Instituto Holands Multipartidario (NIMD)

DIPLOMADO: REALIDAD NACIONAL

Mdulo: Polticas Pblicas y gestin del desarrollo

Modulo : polticas pblicas y gestin del desarrollo

12 Quetzaltenango y 13 San marcos abril 2013
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Lic. Caryl Alonso Jimnez, Msc. 1

La siguiente presentacin es una referencia a la teora de polticas pblicas en Guatemala. El Instituto Holands (NIMD) recomienda que realizar lecturas de apoyo en libros, documentos, informes y artculos relacionados al tema.

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Por qu fracasan o mejoran los Estados?

La mayor y mejor participacin de los ciudadanos en los procesos democrticos. Los indicadores en crecimiento sostenido del desarrollo humano traducidos en un proceso ms equitativo y por supuesto, el crecimiento financiero. Mejorar no es un indicador de contingencia sino en visiones estructurales: los Estados no mejoran en el presente, sino despus de una larga trayectoria en la que se ha definido una rutas: Los Pactos de la Moncloa, en Espaa.
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En un escenario hacia el gobierno por polticas

Fijar las metas y prioridades, en coherencia al plan Gestin de lo pblico mediante sistemas de planificacin. Administrar la ruta con puntos de referencia (monitoreo) e informacin. Claridad en el rumbo: tener claro resultados. Control del escenario meditico sin perder el sentido de largo plazo. Puntos de referencia medidos mediante el monitoreo y seguimiento. Mejora de la calidad de vida del ciudadano y su entorno: econmico, poltico, social y ambiental
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Las polticas definen la velocidad del desarrollo pero es en el ejercicio del poder temporal delegado (gobierno) a travs de las instituciones pblicas (nacionales y municipales) donde se concreta mediante planes, programas y proyectos (servicios)
El objetivo de las polticas pblicas es el ciudadano

Las polticas son instrumentos de planificacin de Estado para el largo plazo Lic. Caryl Alonso Jimnez, Msc. 6

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El estudio de las polticas

Instrumentos para la toma decisiones

Instrumentos que profundizan procesos hacia el bienestar de la sociedad.
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Para abordar las polticas pblicas

Supone comprender los procesos terico conceptuales y su relacin con las dinmicas del desarrollo

POLITICAS PBLICAS

anlisis y formulacin

Supone conocer el instrumental metodolgico para la elaborar

Supone capacidad para incorporar en la agenda de gobierno

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Cmo entender las polticas pblicas

Resultado de la interaccin entre actores sociales y estatales, moldeados por marcos institucionales.
(Repetto, 2000)
VINCULADOS A DECISIONES QUE AFECTAN A CONGLOMERADOS SOCIALES
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Etapas del proceso de polticas

1990: Policy design 1980: Policy management 1952: Policy maker Polticas de diseo

Administrar polticas Tomar decisiones

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PARADIGMA DEL CAMBIO

1980

De la universalizacin de la oferta

A la universalizacin de la demanda

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EN QU CONTEXTO SE CREAN LAS POLTICAS PUBLICAS EN GUATEMALA?

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ORIGEN DE LAS POLTICAS PBLICAS

Origen: - conflictos. - Delegacin. - Analistas polticos

Espacios - Econmicos - Sociales y polticos

Actores - Gobierno - Sociedad civil

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Instrumental metodolgico de polticas

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Ciclo vital de las polticas Laswell, 1962

Modelo clsico
Informacin Conocimiento (inteligente)

Propuesta (Recommending)

Formulacin (Prescribing)

Anlisis de poltica

Acudir a ejecutores (Invoking)

Aplicacin (Applying)

Efecto de las de las decisiones y Su eventual Impacto.

Resultados (Appraising)

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Terminacin (Terminating)

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El modelo Interactivo e Iterativo

Abandona la verticalidad y preclusividad (efecto lineal)
INDES/BID 2005

Estudio

Implicaciones en su ejecucin e impacto

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El ciclo de polticas

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Ciclo de polticas pblicas Fases de la poltica

1. 2. 3. 4. 5. 6. Identificar el problema. Formular soluciones Tomar decisiones Implementar Evaluar Reajustar o finalizar

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Entender escenariosy su aplicacin

macro El estudio de las coyunturas sociales aporta elementos de anlisis futuros La anticipacin a dinmicas sociales como resultado del anlisis macro

Utilidad

Micro
Intervenir para mejorar condiciones individuales

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Leer la realidad

Las dinmicas cotidianas y sus efectos para entender polticas 1. Las desigualdades expresadas en pobreza. 2. Conflictos sociales 3. Alarmas sociales: hambre (tragedia) 4. Qu esta mal. 5. Qu reformar.

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Cmo se elabora un documento de polticas?

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Orientaciones para una elaborar un documento de polticas pblicas

Introduccin 1. Marco y contexto actual: realidad internacional y nacional. 2. Diagnstico del sector: evaluacin de la situacin. 3. Marco legal e institucional: andamiaje legal. 4. Objetivo: Alcance global de la poltica. 5. Principios: marcos que sostienen la poltica 6. Marco y dimensin de la poltica: tamao de la poltica.

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7. Lneas y estrategias de accin: reas prioritarias de la poltica y prioridades a las que apunta la poltica.
7.1 rea de intervencin de la poltica: define con precisin el anclaje. 7.2 Diagnstico del rea.: evala el o las reas de intervencin. 7.3 Lneas de accin operativa: que har concretamente. 7.4 Objetivo por lnea de accin: logros precisos por accin. 7.5 Temporalidad: horizonte de tiempo. 7.6 Metas: cantidad y calidad a alcanzar. 7.7 Instituciones responsables y sistema de coordinacin. Quien hace qu 7.8 Resultados/ impactos: qu se modifica y de qu manera 7.9 Presupuesto: costo por cada tramo (ao)

8. Gestin de poltica: entidad responsable 9. Seguimiento, monitoreo y evaluacin. Evaluacin e informes

Dto. en la web: Caryl Alonso Jimnez, orientaciones para formular polticas pblicas.
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Ruta crtica la lgica de polticas

Agenda y Plan de gobierno

Consensos y acuerdos ingresar a la agenda de gobierno Instrumento de poltica validado y legitimado Sectores sociales Conflictos sociales Gobierno, analistas de poltica

Entrega de servicios

Institucionalidad formal Admn. Pblica

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Las diferencias en polticas

Estado y sus instituciones Instrumento: polticas publicas Resultado: renta social (calidad de vida y bienestar) Las empresas. Instrumento: Mercadotecnia Resultados: renta financiera (ganancias, riqueza)
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De las polticas a la gestin pblica

GOBIERNO Programa

Planificacin institucional

Planificacin Sectorial (ministerios y

secretarias y comisiones

Planificacin Territorial Departamental y municipal

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LAS POLITICAS DE CRUCERO EN EL ESTADO

La poltica econmica, es el instrumento de planificacin que traza el lineamiento para el comportamiento de dinmicas que tienden a generar riqueza estable entre los agentes econmicos de un Estado. La poltica social, constituye el conjunto de instrumentos que regulan y buscan la equidad en el reparto de la riqueza, particularmente de los sectores en riesgo socio econmico.
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Pero tenemos que ponernos de acuerdo en lo que queremos

Discutir la forma o discutir el resultado cmo empezamos?

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Cmo se relacionan las polticas con el Estado, gobierno y la administracin pblica?

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Por el nivel de intervencin

NIVEL INSTRUMENTO

Nacional
(114-97)

Plan Nacional de Desarrollo - Planes sectoriales - Planes institucionales

2 sin alineacin a la agenda nacional

Regional
(11-2002)
Planes Especficos

Departamental
(11-2002)

Plan de Desarrollo Departamental

Municipal
12-2002

Planes municipales de desarrollo Planes de gestin anual Plan de Ordenamiento territorial

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POR SU INCORPORACIN AL PRESUPUESTO NACIONAL

DTP/SEGEPLAN Elaboracin estrategia para la Formulacin del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos Entrega de normas de formulacin de Anteproyectos

Entrega de Anteproyectos a DTP

Congreso de la Repblica. Presentacin Proyecto de Presupuesto

Aprobacin del Presupuesto Publicacin Decreto

DTP/BANGUAT/SEGEPLAN
Elaboracin de Presupuesto Exploratorio Global e Institucional Elaboracin anteproyectos de Ppto. Institucionales Discusin Proyecto de Presupuesto
Institucional

Discusin y aprobacin Proyecto de Presupuesto

Comisin de Finanzas

Gabinete de Gobierno

Preparacin y anlisis de Proyectos Anlisis Tcnico Econmico Social Elaboracin normas e instructivos del SNIP

Formulacin PIP (Priorizacin)

Preparacin y anlisis de Proyectos

Fecha de Cierre

Entrega PIP
Informe resultados anlisis tcnicoeconmico (Aprobado, pendiente, rechazado) Lic. Caryl Alonso

DTP Sistema de Presupuesto SEGEPLAN Sistema Nacional de Inversin Pblica

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Una estrategia: cambiar el destino de los ingresos corrientes en el presupuesto (clculo al 2011)
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12 5 2

25

9 3

9 1 16

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PARA UN PROCESO DE TERRITORIALIZA CIN DE POLTICAS 20132020

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Intensificacin de polticas y articulacin en procesos de planificacin y ejecucin

POLITICA PUBLICA Metas y prioridades anuales
Diagnsticos Coberturas recursos Resultados (monitoreo y evaluacin

Orientacin de poltica

programacin

Asignacin financiera

Depto. CODEDE ALINEAMIENTO DE POLTICAS Metas y prioridades Acelerar soluciones Emprender reformas Intervenir en una sola lnea Coordinacin de polticas

Planificacin sectorial Territorial municipal

GOBIERNO MUNICIPAL Lic. Caryl Alonso Jimnez, Msc. 36

Finalmente
Fortalecer la capacidad de intermediacin poltica y demanda
ciudadana Generar acuerdo y el consenso de Nacin. Construir el Plan Concertado de desarrollo Departamental (precipitacin de desarrollo/ inversin masiva) Romper la impunidad: hacer que funcione el Estado de derecho. Centrar la accin del Estado, gobierno y administracin pblica en el ciudadano en un marco de pertinencia cultural. Que el poltico y el gobernante piense en las prximas generaciones y no en las prximas elecciones.

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Fuente: Peridico La Repblica, 2007.

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Gracias ...
TALLER: 1. Integrar grupos de 6 2. Leer el articulo 3. Elaborar una propuesta de una pgina 4. Una hora para trabajar
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