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NDICE

Pg.

Prlogo, por Eduardo Garca de Enterra ................................................


Palabras preliminares ...............................................................................

VII
IX

CAPTULO I
LAS BASES HISTRICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
LA GNESIS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. Las bases histricas en el modelo comparado ................................
II. Las bases histricas en el modelo argentino ...................................

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CAPTULO II
EL MARCO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. El principio de divisin de poderes o separacin de funciones ....
II. El principio de divisin de poderes en el marco constitucional
argentino .............................................................................................
II.1. Las potestades del poder legislativo.........................................
II.1.1. Las competencias materialmente legislativas ...............
II.1.2. Las competencias materialmente ejecutivas .................
II.1.3. Las competencias materialmente judiciales ..................
II.2. Las potestades del poder ejecutivo...........................................
II.2.1. Las competencias materialmente ejecutivas .................
II.2.2. Las competencias materialmente legislativas ...............
II.2.3. Las competencias materialmente judiciales ..................
II.3. Las potestades del poder judicial .............................................
II.3.1. Las competencias materialmente judiciales ..................
II.3.2. Las competencias materialmente legislativas ...............
II.3.3. Las competencias materialmente ejecutivas .................

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XII

CARLOS F. BALBN
Pg.

II.4. Las potestades del ministerio pblico ......................................

34

II.4.1. Las competencias materialmente judiciales ..................

34

II.4.2. Las competencias materialmente legislativas ...............

34

II.4.3. Las competencias materialmente ejecutivas .................

35

II.5. Los casos ms controvertidos y problemticos del principio


de divisin de poderes ..............................................................
II.5.1. El control judicial sobre los otros poderes del Estado.
El caso particular del control judicial de las leyes, los
actos polticos, la discrecionalidad de los poderes polticos y el control objetivo de legalidad ..........................
II.5.2. El caso de los tribunales administrativos. El ejercicio
de facultades judiciales por el poder ejecutivo.............
II.5.3. El caso particular de los actos legislativos del poder
ejecutivo ...........................................................................
II.5.4. El caso de la inaplicabilidad de la ley invlida por parte del ejecutivo .................................................................
II.5.5. El caso de las leyes singulares y de las leyes de intromisin en las decisiones de los jueces ..........................

45

III. Los principios instrumentales ...........................................................

52

III.1. El principio de legalidad. La habilitacin legal del ejecutivo.


La sujecin del ejecutivo respecto de las leyes .......................
III.2. El principio de legalidad en el mbito de regulacin. La reserva legal ..................................................................................
III.3. La zona de reserva de los otros poderes. Su existencia y su
alcance........................................................................................
III.4. La zona de reserva del poder ejecutivo ...................................
IV. El principio constitucional de los derechos fundamentales. El
otro pilar bsico .................................................................................
IV.1. El reconocimiento de los derechos civiles y polticos.............
IV. 2. El reconocimiento de los derechos sociales. Los nuevos derechos ..........................................................................................
IV.3. El reconocimiento normativo de los derechos en nuestro
pas ..............................................................................................
IV.4. La exigibilidad de los derechos. En particular el caso de los
derechos sociales .......................................................................
IV.5. El reconocimiento judicial de los derechos sociales y los
nuevos derechos ........................................................................

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CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

XIII
Pg.

IV.6. Conclusiones ..............................................................................

92

V. Los otros principios constitucionales ...............................................

93

a) El principio democrtico ...............................................................

93

b) El principio de autonoma personal .............................................

93

c) El principio de tutela judicial efectiva ..........................................

93

d) El principio de participacin .........................................................

94

e) La incorporacin de los tratados sobre Derechos Humanos .....

94

f) El principio del federalismo ..........................................................

94

g) El principio de descentralizacin .................................................

95

VI. El nuevo paradigma del Derecho Administrativo ...........................

95

CAPTULO III
EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
I.

Hacia una aproximacin del concepto de Derecho Administrativo


I.1. Introduccin ...............................................................................
I.2. Las funciones estatales ..............................................................
I.3. Las funciones estatales segn el criterio objetivo ...................
I.4. Las funciones estatales segn el criterio subjetivo ..................
I.5. Las funciones estatales segn otros criterios. Los criterios
mixtos ..........................................................................................
I.6. El procedimiento como criterio para definir el concepto de
funcin estatal ............................................................................
I.7. El postulado de la homogeneidad del objeto y el uso de un
criterio uniforme ........................................................................
I.8. Las funciones estatales administrativas. Alcance y consecuencias jurdicas. El carcter instrumental .....................................
I.9. Las ventajas y desventajas de los diferentes conceptos ..........
I.10. El alcance relativo del problema a resolver y su importancia
cada vez menor...........................................................................
I.11. El criterio ms razonable ...........................................................
I.12. Las crticas ms relevantes con respecto al criterio subjetivo.
Su relatividad ..............................................................................
I.13. Cul es el criterio en el sistema jurdico positivo de nuestro
pas? .............................................................................................

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XIV

CARLOS F. BALBN
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I.14. Qu sucede en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires? La


normativa local. El criterio mixto ..............................................

143

I.15. Cmo han interpretado los jueces el concepto de funcin


administrativa? ...........................................................................

147

II. El concepto de Derecho Administrativo ...........................................

166

CAPTULO IV
LOS CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I.

Los caracteres del Derecho Administrativo ......................................


I.1. El equilibrio entre los privilegios estatales y los derechos de
las personas ................................................................................
I.2. El Derecho Administrativo como derecho autnomo. La
relacin entre el Derecho Administrativo y otras ramas del
Derecho. Los casos ms relevantes: el derecho laboral y el
derecho penal .............................................................................

173

I.3. El Derecho Administrativo como derecho local ......................

177

II. El Derecho Administrativo como instrumento jurdico necesario


de ejecucin de polticas pblicas. Su relacin con la historia poltica e institucional del pas ..............................................................
III. Los mayores dficit de la dogmtica jurdica en el mbito del
Derecho Administrativo .....................................................................
III.1. La relevancia del Derecho Constitucional en el mbito de
nuestra materia. Un postulado jurdicamente obvio y, a
veces, ignorado ........................................................................

173

176

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183
184

III.2. La interpretacin de la ley administrativa. Lagunas y ambigedades. Aplicacin directa, subsidiaria o analgica del Derecho Privado ante el caso administrativo no previsto. La
integracin entre el Derecho Administrativo y el Derecho
Privado. Contradicciones normativas: principio de ley superior, especial y posterior ......................................................

187

III.3. El concepto de inters pblico ................................................

199

IV. La prctica administrativa y su disociacin con el Derecho Administrativo vigente. Un caso tpico de anomia por incumplimiento
y no por ausencia de ley ....................................................................

204

V. La profusin de normas y el estado de confusin ...........................

207

VI. De la huida al xodo del Derecho Administrativo ...........................

211

VI.1. La deslegalizacin de la actividad estatal...............................

211

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

XV
Pg.

VI.2. El modelo de Derecho Privado y la consecuente exclusin


del Derecho Administrativo ....................................................
VI.3. La desaparicin de los controles estatales .............................
VII. El Derecho Administrativo comunitario y global ..........................
VIII. Hacia dnde va el Derecho Administrativo? El desafo del
Derecho Administrativo actual........................................................
VIII.1. La participacin de las personas en la Administracin
Pblica. Principio y tcnicas ...............................................
VIII.2. La transparencia en el sector pblico .................................
VIII.3. La eficiencia estatal. La informatizacin en el mbito
administrativo. El expediente digital. La firma digital .......
VIII.4. El nuevo Derecho Administrativo como mixtura del Derecho Pblico y Privado ......................................................

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241

CAPTULO V
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I.

Introduccin .......................................................................................

243

I.1. La jerarqua entre las fuentes ....................................................

246

I.2. Aclaracin sobre las fuentes locales y nacionales del Derecho Administrativo. Su distincin .............................................
II. Los principios generales ....................................................................

248
249

II.1. Los principios del Derecho........................................................

249

II.2. Los principios del Derecho Administrativo..............................

253

III. La Constitucin ...................................................................................

263

III.1. La interpretacin del texto constitucional ..............................

264

III.2. El sistema democrtico y su justificacin como tcnica de


interpretacin constitucional ..................................................
IV. Los tratados internacionales .............................................................
IV.1. Los tratados internacionales con jerarqua constitucional.
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos ...............
IV.2. Los tratados sin rango constitucional .....................................
IV.3. El caso del CIADI......................................................................
IV.4. Los tratados de integracin .....................................................
IV.5. El caso del MERCOSUR ............................................................

268
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XVI

CARLOS F. BALBN
Pg.

V. La ley y el reglamento ........................................................................

296

V.1. Qu es la ley? .............................................................................

296

V.2. Qu es el reglamento? ..............................................................

300

V.3. La potestad reglamentaria del poder ejecutivo .......................

302

V.4. Los tipos de reglamentos ...........................................................

307

V.5. Los reglamentos autnomos. La zona de reserva de la Administracin ....................................................................................

308

V.6. Los reglamentos internos ..........................................................

314

V.7. Los reglamentos de ejecucin ...................................................

315

V.8. Los reglamentos delegados .......................................................

326

V.8.1. La prctica de los decretos delegados antes de la reforma constitucional ............................................................

327

V.8.2. El criterio de los jueces sobre los reglamentos delegados antes de 1994 ............................................................

330

V.8.3. El nuevo marco normativo de los decretos delegados ..

343

V.8.4. El principio sobre delegacin legislativa.......................

346

V.8.5. Los conceptos jurdicos de administracin y de emergencia pblica ..................................................................

355

V.8.6. Las bases de la delegacin ..............................................

368

V.8.7. El plazo de la delegacin ................................................

371

V.8.8. La delegacin en los rganos inferiores ........................

376

V.8.9. El trmite constitucional .................................................

382

V.8.10.Los efectos ante el incumplimiento de los requisitos


constitucionales ...............................................................

389

V.8.11. El criterio jurisprudencial...............................................

392

V.8.12. Las delegaciones previas a la reforma constitucional..

395

V.9. Los decretos de necesidad y urgencia ......................................

397

V.9.1. La prctica de los decretos de necesidad y urgencia


antes de la reforma constitucional .................................

398

V.9.2. El criterio de los jueces sobre los decretos de necesidad antes de 1994 ............................................................

400

V.9.3. El nuevo marco normativo de los decretos de necesidad y urgencia..................................................................

402

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

XVII
Pg.

V.9.4. El principio sobre los decretos de necesidad y urgencia. Los requisitos constitucionales................................

405

V.9.5. Las materias excluidas.....................................................

417

V.9.6. El rgano competente .....................................................

422

V.9.7. El procedimiento constitucional ....................................

426

V.9.8. La Comisin Permanente ...............................................

428

V.9.9. El trmite ante las Cmaras del Congreso .....................

433

V.9.10.El modo de expresin de la voluntad del Congreso .....

435

V.9.11.El plazo del trmite ante el Congreso ............................

440

V.9.12.Los efectos del pronunciamiento del Congreso ...........

441

V.9.13.El control judicial ............................................................

445

V.10.El nuevo rgimen de los decretos legislativos a la luz de la


prctica institucional ..................................................................
VI. La jurisprudencia como fuente .......................................................
VII. La doctrina ........................................................................................
VIII. La costumbre ....................................................................................
IX. Las fuentes en el Derecho Pblico de la Ciudad de Buenos Aires
IX.1. Los principios bsicos de la Constitucin local ..................
IX.2. Las leyes. Clasificacin de las leyes. Procedimientos y
mayoras especiales ...............................................................
IX.3. La potestad reglamentaria segn el texto constitucional ....
IX.4. La jurisprudencia .....................................................................

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474

CAPTULO VI

EL EJERCICIO DISCRECIONAL O REGLADO DE LAS


FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
I. El principio de divisin de poderes en este contexto ......................
II. Las funciones estatales. La funcin administrativa en este marco .
III. El vnculo entre el Congreso y el poder ejecutivo ...........................
III.1. El principio de legalidad .........................................................
III.2. Las potestades discrecionales y regladas ...............................
III.3. El concepto mixto. El acto estatal como mixtura de aspectos reglados y discrecionales ..................................................

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488

XVIII

CARLOS F. BALBN
Pg.

IV. El criterio de potestades regladas o discrecionales segn el desarrollo de las reglas ..............................................................................

494

IV.1. El concepto de reglas: su redefinicin ......................................

494

IV.2. La interpretacin del derecho y el ejercicio de las potestades


discrecionales .............................................................................

498

IV.3. El sentido de la distincin entre las potestades regladas y


discrecionales .............................................................................

500

V. El contenido de la discrecionalidad estatal......................................

500

V.1. Los elementos del acto estatal: elementos reglados o discrecionales? ................................................................................

500

V.2. El alcance de la discrecionalidad estatal. Oportunidad, mrito o conveniencia.....................................................................


V.3. Las reglas inespecficas. El bloque jurdico. Los principios
generales del derecho ................................................................
V.4. La obligatoriedad de la motivacin de la decisin estatal discrecional ........................................................................................

507

V.5. Los conceptos excluidos de la discrecionalidad estatal. Los


conceptos jurdicos indeterminados. La discrecionalidad tcnica. Su relatividad .......................................................................

510

VI. El control judicial de la discrecionalidad estatal .............................

515

VI.1. El alcance del control judicial ...................................................

516

VI.2. El caso de la sustitucin de los actos estatales por el juez ......

519

VI.3. La intervencin judicial en el diseo de las polticas pblicas ................................................................................................

521

VI.4. El control judicial de las cuestiones de hecho y de los aspectos tcnicos. Anlisis de casos judiciales ..................................

523

VI.5. El control judicial de los actos discrecionales. Anlisis


de casos judiciales ...................................................................

527

VI.6. Anlisis crtico de los antecedentes judiciales .......................

537

502
505

CAPTULO VII
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
I.

Introduccin .......................................................................................

539

II. Breve resea del fenmeno histrico de la personificacin del


Estado .................................................................................................

540

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

XIX
Pg.

II.1. Las consecuencias de la personificacin estatal .....................


II.2. El reconocimiento del Estado como persona jurdica en los
textos normativos de nuestro pas ............................................

542

III. Breve resea del fenmeno de la imputacin .................................

544

III.1. La teora del mandato o representacin ..............................

545

III.2. La teora del rgano ...............................................................

551

El modo de reconocimiento de las potestades pblicas. La competencia estatal. Concepto...............................................................

554

IV.1. Las competencias expresas .....................................................

557

IV.2. Las competencias implcitas ...................................................

557

IV.3. La teora de la especialidad .....................................................

563

IV.4. El criterio propuesto ................................................................

570

V.

Los tipos de competencia ................................................................

570

VI.

Los conflictos de competencias ......................................................

572

VII. Breve distincin entre las personas jurdicas pblicas y privadas.


Otro criterio: personas jurdicas pblicas estatales y no estatales

573

VIII. Los modelos de organizacin estatal .............................................

579

IX.

El modelo bsico en nuestro pas ...................................................

580

X.

El desarrollo del modelo. Las estructuras estatales .......................

581

XI.

Los rganos estatales .......................................................................

583

XI.1. El concepto de rgano ...........................................................

583

XI.2. Cul es el poder competente para crear rganos estatales? ...........................................................................................

585

XI.3. La relacin entre los rganos estatales. La jerarqua; la direccin y la coordinacin o cooperacin .............................

586

XII. Los entes estatales............................................................................

593

XII.1. El concepto de ente ................................................................

593

XII.2. Cul es el poder competente para crear entes estatales? ...

595

XII.3. La relacin entre los entes estatales ......................................

596

IV.

XIII. Las tcnicas de distribucin de competencias. Desconcentracin y descentralizacin ..................................................................


XIV. Las tcnicas de redistribucin de competencias. Delegacin y
avocacin ..........................................................................................

542

598
601

XX

CARLOS F. BALBN
Pg.

XV. El anlisis de los rganos constitucionales en particular. El rgano Presidente y el rgano Jefe de Gabinete ...............................

606

XV.1. El rgano Presidente .............................................................

606

XV.2. El rgano Jefe de Gabinete de Ministros..............................

613

XV.3. La relacin entre el Presidente y el Jefe de Gabinete de


Ministros .................................................................................

615

XV.4. El rgano Ministro. El acuerdo general de ministros. La


relacin entre el Jefe de Gabinete y los ministros ...............

619

XVI. Los entes descentralizados autrquicos. La crisis del modelo


clsico .............................................................................................

622

XVII. Una nueva construccin dogmtica sobre los entes descentralizados ...............................................................................................

624

XVII.1. Los entes autnomos en el modelo norteamericano......

625

XVII.2. Los entes autnomos en el modelo europeo ..................

629

XVIII. El nuevo modelo de los entes descentralizados. Los entes


autnomos .....................................................................................

633

XVIII.1. Los antecedentes histricos ............................................

634

XVIII.2. Los aspectos ms relevantes de los entes autnomos.


Las potestades legislativas ..............................................

636

XVIII.3. Las potestades reglamentarias de los entes ..................

640

XVIII.4. Otros aspectos de los entes autnomos ........................

648

XIX. El anlisis de casos puntuales de entes autnomos ...................

649

XIX.1. Las provincias ......................................................................

649

XIX.2. Los municipios ....................................................................

652

XIX.3. El caso de la ciudad de Buenos Aires .................................

660

XIX.4. Las universidades pblicas.................................................

664

Los entes descentralizados con fines industriales o comerciales ...............................................................................................

672

XX.1. El desarrollo histrico. Los regmenes vigentes ................

672

XX.2. Un cambio de rumbo: las sociedades annimas de propiedad del Estado ................................................................

674

XX.3. La participacin del Estado en las sociedades annimas..

688

XX.4. Los casos atpicos..................................................................

689

XX.

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

XXI
Pg.

XXI. La reforma del Estado y su incidencia en el campo de la organizacin estatal...............................................................................

691

XXII. Los trazos del nuevo modelo de organizacin estatal ................

696

XXIII. Los lineamientos bsicos de la organizacin administrativa en


el mbito de la Ciudad de Buenos Aires ......................................

699

CAPTULO VIII
EL RGIMEN DE EMPLEO PBLICO
I.

Introduccin .......................................................................................

703

II. Cuestiones previas en el mbito del empleo pblico .....................

704

II.1. El carcter reglamentario o contractual del vnculo ................

704

III. Los regmenes de empleo pblico ....................................................

706

III.1. El rgimen marco .....................................................................

706

III.2. Los convenios colectivos de trabajo .......................................

711

III.3. La ley de contrato de trabajo ...................................................

713

III.4. El decreto 1184/2001 ................................................................

714

III.5. Los estatutos especiales...........................................................

715

IV. El derecho a la estabilidad en la relacin de empleo pblico ........

715

V. La relacin entre el Derecho Laboral y el Derecho Administrativo


en el empleo pblico .........................................................................

719

VI. Los dficit del empleo pblico en nuestro pas ...............................

723

VI.1. El problema del ingreso y el ascenso .......................................

723

VI.2. Las contrataciones temporarias ................................................

725

VI.3. Los sistemas de perfeccionamiento..........................................

728

VII. La responsabilidad de los agentes pblicos. La responsabilidad


penal, civil y administrativa ..............................................................

730

CAPTULO IX
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
I. Introduccin .......................................................................................
II. El control de legalidad y oportunidad de las conductas estatales ....
II.1. Introduccin ................................................................................

733
734
734

XXII

CARLOS F. BALBN
Pg.

II.2. El Defensor del Pueblo de la Nacin .........................................


III. El modelo de control estatal bsico sobre los aspectos legales,
econmicos, financieros y de gestin del Estado ............................

734
735

III.1.El control externo .......................................................................

736

III.1.1. Las diferencias entre los modelos de control. El caso


argentino ........................................................................

736

III.1.2. Aspectos puntuales de la Auditora General de la


Nacin ............................................................................

741

III.2.El control interno. La Sindicatura General de la Nacin .........

743

IV. El control de los agentes pblicos por comisin de delitos o irregularidades en el ejercicio de sus funciones....................................

744

IV.1. El rgano superior con poder sancionador .............................

745

IV.2. La Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas .......

745

IV.3. La Oficina Anticorrupcin ..........................................................

746

IV.4. La Ley de tica Pblica ...............................................................

748

CAPTULO X
LA ACTIVIDAD ESTATAL DE INTERVENCIN
I.

Las actividades estatales de intervencin. Los conceptos clsicos:


el poder de polica, el servicio pblico y el fomento. Su entrecruzamiento .............................................................................................

751

II. Regulacin estatal, servicio pblico y fomento: su rgimen constitucional .............................................................................................

755

CAPTULO XI
LA ACTIVIDAD INTERVENTORA ESTATAL RESTRICTIVA
DE DERECHOS. EL PODER DE REGULACIN
I.

Introduccin .......................................................................................

759

II. La actividad estatal de regulacin. El poder de polica ...................

765

III. El poder de polica. Su dispersin entre los poderes estatales ......

767

IV. Las competencias concurrentes del Estado nacional y las provincias .................................................................................................

768

V. El conflicto entre el poder de polica local y federal .......................

770

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

XXIII
Pg.

VI. Los derechos alcanzados y su relacin con el mayor o menor


poder de regulacin estatal ...............................................................

773

VII. Los lmites del poder estatal de regulacin......................................

777

VIII.El criterio judicial ...............................................................................

779

IX. Los medios de polica en tiempos de normalidad ..........................

780

IX.1. Las regulaciones. Prohibiciones temporales y reducciones


materiales ...................................................................................

780

IX.2. Las restricciones sobre la propiedad privada ..........................

782

IX.3. Las servidumbres .......................................................................

786

IX.4. La ocupacin tempornea .........................................................

788

IX.5. La expropiacin ..........................................................................

789

IX.5.1. El concepto ......................................................................

789

IX.5.2. Los sujetos .......................................................................

790

IX.5.3. El objeto ...........................................................................

791

IX.5.4. La causa y el fin ...............................................................

792

IX.5.5. El procedimiento .............................................................

793

IX.6. Las sanciones administrativas ..................................................

801

IX.6.1. La distincin entre delitos e infracciones ......................

803

IX.6.2. El poder competente para la regulacin y aplicacin


de las sanciones administrativas....................................
IX.6.3. Los principios sustanciales aplicables. La legalidad.
La tipicidad. La irretroactividad. La inocencia. La
culpabilidad. El non bis in idem. La igualdad. La
razonabilidad ...................................................................
IX.6.4. El procedimiento sancionador. Los derechos y garantas de las personas .........................................................
IX.6.5. Las sanciones en el marco de las relaciones especiales
entre el Estado y particulares .........................................

812

IX.7. La coaccin estatal. El uso de la fuerza pblica .......................

831

X. Las excepciones al poder de polica estatal. Las vas de escape .....

831

X.1. Las tcnicas de habilitacin ........................................................

831

X.2. La desregulacin .........................................................................

836

XI. El poder de polica en situaciones de emergencia. Definicin de


emergencia .........................................................................................

840

807

826
830

XXIV

CARLOS F. BALBN
Pg.

XI.1. El criterio judicial. El concepto de emergencia en la doctrina


de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ..........................
XI.2. Conclusin sobre el concepto de emergencia pblica ...........
XI.3. Los perodos de emergencia en la historia de nuestro pas.
Las leyes de emergencia. Los medios estatales .......................
XI.3.1. Las leyes y decretos sobre emergencia..........................
XI.3.2. Emergencia, poder de polica y contratos estatales .....
XI.3.3. Emergencia, poder de polica y empleo pblico ..........
XI.3.4. Emergencia, poder de polica y procesos judiciales
contra el Estado ...............................................................
XI.3.5. Emergencia, poder de polica y derechos patrimoniales de los particulares ......................................................
XI.4. Puede el juez controlar el estado de emergencia? .................
XI.5. El control judicial de las medidas estatales .............................
XI.5.1. Hacia dnde va la jurisprudencia de la Corte? ............
XII. Los estados de excepcin ..................................................................
XIII. El poder de regulacin en el mbito de la Ciudad de Buenos
Aires ....................................................................................................

840
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893
895

CAPTULO XII
LA INTERVENCIN ESTATAL A FAVOR DE LOS
PARTICULARES. EL SERVICIO PBLICO
I.

Las distinciones entre el poder estatal de regulacin y los servicios estatales .......................................................................................

II. Las funciones estatales; los servicios sociales y los servicios


pblicos ..............................................................................................
III. El desarrollo histrico del concepto de servicio pblico. Los elementos constitutivos. Su crisis. Su rescate: el reconocimiento normativo .................................................................................................
IV. Los fundamentos del servicio pblico. Publicatio. Monopolio.
Public utilities. Su relatividad ............................................................
V. El servicio pblico entre el contenido legal o esencial. Las bases
de su reconstruccin en trminos dogmticos ................................

899
902
904
910
918

VI. El concepto de servicio pblico. Sus elementos ms relevantes ....

919

VII. El reconocimiento de las prerrogativas estatales en el marco del


servicio pblico ..................................................................................

928

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

XXV
Pg.

VIII. El rgimen jurdico del servicio pblico ..........................................

933

IX. Los caracteres del servicio pblico ...................................................

934

X. La clasificacin de los servicios pblicos .........................................

936

XI. El rgano competente para crear, regular, explotar y extinguir el


servicio ................................................................................................

938

XII. La gestin del servicio pblico ..........................................................

940

XII.1. La gestin estatal ......................................................................

941

XII.2. Las privatizaciones ...................................................................

945

XII.3. El proceso de reestatizacin. Un final anunciado ..................

948

XIII.Los marcos de regulacin. El control de los servicios pblicos


privatizados ........................................................................................

953

XIII.1. El marco de regulacin ..........................................................

954

XIII.2. Los entes reguladores ............................................................

965

XIII.2.1. El concepto. Su creacin. Estructura y organizacin

965

XIII.2.2. Los objetivos. El rgimen jurdico. Los recursos ...

970

XIII.2.3. Las competencias: las funciones legislativas, judiciales y de orden administrativo. El regreso del criterio subjetivo ..........................................................

971

XIII.2.4. El rgimen sancionador...........................................

980

XIII.2.5. La impugnacin en sede administrativa de los


actos del ente. El agotamiento de las vas administrativas ......................................................................
XIII.2.6. El control poltico-institucional y judicial de los
entes ..........................................................................

981
984

XIV. Las concesiones de los servicios pblicos .....................................

997

XIV.1. El rgimen general .................................................................

997

XIV.2. El rgimen jurdico especfico .............................................. 1002


XIV.3. Las tarifas pblicas. Las tarifas sociales ............................... 1005
XIV.4. Los subsidios. Los fondos fiduciarios .................................. 1017
XIV.5. Los cargos especficos............................................................ 1019
XIV.6. La renegociacin de los contratos de privatizacin de los
servicios pblicos. La intervencin del Congreso.
El silencio del Congreso como convalidacin de las
renegociaciones contractuales .............................................. 1020

XXVI

CARLOS F. BALBN
Pg.

XIV.6.1. La UNIREN ................................................................. 1023


XV. La situacin del usuario. La proteccin de sus derechos .............. 1025
XV.1. El rgimen jurdico de proteccin legal. Los tratados internacionales, la Constitucin, y los marcos reguladores ....... 1025
XV.2. La ley de defensa del usuario y consumidor, ley de defensa
de la competencia y ley de lealtad comercial. Su interpretacin armnica ..................................................................... 1026
XV.3. El rgimen de participacin .................................................. 1032
XVI. Los servicios estatales en la Ciudad de Buenos Aires ................... 1037

CAPTULO XIII
LA INTERVENCIN ESTATAL A FAVOR DE LOS PARTICULARES.
LA ACTIVIDAD DE FOMENTO
I.

Las actividades de fomento. Su delimitacin. La multiplicidad de


tcnicas y regmenes. La dificultad de su sistematizacin .............. 1043

II. Los conceptos bsicos........................................................................ 1050


III. El carcter del vnculo entre las partes ............................................. 1051
IV. La distribucin de competencias en el mbito de la actividad de
intervencin estatal ............................................................................ 1052
V. El vnculo entre los subsidios y los fondos fiduciarios ................... 1052
VI. Breve mencin de otros regmenes especiales ................................ 1054
VI.1. Los subsidios a favor de las empresas prestatarias de servicios pblicos y otros servicios ............................................... 1054
VI.2. Los regmenes de promocin industrial .................................. 1057
VI.3. Otros subsidios .......................................................................... 1058

CAPTULO XIV
LOS BIENES DEL DOMINIO ESTATAL
I.
II.
III.
IV.

El concepto .........................................................................................
La afectacin y desafectacin ............................................................
Los caracteres y privilegios ................................................................
La relacin entre el trmite de ejecucin de sentencias condenatorias contra el Estado y el carcter inembargable de los bienes
estatales. Cmo resolver este conflicto?..........................................

1059
1062
1063
1065

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

XXVII
Pg.

V. Los poderes competentes para su regulacin. Estado federal,


provincias y municipios .................................................................... 1067
VI. El uso de los bienes del dominio pblico ........................................ 1068