GESTO PBLICA NO BRASIL: UM PASSEIO HISTRICO E CONTEMPORNEO

Objetivos - Discorrer sobre o processo de formao da gesto pblica brasileira. - Analisar perodos importantes para a formao da gesto pblica brasileira. - Entender o estado-da-arte da gesto pblica no Brasil como resultado dos perodos analisados. Palavras-chave Coronelismo, localismo, federalismo, gesto pblica, gerencialismo. Este segundo texto, conectado com os outros dois, tem por objetivo discorrer sobre o processo de formao da gesto pblica brasileira. Para tanto, recorre-se a um perodo de tempo no to longnquo, pois a gesto pblica como conhecida atualmente tem traos compartilhado com as experincias mais recentes. Os elementos apresentados no texto anterior servem de pano de fundo para a compreenso da gesto pblica e, principalmente, so utilizados como dados para a leitura sobre a configurao do Estado no Brasil. Conforme j apontamos, a evoluo das estruturas do Estado acompanha as mudanas sociais. As discusses sobre o papel do Estado e dos instrumentos adotados para sua organizao foi alterada por reformas administrativas que representaram tentativas de criar resposta do aparelho estatal para o contexto socioeconmico. Na leitura deste texto, o estudante perceber que o processo de gesto pblica no Brasil levou, em muitos momentos, em conta os aspectos tecnocrticos, no permitindo que a dimenso da conquista dos direitos prevalecesse. O texto apresenta perodos que so importantes para o entendimento da configurao da gesto pblica. Esses perodos so sintetizados com fatos e aspectos importantes para os recortes aqui propostos: o olhar para a gesto pblica. No queremos sustentar, nessa viso, a ideia de evoluo j que a construo da administrao pblica nacional representa uma construo que est submetida a alguns reveses, alterao na trajetria e perodo de inrcia. A VELHA REPBLICA: PERODO DE FORMAO DOS ENTES BRASILEIROS A Velha Repblica o perodo entre a Proclamao da Repblica (1889) e a Revoluo de 1930. Nessa poca, a elite poltica dominante urbana estava associada Faculdade de Direito de So Paulo e maonaria, ambas com tendncias liberais. Por outro lado, existia uma forte oligarquia rural com grande poder econmico. Faoro (1975, p. 501) sintetiza essa fase com a interpretao que o: [...] liberalismo poltico casa-se harmoniosamente com a propriedade rural, a ideologia a servio da emancipao de uma classe da tnica centralizadora que a entorpece. Da imunidade do ncleo agrcola expande-se a reivindicao federalista, empenhada em libert-lo dos controles estatais. Nas palavras desse pesquisador, o liberalismo poltico e o federalismo serviram para impedir a formao de um ncleo de poder pblico deixando as estruturas estatais a servio da elite econmica dominante. O documento marcante desse perodo foi a Constituio de 1891, que iniciava a configurao do aparelho estatal como conhecemos at os dias atuais. Por exemplo, estava definido que o sistema do legislativo seria o bicamaral, dividido entre o Senado e a Cmara dos Deputados. Os estados tinham poder para votar suas prprias constituies; essas esferas, naquele momento, foram dotadas de autonomia legislativa. Nesse perodo, para alm do texto da lei maior, inicia-se um movimento de concentrao do poder nas figuras dos governadores. Minas Gerais e So Paulo, como estados mais populosos, tinham prestgio e privilgio de indicar os principais nomes da poltica nacional e, principalmente, pautar as leis e aes do legislativo nacional. Os governadores, nessa poca, ficavam no meio, entre o presidente da repblica e os governos locais, capitaneado pelas figuras dos coronis. No campo econmico, o Brasil destacava-se pela exportao do caf, mas j eram encontrados os primeiros, e ainda frgeis, sinais de industrializao, fomentada principalmente no perodo da Primeira Guerra Mundial. No campo da gesto pblica, destaca-se a concentrao de poder na figura dos governadores (presidentes de estado) e dos coronis (governantes locais). Tal fato marca o federalismo brasileiro, fazendo com seu nascimento esteja baseado em intenes opostas ao surgimento do federalismo americano, exemplo clssico de governo federalista. Nos Estados Unidos, o federalismo surgiu como uma vontade de instituies locais de se filiar a um poder comum. No Brasil, por sua vez, o federalismo surgiu para dar maior autonomia ao poder central. Segundo Faoro (1975, p. 469), a carta de 91 seria, para os crticos visto que no exerce comando normativo, apenas a importao extravagante, cpia servil, incapaz de vestir o pas novo e estuante de vida. Os governadores se fortaleceram com essa cpia, pois no interferiram nas decises federais e atuavam diretamente nas localidades. Isso deu incio denominada poltica dos governadores. Por sua vez, a unio ainda concentrava em seu poder parte importante dos impostos, ficando para os estados somente os relativos exportao. Tal fato possibilitou o destaque de So Paulo e Minas Gerais no cenrio poltico nacional, iniciando a denominada poltica do caf-com-leite. Os demais estados, fracos em receitas prprias, estavam sob tutela da Unio. A denominada Poltica dos Governadores foi sustentada por uma grande capilaridade nas esferas locais. Isso foi possvel graas ao nvel de privatizao que essa esfera tinha, principalmente na realizao da segurana pblica. O autor Leal (1975), em seu livro clssico Coronelismo, enxada e voto, demonstra que o local, no Brasil, foi inicialmente demarcado por donos das milcias privadas que realizavam a funo de polcia e justia nas localidades. Esses donos, em troca de benesses polticas e acesso ao poder central, despendiam recursos prprios para a proteo local. Foi o perodo do coronelismo. Conforme cita Faoro (1975, p. 621) [...] o coronel recebe seu nome da Guarda Nacional, cujo chefe do regimento municipal investia-se daquele posto, devendo a nomeao recair sobre pessoa socialmente qualificada, em regra detentora de riqueza, medida que se

acentua o teor da classe da sociedade. Dessa forma, o fenmeno do coronelismo entrou na realidade nacional numa aliana entre o poder poltico e o burocrtico. Nesse sentido, o poder local no Brasil est associado a uma dinmica de coao dos grupos oligarcas frente maior parte da populao. Nessa poca, o espao pblico era cultivado como fonte de troca para os favores pessoais, ou relaes de clientela. o denominado clientelismo. Outra caracterstica do coronelismo, conforme cita Faoro (p. 637), que o coronel utiliza seus poderes pblicos para fins particulares, mistura, no raro, a organizao estatal e seu errio com os bens prprios. Tal aspecto est associado inexistncia de uma diviso entre o espao pblico e o privado, conceito nomeado como patrimonialismo. O clientelismo e o paternalismo so heranas que marcam a histria da formao dos processos da gesto pblica at os dias atuais, com alguns sinais de rupturas realizados por dinmicas mais participativas tomadas por algumas localidades. Essa estrutura de poder local no foi quebrada por muitos anos, alastrando-se para o denominado voto de cabresto, que era a conjugao do poder dos coronis com a subservincia dos moradores locais. Assim, as primeiras estruturas polticas da Velha Repblica (final do sculo XIX) foram resultado da coexistncia das formas modernas de representao poltica (o sufrgio universal) e de uma estrutura fundiria arcaica baseada na grande propriedade rural. Quadro 1 Elementos marcantes na Velha Repblica para a formao da Gesto Pblica Repblica do Caf-com-leite: Fora poltica concentrada nos estados de So Paulo e de Minas Gerais. Esta poltica ganhou mais fora quando o imposto de exportao passou para o poder dos estados, concentrando neles grandes montas de recursos por suas caractersticas exportadoras. Coronelismo: Autorizao dada a alguns senhores locais para a prestao de servio de proteo local (milcias). Prtica associada aos aspectos do clientelismo e patrimonialismo nas relaes estatais. Voto de cabresto: Submisso do eleitorado s vontades dos coronis locais. Naquela poca, o voto era universal, e nosecreto, o que facilitava o controle por parte dos coronis Constituio de 1891: No discurso constitucional, a lei era altamente descentralizadora, dando autonomia para locais e para os estados. O sistema passou ao presidencialismo e ao voto universal. Federalismo s avessas: Articulao entre as elites, evitando interferncias nas esferas subnacionais at federal. Os coronis apaziguavam a poltica local e no atrapalhavam os governadores na assemblia legislativa. Os governadores no interferiam na poltica nacional e no executivo. A REVOLUO DE 1930 E GETLIO VARGAS: CRISE INTERNACIONAL E INTERVENCIONISMO A denominada Revoluo de 1930 foi resultado da unio de alguns estados que estavam fora da liderana poltica do perodo do Caf-com-leite. Nesse perodo, chega ao poder o Presidente Getlio Vargas. O resultado desse perodo foi a promulgao de duas constituies (Constituio de 1934 e 1937). A tentativa de fundo dessas constituies foi a centralizao e o fim do regionalismo existente no perodo anterior. Na viso do novo presidente, a administrao do pas tinha de ser nica, e no, como ocorria na Repblica Velha, difundida entre os proprietrios rurais e os entes estaduais. O contexto econmico dessa poca foi de uma re-estruturao econmica mundial, puxada pela crise da bolsa de Nova York em 1929. Essa crise esfriou a exportao de caf, principal produto agrcola brasileiro. Isso motivou o governo Vargas na adoo de medidas protecionistas e intervencionistas na esfera econmica. A onda liberal presente no perodo anterior encerrou-se. Em substituio, surge a figura de um Estado presente e atuante provocado por regimes totalitrios da Europa, chegando a uma tendncia de ,governo mais forte e centralizador, na figura de Getlio Vargas. Como fruto dessa poltica, Vargas investiu na indstria de base criando, por exemplo, a Companhia Siderrgica Nacional CSN, em Volta Redonda. Com esse investimento na indstria de base e fomento, a industrializao comeou a ser possvel graas ao crescimento do mercado consumidor, estimulado pelo modo de produo fordista. O primeiro impacto disso foi o crescimento da populao urbana a partir da dcada de 1940, como se constata na ilustrao abaixo. Ilustrao 1 - Concentrao urbana x rural - Brasil Fonte: (IBGE) Para estimular essa alterao, o Presidente Getlio Vargas cria, em 1931, o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e implementa a Consolidao das Leis do Trabalho CLT. Foi o primeiro momento da histria brasileira que os direitos dos trabalhadores foram alados ao patamar de lei. Outro benefcio importante desse perodo foi a institucionalizao do salrio mnimo, que servia de uma remunerao mnima estipulada, referente a um nmero de horas trabalhadas. Esse um valor de referncia para algumas aes governamentais, alm de criar patamares de atendimento para os servios pblicos. Outra realizao importante do perodo de Vargas foi a ampliao dos regimes de caixa, sistema que funcionava como um fundo de penso a partir de categorias profissionais. O carter meritocrtico, j que vinculava o benefcio carreira profissional, era um impeditivo de uma poltica que garantisse um princpio cidado e social. Segundo Gentil (2006, p. 100): A poltica de seguros era fragmentria, reproduzindo as desigualdades entre os prprios trabalhadores, concedendo mais benefcios para os melhor situados. Contudo, esse foi o bero das polticas de proteo social no Brasil. Aps a instituicionalizao das caixas, foram criados os institutos de aposentadoria e penses IAPs. Os institutos criados, segundo Gentil (2006), foram: Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos (IAPM), em 1933, Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios (IAPC), em 1933, Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios (IAPB), em 1934, Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI), em 1936, Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (IPASE), em 1938 e o Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), em 1939. Diversas interpretaes so feitas sobre esse regime de institutos: por exemplo, dizendo que essa estrutura serviu para centralizar ainda mais o poder no governo federal; por outro lado, alguns pesquisadores apontam a evoluo do sistema de institutos em substituio ao regime de caixa. Descentralizao a atribuio de um servio para outra pessoa jurdica.

Desconcentrao a atribuio de uma ao dentro da mesma estrutura institucional.Conforme dissemos, o pensamento desse perodo foi estimulado por uma ao estatal mais presente. O rgo desse perodo que congregou essas iniciativas foi o Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP. Segundo NOGUEIRA (1997), esse departamento foi: [...] revestido de mltiplas atribuies e dotado de grande fora e prestgio, o DASP funcionou como rgo de inovao e modernizao administrativa, comandando a efetiva organizao do aparato pblico brasileiro. Durante um bom tempo, o DASP atuou como centro irradiador de influncias renovadoras, pea estratgica de um sistema racionalizador, no mbito do Poder Executivo Federal. Sob seu comando, realizou-se uma verdadeira revoluo administrativa, tal o porte das modificaes de estrutura e de funcionamento que se verificaram em nosso servio pblico federal (RAMOS, 1983, p. 346). Alguns fatos demonstram essa evoluo, como a institucionalizao e obrigatoriedade dos concursos pblicos (alterao presente na constituio de 1934) por conta do aumento do nmero do funcionalismo pblico e como tentativa de criar uma burocracia pblica profissionalizada. O resultado desse perodo, segundo Keinert (1999), foi a criao de uma cincia para a administrao pblica em troca de um empirismo reinante subsidiado por modernas tcnicas administrativas e com a profissionalizao dos administradores. Contudo, o ideal de administrao pblica nesse perodo, segundo as anlises de Keinert, ainda dizem respeito a uma viso estatal, no conseguindo desvincular a imagem do Estado como fonte de poder, em troca da sociedade. Quadro 2 - Elementos marcantes do perodo de Vargas para a formao da Gesto Pblica Governo intervencionista: Estimulado pela interveno econmica dos Estados, fruto da onda intervencionista ps-1929 e pelos regimes totalitrios Incio do sistema de proteo social: As primeiras caixas foram da dcada de 1920, contudo foi durante o perodo de Getlio que esse sistema foi ampliado. A partir dessa ampliao, foram sendo criados os Institutos de Aposentadoria e Penses IAP. Industrializao: Suportada pela ampliao das sociedades urbanas e pelos sistemas de leis trabalhistas, criando um mercado consumidor nacional DASP: Primeira instituio de apoio ao governo e Administrao Pblica. Tentativa de implantar a administrao pblica burocrtica (rigidez, normas pr-definidas, estrutura hierrquica rgida, comando nico). Administrao pblica burocrtica: Incio da Administrao Pblica como campo de estudo. Preocupao de criar formalismo no campo da gesto pblica seguindo os princpios burocrticos. Na poca de Getlio Vargas iniciou-se um perodo de organizao burocrtica da administrao pblica. Segundo Pimenta (1998): [...] esse modelo clssico de administrao pblica burocrtica predomina at o final dos anos 60, quando foi implantada uma filosofia de descentralizao e de delegao de competncias, promovendo profundas mudanas na gesto pblica, tanto estruturais quanto conceituais constatado nesse perodo, da dcada de 30 at a de 60, certa inrcia do ponto de vista da gesto pblica. Movimentos importantes ocorrem no campo econmico, por exemplo, o perodo de Juscelino Kubitschek, mas para o estudo da gesto pblica no houve novidades. Por isso, passamos para a dcada de 1960, pois essa uma fase importante para o objeto aqui trabalhado. O regime militar: descentralizao em tempo de autoritarismo O governo militar no Brasil ocorreu entre o ano de 1964 e 1985. Essa foi uma fase contraditria, pois restringiu diversos direitos civis e as eleies diretas para presidncia da repblica, mas proporcionou certos avanos do ponto de vista dos marcos legais para a gesto pblica. Do ponto de vistas das polticas pblicas, Gentil (2006) cita que: Em 1966, durante a ditadura militar, o Decreto n 72 unificou os IAPs, com exceo do Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (IPASE). A unificao da legislao, no que diz respeito ao custeio e aos benefcios previdencirios, j havia sido feita em 1960. O que se fez, seis anos depois, foi uma reforma essencialmente poltica e administrativa, com a fuso das instituies previdencirias no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), vinculado ao Ministrio do Trabalho, responsvel, a partir da, pelos benefcios previdencirios dos trabalhadores urbanos. A criao do Instituto Nacional de Previdncia Social INPS foi um marco importante para a poltica de proteo social e previdncia pblica, pois foi a culminncia de uma srie de mudanas iniciadas pela Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS. Essa lei padronizou as contribuies sociais e os planos e benefcios dos diversos institutos existentes evitando legislaes especficas e, por vezes, contraditrias. No campo da gesto pblica, Pimenta (1998, p. 184) cita que nos anos 60 foi implantada uma filosofia de descentralizao e de delegao de competncias, promovendo profundas mudanas na gesto pblica, tanto estruturais quanto conceituais. Utilizando a filosofia implantada nessa poca, o Estado procurou criar movimentos de reduo de controles formais e que tinham um alto custo, bem como as centralizaes para padronizaes. Conforme aponta Pimenta (p. 184), os princpios da gesto pblica dessa poca eram: coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle. A lei que mais representou essa filosofia foi o Decreto-Lei 200/1967. Esse decreto distinguia a administrao direta e administrao indireta. Essa distino importante, pois permite espao para a discusso de

Administrao direta a gesto pelo conjunto de rgos integrados na estruturas das esferas federativas (Unio, Estados e Municpios). Esse princpio est associado ao conceito de desconcentrao. Administrao indireta a distribuio de competncia para outra pessoa jurdica associado ao princpio de descentralizao.atividades tipicamente pblicas desenvolvidas no mbito da administrao direta, ou pelas autarquias, quando sua execuo exigisse uma gesto administrativa e financeira descentralizada, daquelas atividades que o Estado fosse levado a executar por fora de convenincias ou contingncias que justificassem a explorao de atividade econmica (PIMENTA, 1998, p. 184). Nos anos de regime militar (21 no total) existiu uma grande vontade desenvolvimentista, plano que foi auxiliado por um governo autoritrio. Nessa poca, a postura governamental foi de grande intervencionismo no campo econmico, sendo possvel visualizar um novo processo expansionista na administrao pblica. Contudo, a distino desse perodo de expanso para a dcada de 30, que tambm ampliou a mquina administrativa pblica, foi que nesse perodo a expanso esteve associada administrao indireta, portanto descentralizada. Quadro 3 - Elementos marcantes do perodo da ditadura militar para a formao da Gesto Pblica Nacional-Desenvolvimentismo: Perodo de governo ditatorial e intervencionista no campo econmico. Administrao indireta: Com a normatizao do Decerto-Lei 200/67, a administrao pblica passou a utilizar estruturas diretas e indiretas. Concentrao dos regimes de previdencirio: Criao do INPS a partir da Lei Orgnica da Previdncia Social. O caso contemporneo brasileiro: democratizao versus gerencialismo A anlise do contexto contemporneo tem seu recorte temporal a partir da Constituio Federal de 1988. Na dcada de 80, perodo anterior constituio, o mundo passou por inmeras crises econmicas, e o Brasil, inserido nessa dinmica, optou por tentativas de polticas de estabilizao econmica. Tal escolha criou bases para a predominncia de uma tendncia economicista nas propostas de reformas administrativas, fato contraditrio tendncia constitucional. Isso acontece, pois a Constituio normatizou uma srie de direitos e garantias do ponto de vista das polticas sociais e, tambm, para os servidores pblicos. Abrcio (2007, p. 69) destaca trs pontos inovadores na Constituio Federal: em primeiro lugar, a democratizao do Estado, que foi favorecida com o fortalecimento do controle externo da administrao pblica, com destaque, entre outras mudanas, para o novo papel conferido ao Ministrio Pblico (MP). Neste aspecto est, tambm, o reforo dos princpios da legalidade e da publicidade; a descentralizao foi outra demanda construda nos anos de luta contra o autoritarismo e que ganhou enorme relevncia na Constituio de 1988. Aps 20 anos de centralismo poltico, financeiro e administrativo, o processo descentralizador abriu oportunidades para maior participao cidad e para inovaes no campo da gesto pblica, levando em conta a realidade e as potencialidades locais. Impulsionadas por esta mudana, vrias polticas pblicas foram reinventadas e disseminadas pelo pas; props-se, ainda, completar a chamada reforma do servio civil, por meio da profissionalizao da burocracia. Nesta linha, houve aes importantes, como o princpio da seleo meritocrtica e universal, consubstanciada pelo concurso pblico. Em consonncia com este movimento, o Executivo federal criou, em 1986, a Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), num esforo de melhorar a capacitao da alta burocracia. Ocorre que todo o avano do texto constitucional foi realizado em um perodo de recesso econmica mundial com o predomnio de uma nova onda liberalizante (neoliberalismo), influenciada pelo Consenso de Washington[1][Pr1] , que pregava a desregulamentao e a soberania dos mercados frente aos Estados. Naquela poca, a questo da governabilidade assumiu posio de destaque, uma vez que considerou como fator de instabilidade, ou ingovernabilidade, o sistema federativo proposto pela constituio, pois era descentralizado e impreciso na distribuio de competncias. Essa incapacidade decorreu, durante meados da dcada de 90, principalmente do entendimento da incapacidade do Governo Federal levar a termo seus compromissos fiscais e monetrios de reajuste econmico. Ou seja, o pndulo da descentralizao voltou a ser guiado pelo interesse da centralidade na Unio. O desdobramento desse perodo ps-constituinte foi a criao do Ministrio da Reforma do Estado MARE, instituio que capitaneou todos os esforos e discursos para uma gesto pblica gerencialista, com princpios da new public management. New Public Management Foi uma tendncia de prestao do servio pblico a partir da utilizao de instrumentos e tcnicas empresariais, como a qualidade total. As promessas centrais desse padro de funcionamento do Estado atacavam o excesso d e procedimentos e a baixa responsabilizao dos burocratas frente ao sistema poltico e sociedade (SANO e ABRUCIO, 2008, p. 64). Essa viso gerencialista est apoiada na crise do modo de produo fordista da sociedade contempornea e no discurso empreendedorista. No primeiro aspecto, inexistiu durante a dcada de 80 e 90 a impossibilidade da manuteno das taxas de lucros e receitas que o mundo encontrava anteriormente. Para superar esse modelo, emergiu um novo modo de produo denominado flexvel, que combinava taxas variadas de emprego, produo e consumo maximizando os ganhos e investimentos do capital (PAULA, 2005). Grande parte desses discursos gerencialistas foram realizados associados ao contexto de uma teoria japonesa da produo (Toyotismo).

Alm da viso flexvel, ganha destaque tambm a viso empreendedora de sociedade. Nessa viso, Paula (2005), nas anlises dos principais documentos de apoio ao perodo gerencialista, aduz que: [...] a cultura empreendedorista definida como o conjunto de condies que promovem altos nveis de realizao nas atividades econmicas do pas, no campo da poltica e do governo, nas reas de artes e cincias e tambm na vida privada (p. 45). Com base nessas duas vises, acumulao flexvel e empreendedorismo, inicia-se um movimento de nome reinventando o governo. De uma forma geral, o gerencialismo e o movimento reinventando o governo, segundo Paula (p.56), baseiam-se nas seguintes crenas: O progresso social ocorre pelos contnuos aumentos de produtividade econmica; A produtividade aumenta principalmente atravs da aplicao de tecnologias cada vez mais sofisticadas de organizao e informao; A aplicao das tecnologias se realiza por meio de uma fora de trabalho disciplinada segundo o ideal de produtividade; O management desempenha um papel crucial no planejamento e na implementao de melhorias necessrias produtividade; Os gerentes tm direito de administrar. Luiz Carlos Bresser-Pereira Economista e cientista social. Professor da Fundao Getlio Vargas FGV. Tem uma vasta produo em campos, como administrao pblica, teoria das organizaes, economia. Foi o ministro do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE) e a principal referncia para essa reforma. Todos os artigos podem ser encontrados em http://www.bresserpereira.org.br/Em suma, a consecuo desses princpios levaria em conta que uma sociedade democrtica agiria racionalmente pautada por interesses pblicos, baseados em tcnicas contbeis, econmicas e de administrao. Ou seja, era um deslocamento de vises privadas para o domnio da gesto pblica. Esse foi o alicerce para a construo de todo o discurso da reforma gerencial do Estado de 1995. Outros assuntos agregavam o pacote de crticas dos reformadores para engrossar os argumentos da reforma. Contudo, esse o alicerce. Certo que, mais uma vez, assim como as outras reformas da gesto pblica (30/45 e 64/85), a dimenso sociopoltica ficou em segundo plano, sobrepujada pelas esferas institucionais-administrativas e econmico-financeira. A Reforma do Aparelho do Estado, ou reforma gerencial brasileira, pautou no primeiro momento a preocupao de uma reduo no tamanho do Estado e a restrio das atividades estatais. Baseado nesses princpios, em 1995, o ex-ministro Bresser-Pereira apresentou o Plano Diretor da Reforma do Estado[2][Pr2] por meio de uma medida provisria (Medida Provisria n 19/98). Em suma, a reforma visava, segundo Pimenta (1998, p. 187), dar maior autonomia de deciso ao gerente pblico, distanciando-se das tendncias autoritrias da burocracia e consolidando a democracia tambm dentro das organizaes pblicas e no somente atravs do voto espordico da populao. Para alcanar isso, Bresser-Pereira destaca trs dimenses da reforma: institucional, gesto e cultural. Segundo Pimenta (p. 188), as trs dimenses eram: A dimenso institucional-legal composta pelas mudanas necessrias no arcabouo normativo e legal da administrao pblica; a cultural baseada na mudana de valores burocrticos para gerenciais; e a dimenso-gesto colocada em prtica as novas idias gerenciais e oferece sociedade um servio pblico efetivamente mais barato, mais bem controlado e com melhor qualidade. Focando as prximas anlises na questo da institucionalidade, a reforma gerencial do Estado teve como linha de atuao a categorizao das atividades do Estado em duas frentes: atividades exclusivas do Estado e atividades noexclusivas do Estado. Paula (1995, p. 126 e 127) oferece explicaes para esses diferentes tipos de atividades: Atividades exclusivas do Estado a legislao, a regulao, a fiscalizao, o fomento e a formulao de polticas pblicas. Estas atividades pertencem ao domnio do ncleo estratgico do Estado, composto pela Presidncia da Repblica e os ministrios... Atividades no-exclusivas do Estado servios de carter competitivo e atividades auxiliares de apoio. Nos servios de carter competitivo esto os servios sociais (sade, educao, assistncia social) e cientficos, que seriam prestados pela iniciativa privada quanto pelas organizaes sociais, que integram o setor pblico no-estatal. O impacto disso foi uma estruturao que Bresser-Pereira (1998) apresenta da seguinte forma: Quadro 4 - Estruturas ps-reforma Atividades Executores das atividades Exclusivas do Estado (ncleo estratgico) Secretarias dos ministrios (formulao de polticas pblicas) Agncias executivas (fundaes pblicas e autarquias) Agncias reguladoras (rgos reguladores das empresas prestadoras de servios pblicos) No-exclusivas do Estado

Organizaes sociais (prestao de servios sociais e cientficos) Terceiros contratados por licitao (prestao de servios auxiliares e de apoio) Fonte: Paula (2005) com adaptao de Bresser-Pereira (1998). Essas estruturas criaram uma maior capilaridade do que atualmente se entende por administrao pblica, passando a agregar em seu contexto, tambm, as denominadas Organizaes Sociais, Agncias reguladoras e Agncias executivas. As Organizaes Sociais[3][Pr3] , instituies buscavam, no discurso terico, a accontabilitty governamental e a flexibilizao da gesto pblica como tentativa para a desburocratizao. A relao entre o Estado e uma entidade se inicia a partir de um contrato de gesto que parametriza os nveis qualitativos e quantitativos dos servios prestados pelas OSs. Nesses contratos, segundo Sano e Abrucio (2008, p. 66), as OSs tinham algumas peculiaridades: seriam instituies de direito privado, habilitadas a celebrar contratos de gesto com o Estado, e, em tese, deveriam ampliar os mecanismos de transparncia e accountability. Contudo, a crtica desses autores, assim como a de outros (REZENDE, 2008; SCHMIDT, 2008), demonstra que a dimenso do controle difuso o grande dilema para ser resolvido nesse repasse do servio pblico. Autarquia entidade auxiliar da administrao pblica estatal autnoma e descentralizada. um tipo de Administrao Indireta.As agncias reguladoras fazem parte do processo de desconcentrao de servios pblicos cuja finalidade fiscalizar um determinado servio de interesse pblico. Entre esses setores, podemos citar: telecomunicaes, cadeia produtiva do petrleo, energia eltrica, recursos hdricos, entre outras. As agncias reguladores se configuram como uma autarquia especial federal. So exemplos de agncias reguladoras Anatel, Aneel, Ancine, ANAC, Antaq, ANTT, entre outras. Quadro 5 - Elementos marcantes do perodo ps-constituinte de 1988 para a formao da Gesto Pblica Neoliberalismo: Doutrina de valorizao do mercado e reduo da importncia do Estado. Desburocratizao: Tendncia de afastar no discurso as caractersticas da organizao burocrtica. Empreendedorismo: Busca da auto-organizao e dilogo com a corrente liberal. Racionalidade: A ao social estaria pautada em tcnicas contbeis, econmicas e de administrao. Apontamentos finais Durante muito tempo, a gesto pblica brasileira foi acusada de precria por conta de seu carter patrimonialista e de sua resistncia mudana. Conforme Nogueira (1997, p. 6) aponta, era como se se constatasse a existncia de descompassos e desajustes no corao mesmo do Estado, opondo Governo e aparato administrativo e comprometendo toda a performance governamental. O Estado acabou vencendo a batalha de sua estabilizao e exis tncia, com certo custo, verdade. O localismo marcado pela distribuio de terras do empreendimento colonial e o seu privatismo dispensou, durante muito tempo, a exigncia de organizaes mais estruturadas para os servios pblicos. Isso somente foi rompido na dcada de 30 do sculo passado, perodo em que durante um governo forte buscou-se alternativas e caminhos burocrticos para a conduo do rumo do Estado. Trinta anos mais tarde, na dcada de 60, o Estado passa novamente por reformas. Esse fato ocorre novamente durante um governo forte (dessa vez, ainda mais autoritrio), fato que questiona aes construdas socialmente. Depois de outros 30 anos, uma nova reforma administrativa ocorreu no contexto do Estado brasileiro. Dessa vez, uma reforma sob o contexto democrtico, mas ainda com a presena de um governo forte (primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso). Passados dez anos da ltima reforma, os tempos mudaram. O liberalismo em voga daquele perodo j demonstra seus limites. Ao Estado volta a responsabilidade de cuidar dos bens e servios pblicos, s que, dessa vez, com uma fragmentao maior. Para a gesto pblica, permanece o desafio de romper com o afastamento da sociedade pelo Estado. Ou seja, deve encontrar meios de encerrar o ciclo de constrangimento e deformao da mltipla expresso do povo nos seus modos de ser. Precisam encontrar maneiras de permitir que a populao tenha acesso ao poder a partir de uma evoluo compartilhada (cf. RIBEIRO, 1995). Referncias bibliogrficas: ABRUCIO, Luis Fernando. Trajetria recente da gesto pblica brasileira: um balano crtico e a renovao da agenda de reformas. Revista de Administrao Pblica: Rio de Janeiro: [s.l.] (Edio Especial Comemorativa 67-69, 19672007). BRESSER-PEREIRA, Luis Carlos. Reforma do estado para a cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. Braslia: ENAP/Editora 34, 1998. FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro: 2. ed. So Paulo: Globo/Editora da Universidade de So Paulo, v. 2, 1975. LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. O municpio e o regime representativo no Brasil. So Paulo: Alfamega, 1975.

GENTIL, Denise Lobato. A poltica fiscal e a falsa crise da seguridade social brasileira: anlise financeira do perodo 19902005. 2006, 245f . Tese (Doutorado em Economia) - Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2006. KEINERT, Tnia Margarete Mezzomo. Administrao pblica no Brasil: crises e mudanas de paradigmas. So Paulo: Annablume, 2000. NOGUEIRA, Marco Antnio. A crise da gesto pblica: do reformismo quantitativo a um caminho qualitativo de reforma do estado. So Paulo: Cadernos Fundap. So Paulo, v. 7, n. 21, p. 6-25, 1997. Disponvel em: http://www.fundap.sp.gov.br/publicacoes/cadernos/cad21/Fundap21/A%20crise%20da%20gestao%20publica.pdf. Acesso em[Pr4] : 08 de maio de 2009. PAULA, Ana Paula Paes. Por uma nova gesto pblica. 2.ed. So Paulo: FGV, 2008. PIMENTA, Carlos Csar. A reforma gerencial do estado brasileiro no contexto das grandes tendncias mundiais. Revista de Administrao Pblica. So Paulo: FGV, v. 32, n. 5, p. 7 a 23, set/out, 1998. REZENDE, Flavio da Cunha. O ajuste gerencial e seus limites: a falha seqencial em perspectiva comparada. Revista de Sociologia e Poltica: Curitiba: [s.l.]. v. 16, suppl. 0, Agosto, 2008. RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. SANO, Hinoboru. ABRUCIO, Fernando. Promessas e resultados da nova gesto pblica no Brasil: o caso das organizaes sociais de sade em So Paulo. Revista de Administrao de Empresas: So Paulo: FGV, v. 48, n. 3, p. 6480, 2008. SCHMIDT, Vera Viviane. Organizaes sociais: o ciclo de uma poltica de reforma administrativa em So Paulo. In: SEMINRIO INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS INTEGRADAS, 2008, SO BERNARDO DO CAMPO. Anais do SEMINRIO INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS INTEGRADAS. So Bernardo do Campo: Editora Metodista, 2008. ISBN 9788578140267.

[1] Segundo Paula (2005, p. 113), o Consenso esteve baseado em 10 medidas: O ajuste estrutural do dficit pblico, a reduo do tamanho do Estado, a privatizao das estatais, a abertura do comrcio internacional, o fim das restries ao capital externo, a abertura financeira s instituies internacionais, a desregulamentao da economia, a reestruturao do sistema previdencirio, o investimento em infra-estrutura bsica e a fiscalizao de gastos pblicos. [2] Mais informaes sobre a Reforma Gerencial de 1995 podem ser encontradas em http://www.reformadagestaopublica.org.br/ [3] No mbito federal, as OSs foram criadas por meio da Medida Provisria n 1.591, de 9 de outubro de 1997, que posteriormente foi regulamentada na forma da Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998. [Pr1]Alterar numerao de rodap para 1. Primeira nota deste texto. ISSO FICA A CARGO DA EDIO [Pr2]Alterar nmero da nota para 2. ISSO FICA A CARGO DA EDIO [Pr3]Alterar numerao para 3. ISSO FICA A CARGO DA EDIO

[Pr4]Incluir data de acesso.