Orígenes de Una Democracia Corporativa. Estrategias Para... Valeria Coronel

Orgenes de una democracia corporativa: estrategias para la ciudadanizacin del campesinado indgena, partidos polticos y reforma territorial en Ecuador
(1925-1944)
Valeria Coronel*
El intelectual socialista ngel Modesto Paredes, decano de la escuela de derecho y sociologa de la Universidad Central, present ante la Fede racin Internacional de Juristas reunida en Washington D.C una obra en la que evaluaba un perodo de significativas transformaciones polticas en el Ecuador, dos dcadas en las cuales se desarrollaron polticas sociales desde nuevos organismos del Estado. Los nuevos signos de la Cultura en el mundo de la posguerra. Destino de Ibero Amrica interpret uno de los pro cesos menos conocidos de la historia poltica del Ecuador, el periodo que va de la crisis del Estado oligrquico y la entrada en escena de nuevos sec tores sociales al Estado a partir de la revolucin juliana al final de la segun da guerra mundial. Fundamentado en una experiencia como funcionario del Ministerio de Previsin Social y Trabajo (MPST), y como intelectual socialista defini el periodo como un momento promisorio en la forma cin de una Democracia Indoamericana. Esta obra publicada en 1943 aborda un tema bastante desconocido en la historia poltica del Ecuador pues la mayora de estudios posteriores en fatizaron en la inestabilidad e incongruencia del periodo previo al gobier no de Galo Plaza Lasso (1948-1952.) Se desconoca una serie de procesos de movilizacin social que confrontaron los lmites del Estado oligrqui co, que aparecan como anomalas dentro del concepto de democracia redefinido a partir de la guerra fra. En el concepto de democracia que
* FLACSO Ecuador. vcoronelrzflacso.org.ec
Coronel, Valeria (2009). Orgenes de una Democracia Comparativa: estrategias para la ciudadanizacin del campesinado indgena, en323 Ecuador (1925-1944). En Historia social urbana. Espacios y flujos, ed. Eduardo Kingman Garcs, 223-264. Quito: Coleccin 50 aos FLACSO.
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portaron los observadores internacionales durante la guerra fra, paradig ma al que suscribi el pas al integrar la EA desde 1948, se interpreta ron los sucesivos golpes de estado, la presencia de la izquierda en la fun cin publica, as como la encarnizada lucha entre conservadores y comu nistas como signos de inestabilidad, totalitarismo o incongruencia. (Co ronel y Salgado, 2006). El perodo 192 5-1948 se caracteriz, a partir del gobierno de Plaza (1948), como de falto de normalizacin del nico mecanismo legitimo de participacin poltica: el sufragio. La Revolucin Juliana fue interpretada de formas contrastantes. Por un lado, vista como una continuacin de la Revolucin Liberal y un intento trunco de transformacin socialista (Cueva, 1990). Por otro, ha sido interpretada como una expresin del re torno de la lite terrateniente de la Sierra al control del Estado (Quintero y Silva, 1993). Se ha calificado el discurso social del movimiento revolu cionario de Julio de 1925 como una "confusa mezcla" de socialismo con mussolinianismo. Esta polaridad de interpretaciones es un sntoma de la diversidad de salidas a la crisis del liberalismo oligrquico que estaban en juego. La imagen normativa de democracia de la guerra fra impidi por muchos aos observar otros mecanismos de participacin poltica que se desarrollaron en el periodo de entreguerras cuando los partidos polticos, las organizaciones sociales y la formacin de una cultura nacional eran preocupaciones ligadas al horizonte de la formacin del Estado Nacional Social. El surgimiento de la era de la poltica social o del Estado Nacional So cial surgido despus de la primera guerra mundial en Europa y despus de la crisis del estado oligrquico en Amrica Latina, ha sido entendido desde una lectura centrada en las sociedades nor-atlnticas como una res puesta a la industrializacin, como una respuesta al problema de la con centracin poblacional en las ciudades. As para el historiador Bender (2006) la poltica social en varias latitudes del mundo se difunde desde el mundo noratlntico Alemania y Francia a Estados Unidos y todas las sociedades industriales del mundo, pues les ofrece nuevas capacidades para confrontar sus objetivas transformaciones demogrficas. Lo que el historiador Allan Knight (1990) propone -a diferencia de Bender- es ob servar la relacin entre reforma estatal y la capacidad que tiene el campe
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sinado en pases como los andinos de establecer pactos con otras clases oprimidas por la lite terrateniente y, por lo tanto, notar la clase de refor ma que este tipo de alianzas logra adelantar, as como sus lmites. Como lo observa Knight, las reformas estatales en Amrica latina, lo que ense an es que fueron reducto de una tensin social interna en la cual el cam pesinado cumpli un papel fundamental. De acuerdo con Gregory Grandin (2000), las izquierdas cumplieron en esas dcadas un papel fundamental en la construccin de la democra cia. En el papel de funcionarios y colaboradores, la izquierda se defini como modernizadora, anti-gamonal y, ms tarde, antifascista en un esfuer zo por integrar nuevos sectores sociales a la idea de lo nacional. En este sentido, observa Knight (2000) que la ciudadana liberal no conquistada en los estados liberales en Amrica Latina (con excepcin de Uruguay), ce de paso, durante las dcadas de crisis y reforma, a un movimiento signifi cativo en el que actores corporativos avanzan en las demandas de derechos sociales. Segn Knight los derechos sociales preceden -y algunas veces empujan- la formacin de ciudadanas entre las clases subalternas y no al revs. En coincidencia con la propuesta de Knight, el resultado fue una forma de populismo revolucionario; regmenes que fueron progresistas, reformistas, nacionalistas y democrticos, aunque no completamente libe ral-democrticos. Dentro de ellos se calific una forma especfica el hori zonte de la ciudadana y sus mecanismos de acceso. La obra de Paredes se inscribe en el debate en torno a la cuestin nacional y el problema del indio como problema econmico y social que desarrolla la crtica socialista entre los intelectuales de izquierda de Ecua dor atentos al debate de la izquierda peruana particularmente la obra de Jos Carlos Maritegui y tambin de Vctor Ral Haya de la Torre, los ecuatorianos eran atentos lectores y colaboradores de la revista Amauta', El anlisis sociolgico de Paredes contribua en este contexto con un co nocimiento sobre la conformacin de mecanismos de participacin pol tica y estrategias de redistribucin que pudieran ciudadanizar al indio en
Se pueden encontrar mltiples referencias a los debares sobre la obra de Mariregui y el desa rrollo de una lnea de reflexin sobre el problema del indio en las organizaciones comunisras y socialisras ecuarorianas en la correspondencia enrre Nela Marrnez y Joaqun Gallegos Lara 1930-1938. Archivo Marrinez-Meriguet.
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un momento en que estaba en disputa entre conservadores y socialistas la salida a la crisis del Estado oligrquico y el modelo de movilizacin social que se encontrara a la base del sistema de partidos polticos. En la obra se hace una lectura del trabajo de tres actores fundamentales del cambio poltico impulsado por la izquierda y el liberalismo en su contrapunto con el conservadurismo y la derecha: el Ministerio de Previsin Social y Tra bajo liderado por funcionarios ligados al partido socialista; la organiza cin popular representada por sindicatos y comunas activamente deman dantes de intervencin pblica en problemas laborales y de tierras a la vez que demandantes de derechos polticos; el partido comunista que trabaj en la agitacin popular a nivel nacional pero sobre todo en el desarrollo de una opinin pblica atenta a conflictos sociales y orientada a legitimar la participacin popular y campesina indgena en poltica. En la dcada del treinta la izquierda promovi el desarrollo de la esfe ra pblica iniciada durante el rgimen liberal e introdujo una perspectiva nueva sobre actores que disputaban las formas laborales y la justicia gamonal en el agro a lo largo del pas. Esta esfera pblica nutrida de vn culos con la organizacin social fue uno de los factores an desconocidos del ambiente de "crisis del paternalisrno" del que han hablado Juan Mai guashca y Liisa North para caracterizar la crisis de la dcada del 30 (1991). Peridicos y revistas acompaaban las demandas reabiertas por las comunidades campesinas en un contexto que evaluaban como novedosa mente favorable a sus aspiraciones por sacar la justicia del control gamo nal". Las demandas de campesinos ante los tribunales del Ministerio por tierras y violencia laboral se convirtieron en un tema de opinin pblica por la accin campesina tendiente a mostrar la existencia de conflictos (tomas de tierra, huelgas, marchas a Quito, juicios) y por el papel de clu las comunistas que acompaaron estas acciones a travs de peridicos y revistas donde se gestaba un nuevo paradigma cultural: el realismo social. El peridico bilinge Nuestra Tierra-ucanchic Allpa, un peridico surgido de la interlocucin entre organizaciones indgenas e intelectuales
2 Sobre control gamonal de la justicia vase la interpretacin clsica de Andrs Guerrero (1990) sobre el control de la poblacin indgena entre las autoridades locales y la administracin de la hacienda.
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comunistas, apunta a esta temtica precisamente entre el ao 1934 (cuan do se agudiza un ciclo huelgas en varias haciendas e industrias) y 1944 (cuando en el contexto de la asamblea constituyente se reporta una movi lizacin campesina e indgena a la ciudad de Quito y la instalacin de un primer congreso indgena en el que se fund la Federacin Ecuatoriana de Indios). Al Primer Congreso Indgena del Ecuador asisten lideres ind genas regionales que fueron actores polticos en conflictos y juicios, mili tantes, intelectuales hasta un nmero de cien representantes se reunieron en Quito para acordar una agenda sobre el tema agrario e indgena a ser presentado por un representante funcional en la Asamblea Nacional ins talada en 19443 Tambin constitua una voz pblica la representacin legal de las demandas de los sindicatos en la que se especializaban los miembros del partido socialista, entre estos Juan Genaro Jaramillo o Luis F. Chaves. Estas intervenciones muchas veces acompaadas de ensayos extensos, formaban parte de la nueva esfera pblica que confrontaba el tradicional secuestro domstico de la justicia en los contextos gamonales. El ao 1943 cuando A.M. Paredes intervino con su obra, era un ao de transicin complejo. La guerra con el Per en 1941 haba conducido a un sentimiento nacionalista que silenci el activo debate ideolgico existente hasta entonces entre los partidos conservador, socialista y comu nista. El 41 pareca haber puesto contrapisas a todo debate sobre conflic tos regionales y de clase. As el propio Boletn Previsin Social haba deja do de hablar del tema de las tierras y los sindicatos agrarios para dedicar sus pginas a las polticas de asilo a los desplazados de la provincia del Oro y la necesidad tambin de poblar la Amazonia'. La publicacin de ngel M. Paredes rompa el silencio y haca memo ria de cmo se haba procesado el conflicto de la inclusin poltica y social de los indios a la vida nacional. Es claro que lo haca de forma ms mode
3 El nmero ms antiguo del "rgano de las masas indgenas" ucanchic Allpa (Director Jos Farinango. Adminisrrador Modesto Rivera) que se conoce es de marzo de 1935. Se hace sin embargo referencia a nmeros anteriores, este era el sexto nmero publicado con una periodiza cin mensual. El primero debi publicarse a ms tardar en octubre de 1934. Referencias sobre movilizacin indgena en el ao 44 puede verse en Perodico, ucanchicAllpa rgano de los sin dicatos, comunidades e indios en General. poca Il, 5 de noviembre de 1944 N.O 16. Quito. Archivo Martnez-Meriguet. Previsin Social. Boletn del Ministerio de Previsin Social y Trabajo. Ao 1941.
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rada que su hermano el lder comunista Ricardo Paredes. Mientras ngel Modesto de acuerdo al lineamiento del partido socialista apostaba por una reforma legal que permitiera pensar las organizaciones campesinas (sindicatos y comunas) como entidades de una "ciudadana corporativa" y resaltaba el trabajo de los funcionarios del Ministerio de Previsin Social y Trabajo en estimular esta organizacin y mediar en conflictos regiona les, su hermano Ricardo trabajaba junto con el partido comunista en la agitacin a nivel regional. Para el ao de 1944 ambos coinciden en que es el momento de entregar la ciudadana a los indgenas, para ngel Modesto haban practicado virtudes ciudadanas en los consejos de comu nidades y sindicatos. La obra estimulaba un proceso de reactivacin poltica que contribu y a la movilizacin que derroc a Carlos Alberto Arroyo del Ro en la lla mada Revolucin Gloriosa de mayo de 1944. Fueron editores del peri dico ucanchic AUpa y miembros del partido comunista particularmente interesados en la cuestin indgena quienes conformaron la Alianza De mocrtica Ecuatoriana, organizacin que condujo el proceso en su mo mento de movilizacin social. La tesis de Paredes en este momento posiciona a la izquierda y reco noce su papel como actor en la construccin de la democracia indoame ricana. Propone que la interlocucin entre socialistas atareados en el desa rrollo jurdico y las polticas pblicas del MPST, organizaciones deman dantes y comunistas agitadores y constructores de esfera pblica haba permitido al Estado hacer presencia en el territorio para dirimir conflic tos convencionalmente sometidos a las relaciones de autoridad domestica de tipo gamonal. Lo que es ms, en el proceso se haban desarrollado me canismos de representacin que podran servir para la ciudadanizacin de la vasta poblacin indgena excluida del sufragio. En su concepto, el reco nocimiento de las entidades jurdicas sindicales como interlocutores del Estado ante los tribunales laborales y de asuntos relativos al uso social de la tierra sirvieron para configurar estas entidades jurdicas como espacios de aprendizaje democrtico y desarrollar, desde el Estado, una forma de reconocimiento de demandas y representacin que denomin un modelo de ciudadana corporativa. Este tipo de ciudadana -que exiga la forma cin de asociaciones de tipo laboral para dar paso al reconocimiento de
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sujetos de derecho- sustituy, por largo tiempo, a una postergada ciuda dana individual, pero sirvi para una evolucin estatal capaz de introdu cir polticas de redistribucin y dar signos de representacin poltica inde pendientes del poder gamonal que fueron eficientes para activar la ciuda dana y traducir el conflicto. Aun cuando la expansin del sufragio fue postergada hasta finales del siglo XX, las polticas para la conformacin de una ciudadana corporativa definieron mecanismos de participacin poltica y formas de movilizacin social post-oligrquicos. A travs de es tos mecanismos se configuraron formas de establecer demandas, se defi ni el perfil de sujetos polticos y se defini un campo de accin estatal. La obra de ngel Paredes apuntaba a un tema crucial sobre el que se concentrada la izquierda socialista, comunista y el liberalismo social pos terior a la crisis del Estado oligrquico en la dcada del veinte: el proble ma de cmo fortalecer la soberana poltica del Estado ecuatoriano puer tas adentro; cmo ganar espacio para el campo poltico frente al poder personal de las lites gamonales sobre sus subordinados. La izquierda se reconoca continuadora de la Revolucin Liberal en la medida en que he redaba dos de sus campaas: la ecuacin entre ciudadana y emancipacin laboral y la bsqueda de consolidacin de la soberana estatal sobre la Iglesia y la clase terrateniente serrana'. Aunque comunistas y liberalismo social divergan en cuanto a si haba o no que entregar finalmente la ciudadana a los indios; coincidan con una lectura del proceso segn la cual, entre 1925 y 1943 en Ecuador, las instituciones haban logrado establecer condiciones que abrieron la opor tunidad para una intensa interlocucin poltica entre campesinos y Esta do. Se haba visto a los tcnicos del Ministerio de Previsin aceptar demandas de comunidades indgenas que reabran casos de tierras usur padas en el siglo XIX. Llegaban a las comisarias del trabajo, instaladas por la revolucin juliana, demandas que desconocan el lenguaje de lealtad paternalista con el que se haban representado los vnculos obrero-patro nales en el taller artesanal y la hacienda. En el mismo sentido, actores an5 Esta ecuacin traduce un proceso interno de demandas de inclusin social, pero tambin la expe rienda de los caudillos liberales en el contexto de la independencia de Cuba y la guerra liberal conservadora en Centro Amrica. Vase un estudio sobre ciudadana liberal y emancipacin laboral en Ada Ferrer (1999).
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tes confinados al paternalismo o la marginalidad hablaban de violencia y demandaban intervencin estatal. En sus primeros escritos sociolgicos A.M. Paredes haba integrado de forma positivista nociones de diferencia racial; sin embargo, el paradigma de la democracia indoamericana le permiti enfocar mas claramente el problema hacia el asunto de la integracin del campesinado indgena den tro del sistema poltico. No era el ms radical de su familia, su hermano Ricardo Paredes era la cabeza del partido comunista y haba desarrollado un trabajo de agitacin as como de acompaamiento en demandas ind genas contra hacendados. Sin embargo, esta obra del ao 43 demuestra cmo el ambiente poltico de su poca desafiaba la visin liberal segn la cual el pueblo, manipulado por hacendados y curas, no se encontraba suficientemente ilustrado para acceder al sufragio. Paredes sugera que los trabajadores haban acumulado ya experiencia poltica en sus prcticas deliberativas y de elecciones en comunas y sindicatos y que se acercaba el momento de conferir el derecho al voto a los analfabetos, indios y traba jadores; sin saber que apenas un ao ms tarde, en el debate constituyen te de 1944, este iba a ser un tema lgido que sera desplazado por Velasco Ibarra en 1946. Una reconstruccin de la vitalidad de la interlocucin poltica entre el Estado reformado, las izquierdas y las organizaciones populares en las dcadas del 30 y 40 permite matizar la idea segn la cual Velasco Ibarra representa la primera irrupcin de una poltica con convocatoria de masas en el pas y llena el vaco que sienten los sectores populares por la crisis en la que ha entrado la comunidad tradicional desde la crisis econmica de la dcada del treinta (Maiguashca, 1991). De la misma forma se discute la tesis segn la cual la politizacin indgena de la dcada del cuarenta en Ecuador se conforma de espaldas a los cambios estatales y la formacin del sistema de partidos, con la sola excepcin del partido comunista. En lugar de esta imagen se puede observar la existencia de una movilizacin popular previa y ligada al desarrollo de las izquierdas, pero tambin en dialogo con polticas pblicas estatales as como con paradigmas cultura les y la esfera pblica. En este contexto, la derecha de masas y el populis mo intervienen en un campo de fuerzas ms complejo en el que compi ten. Desde esta perspectiva se podra entender mejor la incidencia de la 330
movilizacin popular en la crisis del discurso paternalista, en tanto pro mueve procesos de distribucin, reforma el sistema de justicia y presiona para la constitucin de mecanismos de inclusin poltica que marcaron los derroteros del Estado ecuatoriano.
Reforma del sistema de justicia, trabajo y ciudadana corporativa. En los primeros momentos de la insurgencia, cuando se haba tomado a la fuerza el control del Estado, los tenientes de la revolucin recibieron comunicados de varias parroquias y cantones del pas. En ellas, adems de felicitarlos por haber interrumpido el largo proceso de monopolio de la poltica y la justicia por parte de clanes regionales, se les demandaba la pronta sustitucin de jueces regionales y tenientes polticos que haban garantizado la expansin de la propiedad terrateniente. Usurpaciones y abusos permitidos por relaciones patronales, clientelares y corrupciones se denunciaban desde todas partes del pas'' En el mismo ao de la revolucin se formaron asambleas populares en espacios no convencionales para la actividad poltica. Ms all de las ciu dades de Quito y Guayaquil y las capitales de cada gobernacin, donde los partidos organizaban sus juntas, se sostuvo reuniones en parroquias cabe ceras cantonales y pequeos pueblos rurales y anejos. Las asambleas firma ban peticiones y trataban de conmover al nuevo rgimen para expandir la presencia estatal y construir un nuevo marco institucional para la distribu cin de justicia. Vecinos de distintos pueblos declaraban su compromiso para trabajar por la causa revolucionaria y se ofrecan como potenciales funcionarios. En las listas se puede identificar futuros aliados del Estado reformista que, efectivamente, al paso de una dcada haban pasado de la oposicin al poder regional a la detentacin de cargos pblicos.
Documentos Relacionados con la tramfonnacin poltico-militar del 9 de Julio de 192.5, Quito, Imprenta Nacional Repblica del Ecuador. 1925. El documento que se encuentra en la Biblioteca de Carlos Manuel Larrea en el BCE, esta compuesto por cartas provenientes de todo el pas, cr nicas periodsticas sobre las celebraciones adelantadas en distintos lugares de la repblica, y los primeros decretos de la Junta..
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Campesinos indgenas tambin expresaban su voluntad de alianza co mo medida para ganar acceso a tierras comunales embargadas por las ha ciendas, tema que aparece en comunicaciones el ao mismo de la Revolu cin Juliana. Aunque es confuso ver sus nombres en medio de listas exten sas que incluyen pobladores mestizos, estos documentos dejan ver cmo la reconfiguracin del poder local, a manos de una especie de clase media pueblerina cercana al nuevo rgimen, avanza junto con las demandas cam pesinas y el arbitraje adelantado por el Estado. Un inmenso nmero de pleitos presentados ante el Ministerio de Previsin Social y Trabajo a par tir de la instauracin de nuevos tribunales dispuestos para escuchar demandas por abusos laborales y por tierras usurpadas dejan ver el paren tesco, alianzas y dilogo existente entre estos sectores populares y medio bajos de los pueblos y los demandante campesinos de las haciendas. El Ministerio de Previsin Social y Trabajo (MPST) fue fundado por una faccin del partido liberal experta en la cuestin social que se haba separado del movimiento durante la crisis de 1922. Entre estos Virgilio Drouet y Po Jaramillo Alvarado haban estado ligados a la accin y dis curso de organismos internacionales como los congresos de Sanidad en Ginebra de 1914 y la OIT en Washington de 1919. Haban previamen te colaborado en el experimento regional de la municipalidad de Guaya quil durante el auge cacaotero y tenan experiencia como mediadores intelectuales y periodistas activos entre el partido liberal y la Confedera cin Obrera del Guayas. Tambin contribuyeron a la creacin del MPST profesionales en derecho y sociologa de la Universidad Central como C sar Carrera Andrade, Miguel ngel Zambrano y ngel Modesto Paredes de filiacin socialista. La Inspeccin General del Trabajo, establecida por decreto supremo del 13 de julio de 1926, tena entre sus funciones la investigacin, el desarrollo del derecho social, la promocin de la organizaciones de trabajadores y cam pesinos y la puesta en escena de funciones judiciales alternativas al que cum plan los jueces comunes. Desplazaron as los temas relativos a asuntos labo rales y reclamo de tierras entre campesinos y terratenientes del derecho co mn a un derecho especial de orden social que tenia sus propios tribunales. A pesar de la distancia temprana entre el partido socialista y el parti do comunista en el Ecuador, a raz de diferencias de posicin frente a las
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propuestas de la tercera internacional, los observadores ms consistentes conceban que la agitacin comunista no debilit al Estado. Por el con trario, a travs del Ministerio de Previsin Social, era receptor de todas las demandas y fuente de la legitimidad de las entidades jurdicas forjadas entre los sectores trabajadores. La transformacin de campesinos y obre ros en sujetos polticos y el control de estos derechos en transicin, era condicin indispensable para la hegemona del Estado reformista. En muchos aspectos, funcionarios y agitadores contribuyeron a la constitu cin de nuevos sujetos polticos colectivos que empujaron un cambio pro fundo en la nocin de derechos (Muoz, 1998). La actividad de miembros del partido comunista apoyaba la labor organizativa del campesinado indgena hacia la constitucin de sindicatos y fomentaban su participacin en el partido. Esta activacin y posterior presentacin de demandas ante el Estado era concebida por los funciona rios e intelectuales liberales como una va de consolidacin del aparato es tatal. Los socialistas por su parte, entre estos ngel Paredes, la considera ban un primer paso hacia la reconfiguracin de la ciudadana de los anal fabetos (Ibarra, 2004). En un artculo publicado en el diario El Sol, el liberal Homero Viteri Lafronte haca una apreciacin de la fundacin del MPST como una reforma jurdico poltica que responda a dos giros. Global el primero en la forma de entender el Estado; interno el segundo y que muestra una demanda no satisfecha de ciudadanizacin que inici con la Revolucin Liberal. La diferencia entre los antiguos poderes que hablaban de la "cues tin social" y el uso que el nuevo gobierno del mismo tema, notaba Viteri, era que los segundos introducan la cuestin social como una poltica desde el Estado central hacia el conjunto territorial; es decir, dejaba de ser una poltica municipal e internacional solamente. El MPST se propuso, adems, entrar con este nuevo discurso a la zona rural, en lugar del espa cio del control municipal exclusivamente, en el que las lites costeras y se rranas haban hecho alarde de civilizacin hasta antes de la crisis. (Farnsworth-Alvear, 2002; Roldan, 2000) En el pensamiento de intelectuales liberales que influenciaron podero samente la institucionalizacin del Estado tales como Julio E. Moreno y Po Jaramillo Alvarado, la exclusin de los analfabetos del sufragio se de
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ba sostener por el peligro que supona que los espacios de influencia te rrateniente y de la Iglesia lograran movilizar a esta poblacin a votar con servador (jaramillo Alvarado, 1924). Si el partido liberal haba logrado, a travs de la organizacin corporativa del ejrcito, mantener bases popula res nacionales para apoyo de su gestin, la izquierda y su proyecto de reforma estatal fue fundamental crear nuevas entidades jurdicas o sujetos colectivos. El sector laboral se inscribi en este rgimen no solo en la co muna (1937), sino tambin en formas previas como el sindicato, la coo perativa, la asociacin, todas entidades jurdicas promovidas por el esta do. La respuesta social a estas nuevas condiciones establecidas por el Es tado para recibir demandas y representaciones, se puede leer en los anales del ministerio que nos hablan de cambios en el modelo organizativo de las clases populares. A finales de los 20 y durante las dos siguientes dcadas, el esquema promovido por las municipalidades liberales y conservadoras para los sec tores artesanales, las asociaciones y crculos entra en una competencia des favorable frente a la multiplicacin de sindicatos obreros, agrarios, las comunas y confederaciones que el Estado central defina como interlocu tores de sus polticas. Estos interlocutores eran sujetos demandantes de derechos sociales y hasta hitos de una nueva dimensin territorial, sobre la cual se proyectaba el avance del Estado sobre el territorio gamonal. El argumento fundamental era que si bien la ciudadana era universal en lo formal, desde un punto de vista sociolgico se poda observar ine quidades sustanciales que privaban de ciudadana efectiva a los sectores laborales. Funcionarios e intelectuales planteaban que la presencia de for mas de autoridad patronal que privaban a los trabajadores de derechos fundamentales, afectaba la soberana del Estado. Profundizar las campa as educativas para romper la barrera del analfabetismo constituy uno de los compromisos del Estado reformista, de acuerdo con la ecuacin entre ciudadana e ilustracin de la retorica liberal (Goetschel, 2008). A la iniciativa de intervencin estatal en la educacin sigui un empe o por establecer condiciones jurdicas y operativas para estimular la pre sentacin de demandas populares ante los juzgados especficos. Esta acti tud ayud a los partidos liberal y socialista levantar nuevas redes de apoyo poltico. Los sectores medios urbanos empezaron a detentar cargos antes
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reservados a las lites o sus clientes; la creciente movilizacin campesina, que se puede medir en una masiva presentacin de denuncias ante los tri bunales del ministerio, debi ser leda por la izquierda de la poca como una seal de que la apertura al voto universal podra apoyar la consolida cin de estos partidos. ngel Modesto Paredes fue claro al definir este proceso como la susti tucin de un largo periodo de exclusin y violencia en la "fisonoma esta tal especficamente indo-americana." El legislador ecuatoriano, en su con cepto haba podido resolver los conflictos sociales del agro y la fbrica, entenderlos y formular leyes, bajo la inspiracin de los partidos de iz quierda. "La incorporacin del indio al vivir republicano que reclamamos los socialistas, est comprendido en calificarlos como ciudadanos sujetos de derechos efectivos, sociales y polticos, en igualdad de oportunidad que los blancos ... " (Paredes, 1943: 193). En las memorias de Paredes la prc tica creciente de negociacin de derechos sociales conjugaba formas de ciudadana corporativa con formas de ciudadana universal "Ante la pre paracin de una nueva red independiente de poblaciones, junto o frente a las de antiguo establecimiento dentro del territorio nacional."(Paredes, 1943:193). En su anlisis sociolgico escoge la comuna como ejemplo de lo que podra ser la interlocucin entre Estado y sociedad corporativamente organizada. En la perspectiva de Paredes la comuna indgena constituye una persona jurdica de derecho de orden pblico, traduce un inters de poltica demogrfica; pero es, al mismo tiempo, un modelo que permite articular la vida social al Estado. Refirindose a la ley de comunas y rgi men jurdico el funcionario, plantea que la entidad jurdica de la comu nidad en el Ecuador cumple una funcin distinta a la que cumple en Mxico. En Ecuador es una categora vinculada a nuevas formas de ciu dadana, poltica fundada en la adscripcin laboral y no se define por la invencin de formas de administracin de la propiedad. Para Paredes aun ms importante que la propiedad, el principio de la comuna es la refor ma del Estado y la ampliacin del derecho poltico.
"[... ] el aspecto econmico de esta reglamentacin aparece con toda evi dencia secundaria. Puede o no tener bienes la comuna, y si los tiene, no
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goza en ellos de una particular proteccin: sentido este completamente diverso al que inspirado la legislacin ejidal en Mxico y contrario al afn proteccionista" (Paredes, 1943:193)
La comuna, como el sindicato, son a los ojos de este jurista ensayos de asambleas populares. El autor resalta la prctica de la deliberacin y el vo to popular entre los miembros de la comuna al momento de escoger sus representantes, aun cuando no son ciudadanos en ejercicio.
"Hombres y mujeres, sepan o no escribir, votan bajo la presencia investi da del teniente poltico y los cabildantes deben consultar a la asamblea popular. Por eso al voto individual se agrega el corporativo de las ms importantes realizaciones colectivas: entre ellas los de cada una de las ramas industriales o de produccin, los de las instituciones educacionales o de ciertas categoras de empleados del Estado -los maestros de escuela, los soldados- al voto brutalmente general e individualizado que recoge opiniones ficticias sobre lo que no se conoce, con la eleccin popular directa; debe sustituirse con los mtodos de eleccin indirecta de segun do, tercer y cuarto grado ... cada barrio o cuartel ciudadano tendr su delegacin elegida por los vecinos, yesos delegados elegirn los represen tantes de la ciudad, los que reidos en corporaciones regionales, determi naran quienes sean los diputados de una regin; y as de grado en grado hasta las mas altas representaciones."(Paredes, 1943:281)
La contribucin del partido socialista a la edificacin de este ministerio no le imprimi una accin homognea. Al final del periodo juliano, tena a su cargo la cartera de previsin un liberal escptico de la organizacin so cial y que quera imprimir en el ministerio una visin de asistencia social. Miguel ngel Albornoz presuma, en 1930, el que la legislacin social y del trabajo en el Ecuador (de 1928) haba sido reconocida por la OIT como de las ms avanzadas de la Liga de Naciones. El ministro describa los derechos sociales a una limitada jornada laboral, leyes de desahucio y maternidad, as como una serie de intervenciones del ministerio en con flictos entre indios y haciendas (por tierra o por trabajo) como un elemen to central del trabajo legislativo y jurdico del Estado.
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La medida apuntaba a hacer menos hostiles las relaciones entre el capi tal y el trabajo; sin embargo, entre 1930 y 1931, el entonces ministro de previsin social del gobierno de Isidro Ayora habra impedido por la fuer za el que se realice un Congreso de campesinos "bajo cuyo nombre se trat de reunir en Cayambe, en inmenso nmero, a todas las comunida des de indios de las provincias interioranas, especialmente de Tungu rahua, Len, Pichincha e Imbabura" (Paredes, 1943: 281). El ministro urge a la nacin a impedir la agitacin comunista entre los "indios" y de la necesidad de crear organismos para atajar los conflictos de clase crecien tes, Comits de proteccin a la raza india, constituidos en todos los canto nes seran organismos de defensa, "dispuestos a conocer rpidamente den tro de un plan general, las dificultades que surgen a menudo en las rela ciones de los propietarios con los jornaleros'". El ministro asimismo llama la atencin de los ciudadanos acerca de la conveniencia de organizar debidamente los partidos polticos que militan en Ecuador. Sugiere que es innecesario un partido socialista puesto que el partido liberal ya haba tomado las iniciativas de reforma y atencin a los obreros que impulsaron los socialistas en otros pases. Segn su criterio una cosa era la concesin de medidas proteccionistas y otra que los cam pesinos indgenas asumieran al sindicato como una base para apropiarse de la escena poltica; esta actitud, para Albornoz, solo poda representar una manipulacin de la faccin comunista del partido socialista. Pero el ministro Albornoz pretenda tambin algo contradictorio: fortalecer jur dicamente al MPST, consolidando su capacidad de administrar territorios nacionales para atajar precisamente conflictos agrarios, e impedir al mis mo tiempo la movilizacin campesina".
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Informe De! Ministro de Gobierno y Previsin Social A la Nacin 1930-193l. La preocupacin de Albornoz se debe a una significativa contradiccin en e! orden administra tivo de! Estado que afecta la autonoma de! ministerio. Hasta e! 31 de diciembre de 1930, e! departamento de previsin social tuvo adscrita la seccin Terrenos Baldos. Despus, una nueva distribucin de dependencias fiscales entre los ministerios -creada pOt la Ley de Rgimen Poltico Administrativo de la Repblica- empieza a funcionar desde e! primero de Enero de 1931, segn lo dispuesto por e! articulo 136 de la misma en e! literal k de! artculo 15. Esta con fiere al Ministerio de Obras Pblicas y Agricultura la administracin, mesura y enajenacin de tierras nacionales y todo lo concerniente a terrenos baldos. Al propio tiempo que, en el literal 1 de! artculo 9, determina como arribucin de los ministerios de Gobierno y Previsin Social e!
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Si bien la accin del ministerio no estuvo libre de tensiones internas, la ola de demandas obreras y campesinas presentadas entre 1925 y 1929 Yel largo ciclo de movilizaciones iniciado a partir del ao 1934, muestran a lo largo del pas el inters de las clases trabajadoras en los nuevos marcos de referencia. Estos fueron establecidos por el Estado central para dirimir conflictos regionales y presionar a la clase terrateniente. Si bien el mismo se presionaba en su proceso de consolidacin como organismo poltico de representacin nacional. En el ao 1934 se produjeron simultneamente varias huelgas y tomas de propiedad por parte de sindicatos organizados ante el MPST. Esta mo vilizacin y actividad huelgustica atraves la industria textil de la Sierra de centro a norte, abogados socialistas como Genaro Jaramillo tuvieron a su cargo la demanda contra la patronal. Hubo huelgas tambin en las posesiones de la United Fruit Company en la provincia de Los Ros; una serie de tomas de tierra como la de la hacienda Tolontag; demandas de la comunidad de Santa Clara de San Milln contra Jacinto jijn y Caamao. Se registran levantamientos de peones indios en la fbrica Chillo jijn de Amaguaa; tomas de tierra y ejidos en Loja y huelgas en El Peral de Arn bato, la huelga en la colonia agrcola Pimampiro de Imbabura, entre otras manifestaciones de descontento. La respuesta del Estado en el conjunto de movilizaciones de este ao crucial fue el apoyo a las demandas. Es as que los gerentes de las fbricas fueron presionados a reincorporar a los huelguistas y cumplir con sus de mandas; la United Fruit no logr recuperar el control sobre las tierras to madas por los campesinos y solo consigue le sean enviados visitadores tc nicos en varias ocasiones para realizar estudios sociolgicos del conflicto; proceso que dilataba el uso de la fuerza demandada por la transnacional y apelaba a negociaciones internas (Striffler, 2002; Bustos:, 1991). En el ao 34 se hace evidente que el derecho social no es ya una con cesin de intelectuales versados en corrientes internacionales sobre la cuestin social, sino que se ha convertido en la fuente de un inesperado proceso de movilizacin social por demanda de estos derechos; moviliza
estudio y resolucin de los problemas sociales y especialmente de los agrarios (26-27). Informe a la nacin MPST 1930-1931.
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cin ciertamente alimentada por el impulso dado a la organizacin popu lar por el mismo Estado y la accin agitadora de la izquierda: desde aden tro de las instituciones en el caso socialista, desde afuera en el comunista. Al mismo tiempo, no obstante, las demandas se reservan un carcter aut nomo. Es as que en los siguientes aos, se observa un proceso de organi zacin poltica de la derecha y la izquierda, as como iniciativas por la mo dernizacin de la lite empresaria que apuntan a definir lo que parece una presin popular por inclusin social. Entre las iniciativas que plantean una alternativa a la propuesta socia lista, tal vez la ms enrgica es la que intenta establecer el ingeniero Fe derico Pez, quien sube al poder en 1936 en respuesta al ciclo de huelgas antes descrito. Estudiado en Francia y EEUU, intenta motivar a la lite empresarial para liderar un proyecto industrial y reformar las polticas de inclusin social del MPST. Esto persegua conformar un modelo de segu ridad social de tipo norteamericano que conceba el empleo y potencial acceso al consumo, como una alternativa de inclusin ms realista que la integracin poltica a los partidos. Federico Pez intent reestructurar el ministerio de forma agresiva. Despus de despedir al conjunto de funcio narios de la institucin y de sustituir todos los abogados y socilogos por ingenieros agrcolas y civiles, se propone una serie de cambios en las orga nizaciones laborales". En su gobierno se aprueban, entre otras, dos leyes aparentemente inconexas. En primer lugar se crea una cmara de agricultura e industria que sustituira la vieja asociacin nacional de agricultores del periodo oli grquico. Segn su propuesta explcita, se quiere entregar a estas corpora ciones la representacin, ante el MPST, de las ramas econmicas de su actividad y de todo el recurso humano de cada rama. Los patronos seran los encargados de exigir seguridad para los trabajadores y contribuiran en este empeo. La ley de seguridad social establece as que los sindicatos debern inscribirse en estas cmaras y solamente previo acuerdo entre las distintas clases y representantes que componen su actividad buscar inter vencin del Estado. La organizacin de un seguro social intenta restar
9 Boletn del Ministerio de Prevision Social,Trabajo, Agricultura e Industrias. Ao l nmero 1
1937.
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presencia a los sindicatos como actores de las demandas por reformas la borales, intenta fundamentalmente despolitizar asociaciones que la iz quierda conceba como laboratorios de ciudadana corporativa. Esta evidente reduccin de la autonoma de los sindicatos para inte ractuar con el Estado se complementa con una segunda la ley, la de orga nizacin y rgimen de comunas (1937). Esta sustitua al sindicato agrario dentro de los objetivos de institucionalizacin de los colectivos campesi nos. La ley defina la comuna como un colectivo para el manejo de pro piedad inalienable y le privaba de funciones de representacin en los con flictos laborales y por tierra de la poblacin integrante. Estas medidas son al parecer percibidas con precisin por parte de la izquierda. Alberto Enrquez Gallo, quien haba retomado el poder me diante un golpe militar contra Pez, promueve un congreso sindical que no solo reactiva la funcin del sindicato del periodo anterior y promulga el cdigo del trabajo largamente elaborado durante la dcada del treinta, sino que promueve la formacin de confederaciones nacionales que se constituyen en una fuerza poltica nacional fundamental durante los aos cuarenta. Este mismo ao, veremos actuar de forma decidida a los herma nos Velasco Ibarra en la organizacin de un congreso obrero catlico en el que se proclama una visin de la nacin como un organismo corpora tivo compuesto por las distintas ramas de la economa. En el boletn del MPST de 1940, se evaluaba el impacto del cdigo laboral de 1938 sobre el asunto obrero JO. Este ofrece una estadstica deta llada de accidentes de trabajo presentados ante jefatura del trabajo, en ta lleres artesanales, industrias, compaas mineras y petroleras, empresas de capital internacional etc. Asimismo hay una descripcin del esfuerzo de la Inspectora del Trabajo, que acta a travs de comisaras a lo largo del pas y da cuenta de inspecciones a industrias y sindicatos, demandas y casos de conciliacin. En las estadsticas del trabajo presentadas por el MPST en 1940, se cuentan entre las asociaciones obreras urbanas 387 organizacio nes, de las cuales 36 son profesionales, 144 sindicales, 76 gremiales, 112 rnutuales, 3 patronales, 13 centrales obreras y 3 comits de empresa. La aplicacin de la ley haba ayudado a resolver una serie de conflictos, se ela
10 Informe del Minisrerio de Trabajo 1940. Carlos Dousdebes Direcror general de Trabajo.
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boraba una estadstica de organizaciones obreras y campesinas en todo el pas y se observa la prioridad dada a establecer el salario mnimo en las di ferentes ramas.
Las comisiones de salario mnimo estn encargadas de fijar, para sus res pectivas circunscripciones territoriales dentro de cada cantn, los sueldos y salarios mnimos. Las comisiones estn integradas por un miembro de la comisin nacional de trabajo, un mdico designado por la caja el segu ro de empleados privados y obreros, y un delegado por la municipalidad respectiva adems en cada caso actan un representante de los patronos y otro de los trabajadores".
Las lites serranas que haban tenido convencionalmente el control del es pacio, empezaron a ver el surgimiento de nuevas redes de alianzas y una movilizacin de sus convencionales subordinados que buscaban nuevas oportunidades polticas para romper la ficcin paternalista", Los archivos del MPST muestran que los intentos de intervenir en los asuntos labora les y pleitos por tierras alcanzaron todas las regiones del pas. La interpe lacin al movimiento poltico reformista por parte de los sectores popu lares, campesinos y medios de distintas regiones, presion al nuevo go bierno de una forma, generalmente, ignorada por una historiografa que ha sugerido que los mltiples golpes de Estado del periodo impiden reco nocer cualquier tipo de agenda poltica. La presencia de referentes sindicalistas y de izquierda se sum a la pre sin impuesta en haciendas e industrias sobre la poblacin trabajadora a partir de la crisis financiera. El efecto fue una "crisis de autoridad pater nal" que oblig a los industriales y hacendados a una lenta adaptacin a nuevas regulaciones laborales y de autoridad".
11 Boletn del MPST de 1940. Talleres Grficos Nacionales, Quito, 1940. 12 Sobre la dcada de los treinta como un momento de ruptura del paternalismo en el Ecuador vase Maiguashca, Juan (1991). Editor, Historia y regin en el Ecuador, York University Corporacin Editora Nacional-Flacso, Quito. 13 El estudio de los artesanos ha arrojado resultados sobre cmo la utilizacin de visiones moder nas del sindicalismo sirvi para describir las relaciones al interior de los talleres como relaciones serviles y hacer demandas econmicas de tipo sindical (Tamayo: 1991; Bustos: 1991). Esta rup tura del paternalismo tambin tiene lugar en la hacienda. Se han estudiado con detenimiento los conflictos en haciendas estatales, de la asistencia pblica arrendadas a intermediarios (Prieto en
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Si bien las lites terratenientes encontraron oportunidades financieras en estas dcadas, como lo ha resaltado Agustn Cueva -entre otros auto res-, tambin se vieron presionados a modernizar sus formas de media cin poltica ante la evidencia de que la dominacin territorial con la que haban dominado la zona agraria y los crculos de obreros catlicos con los que haban desarrollado su poltica municipal, devinieron frmulas frgiles. Frente al avance del sindicalismo estimulado por la izquierda tan to como por el Estado y ante la evidencia de que la movilizacin campe sina encontraba mejores oportunidades para demandar regulaciones y recuperacin de tierras, la lite gamonal pretenda construir una derecha poltica. La rivalidad entre izquierda y derecha atravesaba el espacio na cional desde la parroquia hasta la capital.
Funcionarios e Indagaciones en el territorio gamonal A partir de 1927 con la ley de de patrimonio territorial del Estado y la ley de uso social de la tierra -sancionada en asamblea constituyente de 1929- el ministerio tuvo entre sus funciones las de dirimir en casos de conflictos de tierras, distribuir justicia y recursos de acuerdo a criterios de inters social. En este contexto cada demanda social era respondida por el Estado con visitas previas de funcionarios en calidad de investigadores de la pro blemtica regional y se dedicaron a recorrer el sector, hablar con actores y escribir sus apreciaciones para ser presentadas a los abogados, socilogos e ingenieros agrcolas del Ministerio. En el contexto de la visita tcnica se configur un pensamiento sociolgico estatal que hizo de la accin del MPST una prctica informada de conocimiento experto y de testimonios regionales. La formacin de un lenguaje fue pieza fundamental de la reno vacin poltica a la que estaban comprometidos los partidos liberales so ciales y socialistas, puesto que este lenguaje permita ventilar de forma pblica los conflictos y poner en cuestin el espacio domstico. Las me-
Murmis: 1980), pero tambin en las haciendas cerealeras y laneras de Chimboraw y en las haciendas privadas. A lo largo de la regin andina existi este proceso de movilizacin campesi na contra la presin por trabajo gratuito a cambio del uso de recursos narurales.
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morias de los ministros de Previsin Csar Carrera Andrade, Miguel n gel Zambrano y Alfredo Prez Guerrero dan cuenta de cmo, en distintas coyunturas, el dilogo social surgido en los tribunales de justicia del mi nisterio configuraba una particular personalidad a la burocracia de este organismo de servicio pblico. A la vez, se configuraba un modelo estatal que Carrera Andrade defina como un Estado con bases sindicales y Zam brano como un proceso definido por revolucin cultural instituconalis tao Hablan, al mismo tiempo, del trabajo conjunto realizado por los par tidos liberal y socialista en la edificacin del ministerio (Prez Guerrero, 1963). Los abogados socialistas, fueran funcionarios que reciban las deman das o abogados que representaban los juicios adelantados por las corpora ciones obreras, as como los agitadores comunistas dialogaban con los sin dicatos a nivel local empujndolos a formular sus demandas; constituan un campo poltico y definan trminos en los que los "trabajadores" ven tilaban largos juicios por tierra y juzgaban formas de trabajo, considerado servil, ante la mirada de los funcionarios medios del Estado central. Por su parte la ms elemental autonoma del Estado dependa de la existencia de demandas de su intervencin; de modo que los abusos laborales, la expansin de la hacienda sobre tierras campesinas o sobre caminos veci nales se describieron como prcticas que atentaban contra la soberana del Estado en tanto sojuzgaban de forma personal a sus ciudadanos, privn dolos de acceso a las vas publicas, la educacin y la justicia. En un pas en el que las grandes haciendas dominaban el espacio y donde la lite terrateniente mantena control poblacional consuetudina rio, la accin poltica orientada a la consolidacin de la presencia media dora del Estado constitua un grave riesgo para los funcionarios. Las li tes terratenientes acecharon a la "burocracia chola" obstaculizando accio nes legales y visitas tcnicas destinadas a averiguar cul era la demanda presentada por campesinos por tierras o abusos laborales. Los funciona rios del Estado se sentan amenazados de manera personal y concibieron que el poder gamonal pona tambin en entredicho la soberana estatal en su conjunto. La disputa entre gamonales y burocracia se dio en el terreno local, pero tuvo tambin una expresin poltica nacional a lo largo de los veinte aos en que estuvo en disputa el carcter reformista del Estado.
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Sucesivos golpes de Estado y una ardua lucha entre conservadores y socia listas, velasquistas y socialistas causaron una alta inestabilidad poltica. El hecho que el aparato estatal interviniera sobre asuntos de "abuso laboral" en el espacio gamonal supuso visitas tcnicas en funcin de inves tigacin. Los funcionarios de segundo rango, personal dirigido por profe sionales graduados en la escuela de Leyes y Sociologa de la Universidad Central, indagaron tanto en juzgados comunes como el terreno para to mar testimonio de los demandantes. En el seno de MPST se activaron las funciones de investigacin de una gama de burcratas de esa pequea clase media dependiente de las funciones del Estado. Intelectuales, soci logos, abogados y tcnicos entraron en contacto con la realidad rural y manifestaban temor del poder gamonal por su "integridad personal." Abogados socialistas como Juan Genaro Jaramillo y Luis Polibio Chvez representaron en coyunturas de huelgas y tomas de tierra, las de mandas de comunidades huasipungueras contra patrones de hacienda y las de obreros textiles contra la patronal por asuntos relativos a derechos laborales y usufructo de tierras. Chvez abogado de la comunidad de hua sipungueros de la hacienda Miranda Grande (Pichincha, 1933) dejaba ver en sus argumentos ante el Jefe de la Seccin de Previsin Social encarga do, que la validez y eficiencia de las demandas era proporcional a la capa cidad que tena el Estado de mantener una justicia autnoma de la auto ridad domstica de los patrones. Para reconocer la justicia de la demanda hacia falta interrogarlos, no en el territorio de la hacienda sino en el que estableca el Ministerio.
En la hacienda, bajo la mirada de los amos, los indgenas no podrn expresar la verdad; haba que ponerles en un escenario diverso, donde no se sintieran cohibidos, ni estuvieran temerosos; por eso anhelaba que se les escuchara aqu, en el Ministerio, pero solo por el representante del Ministerio; all hablaran con ms libertad".
No solo los indios eran privados de su carcter de ciudadanos, el mismo abogado tema que en el territorio privado de la hacendada Rosa Prez
14 Archivo Intermedio. Fondo MPST caja 177 carpeta 7 Miranda Grande. Indgenas contra Rosa Prez Pallares,Arnaguaa, 1933.
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Pallares la justicia estatal seria inexistente y por tanto su investidura des conocida, tema por su integridad personal. Pido pues a ud. que se digne disponer al Sr.Valverde que, si va a la hacien da lleveconsigo al apoderado de los indios, y le garantice el libre ejercicio de su misin, o sino lo que es preferibleque la diligenciase practique aqu mismo, pues aqu no tiene inconveniente alguno en presentarse el defen sor de los indios, mientras que para ir a la hacienda, el apoderado de los indgenas necesita ir garantizado por el representante del ministerio por no estar expuestoa seriosdisgustos con los amos de la hacienda". (Archivo intermedio, Fondo MPST caja 177. carpeta 7 Miranda Grande, Indge nas contra Rosa Prez Paliares, Arnaguaa, 1933) Los propios demandantes legitimaban la entrada del Estado, en la medi da que sus demandas hablaban de que la Revolucin Juliana hara efec tiva la Revolucin Liberal de Eloy Alfaro, para consolidar la soberana usurpada por el poder gamonal, como alguna vez lo estuviera por la Iglesia. Los hacendados eran acusados de obligar a los campesinos a la servidumbre, como condicin para permitir el acceso a las mismas tie rras que antes les usurparon. Los acusaban tambin de privatizar funcio nes judiciales dentro de sus feudos e impedir la articulacin de pobla ciones a los caminos pblicos. El reclamo contra abusos laborales pre sentados por los trabajadores era acogido por el ministerio como un problema de violacin de la soberana; de este modo, exigan la inter vencin del Estado para la restitucin de jurisdiccin y el estatus polti co de estos miembros del cuerpo social. Este proceso justificaba inter venciones ms estables. Desde Pesillo (Cayambe) haban llegado, apenas fundado el ministe rio, demandas consecutivas. En primera instancia, los habitantes de la parroquia Olmedo reclamaban al Estado que vivan presionados por fun dos que les obligaban a prestar sus servicios forzados como conciertos por el suelo que ocupan. Esta demanda presentada inicialmente en 1918, se reabri apenas establecido el MPST en 1925. Se propuso que "siendo los potreros y sitios de las haciendas Moyurco, San Pablo, Urca y Pesillo por donde debe pasar este camino nacional perteneciente a la be
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neflcencia y de propiedad del Estado, era indiscutible que se poda ex propiar para uso pblico y que no caba indemnizacin alguna. Adems de las 12 hectreas destinadas a funciones pblicas en el pueblo, el Estado expropi 38 hectreas "con el objeto de prever el desarrollo de la parro quia Olmedo; ya que en las doce hectreas muy difcilmente pueden caber 2 000 pobladores con que cuenta el pueblo sin un palmo de tie rra."".
La visita tcnica concluye, adems, que pronto habra que ampliar la en trega de tierras puesto que no se haba tomado en cuenta la gente indge na residente en la misma parroquia y en las haciendas mencionadas -in cluyendo la Chimba y Pucar por estar en trabajo de cosechas- y que su poblacin pasa de 1 500 habitantes. Ya en el ao 1931 estas demandas, junto con demandas de abusos laborales en las haciendas de la zona, pre sentadas ante el Estado y atendidas con cierta decisin provocan reaccio nes violentas por parte de los hacendados. Los comuneros demandan intervencin nuevamente del Estado por haber sufrido quema de sus casas, esta vez cuentan con la defensa del abogado socialista Luis Mal donado Estrada quien argumenta, ante el MPST, que es poltica de esta do sustituir con mediaciones polticas a "quienes utilizan el terror y la re presin como soluciones a los conflictos sociales?".
Ciudadana corporativa como estrategia poltico-territorial La ciudadana corporativa es un modelo de participacin que se define sobre la base de la categora trabajo, pero supone un modelo de territoria lidad tejido por esas corporaciones que se consideran clulas del Estado. En este sentido, la parroquializacin y el reconocimiento de demandas campesinas contra haciendas que mantienen cautivas las poblaciones son
15 Firman Mario Pungachi y otros pobladores de apellidos mestizos, apenas a dos meses de la revo lucin Juliana septiembre de 1925 en Olmedo. 16 El gobierno juliano facilit la fundacin del partido socialista y cont con algunos de sus lderes e intelectuales en el gobierno; entre ellos Luis Maldonado Estrada quien encabezaba la Federacion Regional de Trabajadores del Guayas en el ao de la matanza obrera de 1922. En (Maldonado Estrada, 1935: 38)
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dos aspectos inseparables de la estrategia de consolidacin estatal e inter pelacin a los sectores populares. La izquierda regional se atrevi a desa fiar el poder de las lites terratenientes en parte debido al apoyo que le daba el poder central; pero tambin debido a la accin decidida de comu nidades campesinas que se tomaban las tierras de las haciendas bajo el argumento de que estas haban enclaustrado a la poblacin privndoles de su derecho de acceso al camino pblico y a la justicia. El desarrollo de n cleos urbano-parroquiales se identificaban con la presencia del gobierno estatal. Este fue el caso, por ejemplo, de la estrategia que puso en el poder seccional una de las familias liberales que colabor con la reforma estatal mencionada. Clodoveo Jaramillo Alvarado, hermano del famoso indige nista y consejero municipal, apoy en 1929 la causa de peones de la ha cienda Cera contra Ramn Burneo por abusos laborales y uso del trabajo gratuito de la comunidad de San Juan del Valle. Los "vecinos de la parro quia Miguel Riofro de la provincia de Laja y peones jornaleros del fundo Cera de propiedad del Sr. Doc. Ramn" combinaban dos registros discur sivos en defensa de la tierra de sus antepasados." Hablaban, por un lado, de su derecho ancestral pues se reconocan como descendientes de la comunidad que posean estos terrenos con el nombre de Laondani y Lan dacay y que haban conservado los ttulos concedidos al Cacique Gabriel Yaguana por el Virrey del Per. A la vez, presentaban en su demanda la presencia del Estado para abolir el trabajo gratuito de mujeres y los servi cios personales. En su defensa se habla de la servidumbre como un aten tado a la nocin sociolgica de organismo social; en nombre de la era del proletariado se propone arrancar las costumbres coloniales". Semejante orden de cosa no puede subsistir Sr. Ministro, por ser contra rio a las leyes y al mismo plano en que se ha colocado el problema econ mico, como organismo socialy positivo, para formar el nuevo sistema de relaciones entre el capital y el trabajo. Semejante orden de cosas rebaja aun ms nuestra condicin personal y ultraja nuestra dignidad de hom bres, como que no es posible que se den todava diferencias tan hondas como las que supone esta relacin entre terratenientes y jornaleros. La
17 Archivo Intermedio, Fondo MPST 7 julio 1929 Laja. caja 181. 18 Archivo Intermedio, Fondo MPST 7 julio 1929 Laja. caja 181.
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autoridad pblica tiene, de otro lado, sobre s la alta misin de velar en el momento actual los hombres y las ideas han verificado ya una Verdadera revolucin en el campo de estas nuevas aspiraciones humanas. Por ellas hace prometido una nueva era para el proletariado, y por ellas se arranca ra algn DlA de nuestras costumbres el irritante desnivel, a cuya sombra se ha formado y conservado a diferencia de clases y los odios desesperan tes de la hostilidad y la miseria" En la misma regin y haciendo eco de este antecedente, los maestros de la escuela de Tacsiche apoyaron a los peones de la hacienda Valladolid en su pleito contra la familia Eguiguren y demandaron la intervencin del ministerio para confrontar la gobernacin dirigida por Jos Miguel Carrin. En la demanda dirigida al MPST los comuneros del barrio de Tacsiche se plantean la carencia de justicia y garantas en la provincia, se niegan a firmar una escritura de transaccin ante un juez comn en Loja y se disponen a enviar un comisionado para representar su causa de apeo y deslinde ante el ministerio. En un acto de lealtad personal es cribe una carta el teniente poltico de Riofro, Heliodoro Falcon, al ha cendado Ramn Burneo en la cual denuncia el acuerdo entre los ind genas de Yaguangora que "han formado comits por las noches enteras en la casa de Anacleto Benrez" acaudillados por los profesores Gregorio Maza y los huasipungueros (colonos) de apellido Chamba que han reu nido dinero de todos los inocentes y, bajo la defensa de Clodoveo ja ramillo, haban enviado una solicitud a Quito para quitarle su Hacienda de Cera" 20. En Loja se formaron ncleos socialistas que lograron articularse a las demandas campesinas como sus "comisionados" y afirmarse como alter nativa regional de poder; su iniciativa encuentra eco en el gobierno cen tral. De la misma forma ocurre la expropiacin de la Hacienda la Cera en 1933 y la expropiacin de la hacienda el Ceibo para la parroquializacin de Valladolid en 1936. Los habitantes de Taquil y colonos (huasipungue
19 Archivo Intermedio. Fondo MPST. Comuneros contra Ramn Burneo Hacienda Cera, Julio 7 1929. caja 181. 20 Moradores del Barrio Taxiche de Valladolid contra propietarios del fundo el Ceibo. 1936. 11.12, Archivo MPST, caja 181. Loja, 1936.
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ros) de la hacienda Gonzabal -de Ramn Burneo- piden la expropiacin de esta hacienda en 1943, bajo el argumento de que la gran propiedad contradeca con el uso econmico de la tierra por parte de una creciente poblacin. Esta avanzada no encontr conflicto solo entre propietarios y autoridades polticas regionales ligadas al poder gamonal-particularmen te tenientes polticos y gobernador-, sino que tambin despert la reno vacin de este grupo poblacional que, en el caso de Loja, se organizo bajo la bandera velasquista, En el ao 1933, en el gobierno de Velasco, las lites lojanas encontra ron una posibilidad de revertir las expropiaciones. Bajo el pretexto de que el gobierno adeudaba a la municipalidad de Loja por el concepto de in demnizacin originada en la parcelacin de ejidos y expropiacin de tie rras y que al no pagarse se estaba empeando el afn lojano por instalar el agua potable, se inicio un proceso de contrarreforma de esta propiedad agraria. Las lites plantean que necesitan el nombramiento original del delegado del ministerio o las escriruras serian declaradas nulas, acusan a Manuel Jos Aguirre de haber entregado esos lotes del ejido por un falso indigenismo que beneficiaba fundamentalmente al partido socialista y suponen que la envestidura de Miguel Ordeana como ministro de Pre visin Social encargado por el gobierno de Velasco Ibarra facilitara su posicin.
No ignoramos la causa por la cual el Dr. Manuel Jos Aguirre se ha pre sentado a la corte de Laja a pedir que este tribunal se dirigiera al ministro, a pretexto de proteccin a la raza indgena, para que se suspenda la orden dada al delegado Sr. Modesto Malina, con el objeto de que este proceda a revalidar los ttulos nulos de adjudicacin. Esa causa es sin duda, la de defenderse a s mismo por no haber hecho un acto como la ley lo ordena; y despus, porque el delegado ltimamente nombrado por el Sr. Ministro Ordeana para esa revalidacin no pertenece al partido socialista, del cual forma parte el Dr. Aguirre, sino al partido Velasqusra'?'.
En estos pleitos entre bandas polticas, como vemos, tienen un sustrato social ms complejo. Ciertamente se acusa a los abogados socialistas y a
21 Archivo Intermedio. Fondo MPST Caja 181. Loja 1934.07.09
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los maestros de escuela de hablar en nombre de unos indios que no han pedido ninguna defensa o que han sido movilizados por ambiciosos pol ticos y cabecillas; sin embargo, el discurso nacional parece informar la accin popular en la toma de tierras y legitima la lucha por la abolicin del trabajo servil y por formacin de un territorio econmico y poltico mas incluyente. Los mismos habitantes del barrio de Tacsiche que haban asegurado una expropiacin de la hacienda de la familia Eguiguren participaron de un levantamiento de peones y colonos de la hacienda Horta, situada a cuatro kilmetros de Valladolid, del mismo dueo. Segn denuncias, el 11 de julio, veinte peones unidos a 200 personas de Tacsiche y 50 de Vil cabamba, echaron al suelo unas 20 cuadras de cerca de la hacienda, en medio de un gran escndalo, acaudillados por el profesor y la profesora de Tacsiche, llevando la bandera nacional y a los acordes del himno. Peones se mantuvieron bajo control del fundo alegando que el propietario debe previamente pagarles el valor de sus sementeras de caa y las mejoras introducidas por ellos en la hacienda. A lo largo de los pleitos que se encienden en la provincia de Loja, como en otras regiones del pas, se de fine a la parroquia como organismo celular de nuestra nacionalidad", Dentro del discurso estatal era fundamental, para crear un mercado interno nacional y garantizar la jurisdiccin del Estado, garantizar a estos pobladores el libre acceso a las vas pblicas y el fundar parroquias donde antes hubo comunidades cautivas. La retrica estatal estimul en este sen tido un ciclo importante de recepcin de demandas, pues su intervencin signific una respuesta a la llamada de proteger a la poblacin de prcti cas y costumbres que violaban sus derechos fundamentales. En este senti do el MPST estimul la formacin de cooperativas, asociaciones, sindica tos y comunidades e impuso la sindicalizacin y la comunalizacin obli gatoria a partir de 1938. Sindicatos y comunidades eran representados ante el Estado por abo gados (intelectuales y profesionales ligados a los partidos socialista y comunista), aunque el Ministerio acoga las demandas, responda con re
22 Archivo Intermedio fondo MPST. Carta del Minisrro de PS al Gobernador de Loja Jos Miguel Carrin, Archivo del MPST caja 183, Loja, 1936.
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gulaciones y concesiones y tambin estableca lmites a las formas del con flicto y demandas. La contratacin de abogados defensores, las comisar as y jefaturas del trabajo, el desarrollo de un pensamiento sociolgico liga do a la prctica estatal formaron parte de las mediaciones jurdico polti cas que definan la representacin que tena el Estado de garantizar la integridad de la ciudadana de la parte laboral. Para la dcada del treinta, ligadas al proyecto territorial del Estado nacin, estas asociaciones obreras ya no estaban subordinadas a los go biernos regionales del partido liberal o conservador como lo haban esta do durante el Estado liberal: se haba expandido la organizacin hasta conformar sindicatos agrarios y comunas indgenas, el conjunto de estas organizaciones reclamaban una integracin a los partidos polticos. Mien tras el partido conservador se renovaba planteando, en 1938, un proyec to de sociedad orgnicamente articulada y jerrquica compuesta por cr culos catlicos; liberales y socialistas proponan la intervencin del MPST en la creacin de un modelo de ciudadana corporativa que permitiera tejer un gobierno sobre el territorio, aun cuando esta reforma los obliga ra a confrontar pleitos sobre la propiedad de la tierra con poderosos con trincantes. En el discurso que acompa las primeras avanzadas del Estado, par ticularmente los procesos de expropiacin de tierras, se conjugaban demandas de abuso laboral con el discurso de que la hacienda estaba impidiendo la articulacin entre las comunidades y el mundo exterior y que bloqueaban la comunicacin entre campesinos y ncleos urbanos. As en la Carta Poltica del Estado (parte dos, ttulo XII) se establece que para proveer de las garantas fundamentales a los habitantes, se procedera a la expropiacin de tierras para fundar nuevas parroquias y establecer en es tos juzgados y comisaras del trabajo. La interlocucin entre la poblacin campesina y sus parientes asentados en ncleos rodeados por las hacien das se construy en torno a la nocin de que las relaciones serviles, el en claustramiento y la influencia gamonal sobre las autoridades regionales constituan un peligro para la soberana del Estado. Siguiendo el modelo de accin legado por el partido liberal, la prime ra estrategia de respuesta a las demandas campesinas por intervencin es tatal en pleitos contra hacendados, es la instalacin de nuevas parroquias
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que surgen en medio de propiedades latifundistas: una forma de recons tituir territorialmente la soberana estatal. Entre estas un ejemplo es la pa rroquia Juan Montalvo al sur de Cayambe, erigida por el Estado liberal en respuesta al pleito que la poblacin indgena adelant contra la hacienda Changal de los descendientes del adalid conservador Gabriel Garca Moreno (los Garca Alczar). La ereccin de nuevas parroquias -que per mitan al Estado abrir caminos y conectar poblaciones a vas de acceso pblico- trata de alterar el campo de fuerzas polticas y encontrar aliados regionales mediante una manipulacin de la divisin poltico territorial. La construccin del Estado nacional social supona una serie de retos que no se podan asumir sin modificar sustancialmente el estatus de las otras clases sociales. La reestructuracin del Estado supona la sustitucin de formas de dominacin interpersonal vigentes en un territorio atravesa do por la gran propiedad, por formas de representacin y autoridad pol tica hegemnicas. Construir articulacin del territorio nacional supona irrumpir en el terreno de las relaciones patronales, conmover a las lites regionales a modernizar sus formas de dominacin, dotarles de otras for mas de proteccin estatal y convencerles de la conveniencia de que un Es tado fuerte era capaz de movilizar crditos y proteger a una clase indus trial si esta reconoca mediaciones institucionales y se acoga a regulacio nes. Se trataba, al mismo tiempo, de desarrollar mecanismos para articu lar una vasta poblacin subalterna, hasta entonces subordinada por for mas de poder local y frente a las cuales el Estado haba guardado una dis tancia y una terica representacin que Andrs Guerrero califica de ven trlocua (Guerrero, 1994). La posibilidad de articular un territorio nacional desde el Estado supo na un esfuerzo especialmente complejo por varias razones, entre ellas, la existencia de un modelo previo de administracin social regionalizada, particularmente en municipios donde las elites terratenientes, identifica das con la accin social catlica o el liberalismo, combinaron su poder gamonal en la zona rural con una modernizacin municipal (Kingman, 2006: 431). Este es el caso del Municipio de Quito, que siendo capital de la Repblica haba funcionado por casi dos dcadas desde la instituciona lizacin de la Revolucin Liberal (1906) tambin como eje de articula cin urbano de la Sierra centro-norte, as como entre la urbe y el entorno
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rural. Quito era no solo el lugar donde se asentara el Estado sino un eje de articulacin regional bajo el control de una elite terrateniente renova da y comprometida con la accin social catlica internacional. De la mis ma forma ocurrira con todas las regiones en las que debera intervenir el Estado para consolidarse como institucin, si bien la hacienda no era do minante en todos los espacios, s eran las elites regionales asentadas en la direccin seccionallos referentes de territorios y administraciones socia les, no el Estado central. Para la dcada de los 40, cuando Paredes escribe su interpretacin del Estado indoamericano, el proceso iniciado en 1925 haba dado una serie de frutos que desbordaban las pretensiones del MPST de proteger a los trabajadores y representar a las corporaciones obreras y campesinas. En la dinmica de presentacin de demandas, los campesinos haban exigi do la presencia del Estado y de su justicia apoyando causas de parroquia lizacin que reactivaron polticamente los lazos entre comuneros y pobladores populares urbanos -sus parientes- que haban sido afectados por la avanzada de la hacienda. Se haban organizado en sindicatos para acceder a representacin como entidad jurdicas ante asuntos relativos al trabajo, haban asumido la forma comunidad con fines jurdicos para garantizar la entrega de tierras, haban adelantado un dilogo con los nuevos partidos polticos, con socialistas abogados y funcionarios del MPST, con socialistas haban negociado su incorporacin al partido co munista. Tambin desarrollaron en varias provincias, no solo en Cayam be sino tambin en Cotopaxi, Chimborazo y Tungurahua, ncleos de la Federacin Ecuatoriana de Indios desde la cual coordinaban demandas contra las haciendas, ms all de la unidad productiva, en una estrategia de toma de parroquias desde varias comunidades trabajando en con junto. Las estadsticas presentadas por la direccin nacional de estadsticas del proceso 1938-1942, seguramente estadsticas un poco infladas por vi siones de los partidos liberales radical y socialista que controlaban el MPST hablan de un resultado sorprendente de este proceso de deman das, organizaciones y expropiaciones selectivas de tierra. En el proyecto de ciudadanizacin corporativo haba que atender al menos a 39% de la po blacin, los indios, sin tomar en cuenta a los trabajadores de identidades
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mestizas (41 % mestizos no todos trabajadores) de un total de poblacin de 3 089 078 habitantes". La reforma territorial adelantada durante las dos dcadas de edificacin del Estado reformista incluye no solo la que los campesinos logran expro piar a la hacienda para integrarla a la comunidad, sino tambin las tierras entregadas para fines de formacin de parroquias y subsistencia de los pobladores. El concepto de reforma del espacio estaba focalizado en la arti culacin de poblaciones para fines de fortalecimiento del Estado, antes que para fines de desarrollo econmico; discurso que aparece ms tarde desde el 50 pero fundamentalmente desde los 60. Entre las adjudicaciones paga das y gratuitas otorgadas entre 1927 y 1943 se cuentan 112803 hectreas entregadas a 1 572 adjudicatarios (entidades colectivas). Entre estas bald as gratuitas que podemos considerar fruto de la colonizacin encontramos 4 505 hectreas mayormente en Pichincha e Imbabura. Entre las tierras baldas pagadas, es decir las que tenan propietario pero estaban siendo sub utilizadas se entregan a 1 302 adjudicatarios un rea de 108 298 hec treas. Entre estas tierras no cuentan las entregadas a las comunidades ind genas entre 1937 y 1943 2\ pues las estadsticas del Estado las cuenta por separado y describe que a las 1 212 comunas reconocidas legalmente en esos aos se les entrega 139766 hectreas, con lo cual tenemos que se afec taron por el reordenamiento territorial en ese periodo 252 568 hectreas. El nmero no es tan distante del que se entreg en conjunto durante la reforma agraria del 63 y 73, sin embargo este fenmeno corresponde a un proceso de negociacin y toma de decisiones muy distinto que el de reforma agraria. Se inscribe en una concepcin de la modernizacin con centrada en la idea de la integracin poltica de la poblacin subalterna. En el discurso de la poca se trataba de construir un Estado nacional que sustituyera el "feudalismo" con fines de constituir una "economa nacio nal", as como de articular las poblaciones librndolas de relaciones en las
23 Direccin nacional de estadstica, Ecuador En Cifras 1938-1942. Imprenta de! Ministerio de Hacienda 1944. La poblacin analfabeta era de 43,24% en 1938, y de 40,81 % en 1942, e! 30,97% Y e! 29,22%. 24 Se entregan baldas pagadas con mayor proporcin en Pichincha e Imbabura, pero tambin cuentan las tierras del Pailn en esmeraldas 5 892 expropiadas a una transnacional nglesa.
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que la patronal hubiera usurpado sus derechos de soberana y articulacin al Estado, evitando as a la vez el retorno y la amenaza del fascismo. La idea de reordenamiento territorial de las dcadas del 30 Y 40 per mita concebir a los actores mas all de su ocupacin, as no se los iden tificaba como campesinos y obreros, sino que los visitadores tcnicos esta ban un poco ms desprevenidos de cmo funcionaba la sociedad y por tanto eran capaces de ver que la familia campesina era extensa y capaz de articular identidades rurales y urbanas. As algunas de las reparticiones de tierras hechas en esas dcadas incluyen acceso a pramos y a tierras de cul tivo a la poblacin indgena urbana, aun cuando su identificacin tnica se encontrara en proceso de transformacin. La formacin de un Estado nacional social supona una avanzada tam bin econmica hacia el espacio rural. Sostiene Etienne Balibar que haba que subordinar al campesinado a un nuevo orden econmico y penetrar el espacio rural convirtindolo en un mercado para el consumo de pro ductos manufacturados, as como constituir una reserva de fuerza de tra bajo libre. (Balibar, 1991) Sin embargo, en Ecuador ese intento que pu diera identificarse con el papel de actores como Federico Pez, de la nueva clase poltica del pas que intent pactar con la lite empresarial para esti mular la industrializacin del pas, pes menos que la resistencia gamonal y por tanto la avanzada del Estado sobre la zona rural tuvo un carcter mas poltico que econmico. Se expropiaron y negociaron tierras en can tidad significativa, pero estas expropiaciones cobraron significado en pro cesos de dilogo poltico ms que en una eficiente reforma econmica nacional. Los revolucionarios de julio y los gobiernos que le sucedieron en la dcada del 30 y 40, interpelaron al campesinado y establecieron un lengua je de representacin de sus conflictos con la clase terrateniente sin prece dentes; pero en este proceso ganaron adeptos e interlocutores, como resul tado se politiz ampliamente el campesinado indgena en Ecuador, pero no se disolvi la hacienda para la formacin de una economa capitalista. Entre 1938 y 1943 se incluyeron, bajo la categora de entidad jurdica territorial y dentro del modelo de ciudadana corporativa, 602 473 perso nas suscritas en 1 212 comunas. En Chimborazo, donde la adjudicacin de tierras fue particularmente complicada, se puede observar un gran proceso
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de comunalizacin. En esta provincia se integraron 56 308 habitantes en 135 comunas, aun cuando solo lograron recuperar 8 960 hectreas. El re sultado es un avance histrico en la capacidad de negociacin entre la po blacin campesina indgena y tambin una muestra del inters del Estado por levantar un dilogo con una poblacin distinta que los hacendados chimboracenses quienes se resistan a regulaciones institucionales. Un pro ceso similar se da en Cotopaxi, mientras que en Tungurahua con un nme ro de comunas ms modesto se logran distribuir 48 152 hectreas. Es evidente que el conflicto con la propiedad hacendataria vara en estos espacios, la lite terrateniente en Tungurahua no era tan fuerte como en las otras dos provincias, sin embargo es tambin notable el hecho de que el Estado se haya embarcado en un proceso masivo de reconocimien to jurdico que le trajo un ciclo de empoderamiento popular que facilit alianzas polticas sin precedentes. Las estadsticas proveen detalles sobre el grado de alfabetismo al inte rior de las comunas en cada provincia del pas, siendo el grado ms alto el de Cotopaxi, Imbabura, Loja, Manab: un poco menos de la mitad de sus habitantes era alfabeto. Esto contrastaba con un mayor analfabetismo en Los Ros. Lo cierto es que un porcentaje interesante de poblacin en estas corporaciones era letrada y probablemente apoyaba las iniciativas de articulacin entre partidos polticos e intereses comunales, sin tomar en cuenta los que podran haber sido efectivamente integrados al sufragio. No es gratuito que la Alianza Democrtica Ecuatoriana ADE, organi zacin que lideraba la visin ms radical del proyecto de reforma consti tucional del ao 1944 propona para la asamblea constituyente ampliar el espectro del voto. Se perciba una creciente politizacin popular, el voto popular no era ya ms como lo tema el partido liberal en su poca de oro: un voto cautivo para la clase patronal. Podra considerarse este un snto ma de que las alianzas regionales en municipios como el de Riobamba, Tulcn, Laja y Ambato eran ledas por la izquierda como una conquista del apoyo popular para un programa democrtico y que eran a su vez bas tiones territoriales del estado reformado. La nocin de que los sindicatos obreros y agrarios y las comunas ind genas constituan unidades del ejercicio de la ciudadana entre las clases trabajadoras, fue una formulacin adelantada no solo por juristas que in
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terpretaban la accin del MPST como un proceso de ciudadanizacin de las mayoras analfabetas de la nacin (es el caso de Paredes); sino tambin una lectura de movimientos polticos de izquierda que evaluaba su expe riencia entre organizaciones campesinas, as como movimientos radicales como el ADE que, a diferencia del temor liberal, suponan un mayorita rio voto de izquierda. As, el discurso de la Nacin en el que se inscriben las demandas para la asamblea constituyente de 1945 por parte del ADE yen el que se invo lucran a los campesinos en el discurso nacional, surge de una larga expe riencia poltica de utilizacin popular del concepto Nacin en las luchas por restablecer la soberana popular ante la clase gamonal. El discurso sobre la Nacin del ADE se inscribe dentro de lo que se concibe en la poca como la formacin de frentes democrticos antifascistas y anti oli grquicos. Esta idea de unidad nacional propone ir ms all de la ciuda dana corporativa hacia una la redistribucin econmica y la expansin del voto.
Los indios y los que no sabe leer y escribir han demostrado y demuestran con tinuamente que el problema de ellos es la necesidad de ser los dueos de la tie rra que cultivan, del producto que cosechany poder concurrir por s mismos al mercado en que se venden esos productos. Si se quiere una democracia efecti va, en la que se ponga en movimiento todas lasfUeras progresivas, la organi zacin unificante de las clases trabajadoras merece todo apoyo, desde un gobierno elegidopopularmente o desde un campo de lucha por la democracia":
La nocin liberal social de ciudadana corporatista haba planteado una representacin directa de cada sindicato por su rgano especial; por su parte, el ADE avanzaba hacia la necesidad de articular estas corporacio nes en asambleas polticas. Enrique Gil Gilbert, director de propaganda del ADE, vea en el sindicato un elemento activo de la democracia. En su propuesta cada sindicato era un dique para lasfuerzas que desde el interior o del externo amenacen la soberana de nuestro estado y la libertad de nues tro pueblo (ADE, 1994: 5). En este sentido, antes que un discurso de civi
25 Alianza Democrtica Ecuatoriana (ADE). Lospostulados de fa Revolucin de Mayo: programa de Alianza Democrdtica Ecuatoriana, Talleres Grflcos Nacionales, Quito, 1944
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lizacin nacionalista sobre las clases trabajadoras el ADE propone una mirada de la nacin como un proceso organizativo democrtico. El sindi cato y la comuna constituyen espacios nucleares de prctica poltica desde donde surge la voz que lidera la constitucin de una vida nacional, las cla ses medias en su apoyo.
Cuando se habla de incorporar a la vida nacional al indio y al montubio, por lo general se piensa que esto es obra de otros seresy que los interesados en ello -los montubios y los indios - deben ser los sujetos pasivos de esta accin. Es un error bsico. Deben ser sujetos activos. Son ellos mismos los que deben organi zar sus sociedades cooperativas, ligas agrarias, comunidades, sindicatos, gru pos culturales, etc. Es necesario entender que precisamos escuchar de sus pro pios labios y con sus expresiones cuales son sus necesidadesy propiciar el desen volvimiento de sus reivindicaciones. Los que componemos la cuarta parte res tante de la poblacin ecuatoriana debemos intervenir como ayudantes activos, eso si (ADE, 1994: 5).
De manera afn a lo que describe Knight para el caso boliviano, la movi lizacin campesina en Ecuador encontr una alianza funcional con "refor madores burgueses" y clases medias profesionalizadas en la universidad pblica, o clases medias regionales que apostaron por casi dos dcadas por un modelo de Estado reformista con "vocacin social". Con lo cual -en contraste con las revoluciones radicales del tercer mundo- en pases como el Ecuador el campesinado logr hacer una alianza poli-clasista. Se pro dujo una fuerza poltica que priv a la lite terrateniente de control del Estado, el partido liberal reformado y la izquierda apost por el desarro llo del Estado nacional y se produjo una mediacin estatal que facilit el reconocimiento de importantes organizaciones sindicales y comunas, pese a la inestabilidad y la agotadora lucha por la hegemona en esos aos se desarroll sistemticamente una poltica de derechos sociales sin prece dentes. El Estado reformista en Ecuador promovi una forma de integracin popular que concibieron como de ciudadana corporativa, pero esta coe xisti sin solucin con una economa ligada a capitales formados en la hacienda. El Estado ecuatoriano no distribuy la tierra en la medida en
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que lo hicieron las revoluciones burguesas, en la clasificacin de Knight, por lo tanto no produjo un mayor rendimiento de capital, una moderni zacin econmica. Todo ese inmenso esfuerzo de alianzas que supuso la modernizacin poltica de la dcada del 30 y 40, s alcanz una reforma del territorio, e incluso cifras de reparticin de tierras cuyo impacto nece sita aun ser evaluado; sin embargo el concepto que gui el reordenamien to territorial, la formacin de entidades sociales y la redistribucin del espacio, fue el de articulacin poltica del territorio. La intervencin esta tal en la reforma del espacio se orient hacia la creacin de una red de entidades socio-territoriales que podran sostener el siempre amenazado Estado superpuesto a una economa dominantemente terrateniente. El caso al que hacemos referencia en este trabajo aporta a la discusin de un intento de reforma poltica y construccin de un Estado nacional construido a contrapunto de y sobre las bases de un modelo oligrquico muy especfico en el que los liberales y conservadores se hallaban en com petencia y desarrollaban mecanismos de movilizacin social que se sofis ticaron y alcanzaron autonoma en la dcada del treinta y cuarenta. Nos permite leer bajo qu condiciones una "clase media" pueblerina y metro politana se ve involucrada en un proceso de movilizacin social ms am plio, que incluye demandas campesinas, toma de haciendas, levantamien tos de sectores populares urbanos, huelgas obreras, entre otras acciones y posiciones polticas populares registradas por el archivo del Ministerio de Previsin Social y Trabajo. Nos entrega algunas pistas sobre la naturaleza de las demandas popu lares y sus estrategias de incidencia, entre estas su apropiacin del discur so nacionalista, as como su propia visin de las condiciones en las cuales el concepto de lo nacional podra ser aplicable como un modelo de arti culacin del espacio y la poblacin. Nos permite ver una dinmica de conflicto por la definicin del espacio en el cual el Estado constituye un referente para la organizacin social y que surge en competencia con el modelo de administracin del espacio regional concebido por la podero sa presencia hacendataria en la Sierra centro-norte de Ecuador. Las estra tegias de articulacin del espacio nacional-el que se ven empeados acto res tan distintos y de diversa condicin de clase y tnica-compiten con el modelo del espacio gamonal e impactan en la configuracin del campo
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poltico en Ecuador; la renovacin de las mediaciones polticas, los parti dos, el modelo de interaccin entre el Estado y las clases subalternas; las identidades polticas y hasta el lenguaje cultural sobre el hecho nacional. Se trata de un proceso que involucra y transforma las antiguas oligarqu as regionales y clases subalternas regionales en partcipes de una ardua lucha por la hegemona entre una derecha poltica y una izquierda parti cularmente capaz de obtener cargos pblicos y recibir apoyo popular organizado en la historia de Ecuador. El proceso de reformas polticas del periodo de entreguerras en este pas andino nos permite observar en perspectiva cmo la izquierda, entre la crisis del Estado oligrquico y el surgimiento del paradigma de la gue rra fra, constituye un aliado crucial en la construccin de la democracia. La legitimidad del partido socialista y comunista como partidos que cola boraba para la modernizacin del Estado tiene su impacto adems en el espacio regional que es el espacio en donde profesores normalistas, arte sanos, pequeos comerciantes, migrantes internos de la zona rural, lites de segundo rango, abogados, empleados y campesinos indgenas conflu yen se alan o disocian de acuerdo a su posicin frente al poder terrate niente y llenan de contenido social el fenmeno partidista de una forma que no es tan evidente en la capital.
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Orgenes de una democracia corporativa: estrategias para la ciudadanizacin del campesinado indgena, partidos polticos y reforma territorial en Ecuador

Orgenes de una democracia corporativa

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