CENTRO UNIVERSITRIO UNA Faculdade de Direito

MNICA IVANI RODRIGUES DE LIMA

DIREITO ECONMICO

Belo Horizonte - Minas Gerais 22 de Setembro de 2011

CENTRO UNIVERSITRIO UNA Faculdade de Direito

MNICA IVANI RODRIGUES DE LIMA

EVOLUO HISTRICA DO DIREITO ECNMICO

Trabalho apresentado disciplina de Direito Econmico do curso de Direito da Faculdade de Direito do Centro Universitrio - Manh. UNA. Coordenador: Renata Mantovani, Professor Minoda, 7

Belo Horizonte - Minas Gerais 22 de Setembro de 2011

Evoluo Histrica do Direito Econmico

Transformao do Capitalismo A atuao no mercado era de forma isolada, sendo perfeitamente satisfatria, pois no havia competio, nem grandes mercados. No entanto, as coisas mudaram e o mercado comeou a ser monopolizado, ditando regras, em ambiente de extrema competio, no havendo interveno do Estado, o mercado era auto regulador. Contudo no durou muito tempo, pois houveram imperfeies de mercado: 1. Externalidades problemas externos refletindo na sociedade; 2. Assimetria das informaes imposio de regras, para deter informaes no aleatrias; 3. Poder de monoplio atuao de forma predatria, eliminando o menor ou os novos empreendedores. O liberalismo ento passou a ser reformulado passando o Estado a manipular de forma legitimada, criando regras buscando o intervencionismo, cria-se ento uma poltica econmica.

Autonomia do Direito Econmico Concepo ampla o Direito Econmico veio apenas para responder a uma ordem jurdica preestabelecida dentro de uma civilizao em vias de formao e por isso no seria autnomo. No ser qualquer fato novo que demandar a criao de um novo ramo de direito, por fim ele seria um mero anexo.

Concepo contrria Para ela o Direito Econmico define o que ordem econmica para que possa instituir o crime penal contra a ordem econmica. Defende que o D. Econmico tem objeto prprio, campo prprio e princpios prprios.

Sendo que o objeto, a organizao da economia, o planejamento econmico exercido pelo Estado, a empresa e a poltica econmica abrangem todos os

elementos, pois seria uma srie de medidas que exige ao do Estado na economia.

Objetivos da Poltica Econmica

Progresso econmico (PE) muito mais que um mero crescimento econmico, pois necessrio o crescimento econmico para se chegar ao progresso, que seria a soma dos resultados positivos com os custos sociais (tecnologias, sustentabilidade, etc).

Estabilidade econmica (EE) A flutuao da economia natural e o Estado deve fazer esse controle atravs de polticas econmicas, buscando a estabilidade de forma a chegar ao crescimento rumo ao progresso.

Justia econmica (JE) O objeto da poltica econmica super sensvel, sendo quase impossvel a redistribuio de riquezas (campos social). A justia econmica teria como objetivo uma balana equilibrada com o empreendedor e social em harmonia.

Liberdade econmica (LE) Busca a livre iniciativa, restringindo o mnimo possvel para que todos possam se manter no mercado, garantindo a concorrncia.

Princpios Gerais do Direito Econmico (Jurdico-positivo)

Fundamento: 1. Valorizao do trabalho humano 2. Livre iniciativa

Fim: 1. Assegurar a todos a dignidade humana.

Pauta de atuao: 1. Soberania; 2. Defesa do consumidor; 3. Livre concorrncia; 4. Propriedade privada; 5. Funo social da propriedade; 6. Meio ambiente equilibrado; 7. Desenvolvimento social e regional; 8. Pleno emprego e 9. Prioridade para empresas de pequeno porte.

Princpios Doutrinrios

Atingem grau de abstrao, servindo como proposies para orientar aquele que esta na seara do Direito Econmico (legislador,aplicador) realando os princpios jurdicos positivos.

1. Princpio da economicidade a poltica econmica tem como baliza:

a. A mxima da maior vantagem com o menor custo: (reduo dos custos para rea social e para iniciativa privada) visando a mxima eficincia. b. A mxima da concordncia: trazer equilbrio e harmonia entre os interesses antagnicos. c. A mxima da recompensa: tem que haver uma maior vantagem para aquele que teve maior sacrifcio e dispndios. d. A mxima da considerao das consequncias: deve haver uma vlvula de escape entre a poltica econmica e os desvios. e. A mxima da oposio jurdica: meios jurdicos para repudiar polticas contra o interesse geral (M.Segurana, ADIN, ADECON).

2. Principio da liberdade de ao liberdade de ao dos agentes econmicos; 3. Principio da primazia da realidade o Direito Econmico no pode operar com inteira abstrao, deve-se orientar sobre os problemas concretos e situaes cambiantes.

Classificao do Direito Econmico

A. O Direito Econmico e a dicotomia pblico/privado

corrente a opinio de que o direito econmico rompe os limites da clssica dicotomia, no havendo de enquadr-lo, portanto, em nenhum dos lados. Cuidase de um direito misto. A poltica econmica, mesmo traada pelo estado, tanto envolve a ao pblica e os interesses coletivos, como a ao e os interesses privados. Tem reflexo nas duas reas. O objetivo da segmentao apenas didtico!

B. Classificao de acordo com o seu nvel de abrangncia Direito econmico nacional (DEN) abrangncia limitada dentro do Estado (onde exerce sua soberania centro de poder mesmo que seja programa regional municipal ou estadual, mas de mbito nacional). Direito econmico internacional (DEI) Regula soberanias que assinaram tratados. Supera a barreira da soberania. Direito nacional, com conexo no

estrangeiro. Entre Estados para estabelecer uma ordem econmica internacional (ex. OMC - barreiras para retaliar uma ao que extrapole tratados). Parte da vontade do Estado, no confundir com supranacional. Direito econmico regional (DER) cuida dos blocos econmicos (Mercosul, Unio Europia, etc)

C. Classificao do direito econmico de acordo com a atuao do Estado: de acordo com a sua interveno. As regras sero criadas de acordo com a especificidade da interveno. Direito regulamentar econmico (DRE) se detm sob as formas regulatrias de interveno (normativas e de fiscalizao) Direito institucional econmico (DIE) lida com a interveno de forma institucional, notadamente com as entidades estatais criadas para atuar diretamente na seara econmica (empresas estatais).

19/10/10 ( 2 Etapa) INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO A ideologia constitucionalmente adotada define a posio da interveno (legtima) do Estado na economia em maior ou menor escala (movimento pendular do Estado) Uma interveno mnima ou disfarada, por exemplo, encontrada no modelo liberal. Uma interveno graduada e disciplinada prpria do capitalismo social ou neoliberal. O simples emprego da palavra interveno j revela uma pr-compreenso liberal, no sentido de identificar a presena do Estado na economia como um fator externo e excepcional.

Interveno do Estado no domnio econmico, o Estado sai do campo externo(extra limites econmicos) e entra no domnio econmico. O Estado fora dos limites econmicos liberal, no tendo como intervir, essa interveno ento seria a atuao do Estado que chamado para a economia, intervindo de forma a regular a mesma. importante salientar que o Estado no pode se misturar pois deve ter um espao para se movimentar (intervir), caso contrrio, torna-se regulador, no existindo ento a livre iniciativa. Essa interveno ir ser maior ou menor de acordo com a ideologia constitucionalmente adotada (MONTAGEM DA ORDEM ECONOMICA) de acordo com a constituio do Estado. O Brasil adota o tipo de interveno neoliberal, podendo intensificar ou no sua interveno sempre baseando-se nos limites da ordem econmica, buscando gradativamente uma equilibrada interveno, buscando satisfazer as exigncias do controle econmico, atuando como se fosse um pndulo, graduando suas entradas com parmetros de dosagem.

RAZES PARA A INTERVENO (no sistema misto = Brasil capitalismo social)

Salvaguarda do mercado por meio de legislao que controle as assimetrias do mercado e da competio. Problemas: controlar as assimetrias (com segurana, sade, meio ambiente...), formao monoplio. Intervm mais quando for necessrio, quando no tem controle. Controle dos ciclos da economia. Controlar os picos, proteo ao mercado,

especialmente mercado interno. Interveno defensiva parece inerente ao Estado. Ex. Reduo IPI. Redistribuio de riquezas justia econmica, salvaguardar o mercado por meio de uma legislao de controle.

PRINCPIOS

1. Princpio da subsidiariedade: O Estado s deve atuar se a sociedade no puder ou no quiser fazer por si mesma. A interveno, assim, opera-se da suplncia das foras econmicas privadas. Ressaltando a ideologia adotada (neoliberal). Somente interveno legtima, se for necessria. Estado subordinado CF. 2. Princpio da solidariedade: O Estado deve atuar na promoo da justia distributiva, por meio de polticas de democratizao da renda e criando condies materiais de igual oportunidade. Sistema misto princpio que norteia a ao de intervir, sempre em harmonia com o princpio. Renda fator primordial, pois da natureza do capitalismo concentrar riquezas. Se no intervir haver tendncia a essa concentrao de renda. 26/10/10 FORMAS DE INTERVENO Classificao doutrinria de acordo com o grau de interveno Intervencionismo: Sistematizao da atividade econmica, aliada a um certo grau de autonomia e liberdade de ao dos agentes econmicos (iniciativa privada) Estado brasileiro intervm mas procura sistematizar e organizar a nossa economia. A outra face da economia vai ser executada pela iniciativa privada. Preocupa mais com a sistematizao do que a execuo. Nada impede que aja diferente, mas tem que ocupar uma posio secundria. Aumentando o grau passa para o: ESTADO LIVRE INICIATIVA (L.I) Dirigismo: Em que se intensifica a organicidade e sistematizao da economia com a coordenao de meios e fins. O estado est em primeiro plano! Espreme a iniciativa privada. ESTADO L.I

Planificao: Altssimo grau de ingerncia estatal ex.cuba ESTADO L .I

Para Souza, temos: FORMAS DA INTERVENO Interveno defensiva: Proteo do mercado Pois o mercado pode ser impactado se no houver barreiras protecionistas visando a garantia de um mercado estvel (blindagem frente ao mercado externo) Interveno ofensiva: Por meio de empresa para atuar no mercado em nome do estado. Atacar o mercado atravs da iniciativa privada.Cair na planificao! Interveno intermediria: Mediante regulaes e controles atravs das regulaes se protege o mercado, buscando uma estabilidade, de acordo com o seu fim (social+privado).

Pode dizer que o Brasil intervm de todas as formas, conforme a situao. A harmonia dentro de um sistema de mercado livre intervencionista. Se comear a aumentar a ofensiva, acaba anulando a defensiva e intermediria. Planifica tudo.

CLASSIFICAO CLSSICA

INTERVENO DIRETA: Ocorre quando o prprio Estado assume o papel de agente produtivo 25, ou seja, quando o Estado atua como empresrio. Atravs dessa modalidade de interveno, o Estado passar a desenvolver as atividades econmicas que seriam da esfera do particular, de modo a restabelecer os princpios previstos no art. 170 da Constituio Federal. Trata-se da explorao estatal da atividade econmica, atravs das empresas pblicas ou sociedades de economia mista, estando sujeito ao regime jurdico de direito privado, por atuar destinado aos particulares26. Alm do desrespeito aos ditames do citado artigo, ainda se faz necessrio a presena de outro requisito para essa modalidade de interveno direta, qual seja, a imperatividade da segurana nacional ou relevante interesse coletivo, nos termos do art. 173 da Carta Constitucional. o Explorao e atividades econmicas (por estatais) So exemplos da interveno direta do Estado no domnio econmico a Caixa Econmica Federal, criada para financiar programas referentes casa

prpria e o Banco do Brasil, destinado a fornecer crdito a baixo custo para os produtores rurais. o Prestao de servios pblicos (concessionrias e permissionrias) menos para o prof., mas voto vencido. o Sade, Segurana. INTERVENO INDIRETA: o Estado pode ainda intervir na atividade econmica de forma indireta, quando o Estado limita-se a condicionar, a partir de fora, a atividade econmica privada, sem que o Estado assuma posio de sujeito econmico ativo. o caso da criao de infraestruturas, da polcia econmica e do fomento. 27 atravs da interveno indireta que o Estado, atravs do seu poder normativo, regulador, exercer as funes de fiscalizao (polcia econmica), incentivo (fomento) e planejamento (criao de infraestruturas) da atividade econmica, de acordo com o art. 174 da Constituio Federal. o Normatizao produo de normas de transformao da economia, com o fim de municiar a realizao das polticas econmicas o Regulao fiscalizao, incentivo e planejamento

09/11/10 CONSTITUIO ECONMICA DE 1988 PRINCPIOS GERAIS

A ordem econmica, de acordo com o constituinte, se assenta em dois fundamentos: A valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa. Se pauta em nove princpios informadores: a. b. c. d. e. f. g. h. Soberania nacional; Propriedade privada; Funo social da propriedade; Livre concorrncia; Defesa do consumidor; Defesa do meio ambiente; Reduo das desigualdades regionais e sociais; Busca do pleno emprego, e o tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte e tem um fim (assegurar a todos existncia da dignidade da pessoa humana.

Podemos notar a presena de principais liberais (propriedade privada e livre concorrncia) ao lado dos princpios intervencionistas. Tal situao reflete os valores de uma sociedade pluralista e exige, para a sua realizao, um exerccio de concordncia prtica. Equilbrio palavra justia (econmico social) Se no conseguisse concordar esses interesses, hierarquizaria os princpios. Da no funcionaria e os pilares ficariam abalados. Os dois princpios so de matrizes distintas (Valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa) PRINCPIOS - FUNDAMENTOS Valorizao do trabalho humano o trabalho dignifica o homem trabalho materialmente digno No basta dar o trabalho e sim condies para o trabalho. O fim maior a dignidade da pessoa. No s trabalhar por trabalhar, tem que ter a recompensa (salrio, ...) Livre iniciativa

 a projeo das liberdades no mbito econmico. Revela a opo pela economia de mercado capitalista

PRINCPIOS - INFORMADORES a. Soberania nacional: trata-se de um comando para a realizao de um capitalismo autnomo e para a adoo de um desenvolvimento autocentrado, nacional e popular. Soberania poltica, poder que emana do Estado, no se sustenta se no tiver lastro econmico soberania econmica necessria que economia seja forte. Forte economicamente e politicamente; b. Propriedade privada : pressuposto da liberdade de iniciativa; c. Funo social da propriedade: dupla dimenso: c.1) negativa: no exercer o direito de propriedade em prejuzo de outrem; c.2) positivo: exercer o direito de propriedade em benefcio dos outros;

d. Livre concorrncia: d.1) Ideologia econmica somente a atividade concorrencial conduz otimizao dos recursos econmicos. A formao de preos justos e tutela efetiva do consumidor; d.2) Ideologia Poltica: A concorrncia reala a sua importncia para a democracia econmica, propiciando iguais oportunidades para todos os agentes. e. Defesa do consumidor: chama a ateno a ideia de hipossuficincia tcnica e econmica do consumidor; hipossuficincia: situao de fraqueza (desequilbrio entre a deteno de conhecimentos tcnicos da deteno de cada um). deficincia tcnica entre fornecedor e consumidor, procurar estabelecer o equilbrio entre os interesses envolvidos. o CDC busca no somente regras entre consumidor e fornecedor, ele busca protecionismo ao consumidor e por conseguinte diminuir a distancia entre eles. f. Meio Ambiente: Direito de viver em um ambiente ecologicamente equilibrado e, economicamente falando trata-se de um bem comum do povo. tenta minimizar os impactos, claro que no a como no ter o dano, mas se ocorrer a explorao por lei aps esta reparar os danos causas e se irreparveis

compensar esses danos ex: mineradora que no pode repara o dano constri praas pblica. fato que no a como a economia no impactar o meio ambiente. a explorao no pode desenfreada tem o resguarda o meio ambiente pois este direito de todos. g. Reduo das desigualdades regionais e sociais: o primado da justia social no se coaduna com situaes de desigualdade sociais, nem o princpio federativo se realiza em plenitude num quadro de desvio acentuado entre as diversas regies do pas. h. Busca do pleno emprego: valoriza o emprego como elemento central do desenvolvimento da justia social. i. Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte: estimula a criao de postos de trabalho, a iniciativa empresarial amplia a oferta e a concorrncia. i.1) criao de postos de trabalho; i.2) iniciativa empresarial, que amplia oferta e concorrncia; i.3) os maiores postos de trabalho foram criados pelas empresas de pequeno porte, grande importncia na ordem econmica;