Provincia de Buenos Aires Direccin General de Cultura y Educacin Direccin de Capacitacin Educativa Equipos Tcnicos Regionales Lic. Ma.

Fernanda Bern ETR. Ciencias Sociales e Historia de Educacin Secundaria

El presente documento tiene como finalidad ofrecer un panorama sobre el proceso vivido por las Provincias Unidas del Ro de la Plata, entre 1820 y 1829, a fin de orientar su conocimiento escolar para alumnos de 3 ao de la Educacin Secundaria Bsica. El eje de su desarrollo se identifica con los conflictos en torno a la organizacin del estado, por lo que otros aspectos del proceso histrico sern reseados en documentos anexos. Podemos comenzar diciendo que estos aos significan para las Provincias Unidas del Ro de la Plata una de las coyunturas ms convulsionadas entre la finalizacin del poder colonial espaol en 1810 y el establecimiento de las instituciones estatales, y su consolidacin, hacia 1860. Es que entre 1810 y 1820, el proceso revolucionario se haba iniciado en Buenos Aires y sus dirigentes tenan el convencimiento de que los pueblos del interior prontamente adheriran a los principios revolucionarios y aceptaran el liderazgo porteo en la construccin de un estado independiente. Pero las condiciones de la realidad prontamente advirtieron que ello no sera tan sencillo ni lineal. Los conflictos abiertos por la revolucin enfrentaron a Buenos Aires, y su vocacin para hegemonizar el proceso poltico, con los pueblos del interior. Es que finalizado, an en la forma moderada del autonomismo, el gobierno espaol de estas tierras, se impona la organizacin que se dara al nuevo gobierno. Esos conflictos y sus profundas resonancias entre los diversos actores sociales del perodo llevaron al agotamiento del poder porteo en 1820. La batalla de Cepeda, con la derrota portea, expresa que Buenos Aires ha perdido el poder de las armas para imponer sus proyectos polticos pero tambin, y contradictoriamente, que sus enemigos son suficientemente frgiles en su construccin poltica como para fracasar en el intento de articular un proyecto poltico comn. Es as que los caudillos triunfantes, Lpez y Ramrez, recelosos entre s prontamente se dividen: mientras Lpez acepta el pacto de Benegas y el favor de Buenos Aires; Ramrez termina muerto en manos del primero. Unos meses apenas despus de Cepeda, Buenos Aires, ha logrado neutralizar el poder de los caudillos a travs de su divisin. Eso la pone en situacin de retomar el liderazgo del proceso poltico a nivel nacional, interrumpido con la desaparicin del Directorio (gobierno nacional entre 1814 y 1820) y del Congreso Nacional (ya que en 1820 todava funcionaba el que conocemos como congreso de Tucumn pero trasladado a Buenos Aires, desde 1816). Pero los porteos han acusado el golpe de la derrota ante el interior y visualizan que se requiere un cambio en la estrategia de dominacin: ya no es posible imponer su gobierno sino que es preciso que Buenos Aires recupere hegemona, pero no desde la verticalidad y el centralismo, sino desde la participacin de los poderes del interior. En el escenario de ese interior, las provincias que aparecen con proyecto y poder como para competir con Buenos Aires son las mismas que le han enfrentado en Cepeda: las del Litoral. Pero tambin asoma la competencia de Crdoba que, despus del Tratado de Pilar del que era garante 1 intenta convocar un congreso del que Buenos Aires desconfa ya que puede ser una alternativa de construccin de poder para todo el interior, en cuyo caso, su propia hegemona aparecera en riesgo. Con respecto a las provincias del litoral, Buenos Aires, las atrae bajo su rbita a travs de la poltica de Pactos. El de Pilar, el de Benegas y el de Cuadriltero
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Buenos Aires haba aceptado que Crdoba fuera garante del pacto pero a la luz de los acontecimientos se puede inferir que se convirti en un recurso para ganar la confianza de las otras provincias firmantes.-

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significarn volver a retomar la iniciativa sobre la organizacin nacional poniendo a las provincias firmantes bajo el poder porteo. Con respecto a Crdoba, Buenos Aires desarrolla una paciente y efectiva estrategia para desestimar la participacin del resto de las provincias en el Congreso convocado; con lo que diluye la fugaz participacin cordobesa en la organizacin nacional. As, hacia 1823, Buenos Aires no slo ha recuperado el liderazgo del proceso poltico para la organizacin nacional sino que ha neutralizado a los poderes del interior que podan convertirse en alternativas a su poltica. Hasta aqu la cuestin de la organizacin de un gobierno nacional. SIN GOBIERNO NACIONAL Y las provincias del interior? El hecho es que, desaparecidas las autoridades nacionales, el escenario poltico del interior se vio en la necesidad fe afrontar dilemas que, en la primera dcada revolucionaria, haban estado encubiertos por el centralismo porteo. Hasta 1820, genricamente, los territorios del interior haban desarrollado su existencia como ciudades y aldeas sustentadas por los poderes locales pero, desde la Revolucin y de acuerdo a cmo las afectaba la poltica portea, iban experimentando los cambios que impona la nueva realidad. Es que hasta la Revolucin las poblaciones se identificaban como dependientes de la Corona espaola, pero ante la Revolucin, ese estatuto apareca desdibujado: ya no eran posesin espaola, pero queran adherir al proceso revolucionario y pasar a ser dependientes de Buenos Aires?, podan constituirse como poderes independientes? En ese caso, cmo sobreviviran?, podran rechazar el poder porteo sin sucumbir ante su poder? Como dijramos, esos dilemas haban sido contenidos de alguna forma por el poder porteo, entre 1810 y 1820, pero las consecuencias de Cepeda y la disolucin de las autoridades nacionales puso al interior en situacin de discutirlos. Estas discusiones encerraban un debate profundo porque para los territorios del interior implicaban definir a quin pertenecan; a quin reconocan como una entidad superior; a quin aceptaban sujetarse en el porvenir. Y ello encierra la definicin de la identidad. Los territorios y poblaciones del interior haban apropiado durante los siglos de la dominacin espaola, identidades variadas. Abierto el proceso revolucionario, esas identidades se intentaran fusionar entorno a un estado no slo distinto al espaol sino total y radicalmente nuevo; un estado que debera construir su legitimidad para ser respetado y obedecido con la fuerza de la ley y de las armas. Ante la cada del gobierno del Directorio, como consecuencia de la batalla de Cepeda, se produjo una situacin radicalmente novedosa: las poblaciones del interior no tenan un poder por encima del propio; ni espaol ni porteo. Es as que, cada una de diferente forma, iniciaron un proceso que se conoce como el de las autonomas provinciales; esto es, cada grupo poblacional construy un poder que las gobernara. Los poderes emergentes carecan de uno superior a ellas por lo que cada una se constituy con la propia soberana; su propio poder. Para ello deban recortar el propio territorio y las aldeas y poblados que los conformaran, y la referencia ms inmediata que tenan era el de las intendencias del desaparecido virreinato del Ro de la Plata. As las noveles provincias se identificaran con aquellas intendencias: la de Crdoba del Tucumn se convirti en las provincias de Crdoba, Mendoza, San Luis, San Juan y La Rioja; en tanto que la Salta del Tucumn, dara lugar a las provincias de Tucumn, Santiago del Estero, Catamarca, Salta y Jujuy.

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Crdoba inici su autonoma a partir del sublevamiento de las fuerzas del Ejrcito del Norte en Arequito, pues las tropas sublevadas entraron en la ciudad y proclamaron gobernador a Juan Bautista Bustos; un tiempo despus, en 1821, la sala de representantes proclam su autonoma mediante el Reglamento Provisorio para el rgimen y administracin de Crdoba. Mendoza organiz sus instituciones a partir del gobierno de Toms Godoy Cruz. San Luis declar su independencia en marzo de 1820 y eligi como gobernador a Jos Santos Ortiz. En San Juan, fue el Batalln de Cazadores del Ejrcito de los Andes el que declar la independencia de la provincia y se eligi como gobernador a Salvador Mara del Carril. La Rioja fue declarada independiente por un grupo disperso del Ejrcito del Norte y el general Francisco Ortiz de Ocampo fue su primer gobernador, quien sera reemplazado por Facundo Quiroga en 1823. Por otro lado, Tucumn declar su independencia en 1819 y se nombr gobernador a Bernab Aroz quien sera reemplazado por Javier Lpez en 1823. Santiago del Estero fue Felipe Ibarra, comandante general de fronteras, quien declar la independencia en abril de 1820 y gobern los siguientes treinta aos. Catamarca declar su independencia en 1821 y Nicols Avellaneda y Tula fue elegido gobernador. En Salta, a la muerte de Martn Miguel de Gemes en 1821, se declar la independencia y luego de superar un enfrentamiento interno, eligi gobernador a un antiguo colaborador de Gemes, Jos Ignacio Gorriti. Jujuy, por ltimo, permaneci anexa a Salta hasta 1834 en que, el coronel Jos Mara Fascio, encabez un movimiento que proclam la independencia. Todo este repaso, para dimensionar cmo el proceso de las autonomas se vincul con la ausencia de un poder que congregara a los territorios que provenan de una misma jurisdiccin poltica previa al movimiento revolucionario porteo. De la descripcin se desprende que cada territorio inici su proceso a partir de diversas modalidades; algunos lo hicieron como secuela de los levantamientos militares contra el poder central, como el Ejrcito del Norte o el de los Andes; otros, recurrieron a instituciones coloniales, como el cabildo; a la vez que otros comenzaron un proceso ms desligado de las cuestiones rioplatenses, como Mendoza que se vincul con Chile a travs del vnculo comercial. En tanto, la provincia de Buenos Aires tambin se dara instituciones propias. En setiembre de 1820, se nombr gobernador a Martn Rodrguez habiendo ya formado su Junta de representantes en febrero de ese ao. EL GOBIERNO NACIONAL EN PROYECTO Lo cierto es que la dcada de 1820 encontraba a las antiguas Provincias del Ro de la Plata, en un proceso de fragmentacin del poder poltico. Un proceso indito ya que de hecho los poderes provinciales no slo eran autnomos sino efectivamente independientes. Cada uno reservaba todo el mbito del poder pblico ante la inexistencia de instituciones que los ligaran en ningn aspecto, siendo todos igualmente soberanos. Ahora bien, como sealramos ms arriba, Buenos Aires tena una fuerte vocacin para liderar la unificacin de Buenos Aires y el resto de las ahora - provincias. Asimismo, las provincias del litoral, una vez desaparecido Ramrez y bajo el mando de Lpez, estaban necesitadas de recuperar su produccin y subsistencia, fuertemente afectadas por las guerras que las asolaban desde 1816. En esas condiciones fue que se firmaron los pactos de Pilar, Benegas y Cuadriltero como se manifestara ms arriba.

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Hacia 1823, entonces, el bloque de provincias que ms haban rivalizado durante la primera dcada revolucionaria, se encontraban no slo en paz sino que eran aliadas por efecto de esos pactos. Buenos Aires despleg una poltica interesada en recuperar el gobierno a nivel nacional a partir de un sector dirigente que se ha conocido como el partido del orden ya que se le atribua haber superado la anarqua del ao 20. El grupo estaba constituido por representantes de los sectores ms prominentes del comercio y la produccin y tena un fuerte inters en recuperar la paz para promover el desarrollo de los negocios. En 1824, Buenos Aires invita al resto de las provincias a un congreso; conocido como el Congreso General Constituyente de 1824. Empez sus sesiones en diciembre de ese ao y en enero de 1825 promulg la Ley Fundamental. La misma significaba un punto de partida distinto a los intentos de organizacin de la primera dcada: en principio, estableca que hasta que se formara el gobierno nacional las provincias se regiran por sus propias constituciones y, por otro lado, declaraba que la nueva constitucin no sera promulgada hasta haber sido aceptada por las provincias; en tanto, se delegaban al gobierno de Buenos Aires, las facultades de la representacin exterior. El Congreso General, rgano soberano de las Provincias Unidas, tendra que hacer frente a dificultades de otra ndole que superaran la elaboracin de la constitucin y que volveran a dividir a las provincias que lo formaban. A continuacin, researemos esos conflictos. En principio, el congreso tuvo como teln de fondo la cuestin de Banda Oriental. Desde 1818, ese territorio haba quedado en manos del poder portugus. En abril de 1825, un grupo de orientales con apoyo de sectores porteos organiz una expedicin conocida como la de los 33 orientales para recuperar la provincia y anexarla a las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Ese mismo ao, en agosto, se produjo el congreso de la Florida que declar la independencia de Brasil y la unin con las Provincias Unidas. El Congreso General acept la anexin y Brasil declar la guerra a las Provincias Unidas, en diciembre de 1825. La cuestin de la guerra acrecent las tendencias centralistas hacia el interior del congreso y en febrero de 1826 se dict la Ley de Presidencia. Para el cargo se eligi a Bernardino Rivadavia, lder de la opinin centralista. Las Provincias Unidas no tenan constitucin pero si presidente; una figura, entonces, que no tena un marco normativo que la regulara. Desde ese lugar, Rivadavia avanz en la nacionalizacin de las polticas que ya haba implementado en su gobernacin de la provincia de Buenos Aires, como la Ley de Enfiteusis y la creacin del Banco Central. Ante este avance de las tendencias porteas, las provincias reaccionaron por entenderlas violatorias de la Ley Fundamental. Buenos Aires, desconoca el poder soberano del congreso e impona polticas para todo el territorio sin acordarlas con las provincias ya que el congreso le haba delegado poderes para la representacin exterior pero no para la incursin en el poder a nivel nacional. Por otra parte, la existencia de una presidencia significaba una yuxtaposicin de poderes: Cules eran sus atribuciones? Cul era el alcance de su poder? A todas luces se trataba de una situacin para la que las provincias no haban facultado a Buenos Aires. El hecho es que hacia el interior del Congreso, la representacin de las provincias se haba debilitado no slo porque la representacin de las provincias era menor que la portea sino por la accin de los representantes porteos que buscaron influenciar en la opinin de los representantes provinciales. As las tendencias centralistas porteas alcanzaron la hegemona necesaria para imponer sus

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proyectos a la vez que varios diputados provinciales dejaban de representar el mandato de su provincia para actuar de acuerdo a sus inclinaciones polticas personales. Ya con la sancin de la Ley de enfiteusis en febrero de 1826 varias provincias entre ellas Crdoba, La Rioja, Santiago del Estero y Catamarca retiraron sus representantes del congreso. En marzo de ese ao, Rivadavia present la Ley de Capitalizacin que provoc la renuncia del gobernador de la provincia, Juan Gregorio Las Heras, y se disolvieron las autoridades provinciales quedando Buenos Aires bajo la directa autoridad de la presidencia y el congreso; todo lo que result en el rechazo de los sectores propietarios a la poltica rivadaviana. La cuestin constitucional agregara otra tensin. En el tiempo transcurrido se haba reunido la comisin que debera elaborar el documento constitucional pero no haban alcanzado acuerdo sobre la forma de gobierno. Debido a ello, el Congreso decidi abrir una consulta a las provincias en tanto que comenzaba la guerra y las tendencias centralistas ya haban prevalecido en el congreso. La Guerra con Brasil, entonces, se desarroll en el marco de las disidencias de las Provincias Unidas, ya recelosas de las intenciones porteas. En el contexto de las relaciones provinciales, el escenario se complic con el enfrentamiento de las provincias de los gobiernos federales que adheran al proyecto unitario; por caso, el gobernador de Tucumn (Araoz de Lamadrid) con La Rioja (Chacho Pealoza). A la vez, en Buenos Aires, el congreso aprobaba la Constitucin de 1826. La misma desconoca los gobiernos provinciales en muchas formas: otorgaba amplias facultades al Poder Ejecutivo, como nombrar los gobernadores provinciales, poda disolver las milicias provinciales y suprimir los aranceles de las aduanas interiores, fuente de recursos para los gobiernos provinciales. Todo ello atacaba las posibilidades de los gobiernos provinciales para hacer frente a la poltica portea, ya que pona en riesgo sus recursos militares y econmicos. En el frente de guerra, la situacin apareca sumamente comprometida. Como parte de las acciones blicas, el puerto de Buenos Aires fue bloqueado as como el de Montevideo. La prolongacin de la guerra haca que se redujera el comercio exterior y eso afectaba los intereses tanto de los comerciantes porteos como de los ingleses ya que los ingresos de aduana disminuan drsticamente y a lo largo del tiempo hacan insostenible la situacin. As el gobierno de Buenos Aires se vio obligado a negociar la paz. El Tratado firmado por Manuel Garca, el representante de Buenos Aires - en mayo de 1827 - reconoca los derechos brasileos sobre Banda Oriental. Esto agreg otro motivo de irritacin para las provincias del interior a los ya reseados ms arriba. Rivadavia debi renunciar a la presidencia y el Congreso fue disuelto. LAS PROVINCIAS UNIDAS SE DESUNEN. Revolucin portea y guerra interior La situacin institucional volva a fojas cero. Buenos Aires haba recuperado su autonoma y nombr gobernador a Manuel Dorrego; las provincias del interior se haban desmembrado del congreso a la vez que muchas de ellas estaban en guerra entre ellas y no exista ninguna institucin de gobierno a nivel nacional. Las Provincias Unidas retrotraan su situacin institucional otra vez y pasaban a constituir estados independientes. Entre las provincias que disputaban el poder se contaban Crdoba, con el gobernador Bustos; La Rioja, con el gobernador Chacho Pealoza y Buenos Aires, con el gobernador Dorrego. Buenos Aires inici la convocatoria a una convencin

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que se reunira en Santa Fe y con ello, neutraliz a las otras provincias. La Convencin se reuni en Santa Fe en julio de 1828, cont con la asistencia de nueve provincias y su tarea fue muy breve. En tanto en Buenos Aires la situacin de Dorrego se debilitaba ya que haba perdido el apoyo de sectores poderosos liderados por Manuel Garca y Juan Manuel de Rosas. Estos sectores vieron facilitadas sus intenciones de derrocar a Dorrego cuando volvieron a Buenos Aires las tropas que haban combatido en la guerra con Brasil. El comandante del ejrcito, Juan Lavalle, depuso a Dorrego y asumi el gobierno, a la vez que persegua a Dorrego y, al capturarlo, lo haca fusilar. Semejante comportamiento levant la opinin popular y resinti a la faccin federal. La convencin se declar autoridad nacional y orden enfrentar a Lavalle. Para ello cont con las tropas de Estanislao Lpez, gobernador de Santa Fe, y las milicias de Juan Manuel de Rosas, quien era comandante de las mismas desde 1827. El enfrentamiento termin con la derrota de Lavalle en la batalla de Puente de Mrquez en abril de 1829 y se firm el pacto de Cauelas en junio de 1829. Este pacto estableca el cese de hostilidades y la formacin de un gobierno provisional con representantes unitarios y federales. Luego de fuertes enfrentamientos por las elecciones de esos representantes lleg la oportunidad de firmar el Pacto de Barracas, por el que se nombr gobernador a Juan Jos Viamonte y Lavalle se retir a Uruguay. Viamonte restableci la Junta de Representantes y la misma eligi gobernador a Juan Manuel de Rosas el 6 de diciembre de 1829. As se dirimi el enfrentamiento porteo pero las provincias del interior seguan en guerra. A la contienda que se desarrollaba previamente se sum la accin de Jos Mara Paz en 1828. Este militar haba regresado de la guerra con Brasil al igual que Lavalle y haba combatido con el contra Dorrego. Mientras Lavalle se enfrentaba con Lpez y Rosas, Paz march hacia el interior al mando de su divisin del ejrcito. En Crdoba enfrent al gobernador Bustos con quien tena antiguas diferencias desde la poca en que haban combatido juntos en el Alto Per. Paz venci a Bustos en la batalla de San Roque (abril de 1829) y sigui su derrotero contra Facundo Quiroga a quien venci en la batalla de Oncativo (febrero de 1830). As Paz se convirti en el lder de la Liga Unitaria que reuna a las provincias de San Luis, La Rioja, Catamarca, Mendoza, San Juan, Tucumn, Crdoba, Salta y Santiago del Estero. Por otro lado, las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros a las que ms tarde se unira Corrientes firmaron en 1831 el Pacto Federal que las una para contener el avance de Paz en el interior. Las Provincias Unidas se preparaban para un nuevo enfrentamiento; esta vez Buenos Aires se encontraba con un interior unido. Pero la vida de la Liga Unitaria sera breve. En mayo de 1831, las tropas de Estanislao Lpez apresaron a Paz, acelerando la cada de la Liga Unitaria. Las fuerzas federales dominaron las provincias de Cuyo y Crdoba; en tanto Facundo Quiroga vencera al resto de las tropas de Paz. Se iniciaba as un nuevo escenario para construir la unin de las hasta entonces llamadas Provincias Unidas del Ro de la Plata que, como vemos, no estaban tan unidas. La cuestin de la organizacin nacional ser un tpico de discusin poltica durante el gobierno de Rosas en la provincia de Buenos Aires, pero el caudillo y los sectores ms poderosos de Buenos Aires tendran otras aspiraciones.

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