Sectorial Desarrollo Productivo Del Campo de Jalisco México 2008

1.
Desarrollo Productivo del Campo
Jalisco, Mxico. Febrero 2008. Documento que contiene el Programa Sectorial 01 Desarrollo Productivo del Campo , clasicado como Informacin Fundamental, de conformidad con la ley de Transparencia e informacin Pblica del Estado de Jalisco, integrado y coordinado por la Secretara de Planeacin del Gobierno de Jalisco. El Programa Sectorial 01 Desarrollo Productivo del Campo , comprende a los Programas Estatales de Desarrollo Rural, Desarrollo Pecuario y Forestal, de conformidad con los artculos 6, 16, 20 fraccin IV, 22 fraccin II y 27 de la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios.
La presente informacin relacionada con los indicadores y metas de cada uno de los objetivos planteados en ste programa sectorial y sus respectivos subprogramas, estar sujeta a cambios, precisiones y mejoras derivadas de su alineacin entre los indicadores y metas del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco2030 y los Programas Operativos Anuales (POAs) de las dependencias; por lo tanto, sta primera versin de indicadores ser la base para la construccin del tablero de indicadores denitivo; lo anterior de conformidad con los artculos 6, 16, 18 fraccin VII, 27 y 28 de la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios. ISBN: 968-832-583-X 1ra. Edicin. Tiraje 1,000 ejemplares
Contenido
Introduccin 1. Marco Normativo y Metodolgico
Metodologa utilizada para la elaboracin del Programa Sectorial Articulacin con el PED Anlisis de los objetivos estratgicos con que se articula el Programa Anlisis de las Metas Estratgicas con las que se articula el Programa Anlisis de las Estrategias con las que se articula el Programa Participantes en el Comit Tcnico para la elaboracin del Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral
11 15
19 20 22 26 30 38
2. Diagnstico del Sector

Contexto del Sector Rural Sectores econmicos en Jalisco Actividad agrcola en Jalisco Actividad pecuaria en Jalisco Actividad acucola y pesquera en Jalisco Actividad forestal en Jalisco
41
41 43 45 51 54 56
3. Cuadros de Problemas del Sector Agropecuario

Anlisis FODA del Sector
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63
4. Objetivos, Metas y Lneas de Accin

Tabla 4.1 Contribucin al PED, Jalisco 2030 Objetivos del Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral Tabla 4.2 Programas del Plan Estatal de Desarrollo para implementar el Programa Sectorial Tabla 4.3 Objetivos Sectoriales de los Programas del PED Tabla 4.4 Objetivos Sectoriales de los Subprogramas del PED Figura 4.1 Esquema de participacin Intersectorial e Interinstitucional Coordinadores de los Programas del PED Objetivos Especcos y Metas del Programa Tabla 4.6 Objetivos Sectoriales- PED, Jalisco 2030 Tabla 4.7 Cuadro de alineacin de Objetivos Sectoriales por Institucin Tabla 4.8 Alineacin de Objetivos con los Proyectos e Indicadores Tabla 4.9 Metas- indicadores por objetivo especco Tabla 4.10 Agenda del Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral (2008) Tabla 4.11 Agenda del Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral (2009)
67
67 68 69 70 73 76 77 79 79 82 85 93 101 113
DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO JALISCO 2030
5. Revisin e Identificacin de las Propuestas de los diferentes mecanismos de participacin que se relacionan con el Sector
Cuadros concentradores de Propuestas Ciudadanas por SECTOR Tabla 5.1 Foros de Consulta del Sector Agropecuario, Forestal y Pesquero Figura 5.1 Frecuencia de los Factores en los Foros Sectoriales del Sector Agropecuario, Forestal y Pesquero Figura 5.2 Propuestas Gran Alianza Figura 5.3 Principales factores que intervienen en las propuestas ciudadanas de la Gran Alianza en el Sector Rural Tabla 5.2 Resultado de la Encuesta ciudadana Regional PED 2007 (Sector Rural) Figura 5.4 Propuestas de Compromiso municipales (participacin ciudadana)
127
128 128 132 133 134 135 136
6. Cartera de Proyectos Sectoriales y Responsables Anexo

Macrotendencias para el Sector Agroalimentario y Rural Anexo 1. Cambio de paradigma El Papel del Estado, la Regin y los Actores en el Proceso de Poltica Pblica Anexo 2. Esquema de Macrotendencias en el Sector Agroalimentario
139 161
161 162 163 168
Directorio de Participantes
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EMPLEO Y CRECIMIENTO
JALISCO 2030
Introduccin
Introduccin
El presente Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral, forma parte del proceso de planeacin, emprendido por la Secretara de Planeacin (SEPLAN) en la actual administracin estatal. Para la elaboracin de ste Programa, se tomaron como base los Planes Institucionales de las dependencias que concurren en el sector rural, el PED Jalisco 2030, as como las valiosas aportaciones de los foros y consultas pblicas a nivel sectorial, regional y municipal. Este Programa, es de gran relevancia ya que es la primera vez que se lleva a cabo un ejercicio de sta magnitud en el cual se realizan los Programas de los diferentes sectores del gobierno, los cuales estn alineados a la consecucin de los objetivos y metas establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030. El Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral de Jalisco versin 2008-2013 est elaborado utilizando la metodologa propuesta por la SEPLAN, la cual contempla: denicin del Marco Normativo y Metodolgico, Diagnstico del Sector, Sntesis de la Problemtica y reas de Oportunidad, Objetivos Especcos, Indicadores y Metas, nalizando, a manera de ejemplo, con una Cartera de Proyectos Estratgicos, los cuales no son limitativos y perfectibles. La importancia que guarda ste Programa dentro del proceso de planeacin estatal, estriba en la congruencia y vinculacin que guarda con el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030 al alinearse con los Propsitos de los Ejes de Desarrollo Social, Empleo y Crecimiento as como el de Buen Gobierno y el Especco. El desarrollo productivo del campo es parte de los instrumentos sectoriales denidos en el PED2030, para el cual se pretende conjuntar acciones e inversiones de forma Interinstitucional que nos permitan contribuir a los objetivos estratgicos propuestos en el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Jalisco. El sector rural, requiere de la intervencin holstica de diferentes instituciones para lograr su desarrollo, principalmente a las que les compete el desarrollo socio-econmico del campo. Por esta razn, se propone este documento como un medio de instrumentacin de las diversas prcticas gubernamentales que permita integrar a los diferentes actores de la sociedad rural. De este modo, no repetiremos esfuerzos y seremos capaces de lograr las metas y objetivos planteados dentro de un marco legal, en funcin de lo que la poblacin rural actualmente demanda, aprovechando al mximo las capacidades y fortalezas de cada Institucin involucrada.
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JALISCO 2030
Marco Normativo y Metodolgico
1. Marco Normativo y Metodolgico

Dentro del marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Jalisco, se establecen las atribuciones que competen a la Secretara de Desarrollo Rural, para establecer el modelo de intervencin que abone al cumplimiento de los objetivos de los programas que le competen y a la coordinacin y logstica de la creacin y puesta en marcha del programa sectorial, y son las siguientes:
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL ESTADO DE JALISCO Captulo nico De la Planeacin, Programacin y Evaluacin Artculo 14
III. Contribuir a la soberana y seguridad alimentaria de la Nacin mediante el impulso de la produccin agropecuaria del Estado; y IV. Fomentar la conservacin de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de los recursos naturales, mediante su aprovechamiento sustentable.
Artculo 11
La planeacin, programacin y evaluacin del Desarrollo Rural Sustentable se realizar conforme a: I. La Ley de Planeacin del Estado; II. La Ley de Fomento Econmico del Estado; III. Los programas sectoriales, especiales y el concurrente; IV. Los convenios de coordinacin celebrados entre los mbitos de Gobierno; y V. Los dems ordenamientos aplicables.
Artculo 16
El Gobierno del Estado, mediante el Plan Estatal de Desarrollo, a travs de la Secretara, en coordinacin con el Gobierno Federal y Municipal, denir e impulsar polticas, programas y acciones en el medio rural, que sern considerados prioritarios para el desarrollo del Estado y que estarn orientadas a los siguientes objetivos: I. Promover el bienestar social y econmico de los productores, trabajadores del campo, agentes de la sociedad rural y de sus comunidades, mediante la diversicacin y la generacin de empleo, incluyendo el no agropecuario en el medio rural, as como el incremento del ingreso econmico; II. Impulsar prioritariamente el desarrollo productivo, econmico y social de las comunidades rurales de mayor marginacin, enfatizando la reconversin productiva sustentable, para avanzar en el abatimiento del rezago que presenten algunas regiones del Estado;
El programa sectorial para el Desarrollo Rural Sustentable del Estado, contemplar el fomento de acciones especcas que incidan, coadyuven y determinen el mejoramiento de las condiciones productivas, econmicas, sociales, ambientales y culturales del medio rural, como son, entre otras: I. Actividades econmicas; II. Educacin; III. Salud y alimentacin;
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IV. Polticas de poblacin; V. Vivienda; VI. Infraestructura y equipamiento; VII. Combate a la pobreza y la marginacin; VIII. Cuidado al medio ambiente; IX. La sustentabilidad de las actividades socioeconmicas; X. Equidad de gnero, la proteccin de la familia y grupos vulnerables; XI. Impulso a la educacin cvica, a la cultura de la legalidad y combate efectivo a la corrupcin; XII. Impulso a la cultura y al desarrollo de las formas especcas de organizacin social y capacidad productiva de los pueblos indgenas, particularmente para su integracin al desarrollo de la Nacin; XIII. Seguridad en la tenencia y disposicin de la tierra; XIV. Promocin del empleo, incluyendo el impulso a la seguridad social y a la capacitacin para el trabajo; XV. Impulso a los programas de proteccin civil para la prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo a la poblacin en situaciones de emergencias o desastres; XVI. Impulso a los programas orientados a la paz social; y XVII. Las dems que determine el Ejecutivo Estatal.
Captulo III
Artculo 24
La Comisin Intersecretarial coordinar la participacin de las diversas dependencias y entidades; dar seguimiento y evaluar los programas y acciones pblicas establecidas e instrumentadas en cumplimiento de los objetivos de la poltica pblica integral y de los programas especiales, emergentes y concurrentes que se implementen para impulsar el desarrollo rural sustentable.
Artculo 25
La Comisin Intersecretarial estar integrada por los titulares de las siguientes dependencias del Gobierno del Estado: I. Secretara de Desarrollo Rural; II. Secretara General de Gobierno; III. Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable; IV. Secretara de Finanzas; V. Secretara de Desarrollo Humano; VI. Secretara del Trabajo y Previsin Social; VII. Secretara de Salud; VIII. Secretara de Educacin; IX. Secretara de Promocin Econmica; X. El Director de la Unidad Estatal de Proteccin Civil; y XI. Los dems organismos y dependencias estatales y federales que se consideren necesarias. El titular de la secretaria de Desarrollo Rural, presidir la comisin.
De la Comisin Intersecretarial del Estado de Jalisco para el Desarrollo Rural Sustentable
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Cada uno de los integrantes de la Comisin Intersecretarial, nombrar un representante suplente, que ser el funcionario que tenga mayor relacin con actividades y aspectos del desarrollo rural.
Artculo 26
conforme a las disposiciones sealadas en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la presente Ley.
Artculo 29
La Comisin Intersecretarial a travs de su presidente, podr convocar a reuniones a otras dependencias y entidades del poder pblico estatal, con el objeto de participar en los asuntos de su competencia relacionados con el desarrollo rural sustentable en el Estado.
Artculo 27
La organizacin y funcionamiento del Consejo Estatal, Distritales y Municipales, se regirn por los lineamientos establecidos en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la presente Ley y los convenios que al respecto se acuerden entre el Gobierno Federal y Estatal, quedando a cargo del primero la expedicin de reglas generales sobre la materia para la atencin de los asuntos de su competencia.
Artculo 30
La Comisin Intersecretarial, mediante la concertacin con las dependencias y entidades del sector pblico y con los sectores privado y social, aprovechar las capacidades institucionales de stos y las propias de las estructuras administrativas que le asigna su reglamento, para integrar los sistemas en el Estado que prev la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. La Comisin Intersecretarial, con la participacin del Consejo Estatal, determinar los reglamentos y lineamientos para la integracin y operacin de estos sistemas y servicios.
Captulo IV
El Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable es el rgano consultivo de participacin, anlisis, deliberacin, promocin de consensos, acuerdos, seguimiento y evaluacin, que coadyuven a favorecer, denir y orientar polticas, programas y acciones pblicas que impulsen el Desarrollo Rural Sustentable en Jalisco. As mismo, en l se articularn los planteamientos, proyectos y solicitudes de las diversas regiones de la entidad, canalizados a travs de los Distritos de Desarrollo Rural.
Artculo 31
De los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable.

Artculo 28
El Consejo Estatal estar integrado, permanentemente, por: I. El Titular del Poder Ejecutivo Estatal, quien lo presidir; II. Los representantes de las dependencias federales en el Estado relacionadas con el Desarrollo Rural Sustentable; III. Los representantes de las dependencias y entidades que forman parte de la Comisin Intersecretarial;
Los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable son instancias para la participacin de los productores y dems agentes de la sociedad rural en la denicin de prioridades regionales, planeacin y distribucin de los recursos que la Federacin, el estado y los municipios destinen al apoyo de las inversiones productivas, y para el desarrollo rural sustentable
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IV. Los representantes de los Consejos Distritales; V. Las instituciones de educacin e investigacin pblica agropecuaria; y VI. De manera transitoria podrn integrarse: a) Los representantes de cada uno de los Consejos Municipales, para participar en los trminos que sean convocados; b) Los representantes debidamente acreditados de las organizaciones de productores, comercializadores, prestadores de servicios y agentes que se desenvuelvan o incidan en actividades y procesos del medio rural en Jalisco; c) Las instituciones de educacin e investigacin privada agropecuaria; d) Los organismos no gubernamentales, vinculados con el sector; e) Las asociaciones o colegios de profesionistas, relacionados con actividades agropecuarias; f) Los representantes de las organizaciones sociales y privadas del sector rural; y g) Los legisladores federales y locales, quienes podrn participar en los trminos que sean convocados.
Artculo 32
Son atribuciones del Consejo Estatal: I. Participar y coadyuvar, en lo conducente, con el Poder Ejecutivo del Estado en la integracin, estructuracin y operacin de los sistemas y servicios que prev esta Ley y los que se consideren necesarios para apoyar y orientar un mejor desarrollo rural sustentable en Jalisco, por regiones y municipios, con el objeto de fortalecer los sistemas producto, aprovechando las estructuras administrativas vigentes y sin contravenir normas y disposiciones de carcter pblico; y II. Analizar los planteamientos, proyectos y solicitudes de las diversas comunidades, municipios y regiones de la entidad, canalizados a travs de los centros de apoyo del desarrollo rural, distritos de desarrollo rural o cualquier otra denominacin que reciban.
Artculo 33
Para el cumplimiento de sus funciones, el Consejo Estatal formar comisiones de trabajo en los temas sustantivos en materia de Desarrollo Rural Sustentable y conforme lo establezca su reglamento interno.
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Metodologa utilizada para la elaboracin del Programa Sectorial

Para lograr establecer acciones y polticas dirigidas a cumplir con las necesidades de la poblacin rural del Estado, se propone la metodologa siguiente.
Figura 1.1 Metodologa del proceso de elaboracin del Programa Sectorial

Fuente: Elaboracin propia de SEDER
1. Para conocer la evolucin de las necesidades de la poblacin rural del Estado de Jalisco, fue necesario elaborar foros de consulta1 tanto para los sectores productivos como para las regiones. 2. Se estableci un equipo de trabajo interinstitucional, para que en funcin de los objetivos y las estrategias de atencin de sus instituciones a las necesidades de la poblacin rural, logrramos ponernos de acuerdo en el diseo del Programa Sectorial.
3. Asimismo el presente documento se nutre de los objetivos y estrategias que se establecen en el Plan Estatal de Desarrollo 2030 para este sector especco del desarrollo social de Jalisco; constituyndose, a la vez, en articulador del PED y el Plan Institucional con los proyectos especcos que se desarrollarn en el corto y mediano plazo a travs de los Programas Operativos Anuales cuyos objetivos y metas abonen en la bsqueda y aplicacin de frmulas ms ecientes de participacin democrtica, equilibrada e igualitaria.
Los 19 foros de consulta de los sectores productivos se llevaron a cabo durante el mes de Noviembre de 2006 al mes de Febrero de 2007 , en las instalaciones del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey campus Guadalajara, donde asistieron un total de 503 productores; los foros Regionales se llevaron a cabo en cada una de las 12 regiones que conforman el Estado de Jalisco, y la asistencia fue de 1,867 pobladores.
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Articulacin con el PED

1. Anlisis del propsito general con los que se articula el programa
Este Programa Sectorial se vincula principalmente con los Ejes de Empleo y Crecimiento
y el de Desarrollo Social.
Figura 1.2 Alineacin del Programa Sectorial con el Eje de Empleo y Crecimiento
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030
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Figura 1.3 Alineacin del Programa Sectorial con el Eje de Desarrollo Social
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Anlisis de los objetivos estratgicos con que se articula el Programa Objetivos Estratgicos
Tabla 1.1 Objetivos Estratgicos de Empleo y Crecimiento
Objetivos Estratgicos de Empleo y Crecimiento
PeO1: Generar condiciones de competitividad sistmica mediante el desarrollo de infraestructura de clase mundial.
PeO2: Crear y consolidar cadenas productivas locales rentables, con el n de fortalecerlas y aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de las distintas regiones.
PeO3: Incrementar la oferta de productos y servicios con valor agregado y dar preferencia a los mercados rentables a travs de la promocin de Jalisco a nivel nacional e internacional para propiciar la consolidacin y diversicacin de dichos mercados.
PeO4: Generar capital humano vinculado a las actividades productivas rentables.
PeO5: Impulsar la innovacin, el diseo y el desarrollo tecnolgico.
PeO6: Promover e incentivar una dinmica que prevea la formacin gerencial, el asociacionismo, el conocimiento del mercado, la incubacin de empresas, la adaptacin al cambio y la innovacin.
PeO7: Crear un sistema de financiamiento competitivo para acceso al crdito, a las garantas y al capital.
PeO8: Mejorar el ambiente laboral y las condiciones de trabajo con el n de hacer atractivo al estado para mejor captacin de inversiones.
PeO9: Incrementar la inversin nacional y extranjera en el estado, a travs de la promocin de Jalisco en foros a escala mundial; impulsar la mejora regulatoria, el gobierno electrnico y la simplicacin administrativa.
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Tabla 1.2 Objetivos Estratgicos de Desarrollo Social

Objetivos Estratgicos de Desarrollo Social
PdO3: Proteger y mejorar la salud de la poblacin incrementando la calidad de servicios e infraestructura fsica y recurso humano, con la participacin de todos los jaliscienses.
PdO4: Acercar las oportunidades de desarrollo integral a las personas, las familias y las comunidades que viven en condiciones de vulnerabilidad y marginacin, con la integracin, participacin y compromiso de la sociedad.
PdO5: Lograr el desarrollo sustentable a travs de la prevencin y el combate a la contaminacin ambiental, la promocin de la conservacin y el uso racional de los recursos naturales.
PdO6: Preservar e impulsar las manifestaciones culturales, las tradiciones populares, el patrimonio, el folclor y las artesanas de cada una de las regiones y municipios, a travs de la promocin nacional e internacional.
PdO7: Incrementar el capital intelectual de Jalisco a travs del fortalecimiento de la investigacin cientca y tecnolgica, el desarrollo de una cultura innovadora y emprendedora, especialmente en nios, nias y jvenes.
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Tabla 1.3 Objetivos Estratgicos de Respeto y Justicia

Objetivos Estratgicos de Respeto y Justicia
PrO1: Mantener la gobernabilidad del Estado y la interlocucin de los Poderes Legislativo y Judicial, los gobiernos municipales y los actores polticos y sociales, todo en un marco de respeto a la ley, la promocin del bien comn, la justicia social y la participacin ciudadana.
PrO2: Garantizar la movilidad sustentable y la seguridad de personas, bienes y servicios que circulan en los diferentes mbitos del territorio estatal, desde el peatn y el ciclista, hasta el transporte pblico y los vehculos particulares.
Tabla 1.4 Objetivos Estratgicos del Buen Gobierno

Objetivos Estratgicos del Buen Gobierno
PbO1: Incrementar la participacin ciudadana en la toma de decisiones, en la vigilancia de la ejecucin y en la evaluacin de los planes, proyectos y resultados de la gestin pblica. E1) Redimensionar las estructuras de participacin social reconocidas en el marco legal de la planeacin estatal (Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado, Subcomits Regionales y Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal) en las mximas instancias de participacin social para la toma de decisiones, la orientacin de recursos, el seguimiento y la evaluacin del desarrollo. E2) Ampliar la participacin de la ciudadana en la ejecucin y administracin de la obra pblica. E3) Dotar a la sociedad de capacidad para la planeacin y evaluacin del desarrollo estratgico de Jalisco. PbO2: Asegurar la transparencia en las acciones de gobierno. E1) Incrementar la divulgacin de informacin gubernamental y del uso de los recursos pblicos para desalentar la corrupcin, a travs del uso de tecnologas de informacin y comunicacin (TICs), facilitando a la sociedad el acceso y conocimiento de asuntos de inters pblco. PbO5: Asegurar la sustentabilidad nanciera y optimizar el manejo de los recursos pblicos. E1) Armonizar los procesos de planeacin, programacin y presupuestacin. PbO6: Mantener las decisiones del Gobierno de Jalisco en un rumbo que garantice mejorar la calidad de vida de las personas, de acuerdo con los planes y programas.
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(Continuacin)
E1) Establecer sistemas de evaluacin que permitan evaluar y mejorar el impacto de los programas pblicos en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el desempeo de dependencias y programas. E2) Fortalecer la capacidad tcnica y de gestin de las autoridades municipales. E3) Establecer una red de organismos de asistencia tcnica para el desarrollo municipal y regional. PbO7: Mejorar continuamente las instituciones, los sistemas y las acciones de gobierno que aseguren el avance hacia mayores niveles de desarrollo estatal y bienestar de la poblacin, a travs de la innovacin, de la implantacin sistemtica de la calidad. E1) Disear e implementar con la participacin y coordinacin correspondientes de los tres rdenes y los tres niveles de gobierno junto con la sociedad, un sistema de gestin de la calidad que facilite la simplicacin administrativa, el fortalecimiento institucional. PbO8: Fortalecer la descentralizacin y desconcentracin de las regiones. E1) Delegar mayores atribuciones para la toma de decisiones y la prestacin de mayores servicios a las ocinas de gobierno federal y estatal establecidas en las regiones y municipios. E3) Impulsar con la insustituible participacin ciudadana, y la coordinacin de los diferentes poderes y rdenes de gobierno, la formulacin de programas y presupuestos regionalizados. PbO9: Asegurar la rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos. E1) Establecer un sistema de seguimiento y evaluacin basado en indicadores disponibles para toda la ciudadana.
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Anlisis de las Metas Estratgicas con las que se articula el Programa

Tabla 1.5 Metas Relacionadas con la Dependencia
Metas Relacionadas con la Dependencia
PeO1 Generar condiciones de competitividad sistmica mediante el desarrollo de infraestructura de clase mundial. Meta1 Incrementar la calicacin en el subndice de competitividad sectores precursores de clase mundial de 33 a 41. Meta2 Incrementar el % de la poblacin ocupada con ingresos mayores a los dos salarios mnimos de 69.8% a 80%. Meta3 Incrementar en trminos reales el sueldo promedio de Jalisco (expresado en salarios mnimos de la zona B y C, a 2007) de 3.94 a 4.73 y hasta 5.12. Meta4 Mejorar la posicin a nivel nacional respecto del ndice de infraestructura de 11 a 5.
PeO2 Crear y consolidar cadenas productivas locales rentables, con el n de fortalecerlas y aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de las distintas regiones. Meta1 Meta2 8.50%. Mejorar la posicin nacional de Jalisco en el coeciente de productividad de 14 a 10. Aumentar el % de participacin de Jalisco en las exportaciones nacionales de 7 .40% a
Meta3 Disminuir el % del valor de productos intermedios de importacin vs. valor total de las ventas. Bajo la premisa de incentivar las cadenas productivas. Meta4 Disminuir el ndice de participacin de las exportaciones de productos no terminados respecto al valor de la produccin total. Meta 5 Disminuir el ndice de participacin del valor de los productos no terminados respecto al valor de la produccin total. PeO3 Incrementar la oferta de productos y servicios con valor agregado y dar preferencia a los mercados rentables a travs de la promocin de Jalisco a nivel nacional e internacional y para proporcionar la consolidacin y diversicacin de dichos mercados. Meta1 $25,000. Incrementar el monto de las exportaciones de Jalisco en trminos reales de $18,545 a
Meta2 Incrementar el porcentaje de empresas exportadoras respecto de las que no lo son dentro del estado de 2.028% a 2.4%.
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(Continuacin)
Meta3 Incrementar las ventas totales (miles de pesos de 2006) de $215,613,298 a $241,486,894. Meta4 Incrementar el sueldo pagado por las empresas exportadoras de Jalisco (incremento 2% real mensual) de $9,132 a $10,490. Meta5 PeO4 Meta1 7 .70% a 14%. PeO5 Meta 3 Incrementar la tasa de empleos permanentes generados por las empresas que exportan. Generar capital humano vinculado a las actividades productivas rentables. Incrementar el % de la poblacin econmicamente activa que ha recibido capacitacin de
Impulsar la innovacin, el diseo y el desarrollo tecnolgico. Incrementar los proyectos de investigacin aplicados en la iniciativa privada de 132 a 500.
PeO6 Promover e incentivar una dinmica que prevea la formacin gerencial, el asociacionismo, el conocimiento del mercado, la incubacin de empresas, la adaptacin al cambio, la innovacin. Meta 3 Meta 4 Incrementar el nmero de emprendedores en Jalisco de 13.70% a 15.00%. Incrementar el nmero de empleos permanentes en Jalisco de 16.04% a 18.00%.
Meta 11 Incrementar el ndice de crecimiento econmico empresarial. PeO7 capital. Meta1 petitivo. Meta 2 Meta 3 Crear un sistema de nanciamiento competitivo para acceso al crdito, a las garantas y al
Incrementar las fuentes formales de empleo, derivado del sistema de nanciamiento com-
Mejorar la percepcin de las empresas con respecto al sistema de nanciamiento. Mejorar la posicin de Jalisco respecto a la facilidad para obtener un crdito.
PeO9 Incrementar la inversin nacional y extranjera en el estado, a travs de la promocin de Jalisco en foros a escala mundial; impulsar la mejora regulatoria, el gobierno electrnico y la simplicacin administrativa. Meta1 Incrementar en 2% anual la captacin de inversin extranjera (miles de dlares) de $891,710 a $1,024,294.
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(Continuacin)
Meta 2 Incrementar en 2% (real) la inversin privada nacional captada por Jalisco (millones de dlares corrientes) de 1,691.5 a 1,943.0. Meta 3 Incrementar la captacin de inversin privada total y crear las condiciones para favorecer un mayor crecimiento de sta en el resto de las regiones comparada con el centro. PdO4 Acercar las oportunidades de desarrollo integral a las personas, las familias y las comunidades que viven en condiciones de vulnerabilidad y marginacin, con la integracin, participacin y compromiso de la sociedad. Meta 1 Meta 2 Mejorar la posicin de Jalisco en el ndice de Vulnerabilidad Social. Reducir grado de marginacin que ocupa Jalisco entre las entidades.
PdO5 Lograr el desarrollo sustentable a travs de la prevencin y el combate a la contaminacin ambiental, la promocin de la conservacin y el uso racional de los recursos naturales. Meta 1 a 30. Pd06 Preservar e impulsar las manifestaciones culturales, las tradiciones populares, el patrimonio, el folclor y las artesanas de cada una de las regiones y municipios, a travs de la promocin nacional e internacional. Meta1 Meta 2 Meta 3 y hasta 9%. Meta 4 Meta 5 PdO9 Meta 1 PbO2 Meta 1 Incrementar el nmero de museos por cada 10,000 habitantes de 0.12 a 0.3 y hasta 1. Incrementar el nmero de bibliotecas por cada 10,000 habitantes de 0.49 a 1. Aumentar el nmero de sitios arqueolgicos atendidos respecto del total de 0.50%a 1.50% Incrementar el nmero de reas naturales bajo proteccin por decreto o designacin de 12
Incrementar el % de asistencia anual a espectculos pblicos recreativos de 9%a 28%. Incrementar el nmero de municipios que cuentan con casa de cultura de 103 a 125. Reducir la brecha digital en todas las regiones de Jalisco. Mejorar la posicin de Jalisco en ndice de conectividad de 77 a 50. Asegurar la transparencia en las acciones de gobierno. Mejorar la calicacin en el grado de cumplimiento en materia de transparencia.
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(Continuacin)
PbO7 Mejorar continuamente las instituciones, los sistemas y las acciones de gobierno que aseguren el avance hacia mayores niveles de desarrollo estatal y bienestar de la poblacin, a travs de la innovacin, de la implantacin sistemtica de la calidad en la en la gestin gubernamental y la aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin. Meta 1 Incrementar el porcentaje de dependencias pblicas certicadas con estndar internacional de calidad. PbO9 Meta 1 90%. Asegurar la rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos. Aumentar el subndice de rendicin de cuentas del ndice de transparencia de 30% al
Fuente: PED Jalisco 2030
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Anlisis de las Estrategias con las que se articula el Programa Estrategias Relacionadas con la Dependencia
Tabla 1.6 Objetivos Estratgicos de Empleo y Crecimiento
Objetivos Estratgicos de Empleo y Crecimiento
PeO1 Generar condiciones de competitividad sistmica mediante el desarrollo de infraestructura de clase mundial. E1) Instrumentar los acuerdos surgidos en las mesas de la Gran Alianza por Jalisco.
E2) Impulsar y apoyar el asociacionismo entre los productores para generar condiciones competitivas que permitan el desarrollo productivo de las regiones. E3) Incrementar y reforzar la infraestructura productiva en las regiones propiciando a la vez mejora de los salarios y abaratamiento de los costos de operacin, instalacin, distribucin y comercializacin de las empresas. E4) Mejorar los ingresos de los trabajadores y disminuir las diferencias relacionadas con gnero, edad y regin.
PeO2 Crear y consolidar cadenas productivas locales rentables, con el n de fortalecerlas y aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de las distintas regiones. E1) regiones. Aprovechar las ventajas comparativas y competitivas (vocacionamiento) de las distintas
E2) Apoyar la formacin de empresas integradoras mediante nanciamiento multi-participativo y capacitacin que permitan la estandarizacin de la calidad, reduciendo la intermediacin que afecta las utilidades de los productores. E3) Propiciar el fortalecimiento de las asociaciones de productores mediante programas de asesora y capacitacin que les permitan contar con informacin estratgica para toma de decisiones. E4) Vincular a los organismos institucionales para apoyar la organizacin y capacitacin integral del sector productivo. E5) Mejorar la infraestructura de vas de comunicacin en el Estado, a travs de la construccin y terminacin de tramos carreteros prioritarios. E6) Instrumentacin del programa de ordenamiento territorial para Jalisco.
E7) Fomentar la exportacin de productos agropecuarios de Jalisco mejorando la calidad, sanidad y presentacin de los mismos.
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(Continuacin) E8) dad. Utilizar tecnologas de produccin modernas para impulsar los cultivos de mayor rentabili-
PeO3 Incrementar la venta de productos y servicios jaliscienses con valor agregado dando preferencia a los mercados rentable E1) Dar valor agregado con preferencia en los mercados ms rentables.
E2) Consolidar la creacin de parques industriales e incubadoras de empresas que propicien la generacin de valor agregado a los productos regionales, as como apoyar la creacin de cooperativas de consumo y/o venta para las micro y pequeas empresas con el n de obtener mayor utilidad y aminorar gastos de produccin. E3) Integrar centros inteligentes de negocios regionales que permitan la vinculacin productor-universidad-gobierno con el propsito de hacer eciente la produccin, comercializacin y apertura de mercados nacionales e internacionales.
PeO4
Generar capital humano vinculado a las actividades productivas rentables.
E1) Establecer acuerdos interinstitucionales entre el gobierno y las universidades para la implementacin de cursos de capacitacin que respondan a las demandas de mano de obra de los sectores productivos de las regiones. E2) Propiciar e impulsar la reestructuracin de los programas educativos en las regiones con el n de adaptarlos a las demandas del sector productivo.
PeO5
Impulsar la innovacin, el diseo y el desarrollo tecnolgico.
E1) Apoyo de la reconversin tecnolgica de los sectores empresariales prioritarios a travs de estudios de inteligencia competitiva, anlisis de valor, estrategia tecnolgica, as como proyectos de innovacin preferentemente tecnolgica efectuados por las universidades del Estado. E2) Fomentar las labores de investigacin, para ampliar la gama de tecnologas aplicables al desarrollo productivo del Estado y gestionar un proceso de desregulacin en los registros de patentes y marcas que frenan la innovacin.
PeO6 Promover e incentivar una dinmica que prevea la formacin gerencial, el asociacionismo, el conocimiento del mercado, la incubacin de empresas, la adaptacin al cambio y la innovacin.
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(Continuacin) E1) Instrumentar la formacin gerencial, el asociacionismo, conocimiento del mercado, incubacin, adaptacin al cambio e innovacin. E2) Impulsar la capacitacin tcnica a empresarios y trabajadores que permitan ampliar las expectativas de las empresas y brindar mejores oportunidades laborales a los Jaliscienses. E3) Establecer polticas de inversin en el sector productivo dirigidas a impulsar el empleo y el mejoramiento de los salarios de los jaliscienses. E4) Establecer acuerdos de cooperacin con el n de atraer estudios, investigaciones y proyectos nanciados por organismos externos y propiciar el intercambio de jvenes a pases industrializados con el n de preparar futuros consultores empresariales que apoyen a las empresas locales. E5) Promover una cultura de inteligencia organizacional, dando impulso a la formacin conjunta en los campos de trabajo en red, gestin del conocimiento, inteligencia de negocios e inteligencia competitiva, tanto al nivel empresarial como acadmico e institucional
PeO7 capital.
Crear un sistema de nanciamiento competitivo para acceso al crdito, a las garantas y al
E1) Mejorar las condiciones de acceso al crdito y capital, mediante la implementacin de un Sistema Estatal de Financiamiento que genere empleos y brinde seguridad laboral.
PeO8 Mejorar el ambiente laboral y las condiciones de trabajo con el n de hacer atractivo al estado para mejor captacin de inversiones. E1) Fomentar las inversiones de capitales nacionales y extranjeros, a travs de programas que den impulso a la industria, el comercio y los servicios.
PeO9 Incrementar la inversin nacional y extranjera en el estado, a travs de la promocin de Jalisco en foros a escala mundial; impulsar la mejora regulatoria, el gobierno electrnico y la simplicacin administrativa. E1) Generar la condiciones necesarias que propicien la inversin productiva de inversionistas nacionales y extranjeros a travs de la mejora regulatoria, el gobierno electrnico, y la simplicacin administrativa. E2) Incrementar la captacin de capitales productivos, a travs de la agilizacin de trmites para la instalacin de nuevas empresas, aplicacin de estmulos scales, as como la implementacin de un programa de fortalecimiento institucional.
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(Continuacin)
E3) Desarrollo y fomento a las actividades tursticas a travs de la implementacin de proyectos tursticos estratgicos, capacitacin del sector y apoyo a la industria. E4) Aumentar los niveles de inversin directa en el Estado, mediante la implementacin de programas de Desarrollo y Fomento al Turismo y a la Cultura, de Seguridad Pblica, as como de Fortalecimiento Institucional de manera tal que se brinde certeza y conanza.
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Tabla 1.7 Objetivos Estratgicos de Desarrollo Social

Objetivos Estratgicos de Desarrollo Social
PdO4 Acercar las oportunidades de desarrollo integral a las personas, las familias y las comunidades que viven en condiciones de vulnerabilidad y marginacin, con la integracin, participacin y compromiso de la sociedad. E1) Impulsar la integracin, participacin y compromiso de la sociedad para la solucin de los problemas y logro de aspiraciones comunes. E2) Mejorar las condiciones de vida mediante la implementacin de programas dirigidos al fortalecimiento de la infraestructura y el tejido social. E3) Estado. E5) desventaja. Impulsar programas que mejoren la cobertura de los servicios bsicos en las viviendas del
Establecer programas de apoyo para los jaliscienses que se encuentran en condiciones de
PdO5 Lograr el desarrollo sustentable a travs de la prevencin y el combate a la contaminacin ambiental, la promocin de la conservacin y el uso racional de los recursos naturales. E1) Prevenir y combatir la contaminacin ambiental, promoviendo la conservacin y el uso racional de los recursos naturales. E2) Impulsar el uso equilibrado y sustentable de los recursos naturales en el Estado a travs de la aplicacin de los programas para la conservacin, evaluacin y monitoreo para la restauracin del medio ambiente. E3) Implementar programas de prevencin y control de la contaminacin, cultura ambiental, ordenamiento ecolgico e inspeccin y vigilancia que mejoren las condiciones actuales y futuras del medio ambiente. E4) Impulsar la conservacin del entorno natural del Estado, mediante la implementacin de programas dirigidos a la construccin de infraestructura de saneamiento de aguas y manejo integral de residuos. E5) Establecer un Sistema Estatal de Parques y reas Naturales Protegidas.
PdO7 Incrementar el capital intelectual de Jalisco a travs del fortalecimiento de la investigacin cientca y tecnolgica, el desarrollo de una cultura innovadora y emprendedora, especialmente en nios, nias y jvenes.
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(Continuacin)
E1)
Fortalecer la investigacin cientca y tecnolgica del Estado.
E2) Aumentar el acervo intelectual en el Estado, a travs de la aplicacin de los programas de impulso a la investigacin cientca y tecnolgica y la transferencia de tecnologa.
PdO9
Reducir la brecha digital en todas las regiones de Jalisco.
E1) Establecer mecanismos para lograr el acceso universal a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) en las zonas rurales y urbanas desatendidas. E2) Asegurar que el acceso a las TICs est al alcance de los Jaliscienses.
E3) Establecer un dilogo coordinado entre los sectores pblico y privado, para elaborar ciberestrategias para la Sociedad de la Informacin e intercambiar prcticas ptimas. E4) Impulsar la infraestructura de la informacin y la comunicacin como un fundamento bsico para la Sociedad de la informacin. E5) Impulsar la ciber-educacin, ciber-salud, ciber-empleo, ciber-ecologa, ciber-agricultura, gobierno electrnico y negocios electrnicos, como una nueva cultura de la sociedad jalisciense haciendo nfasis en las ventajas en todos los aspectos de la vida.
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Tabla 1.8 Objetivos Estratgicos de Respeto y Justicia

Objetivos Estratgicos de Respeto y Justicia
PrO6 Fortalecer una convivencia social ms sana y segura a travs de la recuperacin y creacin de espacios pblicos seguros y la consolidacin de un sistema de proteccin civil que proporcione condiciones de seguridad al patrimonio e integridad fsica de las personas. E1) Recuperar y desarrollar, con la participacin de la sociedad, espacios pblicos seguros que funjan como articuladores de convivencia e identidad de las ciudades y comunidades, donde se promuevan el sano esparcimiento familiar, la cultura, el deporte, las tradiciones y las diferentes expresiones artsticas de la poblacin. E2) Integrar un sistema de proteccin civil basado en la conformacin y fortalecimiento de unidades regionales y municipales equipadas con recursos tecnolgicos y humanos necesarios que aseguren la previsin ante la posible incidencia de desastres y una atencin expedita en caso de su ocurrencia. E3) Impulsar una cultura de la prevencin de desastre y asistencia a los ncleos de poblacin que lo requieran.
Tabla 1.9 Objetivos Estratgicos del Buen Gobierno

PbO1 Incrementar la participacin ciudadana en la toma de decisiones, en la vigilancia de la ejecucin y en la evaluacin de los planes, proyectos y resultados de la gestin pblica. E1) Redimensionar las estructuras de participacin social reconocidas en el marco legal de la planeacin estatal (Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado, Subcomits Regionales y Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal) en las mximas instancias de participacin social para la toma de decisiones, la orientacin de recursos, el seguimiento y la evaluacin del desarrollo. E2) ca. E3) de Jalisco. Dotar a la sociedad de capacidad para la planeacin y evaluacin del desarrollo estratgico Ampliar la participacin de la ciudadana en la ejecucin y administracin de la obra pbli-
PbO2
Asegurar la transparencia en las acciones de gobierno.
E1) Incrementar la divulgacin de informacin gubernamental y del uso de los recursos pblicos para desalentar la corrupcin , a travs del uso de tecnologas de informacin y comunicacin (TICs), facilitando a la sociedad el acceso y conocimiento de asuntos de inters pblico.
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(Continuacin)
PbO5 E3)
Asegurar la sustentabilidad nanciera y optimizar el manejo de los recursos pblicos. Armonizar los procesos de planeacin, programacin y presupuestacin.
PbO6 Mantener las decisiones del Gobierno de Jalisco en un rumbo que garantice mejorar la calidad de vida de las personas, de acuerdo con los planes y programas. E1) Establecer sistemas de evaluacin que permitan evaluar y mejorar el impacto de los programa pblicos en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el desempeo de dependencias y programas. E2) E3) gional. Fortalecer la capacidad tcnica y de gestin de las autoridades municipales. Establecer una red de organismos de asistencia tcnica para el desarrollo municipal y re-
PbO7 Mejorar continuamente las instituciones, los sistemas y las acciones de gobierno que aseguren el avance hacia mayores niveles de desarrollo estatal y bienestar de la poblacin, a travs de la innovacin, de la implantacin sistemtica de la calidad E1) Disear e implementar con la participacin y coordinacin correspondiente de los tres rdenes y los tres niveles de gobierno junto con la sociedad, un sistema de gestin de la calidad que facilite la simplicacin administrativa, el fortalecimiento institucional.
PbO8
Fortalecer la descentralizacin y desconcentracin de las regiones.
E1) Delegar mayores atribuciones para la toma de decisiones y la prestacin de mayores servicios a las ocinas del gobierno federal y estatal establecidas en las regiones y municipios. E3) Impulsar con la insustituible participacin ciudadana, y la coordinacin de los diferentes poderes y rdenes de gobierno, la formulacin de programas y presupuestos regionalizados.
PbO9
Asegurar la rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos.
E1) Establecer un sistema de seguimiento y evaluacin basado en indicadores disponible para toda la ciudadana.
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Participantes en el Comit Tcnico para la elaboracin del Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral
Nombre Institucin
Arq. Ana Mora Medina Lic. Jos Jaime Sotomayor Mendoza Lic. Karen Lozano Rbago LAE Oscar Lpez Arvizu Biol. Leticia Torz Rentera Lic. Elsa T. Snchez Villalba Lic. Mara del Socorro Verduzco A. Lic. Gabriela Carrillo Jimnez Dr. Jess Rodrguez Rodrguez Arq. Hctor Prez Camarena Lic. Martn Paulo Mercado E. Lic. Rafael Ruiz Aguilera Cmte. Germn Pinto Aceves Ing. Ricardo Rivas Montiel Ing. Fernando Garca Padilla LAE Mara de los ngeles Guerra G. Lic. Mara Elena Martnez Murillo Dr. Alfonso Hernndez Valdez Mtro. Pedro Gaeta Vega
CEA Jalisco Secretara de Desarrollo Humano Secretara de Desarrollo Humano SEMADES SEMADES Secretara de Turismo Secretara de Turismo S.T. y P .S. SEDEUR SEDEUR SEPROE Sria. Gral. de Gob. UEPC y B SEDER SEDER SEDER Consultora Consultor Consultor
Enlaces de las Direcciones Generales de SEDER

Direccin Nombre
Administrativa Comercializacin y Estadstica Distritos de Desarrollo Rural y Financiamiento Estrategias y Cadenas Agroproductivas Fomento Agropecuario y Hortofrutcola Forestal y Sustentabilidad Infraestructura Rural Promocin y Fomento Rural Regiones Prioritarias Instituto de Acuacultura y Pesca
Lic. Ana Luz Aceves Garca MVZ Jess E. Rosas Medina Ing. Doroteo Caro Valderrama Ing. Luis Eduardo Jimnez Snchez Lic. Carlos Ruiz Lpez Lic. Hugo E. Garca Bez Lic. Salim J. Contreras Meja LCP Lesly A. Mora Delgadillo TI Normando Dvalos Barbier Ing. Ricardo Ramos Pelayo Ing. Antonio Juvenal Espinoza Ing. Renato Prez vila MVZ Ral Ibarra Becerra Lic. Karla V. Nava Loza Lic. Luis Armando Snchez Flores
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JALISCO 2030
Diagnstico del Sector
2. Diagnstico del Sector

Jalisco es un importante productor agropecuario de alimentos en el pas. Sin embargo, en los ltimos aos este sector de la vida econmica y social del estado ha venido perdiendo su dinmica, lo que ha tenido serios impactos negativos en la poblacin. En estos momentos, todos los jaliscienses, los productores rurales en particular, y el gobierno, nos proponemos construir un futuro con un sector rural competitivo, sustentable, innovador, inserto en la economa del conocimiento, en el que la agregacin de valor y el liderazgo exportador mejoren la calidad de vida de sus integrantes. El mundo de una minora de la poblacin rural conectada a la economa global agroalimentaria mediante contratos de provisin, al que corresponde alrededor del 5 % de la poblacin rural. El mundo marcado por la lucha por la seguridad alimentaria y la supervivencia, por modos de vida fracturados en diversas mezclas de trabajo fuera de la produccin agrcola, migracin temporal y agricultura de subsistencia frente a un escenario de recursos humanos y naturales agotados. Entre ambos existe una franja media en reduccin conformada por unidades agrcolas famiLas condiciones de apertura y competencia global, han determinado la conformacin de 3 mundos rurales divergentes: liares y campesinos con tierra que producen commodities no diferenciados con bajos niveles de capitalizacin y declinantes retornos.
Contexto del Sector Rural
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Figura 2.1 Esquema Categoras de Productores Rurales
La problemtica del grupo intermedio se agrava toda vez que en los pases en desarrollo, el Estado se ha retirado de la inversin en asistencia tcnica, investigacin pblica, infraestructura rural y provisin del crdito, con lo que se ha reubicado el riesgo trasladndolo del Estado al individuo, el cual se enfrenta a un marco de condiciones adversas para la comercializacin de sus productos, tanto en el mercado internacional, como en su propio mercado nacional. Entre los principales factores que afectan el comercio de los productos agroalimentarios se encuentran los siguientes: a. Las perturbaciones causadas por los brotes de enfermedades y las consecuentes regulaciones sanitarias, b. Los subsidios, tarifas y barreras no arancelarias, c. La disminucin en los costos de transporte a nivel internacional
d. La exibilizacin de reglamentos sobre el uso de productos sustitutos en la fabricacin de alimentos, y e. La variabilidad de los precios internacionales. La erosin de las capacidades tcnicas, nancieras y laborales de los fabricantes nacionales provocan la prdida de competitividad ante los grandes productores internacionales, lo cual se reeja en los mercados locales que observan un rpido crecimiento de las importaciones de alimentos. De acuerdo a proyecciones elaboradas por la organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin, en el ao 2030 el dcit neto del comercio de alimentos de los pases en desarrollo superar los 50 000 millones de dlares. Las condiciones de dependencia en productos agroalimentarios e insumos para la produccin provenientes del extranjero, hace que los pases en
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desarrollo sean altamente vulnerables a la evolucin negativa de los mercados o a las condiciones atmosfricas; un alza de los precios en los mercados internacionales o una sequa pueden distorsionar todo el sector de produccin alimentaria. Ante el escenario de cambio climtico que se espera para los prximos aos, en donde la produccin de alimentos estar determinada por patrones de precipitacin cambiantes, se torna obligatorio, como medida para garantizar la seguridad alimentaria, incrementar la eciencia en el aprovechamiento de los recursos naturales en atencin a los procesos de deserticacin, escasez de agua, y proliferacin de plagas y enfermedades en las zonas de produccin agropecuaria que presentan mayor vulnerabilidad.
sus actividades primarias, Jalisco posee la economa agropecuaria ms importante del pas. Aunado a esto, las oportunidades signicativas ligadas al bono demogrco, al amplio potencial de diversicacin econmica y a la existencia de recursos naturales y culturales subutilizados, sitan al campo de Jalisco ante las grandes oportunidades que ofrecen los nuevos planteamientos, la tecnologa y las innovaciones. Las regiones rurales en el estado de Jalisco abarcan ms del 98.4% de las localidades del estado, en las que habita el 21.8% de la poblacin. Por lo anterior, uno de los principales retos para el desarrollo de las reas rurales est ligado a la dispersin, a una poblacin decreciente y a la divisin rural-urbana en trminos de estndares de vida. De los 77 ,963 km2 del territorio estatal, 31.7% corresponde a bosques; 25.5% selvas, 23.8% es destinado al establecimiento de cultivos; 17 .4% pastizales; 0.9% asentamientos humanos y 0.6% a otros tipos de vegetacin.
Sectores econmicos en Jalisco

Agropecuario, forestal, pesquero y rural
A lo largo de la historia de Jalisco, el sector rural ha jugado un rol fundamental en la construccin de nuestro estado. Por la magnitud y diversidad de
Figura 2.2 Distribucin por uso del suelo en el Estado de Jalisco

Fuente: INEGI. Carta de Uso del Suelo y Vegetacin. http://www.inegi.gob.mx/inegi/default.aspx
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En Jalisco la participacin de la actividad primaria en la composicin del ingreso familiar va en decremento. Sectores como comercio, manufactura y de servicios (e.g. turismo) han ganado espacio en la economa rural debido, en parte, al incremento en la productividad agropecuaria y a las mejoras en las comunicaciones. Sin embargo, en Jalisco la actividad primaria contina siendo la principal usuaria de las supercies rurales, as como un factor determinante en la economa del Estado y la calidad del medio ambiente. La actividad primaria alcanz durante el 2004 un PIB de 25,958 millones de pesos, lo que representa el 9.7% del PIB agropecuario nacional y 5.9% del PIB estatal. Ambos indicadores, de 2000 a 2004,
presentaron una tasa de crecimiento real promedio anual de 5.2%, superior a la de la economa en su conjunto, tanto a nivel nacional (1.6%) como estatal (1.4%). La Poblacin Econmicamente Activa del Estado ocupada en el sector primario y asegurada en el I.M.S.S. al trmino del ao 2006, fue de 53,087 individuos. Lo que representa el 4% del total de asegurados; No obstante, segn revela la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, en el ltimo trimestre del ao 2006 el 8.3% la poblacin ocupada labor en el sector primario. De las actividades primarias destaca la pecuaria, que contribuye con un 63.2% del valor de la produccin, seguido de la agrcola (36.5%) y acucola (0.27%).
Figura 2.3 Distribucin del uso potencial del suelo en el Estado de Jalisco
Fuente: Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP). http://www.oeidrus-jalisco.gob.mx
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Actividad agrcola en Jalisco

Como se muestra en la siguiente tabla, el 68% de la supercie agrcola corresponde a agricultura de temporal, 20% de riego, 9% a pastizales y el resto a humedales.
Tabla 2.1 Supercie agrcola por regin segn tipo de agricultura
*hectreas, periodo de observacin 2002-2005. Fuente: OEIDRUS Jalisco. http://www.oeidrus-jalisco.gob.mx
Para la agricultura de riego se cuenta con 52 presas, con una capacidad instalada de almacenamiento de 2,076.18 millones de m3, las cuales en los ltimos 5 aos han presentado un promedio de captacin de 95% y nivel mnimo de 42%. Entre estas presas destacan la de Cajn de Peas en Tomatln (Costa Norte) con capacidad de 466.6 millones de m3; la de Santa Rosa en Amatitn (Valles) con 371.7 millones de m3; Trigomil en Unin de Tula (Sierra de Amula) con 250.0 millones de m3; la de Tacotn con 149.0 millones de m3 y la Basilio Vadillo en Ejutla con 145.7 millones de m3. Hay que destacar que el almacenamiento es-
tatal experimentar un crecimiento importante con la prxima culminacin de la presa El Carrizo en Tamazula de Gordiano, que aadir poco ms de 40 millones de m3; entre otras obras que se encuentran en proceso como las presas Vista Hermosa, la Joya y El Naranjo que juntas signicarn ms de 109 millones de metros cbicos extras. Patrn de cultivos y valor de la produccin agrcola. El patrn de cultivos incluye 57 de ciclo anual que ocupan 40% de la supercie sembrada y 60 de tipo perenne.
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En las siguientes guras se puede apreciar de forma esquemtica la distribucin de los principales
cultivos en porcentaje de la supercie cosechada y el valor de la produccin en el 2006.
Figura 2.4 Distribucin de los principales cultivos del estado de Jalisco (% de supercie)
Fuente: OEIDRUS Jalisco. http://www.oeidrus-jalisco.gob.mx
Figura 2.5 Valor de la produccin de los principales cultivos del estado de Jalisco (%)
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La distribucin regional de la supercie cosechada remarca la importancia de las regiones Altos Norte 16.4%, Cinega 16.4%, Valles 10.9%, Centro 10.8%, Sur 10.6% y Altos Sur 10.1%, que en suma
es el 75.7% y en tanto que el 76.4% del valor de la produccin agrcola en el estado se concentra en las regiones Valles 17 .7%, Cinega 170.1%, Sur 12.5%, Altos Sur 11.3%, Centro 9.4% y Costa Sur 8.5%.
Figura 2.6 Participacin Regional en la supercie cosechada en el estado de Jalisco (%)

Figura 2.7 Participacin Regional del valor de la produccin en el estado de Jalisco (%)
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Por otra parte, el valor promedio de la produccin obtenida por hectrea reeja las diferencias en potencial, seleccin de cultivos y tecnologa. En ste caso, las regiones Cinega, Altos Sur, Sur, Costa Norte, Sierra de Amula, Valles y Costa Sur,
obtienen ingresos mayores al promedio estatal que es de 13,368 pesos por hectrea, en tanto que en las regiones Norte, Altos Norte y Sierra Occidental es menor del 50% del promedio, quedando en rango intermedio la Sureste y Centro con slo el 63% y 87% respectivamente del promedio estatal.
Figura 2.8 Productividad Regional en el estado de Jalisco (pesos/ hectrea)

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Tabla 2.2 Produccin agrcola por cultivo 2006
Principales cultivos
El cultivo de maz es de gran importancia. La supercie sembrada en promedio entre 1999-2006 de maz para grano fue de 659,140 ha, con una tendencia a la baja igual al -2.5% anual. A diferencia de la supercie, el rendimiento promedio ha crecido ocasionando una alza en los volmenes de produccin de 4.28% promedio anual. Es importante sealar que de 1999 a 2006 el precio del maz vari de 1,327 a 2,445 pesos por tonelada, que en trminos reales reeja una tendencia a la alza. Sin embargo de debe considerar que, para poder mantener esta tendencia, la cadena de maz deber focalizar su atencin en mejorar en los siguientes aspectos:
Tener un mejor conocimiento de los mercados a travs del acceso a fuentes de informacin veraces, que permitan a los productores acceder con ms facilidad a mejores canales de distribucin; Poder acceder a la transferencia y la aplicacin tecnologas alternativas; Integrar a los productores en aras del desarrollo para alcanzar economas de escala, disminuir sus costos de produccin y ; Asegurar las ventas de sus cosechas a travs de la agricultura por contrato.
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Otro cultivo importante por la poblacin ocupada es la caa de azcar. La zona de abastecimiento de los 6 ingenios ubicados en el Estado tiene una supercie sembrada de 69,068 ha, que ha decrecido a una tasa anual de 1.8% durante los ltimos 7 aos. De 1999 a 2006 el rendimiento medio ha aumentado a 82 ton/ha, sin embargo el volumen de produccin ha decrecido a una tasa de 1.2% por ao debido a la reduccin en la supercie sembrada. Los precios de venta muestran una ligera tendencia a la alza variando de 247 a 390 pesos por tonelada en pesos corrientes. En la zafra 2005/6, los 6 ingenios del Estado procesaron 5234,825 millones de toneladas de caa y se obtuvo un total de 583,730 toneladas de azcar, que representa el 11.05% de la produccin nacional. Para hacer de la produccin de caa una actividad ms rentable, es importante diversicarla en productos enfocados a mercados de mayor valor. Por otra parte, el cambio de prcticas que aseguren la sustentabilidad de los sistemas productivos y aporte a conseguir mejores rendimientos, ser crucial para incentivar la rentabilidad de la cadena. La integracin de los productores, deber darse en vas al desarrollo de productos innovadores insertos no solo en el mercado de commodities (productos genricos), sino en los mercados de mayor valor. La supercie sembrada de agave tequilero en 2006 fue de 123,148 ha, con tasas anuales de crecimiento de 1999 a 2006 del orden del 37%, en respuesta al incremento extraordinario del precio, que pas de 1,232 pesos por tonelada en 1999 a su pico histrico de 11,432 pesos corrientes en 2002. En 2006 el precio por tonelada se ubic en 1,155 pesos. El rendimiento promedio pas de 135 toneladas por hectrea en 1999 a 116 en 2006. La produccin total de tequila en 2006 fue de 91.1 millones de litros, con un consumo de 289 mil toneladas de Agave tequilana Weber variedad azul. La importancia econmica del sistema agave-tequila, requiere crear un entorno de certidumbre que, mediante la aplicacin de un marco regulador, permita ordenar las necesidades de materia prima para fortalecer las relaciones entre los productores y la industria. Estas medidas fomentarn un entorno de competencia leal para consolidar la oferta del tequila en el mercado nacional e internacional.
La produccin de hortalizas tiene cada vez mayor importancia. La supercie sembrada de los principales cultivos alcanza un promedio de 20,654 hectreas, entre las que destaca el chile verde, pepino, sandia y brcoli, que aportan los mayores volmenes de produccin y tienen una tendencia a la alza en supercie sembrada. Tambin guran algunas hortalizas cuya supercie va disminuyendo, tales como meln, cebolla y chile seco. Los precios de venta (en pesos constantes) en general han ido a la alza en incrementos promedio anuales importantes en el periodo 2002-2006 en los cultivos de jitomate (24.4%), sanda (12.6%), brcoli (11.7%) y chayote (1.73%); mientras que otros han mostrado un comportamiento negativo como la calabacita (-3.5%). Cabe resaltar que la produccin bajo ambientes controlados (invernaderos) se ha convertido a ltimas fechas en una importante fuente de ingresos para el campo, tan solo para el ao 2005 el Estado contaba con 631 unidades productivas las cuales representaban una supercie poco mayor a los 6 millones de metros cuadrados. El 62.5% de los invernaderos son destinados a la produccin de jitomate cherry, mientras que cultivos como pimiento, jitomate y or de ornato muestran importantes oportunidades de crecimiento, con un 16.9%, 6.6% y 6.6%, respectivamente, de participacin en el total de supercie de invernadero en el estado. El valor promedio por hectrea de invernadero es de 1666,509 pesos, para un total superior a los 900 millones de pesos. La regin Sur ocupa el primer lugar, con 32.6%, de la supercie de agricultura protegida del Estado. Asimismo, las condiciones agroambientales del Estado son propicias para el cultivo de frutales, los cuales han presentado gran dinamismo en los ltimos aos. La supercie sembrada de los principales frutales de clima templado es de 13,698 ha, entre las que destaca el incremento en limn persa, zarzamora, frambuesa y fresa; cultivos que a su vez han incrementado su rendimiento promedio.
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Enmarca tambin la importancia de estos cultivos un incremento en precios de venta promedio en el periodo 2002-2006 en precios constantes, principalmente en tuna (162.6%), zarzamora (103.9%), fresa (87 .4%) y pitaya (9.35%), aunque se registra una disminucin en el precio de venta de frambuesa (-7 .5%). Con respecto a los principales frutales de clima tropical, la supercie sembrada es de 11,324 ha; destaca en el periodo de 2000 a 2006 el incremento anual de la siembra y volumen de produccin de papaya, tamarindo, mango y limn agrio. En el mismo periodo han disminuido los de caf cereza, papaya y pia. Los precios de venta han mejorado en el periodo 2002-2006, principalmente en mango, pia y tamarindo, en 13.8%, 7 .5% y 5.9%, respectivamente, aunque tambin se han estancado los de pia (.41%).
inventario ganadero, este asciende a 33,101 millones de pesos concentrados en la regin Altos Sur (36%) y un menor porcentaje en Altos Norte (12%), Sur (9%) y Centro (8%).
Volumen y valor de la produccin ganadera
Jalisco sigue siendo el primer productor a nivel nacional de leche de vaca (1697 ,486 l/ao), de carne de porcino (211,515 ton/ao) y el primer lugar tambin en huevo para plato (1,098,512 ton/ao), con una aportacin de 17%, 19% y 48% del total, respectivamente. Mantiene el segundo lugar en produccin de carne de bovino (179,369 ton/ao) y un primer lugar en carne de ave (246,093 ton/ao), con un aporte del 11% y 10%, respectivamente; es el tercer productor de miel (5,903 ton/ao); el octavo de carne de caprino (2,140 ton/ao) y el noveno de carne de ovino (1,704 ton/ao). El inventario de Bovinos de Carne ha permanecido sin gran variacin en los ltimos aos, lo que ha permitido la movilizacin y sacricio de aproximadamente 280,000 cabezas con un rendimiento en canal de 250 - 270 kilogramos. No obstante, el 60% de los productores son de bajos ingresos y aportan solo el 19% de la produccin; el 25% se encuentra en una etapa de transicin hacia estratos medios y aportan el 25% de la produccin; y el 15% restante puede considerarse como de ingresos altos y es responsable de casi la mitad del valor de la produccin estatal (46%). El nivel de crecimiento, est directamente relacionado con la mejora de los sistemas productivos en aspectos muy puntuales, entre los que destacan el acceso a la tecnologa, mediante el establecimiento de rastros Tipo Inspeccin Federal (TIF), que permitir a los productores mejorar la sanidad y la inocuidad del producto nal. Por otra parte, la mejora de las razas es crucial para hacer frente a los bajos rendimientos productivos, que ponen al producto nacional en desventaja competitiva ante la carne producida en el extranjero por un desequilibrio en los precios.
Actividad pecuaria en Jalisco

Inventario ganadero
La ganadera de Jalisco es un referente nacional. La poblacin ganadera del estado al trmino del 2006 se estim en poco ms de 2.3 millones de bovinos para la produccin de carne y casi un milln de cabezas de bovinos para la produccin de leche; 4.7 millones de cabezas porcinas; poco ms de 43 millones de aves para la produccin de carne, 63 millones de aves para la produccin de huevo; poco ms de 264 mil cabezas de ganado ovino y alrededor de 188 mil de caprino. La poblacin de bovinos se concentra en las regiones Altos Sur (12.87%), Altos Norte (10.80%) y en menor medida en la Costa Norte (4.95%), Sierra de Amula (4.74%) y Sierra Occidental (3.69%); la de porcinos en Altos Sur (39.01%), Altos Norte (26.11%) y Sur (12.09%); la de Aves carne en Altos Sur (11.13%), Altos Norte (10.33%), Cinega (16.32%) y Valles (40.04%); y la de Aves para produccin de huevo en Cinega (7 .44%), Centro (7 .71%), Altos Norte (39.18%) y Altos Sur (43.50%). En cuanto al valor del
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Tabla 2.3 Produccin pecuaria por Regiones en el Estado de Jalisco (%)
Por esta razn, los productores de esta cadena, detectan la necesidad de unirse para hacer frente a las necesidades del mercado mediante la articulacin de la cadena desde la compra de insumos en comn, la capacitacin, la asistencia tcnica y el acceso a mercados con mayor volumen de venta. La produccin de leche se concentra en los municipios de Lagos de Moreno, Encarnacin de Daz y San Juan de los Lagos, en donde se ordean en promedio diariamente 275,000 vacas. En el Estado existen tres tipos de explotacin ganadera: a) empresas familiares integradas a la agricultura, con sistemas semi-estabulados con pastoreo, que casi no utilizan la inseminacin articial y cuyos principales problemas son la falta de infraestructura de manejo, el bajo nivel sanitario del hato, bajos rendimientos y altos costos de produccin.
Este estrato representa al 20% de los productores con un inventario promedio de 20 animales y aportan el 6% de la produccin total de leche. b) Empresas semi-tecnicadas, con productores ligados a una agricultura mejor tecnicada que producen una mayor cantidad de forraje y cuentan con algn sistema de control administrativo. Este estrato representa al 70% del total con un promedio de hato de 40 animales y una produccin del 57% del total de leche. c) Por ltimo, el 10% de los productores conforman empresas altamente tecnicadas, con un hato promedio de 100 animales y una produccin del 36%. La produccin es mediante estabulacin completa, con animales de excelente calidad gentica; el forraje y alimento concentrado la produce casi siempre la propia empresa; adems, tienen sistemas administrativos y de control productivo y reproductivo,
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por lo que sus costos de produccin son menores. Debido a esta fragmentacin de productores, el acceso a la tecnologa es crucial para poder acceder a los sistemas de control de la calidad que imperan en el contexto internacional. Los productores observan la integracin y organizacin como eje de desarrollo para la gestin de recursos en cuanto a nanciamiento, asesora e innovacin tecnolgica y como va para fortalecer la formacin de cooperativas, desde su constitucin y seguimiento. Respecto a la produccin Porccola, en los ltimos aos Jalisco experiment un aumento de al menos 5%. Se ha recuperado de la afectacin de la planta productiva del 2003 e inducido mejoras en la productividad de la piara, con lo que la disminucin del inventario con respecto al del 2002 es ya de slo el 1.7%. En 2006 el valor de la produccin ascendi a 6,319 millones de pesos, del cual el 65% se pro-
dujo en la Regin Altos Norte y Altos Sur, donde se tienen identicadas alrededor de treinta granjas con una poblacin de ms de 1,200 vientres con sistemas tecnicados y altamente competitivos. El 20% restante corresponde a ms de 1,500 granjas con una poblacin de entre 10 a 200 vientres y sistemas de produccin menos ecientes. La desarticulacin de la cadena productiva, impide a los productores acceder de manera directa a los diferentes canales de comercializacin. Por otra parte, debido a la falta de tecnologa, capacitacin y a la asistencia tcnica, el costo de produccin de la carne de cerdo en el estado, impide a los productores competir con la carne producida en el extranjero, y la falta de normas que regulen las importaciones de esta carne, ha ocasionado un detrimento en la rentabilidad de la cadena.
Tabla 2.4 Valor de la produccin pecuaria por Regiones en el Estado de Jalisco (%)
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El 90% de las aves productoras de huevo se ubican en la regin Altos Norte, el crecimiento fue del 40% entre el 2001 y el 2006, llegando a una poblacin de ms de 60 millones. La produccin de carne de ave presenta tambin un aumento considerable en los ltimos tres aos ya que el inventario creci en un 36%. En este caso tambin existen tres tipos de productores: 1) Las unidades con sistemas de produccin altamente tecnicados aportan aproximadamente el 70% de la carne de pollo que se produce. Se enfocan al abasto de grandes zonas urbanas, su integracin vertical incluye fbricas de alimentos balanceados, laboratorios de diagnstico y servicios tcnicos, que permiten mantener altos niveles de calidad sanitaria. 2) Las unidades con sistema semi-tecnicado canalizan su produccin a mercados micro regionales y aportan casi el 20% de la produccin estatal. Presentan deciencias sanitarias en el manejo de alimentos e instalaciones, altos costos de produccin y alta vulnerabilidad ante cambios en los precios y la demanda; lo que provoca en muchos casos el cierre o bien la asociacin con productores tecnicados mediante la aparcera. 3) El sistema de produccin rural o traspatio es el de mayor tradicin. Su produccin es para el autoconsumo y equivale alrededor del 10% de la produccin estatal. El mercado avcola, actualmente demanda productos de conveniencia. Sin embargo, es notoria la falta de procesos que destaque las distintas calidades y agregue valor a estos productos. Tal es el caso del pollo deshuesado, en pieza, o como hamburguesa listo para preparar; para el caso del huevo, la yema o la clara deshidratados para la elaboracin de suplementes alimenticios.
Por otra parte, la reglamentacin y el establecimiento de normas que regulen el comercio interno de los productos avcolas, es un factor crucial para el desarrollo de esta cadena y los productores pequeos y medianos puedan escalar a una integracin que les permita ser ms competitivos. En el caso de especies menores, la ovinocultura est tomando un fuerte auge en los municipios de Zapopan, Tepatitln, Ameca y El Grullo, en donde promete mayores rendimientos y productividad que otras actividades ganaderas tradicionales, como la cra de bovinos o la porcicultura. En los ltimos cuatro aos la produccin de borregos se ha incrementado en un 12% anual en promedio. La caprinocultura es an de menor tamao y representa la mitad del valor de la produccin tanto de leche como de carne en las regiones Cinega, Valles y Altos Norte. Respecto a la produccin de miel, el comportamiento de los ltimos cuatro aos ha sido estable, con una produccin anual promedio de 5,903 toneladas. La falta de normas y estndares que regulen y certiquen la calidad de los productos, impide a los productores acceder a mercados de mayor valor. Adems, es importante consolidar esta cadena como una fuente de ingreso constante que permita conceptualizar sta como una de mayor valor econmico.
Actividad acucola y pesquera en Jalisco

El potencial pesquero y acucola en Jalisco est sustentado en 342 km de litoral; 64,000 km2 de mar patrimonial; 5,695 Km2 de mar territorial; 3,772 Km2 de plataforma continental y 10,000 ha de lagunas costeras. Al interior, 4,407 .535 km2 son cubiertos por cuerpos de agua. Existen 5,045 personas registradas que se dedican a la actividad acucola y pesquera, stas se en-
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cuentran agrupadas en 196 organizaciones pesqueras de las cuales 93 laboran en aguas interiores y el resto en la costa. Dichas organizaciones cuentan con 1,316 embarcaciones en el lago de Chapala; 1,012 en aguas interiores y 551 en la costa. Aunque muchos pescadores se encuentran organizados en cooperativas, las caractersticas de stas no permiten un crecimiento por falta de capacitacin, recursos, transferencia de tecnologa y perspectivas de mercado. La pesca riberea, pesca artesanal o pesqueras en pequea escala son trminos comunes para la actividad que desarrollan los pescadores en el Estado. El carcter prioritario que la actividad pesquera
y acucola adquiere en el mbito de la economa estatal, se sustenta, porque hasta la fecha se mantiene como una consistente fuente de alimento fresco para consumo humano y como una constante actividad generadora de empleo. La produccin estatal representa el 0.72% en volumen y el 1.02% en el valor de la pesca nacional. Durante el 2006, el volumen de la produccin acucola y pesquera de las 10 principales especies en el estado de Jalisco ascendi a 9,561 toneladas, de las que destacan la tilapia (69%), carpa (19%) y guachinango (4%). En la siguiente tabla se presenta el valor de las principales especies.
Tabla 2.5 Valor de la Produccin Acucola y Pesquera de las principales especies en el Estado de Jalisco (miles de pesos)
Fuente: Registros administrativos de la Subdelegacin de Pesca SAGARPA-Jalisco.
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Actividad forestal en Jalisco

La silvicultura en Jalisco aporta el 1.5% del PIB del sector primario del estado. La supercie forestal es de 5188,069 ha, con una produccin anual maderable de 343,743 m3 y 7,284 toneladas de productos no maderables. Si bien a nivel nacional la actividad forestal ha crecido, en Jalisco la produccin y los volmenes autorizados han disminuido en los ltimos aos. La problemtica de la actividad en Jalisco es similar a la que se vive en el resto del pas: Supercies atomizadas. Falta de empleo y alternativas productivas en el sector rural. Uso del suelo diferente a su vocacin. Falta de participacin de los productores en el proceso productivo forestal. La carencia de una cultura asociacionista as como de canales adecuados de comercializacin, ocasionan baja productividad y competitividad. La escasez de recursos ocasiona deciencias en el seguimiento y evaluacin de las acciones operativas en los aprovechamientos. Deciencia en los servicios tcnicos forestales. En el estado existen tres ecosistemas: templado-fro (bosques), tropical (selvas) y zonas ridas (ridas y semiridas). Los aprovechamientos ms importantes en bosques templado-fro para el pino (Pinus spp.) son: madera aserrada, productos celulsicos y contrachapados, postes y lea para combustible, mientras que para el encino (Quercus spp.) son: madera aserrada, mangos de herramienta, lambrn, parquet, carbn, taninos y otros usos. Los productos de selvas tropicales se usan en la industria maderera y en gran medida para nes de autoconsumo, como lea y para elaborar utensilios domsticos, de labranza y artesanales. Las plantas arbustivas y pastos sirven para forraje. Los principales productos del ecosistema en zonas ridas se consideran como no maderables, no obstante son utilizadas principalmente para bras, ceras, gomas, resinas, artesanas, plantas medicinales y comestibles. Los arbustos y pastos sirven para alimentar al ganado.
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Cuadros de Problemas del Sector Agropecuario
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3. Cuadros de Problemas del Sector Agropecuario

Tabla 3.1 Problemas del Sector Agropecuario
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Fuente: Resultados de los 19 foros de consulta de los sectores productivos que se llevaron a cabo durante los meses de Noviembre de 2006 a Febrero de 2007, en las instalaciones del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey campus Guadalajara, donde asistieron un total de 503 productores y especialistas
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Anlisis FODA del Sector

Tabla 3.2 Anlisis FODA del Sector Primario en Jalisco
Fortalezas Oportunidades
Ubicacin geogrca Infraestructura de comunicaciones Clima Infraestructura productiva Nivel de especializacin productiva Instituciones slidas relacionadas con el desarrollo rural Amplio conocimiento de las principales necesidades del sector y la poblacin rural TLCAN Apertura comercial con otros pases Fuerte inversin subsidiaria destinada al campo Integracin institucional para la atencin del sector Descentralizacin institucional Creciente demanda de productos hortofrutcolas para exportacin
Debilidades
Amenazas
Sistemas de comercializacin de los productos agropecuarios Desintegracin sectorial Campo descapitalizado Poca infraestructura para la agregacin de valor Bajo nivel de gestin administrativa Limitada visin a largo plazo Centralizacin institucional Acceso al nanciamiento Limitada asistencia tcnica
Degradacin de los recursos naturales Altos niveles de subsidios en el extranjero Volatilidad de precios Importacin de productos bsicos Dependencia tecnolgica del sector primario Baja inversin del sector privado y agroindustrial en las actividades primarias
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Objetivos, Metas y Lneas de Accin
JALISCO 2030
4. Objetivos, Metas y Lneas de Accin

En este apartado se presentarn los objetivos estratgicos, las metas y las estrategias que de acuerdo a las atribuciones las dependencias que componen al Sector, estarn contribuyendo a la consecucin del Plan Estatal de Desarrollo 2030.
Tabla 4.1 Contribucin al PED, Jalisco 2030
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(Continuacin)
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030.
Objetivos del Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral

Como la Ley lo contempla, retomando este principio, los objetivos del Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral en el Estado, debern contemplar el fomento de acciones especcas que incidan, coadyuven y determinen el mejoramiento de las condiciones productivas, econmicas, sociales, ambientales y culturales del medio rural. Los objetivos del Programa Sectorial estarn denidos por la implementacin de los Programas y Subprogramas establecidos en el Plan Estatal y descritos a continuacin:
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Tabla 4.2 Programas del Plan Estatal de Desarrollo para implementar el Programa Sectorial
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030.
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Con la intencin de orientar las acciones de los Programas y Subprogramas a las atribuciones Institucionales que marca la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del Estado se homologarn los objetivos
Sectoriales a los Subprogramas del PED, para n de alinear y simplicar la aplicacin y ejecucin concurrente e interinstitucional de las inversiones que se describirn ms adelante.
Tabla 4.3 Objetivos Sectoriales de los Programas del PED
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Tabla 4.4 Objetivos Sectoriales de los Subprogramas del PED
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Figura 4.1 Esquema de participacin Intersectorial e Interinstitucional Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral
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Coordinadores de los Programas del PED

Tabla 4.5 Alineacin de Programas y Subprogramas de la SEDER con las Instituciones Coordinadoras
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Objetivos Especcos y Metas del Programa.

Tabla 4.6 Objetivos Sectoriales - PED, Jalisco 2030
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Tabla 4.7 Cuadro de alineacin de Objetivos Sectoriales por Institucin
2 SDH (Secretara de Desarrollo Humano), SALUD (Secretara de Salud Jalisco), CULTURA (Secretara de Cultura Jalisco), SEMADES (Secretara del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable), SEDER (Secretara de Desarrollo Rural), SGG (Secretara General de Gobierno), CID (Coordinacin de innovacin y Desarrollo), SEPLAN (Secretara de Planeacin), COECYT (Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa Jalisco), SEPROE (Secretara de Promocin Econmica), SEDEUR (Secretara de Desarrollo Urbano), TURISMO (Secretara de Turismo del Estado de Jalisco), CEA (Comisin Estatal del Agua).
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Tabla 4.8 Alineacin de Objetivos con los Proyectos e Indicadores
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Tabla 4.9 Metas - indicadores por objetivo especco
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Tabla 4.10 Agenda del Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral (2008)
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Tabla 4.11 Agenda del Programa Sectorial para el Desarrollo Rural Integral (2009)
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Revisin e identicacin de las propuestas de los diferentes mecanismos de participacin que se relacionan con el SECTOR
JALISCO 2030
5. Revisin e identicacin de las propuestas de los diferentes mecanismos de participacin que se relacionan con el SECTOR
La participacin e interaccin de la poblacin con el Estado son algunas de las nuevas tendencias de la democracia en el mundo. El acercamiento de la poblacin con la administracin pblica va acotando an ms el actuar arbitrario y discrecional de esta ltima por medio de mecanismos que permiten la participacin de todos los grupos sociales en el debate de los temas que pueden afectar sus bienes, derechos e intereses. Han sido muy importantes las reformas que se han hecho a las leyes de los estados que contemplan mecanismos de participacin ciudadana. Tambin es importante destacar la publicacin de leyes de acceso a la informacin pblica en la mayora de las entidades federativas. En nuestra entidad, el congreso del estado decreta el 16 de diciembre del 2004, la ley de transparencia e informacin pblica del Estado de Jalisco. Debido a la reforma al artculo 115 de la Constitucin federal, en diciembre de 1999, se incorpor la gura de la participacin ciudadana obligatoria en los municipios que conforman cada estado de la Repblica. Esto no es casualidad, ya que las nuevas tendencias en materia de participacin ciudadana se distinguen por la apertura que deben tener los gobiernos en invitar a la poblacin a que participe directamente en los proyectos que realiza el gobierno, por lo cual las viejas ideas de que la poblacin participaba en la toma de decisiones mediante la emisin de su voto, en la actualidad, han dejado de ser plausibles. Los viejos y tradicionales sistemas de participacin ciudadana han dejado de ser ecaces e insucientes y se han abierto paso otros, ms nuevos y mejores, donde la poblacin puede opinar, acceder a la informacin pblica e incluso controlar a la administracin pblica. Poco a poco hemos dejado atrs el autoritarismo que por muchos aos marc el camino del actuar de los rganos estatales. La renovacin del derecho debe ser uno de los propsitos de estos tiempos, pues no podemos seguir con viejas ideas que sirvieron para justicar el actuar discrecional del Estado, argumentando siempre el bien comn. Es de esta forma como se identican de forma clara las necesidades y propuestas de la ciudadana en sus diversas formas de representatividad y organizacin, desde un ciudadano comn, organismos de la sociedad civil, organizaciones econmicas, instituciones acadmicas, de investigacin y los tres rdenes de gobierno. Para la aplicacin del Programa Sectorial entonces, se analiz la informacin derivada de los siguientes Foros Ciudadanos: 12 Foros Regionales del sector rural. 19 Foros Sectoriales (Cadenas- Sistemas Producto). Las encuestas ciudadanas en las 12 regiones del Estado (SEPLAN). Las propuestas de las mesas de trabajo de la Gran Alianza por Jalisco.
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Las propuestas de las autoridades municipales derivadas de talleres y consultas pblicas
incluidas en los Planes Municipales de Desarrollo 2007 - 2009.
Cuadros concentradores de Propuestas Ciudadanas por SECTOR.

Tabla 5.1 Foros de Consulta del Sector Agropecuario, Forestal y Pesquero
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Figura 5.1 Frecuencia de los Factores en los Foros Sectoriales del Sector Agropecuario, Forestal y Pesquero
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Figura 5.2 Propuestas Gran Alianza
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Figura 5.3 Principales factores que intervienen en las propuestas ciudadanas de la Gran Alianza en el Sector Rural
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Tabla 5.2 Resultado de la Encuesta ciudadana Regional PED 2007 (Sector Rural)
Anlisis del Sector Rural
Prioridad Regional
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Figura 5.4 Propuestas de Compromiso municipales (participacin ciudadana) Eje de Empleo y Crecimiento.
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Cartera de Proyectos Sectoriales y Responsables
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6. Cartera de Proyectos Sectoriales y Responsables

FICHA TCNICA DEL PROYECTO
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Anexo
Anexo
Macrotendencias para el Sector Agroalimentario y Rural
Desde las ltimas dcadas del siglo XX, la produccin de alimentos en todo el mundo ha seguido un rpido proceso de transformacin que obliga a mirar de forma distinta sin, lo que tradicionalmente se consideraba como un sistema de produccin primaria destinado a satisfacer las necesidades alimentarias de las poblaciones locales. Entre los aspectos ms relevantes de esta transformacin se identican 3 procesos fundamentales: industrializacin, globalizacin y concentracin. Mediante el proceso de industrializacin, el sector primario ha venido operando en mayor medida bajo esquemas que resultan ms propios de los sectores secundario y de servicios; este proceso de industrializacin se observa en todos los eslabones de la cadena de abasto, y es impulsado por el desarrollo tecnolgico que busca ecientar procesos, incrementar la productividad y alargar la vida de anaquel de los productos cosechados a travs de sosticados mtodos de manejo y empaque. El proceso de industrializacin en la cadena de abasto agroalimentaria, ha venido acompaando al proceso de globalizacin en el cual, los sistemas de comercio y distribucin, ligados a procesos de produccin y servicios localizados estratgicamente, son de escala mundial. Este proceso de globalizacin ha sido liderado por grandes corporaciones que inciden en todos los eslabones de la cadena y que han venido consolidndose para conformar un reducido nmero de empresas que controlan el abasto de insumos, la produccin, distribucin y comercializacin de los productos agroalimentarios. Estas nuevas cadenas de abasto agroindustrial global, presentan una clara orientacin al consumidor, en donde todos los procesos son guiados por el mercado a travs de complejos sistemas de coordinacin logstica, normas de calidad y acuerdos comerciales internacionales. En la actualidad, la gobernanza de las cadenas de abasto depende del control de los medios de coordinacin en lugar de los medios de produccin.
El Camino hacia Adelante

Para hacer frente a los retos que representan las tendencias globales del sector agroalimentario y rural, estn emergiendo estrategias regionales de produccin de alimentos y manejo de cadenas de abasto basadas en la cooperacin y la conformacin de una nueva institucionalidad rural. El mayor crecimiento demogrco que se presenta en los pases en desarrollo, hace que stos se estn rpidamente convirtiendo en sus mejores mercados, por lo que las estrategias de articulacin entre las zonas de produccin, la industria y los mercados representan una gran oportunidad para construir redes de valor a nivel regional. Los avances en el campo de la biotecnologa abren tambin nuevas ventanas de oportunidad para incursionar en los mbitos de la bioindustria, bioprocesos, bioenerga y biofarmacuticos. Asimismo, la capacidad que tienen las reas rurales para generar bienes y servicios, les permiten convertirse en los depositarios del valor que coneren las poblaciones urbanas a la seguridad, la salud, el medio ambiente y a las condiciones locales de produccin y proveedura. Es as que las actividades agrcolas se estn mezclando cada vez ms con mltiples formas de diversicacin rural, que incluyen el desarrollo turstico, los servicios ambientales y otras formas de empleo no agrcola. Respecto a las tendencias en la produccin agropecuaria, se observa que los pases en desarrollo han duplicado la parte de los productos hortcolas,
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crnicos y lcteos en sus exportaciones agrcolas. Para el caso de Mxico, la produccin de un grupo de cultivos ha crecido con mayor orientacin a la exportacin, dentro del cual estn varios productos hortcolas, en especial el chile verde, la cebolla, la papa y el tomate rojo; as como productos frutcolas entre
los que destacan el meln, la sanda, el limn y el aguacate, y en el rubro pecuario destaca la carne de porcino. Se espera que en los prximos 30 aos la poblacin del mundo en desarrollo consuma, al menos, un 30 por ciento ms de carne, productos lcteos y aceites.
Anexo 1. Cambio de paradigma
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Las tendencias que se observan a nivel global, representan un cambio de paradigma que tiene implicaciones directas para las cadenas productivas y las regiones en el Estado de Jalisco, y es con un entendimiento amplio de la escala global y la escala local, como se podr formular una visin estratgica que permitir disear lneas de poltica orientadas a generar mejores condiciones para el desarrollo rural en el Estado.
El Papel del Estado, la Regin y los Actores en el Proceso de Poltica Pblica

El aumento de la participacin y de las expresiones sociales son particularidades que caracterizan a los regmenes democrticos. Sin apertura no hay aceptacin de la divergencia ni de la diferencia. Las particularidades sociales se expresan a travs del inters fragmentado de los grupos sociales o individuos con respecto a los temas que son objeto de su atencin. Es precisamente esta diversidad de opiniones las que suelen estar presentes en el diseo y elaboracin de las polticas pblicas, lo cual lleva a todo analista a pensar en entramados institucionales multi-representativos. La construccin inversa de los gobiernos es consecuencia del avance democrtico de las sociedades, especialmente de los grupos que tradicionalmente quedaban excluidos de los procesos de toma de decisiones o del diseo de polticas. La retirada del Estado de las actividades sustanciales de la economa abri los espacios para la participacin poltica de la sociedad. Tal apertura no hubiera sido posible sin las constantes presiones por parte de los distintos grupos de inters por incidir en las decisiones que directamente afectaban su bienestar. Al mismo tiempo que el Estado se retira de la economa el poder de ste tiende a fragmentarse o ms bien a depositarse en los nuevos actores emergentes.
As, en los albores del siglo XXI, asistimos a un proceso nuevo y por lo tanto demandante de formas innovadoras de inclusin social. Este proceso no slo es nuevo sino que se caracteriza por ser inacabado en tanto es imposible establecer un parmetro de comportamiento nico de anlisis, tal y como suceda con el existente en los gobiernos jerrquicamente ordenados y centralmente dirigidos. La fragmentacin del poder permite depositar pequeas cuotas del mismo en nuevos agentes polticos y econmicos que resultan los precursores del cambio. Estos se encuentran depositados en todos los niveles del entramado social, dependiendo de la agenda que se est tratando en cuestin. En la diversidad la llegada a acuerdos es un asunto ms complicado pero no por ello imposible de alcanzar. Es en este sentido que es importante plantearse los anlisis y/o diagnsticos que centran su atencin en las primeras fases de la organizacin social, es decir en su base de organizacin que permite la asociacin de intereses en torno a un objetivo comn, ello no ocurre en el mbito gubernamental sino precisamente en el espacio de la ciudadana y de la participacin de aqulla en los problemas que le afectan directamente. El proceso de inclusin de diversas opciones pasa ante todo por la concertacin estratgica, o bien, como lo seala Lahera (2004), por un conjunto de acuerdos de largo plazo, tanto explcitos como implcitos, entre el Estado y los principales actores polticos y sociales respecto de los objetivos instrumentales y de las secuencias de polticas e innovaciones institucionales necesarias para alcanzarlos.3 En los ltimos aos ha sido necesario repensar la forma en que se disean las polticas pblicas, particularmente cuando estas involucran actores diversos o intereses contrapuestos que difcilmente logran concatenarse en acuerdos nicos, sino ms bien son el resultado de la suma de opiniones diversas que emergen de la sociedad en su conjunto. Tal
Lahera, Eugenio. Capital Institucional y desarrollo productivo: un enfoque de polticas pblicas. ILPES, CEPAL. Chile, 2004.
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capacidad de manifestar la diferencia de opiniones difcilmente tiene lugar en esquemas centralizados o jerrquicos. Recientemente han proliferado cada vez un mayor nmero de iniciativas que promueven la participacin de la sociedad civil y ms acotadamente de los actores relevantes para un sector, en este caso rural, para coadyuvar en la orientacin y focalizacin de polticas pblicas cada vez ms especcas en el mbito agropecuario. Aunque las metodologas y niveles de anlisis son muy variados, con la consulta y participacin social se pretende fomentar las redes de apoyo, el espritu de iniciativa y el cultivo del capital social como medios para renovar econmicamente las comunidades de renta baja, pero tambin para que simultneamente se logre intensicar los ritmos de crecimiento y los procesos de planeacin a nivel regional.4 Aunque las redes son un aspecto fundamental, stas no sustituyen sino que complementan la accin de los gobiernos para incrementar la competitividad sistmica de los territorios (i.e. las condiciones que estos les ofrecen a las empresas que se asientan en ellos), la cual est determinada principalmente por la provisin de bienes pblicos. Bajo este escenario el objetivo es crear territorios ecientes que favorezcan empresas ecientes que retribuyen a la sociedad por la va de mayores rentas sociales.5 Dadas las transformaciones que la direccin de la sociedad ha experimentado recientemente en trminos como la interdependencia econmica e informativa para resolver sus problemas y resolver de manera ms eciente sus aspiraciones emerge y se consolida el concepto de gobernanza, entendido como el proceso mediante el cual los actores de
una sociedad deciden sus objetivos de convivencia los fundamentales y los coyunturales-, as como las formas de coordinarse para realizarlos, con sentido y capacidad de direccin.6 La evidencia internacional respecto a polticas exitosas en pases emergentes (particularmente en el sector agropecuario) sealan que existe una correlacin positiva entre la participacin de la sociedad civil a partir de procesos de abajo hacia arriba y los resultados positivos en trminos de aspectos como la superacin de pobreza rural y el logro de objetivos de productividad y desarrollo agropecuario de alcance local y regional.7 De manera complementaria, en nuestro contexto nacional tambin existe suciente evidencia a nivel local donde se ejemplica como la inclusin social o el fomento de la participacin de nuevos grupos en las polticas municipales, intermunicipales y regionales han logrado tener efectos positivos e innovadores sobre el proceso de toma de decisiones y sobre los resultados nales de las polticas locales.8 Uno de los objetivos de promover este tipo de diagnsticos es ir ms all de los grupos de inters, con la posibilidad de identicar ampliamente las inquietudes compartidas por diferentes grupos, lo cual permite centrarse en temas ms amplios tales como el desarrollo agropecuario y econmico.9 Lo anterior refuerza la idea de que las polticas requieren para su diseo y para su instrumentacin un contexto y soporte institucional basados en acuerdos pactados. En este sentido, es necesario impulsar la capacidad gubernamental que fomente acuerdos estables que garanticen una relacin directa con el grado de participacin pluralista, la adecuacin de las polticas y la ecacia en la administracin. Estos
Giddens, Anthony. The Third Way, Cambridge: Policy Press, 1998 Instituto Inter-Americano de Cooperacin para la Agricultura (IICA); 2005; Polticas para la prosperidad rural. Resumen ejecutivo. Documento para discusin. San Jos, CR. 6 Aguilar, Luis F . El concepto de gobernanza (2005). Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Mxico. Presentacin 21 de abril de 2005. 7 De Janvry, Alain; Sadoulet, Elisabeth. Hacia un enfoque territorial del desarrollo rural. Universidad de California en Berkeley. Cosechando Oportunidades: Desarrollo Rural en el siglo XXI. Costa Rica. Octubre, 2004. 8 Cabrero, Enrique. Una propuesta metodolgica para la innovacin gubernamental. Centro de investigacin y Docencia Econmica. 2004. 9 De Janvry, Op. Cit.
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acuerdos constantemente estn sometidos a prueba en tanto son generadores de resultados que inciden en los distintos protagonistas. Tal ejercicio de aceptacin es necesario en tanto forma parte de los principios sobre los que se asienta, se aanza y se legitima la democracia. Ciertamente la gobernanza implica el conjunto de relaciones que se establecen entre las sociedad y su instancia o conjunto de instancias gubernamentales, con el elemento esencial de que dichas relaciones son mutables a lo largo del tiempo, de acuerdo con las condiciones de la sociedad. De ah la importancia de generar canales de comunicacin que puedan ser continuos, evaluables y sometidos a procesos de retroalimentacin y tener as, mayores probabilidades de xito en la implementacin de polticas pblicas.10
aos 1970s y primera mitad de los 1980s.11 El reporte del Banco Mundial de 1991 reitera el consenso que ha surgido en las dos ltimas dcadas de que los mercados competitivos son la forma ms efectiva de organizacin de la produccin y la distribucin de bienes y servicios. En realidad, el dogma central del enfoque analtico del Banco Mundial ha sido que la competencia interna e internacional ofrece los incentivos que liberan el espritu emprendedor y el progreso tecnolgico. Tal perspectiva asume que hay una relacin positiva y directa entre competencia y competitividad.12 En contraposicin, la literatura sobre competencia en los pases industriales avanzados se enfoca menos a la competitividad que, se supone, es estimulada por la liberalizacin del comercio y, en cambio, se enfoca mucho ms a las implicaciones de bienestar de la poltica anti-monopolios. Sin embargo, ninguno de esos enfoques es completamente satisfactorio en la actualidad, debido, en primer lugar, a que la apertura al comercio exterior y la desregulacin de los mercados internos son una condicin necesaria pero no suciente de una buena reforma del mercado.13 En diversas economas en desarrollo las polticas de ajuste estructural del BM y del FMI han formado la columna vertebral de la agenda de poltica para el crecimiento y la exportacin. Dichas polticas se han centrado en la remocin de distorsiones creadas por las acciones de gobiernos anteriores para el funcionamiento del mecanismo de mercado. Por su parte, las polticas de competitividad (particularmente las polticas relacionadas con la tecnologa y la asignacin de recursos entre diferentes industrias) han sido soslayadas en esos programas.
Adicionalmente a la construccin permanente de los procesos de gobernanza, sobre todo en el mbito local y regional que eventualmente conduzcan al diseo e implementacin de polticas pblicas, sigue siendo necesaria la denicin de ejes por parte del Estado que coadyuven a la conduccin de polticas sectoriales especcas. Para el caso del sector agropecuario y la bsqueda del desarrollo rural, una buena parte del debate reciente se ha inclinado hacia los paradigmas de la competencia y la competitividad como factores de impulso para el desarrollo. Gran parte del pensamiento sobre competencia y competitividad procede de la perspectiva de apertura del mercado propagada por el Banco Mundial y el FMI durante la segunda mitad de los
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Aguilar Villanueva. Op. Cit. Lynn Krieger Mytelka, 1999; Competition, Innovation and Competitiveness in Developing Countries. OECD. Paris. 1999. 217p. 12 El argumento es el siguiente: la liberalizacin del comercio internacional, incluida la reduccin de barreras arancelarias y la eliminacin de muchas restricciones cuantitativas al comercio exterior, permite a los productores expandir sus horizontes a los mercados mundiales, en lugar de depender exclusivamente de los pequeos mercados domsticos. Al aprovechar las nuevas oportunidades de exportacin, esos mismos productores podrn aumentar su produccin y bajar los costos mediante economas de escala. Adems, debido a la fuerte competencia que se encuentra generalmente en los mercados de exportacin, esas empresas se ven sometidas a presin para instrumentar mtodos ms ecientes de produccin, mejores tcnicas de marketing y mejoras de calidad en sus productos. Esto tambin trae como resultado precios ms bajos y mejor calidad de bienes, no solo para los consumidores externos, sino tambin para los internos. La reduccin de barreras al comercio tambin aumenta la competencia de las importaciones para los productores locales que dependen del mercado interno. La presin competitiva adicional obliga a estas empresas tambin a mejorar su productividad y bajar los precios al consumidor. (Lucian Cernat and Peter Holmes; 2004; COMPETITION, COMPETITIVENESS AND DEVELOPMENT: LESSONS FROM DEVELOPING COUNTRIES. United Nations Conference on Trade and Development. UNITED NATIONS. New York and Geneva, 2004. 340p.) 13 Michal Gal; 2004; Prerequisites for development-oriented competion policy implementation , in Lucian Cernat and Peter Holmes; 2004; COMPETITION, COMPETITIVENESS AND DEVELOPMENT: LESSONS FROM DEVELOPING COUNTRIES. UNCTAD. UNITED NATIONS. New York and Geneva, 2004. 340p.)
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Una cuestin que ha quedado clara, en medio del debate sobre la competitividad, es que los pases y regiones no compiten de la misma manera que las empresas. Los pases compiten mediante la creacin de la poltica y del marco estructural e institucional que estimulan y permiten a las empresas mejorar constantemente y elevar su productividad y su competitividad. Los pases y regiones compiten aplicando programas y sistemas de incentivos que facilitan a sus empresas el desarrollo de ventajas competitivas y adoptar estrategias de participacin exitosa en los mercados internos y externos.14 Pero en el anlisis y la discusin sobre estas cuestiones se omite, generalmente, la cara de la competencia que hace visible la lucha de las empresas por las ganancias en todo el mundo, y que en esa lucha seguirn estrategias que les permitan explotar todas las fuentes disponibles de competitividad en cualquier mercado que elijan para competir. En su sentido ms amplio, la competencia tambin signica la supervivencia del ms fuerte y, por ello, se ha dicho que la competencia mata la competencia. En razn de ello, siempre se ha reconocido la necesidad de la intervencin del gobierno para mantener los mercados estructural y operacionalmente competitivos. La liberalizacin del comercio no conduce, por s sola, a mercados ms competitivos. Para obtener benecios de la liberalizacin se debe establecer un marco regulatorio apropiado. Para que la globalizacin y la liberalizacin lleven a la competitividad y al desarrollo necesitan, evidentemente, ir acompaadas de las polticas apropiadas de competencia y de las leyes que impidan que la eliminacin de las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio sea sustituida por barreras impuestas por las rmas para impedir la competencia.15
Por otra parte, la competencia, como las plantas, requiere un medio adecuado para desarrollarse. Es decir, necesita el suelo, sol y aire para nacer y crecer, y tambin requiere mecanismos de defensa frente a las plagas. El suelo de la competencia est constituido por la ideologa socio-econmica del pas o regin, el sol y el agua son las condiciones institucionales y organizacionales que facilitan o inhiben sus procesos vitales y, las defensas frente a las plagas son las condiciones de la economa poltica que ayudan a construir y mantener una estructura de valores, individuales y sociales, favorable a la vigencia de la competencia.16 Frecuentemente se considera que la competencia y la competitividad se encuentran restringidas al mbito del intercambio de bienes y servicios comerciables; sin considerar los factores que afectan el desempeo del comercio. Es decir, detrs del juego de intercambio comercial y sus reglas, qu factores intervienen? El factor principal reconocido es la tecnologa, que el primer enfoque trata como un factor cuasi-autnomo que modica la tradicional funcin-produccin y, con ello, la productividad de los factores y la ventaja comparativa. Sin embargo, cada vez se reconoce con mayor claridad que la tecnologa es un elemento en la lucha competitiva entre rmas y entre pases, que puede ser manipulado mediante polticas apropiadas tanto a nivel nacional como a nivel de la rma.17 Se requiere, por tanto, analizar la inuencia que tiene la infraestructura de ciencia y tecnologa en la competitividad internacional y las diversas formas de organizacin del sistema de ciencia y tecnologa en su evolucin en cada pas y regin. En el transcurso de los ltimos cuarenta aos las teoras explicativas de la innovacin han asignado progresivamente un lugar ms preponderante a las determinantes sociales de la misma. Inicialmen-
Ganeshan Wignaraja; Competitiveness in a rapidly globalizing economy: Lessons of experience , Action Programme on Productivity Improvement, Competitiveness and Quality Jobs in Developing Countries - Working Paper PMD 2; 15 UNCTAD; 2001. Growing Micro and Small Enterprises in LDCs. The missing middle in LDCs: why micro and small enterprises are not growing. UNCTAD/ ITE/TEB/5. 16 Michal Gal; 2004; Prerequisites for development-oriented competion policy implementation , in Lucian Cernat and Peter Holmes; 2004; COMPETITION, COMPETITIVENESS AND DEVELOPMENT: LESSONS FROM DEVELOPING COUNTRIES. UNCTAD. UNITED NATIONS. New York and Geneva, 2004. 340p.) 17 Chris Freeman; 2004; Technological infrastructure and international competitiveness , Industrial and Corporate Change, Vol. 13, N 3 (Jun), pp. 541-569.
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te, para las teoras del technology push de los aos 1960s, las oportunidades de desarrollar y mejorar los productos y procedimientos de fabricacin, es decir, de innovar, dependan de la apropiacin de los resultados de la investigacin formal. La innovacin era producto de las formas tangibles de capital: los productos, las tecnologas y los manuales que resultaban directamente de la investigacin.18 A nales de esa misma dcada se empez a cuestionar esas concepciones, tratando de explicar las oportunidades de innovacin como derivadas de las ideas, de las informaciones y del conocimiento que circulan a travs de los mecanismos del mercado, particularmente a travs de las redes de intercambio entre las empresas y sus clientes y proveedores. Aqu la innovacin se explica mediante las diversas formas de capital tangible del technology push, a las que se agrega el capital intangible representado por las ideas e informaciones provenientes de las redes de negocios con sus clientes y proveedores. Ms tarde, hacia nales de los aos 1980s, los expertos comenzaron a hablar en trminos de teoras de redes tecnolgicas de innovacin, agregando as a las diversas formas de capital tangible y a las redes de mercado, una nueva forma de redes: las redes tecnolgicas. Se estaban agregando las redes o alianzas en investigacin y desarrollo y las tecnologas de punta. A partir de la mitad de los 1990s hacen su entrada las teoras de las redes sociales de innovacin que, comparadas con las redes tecnolgicas de innovacin, asignan mayor importancia estratgica a los instrumentos relacionales de intercambio de conocimientos que a los instrumentos tcnicos que soportan tal intercambio. A partir de ese momento crece cada vez ms la ola del pensamiento que sostiene
que las ventajas comparativas residen ms del lado de las herramientas relacionales: es decir, la forma de hacer negocios y de intercambiar el saber.19 Esta nocin terica ha dado lugar al desarrollo de aplicaciones en contextos especcos. Para el caso del sector agropecuario y del desarrollo rural, quizs la idea de mayor semejanza y sobre la que en mayor medida se ha trabajado en su construccin en los ltimos aos es el de la cadena de valor. El concepto de cadena de valor utilizado en principio es: El que describe el rango de actividades que son requeridas para llevar un producto o servicio desde su concepcin a travs de las diferentes etapas de produccin (involucrando la combinacin de transformacin fsica y los insumos de varios servicios), entregndolo a los consumidores nales .20 Existe una confusin frecuente en el concepto de cadena de valor y conceptos similares utilizados, el primero se concentra en la importancia de los elementos descritos por Porter a mediados de los 80s, quien distingue las diversas actividades involucradas en vnculos especiales como son logstica, mercadotecnia, ventas y otros servicios, rerindose esencialmente a las relaciones mltiples dentro de la cadena y posteriormente complementando este concepto como un sistema de valor. Si bien es cierto que un sistema de valor analiza las relaciones con la industria inter-relaciones , as como otros servicios intra-relaciones , rerindose a una cadena moderna y completa, por los propsitos seguidos por esta investigacin se enfoca al anlisis de las inter-relaciones. El concepto original referido a cadena de valor es el utilizado en la escuela francesa liere , el cul describe el ujo de insumos y servicios en la produccin de un producto terminado. En realidad este trmino es el que proporciona el sentido de integra-
La innovacin es, primero y sobre todo, una cuestin de experimentacin, normalmente, pero no solo, experimentacin de negocios, el ensayo econmico de ideas que se pretende que aumenten las ganancias o mejores la fortaleza de mercado de una rma, o mejore el desempeo de una organizacin no lucrativa como un hospital o una burocracia. En esta perspectiva, la innovacin es la principal forma en que puede adquirir una rma una ventaja competitiva sobre sus rivales de negocios. (J Stanley Metcalfe; 2005; Innovation, Competition and Enterprise: Foundations for Economic Evolution in Learning Economies , CRIC, Discussion Paper No. 71 University of Manchester. November 2005, p. 11) 19 Nabil Amara, Rjean Landry et Moktar Lamari ; 2003 ; Capital social, innovation, territoires et politiques publiques , Revue canadienne des sciences rgionales, XXVI: 1 (printemps 2003), 87-120. 20 Kaplinsky Raphael and Mike Morris, A Handbook for value chain research. Pp.4.
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Anexo 2. Esquema de Macrotendencias en el Sector Agroalimentario
cin vertical en un proceso de manufactura. Escuelas francesas construyeron la metodologa para el anlisis de valor agregado en los aos 60s. Este anlisis de liere enfatizaba los efectos multiplicadores en las relaciones de entrada y salida de las empresas y se enfocaba al resultado de las ganancias. Otro concepto que frecuentemente es utilizado es el de cadenas globales de valor , introducido en la literatura por Geref a los mediados de los 90s. Si bien este concepto se enfoca a los mercados internacionales dentro de un mundo globalizado, enriquece nuestra investigacin con el elemento llamado gobernabilidad de la cadena de valor, el cul nos permite analizar en cada una de las etapas de produccin quin tiene el poder en la relacin. De esta forma se pueden dar recomendaciones para hacer menos perjudicial el des-balance de la relacin o tratar de balancearla.
En este contexto, el acceso al mercado es determinado por la capacidad de explotar las ventajas de mercadotecnia que satisfagan las demandas de los grandes procesadores y supermercados respecto a la consistencia en la proveedura, agilidad de respuesta, cumplimiento de estndares y pago de derechos. Satisfacer los requerimientos de transaccin que implican los sistemas de abasto a las cadenas globales, signican importantes inversiones para cambios en las prcticas de produccin, consolidacin de la oferta, y sistemas de empaque y rastreabilidad por mencionar slo algunas. La lucha entre supermercados por los precios bajos, no permite incrementar los precios al pblico para que el mercado pague por estas transformaciones necesarias a nivel granja. Los pequeos productores han tenido menos capacidad de movilizar la inversin y la capacitacin necesarias para adoptar nuevos cultivos y cumplir las estrictas normas de calidad y los rigurosos plazos de entrega impuestos por los supermercados y los grandes procesadores.
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JALISCO 2030
Miembros del COPLADE
C.P . Emilio Gonzlez Mrquez Presidente del COPLADE Gobernador del Estado Dr. Vctor Manuel Gonzlez Romero Coordinador General del COPLADE Secretario de Planeacin Lic. Felipe de Jess Vicencio lvarez Secretario Tcnico Delegado de SEDESOL
Consejos Estatales Ciudadanos

Lic. Tomas Lpez Miranda Consejo Econmico y Social C. Mauro Jimnez iguez Consejo Agropecuario de Jalisco
Comisiones para el Desarrollo Socioeconmico

Lic. Leonardo Garca Camarena Gran Alianza
Subcomit Sectorial Empleo y Crecimiento

1. Representante del Consejo Econmico y Social (CESJAL) 2. Representante del Consejo Agropecuario 3. Representante del Legislativo 4. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS) 5. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
171
6. Comisin Federal de Electricidad (CFE) 7 . Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentos (SAGARPA) 8. Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) 9. Secretara de Economa (SE) 10. Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) 11. Secretara del Trabajo y Previsin Social del Estado 12. Secretara de Turismo del Estado 13. Secretara de Desarrollo Rural del Estado 14. Secretara de Desarrollo Urbano del Estado 15. Secretara de Promocin Econmica del Estado 16. Coordinacin General de Innovacin y Desarrollo del Estado
Consejo Directivo de la Secretara de Desarrollo Rural

Despacho del Secretario Lic. lvaro Garca Chvez Direccin General de Fomento Agropecuario y Hortofrutcola M.V.Z. Lus Manuel Raya lvarez Direccin General de Regiones Prioritarias Lic. Alberto Esquer Gutirrez Direccin General Forestal y Sustentabilidad Lic. Edgar Daniel Ruvalcaba Santos Direccin General de Infraestructura Rural Lic. Ramn Demetrio Guerrero Martnez Direccin General del Instituto de Acuacultura y Pesca del Estado de Jalisco (IAPEJ) Geog. Antonio Lpez Barajas Direccin General de Distritos de Desarrollo Rural Dra. Martha Patricia Kishi Sutto
172
Direccin General de Estrategias y Cadenas Agroproductivas Ing. Alberto Ulloa Godnez Direccin General Comercializacin y Estadstica C. Jorge Enrique Luqun Arreola Direccin General de Fomento y Promocin Rural Arq. Salvador Rizo Ayala Direccin General Administrativa Lic. Gustavo Ros Aguiaga
Grupo de Trabajo Interinstitucional

Arq. Ana Mora Medina CEA Jalisco Lic. Jos Jaime Sotomayor Mendoza Secretara de Desarrollo Humano Lic. Karen Lozano Rbago Secretara de Desarrollo Humano Lic. Jos Antonio Castellanos Gonzlez SEMADES LAE Oscar Lpez Arvizu SEMADES Biol. Leticia Toriz Rentera SEMADES Lic. Elsa T. Snchez Villalba Secretara de Turismo Lic. Mara del Socorro Verduzco A. Secretara de Turismo Lic. Gabriela Carrillo Jimnez S.T. y P .S. Dr. Jess Rodrguez Rodrguez SEDEUR
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Lic. Hctor Hernndez Garca SEDEUR Arq. Hctor Prez Camarena SEDEUR Lic. Martn Paulo Mercado Espinoza SEPROE Lic. Rafael Ruiz Aguilera Secretara General de Gobierno Cmte. Germn Pinto Aceves Unidad Estatal de Proteccin Civil y Bomberos (UEPC y B) Ing. Ricardo Rivas Montiel SEDER Ing. Fernando Garca Padilla SEDER LAE Mara de los ngeles Guerra G. SEDER Lic. Mara Elena Martnez Murillo Consultora Dr. Alfonso Hernndez Valdez Consultor Mtro. Pedro Gaeta Vega Consultor
Enlaces de las Direcciones Generales de la SEDER

Lic. Ana Luz Aceves Garca Administrativa MVZ Jess E. Rosas Medina Comercializacin y Estadstica Ing. Doroteo Caro Valderrama Comercializacin y Estadstica
174
Ing. Luis Eduardo Jimnez Snchez Distritos de Desarrollo Rural y Financiamiento Lic. Carlos Ruiz Lpez Distritos de Desarrollo Rural y Financiamiento Tec. Wendolee Mora Delgadillo Distritos de Desarrollo Rural y Financiamiento Lic. Hugo E. Garca Bez Estrategias y Cadenas Agroproductivas Lic. Salim J. Contreras Meja Fomento Agropecuario y Hortifrutcola LCP Lesly A. Mora Delgadillo Fomento Agropecuario y Hortifrutcola TI Normando Dvalos Barbier Forestal y Sustentabilidad Ing. Ricardo Ramos Pelayo Forestal y Sustentabilidad Ing. Antonio Juvenal Espinoza Infraestructura Rural Ing. Renato Prez vila Infraestructura Rural MVZ Ral Ibarra Becerra Promocin y Fomento Rural Lic. Karla V. Nava Loza Regiones Prioritarias Lic. Luis Armando Snchez Flores Instituto de Acuacultura y Pesca
Coordinacin General de Planeacin

Dr. Hctor Eduardo Gmez Hernndez Coordinador General de Planeacin MTA. Carlos Eduardo Anguiano Gmez Coordinador de Planeacin Sectorial
175
Programa Sectorial 01 Desarrollo Productivo del Campo ISBN: 968-832-583-X 1ra. Edicin Responsable de la publicacin: Direccin de Publicaciones del Gobierno de Jalisco Responsable de la impresin: Equiltero Desarrollos Impresos de Mxico, S.A. de C.V. Guadalajara Jalisco., Mxico. Febrero de 2008 Tiraje : 1,000 ejemplares

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1.

Desarrollo Productivo del Campo

2. Diagnstico del Sector

3. Cuadros de Problemas del Sector Agropecuario

4. Objetivos, Metas y Lneas de Accin

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6. Cartera de Proyectos Sectoriales y Responsables Anexo

DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO JALISCO 2030

DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO JALISCO 2030

Marco Normativo y Metodolgico

1. Marco Normativo y Metodolgico

DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO JALISCO 2030

De la Comisin Intersecretarial del Estado de Jalisco para el Desarrollo Rural Sustentable

DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO JALISCO 2030

De los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable.

DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO JALISCO 2030

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Metodologa utilizada para la elaboracin del Programa Sectorial

Figura 1.1 Metodologa del proceso de elaboracin del Programa Sectorial

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Articulacin con el PED

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DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO JALISCO 2030

PeO4: Generar capital humano vinculado a las actividades productivas rentables.

PeO5: Impulsar la innovacin, el diseo y el desarrollo tecnolgico.

DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO JALISCO 2030

Tabla 1.2 Objetivos Estratgicos de Desarrollo Social

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Tabla 1.3 Objetivos Estratgicos de Respeto y Justicia

Tabla 1.4 Objetivos Estratgicos del Buen Gobierno

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Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030

DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO JALISCO 2030

Anlisis de las Metas Estratgicas con las que se articula el Programa

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DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO JALISCO 2030

Fuente: PED Jalisco 2030

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DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO JALISCO 2030

Generar capital humano vinculado a las actividades productivas rentables.

Impulsar la innovacin, el diseo y el desarrollo tecnolgico.

DESARROLLO PRODUCTIVO DEL CAMPO JALISCO 2030

Crear un sistema de nanciamiento competitivo para acceso al crdito, a las garantas y al

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Fuente: PED Jalisco 2030

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Tabla 1.7 Objetivos Estratgicos de Desarrollo Social

Establecer programas de apoyo para los jaliscienses que se encuentran en condiciones de

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Fortalecer la investigacin cientca y tecnolgica del Estado.

Reducir la brecha digital en todas las regiones de Jalisco.

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Tabla 1.8 Objetivos Estratgicos de Respeto y Justicia

Tabla 1.9 Objetivos Estratgicos del Buen Gobierno

Asegurar la transparencia en las acciones de gobierno.

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Fortalecer la descentralizacin y desconcentracin de las regiones.

Asegurar la rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos.

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Enlaces de las Direcciones Generales de SEDER

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Diagnstico del Sector