EMPRESAS ESTATAIS/GOVERNAMENTAIS

- Empresa pblica - Sociedade de Economia Mista

1. CONSIDERAES INICIAIS

- Funo do Estado: prestar servio pblico, assegura ao particular empreender para auferir lucros. Apesar de priorizar a aferio de lucros pelo particular, o Estado, excepcionalmente, explora atividade econmica (art. 173 imperativo de segurana nacional ou relevante interesse pblico conforme definida em lei) por meio das empresas governamentais/estatais.

- Art., 1, IV; art. 170, caput e IV, CF livre iniciativa fundada na livre e justa concorrncia.

2. CONCEITO

Pessoa jurdica de direito privado criada por autorizao legislativa para prestar servio pblico (excepcionalmente) ou exercer atividade econmica (em regra). Empresas pblicas: pessoas jurdicas de direito privado, institudas pelo Poder Pblico mediante autorizao de lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para a prestao de servio pblico ou realizao de atividade econmica de relevante interesse coletivo, nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir qualquer forma e organizao empresarial. Sociedades de economia mista: pessoas jurdicas de direito privado, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio pblico outorgado pelo Estado. Revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro e regem-se pelas normas das sociedades mercantis, com as adaptaes impostas pela lei que autorizarem sua criao e funcionamento. Quando for servio pblico, as sociedades de economia mista, tem sua liberdade operacional ampla e irrestrita; quando for atividade econmica, fica limitada aos preceitos constitucionais da subsidiariedade e da no competitividade com a iniciativa privada, 1

sujeitando-se s normas aplicveis s empresas congneres particulares e ao regime tributrio comum, pois dever do Estado dar preferncia, estmulo e apoio iniciativa privada para o desempenho da atividade econmica (CF, art. 173 e ). Pessoa Jurdica de Direito Privado: Autorizao legal + atos do executivo no sentido de registrar (art. 37, XIX) registro no cartrio. A criao de empresa pblica ou sociedade de economia mista depende de lei especfica autorizadora. Diferentemente da autarquia, que criada diretamente pela lei, cabendo ao Executivo tomar as providncias necessrias para a instituio. Obs.: as sociedades em que o Estado tenha participao acionria, mas cuja instituio no tenha sido autorizada por lei no constituem sociedades de economia mista e a elas no se aplicam as normas constitucionais e legais referentes a estas, salvo quando expressamente assim consignado. Criada, em regra, para ( 1, art. 173, CF): - Atividade econmica; Um dos fundamentos da ordem econmica brasileira a livre concorrncia, motivo pelo qual o exerccio de qualquer atividade econmica independe de autorizao do Poder Pblico, solvo os casos previstos em lei (CF, art. 170). A explorao direta da atividade econmica pelo Estado, ressalvadas as hipteses previstas na CF, s admitida em carter suplementar, quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo (CF, art. 173). - Servio Pblico (excepcionalmente).

3. PONTOS EM COMUNS Criao: Prvia autorizao legislativa + registro (Poder Executivo). Objeto: - Principal: permitir ao Estado a interveno no domnio econmico, explorando atividade econmica e auferindo lucro. - Excepcional: prestar servio pblico.

 Regime jurdico - Explorao de atividade econmica: art. 173, 1, II se submetero ao mesmo regime jurdico do direito privado. - Servio pblico: art. 175 (impe o regime de direito pblico ocorre a derrogao das normas de direito privado em benefcio das normas de direito pblico). Regime de pessoal: CLT obrigatoriamente. Aplica-se a regra de acumulao de cargos (art. 37, XVII). Falncia: No esto sujeitas. Lei 11.101/2005, art. 2, I (a falncia no se aplica s empresas pblicas e sociedades de economia mista) violao ao art. 173, 1, CF (as empresas exploradoras de atividade econmica, quer sejam empresas pblicas, quer sociedade de economia mista, ficam sujeitas falncia, pois preceito constitucional sua submisso ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quando aos direitos e obrigaes civis e comerciais).

4. PONTOS DISTINTOS Formao de Capital As empresas governamentais, ainda quando voltadas prestao de servios pblicos, admitem lucro, e devem mesmo produzi-los, para seu desenvolvimento e atrativo do capital privado. Porm, o lucro no objetivo principal da empresa, nem mesma quando explora atividade econmica, pois a atuao do Estado s se justifica nos termos do art. 173, CF. - Empresa Pblica: totalmente pblico, assim, seu bens no podem ser onerados, empenhorados e alienados, em face do princpio da continuidade do servio. Obs.: Quando explorar atividade e econmica dever operar sob as normas aplicveis s empresas privadas, sem privilgios estatais. - Sociedade de Economia Mista: recursos pblicos e particulares. Bens pblicos, com destinao especial, sob administrao particular da empresa a que foram incorporados, para a consecuo de seus fins estatutrios. Assim, tais bens podem ser utilizados, onerados ou alienados, sempre na forma estatutria e independente de

autorizao legislativa especial, pois tal autorizao est implcita na lei que autorizou a criao da empresa. Obs.: A transferncia inicial de bens pblicos imveis feito por decreto, transcrevendo-se, aps, a respectiva ata no Registro imobilirio competente. Obs.: Na extino, seu patrimnio (deduzida a parte dos particulares nas empresas de capital misto) reincorpora-se entidade estatal-matriz. Obs.: pode o Estado subscrever parte do capital de uma sociedade sem lhe atribuir o carter de empresa governamental. O que define a sociedade de economia mista a participao ativa do Poder Pblico na vida e realizao da empresa. No importa seja o Estado scio majoritrio ou minoritrio; o que importa que se lhe reserve, por lei ou conveno, o poder de atuar nos negcios sociais. Tipo Societrio - Empresa Pblica: qualquer forma societria, pois podem atuar em qualquer rea. - Sociedade de Economia Mista: apenas S/A, pois atuam apenas no setor comercial. Foro Processual - Empresa Pblica: Federal Justia Federa (art. 109, I, CF); Estadual Vara da fazendo pblica. - Sociedade de Economia Mista: Vara Estadual Comum, independente da esfera de governo (v. Smula 556/STF).