Cultura Tributaria En los ltimos tres aos, la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) de Guatemala ha venido desarrollando un programa integral

para la formacin de la cultura tributaria, cuyas experiencias y lecciones aprendidas se refieren al final del presente documento y han servido de base para su elaboracin. La puesta en marcha de dicho programa tambin ha llevado a la SAT a reflexionar sobre el tema de la cultura tributaria y a establecer contacto con entidades que trabajan en ese mbito, as como con otras administraciones tributarias de Ibero Amrica que realizan esfuerzos de similar naturaleza, lo cual ha contribuido a enriquecer su conocimiento del tema y tambin ha sido fundamental para sustentar con propiedad buena parte de los criterios, conceptos y aspectos metodolgicos que aqu se exponen. Partiendo del anlisis de las condiciones del entorno, el trabajo aborda el enfoque y los alcances de las estrategias encaminadas a la formacin de la cultura tributaria, tomando en cuenta cuatro reas de reflexin que se han considerado esenciales para los objetivos de esta ponencia: i) cules son los mviles del cumplimiento tributario; ii) porqu es importante promover la cultura tributaria; iii) cmo se relacionan con este tema la ley, la tica y la cultura, que son los tres grandes reguladores del comportamiento humano; y iv) porqu las acciones tendientes a lograr cambios culturales apuntan, en ltima instancia, hacia la modificacin de percepciones, actitudes, conductas y, principalmente, valores. La adopcin de toda estrategia implica dar respuesta a las preguntas bsicas del qu, quin, para qu, dnde, cmo y cundo, por lo que seguidamente se analizan las caractersticas de las estrategias de promocin de la cultura tributaria en aspectos tales como: sus objetivos y alcances, los protagonistas, los destinatarios, los contenidos y las herramientas. Se coincide, sin embargo, en que no hay recetas para la adopcin de ese tipo de estrategias, toda vez que son las particularidades de cada pas y las disponibilidades de cada administracin tributaria las que a la postre determinan la clase y la magnitud de su intervencin en la materia. Por ltimo, con fines ilustrativos se expone el caso de Guatemala, tanto en la descripcin de sus principales rasgos y las condiciones en que se ha desenvuelto, como en lo que toca a las opciones elegidas, las lecciones aprendidas y los rumbos de su transitar. Con todo ello se busca compartir con los asistentes a la 42 Asamblea General del CIAT, el punto de vista de una administracin tributaria que considera a la promocin de la cultura tributaria como parte de sus funciones sustantivas y como 3

un componente importante de los espacios de la fiscalidad, la formacin ciudadana y la cultura de la legalidad. 2. Acerca del entorno Existe un creciente inters en las administraciones tributarias por la formacin de cultura tributaria, esto es, por la adopcin de estrategias que permitan hacer conciencia en sus pases sobre la importancia del cumplimiento de las obligaciones en materia de ingresos internos y aduaneros, pero desde un enfoque educativo que no se centra exclusivamente en la poblacin contribuyente, sino que ms bien dirige sus esfuerzos a los no contribuyentes, que van desde los nios y los jvenes hasta los adultos que no forman parte de la base de contribuyentes efectivos, ya sea porque legalmente no tienen obligaciones impositivas directas o porque se desenvuelven en el mbito de la informalidad. Si concebimos a la cultura como el conjunto de conocimientos, modos de vida y costumbres de una sociedad determinada, o bien como el conjunto de las manifestaciones en que se expresa la vida tradicional de un pueblo, 1 por cultura tributaria entenderamos al conjunto de informacin y el grado de conocimientos que en un determinado pas se tiene sobre los impuestos, pero ms importante an, al conjunto de percepciones, criterios, hbitos y actitudes que la sociedad tiene respecto a la tributacin. Siendo as, en el caso de la mayora de pases latinoamericanos Guatemala entre ellos- podra afirmarse que ha prevalecido una conducta social adversa al pago de impuestos, que se manifiesta en actitudes de rechazo, resistencia y evasin, o sea en diversas formas de incumplimiento. Con frecuencia dichas conductas intentan autojustificarse descalificando a la gestin de la administracin pblica, ya sea a partir de sealamientos de corrupcin, ineficiencia o falta de transparencia en el manejo de los recursos, o bien de argumentos ideolgicos acerca de la economa, la sociedad y el papel del Estado. A grandes rasgos ese suele ser el entorno que, en buena parte de Amrica Latina, encuentran las administraciones tributarias para desarrollar sus funciones de educacin fiscal. Sin embargo y desde un punto de vista positivo, se trata tambin de campos que pueden ser frtiles para la siembra y el cultivo de los valores ticos y de convivencia ciudadana que dan base y legitimidad social a la tributacin y al cumplimiento de las obligaciones tributarias como una necesidad de pas, para hacer viable el desarrollo econmico, social y poltico que el Estado tiene por misin promover. Esa perspectiva permite visualizar la amplitud del territorio sociocultural que se presenta a las iniciativas para la promocin de cultura tributaria y que les plantea, desde su concepcin, la necesidad de establecer prioridades, elegir grupos 4

objetivo, fijar metas y definir modos de abordaje consistentes con la estrategia institucional de la administracin tributaria y los recursos disponibles para tal fin. Se trata, por lo tanto, de la adopcin de una estrategia que no puede ser parcial ni temporal, sino sustantiva, permanente e incorporada a las propias formas de ser y hacer de la institucin, es decir, integrada a la cotidianidad de sus funciones bsicas, pero con una visin de largo plazo que debe dirigirse tanto hacia fuera como hacia dentro de la administracin tributaria (AT). La cobertura y los alcances de la estrategia pueden ser tan amplios o reducidos como la institucin lo decida, pero en todo caso se requiere de profundidad en sus acciones, por limitadas que stas sean, porque los cambios de patrones y de conductas no se generan de la noche a la maana: implican transformaciones profundas en el pensamiento de los individuos y los grupos, que les muevan a actuar de una manera diferente a como lo han hecho, o bien, como en el caso de los nios y los jvenes, que les hagan asumir una identidad ciudadana madura y responsable, plenamente consciente de sus derechos y obligaciones dentro de la sociedad donde viven. 3. Enfoque y alcances Cmo puede fomentarse la cultura tributaria en un pas carente de ella? Cules son los pasos que deben darse? Quin debe hacerse cargo del tema? Qu acciones deben tomarse para cambiar valores y actitudes que a lo largo de la historia han sido adversos a la tributacin? De qu manera superar el rechazo y la resistencia? No es fcil responder a tales preguntas, pero bien vale la pena tratar de dar algunas luces sobre esos temas a partir de la experiencia concreta que se ha tenido en el campo de la formacin de la cultura tributaria en un pas que presenta una de las cargas tributarias ms bajas de Amrica Latina y cuyos indicadores sociales tambin figuran entre los ms rezagados del continente, tal es el caso de Guatemala, el cual se refiere al final de este documento. A efecto de fortalecer la cultura tributaria (entendida sta como el conjunto de valores, creencias y actitudes compartido por una sociedad respecto a la tributacin y las leyes que la rigen), se requiere que las personas estn informadas y debidamente orientadas sobre el tema, pero sobre todo que comprendan la importancia de sus responsabilidades en la materia. Porque la formacin de la cultura tributaria va ms all del mero mbito de la poblacin contribuyente, pues se vincula esencialmente con la promocin de una ciudadana responsable que ejerza sus derechos y cumpla con sus obligaciones, dos dimensiones que se legitiman recprocamente. 2 De ah que la formacin de la cultura tributaria deba ser vista como un esfuerzo sistemtico y permanente, sustentado en principios, orientado al cultivo de los valores ciudadanos y, por lo tanto, enfocado tanto a los contribuyentes actuales 5

como a los ciudadanos del maana nios y jvenes-, cuya cultura y visin del mundo se encuentran en formacin, lo cual les hace ms susceptibles de interiorizar y hacer suyos los valores que en el futuro determinarn su comportamiento dentro de la sociedad. Bien seala Eurosocial que solamente los ciudadanos libres, informados y autorregulados, conscientes de sus derechos y de sus obligaciones, sern contribuyentes honestos. 3 Una de las principales conclusiones del Seminario Internacional sobre Educacin Cvico Tributaria llevado a cabo en Buenos Aires en octubre de 2007 es que todos los pases all representados coincidieron en resaltar la importancia de la Educacin Fiscal como base para la conformacin de una ciudadana democrtica, por lo que arribaron al consenso que se trata de una educacin en valores para la conformacin de una nueva cultura tributaria. 4 Los valores ciudadanos de respeto, integridad, cooperacin y solidaridad, entre otros, son producto tanto de procesos sociales como de asimilaciones individuales en los cuales, por medios diversos, se llega al convencimiento de que es ms til y eficiente integrarlos en la conducta, en detrimento de aquellos otros que impulsan al irrespeto, la transgresin, la deshonestidad y la insolidaridad. Siendo as, tal como lo refiere el IEF de Espaa, la educacin fiscal debe convertirse en un tema para: i) identificar los distintos bienes y servicios pblicos; ii) conocer su valor econmico e importancia social; iii) reconocer las fuentes de su financiamiento, especialmente las tributarias; iv) establecer los derechos y deberes a que da lugar la provisin pblica de bienes y servicios; v) interiorizar las actitudes de respeto por lo que es pblico y, por tanto, financiado con el esfuerzo de todos y utilizado en beneficio comn; vi) asimilar la responsabilidad fiscal como uno de los valores sobre los que se organiza la convivencia social en una cultura democrtica, identificando el cumplimiento de las obligaciones tributarias como un deber cvico; y vii) comprender que la fiscalidad, en su doble vertiente de ingresos y gastos pblicos, es uno de los mbitos donde se hacen operativos los valores de equidad, justicia y solidaridad en una sociedad democrtica. La formacin de una verdadera conciencia tributaria y fiscal en general- consiste en asumir que, por encima de modelos fiscales concretos, cambiantes como es previsible en toda sociedad dinmica, existe una serie de criterios justificativos de la financiacin solidaria de las necesidades pblicas y comunes. El principal de tales criterios es el de ciudadana, que implica asumir las responsabilidades sociales como una contrapartida necesaria al ejercicio de los derechos cvicos. 5 Lo anterior coloca a la formacin de la cultura tributaria dentro de un radio de accin que excede en mucho la inmediatez, pues apunta ms bien hacia objetivos de mediano y largo plazo. 6 Esto la hace diferente a las otras acciones de las administraciones tributarias, generalmente centradas en los resultados a corto plazo, as como tambin la hace distinta de los criterios de evaluacin que suelen utilizar las administraciones tributarias para medir el impacto de sus acciones, toda 6

vez que la condicin de largo plazo antes mencionada requiere una evaluacin ms cercana a variables sociolgicas que econmicas. 4. Los mviles del cumplimiento Para que un Estado pueda cumplir con sus objetivos de velar por el bien comn y dotar a la poblacin de los servicios pblicos bsicos que sta requiere, necesita de recursos que provienen principalmente de los tributos pagados por los contribuyentes. El pago de los impuestos es la manifestacin concreta del cumplimiento de una norma. Implica la observancia de la ley, ya sea por sometimiento o por entendimiento. En otras palabras, expresa una actitud que es determinada por la coercin o bien por la conviccin individual en funcin social. La fuerza coercitiva se manifiesta en las leyes, en su cumplimiento obligatorio y, eventualmente, en la sancin o penalizacin por su incumplimiento, mientras que la conviccin slo puede estar dada por una cultura tributaria slidamente fundamentada. No se trata de dos conceptos excluyentes -advierten los autores argentinos Etkin y Estvez-, porque el marco jurdico y la obligacin de su cumplimiento siempre estn presentes y se articulan en el concepto y la prctica del orden instituido 7 , en tanto que la motivacin del contribuyente no deriva de la obligatoriedad y el temor a la sancin, sino de una conviccin personal relacionada con su voluntad de atender la responsabilidad ciudadana de contribuir al sostenimiento del Estado. El hecho tributario es un acto de dos vas entre el contribuyente y el Estado, en el que a este ltimo corresponde una doble funcin: la de recaudar los impuestos y la de retornarlos a la sociedad bajo la forma de bienes y servicios pblicos. Se trata de un proceso social regulado, en el cual el cumplimiento tributario responde a un mandato legal que el contribuyente debe acatar y que la autoridad debe hacer cumplir, segn las facultades que la ley le confiere. Lo anterior subraya el hecho de que el pago de impuestos responde, ante todo, a una obligacin legal. Esto significa que la fuente que legitima el accionar de la administracin tributaria es, fundamentalmente, la ley y, por ende, el ejercicio de la autoridad que de ella se desprende. De ah que la conciencia tributaria de los ciudadanos se pueda fortalecer al aplicar mecanismos de control ms estrictos, siempre que el Estado d muestras de administracin honesta y eficiente. 8 Independientemente de que una sociedad se encuentre regida o no por un sistema democrtico, el cumplimiento de los deberes fiscales responde a un orden legislado, provisto de normas, plazos y sanciones determinados, que dota a la autoridad tributaria de la potestad de cobrar los impuestos y de actuar en contra de quienes incumplan la obligacin de pagarlos. 7

Sin embargo, el mbito de accin de la AT va ms all del mero cobro de impuestos, al igual que el campo de trabajo de la salud pblica, por ejemplo, va ms all de la mera atencin a las enfermedades. As como el cuidado de la nutricin infantil es bsico para cualquier sistema de salud pblica, la administracin tributaria debe concebir a la educacin cvico-tributaria como parte de sus funciones sustantivas. Esto es algo que a muchas administraciones tributarias no les resulta tan evidente. Algunas ven a la educacin fiscal como algo superfluo o, en el mejor de los casos, como un elemento accesorio o complementario de sus quehaceres principales, sin percatarse que la formacin de la cultura tributaria representa, en el largo plazo, una de las bases ms slidas y confiables en las que puede sustentarse la recaudacin. 5. Por qu promover la cultura tributaria? La obligacin del cumplimiento tributario establecida por una autoridad legtima y conforme a un rgimen legal determinado, puede ser suficiente para lograr los objetivos de la recaudacin fiscal, dependiendo de la percepcin de riesgo de los contribuyentes y de la capacidad de fiscalizacin y sancin de la AT. Sin embargo, ser siempre un cumplimiento obediente, pasivo y, muy probablemente, resistido. En cambio, la propensin al pago resultante de la voluntad propia y, por ende, del compromiso autoimpuesto, ser siempre ms slida y har al sistema tributario ms sostenible en el tiempo, por corresponder a una responsabilidad aceptada y compartida por los ciudadanos, en el marco de una sociedad ms abierta, participativa y democrtica. Esto no resta importancia a la autoridad inherente a la gestin de toda administracin tributaria, sino ms bien busca subrayar el hecho de que el cumplimiento tributario basado en la conviccin no slo responde a los objetivos propios de la AT, sino tambin a la necesidad de afirmar la convivencia en democracia segn la observancia de los deberes y el ejercicio de los derechos cvicos del conglomerado social. De ah que, para una relacin democrtica con cohesin social, es prioritario construir un ambiente de cumplimiento voluntario antes que forzado, 9 aunque ambos son igualmente legtimos y convergentes en cuanto a que se traducen en una misma actitud: la de cumplir la ley. No puede dejar de sealarse, empero, que las normas que una persona ms respeta y mejor cumple son las que ella misma se impone. Jos Bernardo Toro denomina a esto principio de autofundacin y lo define como el orden fundado por las mismas personas que lo van a vivir, cumplir y proteger, lo cual le lleva a considerarlo como el nico orden que produce libertad y el punto central de la gobernabilidad. 10 El cumplimiento basado en la obligacin viene dado por el orden legal, la fuerza punitiva y el temor al castigo que son elementos legtimos pero no autofundados-, en tanto que el cumplimiento basado en la conviccin nace del propio contribuyente y se alimenta de su entendimiento, responsabilidad y compromiso,

Ornato: limpieza de vas y espacios pblicos. Ornato: Limpieza De Vas y Espacios Pblicos. El ornato es una forma de colaborar de los ciudadanos con su pueblo nos ayudara a mantener un ambiente natural mejor. Como ciudadanos debemos cumplir con la cuota mnima mensualmente del pago de ornato. Para que los trabajadores utilicen distintos materiales, como podremos conocer a distintos ciudadanos son los que sufren porque son los que viven a la orilla de ros, barrancos y otros los que sufren a causa de la contaminacin del ambiente de la ciudad. Para poder evitar esto todos los ciudadanos deben velar por el cuidado y la limpieza de su ciudad, para tener calles limpias y libres de contaminacin. Con este congreso municipal puede llevarse a cabo el ornato de nuestra ciudad. Es un recibo que todos los vecinos debemos pagar anualmente, con la finalidad de contribuir al ornato de nuestra ciudad. La cancelacin del mismo debe efectuarse de enero a febrero, salvo que los consejos municipales concedan prorrogas y estas no pueden excederse ms all del ltimo da de marzo. La limpieza de nuestra ciudad, comprende la realizacin de las diversas actividades de saneamiento, disposicin de desechos slidos, limpieza y ornato en las vas de una ciudad. Lo cual conlleva desde no tirar la basura en la va pblica hasta la realizacin de barrido de calles y avenidas, banquetas, limpieza de tragantes, limpieza de seales de trnsito, postes y semforos, evacuacin y limpieza de basureros peatonales y basureros clandestinos. La limpieza de una ciudad es tambin el reflejo de la cultura y la educacin de su gente, existe la necesidad de volver a utilizar estos principios para poder relacionar la conciencia con la conducta de cada persona. Todos debemos de ser conscientes y no tirar basura en las calles para no contaminar nuestro medio ambiente. Soluciones: 1) Hacer ms publicidad sobre la limpieza en los diferentes medios por ejemplo en presa libre, al da, y esto nos puede ayudar demasiado en nuestro objetivo que es que las personas sean ms conscientes y responsables de una forma en que el pas no se contamine. 2) Tambin podemos ensear esto atreves de unos programas de limpieza en las instituciones educativas como privadas, ya que ah puede ser un buen punto donde podemos empezar a instruir a los nios. 3) Otro importante punto para que podamos ensear acerca de la limpieza es realizando proyectos de limpieza en las comunidades y municipios de nuestro departamento. Turismo Rural El turismo es una actividad para el desarrollo social y econmico, el desarrollo

turstico no debe limitarse a la mala promocin de los sitios, sino debe ayudar en el crecimiento de microempresas tursticas y desarrollo de nuevos productos tursticos que involucran a las comunidades rurales. El turismo responsable es una fuente de desarrollo que involucra a las comunidades en sus actividades econmicas, genera empleo, salud y educacin, promueve la conservacin de los recursos naturales y culturales. Adems ayuda a otras actividades de desarrollo socioeconmico como la agronoma, la floristera, la produccin de artesanas y textiles. A pesar de que cada da en al mundo ocurran crisis, terrorismo y violencia siempre existe la ilusin de viajar, de conocer otros lugares, de tener un tiempo para descansar y relajarse de las maravillas de nuestra naturaleza. Guatemala es un lugar con atractivos e increbles lugares tursticos, con gente que a pesar de una mala historia, sigue sonriendo. Direccin De Aseo y Ornato La Direccin de Aseo y Ornato tiene por objetivo procurar el aseo de los espacios pblicos, la adecuada recoleccin y disposicin de las basuras, las reas verdes y la contribucin al mejoramiento del medio ambiente de la comuna, en virtud de la Ley y en conformidad con el Plan de Desarrollo Comunal, la Misin Municipal y la Planificacin Estratgica. Las unidades dependientes de la Direccin de Aseo y Ornato sern las siguientes: Departamento de Aseo. Departamento de Ornato. Departamento de Gestin de Parques. Oficina de Aguas Lluvias, Cauces y Canales. La Direccin de Aseo y Ornato tiene a su cargo las siguientes funciones: a) Elaboracin de programas de gestin ambiental a corto, mediano y largo plazo, de acuerdo a los lineamientos fijados en el Plan Regulador Comunal, el Plan de Desarrollo Comunal, el Servicio de Salud y otras orientaciones de ordenamiento territorial generales municipales. b) El aseo de las vas pblicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes municipales y nacionales de uso pblico existentes en la comuna. c) El servicio de extraccin y disposicin final de la basura. d) La construccin, conservacin y administracin de las reas verdes de la ciudad. e) Controlar el retiro especfico de escombros y micro basurales. f) Velar por el funcionamiento y mantenimiento de los parques municipales de la comunidad. g) Ayudar en el que hacer de la Direccin en funcin del Plan de Desarrollo Comunal, la Misin Municipal y la Planificacin Estratgica. Boleta de Ornato

Es un deber que todos los vecinos debemos pagar anualmente, con la finalidad de contribuir al ornato de nuestra ciudad. La cancelacin del mismo debe efectuarse durante enero y febrero, salvo que los concejos municipales concedan prrrogas, y stas no pueden excederse ms all del ltimo da de marzo. Si el pago no fuere cancelado dentro del perodo sealado o segn fecha de la prrroga, el vecino se ver sujeto a una multa equivalente al 100% de su valor. En caso que el vecino se mudara a otro municipio, no est obligado a pagar de nuevo el Boleto de Ornato, sino que deber cancelarlo hasta el prximo ao en la municipalidad correspondiente, segn su nuevo domicilio. No obstante, s est obligado a demostrar que hizo el pago en la anterior alcalda. Por lo anterior, las municipalidades deben contar con un registro ordenado de los contribuyentes, en el cual se indica el nombre de las personas, direccin de su casa y trabajo, as como el nmero de identificacin tributaria (NIT). De acuerdo con lo indicado en el Decreto 121-96, el pago de la tasa del documento municipal debe efectuarse segn los ingresos mensuales del contribuyente. Si los ingresos mensuales del vecino son variables, se calcular el promedio mensual obtenido durante el ltimo ao. En caso de que el trabajador no pueda comprobar el pago de su Boleto de Ornato, los directores, gerentes, administradores y/o los propietarios de empresas individuales debern descontar del salario de enero, y a ms tardar de febrero. El pago de este documento municipal, adems de ayudar a mantener el ornato de la ciudad, es un requisito para efectuar otros trmites como: -Tomar empleos pblicos. -Obtener Cdula de Vecindad -Inscripcin en el Renap. Boleto de Ornato: Ingreso mensual | Arbitrio | Con multa | De Q 300.01 a Q 500.00 | Q 4.00 | Q. 8.00 | De Q 500.01 a Q 1,000.00 | Q 10.00 | Q 20.00 | De Q 1,000.01 a Q 3,000.00 | Q 15.00 | Q 30.00 | De Q 3,000.01 a Q 6,000.00 | Q 50.00 | Q 100.00 | De Q 6,000.01 a Q 9,000.00 | Q 75. 00 | Q 150.00 | De Q 9,000.01 a Q 12,000.00 | Q 100.00 | Q 200.00 | De Q 12,000.01 en adelante | Q 150.00 | Q 300.00 | Proteccin y Acceso al Espacio Pblico Es en los alcaldes sin duda alguna en quienes recae toda la responsabilidad de hacer cumplir por todos los ciudadanos las normas de proteccin y acceso al espacio pblico, en su respectiva localidad, atendindose, como es muy poco natural, a las normas constitucionales, legales y las de los acuerdos municipales.

ESPACIO PUBLICO Acceso de personas con capacidad de orientacin disminuida por edad, analfabetismo, incapacidad o enfermedad En el uso o administracin del espacio pblico, las autoridades o los particulares deben propender, no slo por la proteccin de la integridad del mismo y su destinacin al uso comn, sino tambin, atendiendo el derecho a la igualdad de todos los ciudadanos, por hacer ms fcil la distribucin de trnsito y manejo de entradas y salidas del mismo, que se ve afectada o afectada por disminuida por edad, analfabetismo, incapacidad o enfermedad. Las reglas diseadas para la preservacin del espacio pblico, desde que sean razonables, no pueden ser consideradas como un impedimento para la libertad de las personas sino la base misma de esa libertad, extendida y articulada para todos. En consecuencia los ciudadanos... Espacio pblico es el lugar donde cualquier persona tiene el derecho de circular, en oposicin a los espacios privados, donde el paso puede ser restringido, generalmente por criterios de propiedad privada, reserva gubernamental u otros. Por tanto, espacio pblico es aquel espacio de propiedad pblica, dominio y uso pblico. Los principales problemas del Espacio Pblico en la ciudad de Quetzaltenango son: 2) Diseo equitativo de las zonas de transicin peatonal y vehicular. 3) La inseguridad. 4) Sealizaciones viales-peatonales. 5) Vendedores ambulantes. 6) Contaminacin Visual. 7) Sobrepoblacin. 8) Contaminacin Auditiva. 9) Invasiones 10) Mala Distribucin de centros comerciales. Funciones De La Direccin Del Espacio Pblica De La Alcalda Municipal De Quetzaltenango. Dirigir la formulacin, consolidacin y actualizacin del POT y los planes parciales de ordenamiento territorial. Desarrollar la normatividad contemplada en el POT para alcanzar los objetivos en l planteada (Planes parciales, ordenamientos rurales y unidades de actuacin urbanstica). Interpretar la normatividad vigente en el POT y las reglamentaciones complementarias dando claridad y evitando aplicaciones inadecuadas. Desarrollar los instrumentos e insumos tcnicos y normativos de acuerdo con e l POT y los planes parciales, para el control de las actividades urbanas y rurales en cuanto a usos de suelo y tratamientos urbansticos. Promover mecanismos de socializacin de los instrumentos de planificacin del

territorio para su correcta utilizacin y aprovechamiento. Implementar y mantener actualizada la cartografa municipal (inventario de espacio pblico, visin geogrfica, usos de suelo, etc.). Espacio Pblico Imaginacin y Planeacin Urbana "...Por creador de historia entendemos a todo sujeto que no se conforme con situarse como portador de una historia (poltica, econmica, cultural) en la que se encuentre inserto, sino que, por el contrario, voluntaria o inconscientemente, intente hacer surgir, en un dominio cualquiera de la vida social (arte, conocimiento, etc...) ideas y conductas no previstas y no previsibles..." Ordenanzas Limpieza de Vas y Espacios Pblicos: a) La limpieza de la va y espacios pblicos y de los bienes de dominio municipal b) La ejecucin presta de la limpieza de los espacios antes dados y otros bienes existentes en la va pblica, as como la de elementos accesibles directamente desde la misma. c) La recogida de basuras y residuos urbanos cuya competencia est apegada por Ley a los Ayuntamientos mediante la utilizacin de contenedores o de los sistemas de gestin que se establezcan y la determinacin de las condiciones y, en su caso, rgimen de prestacin del servicio por los particulares que quieran o hayan de realizar las operaciones de gestin de los residuos que, de conformidad con la legislacin vigente, se considere necesario. Responsabilidades y Autorizaciones 1. Las responsabilidades administrativas derivadas del incumplimiento de las obligaciones y prescripciones contenidas en estas Ordenanzas se exigirn de conformidad con lo establecido. 2. El otorgamiento de cualquiera de las autorizaciones a que se refiere estas Ordenanzas estar condicionado a la constitucin de una fianza, determinada por los servicios municipales, que garantice el cumplimiento de las obligaciones impuestas por las mismas. Prohibiciones Queda prohibido depositar cualquier tipo de residuo fuera de los lugares establecidos por el Ayuntamiento, tanto en el centro urbano como fuera del mismo, en suelo no urbanizado, as como otro tipo de actuaciones o actividades que puedan causar suciedad en los espacios pblicos. En particular se prohbe: Depositar o arrojar residuos, cualquiera que sea su estado, en, alcorques de rboles, zonas, aceras y dems espacios pblicos, as como cualquier otro elemento o producto susceptible de provocar suciedad sobre la va pblica. Depositar o tirar residuos slidos de pequeo tamao como papeles, envoltorios y similares fuera de los basureros instalados. Depositar cualquier tipo de residuo urbano o municipal, incluidos envases o latas,

fuera de los contenedores o sistemas alternativos puestos por la municipalidad. Echar cigarros o similares u otras materiales encendidos en los botes de basura. En todo caso debern depositarse una vez apagados Arrojar residuos sobre la va pblica o sobre sus elementos a consecuencia del sacudido de ropas y alfombras en balcones o terrazas. Realizar vertidos de agua o cualquier tipo de materia residual sobre la va pblica o sobre sus elementos a consecuencia del riego de plantas colocadas en el exterior de los edificios. Escupir y realizar necesidades fisiolgicas en espacios pblicos. Esparcir, manipular y seleccionar los residuos depositados en los elementos de recogida instalados por la municipalidad. El abandono de animales muertos. La limpieza de animales en espacios pblicos Lavar, reparar y realizar tareas de mantenimiento a vehculos en espacios pblicos. En especial se prohbe la limpieza de camiones y se tiene que hacer eso en instalaciones apropiadas. Abandonar muebles y materiales de oficio en espacios pblicos. Depositar restos de csped o jardinera en espacios pblicos. La colocacin y pegado de carteles y adhesivos fuera de las carteleras a las que hace referencia la ordenanza de publicidad, o de las columnas anunciadoras municipales, con excepcin de los casos expresamente autorizados por la autoridad municipal. La realizacin de toda clase de pintadas en la va pblica, tanto sobre sus elementos estructurales, calzadas, aceras y mobiliario urbano como sobre los muros y paredes exteriores de la ciudad, excepto las pinturas murales de carcter artstico realizadas sobre las vallas de los paredones, para las que ser necesario la previa autorizacin de su propietario o las que autorice la Alcalda en relacin a lo dispuesto en la Ordenanza Municipal sobre publicidad. La causa de daos a bienes de dominio pblico afectos a cualquiera de las competencias o servicios en materia de limpieza pblica o recogida de residuos.

Sufragio: Participacin a travs del votoEl voto Sufragio es el derecho a ejercer el voto para elegir cargos pblicos, tiene como objetivo la participacin del ciudadano en la designacin de los representantes del pueblo. Tambin se refiere a quienes tienen derecho a elegir como a ser elegidos.

Es el poder de expresar polticamente y de una forma individual. Segn la constitucin la existencia y vigencia del sistema electoral es una pieza fundamental ya que por medio de esa eleccin de los representantes se encuentra uno de los elementos principales del sistema democrtico. Todos los habitantes tienen el derecho de votar, sin distincin de raza, sexo creencias o posicin social y econmica, este debe de ser secreto. El votar es un deber y un derecho al no hacerlo no estamos cumpliendo con nuestro pas y no estamos participando, ni tomando con importancia el privilegio que tenemos de poder escoger a la persona que nosotros queremos que gobierne nuestro pas. Solo los menores de 18 aos no votan pero como ciudadanos deben conocer el proceso que el pas viven durante el ao de eleccin as como las personas que se encuentran postuladas para gobernar a Guatemala. As como nuestro pas nos da el derecho de elegir a la persona que creemos es ms adecuada para esto puestos tan importantes, debemos de realizar los votos a conciencia y escoger realmente a la persona ms adecuada, con una buena preparacin, que cumpla con los derechos y la constitucin y sobre todo la que cuenta con la capacidad de llevar el control del pas de una forma ordenada, legal y sin corrupcin. Las naturaleza jurdica del sufragio son: el sufragio como derecho, funcin y deber y los requisitos son; la libertad, igualdad y el secreto a la hora de realizar el voto. Segn el Articulo 12, Ley Electoral y de partidos polticos. El voto es un derecho y un deber cvico inherente .Es universal, secreto, nico, personal y no delegable. Es la forma de participacin ciudadana ms sencilla y directa en la que se expresa la opinin personal, marcando en una papeleta el smbolo que representa el partido poltico y comit cvico-electoral elegido. La importancia del voto es que las personas eligen lo que les conviene y lo que quieren libremente. Eligiendo a las autoridades de los siguientes cuatro aos Caractersticas del voto * Universal, porque es para todos los ciudadanos.*Secreto, porque no revela su identidad y slo usted sabe por quin vota.*nico, porque hace uso de un solo voto por cada cargo o planilla a elegir.*Personal, porque nadie ms que usted puede decidir cmo ejercerlo.*No delegable, ya que no puede nombrar a otra persona para que vote por usted. Requisitos para votar * Estar empadronado y tener razonada la Cdula con su nmero de empadronamiento.*Estar inscrito en el padrn de la mesa donde le corresponde votar.*Estar en el libre ejercicio de sus Derechos Civiles y Polticos.*Ser guatemalteco, mujer u hombre, mayor de edad.*Tener Cdula de Vecindad. Con el voto se elige a: * Al Presidente y Vicepresidente de la Repblica; el Presidente es el Jefe del Estado de Guatemala, y el Vicepresidente es quien ejerce las funciones del Presidente en los casos y formas que establece la Constitucin. Ambos son electos por un perodo de cuatro aos y tienen las funciones que establece la Constitucin poltica de la Repblica.* A los Diputados al Congreso de la

Repblica. Actualmente, en un total de 158 y divididos en Diputados Distritales (por departamentos) que son 127 y por Lista Nacional que son un total de 31, de acuerdo al censo de 2003. Por un perodo de cuatro aos.* A los Diputados al Parlamento Centroamericano (PARLACEN), Guatemala tiene derecho a elegir a 20 diputados titulares e igual nmero de suplentes, para ese foro regional. Por un perodo de cinco aos.* A las Corporaciones Municipales, en un total de 331; stas se integran por Alcalde, Sndicos y Concejales, titulares y suplentes; por un perodo de cuatro aos.