo). Actores econmicos Organizaciones de la sociedad civil

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ANLISIS DE ACTORES
ACTOR 1 NACIONAL GOBIERNO ACTOR 2 ALCALDAS DE OPOSICIN ACTOR 3 ACTORES ECONMICOS ACTOR 4 ORGANIZACIONES SOCIEDAD CIVIL DE LA

ACTOR 1 GOBIERNO NACIONAL

Objetivos: Proveer a los habitantes de Caracas de espacio pblico de calidad, seguros y confortables Recursos disponibles: Cuando las instituciones del gobierno nacional se proponen mejorar las condiciones de los espacios pblicos, lo han logrado. No tienen lmites de recursos financieros.

Objetivo: Opacar la actuacin de cualquier actor de la oposicin.

No existe inters en mejorar las condiciones de comerciantes o empresarios

Slo se trabaja para la poblacin que est de acuerdo con el rgimen.

ACTOR 2 ALCALDAS OPOSICIN

Objetivos: Llamar la atencin del gobierno DE nacional para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos en materia de espacio pblico, movilidad, aseo urbano y seguridad. Estrategias: Difundir ante medios y sociedad organizada, la necesidad y el derecho que tienen los ciudadanos de mejorar la calidad de vida. Recursos financieros limitados.

Objetivos: Proveer a los habitantes de Caracas de espacios pblicos de calidad, seguros y confortables, donde se promueva la inclusin, la variedad de actividades y la seguridad de todos los ciudadanos, sin distingo de gnero, edad o grupo social. Estrategias: Dar a conocer las posibilidades que existen para mejorar la condicin de los espacios

Objetivos: Sensibilizar a la empresa privada para financiar acciones que contribuyan al mejoramiento de los espacios pblicos, ya sea mediante programas de conciencia ciudadana, obras o cualquier otro tipo de aportes.

Objetivos: Aliarse con organizaciones comunales y ONG para trabajar conjuntamente en el rescate de parques, plazas y aceras.

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pblicos. Recursos disponibles: Son limitados, existen obstculos para financiar a las alcaldas de oposicin. ACTOR 3 ACTORES ECONMICOS Objetivos: Como ciudadanos, usuarios y trabajadores de la ciudad, comparten el llamado de atencin al gobierno nacional para mejorar las condiciones de vida en materia de espacio pblico, movilidad, aseo urbano y seguridad. Objetivos: Contribuir con las alcaldas en el mejoramiento de los espacios pblicos. Objetivos: Garantizar espacios pblicos seguros, limpios que promuevan el libre trnsito de la ciudadana y contribuya a mejorar los ingresos de los comerciantes y empresarios del sector inmobiliario. Estrategias: Exigir a las autoridades involucrarlos en los diferentes planes para la ciudad. Apoyar mediante sus empresas de responsabilidad social, los programas para espacios pblicos. Recursos: Destinar parte de sus impuestos en obras para mejorar los espacios pblicos, ya sea mediante programas o infraestructura. ACTOR 4 ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Objetivos: Llamar la atencin del gobierno nacional para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos en materia de espacio pblico, movilidad, aseo urbano y seguridad. Objetivos: Llamar la atencin del gobierno local para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos en materia de espacio pblico, movilidad, aseo urbano y seguridad. Objetivos: Atraer la atencin de empresarios y comerciantes para que contribuyan en el mejoramiento de los espacios pblicos. Objetivos: Contar con espacios pblicos para el esparcimiento (reas verdes) accesibles, seguras, con diversidad de actividades. Contar con espacios para Objetivos: Atraer personas para que consuman sus productos, en consecuencia, mejorarn sus ingresos.

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Estrategia: Solicitar al gobierno nacional atiendan las reas decretadas como parques para incorporarlos a la oferta activa de reas de esparcimiento para la ciudad. Exigir se garantiza la seguridad, limpieza y mantenimiento de todos los espacios pblicos.

Estrategia: Solicitar y apoyar a las alcaldas locales para que se aboquen al mejoramiento y creacin de espacios pblicos.

caminar amplios, amenos, seguros Estrategia: Dar a conocer a vecinos y grupos de todas las edades, el derecho que tienen los ciudadanos de contar con espacios pblicos de calidad y accesibles a todos. Buscar el apoyo de las diferentes instituciones para trabajar en pro de la calidad de vida de los ciudadanos. Recursos: No cuentan con recursos propios pero puede asociarse con las instituciones y apoyarlas en la bsqueda de financiamiento.

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ANLISIS DEL DESARROLLO PREVISTO DEL PROYECTO:

Fases de desarrollo El proyecto, o ms bien estudio, ya se encuentra avanzado en las fases de diagnstico y propuesta de lneas estratgicas, se est en la tercera fase que corresponde a la consulta con la ciudadana. Las siguientes son las fases que nos planteamos: 1. Diagnstico de la situacin de los espacios pblicos en la ciudad, contrastado con la distribucin de la poblacin por sectores de la ciudad. Comprende: a. Recopilacin de informacin relacionada con el tema. b. Diagnstico socio-demogrfico y econmico de la poblacin de la ciudad de Caracas para determinar las demandas reales presentes y futuras por espacios de la ciudad. c. Anlisis de usos del suelo empleadoras y de servicios. y localizacin de actividades

d. Demandas en trminos de movilidad peatonal. 2. Propuestas. De acuerdo con la Visin que se ha obtenido para la ciudad de Caracas al ao 2020, con las lneas estratgicas del Plan y en funcin de la situacin actual de gobernabilidad de la ciudad que limita fuertemente cualquier tipo de accin que se desee emprender, se disearon las propuestas que se presentaron en la primera parte de este documento. Una de las modalidades para lograr propuestas donde est presente la apropiacin de los ciudadanos para garantizar su sostenibilidad, es a travs de talleres que convocan a diversos actores sociales para concertar las propuestas. Estos talleres ya se vienen adelantando y han tenido una excelente convocatoria, lo cual demuestra la necesidad de los ciudadanos de revertir la situacin actual de deterioro de la calidad de vida. 3. Concertacin de acciones ante diferentes grupos de la sociedad civil. a. Tanto el diagnstico como las propuestas preliminares se estn validando con diferentes grupos de la sociedad civil. b. Esta etapa se inicia con talleres con tcnicos de las diferentes alcaldas, se sigue con especialistas y acadmicos, para luego llevarlas a grupos de mujeres, asociaciones de personas con capacidad limitada, jvenes, ONG ambientalistas, tercera edad, estudiantes, empresarios, entre otros. 4. Desarrollo de proyectos seleccionados para comenzar en la primera etapa. Se pretende dar inicio con obras y programas que resulten de la concertacin de los diferentes actores.

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Metodologa: 1. Para el diagnstico y propuestas preliminares, se recopil toda la informacin existente y se contrast con la demanda actual y futura de la poblacin, as como con la visin que se ha adelantado para la ciudad. 2. Para la elaboracin de los talleres, se estn organizando focus group que permitan ir alcanzando acuerdos ciudadanos para incorporarlos sucesivamente en las propuestas. 3. Documento final que contenga una propuesta concertada sobre el mejoramiento de los espacios pblicos en Caracas con acciones de corto, mediano y largo plazo.

EQUIPO DE TRABAJO
Dado que la fase de diagnstico no se ha culminado, se requiere un equipo que realice las siguientes actividades: a) Levantamiento de informacin en campo: Estado de los parques metropolitanos Situacin de las aceras y bulevares en los principales corredores de la ciudad. Identificacin de plazas y zonas con potencial para formar parte de un espacio pblico. Priorizar las reas donde se debe intervenir en el corto plazo. b) Identificar actores relacionados con el tema. Elaborar matriz de actores. Articular con los equipos de movilidad, seguridad, ambiente y cultura del plan para proponer espacios que permitan promover actividades que contribuyan con el mejoramiento de la calidad de vida de los caraqueos. Convocar a talleres de trabajo a diversas organizaciones, especialistas, acadmicos relacionados con el tema para ir produciendo consensos acerca del abordaje del tratamiento de los espacios pblicos en Caracas. Elaborar talleres con vecinos para detectar las necesidades reales en cuanto a espacio pblico. Determinar los requerimientos por grupos de edad, genero. Disear el sistema de espacios pblicos que integre todos sus componentes. c) Lograr las alianzas necesarias. Coordinar con las instituciones, empresas privadas y usuarios la construccin de estos espacios de manera consensuada para

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garantizar su sostenibilidad en el tiempo, as como la apropiacin de la comunidad. En tal sentido, se requiere un equipo integrado por: Un urbanista Dos arquitectos Asistentes urbanistas, arquitectos, gegrafos, bilogos, antroplogos urbanos, socilogos. Dos trabajadores sociales Un politlogo Un economista Un asesor en la elaboracin de talleres El presupuesto requerido para esta fase est relacionado con la contratacin de honorarios. Para la fase de ejecucin que se derivar de las propuestas que se originen del estudio, el presupuesto ser determinado oportunamente. Es preciso acotar que los recursos de la alcalda son muy limitados, razn por la cual es necesario establecer alianzas que permitan financiar parte de los estudios y promover la creacin de un parque o acondicionamiento de espacio pblico. Se espera concluir esta fase para diciembre 2010. Obstculos a vencer Como se seal anteriormente, el gran obstculo a vencer es la polarizacin poltica que limita las actuaciones a una parte de la sociedad, tanto desde el punto de vista financiero como desde el tcnico y poltico. Matriz de Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas Para facilitar la identificacin de estrategias que permitan lograr alcanzar un mejoramiento de la calidad de vida de los caraqueos, a travs de la dotacin de espacios pblicos de calidad y accesibles a todos, se identifican las siguientes fortalezas y debilidad que tiene la ciudad: FORTALEZAS Existencia de reas decretadas como parques que pudieran incrementar el indicador de m2 de reas verdes/hab. Existencia de reas verdes en colinas hacia la periferia con potencial para ser convertidas en parques. Presencia de prcticas exitosas dentro de la misma ciudad que pueden servir de referente como las aceras de la avenida Francisco de Miranda y la construccin de nuevos parques (municipio Chacao), eje Sabana Grande-Plaza Venezuela-Los Caobos.

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Proyecto de la Zona Rental de la Plaza Venezuela en el centro geogrfico de la ciudad donde se propone una gran plaza que se agregara a la oferta de espacios pblicos de la ciudad. La existencia del aeropuerto La Carlota en el este de la ciudad que se ha propuesto desactivarlo como tal y convertirlo en parque, sin embargo, est ocupado militarmente y tiene que ser objeto de un decreto de desafectacin presidencial, lo cual no luce factible en el corto plazo, sin embargo, la gente ya habla del parque La Carlota y existen numerosas propuestas para el mismo. Uso del espacio pblico en forma novedosa como los eventos que se realizan en el municipio Chacao que sirven de referencia para el resto de la ciudad. El municipio Chacao, urbanizado 100%, ha acondicionado espacios considerables como parques y plazas. DEBILIDADES Los parques se encuentran en muy mal estado de mantenimiento, adems presentan sobrecarga de usuarios, particularmente los fines de semana. La trama urbana est totalmente ocupada dificultando la posibilidad de acondicionar espacios para parques. Existe dficit de plazas pblicas destinadas al esparcimiento de los ciudadanos. Dficit total de equipamiento para espacio pblico en las zonas de barrios de la ciudad (sectores de origen informal donde habitan los ms pobres). La mayor parte de las aceras de la ciudad no tienen las dimensiones adecuadas para el flujo peatonal que transita por ellas ni cuentan con mobiliario ni condiciones de seguridad. La reciente crisis elctrica del pas ha incidido en la eliminacin de buena parte del alumbrado pblico lo que incrementa la sensacin de inseguridad. Las aceras, en su mayora, carecen de acondicionamiento para discapacitados y paradas adecuadas para el transporte pblico. Adems, presentan numerosos obstculos como vehculos y motos estacionados en ellas, exceso de basura, malas condiciones del pavimento, mobiliario inadecuado que obstaculiza las visuales y la fluidez en la circulacin, as como pobre alumbrado pblico. No existe una diversidad de oferta de tipos de espacios pblicos para atender los diferentes grupos de edades y de personas. El enfoque de gnero y edad no es tomado en cuenta en los diseos.

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OPORTUNIDADES Algunos sectores de la empresa privada estn dispuestos a financiar obras para la ciudad. Comunidad organizada en diversas partes de la ciudad que contribuye a apoyar acciones de la alcalda metropolitana. Existencia de ONG que vienen trabajando en el tema ambiental, apoyados en las reas verdes de la ciudad. Capacidad tcnica y formacin de profesionales con inters en mejorar y transformar la ciudad. AMENAZAS La polarizacin poltica que origina falta de acuerdos para enfrentar los problemas de la ciudad y sus habitantes. Parques administrados por el gobierno nacional quien desatiende sus funciones en todos ellos. Dficit de recursos en la alcalda metropolitana y locales para abordar obras o mantenimiento de espacios pblicos. Demanda creciente de espacios pblicos que no se atiende con la creacin o acondicionamiento de nuevos espacios. La inseguridad se presenta como una amenaza latente en los pocos espacios pblicos de la ciudad. La falta de acciones en el tema de seguridad que tiene al venezolano, en general, y al caraqueo, en particular, con una permanente sensacin de inseguridad que le produce adversidad el utilizar los espacios de la ciudad. ESTRATEGIAS QUE SE DERIVAN DE ESTA MATRIZ: Una fuerte amenaza como es la ingobernabilidad y polarizacin, debe pensarse para actuar de manera creativa, demostrndole a la gente que s se puede cambiar y mejorar las condiciones actuales; que Caracas posee innumerables potencialidades para tener una calidad de vida aceptable y es posible lograrlo. En tal sentido, se adelantan las siguientes estrategias que son las que van a ser objeto de consenso entre los actores que se involucren para trabajar el tema. Conformar una red de aliados y estudiosos del espacio pblico de manera de obtener los consensos para actuar en el corto, mediano y largo plazo. Dar a conocer por parte de la Alcalda Metropolitana, las posibilidades que existen para mejorar la condicin de los espacios pblicos. Involucrar a los ciudadanos, usuarios y trabajadores de la ciudad, en llamar la atencin del gobierno nacional para mejorar las condiciones de vida en materia de espacio pblico, movilidad, aseo urbano y seguridad.
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Sensibilizar a la empresa privada para financiar acciones que contribuyan al mejoramiento de los espacios pblicos, ya sea mediante programas de conciencia ciudadana, obras o cualquier otro tipo de aportes. Buscar el apoyo de las diferentes instituciones para trabajar en pro de la calidad de vida de los ciudadanos. Difundir polticas pblicas complementarias que busquen atender a todos los sectores de la sociedad, con nfasis en las personas mayores, tomar en cuenta el enfoque de gnero, atender a los ms desposedos y a las personas con capacidad fsica limitada. Disear mecanismos o discursos que conduzcan a aminorar la radicalizacin poltica que afecta la calidad de vida de los caraqueos.

RESULTADOS
Dada la situacin actual de ingobernabilidad en Caracas que impide abordar un Plan Estratgico Urbano que logre el consenso de todos los actores involucrados, los resultados que se esperan en esta primera etapa, que est orientada a crear discusiones sobre la ciudad, son los siguientes: Conformar la red del espacio pblico de Caracas. Poblacin movilizada en torno al tema, con el objeto de presionar y exigir a las autoridades para que se ocupen de los espacios pblicos. Poblacin informada acerca de la existencia de parques decretados y que no estn acondicionados. Incremento de los metros cuadrados de rea verde por habitante en el lapso de cinco aos, si se logra sensibilizar al Instituto Nacional de Parques. Pasar de 1 a 6 m2/hab. Acondicionamiento de parques con actividades adecuadas dirigidas a todos los grupos etarios (nios, jvenes, adultos y personas de la tercera edad). Incorporacin de mobiliario en los espacios donde se acte que permitan su mejor uso a los distintos grupos sociales: mujeres, nios, personas con capacidad limitada, deportistas. Lograr la desafectacin de la base militar aeropuerto La Carlota para la construccin del parque metropolitano en ese lugar. Lograr acuerdos con las alcaldas locales para la creacin de 4 nuevos parques en la ciudad, en zonas donde se detectaron las potencialidades para ello. Incidir en otros temas estratgicos como movilidad peatonal, sostenibilidad ambiental, cultura ciudadana, seguridad, como parte del mejoramiento y acondicionamiento de los espacios pblicos.

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Mejoramiento de aceras en 4 de las vas ms transitadas por peatones en la ciudad en el lapso de 9 aos. Esto incluye ampliacin de aceras, luminarias, mobiliario, diseo para el trnsito fluido de todas las personas, de manera de garantizar la seguridad y el confort de los transentes.

EVALUACIN O VALORACIN
Hasta ahora no se puede hacer ninguna valoracin, lo que s est claro es la necesidad manifiesta por parte de la poblacin que demanda reas de esparcimiento en la ciudad, aceras seguras y limpias, lo cual podra incidir en que el gobierno nacional mejore las condiciones de estos espacios, sobre todo los que estn bajo su administracin. As mismo, orientar a las alcaldas locales para priorizar sobre este tema.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Actuar sobre el espacio pblico en Caracas, con una poblacin de ms de 3 millones de personas, es un tema que reclama con urgencia la ciudadana, por cuanto los pocos parques que estn acondicionados dentro de la trama urbana tienen una sobrecarga de usuarios, particularmente los fines de semana, que ha conllevado a un fuerte deterioro de los mismos, aunado a una falta de mantenimiento notable. Esta alta demanda hace que un porcentaje considerable de la poblacin utilice el Parque Nacional El vila como lugar de esparcimiento, originando que sus principales accesos y trayectos adyacentes a la parte urbana tambin tengan un excesivo uso que incide en su deterioro continuo. Las opciones de plazas, bulevares y aceras seguras y amenas son tambin evidentes, ante lo cual las municipalidades tienen que actuar. Una de las razones de esta crisis del espacio pblico en Caracas radica en la inexistencia de una gobernabilidad que priorice al ciudadano ante los intereses polticos, aspecto que debe superarse para llevar a que Caracas vuelva a recuperar los niveles de calidad de vida que tuvo en el pasado y entrar en la corriente de ciudades innovadores y creativas que han transformado un nmero significativo de ciudades en Latinoamrica como Guayaquil y Quito, en Ecuador, Bogot y Medelln, en Colombia, por slo citar algunos casos. Hacer conocedora a la poblacin de las potencialidades que tiene la ciudad para ofrecer lugares de esparcimiento diversos desde reas verdes naturales hasta aceras transitables con diversidad de usos las 24 horas al da, es una de las tareas que se propone abordar la alcalda metropolitana desde el Plan Estratgico Caracas 2020; as como darles a conocer sus derechos y deberes como ciudadanos donde todos, sin distincin de gnero, edad, condicin socioeconmica o poltica tenemos lugar. En este sentido, la primera recomendacin est direccionada a informar y a hacer partcipe a la poblacin de esta situacin, con el fin de empoderarlas e
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involucrarlas para que ejerzan presin sobre otros rganos de gobierno y lograr que atiendan sus necesidades. Asimismo, en vista de la ausencia de gobernabilidad en la ciudad, otro de los objetivos est orientado a establecer alianzas con el sector privado, las universidades y ONG para comenzar a producir las transformaciones que necesita la ciudad, de manera que, de cambiar la situacin poltica actual, ya se tenga un paso adelantado. Se pretende consensuar proyectos entre los actores de la ciudad que permitan atraer a representantes del sector privado para lograr financiamiento de obras, programas o proyectos.

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BIBLIOGRAFA
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