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A SOCIEDADE
INTERNACIONAL
At aqui ns discutimos os vrios tipos e categorias de poder. Te
mos agora de considerar a sociedade que eles compem. Isto tem sido
chamado de famlia das naes, sistema de estados, sociedade de esta
dos, e comunidade internacional.
Existem aqueles que afirmam faltar sociedade internacional tan
tos requisitos daquilo que normalmente chamamos de sociedade, que
ela no chega a constituir uma. Eles declaram que a condio para a
existncia de relaes internacionais melhor descrita por "anarquia
internacional", em virtude da predominncia da guerra e dos conflitos.
Se anarquia significa a ausncia de um governo comum, ento esta
precisamente a caracterstica na qual a poltica internacional difere da
poltica domstica. Mas se anarquia significa a desordem completa, en
to esta no uma descrio verdadeira das relaes internacionais. Nos
assuntos internacionais h tanto cooperao quanto conflito; existe um
sistema diplomtico e o direito internacional e instituies internacio
nais que complicam ou modificam o andamento da poltica do poder; e
existem at regras para limitar as guerras, que no deixam de ter in
fluncia. Dificilmente pode ser negada a existncia de um sistema de
estados, e admitir que tal sistema existe acarreta admitir em parte a exis
tncia de uma sociedade, pois uma sociedade corresponde a um certo
nmero de indivduos ligados por um sistema de relacionamentos com
certos objetivos comuns. interessante notar a avidez com a qual esta
dos recentemente independentes buscam ser admitidos para o sistema
internacional, acreditando tratar-se de uma sociedade, ao efetuarem a
troca de representantes diplomticos e ao serem admitidos para as Na
es Unidas. tambm interessante notar, contrariamente ao que dis
M/\RTIN WI( ;HT
cutimos acima, como os eifrikaners da frica do Sul, que ao longo de
toda sua histria buscaram isolamento e liberdade do jugo das obriga
es internacionais, no conseguiram ser admitidos nesse sistema inter
nacional.
Existem outros que no s aceitam a existncia de uma sociedade
internacional como tambm acreditam que ela estaria constantemente
evoluindo para o gnero mais familiar de sociedade que encontramos
na nao-estado. A primeira dessas duas posies, a negao da socie
dade internacional, leva a uma discusso a respeito de palavras. A se
gunda leva a uma discusso a respeito de fatos, e conseqentemente
mais pengosa.
A sociedade internacional uma sociedade diferente de qualquer
outra, pois a forma de sociedade mais inclusiva na face da Terra. Ela
possui quatro peculiaridades:
1 - uma sociedade nica, composta das outras sociedades mais
organizadas que chamamos de estados. Os estados so seus membros
principais e imediatos, mesmo que possa haver um sentido no qual seus
membros fundamentais so homens.
2 - O nmero de seus membros conseqentemente sempre
pequeno. Quase todas as sociedades nacionais contam seus membros
em milhes; a sociedade internacional no comporta mais de duzen
tos. Aps a Paz de Westflia, em 1648, talvez a sociedade internacio
nal tenha atingido seu maior nmero de membros, com quase duzen
tos. No sculo XIX, esse nmero caiu rapidamente. A reorganizao
da Europa segundo princpios nacionalistas reduziu a Alemanha e a
Itlia a estados unitrios, antes de produzir o efeito oposto no Imp
rio Otomano, na ustria-Hungria, na Rssia e no Reino Unido, e an
tes que houvesse realmente comeado a admisso de estados
no-europeus. Entre o estabelecimento do Imprio alemo em 1871 e
a primeira Conferncia de Haia em 1899, a sociedade internacional
tinha menos de cinqenta membros: um ncleo europeu de vinte, ou
tros vinte no sistema separado americano, e uma margem duvidosa de
dois ou trs estados asiticos, com os quais algumas potncia haviam
trocado legaes, mas que ainda no eram considerados parte da fa
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A Sociedade Internacional
mlia das naes. Desde a Conferncia de Haia o nmero de estados
voltou a crescer. I
3 - Os membros da sociedade internacional so mais heterogne
os do que indivduos, e essa heterogeneidade acentuada pelo seu pe
queno nmero. Existe uma grande disparidade entre eles em tamanho
territorial, posio e recursos geogrficos, populao, ideais culturais e
organizao social. "Como j foi dito que todo estado possui um terri
trio, e que todos eles pretendem exercer a soberania sobre sociedades
de indivduos ligadas a eles por intermdio de vnculo legal da naciona
lidade, no difcil pensar em outras caractersticas comuns a eles to
dos"." No h um estado padro.
4 - Os membros da sociedade internacional so, em conjunto,
imortais. Os estados de fato, vez por outra, morrem ou desaparecem,
mas na maior parte dos casos eles ultrapassam de muito a durao da
vida humana. So parcerias dos vivos com os mortos e com a posterida
de. Suas polticas so baseadas na expectativa de sobrevivncia, e eles
consideram seu dever protegerem seus interesses vitais. Nossa mortali
dade comum nos torna mais interdependentes do que o seramos caso
isto fosse diferente. Como demonstra a descrio do Olimpo por
Homero, uma sociedade de imortais ser mais frouxa do que uma de
mortais. Tal sociedade no pode facilmente coagir um membro recalci
trante se o consenso deixa de existir, e no pode pedir a seus membros
o sacrifcio individual que os estados em determinadas circunstncias
pedem a seus cidados. Tambm no lhe possvel atribuir responsabili
dade moral a seus membros da mesma maneira que ela capaz de fazer
aos indivduos. Existem dificuldades morais para se acusar toda uma
nao, pois isto faz a maioria passiva sofrer pelos atos da minoria crimi
nosa, e as geraes futuras pelos pecados de seus antepassados.
A comprovao mais essencial da existncia de uma sociedade
internacional a existncia do direito internacional. Toda sociedade pos
sui o direito, que o sistema de regras que estabelece os direitos e os
deveres de seus membros. Em conseqncia disso, aqueles que negam a
Nmeros dessa cvoluca podcm ser vistos, no Captulo 5, p. CJ 1.
'.J. I," Bricrlv, it ()IIt!ook/or IlIkmiltJlJiI/ I..IIlJ' Clarcndon Prcss, Oxtord, 1()44, p. 41.
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existncia da sociedade internacional comeam por negar a realidade do
direito internacional. Eles dizem que o direito internacional no o
"verdadeiro" direito (pois eles definem "direito" de maneira a excluir o
direito internacional), ou ainda argumentam que o direito internacional
algo de abstrato, constantemente ignorado na prtica pelos estados. E,
por outro lado, aqueles que crem que a sociedade internacional est
rapidamente se transformando em algo parecido com a sociedade do
mstica consideram o direito internacional um tipo de direito "primiti
vo", rapidamente se tornando mais parecido com o direito interno dos
estados." E aqui, mais uma vez, os primeiros ignoram os indcios, e os
segundos exageram de forma a que se moldem a suas idias. () direito
internacional um tipo peculiar de direito; o direito de uma sociedade
politicamente dividida em um grande nmero de estados soberanos.
possvel que a lgica histrica do direito internacional seja a de ser ele
eventualmente sustentado por um governo internacional, assim como o
direito municipal. Mas muitos autores que tendem para esta concluso
apressam-se a acrescentar que um governo internacional est fora de
questo e que o direito internacional sempre deve ser o direito entre
estados soberanos.
1 - Os objetos do direito internacional so estados, e no indiv
duos. Somente os estados constituem "pessoas internacionais". A socie
dade internacional o total do somatrio de todos aqueles que pos
suem personalidade internacional.
2 - O objetivo do direito internacional definir os direitos e
deveres de um estado que age em nome de seus cidados em relao a
outros estados. Em outras palavras, esse objetivo no o de regula
mentar todo intercurso internacional entre indivduos, mas sim o de
delimitar as respectivas esferas dentro das quais cada estado est habi
litado para exercer sua prpria. Isto significa dizer que ele nunca pode
cobrir os assuntos mais importantes relacionados manuteno do
poder poltico. Estes esto reservados jurisdio domstica dos esta
dos."
\ ()s advogados chamam a isso de lei "municipal" para distingui-la da lei internacional
I Conveno da LIga das Naes, Artigo 15; Carta das Naes Unidas, Artigo 2.
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A Sociedade Internacional
3 - O direito internacional um sistema de direito costumeiro. a
somatria dos direitos e das obrigaes estabelecidas entre os estados
por tratados, conveno tcita e costume; e at um tratado, em ltima
instncia, depende da regra costumeira para estabelecer que as duas partes
comprometem-se a obedecer os seus termos.
4 - A maior parte do direito internacional constituda por trata
dos. Estes ltimos, contudo, so contratos entre aqueles que os assina
ram. Se a legislao for definida como a criao de leis por uma pessoa
ou por uma assemblia detentora do poder de fazer leis vlidas para
toda a comunidade, ento no existe algo chamado legislao internacio
nal, pois os tratados somente so obrigatrios para aqueles que os assi
naram. A sociedade desenvolveu algo comparvel legislao sob for
ma de tratados multilaterais, que podem tanto se referir a assuntos de
interesse geral quanto criar rgos internacionais. Assim so as conven
es de Haia e Genebra a respeito da lei da guerra; mas esses compro
missos so somente obrigatrios para aqueles que os aceitaram, e de
fato muitas vezes no so ratificados por estados cujos representantes
j os haviam assinado.
S - O direito internacional no possui agentes para o seu cumpri
mento, excetuando-se os prprios estados. Ele carece de um executivo,
o que significa dizer que a ajuda mtua cooperativa o mximo de que
dispor, para se tornar eficaz. Os membros da sociedade internacional
nunca atingem o ponto onde, assim como os bons homens das comuni
dades de fronteira do faroeste esperando a volta do xerife, precisam
"fazer justia com as prprias mos", pois no h xerife e a justia no
se encontra em nenhuma outra mo a no ser as suas. Este o assunto
da famosa piada publicada na revista Punch durante a crise de 1914,
quando disseram velhinha que a guerra parecia iminente e ela retru
cou: "Ah no, as potncias vo intervir".
6 - () direito internacional no possui judicirio com jurisdio
compulsria. A Conferncia de Haia de 1907 criou a Corte Permanente
de Arbitragem, que passou a ser a Corte Permanente de Justia Interna
cional sob a Liga e (por uma mudana de nome cansativa e desnecess
ria) a Corte Internacional de Justia sob a ()NU. Mas sua jurisdio,
somente abrange os casos cujas partes concordaram em se referirem a
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ela. verdade que est previsto que os estados reconheam sua jurisdi
o como ipso facto obrigatrio em certos tipos de disputa legal, mas
essas disputas tm importncia reduzida, e a maior parte dos estados
que fizeram tal reconhecimento tambm tolheram-no com reservas de
forma a enfraquec-lo. De fato, o nmero de casos apresentados Cor
te Internacional tem diminudo de maneira constante.
a aspecto moral e ambicioso do direito internacional transparece
melhor no direito da guerra. Em alguns casos ele estabeleceu um pa
dro ao qual deve se conformar a anarquia internacional, em outros ele
foi condescendentemente dobrado por ela. At a metade do sculo
XVII a poltica internacional era perseguida pela tradicional distino
crist entre guerra justa e injusta. uma distino muito difcil de ser
aplicada na prtica, pois em quase todas as guerras cada combatente
est convencido da justia de sua prpria causa, e em poucas guerras o
observador neutro capaz de ver toda a justia concentrada em um
nico lado combatente. No sculo XVIII, portanto, passou a ser aceita
a idia de que cada guerra tinha de ser tratada como se fosse justa para
ambos os lados; e o direito internacional passou a aceitar a guerra como
um relacionamento legtimo entre estados, independentemente da jus
tia de sua origem.
Com a Conveno da Liga das Naes, o pndulo voltou a oscilar.
a direito da guerra foi modificado de duas maneiras:
1) A Conveno declarava que "qualquer guerra ou ameaa de
guerra, afetando ou no diretamente qualquer um dos membros da
Liga, est, por meio desta Conveno, declarado assunto de interesse
para toda a Liga" (artigo 11). Isto significava que todos os estados
estavam em perigo aps qualquer perturbao da paz do mundo, e
que tanto a Liga coletivamente quanto qualquer potncia individual
mente poderia intervir para impedir tal perturbao. a princpio foi
popularizado pelo famoso dito de Litvinov: "a paz indivisvel". Se
isto significava que dali em diante no poderiam mais haver guerras
locais, porque qualquer guerra local imediatamente se transformaria
numa guerra total, ento est claro que no verdadeiro: somente a
Guerra Sino-japonesa e a Guerra Alem-Polonesa, at ento, se tor
naram guerras totais, e pelo menos o dobro desse nmero foi de guer
]03
A Sociedade Internacional
ras localizadas, incluindo uma - a Guerra do Chaco entre o Paraguai e
a Bolvia (1933-35) - que nunca chegou a colocar outras potncias em
perigo. Se isto significava que qualquer guerra local tinha grandes
chances de iniciar uma reao em cadeia que poderia culminar em
uma guerra total, ento estava simplesmente repetindo aquilo que ha
via ocorrido nos sculos anteriores.
2) A Conveno estabelecia que os membros da Liga tinham de
resolver disputas por meio de certos procedimentos pacficos, e que se
um membro da Liga fosse guerra em desrespeito a esses procedimen
tos "ele ento ser considerado ipso facto como tendo cometido um ato
de guerra contra todos os outros membros da Liga" (artigo 16). Isto
retomava a antiga distino entre guerras justas e injustas ao fazer de
um simples teste processual a base para uma distino entre guerras
legtimas e ilegtimas. Mas a distino no tinha efeito a no ser que os
demais membros da Liga tratassem, na prtica, um estado que tivesse
recorrido guerra em desrespeito Conveno como se tivesse real
mente entrado em guerra contra todos eles; e lhes faltava a solidarieda
de moral para agirem dessa forma.
O Pacto Briand-Kellog de 1928 (cujo nome correto era Tratado
Geral de Renncia Guerra) levava o direito da guerra a um plano ainda
mais elevado. Foi assinado pela maioria das potncias do mundo e por
todas as grandes potncias, e elas renunciaram guerra como um ins
trumento de poltica nacional. Mesmo assim, isso no "proscrevia" a
guerra por tornar toda guerra ilegal. A guerra continuava a ser legtima
entre os signatrios do Pacto de Paris e os no-signatrios, como no
caso do Paraguai, que em 1933 declarou guerra Bolvia, e que no
havia assinado o pacto; ou entre signatrios e qualquer outro signatrio
que tivesse violado o pacto, como no caso da Gr-Bretanha e da Frana
quando declararam guerra Alemanha em 1939. A guerra continuava a
ser legtima como um ato de poltica internacional, como, por exemplo,
numa ao coletiva sob a Conveno ou a Carta das Naes Unidas.
Acima de tudo, a guerra permanecia legtima como um ato de autodefe
sa. Este era um grande meio de se legitimar a guerra. "Toda nao por si
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MI\RTIN WICIIT
s possui competncia para decidir se as circunstncias requerem o re
curso guerra em autodefesa", declarou o secretrio de estado norte
americano da poca.' Os Estados Unidos declararam que a autodefesa
englobava a Doutrina Monroe, e a Gr-Bretanha que englobava a defe
sa do Canal de Suez. Mais tarde, o Japo declarou que havia efetuado a
invaso da Manchria em autodefesa; e os alemes que foram processa
dos pela violao do Pacto Briand-Kellog pelo Tribunal dos Crimes de
Guerra em Nuremberg fizeram essa mesma alegao. A alegao foi
rejeitada, pois ficou decidido que eles eram culpados de promover uma
guerra agressIva.
Esse foi o primeiro exemplo na histria da sociedade internacional
de lderes de uma potncia soberana serem julgados por planejar e pro
mover guerra agressiva definida como crime. No foi o caso de
conden-los de acordo com leis feitas aps os eventos, mas sim de acor
do com a lei estabelecida pelo Pacto Briand-Kellog. O significado moral
dos veredictos de Nuremberg tambm no foi invalidado por terem
sido impostos pelos vencedores sobre os vencidos por partes interessa
das. Tal ponto de vista ignora o papel desempenhado por uma potncia
poltica no desenvolvimento da lei e da liberdade: a Magna Carta foi
imposta por um baronato rebelde de maneira a codificar seus prprios
interesses, e a emancipao dos escravos nos Estados Unidos foi im
posta aos estados escravocratas como um ato de guerra por parte dos
estados abolicionistas. O paradoxo do Pacto Briand-Kellog mais sim
ples e mais bvio. Foi necessrio lutar e vencer a maior guerra da hist
ria para decidir com autoridade que o Tratado Geral para a Renncia
Guerra havia sido violado. No poderia haver evidncia mais marcante
do lugar ocupado pela guerra como uma instituio da sociedade inter
nacional.
As instituies da sociedade internacional variam de acordo com
sua natureza. Podemos enumer-las como sendo a diplomacia, as alian
as, as garantias, a guerra e a neutralidade.
'Nota de n de junho de 192H, citada em I': P. Walt<:rs, /1 Historyof tbe 1 ' a . . ~ u e oi Na/10m, Vol. I,
o.UP., Londres, 1952, p. 385.
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A Sociedade Internacional
A diplomacia a instituio para negociar. As alianas so institui
es para efetivar um interesse comum. O arbitramento uma insti
tuio para a resoluo de pequenas divergncias entre os estados. A
guerra a instituio para a deciso final a respeito das divergncias."
I, I captulo fOI elaborado a partir de um esboo inacabado intitulado "/1 soaedad mternaao
na]" e de um fragmento de um captulo incomplcro intitulado "Guerm c I{('ulm/ir/m/c". () primeiro
contm uma parte referente sociedade internacional, (!ue parece ter sido escrita em 197, e
outra sobre o direito internacional, que parece ser mais antiga. anoracs manuscritas
indicam (jue o autor pretendia desenvolver a parte sobre o direito inrcrnactonal. () fra.l,rtnento
somente lida com o direito da guerra.