Asistenciaplanificacion2 4 SIN

ASISTENCIA TECNICA EN PLANIFICACION DEL TURISMO
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO VICEMINISTERIO DE TURISMO
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
ALVARO URIBE VLEZ Presidente de la Repblica LUIS GUILLERMO PLATA Ministro de Comercio, Industria y Turismo OSCAR RUEDA GARCA Viceministro de Turismo CLARA INES SANCHEZ ARCINIEGAS Directora de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo VCTOR RAFAEL FERNNDEZ VILA Coordinador Planificacin y Desarrollo Sostenible
_______________________________________________________________________ DIRECCIN CALIDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Grupo de Planificacin y Desarrollo Sostenible
La planificacin es el arte de acercar incertidumbres, de realizar lo posible, de apuntar lo difcil, de contabilizar los recursos y es la tcnica de aproximarse a los objetivos marcados, a los resultados deseados, a los efectos necesarios. Giovenardi
Investigacin y textos
VCTOR RAFAEL FERNNDEZ AVILA

Coordinador Grupo de Planificacin y Desarrollo Sostenible del Turismo
PRESENTACION
_________________________________________________________________ La necesidad de fortalecer y hacer operativo el proceso de descentralizacin del turismo en Colombia - con base en la Constitucin de 1991, la ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la ley 300 de 1996 llev, en su momento, al Ministerio de Desarrollo Econmico a crear el Programa de Asistencia Tcnica en Planificacin del Turismo. Hoy el Ministerio de comercio, Industria y Turismo los sostiene como elemento de apoyo fundamental para las regiones. Inicialmente se denomin Apoyo a la Planificacin Regional del Turismo y abarc en su primera fase (1994), cinco seminarios de concienciacin sobre el tema, dirigidos a las regiones que, para efectos de planificacin, se haban constituido en el pas para aquel entonces. La acogida brindada al tema (veintisiete departamentos incluyeron al turismo en sus planes de desarrollo en el perodo 1994-1997) plante la necesidad de disear una segunda fase centrada en la asistencia tcnica. Hoy la mayora de las regiones del pas han acometido procesos de planificacin turstica ya sea con asistencia tcnica del Ministerio o a travs de consultora. El presente material, dirigido a las entidades territoriales, - en especial a los departamentos y municipios - es un soporte para el desarrollo de esta etapa. Explica en qu consiste el programa, cul es su orientacin terica, el proceso metodolgico que se sigue en la asistencia tcnica y presenta los instrumentos para la recoleccin de informacin que se aplicarn en la elaboracin del plan. El programa busca transferir conocimientos y apoyo tcnicos para que sean las propias entidades territoriales las que elaboren su plan de desarrollo turstico. Se debe garantizar, por tanto, la plena participacin de los actores ms representativos del desarrollo local. Se debe contar con un apoyo tcnico local, de tal manera que la transferencia de conocimientos se replique permanentemente en la comunidad. Igualmente, antes de iniciar el proceso de planificacin del turismo, se deben tener en cuenta los lineamientos contenidos en el esquema Proceso de desarrollo turstico regional (Anexo 1) que establece el contexto en el cual se debe enfocar todo el desarrollo de esta actividad y las polticas de turismo emanadas del Ministerio. En ese mismo sentido, las decisiones tomadas en la elaboracin de los planes de ordenamiento municipales y la informacin por ellos arrojada son de especial trascendencia para fundamentar los planes tursticos. Estos, a su vez se constituyen en una herramienta indispensable para el diseo del producto y para darle soporte a las labores de mercadeo y promocin. Si bien la metodologa y los instrumentos propuestos se han venido depurando y diversificando a medida que su aplicacin en diferentes regiones del pas as lo ha sugerido en la presente versin se incluyen cuatro opciones metodolgicas-, deben
ser adaptados a las necesidades particulares de los departamentos y municipios teniendo en cuenta la informacin disponible, el grado de desarrollo del turismo, las prioridades regionales y la capacidad tcnica instalada en materia de turismo. La propuesta metodolgica es netamente participativa. Del compromiso de la comunidad, de la consistencia del soporte tcnico local y de la labor gerencial de las instancias coordinadoras depende el xito de la labor planificadora del turismo.
INTRODUCCIN
El presente documento contiene de manera sucinta una serie de herramientas para contribuir con las regiones en el diseo y puesta en marcha de los proceso de planificacin del turismo. Por ser de naturaleza eminentemente tcnica no se hace una explicacin detallada de cada uno de los elementos contenidos en las metodologas. Implica que en la aplicacin haya un proceso de acompaamiento (asistencia tcnica). En un primer captulo se exponen las seis metodologas que propone el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para que las localidades y regiones escojan la que ms se ajuste al grado de desarrollo de su turismo. En el segundo captulo se describe paso a paso la elaboracin del plan, definiendo qu se hace en cada una de las sesiones de trabajo a travs de las cuales se elabora. Un tercer captulo se ocupa de sugerir la estructura operativa requerida para la elaboracin del plan de tal manera que se respete el esquema participativo del mismo y que la comunidad se apropie de l en cada una de sus fases, incluyendo su ejecucin y seguimiento. Los anexos contienen elementos de soporte esenciales: el nmero 1 Proceso de desarrollo turstico regional esboza las etapas que debe seguir una regin para que el desarrollo turstico sea coherente y produzca los beneficios esperados (minimizando los impactos negativos). En el nmero 2 se recoge un planteamiento que da soporte a la metodologa del Plan Ambiental Turstico. En el nmero 3 se hace una revisin y replanteamiento de la metodologa para la elaboracin del inventario de atractivos tursticos, hacindola ms funcional para el diseo del producto turstico y ms inteligible para las regiones. En el nmero 4 se proponen unos modelos de encuesta y entrevista para diversos actores del turismo, con los cuales se adelanta la recoleccin de informacin primaria; en su calidad de modelos no deben aplicarse sin revisin y adaptacin a las necesidades de cada lugar. El nmero 5, finalmente, propone dos herramientas anlisis Dofa y anlisis de vulnerabilidad que contribuyen a cualificar la informacin al final de la fase diagnstica y antes de la formulacin del plan. Las herramientas se han diseado aplicando las polticas nacionales de turismo con el objeto de facilitar la tarea de las entidades territoriales y de los actores del turismo de definir qu se quiere hacer en este campo. La seleccin de las ms apropiadas depende del criterio de quienes lideran la actividad turstica regional y local; su aplicacin y combinacin con otras similares debe ser rigurosa para que conduzca a los resultados esperados. El Ministerio siempre estar dispuesto a brindar la asistencia tcnica respectiva a las entidades territoriales.
CONTENIDO Presentacin Introduccin Contenidos
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1. Elementos terico metodolgicos

1.1. Plan turstico convencional 1.2. Plan ambiental turstico 1.3. Plan estratgico turstico 1.4. Esquema de planificacin turstica para la competitividad 1.5. Plan prospectivo estratgico turstico 1.6. Plan maestro de turismo 1.7. Contenidos de los documentos del plan de desarrollo 2. Descripcin del proceso para la elaboracin del plan turstico 2.1. Reunin informativa 2.2. Sesiones de trabajo 3. Gestin del plan. 3.1. Coordinador o director tcnico 3.2. Grupo tcnico 3.3. Debates con la comunidad ANEXO 1. Proceso de desarrollo turstico regional ANEXO 2: Ordenamiento ambiental territorial ANEXO 3: Gua para la elaboracin del inventario de atractivos tursticos ANEXO 4. Formatos para recoleccin de informacin. ANEXO 5. Anlisis Dofa y Anlisis de Vulnerabilidad
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1. ELEMENTOS TEORICO METODOLOGICOS
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ELEMENTOS TEORICO - METODOLOGICOS ________________________________________ Dependiendo del grado de desarrollo del turismo en la localidad o en la regin y de las prioridades que tengan las administraciones territoriales, se plantean a continuacin varias opciones metodolgicas para elaborar los planes tursticos. 1.1. REFERENTES
Sin embargo, es importante tener en cuenta, antes de abordar las metodologas, Algunos referentes que aportan insumos de informacin para la elaboracin de los planes. 1.1.1. Los elementos aportados por el plan de ordenamiento Desde cuando entr en vigor la ley 388 de 1997, los planes de ordenamiento que han venido adelantando todos los municipios del pas arrojan valiosos insumos para el proceso de planificacin del turismo. La informacin incorporada en la elaboracin de los mismos esquemas, planes bsicos, planes de ordenamiento simplifica sustancialmente el proceso de recoleccin de informacin planteado en la metodologa de los planes convencionales tursticos. En efecto, dichos planes hacen una evaluacin y proyeccin de temas fundamentales para la planeacin en el sector como: Infraestructura: vas, servicios pblicos, sealizacin Espacio pblico Planta turstica Inventario de algunos atractivos, especialmente los recursos culturales Nivel de equipamiento del destino
Deben aportar, en definitiva, los criterios para determinar si un territorio tiene o no vocacin turstica. Los planes de ordenamiento, al determinar los usos del suelo en los territorios locales, deben dar cabida a figuras como la declaratoria de zonas de desarrollo
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turstico prioritario o la declaratoria de recursos tursticos consagradas en la ley 300 de 1996. 1.1.2. Los planes generales de desarrollo Los planes generales de desarrollo son el referente inmediato para los planes de desarrollo turstico que, por ser planes sectoriales, simplemente hacen el despliegue de los lineamientos contenidos en los primeros. All se encuentra, adems, buena parte de la informacin requerida para darle soporte al desarrollo turstico de un territorio. 1.1.3. Los requerimientos de la competitividad El logro de la competitividad de los destinos tursticos es una exigencia permanente. Implica un replanteamiento del papel de los actores del desarrollo turstico de tal manera que se integren a los nuevos procesos de manera proactiva. El Estudio de competitividad del turismo colombiano ha hecho aportes interesantes para evaluar la competitividad de los clusters desde el ngulo de la oferta. En las diversas polticas pblicas de turismo se ha n aplicado elementos de competitividad para el desarrollo del sector, siempre dentro de los parmetros de la escuela porteriana clsica, la competitividad sistmica y la competitividad regional. 1.2. METODOLOGAS
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la entidad territorial evaluarn cul modelo metodolgico es el que ms se adapta a la situacin y si es necesario hacerle algunos ajustes. En todos los casos se debe entender que las metodologas son herramientas flexibles que sin perder su rigor procedimental - permiten llegar a planteamientos coherentes para el desarrollo turstico de un territorio. En este captulo se hace una breve explicacin de las mismas plan turstico convencional, plan ambiental turstico, plan estratgico turstico, esquema de planificacin turstica para la competitividad, plan prospectivo estratgico
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turstico y plan maestro de turismo - que se complementar en los talleres a travs de los cuales se adelante la asistencia tcnica. 1.2.1. PLAN TURISTICO CONVENCIONAL Se denomina as al esquema de plan turstico que se ha venido empleando genricamente en varios departamentos a travs del Programa de Asistencia Tcnica en Planificacin Turstica del Ministerio. Se elabor teniendo en cuenta los lineamientos de la ley 152 de 1994 Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y contiene los temas fundamentales que el desarrollo turstico de una regin debe abordar1. Es aplicable en aquellas regiones y localidades en las cuales el desarrollo turstico es incipiente o en las cuales apenas se est descubriendo como una potencialidad de desarrollo. Tiene la siguiente estructura: PARTE GENERAL 1.2. 1.1. Limitantes y potencialidades Informacin general Evolucin del mercado Atractivos tursticos2 Infraestructura Planta turstica Superestructura Necesidades de educacin para el turismo Uso de tecnologa
1.1.1.2. Dofa, problemas e imagen 1.1.1.3. Objetivos 1.1.1.4. Estrategias 1.1.1.5. Programas y proyectos
Para una mayor informacin al respecto se puede consultar el libro La Planificacin del Turismo en las Entidades Territoriales publicado por la Universidad Externado de Colombia en 1995 de los autores Vctor R. Fernndez y Oswaldo A. Porras. 2 Para el inventario turstico de atractivos, consultar el anexo 3 Gua para la elaboracin de los inventarios tursticos. Para que los inventarios sean tiles en la toma de decisiones y en el diseo de productos tursticos deben ser tcnicamente realizados, categorizados y valorados.
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Mercadeo y promocin Mejora de infraestructura Coordinacin de la superestructura Mejora de tecnologa Atraccin de la inversin
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES OTROS ASPECTOS
1.2.2. PLAN AMBIENTAL TURISTICO Con la informacin obtenida en el Ordenamiento Ambiental Territorial (Ver anexo 2), se procede a la elaboracin del PLAN AMBIENTAL TURISTICO. Este modelo es til para aquellas regiones o localidades que ya tienen algn grado de especializacin en la prestacin de los servicios tursticos, que han detectado una vocacin orientada a los segmentos del mercado que demandan servicios tursticos que tienen como insumo principal la oferta de naturaleza. Su estructura es similar al anterior pero pone nfasis en la informacin indispensable para poder orientar el desarrollo turstico hacia estos segmentos especficos del mercado. Su estructura es la siguiente: PARTE GENERAL 1.2.2.1. Limitantes y potencialidades Evolucin del ecoturismo, del agroturismo, del turismo tnico y cultural3 Atractivos naturales y culturales4: reas, indicadores de manejo Servicios bsicos requeridos, transporte, sealizacin Arquitectura empleada Coordinacin institucional y normatizacin Capacitacin requerida Tecnologa empleada Recursos financieros disponibles
Se incluyen estos tipos de turismo teniendo en cuenta la concepcin que al respecto tiene la Ley 300 de 1996, Ley General de Turismo. 4 Se sigue la metodologa del Anexo 3.
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1.2.2.2. Dofa, problemas e imagen 1.2.2.3. Objetivos para cada tipo de turismo 1.2.2.4. Estrategias 1.2.2.5. Programas y proyectos Investigacin de productos y segmentos del mercado Tecnologas limpias adecuadas a los servicios Educacin especializada para los diversos tipos de turismo Diseo de productos Marketing y comercializacin Soporte informativo
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES OTROS ASPECTOS 1.2.2.3. PLAN ESTRATEGICO TURISTICO Para tener la posibilidad de tomar decisiones giles, en un entorno competitivo, es necesario adoptar una metodologa que, aprovechando la informacin disponible5, permita llegar fcilmente al diseo de producto y detenerse en los asuntos propios del mercadeo, la promocin y la comercializacin. Los insumos para lograr este propsito los brinda la Planeacin Estratgica Situacional (PES) que ha sido ampliamente aplicado en Colombia y que sintetiza en cuatro pasos fundamentales la elaboracin de un plan. Se recomienda su utilizacin cuando la entidad territorial tiene un desarrollo notorio en materia turstica y se enfrenta a la solucin de una problemtica especfica. Es por tanto coyuntural, pragmtico y no se detiene en reflexiones ni medicin de impactos en el mediano o en el largo plazos. Mediante la deteccin de problemas se llega al planteamiento de soluciones concretas que muestren resultados inmediatos. De all que la estructura del plan sea muy sencilla:
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Deteccin y formulacin de las situaciones problema Formulacin de soluciones Estructuracin de proyectos
Varias entidades territoriales ya han elaborado sus planes tursticos y todos los municipios deben elaborar sus planes de ordenamiento.
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Articulacin de una estrategia
1.2.2.4. ESQUEMA DE PLANIFICACION TURISTICA PARA LA COMPETITIVIDAD El modelo de planificacin convencional turstica, creado a finales de 1996 en el Ministerio de Desarrollo, se aplic con sus variantes plan ambiental turstico, plan estratgico turstico de manera exitosa en algunos departamentos y municipios del pas y se sigue aplicando. Las metodologas se han ido depurando y adaptando a medida que las circunstancias lo han exigido. La dinmica internacional de la economa y los procesos importantes que se adelantaron en el pas elaboracin de los planes de ordenamiento territorial, existencia de los insumos arrojados por el Estudio de competitividad del turismo colombiano, que formul estrategias para los diversos clusters plantearon la necesidad de seguir indagando y buscando ofrecer nuevas variantes metodolgicas para la planificacin del turismo. Esta metodologa establece unos lineamientos incorporando otras variables desde el ngulo de la demanda. Las principales variables que se deben tener en cuenta, segn la Organizacin Mundial del Turismo6, son las siguientes: Atributos de producto Estructura empresarial y de explotacin Posicin en el mercado Factores de produccin y tecnolgicos
Cada uno de ellos se desglosa en otras variables cuya medicin es fundamental para determinar la competitividad de un destino turstico. El modelo de competitividad de la Universidad de Calgary,7 por su parte, plantea un esquema estructurado sobre una serie de funciones, en una primera aproximacin a la problemtica turstica, as: Nivel econmico del destino = fn de competitividad (sector 1, sector 2, turismo..)
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO. Educando educadores en turismo. Valencia (Espaa): OMT; Universidad Politcnica de Valencia; Instituto de Turismo, Empresa y sociedad; 1995. Pg. 315. 7 ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO. Introduccin al turismo. Madrid: OMT, 1998. Pgs. 206 212.
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Competitividad del turismo = fn (Atractivo, gestin, organizacin, informacin, eficiencia) Atractivo (Atractivos, disuasorios) Gestin (Marketing, Gestin) Organizacin (Habilidades de organizacin del destino, alianzas estratgicas) Informacin (Sistema de informacin interna, investigacin) Eficiencia (Experiencia integral, productividad) Teniendo en cuenta estos referentes y adicionando los componentes fundamentales de la planeacin estratgica situacional, la propuesta est integrada por los siguientes elementos: 1. Limitantes y potencialidades de la competitividad del destino8 Atributos de producto: Atractivo de los recursos tursticos: inventario9 Nivel de equipamiento del destino: Infraestructura general: redes de carreteras, ferrocarriles, autobuses, aeropuertos, suministro de agua, electricidad, recoleccin de basuras, servicios mdicos, financieros y de telecomunicaciones. Accesos y facilidades de transporte: distancia fsica y temporal de los mercados de origen, frecuencia, facilidad y calidad del acceso por aire, por ferrocarril o por carretera10.
Nivel de diferenciacin de la oferta Condiciones del entorno11
La informacin que se recopila y la evaluacin que se hace debe contemplar todo el cluster, microcluster o ncleo elegido; aunque muchos de los datos pueden tener connotacin micro (prestadores de servicios, superestructura) no se debe olvidar que el anlisis involucra a toda la regin. 9 Se recomienda seguir aplicando la metodologa de inventarios tursticos formulada en el Anexo 3. 10 La informacin de los apartados infraestructura general y accesos y medios de transporte debe estar contenida en los planes de ordenamiento territorial, en los planes generales - departamentales y municipales de desarrollo o en los planes tursticos previamente realizados. 11 Estos elementos pueden convertirse en disuasorios para la decisin del turista. Deben ser investigados, consignados y calificados de manera objetiva por la alta incidencia que tienen en la configuracin de la imagen turstica de un destino o de un pas.
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Relaciones econmicas y sociales: relaciones comerciales, flujos histricos o recientes de inmigracin, cultura, lengua y religin comunes. Actitudes con respecto a los turistas: calor de la acogida, facilidad de comunicacin, voluntad de informar al turista, ausencia de hostilidad hacia el visitante. Distancia cultural: imposibilidad de comunicacin, tabes, alto ndice de pobreza, sistemas de valores completamente divergentes. Seguridad: inestabilidad poltica, terrorismo, alto ndice de criminalidad, control areo poco fiable, corrupcin de los servicios administrativos y policiales. Aspectos sanitarios: baja calidad de las prestaciones mdicas, enfermedades y epidemias, comida o bebida poco usuales.
Estructura empresarial y de explotacin Volumen de oferta: empresas12 y productos Sistemas de gestin Cultura organizacional Tasa de ocupacin Margen de explotacin
Posicin en el mercado Nivel de precios Nivel de concentracin de la demanda Cuota de mercado Canales de comercializacin principales Nivel de satisfaccin de la demanda Nivel de fidelidad de la demanda Nivel de notoriedad en el mercado
Factores de produccin y tecnolgicos Disponibilidad de mano de obra Cualificacin de los recursos humanos Recursos tecnolgicos disponibles Costo de los factores
Papel de la superestructura
12 La ley 300 de 1996, en su artculo 62, habla de doce clases de prestadores de servicios tursticos reconocidos en Colombia y establece la opcin de determinar otros. Esta informacin debe complementarse con lo dispuesto por la ley 1101 de 2006.
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Organizacin del destino: habilidades de organizacin del cluster, alianzas estratgicas Eficiencia: experiencia integral del cluster, productividad Gestin: marketing del destino, gestin general del destino Informacin: investigacin, informacin interna,
2. Definicin de los problemas13 de competitividad 3. Identificacin de soluciones 4. Formulacin de proyectos14 5. Articulacin de una estrategia15 Identificacin de las expectativas del cliente Garanta de calidad del producto Servuccin16 y marketing interno17 Satisfaccin y fidelizacin de los turistas Papel de la administracin: logstica18 y coordinacin
6. Seguimiento El destino que decida aplicar esta metodologa debe tener una trayectoria en el desarrollo del sector; no es recomendable para destinos que apenas inician su desarrollo turstico
13 La definicin tcnica de los problemas es fundamental para garantizar la consistencia del proceso. Se sugiere la metodologa de espina de pescado de Ishikawa o las sugerencias que al respecto enuncia la metodologa de planificacin para el desarrollo. 14 Los proyectos deben estar formulados de tal manera que su cuantificacin sea precisa y se puedan determinar claramente las fuentes de recursos. Se deben articular en un plan plurianual de inversiones. 15 La estrategia debe determinar de manera precisa cul es el curso de accin que se debe seguir para que cada proyecto sea ejecutable. 16 Hace alusin a la produccin del servicio. Es una especie de mise-en-place en el cual se ponen en escena el turista, el personal de contacto y los soportes fsicos requeridos, en cada uno de los momentos de verdad del servicio. Este ejercicio es un desglose (detallado) del diseo del producto, teniendo en cuenta el rol que desempea cada empresa en la prestacin del servicio. 17 Las polticas y las acciones de marketing que decide implantar una empresa deben proyectarse internamente en todos los niveles de direccin de la misma- de tal manera que se asimilen y se enven mensajes coherentes al exterior. El destino debe hacer este ejercicio de tal manea que la imagen proyectada sea internalizada por todos los prestadores del servicio. 18 Este concepto se ha aplicado hasta el momento al desplazamiento eficiente de mercancas de un destino productor hasta otro consumidor -. Para el caso que nos ocupa el concepto se emplea en dos sentidos: provisin eficiente de materias primas para la prestacin del servicio en las empresas tursticas y desplazamiento de los turistas desde su lugar de origen, dentro del cluster y en el retorno a su lugar de origen.
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1.2.2.5. PLAN PROSPECTIVO ESTRATGICO TURSTICO Cuando el destino turstico ha alcanzado cierto nivel de madurez manifiesta en las relaciones entre los diversos actores, puede aventurarse a pensar en el mediano y largo plazos. La prospectiva responde a esas expectativas. La presente metodologa se basa en el esquema de la prospectiva estratgica (escuela francesa), debe aplicarse de manera estricta con un grupo limitado constituido (amplios conocedores de la problemtica y de la evolucin del turismo en el destino) y con el soporte del software especfico para cada paso. Estos son los elementos: z z z z z z z z z Estado del arte Identificacin de factores crticos Precisin de las variables clave Estimativo de un escenario probable y establecimiento alternativas de futuro Reconocimiento de los actores sociales Eleccin de un escenario apuesta Diseo de un plan viga Descripcin de las estrategias (objetivos y acciones) Constitucin de un grupo de alerta prospectiva o Think tank
de
imgenes
1.2.2.6. PLAN MAESTRO DE TURISMO Parte de elementos enunciados en las otras metodologas plan convencional, plan estratgico - y les aade componentes como el balanced scorecard, los planes de negocios, la georreferenciacin de algunos insumos y el diseo de estrategias para atraer inversin. FASE I: Efectuar un anlisis de la situacin actual en el sector turstico z Inventario de recursos naturales, culturales, accesibilidad, equipamientos, servicios tursticos, festividades, eventos, categorizados y calificados. z Revisin de la informacin existente sobre la economa, infraestructura, sociedad, asentamientos urbanos, recursos tursticos y medio ambiente;
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z z
z z z z z z z z
establecer la importancia del turismo en la economa local y la relacin con otras actividades econmicas. Tendencias del mercado turstico nacional e internacional y establecer las actuales dinmicas empresariales de turismo internacional Estado actual de la infraestructura de servicios pblicos, transporte (en sus distintos modos), centros de transferencia, sealizacin vial y de atractivos tursticos, servicios de salud, seguridad para el turista, servicios financieros y telecomunicaciones. Planta turstica que incluya el inventario de los establecimientos prestadores de servicios tursticos (segn Ley 300 de 1996), informacin sobre tarifas y evaluacin de la calidad de los servicios. Estudios de campo faltantes para completar el diagnstico sobre el sector turismo en cada uno de los componentes Evaluacin de las funciones y la eficiencia de las entidades pblicas y privadas que lideran la actividad turstica. Identificacin de las necesidades de capacitacin de los individuos relacionados con el sector turismo. Dinmica institucional compartida para el mejoramiento de la calidad en el sector turismo y evaluar su desempeo. Grado de uso de la tecnologa para la gestin administrativa empresarial, las redes de reservas y comercializacin de productos tursticos. Entrevistas con agentes pblicos y privados locales, que intervienen en el sector turstico, con el fin de obtener la informacin completa de las fortalezas y debilidades de la oferta turstica existente e identificar laS lneas de accin. Determinar el grado de atractividad en el contexto nacional e internacional.
FASE II: Definir el modelo de desarrollo turstico ms adecuado para la regin y para cada uno de sus componentes territoriales z Cuadro de mandos del turismo sostenible que incluya un mnimo de indicadores (Balanced scorecard) z Objetivos, metas e indicadores que sern cuantificados en el cuadro de mando, la metodologa para valorar progresos en el logro de los objetivos y asignar valores crticos a cada meta. z Establecer, con base en los resultados de los talleres con los grupos de trabajo local, del anlisis del cuadro de mandos y de los factores que condicionen el cumplimiento de los objetivos especficos, el tipo de modelo de desarrollo turstico ms apropiado para el destino y para cada uno de sus componentes territoriales. z Establecer una metodologa de planeamiento para ser usada en el estudio, que forme la base de los procesos de planificacin del sector turstico en el destino. FASE III: Definir las lneas estratgicas generales para el desarrollo turstico del territorio
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z Portafolio de productos tursticos para lo cual se determinarn las claves de xito que permitan convertir los recursos existentes y potenciales en productos tursticos. z Establecimiento conjuntamente con el Comit Tcnico Supervisor, de los parmetros de posicionamiento ms adecuados. z Caractersticas de los segmentos demandantes internacionales que se atraern, con el fin de identificar y describir el tipo de cliente que se desea impactar. z Acciones especficas que conduzcan a lograr el mejoramiento de la imagen y el posicionamiento internacional deseado como destino turstico. z Herramientas de marketing ms adecuadas para la atraccin del segmento de demanda objetivo. FASE IV: Desarrollo del plan de negocios z Definicin del concepto que ser aplicado en cada uno de los productos tursticos seleccionados. z Diseo conceptual de cada producto turstico seleccionado e integrarlos en un esquema preliminar de master plan que involucre la totalidad del destino. z Comprobacin del nivel de aceptacin de los conceptos y redefinicin del diseo conceptual tantas veces como sea necesario, hasta conseguir un nivel de aceptacin satisfactorio. z Plan de viabilidad econmica y financiera de cada producto turstico (rentabilidad, mrgenes comerciales, punto muerto, inversin requerida, flujos de caja, estructura financiera, etc.) en el corto, mediano y largo plazo. z Frmulas para la explotacin de cada producto turstico en el corto, mediano y largo plazo. FASE V: Desarrollo del Master Plan z Anlisis fsicos requeridos para el emplazamiento de cada unidad de negocio z Definicin del master plan propuesto, mediante planos, dibujos, foto montajes, sistemas de georreferenciacin (GIS) y memorias descriptivas. z Revisin detenida detenimiento las limitantes y potencialidades de la regulacin administrativa y territorial. z Definicin de los parmetros urbansticos y estilos arquitectnicos de las principales unidades de negocio (parques temticos, hoteles, campos deportivos, centros comerciales, unidades residenciales, zonas de servicios, etc.), guardando correspondencia con los diseos conceptuales aceptados. z Definicin del mbito de prediseo, las necesidades de infraestructura fsica que apoyarn el desarrollo y operacin de las unidades de negocio. z Consenso ante las propuestas de master plan y los prediseos de cada concepto y sustentar el nivel de aceptacin en relacin con la legislacin. z Cronogramas de ejecucin: acciones de corto, mediano y largo plazo
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z Guas para el desarrollo de cada una de las etapas del master plan. FASE VI: Diseo de estrategias para la captacin de inversionistas z Definicin de los interesados (stakeholders) en cada proyecto, los cuales seran grupos e instituciones nacionales e internacionales con algn tipo de inters en participar en la ejecucin del master plan z Diseo de la estrategia comercial para la atraccin de participantes en el desarrollo del plan de desarrollo turstico. z Identificar los potenciales inversionistas generales del plan de desarrollo turstico, los inversionistas para cada una de las unidades de negocio, los inversionistas para los terrenos con y sin infraestructura completa, donde se desarrollarn etapas futuras del plan. z Identificar los inversionistas interesados en administrar u operar las unidades de negocio del plan. Para definir estos listados, el consultor establecer los procedimientos, indicadores y productos esperados. z Preparar los portafolios informativos para los inversionistas potenciales, identificar foros de inversionistas donde se publicitara el plan, establecer el tipo de reuniones que deben ser adelantadas en cada pas donde se identifiquen los inversores de cada etapa. z Presentar listados de acciones a ejecutar, cronogramas para desarrollarlos, indicadores de desempeo, productos esperados, identificacin del grupo de trabajo mnimo que se requerira para continuar las acciones indicadas por el plan. z Capacitacin en el Sistema de Planeacin del Sector Turstico y el manejo de la informacin resultante del estudio, a un grupo de personas elegidas por el Comit Tcnico Supervisor.
1.2.2.7.
CONTENIDOS DE LOS DOCUMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO
1.2.2.7.1. PLAN CONVENCIONAL PLAN AMBIENTAL TURISTICO Cuando se trabaje con estos dos modelos, el proceso debe arrojar: DOCUMENTO DE DIAGNOSTICO (O DE AVANCE) Los contenidos mnimos que debe incluir son: 1. Informacin general: datos histricos, geografa, poblacin, economa
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2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Inventario de atractivos tursticos Tendencias del mercado Infraestructura Superestructura Planta turstica Capacitacin Uso de tecnologa Dofa, problemas e imagen
DOCUMENTO FINAL. Este debe incluir, por lo menos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduccin Documento de diagnstico revisado Imagen Objetivos Estrategias Programas y proyectos 7. Conclusiones
1.2.2.7.2. PLAN ESTRATEGICO TURISTICO Cuando se trate de un plan estratgico turstico, el proceso debe arrojar: DOCUMENTO INICIAL Descripcin de situaciones problema Anlisis documentado de las situaciones problema
DOCUMENTO FINAL Introduccin Documento inicial revisado Exploracin de soluciones Formulacin de proyectos Articulacin de estrategia general Conclusiones
1.2.2.7.3. ESQUEMA DE PLANIFICACION TURISTICA PARA LA COMPETITIVIDAD
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DOCUMENTO INICIAL Informacin a cerca de los indicadores aplicados a los diversos temas: Atributos del producto Estructura empresarial y de explotacin Posicin en el mercado Factores de produccin y tecnolgicos Papel de la superestructura
DOCUMENTO FINAL Introduccin Documento inicial revisado Sntesis de los problemas y soluciones Proyectos formulados Estrategia Mecanismos de seguimiento: plan de mejoramiento Conclusiones
1.2.2.7.3. PLAN PROSPECTIVO ESTRATGICO TURSTICO DOCUMENTO INICIAL: ESTADO DEL ARTE Informacin sobre la situacin del turismo en el territorio en temas como: Infraestructura Promocin Capacitacin Financiacin de proyectos Uso de tecnologa Funcionamiento de la superestructura Polticas de turismo regionales
DOCUMENTO FINAL Sntesis de los productos obtenidos a travs del proceso: Introduccin Estado del arte Variables clave
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Escenario ideal y escenario apuesta Plan viga Grupo de alerta prospectiva o think tank Recomendaciones
1.2.2.7.4. PLAN MAESTRO DE TURISMO DOCUMENTO INICIAL Documento de anlisis de la situacin conteniendo todos los elementos contemplados en la Fase I de la metodologa. DOCUMENTO FINAL Introduccin Anlisis de la situacin (diagnstico) Modelo de desarrollo Lneas estratgicas Plan de negocios Unidades de negocio Estrategias para atraccin de inversin Recomendaciones
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2. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN TURSTICO
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El proceso de asistencia tcnica se adelanta a travs de la realizacin de una serie de actividades talleres, charlas, recoleccin de informacin secundaria, trabajo de campo a travs de las cuales el Ministerio interacta con los actores empresarios, autoridades, comunidad organizada - del desarrollo turstico regional y local 2.1. REUNION INFORMATIVA
Es una reunin de carcter tcnico con la participacin de representantes del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de Planeacin Departamental o Municipal y de la Oficina Departamental o Municipal de Turismo y quienes se considere actores relevantes en el destino turstico. El objeto de la misma es analizar los elementos de poltica pblica de turismo vigentes, revisar la propuesta metodolgica del Ministerio (incluyendo la metodologa del inventario de atractivos tursticos) y acordar las acciones orientadoras de todo el proceso de elaboracin del plan turstico. Es conveniente que el departamento nombre un Coordinador (o Director Ejecutivo) del Plan que cuente con el respaldo de un grupo tcnico para desempear su funcin. Se encarga de recolectar la informacin existente e ir configurando el documento, coordina las reuniones que se programen segn el cronograma que se acuerde y aplica los recursos con los que cuente el departamento para apoyar la elaboracin del plan. En el caso de un Plan Ambiental Turstico es indispensable la participacin del Ministerio del Medio Ambiente y de las Corporaciones Autnomas Regionales. Estas entidades son las llamadas a brindar el soporte tcnico requerido por el departamento para enfocar adecuadamente el plan. 2.2. SESIONES DE TRABAJO
2.2.1. PLAN CONVENCIONAL TURISTICO Y PLAN AMBIENTAL TURISTICO. 2.2.1.1. REUNION INFORMATIVA El proceso se realiza a travs de un modelo que combina las decisiones estratgicas con la participacin activa de la comunidad local. Los tres agentes fundamentales del desarrollo - Estado, Empresa, Comunidad - encuentran los espacios para contribuir a la construccin de un proceso ordenado de desarrollo turstico.
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El proceso se desarrolla a travs de una reunin informativa y tres sesiones. Todas ellas, exceptuada la ltima, se convierten en talleres a travs de los cuales se va elaborando el plan. A continuacin se explica lo que se debe hacer en cada una de ellas: 2.2.1.2. PRIMERA SESION: APERTURA DEL PROCESO 2.2.1.2. 1. Objetivos.
/ Informar a los diversos actores locales acerca de las polticas nacionales de turismo y
sobre el proceso. / Analizar con el Coordinador y el grupo tcnico la metodologa para la realizacin del inventario turstico y las herramientas para la recoleccin de informacin primaria (evaluar instrumentos) / Dejar organizado el esquema de funcionamiento para la elaboracin del plan. 2.2.1.2.2. Participantes. - Gobernacin del Departamento. - Secretara de Planeacin. - Secretara u Oficina departamental de turismo. - Fondo de promocin territorial - Alcaldes - Jefes de planeacin municipal - Concejales - Oficinas municipales de turismo. - Empresarios tursticos - Sena y sector educativo. - Cmara de Comercio. - Corporaciones ambientales regionales.
Para esta sesin el Departamento deber haber nombrado al Coordinador o Director Ejecutivo del Plan y constituido un grupo tcnico que apoyar la elaboracin del mismo. La descripcin de las tareas y de los instrumentos para la recoleccin de informacin se formula en el captulo Gestin del Plan. Se debe definir la fecha en que el grupo tcnico entregue el documento de diagnstico o primer avance del plan.
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El documento debe hacerse llegar a los participantes con una semana de anticipacin a la siguiente sesin.
2.2.1.3. SEGUNDA SESION: DOFA PROBLEMAS IMAGEN OBJETIVOSESTRATEGIAS IDEAS DE PROYECTOS 2.2.1.3.1. Objetivos. Realizar anlisis Dofa a partir del documento de diagnstico Determinar la imagen, los objetivos, las estrategias y las acciones para el desarrollo turstico de la entidad territorial. 2.2.1.3.2. Participantes. Los mismos de la sesin anterior Coordinador y grupo tcnico 2.2.1.3.3. Fecha. Un mes y medio a partir de la primera sesin
2.2.1.4. TERCERA SESION: PROYECTOS 2.2.1.4.1. Objetivos.
/ Trabajar programas y proyectos. / Estructurar documento final.

2.2.1.4.2. Participantes. Integrantes de la Junta Directiva Coordinador y grupo tcnico 2.2.1.4.4. Fecha lmite. Un mes a partir de la segunda sesin.
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2.2.1.5. CUARTA SESION: ENTREGA DEL PLAN 2.2.1.5.1. Objetivo.
/ Entregar el Plan de Desarrollo Turstico.

2.2.1.5.2. Participantes. Los invitados a la primera sesin 2.2.1.5.3. Tiempo mximo. Tres semanas a partir de la quinta sesin.
2.2.2. PLAN ESTRATEGICO TURISTICO El plan estratgico turstico, por ser de naturaleza pragmtica, es mucho ms breve en su elaboracin. Contempla las siguientes sesiones: 2.2.21. REUNIN INFORMATIVA Es una reunin de carcter tcnico con la participacin de representantes del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de Planeacin Departamental o Municipal y de la Oficina Departamental o Municipal de Turismo y quienes se considere son actores representativos del turismo ene el destino. El objeto de la misma es analizar los trminos del convenio Nacin - Departamento, revisar la propuesta metodolgica del Ministerio y acordar las acciones orientadoras de todo el proceso de elaboracin del plan turstico. Es conveniente que el departamento nombre un Coordinador (o Director Ejecutivo) del Plan que cuente con el respaldo de un grupo tcnico para desempear su funcin. Se encarga de recolectar la informacin existente e ir configurando el documento, coordina
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las reuniones que se programen segn el cronograma que se acuerde y aplica los recursos con los que cuente el departamento para apoyar la elaboracin del plan. 2.2.2.2. PRIMERA SESION: ANLISIS DE LA INFORMACIN Y DE LA PROBLEMTICA EXISTENTE
2.2.2.2.1. Objetivos.
/ Informar a los diversos actores locales sobre el proceso. / Analizar con el Coordinador y el grupo tcnico la metodologa,
la informacin existente y las herramientas para la recoleccin de informacin primaria (evaluar instrumentos) / Determinar los problemas existentes en el turismo local. / Dejar organizado el esquema de funcionamiento para la elaboracin del plan. 2.2.2.2.2. Participantes. - Gobernacin del Departamento. - Secretara de Planeacin. - Secretara u Oficina departamental de turismo. - Fondo de promocin territorial - Alcaldes - Jefes de planeacin municipal - Concejales - Oficinas municipales de turismo. - Empresarios tursticos - Sena y sector educativo. - Cmara de Comercio. - Corporaciones ambientales regionales. Para esta sesin el departamento deber haber nombrado al Coordinador o Director Ejecutivo del Plan y constituido un grupo tcnico que apoyar la elaboracin del mismo. La descripcin de las tareas y de los instrumentos para la recoleccin de informacin se formula en el captulo Gestin del Plan. 2.2.2.2.4. Fecha de realizacin. Depende de la agilidad con que el departamento haya designado al Coordinador y configurado el grupo tcnico.
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2.2.2.3
SEGUNDA SESION: PROYECTOS
/ Trabajar programas y proyectos. / Articular una estrategia / Estructurar documento final.

2.2.2.3.2. Participantes. Coordinador y grupo tcnico Los mismos de la primera sesin 2.2.2.3.4. Fecha lmite. Un mes a partir de la primera sesin. 2.2.2.4. TERCERA SESION: ENTREGA PLAN 2.2.2.4.1. Objetivo.

2.2.2.4.2. Participantes. Los invitados a la primera sesin 2.2.2.4.3. Tiempo mximo. Tres semanas a partir de la segunda sesin.
2.2.3.
ESQUEMA DE PLANIFICACION TURISTICA PARA LA COMPETITIVIDAD
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2.2.3.1. REUNIN INFORMATIVA Es una reunin de carcter tcnico con la participacin de representantes del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de Planeacin Departamental o Municipal y de la Oficina Departamental o Municipal de Turismo y quienes se consideren actores claves para el desarrollo turstico de la regin. El objeto de la misma es revisar la propuesta metodolgica del Ministerio, las polticas nacionales y acordar las acciones orientadoras de todo el proceso de elaboracin del plan turstico. Es conveniente que el departamento nombre un Coordinador (o Director Ejecutivo) del Plan que cuente con el respaldo de un grupo tcnico para desempear su funcin. Se encarga de recolectar la informacin existente e ir configurando el documento, coordina las reuniones que se programen segn el cronograma que se acuerde y aplica los recursos con los que cuente el departamento para apoyar la elaboracin del plan. 2.2.3.2. PRIMERA SESION: ANLISIS PROBLEMTICA EXISTENTE DE LA INFORMACIN Y DE LA
/ Informar a los diversos actores locales sobre el proceso. / Analizar con el Coordinador y el grupo tcnico la metodologa,
la informacin existente y las herramientas para la recoleccin de informacin primaria (evaluar instrumentos) / Determinar los problemas existentes en el turismo local. / Dejar organizado el esquema de funcionamiento para la elaboracin del plan. 2.2.3.2.2. Participantes. - Gobernacin del Departamento. - Secretara de Planeacin. - Secretara u Oficina departamental de turismo. - Fondo de promocin territorial - Alcaldes - Jefes de planeacin municipal - Concejales - Oficinas municipales de turismo.
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- Empresarios tursticos - Sena y sector educativo. - Cmara de Comercio. - Corporaciones ambientales regionales. Para esta sesin el Departamento deber haber nombrado al Coordinador o Director Ejecutivo del Plan y constituido un grupo tcnico que apoyar la elaboracin del mismo. La descripcin de las tareas y de los instrumentos para la recoleccin de informacin se formula en el captulo Gestin del Plan. 2.2.3.2.4. Fecha de realizacin. Depende de la agilidad con que el departamento haya designado al Coordinador y configurado el grupo tcnico. 2.2.3.3. SEGUNDA SESION: SOCIALIZACIN DEL DOCUMENTO DE LIMITANTES Y POTENCIALIDADES DETECCIN DE PROBLEMAS 2.2.3.2.1. Objetivos.
/ / / /
Presentar el documento en el que se sintetiza la informacin (diagnstico) Revisin del documento por los actores locales Deteccin de los problemas del cluster Recordar los pasos siguientes de la metodologa
2.2.3.2.2. Participantes / Integrantes de la Junta Directiva / Coordinador y grupo tcnico / Participantes en la primera sesin El debate para retroalimentar el documento de diagnstico debe ser abierto a todos los participantes. Se trabaja en comisiones para los temas especficos incluidos en el documento analizado atributos de producto, nivel de equipamiento del destino, nivel de diferenciacin de la oferta, condiciones del entorno, estructura empresarial y de explotacin, posicin en el mercado, factores de produccin y tecnolgicos, papel de la superestructura - y luego en plenaria. Si el grupo no es demasiado grande, se puede
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buscar que todos analicen el documento y en la plenaria se hagan las observaciones generales. Es recomendable que los asistentes se hayan inscrito previamente en las comisiones y que hayan recibido por anticipado el documento que se analizar. Es deseable que los participantes lleven sus propuestas por escrito para darle agilidad al proceso. Los dems aspectos se trabajarn en el grupo tcnico. 2.2.3.3.4. Fecha lmite. Una semana despus de concluido el documento de limitantes y potencialidades (diagnstico). No deber exceder de un mes despus de la segunda sesin de trabajo. 2.2.3.4. TERCERA SESION: ESTRATEGIA 2.2.3.4.1. Objetivos / / Revisin de los proyectos identificados en la ltima sesin Articulacin de una estrategia REVISIN DE PROYECTOS Y ARTICULACIN DE
2.2.3.4.2. Participantes. Integrantes de la Junta Directiva Coordinador y grupo tcnico 2.2.3.5. TERCERA SESION: ENTREGA DEL PLAN 2.2.3.5.1. Objetivo.

2.2.3.5.2. Participantes. Los invitados a la primera sesin 2.2.3.5.3. Tiempo mximo. Tres semanas a partir de la segunda sesin.
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2.2.4.
PLAN PROSPECTIVO ESTRATGICO TURSTICO
2.2.4.1. REUNIN INFORMATIVA Es una reunin de carcter tcnico con la participacin de representantes del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de Planeacin Departamental o Municipal y de la Oficina Departamental o Municipal de Turismo y quienes se consideren actores claves para el desarrollo turstico de la regin. El objeto de la misma es revisar la propuesta metodolgica del Ministerio, las polticas nacionales y acordar las acciones orientadoras de todo el proceso de elaboracin del plan turstico. Es conveniente que el departamento nombre un Coordinador (o Director Ejecutivo) del Plan que cuente con el respaldo de un grupo tcnico para desempear su funcin. Se encarga de recolectar la informacin existente e ir configurando el documento, coordina las reuniones que se programen segn el cronograma que se acuerde y aplica los recursos con los que cuente el departamento para apoyar la elaboracin del plan. Se insistir en que este proceso se realiza con la metodologa de prospectiva estratgica una de las escuelas prospectivas y que requiere la participacin constante (en todos los talleres) de un grupo de expertos conocedores de la problemtica del turismo regional. La participacin es, por tanto, limitada a un grupo selecto. La metodologa se apoya en software en cada uno de los pasos contemplados que debe ser alimentado con ejercicios previos llevados a cabo por los expertos. Tarea inicial: elaborar un documento de estado del arte, recogiendo y sintetizando la informacin secundaria que haya sobre el turismo en la regin. 2.2.4.2. PRIMER TALLER: DETERMINACION DE LOS FACTORES CRITICOS Y DE LAS VARIABLES CLAVE
/ Informar a los diversos actores locales sobre el proceso. / A partir del documento estado del arte, determinar los problemas existentes en el
turismo local.
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/ Realizar un ejercicio conducente a determinar las variables clave. / Dejar organizado el esquema de funcionamiento para la elaboracin del plan.
2.2.4.2.2. Participantes. Un grupo limitado de actores (expertos conocedores del turismo de la regin): - Secretara de Planeacin. - Secretara u Oficina departamental de turismo. - Jefes de planeacin municipal - Oficinas municipales de turismo. - Empresarios tursticos - Sector educativo. - Cmara de Comercio. - Corporaciones ambientales regionales. - Investigadores 2.2.4.2.3. Proceso Para esta sesin el Departamento deber haber nombrado al Coordinador o Director Ejecutivo del Plan y constituido un grupo tcnico que apoyar la elaboracin del mismo. En el taller se hace un trabajo similar a la lluvia de ideas a travs del cual se detecta la problemtica del sector. Se realiza un ejercicio de calificacin de las variables seleccionadas (por influencia y dependencia) que sirve de base para la determinacin (con el apoyo del MICMAC) de las variables clave. 2.2.4.2.4. Fecha de realizacin. Depende de la agilidad con que el departamento haya designado al Coordinador y configurado el grupo tcnico. 2.2.4.3. SEGUNDO TALLER: DETERMINACIN DEL ESCENARIO IDEAL Y DEL ESCENARIO APUESTA 2.2.4.3.1. Objetivos.
/ Realizar un ejercicio para determinar el escenario ideal / Eleccin de escenario apuesta

2.2.4.3.2. Participantes / Participantes en el primer taller
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2.2.4.3.3. Proceso Se hace una sntesis para que todos los participantes observen el resultado del ejercicio de los factores crticos y para que se enteren de las variables clave elegidas. Se realiza por grupos el trabajo de terminacin de los escenarios 2.2.4.3.4. Fecha lmite. No deber exceder de un mes despus del primer taller 2.2.4.4. TERCER TALLER: DISEO DE UN PLAN VIGA
2.2.4.4.1. Objetivos / Formulacin de los objetivos, estrategias y acciones del plan / Priorizacin de las estrategias y acciones 2.2.4.4.2. Participantes. / Participantes en el segundo taller 2.2.4.4.3. Proceso Se recuerda a todos los participantes el resultado de la determinacin de los escenarios ideal y apuesta. El ejercicio de elaboracin del plan viga sigue la metodologa de un plan estratgico y se apoya (para la priorizacin) en software como el IGO. 2.2.4.5. ENTREGA DEL PLAN 2.2.4.5.1. Objetivo.

2.2.4.5.2. Participantes. Los invitados a la primera sesin 2.2.4.5.3. Tiempo mximo.
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Tres semanas a partir del tercer taller. 2.2.5. PLAN MAESTRO DE TURISMO
2.2.5.1. REUNION INFORMATIVA El proceso se realiza a travs de un modelo que combina las decisiones estratgicas con la participacin activa de la comunidad local. Los tres agentes fundamentales del desarrollo - Estado, Empresa, Comunidad - encuentran los espacios para contribuir a la construccin de un proceso ordenado de desarrollo turstico. Primera tarea: hacer un barrido de informacin secundaria que se debe concretar en un documento de diagnstico del estado actual del turismo en el territorio. El proceso se desarrolla a travs de una reunin informativa y tres sesiones. Todas ellas, exceptuada la ltima, se convierten en talleres a travs de los cuales se va elaborando el plan. A continuacin se explica lo que se debe hacer en cada una de ellas: 2.2.5.2. PRIMERA SESION: BALANCED SCORECARD 2.2.5.2.1. Objetivos. APERTURA DEL PROCESO PRESENTACION DEL
/ Informar a los diversos actores locales acerca de las polticas nacionales de turismo y
sobre el proceso. / Compartir elementos del documento de diagnstico / Revisar el esquema propuesto de balanced scorecard / Dejar organizado el esquema de funcionamiento para la elaboracin del plan. 2.2.5.2.2. Participantes. - Gobernacin del Departamento. - Secretara de Planeacin. - Secretara u Oficina departamental de turismo. - Fondo de promocin territorial - Alcaldes - Jefes de planeacin municipal - Concejales
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- Oficinas municipales de turismo. - Empresarios tursticos - Sector educativo. - Cmara de Comercio. - Corporaciones ambientales regionales.
Para esta sesin el Departamento deber haber nombrado al Coordinador o Director Ejecutivo del Plan y constituido un grupo tcnico que apoyar la elaboracin del mismo. La descripcin de las tareas y de los instrumentos para la recoleccin de informacin se formula en el captulo Gestin del Plan. Se debe definir la fecha en que el grupo tcnico entregue el documento de diagnstico o primer avance del plan. El documento debe hacerse llegar a los participantes con una semana de anticipacin a la siguiente sesin.
2.2.5.3. SEGUNDA SESION: DETERMINACION DE LAS LINEAS ESTRATEGICAS 2.2.5.3.1. Objetivos. Determinar cules son los productos jalonadores del desarrollo del territorio. Determinar los objetivos, las estrategias y las acciones para el desarrollo turstico en funcin de cada producto. 2.2.5.3.2. Participantes. Los mismos de la sesin anterior Coordinador y grupo tcnico 2.2.5.3.3. Fecha. Un mes y medio a partir de la primera sesin
2.2.5.4. TERCERA SESION: ESTABLECIMIENTO DEL PLAN DE NEGOCIOS PARA CADA PRODUCTO
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/ Darle estructura a cada uno de los productos. / Determinar el plan de negocios.

2.2.5.4.2. Participantes. Coordinador y grupo tcnico Los participantes en la primera sesin 2.2.5.4.4. Fecha lmite. Un mes a partir de la segunda sesin. 2.2.5.5. CUARTA SESION: EMPLAZAMIENTO DE LAS UNIDADES DE NEGOCIO Y LINEAMIENTOS PARA ATRAER INVERSIN Objetivo
2.2.5.5.1.
/ Trabajar los bosquejos de los perfiles de proyecto para cada unidad de negocio / Presentar un borrador de portafolio para atraer a los inversionistas 2.2.5.5.2. Participantes
Coordinador y grupo tcnico Los participantes en la primera sesin 2.2.5.5.3. Fecha lmite
Un mes a partir de la segunda sesin.
2.2.5.6.
QUINTA SESIN: ENTREGA DEL PLAN
2.2.5.5.1. Objetivo.

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2.2.5.5.2. Participantes. Los invitados a la primera sesin 2.2.5.5.3. Tiempo mximo. Tres semanas a partir de la quinta sesin.
ACCIONES POSTERIORES ________________________________________ Los elementos de control, ejecucin y evaluacin del plan quedarn establecidos en el mismo. Se har una evaluacin ex-post; se podr coordinar la realizacin de una monitora del proceso, en los plazos acordados para el efecto.
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3. GESTIN DEL PLAN
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La gestin que se haga durante el proceso de elaboracin del plan turstico es definitiva para que llegue a mostrar resultados de acuerdo con el cronograma propuesto. Se debe trabajar bajo el esquema: 1. Coordinador o Director Ejecutivo 3. Grupo tcnico 4. Debates con participacin de la comunidad.
1. COORDINADOR O DIRECTOR EJECUTIVO ________________________________________ Es el responsable de la elaboracin del Plan. Coordina a las diversas instancias participantes y presenta los resultados de las diversas etapas. Se apoya en el grupo tcnico. 2. GRUPO TECNICO ________________________________________ 2.1. CONFORMACIN Debe estar conformado al menos por dos profesionales en turismo que trabajen de tiempo completo durante la elaboracin del plan. En l pueden participar las instituciones interesadas del lugar siempre y cuando dispongan de conocimiento tcnico y garanticen una permanente intervencin. 2.2. FUNCIONES: 2.2.1. En la etapa inicial: Hacer levantamiento y actualizacin de informacin secundaria y primaria sobre los siguientes aspectos: En los planes convencional y ambiental turstico:
Informacin general: Poblacin, datos geogrficos, actividades econmicas,

aporte del turismo, normas ambientales y tursticas vigentes
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Inventario de atractivos tursticos. Los establecimientos prestatarios de los servicios tursticos. Estado actual de la infraestructura (vial, servicios pblicos, transporte) y
establecer si existen elementos de apoyo especficos para el turismo (sealizacin turstica, puestos de informacin, transporte especializado).
Mercado turstico actual y/o potencial del departamento. El estado actual de la educacin para el turismo en los diferentes niveles y
modalidades para empresariales. cruzar esta informacin con las necesidades
Una evaluacin de las entidades (pblicas y privadas) que tienen que ver
directa o indirectamente con la toma de decisiones tursticas del departamento. En el esquema de planificacin para la competitividad
Atributos de producto: Inventario de los atractivos tursticos, nivel de

equipamiento del destino (infraestructura general, accesos y facilidades de transporte) Nivel de diferenciacin de la oferta. Condiciones del entorno: Relaciones econmicas y sociales, actitudes frente a los turistas, distancia cultural, seguridad, aspectos de sanidad Estructura empresarial y de explotacin: Volumen de oferta, sistemas de gestin, cultura organizacional, tasas de ocupacin Posicin en el mercado: Precios, nivel de concentracin de la demanda, cuotas de mercado, canales de comercializacin, satisfaccin de la demanda, fidelidad de la demanda Factores de produccin y tecnolgicos: Disponibilidad de mano de obra, cualificacin de los recursos humanos, tecnologa disponible, costo de los factores. Papel de la superestructura: Organizacin del destino, gestin de marketing, sistema de informacin (estadsticas, informacin para el turista) Igualmente debe:
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Realizar cruces de informacin sobre atractivos, infraestructura y planta

que permitan ubicar espacialmente los datos recopilados.
Elaborar los informes y estructurar el documento de diagnstico.

3.2.2. En la etapa final:
Elaborar sugerencias para mejorar infraestructura en funcin de una

adecuada explotacin de los atractivos
Presentar proyectos para mejorar planta turstica, tecnologa y fuentes de

financiacin de proyectos.
Proponer los mecanismos de gestin de las autoridades tursticas ante las

entidades responsables de estos temas.
Presentar un proyecto de armonizacin de

buscando optimizar el uso de recursos.
la superestructura turstica
Presentar proyectos orientados a mejorar la competitividad de los productos

tursticos y formular algunas sugerencias generales para su promocin.
Formular proyectos para responder a las necesidades y a las tendencias

detectadas en el mercado y de acuerdo con las proyecciones establecidas de crecimiento del turismo.
Elaborar el documento final.

3.3. RECOLECCION DE INFORMACION: 3.3.1. Aspectos: En el plan convencional y en el plan ambiental turstico:
/ Del inventario: Recursos culturales, sitios naturales, festividades y eventos

(ver Anexo 3: Gua para la elaboracin del inventario turstico).
/ De la planta: Capacidad del establecimiento, nmero de usuarios,

porcentaje de ocupacin, recursos financieros, tecnologa empleada.
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/ De infraestructura de transporte: Vas terrestres, vas frreas, aeropuertos,

puertos fluviales y martimos.
/ De infraestructura vial: Tamao de la red, estado de conservacin, entidad

responsable.
/ De infraestructura de servicios pblicos: Cobertura, calidad, planes de

expansin
/ De mercados: Estada promedio, gasto promedio, regiones visitadas,

procedencia, destino, motivaciones, productos tursticos que comercializan, precios de los productos, sugerencias sobre el servicio. se
/ De educacin: Nmero de entidades educativas con programas de

formacin en turismo, programas existentes, modalidad, nivel, nmero de egresados, ubicacin laboral de los egresados, proyecciones de crecimiento formuladas por los empresarios.
/ De la superestructura: Funciones, acciones emprendidas, eficiencia.
3.3.2. Fuentes:
/ Para el inventario: Municipios con atractivos tursticos, inventario CNT,

instituciones educativas.
/ Para la planta: Empresas de alojamiento, gastronoma, recreacin,

viajes(agencias), guianza, comercio, transporte.
/ Para la infraestructura: Planeacin Departamental, empresas de servicios

pblicos, empresa privada
/ Para mercados: Turistas, empresarios (especialmente operadores), gremios,

Cmara de Comercio.
/ Para educacin: Directivos de entidades educativas, egresados, estudiantes,

empresarios.
/ Para la superestructura: Gremios, empresas pblicas y privadas, entidades

educativas, Cmara de Comercio. 3.3.3. Instrumentos de recoleccin de informacin:
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En el plan convencional y en el plan ambiental turstico: / Para el inventario: Formatos (Anexo 3), observacin directa, registros diversos. Los formatos diseados son: Formato para la valoracin de sitios naturales Formato para la valoracin del recurso cultural Formato para la valoracin de festividades y eventos / Para la planta (Anexo 4): Encuesta a empresarios tursticos / Para mercados (Anexo 4): Encuesta a turistas. Entrevista a mayoristas y a operadores. / Para la educacin (Anexo 4): Encuesta a directores de entidades educativas tursticas Encuesta a egresados y a estudiantes de turismo. / Para la superestructura (Anexo 4): Entrevista a directores de entidades tursticas (superestructura). En el esquema de planificacin para la competitividad No existen formatos prediseados. Se debe hacer una adecuacin de los anteriores. En el caso de la informacin sobre el mercado se debe profundizar bastante; es recomendable que la entidad territorial contrate un estudio de mercados.
3.4. FORMULACIN DE PROYECTOS. 1- Para la planta:
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Se deben tener en cuenta las proyecciones de crecimiento de la planta turstica (nuevos proyectos, tendencias e ndices de crecimiento) para contrastarlas con las tendencias de la demanda con el fin de que los proyectos enunciados en el plan se ajusten a la realidad del turismo departamental y no vayan a ocasionar distorsiones en el mercado. Se sugiere que se incluya a un experto en evaluacin de proyectos quien tendr a su cargo las correspondientes proyecciones. 2- Para la infraestructura: Tener en cuenta las proyecciones de crecimiento del turismo departamental. Pensar en temporadas altas. Sugerencias para la gestin ante las entidades encargadas directamente de estos temas. Hacer cruces de oferta y demanda. 3- Para la educacin: Debe tenerse en cuenta la legislacin educativa reciente y que la responsabilidad de la gestin educativa es compartida entre los sectores pblico y privado. Los proyectos deben referirse a aspectos como formacin, capacitacin y sensibilizacin de la comunidad del lugar hacia el turismo. 4- Para la superestructura: Se debe tener en cuenta la optimizacin de los recursos y la eficiencia en la facilitacin para la prestacin de los servicios (en funcin del producto turstico). Si se propone creacin, reestructuracin o fusin de entidades pblicas se deben tener en cuenta todas las implicaciones de orden jurdico, econmico, laboral, etc. que la decisin supone. Se debe hacer una evaluacin de las ventajas y desventajas de dichas modificaciones. 5- Otros
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Elaborar sugerencias globales sobre productos y su posible promocin, teniendo en cuenta que posteriormente se debe elaborar un plan de mercadeo y promocin. 4. DEBATES CON PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD ____________________________________________________________ Con el objeto de que haya participacin de la comunidad en la elaboracin del plan turstico se propone la realizacin de dos debates en los que se analicen los documentos de avance y final. Los documentos sern enviados por el Coordinador previamente a los interesados. Estos se realizarn en la tercera y quinta sesiones. Permitirn alimentar el proceso incorporando las sugerencias que tcnicamente sean viables. Cuando existan Comits Municipales de Turismo, u otras organizaciones, pueden participar en el grupo tcnico siempre y cuando posean el conocimiento requerido y garanticen su continuidad en el proceso.
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ANEXO 1: PROCESO DE DESARROLLO TURSTICO REGIONAL
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El proceso del desarrollo del turismo debe entenderse como una secuencia de etapas a travs de las cuales las regiones pueden obtener los beneficios esperados de esta actividad. Implica tener en cuenta las siguientes fases: 1. Planificacin de la actividad turstica (teniendo en cuenta la inclusin del turismo en los procesos de ordenamiento territorial)
Los procesos de ordenamiento establecidos por la ley 388 de 1997 conducen a que las comunidades locales hagan un detallado inventario de la dotacin de su territorio, proyecten acciones para los diversos sectores de la economa en un mediano plazo y tomen decisiones sobre el uso de suelos. Los planes de ordenamiento son la base del desarrollo proyectado para cualquier municipio y es imprescindible su consulta cuando se trata de abordar proyectos en los diversos sectores productivos. Cuando la comunidad ha decidido que el turismo sea una de las alternativas de desarrollo, es importante tener en cuenta las decisiones que pueden afectar esta actividad. Los planes (planes de ordenamiento, planes bsicos de ordenamiento y esquemas de ordenamiento) arrojan informacin sobre inventarios de bienes naturales y culturales, sobre espacio pblico, sobre infraestructura en general y sobre decisiones sobre uso de suelos (en el caso del turismo pueden aplicarse figuras de declaratoria de zonas de desarrollo turstico prioritario, declaratoria de recursos tursticos, o puede contemplarse la figura de zonas francas tursticas segn la legislacin vigente). La planificacin turstica establece el norte de los procesos tursticos en un territorio. Permite priorizar lo que la comunidad quiere, revisar los potenciales, desarrollar proyectos para abordar de manera general el desarrollo de esta actividad. Debe basarse en el ordenamiento y debe entenderse dentro de un proceso. Las diversas metodologas, tal como se explican en este documento, responden a situaciones diversas y debe escogerse la ms adecuada, segn el grado de desarrollo del turismo de la jurisdiccin. Para el caso del turismo, independientemente de la metodologa que se escoja, deben favorecerse los procesos participativos de la comunidad no slo como instrumento de legitimacin del plan sino como nica manera comprobada de generar compromiso de las diversas instancias. En el turismo inciden todos los actores locales y regionales y se debe tener su concurso para que la prestacin del servicio sea la adecuada.
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2.
Investigacin de mercados
La investigacin se mercados constituye un eje de gran importancia para la toma de decisiones en el campo del turismo. Mientras ms informacin se tenga de los mercados, ms eficiente se puede ser en la promocin , en el diseo del producto y en mejorar la calidad del servicio. 3. Diseo del producto
El diseo del producto articula toda la informacin anterior y permite estructurar lo que la regin quiere vender a unos segmentos especficos del mercado. Combina elementos de lo que se conoce como la servuccin (produccin del servicio) con algunos componentes de logstica (aplicada al desplazamiento de los turistas). 4. Promocin y comercializacin
Una vez diseado el producto la regin debe pensar en estructurar un plan de mercadeo y promocin que le permita ofrecer efectivamente sus productos a los demandantes interesados en ellos. 5. Prestacin del servicio
La prestacin del servicio designa el momento del encuentro entre el turista, el prestador del servicio y la comunidad receptora. Deben tenerse en cuenta los momentos de verdad establecidos en la servuccin y medir el grado de satisfaccin del visitante. 6. Promocin de la inversin
El destino debe preocuparse por disear estrategias para atraer la inversin a su territorio. Es una labor conjunta pblico privada que implica formular proyectos en diversas metodologas, elaborar portafolios de inversin y estructurar un plan de accin para contactar a los inversionistas. En sntesis, el desarrollo turstico slo es posible mediante la accin conjunta de los diversos actores: El Estado, que debe orientar y coordinar todo el proceso. La empresa, que debe tener la iniciativa en la inversin y en la prestacin de servicios de calidad
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La comunidad receptora, que debe prepararse para integrarse productivamente a la gestin del turismo.
PROCESO DE DESARROLLO TURSTICO REGIONAL

PROCESO Oferta Planificacin
Inventarios Oferta de servicios Necesidad es capacitacin Tecnologa Superestructura
ACTORES
Estado
Sector Privado
Demanda
Mercados Diseo Producto
Infraestru ctura
Estado
Sector Privado
Paquetes
Estado
Sector Privado
Promocin / Comercializacin
Estado
Sector Privado
Prestacin del Servicio
Estado
Sector Privado
Promocin inversin
Pro yectos
Estado
Sector Privado
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 57
_______________________________________________________________________ VICEMINISTERIO DE TURISMO. Grupo de Planificacin y Desarrollo Sostenible del Turismo
ANEXO 2: Ordenamiento ambiental territorial
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Cuando se trabaja en una regin en la cual el componente ambiental es determinante, se deber trabajar con el esquema del PLAN AMBIENTAL TURSTICO (PAT). Este deber partir de un ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL (OAT) que contempla como mnimo los siguientes aspectos: 1.2.1. Caracterizacin de la regin: especificidad y entorno 1.2.2. Relacin sociedad - naturaleza 1.2.2.1. Determinacin de reas: urbana, suburbana, rural, de conservacin 1.2.2.2. En cada rea se debe precisar: Articulacin poblacin - actividades econmicas Equilibrio espacio natural y construido Problemtica ambiental: causas - consecuencias Estructura de servicios Procesos de desarrollo Usos de la tierra Uso y manejo de los recursos naturales Peso de recursos naturales en procesos econmicos Limitaciones y posibilidades 1.2.2.3. Anlisis en relacin con el contexto Condiciones polticas favorables a su gestin Disponibilidad de capacidad tecnolgica y cientfica Eficiencia del sistema ambiental en relacin con las actividades econmicas y productivas 1.2.3. Construccin de indicadores Causas de los problemas Calidad del medio ambiente Medidas que toma la sociedad para mejorar el medio ambiente 1.2.4. Definicin de referentes: estrategias Esta propuesta se basa en las directrices establecidas por el Ministerio del Medio Ambiente19.
19
MINISTERIO DEL AMBIENTE. Los planes de gestin ambiental y el ordenamiento ambiental territorial. Bogot: Minambiente, 1996. Mimeografiado.
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ANEXO 3: GUIA PARA LA ELABORACION Y VALORACIN DEL INVENTARIO TURISTICO
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MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO VICEMINISTERIO DE TURISMO
METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL INVENTARIO DE ATRACTIVOS TURSTICOS
Bogot, octubre de 2008
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0. CONTENIDOS
1. PRESENTACION 2. OBJETIVO 3. CONCEPTOS BSICOS 4. CLASIFICACIN DE LOS BIENES Y ATRACTIVOS 4.1. Patrimonio cultural 4.2. Sitios naturales 5. COMPONENTES DEL INVENTARIO 6. INSTRUCTIVO PARA LA VALORACIN DE LOS ATRACTIVOS TURSTICOS 7. METODOLOGA 7.1. Proceso 7.2. Formularios
1. PRESENTACIN
Con el propsito de fortalecer y dar a conocer las herramientas para que las regiones fortalezcan su capacidad tcnica en funcin del desarrollo turstico, el Viceministerio de Turismo ha elaborado esta versin de la GUIA PARA LA ELABORACION DE INVENTARIOS TURSTICOS. La elaboracin de los inventarios es una prioridad para el pas en tanto que la ley 300 de 1996 y la ley 1101 de 2006 establecen la obligacin de actualizar dicha informacin. Es importante recalcar que los inventarios de atractivos junto con otros insumos de informacin producidos en los procesos de planificacin turstica constituyen elementos de trascendencia para la toma de decisiones tanto para el sector pblico como para el privado en los niveles regional y nacional. El propsito de esta Gua es generar una herramienta de utilidad, compartida en todo el pas, que facilite el trabajo a los actores regionales y municipales del turismo y propicie el dilogo armnico con miras a la diversificacin y consolidacin de productos competitivos. 2. OBJETIVO
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Realizar una evaluacin objetiva (cualitativa y cuantitativa) de los atractivos y recursos de los cuales dispone la regin con el fin de seleccionar aquellos susceptibles de uso turstico inmediato o para establecer las acciones de mejoramiento de su calidad que hagan viable su inclusin en el diseo de productos tursticos.
3. CONCEPTOS BASICOS Inventario: Es el proceso por el cual se registran ordenadamente los factores fsicos y culturales como un conjunto de atractivos, que sirven para elaborar productos tursticos de una regin. Es necesario establecer diferencia entre: Recurso: Factores fsicos y culturales potencialmente explotables por el turismo. Atractivo: Factores fsicos y culturales que renen las condiciones para ser integrados de inmediato a los productos tursticos.
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4. CLASIFICACIN DE LOS BIENES Y ATRACTIVOS
La regin debe evaluar objetivamente los recursos y atractivos susceptibles de uso turstico, los cuales se clasifican en dos grupos: patrimonio cultural y sitios naturales.
4.1. Patrimonio Cultural: Se define como el conjunto de bienes y manifestaciones culturales materiales e inmateriales, que se encuentra en permanente construccin sobre el territorio transformado por las comunidades. Dichos bienes y manifestaciones se constituyen en valores que conforman sentidos y lazos de permanencia, identidad y memoria para un grupo o colectivo humano.20 4.1.1. Patrimonio Material): se caracteriza por tener un cuerpo fsico que puede ser dimensionado y percibido sensorialmente. Est constituido por el territorio geogrfico con sus recursos ambientales y naturales como hbitat humano; los hechos construidos, las manifestaciones fsicas de la estructura productora y de los procesos de poblamiento; los sistemas de transporte y las obras de infraestructura como vas, caminos y puentes, entre otros; y todo el universo de herramientas, utensilios, mquinas y dems objetos que apoyan la vida productiva y cotidiana de los seres humanos. 21 Agrupa dos grandes reas, la inmueble y la mueble. 4.1.2. Patrimonio Inmaterial: Comprende las tradiciones y expresiones orales, prcticas sociales, rituales y actos festivos, el conocimiento y prcticas sobre la naturaleza y el universo; y expresiones artsticas, entre otras, que continuamente se estn recreando en la sociedad y reproduciendo generacionalmente.22 Estas manifestaciones pueden agruparse bajo la denominacin de folklore (entendido como la sabidura del pueblo) y deben ajustarse a ciertas caractersticas, como lo son: la colectividad, tradicin, anonimato, espontaneidad y popularidad. 4.1.3. Festividades y eventos: Son atractivos que se generan en la realizacin de eventos con contenido actual o tradicional, en los cuales la poblacin es actora o espectadora.
Definicin tomada del Manual para Inventarios Bienes Culturales Inmuebles, 2005, Ministerio de Cultura, pgina 30. 21 Definicin tomada del Manual para Inventarios Bienes Culturales Inmuebles, 2005, Ministerio de Cultura, pgina 30. 22 Definicin tomada del Manual para Inventarios Bienes Culturales Inmuebles, 2005, Ministerio de Cultura, pgina 30.
20
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4.1.4. Grupos de Especial Inters: Constituidos por comunidades indgenas, comunidades negras y comunidades raizales, en las cuales se valora el respeto por sus costumbres como una forma de conservacin autntica de su legado cultural. En la Constitucin Poltica de Colombia, se reconoce y se protege la diversidad tnica y cultural de los ciudadanos; por tal motivo se considera de vital importancia el reconocimiento de los grupos de especial inters en el sentido estricto del respeto por sus valores y costumbres y no como objetos pasivos para ser mostrados al visitante. La decisin de participar en actividades tursticas o abstenerse de hacerlo est en cabeza de la propia comunidad
4.2. Sitios Naturales: Contemplan las reas geogrficas (conjunto de atractivos con sus componentes) y los recursos naturales (que por sus caractersticas no permiten estar agrupados) de importancia e inters para el turismo.
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5. COMPONENTES DEL INVENTARIO Con el objeto de hacer un buen manejo de la informacin se ha trabajado en una codificacin (mximo de cinco componentes) que sigue el siguiente esquema:
Tipo de patrimonio Grupo Componente Elemento Listado de atractivos en orden alfabtico
Tipo de Patrimonio
Grupo
Componente
Elemento
Atractivos en orden alfabtico
Primer nivel Segundo Tercer nivel Cuarto nivel de clasificacin de nivel de de clasificacin clasificacin clasificacin 1 Cultural 1.1 a 1.4 Material 1.5 Inmaterial 1.6 Festividades y Eventos 1.7 Grupos de Especial Inters Cuando el nivel de clasificacin no llegue al elemento se le escribir un numero uno
2 2.1 a 2.12 Natural Los cdigos siempre sern de 5 nmeros
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1 PATRIMONIO CULTURAL 1.1 Patrimonio Cultural Material Inmueble; Grupo Arquitectnico 1.1.1 Arquitectura Militar 1.1.1.1 Recinto Amurallado (Acceso Principal; Baluarte; Cortina; Espign; Cuartel Militar) 1.1.1.2 1.1.1.3 Muralla del Arrabal ( Baluarte; Cortina ) Fortificacin (Almacn de Provisiones; Batera; Castillo;
Fuerte; Plataforma; Puente; Trinchern) 1.1.1.4 Escuela de Adiestramiento
1.1.1.5 Batalln 1.1.1.6 Otro. 1.1.2 Arquitectura Habitacional 1.2.2.1 Vivienda Urbana (Unifamiliar; Multifamiliar) 1.2.2..2 Vivienda Rural (Casa de Hacienda; Quinta, vivienda raizal, tradicional, popular) 1.1.3. Arquitectura Religiosa 1.1.3.1 Templo (Iglesia; Claustro; Capilla; Ermita; Templo Parroquial; Templete; Santuario; Oratorio; Baslica; Catedral; Sinagoga; Mezquita; Otros) 1.1.3.2 Conjunto Parroquial (Iglesia Casa Cural) 1.1.3.3 Conjunto Conventual (Claustro; Convento ) 1.1.3.4 Centro Doctrinero (Capilla doctrinera; Iglesia doctrinera) 1.1.3.5 Palacio (Arzobispal; Episcopal) 1.1.4. Arquitectura Institucional 1.1.4.1 Edificacin Gubernamental (Capitolio Nacional; Palacio Nacional; Palacio de la Gobernacin; Palacio Municipal; Palacio de la Polica; Edificio de Rentas Departamentales; Tribunales y Crceles del
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Santo Oficio; Aduana; Banco de la Repblica; Centro Cvico; Centro Administrativo; Otro) 1.1.4.2 Edificacin para la Educacin (Institucin de Educacin Bsica; Institucin de Educacin Tcnica; Universidad; Facultad Universitaria; Centro de Formacin Cultural; Conservatorio; Seminario) 1.1.4.3 Edificacin para la Ciencia (Observatorio Astronmico; Laboratorio; Planetario; Centro de investigacin; Jardn Botnico; Otro) 1.1.4.4 Edificacin para la Cultura (Biblioteca; Paraninfo; Sala de Cine; Sala de Conciertos; Sala Mltiple; Teatro; Museo) 1.1.4.5 Escenario para la Recreacin y el Deporte (Estadio; Plaza de Toros; Circo; Club Social; Parque temtico y recreativo; Otro ) 1.1.4.6 Centro Hospitalario y Asistencial (Hospital; Clnica; Centro Mdico; Puesto de Salud; Penitenciara; Panptico; Crcel ) 1.1.4.7 Funeraria (Cementerio; Parque Cementerio; Mausoleo; Tumba) 1.1.4.8 Arquitectura para el Comercio (Edificacin Comercial; Pasaje; Plaza de Mercado; Complejo Comercial; Centro Comercial; Edificios; Entidad Bancaria ) 1.1.4.9 Arquitectura para la Industria ( Imprenta; Fbrica; Horno; Otra) 1.1.4.10 Arquitectura para el Transporte ( Estacin de Ferrocarril;
Estacin de Tranva; Terminal de Transporte; Terminal de Transporte Masivo Urbano; Aeropuerto de Pasajeros; Aeropuerto de Carga; Transporte; Puerto de Pasajeros; Puerto de Carga; Muelle) 1.1.5 Obras de Ingeniera e Infraestructura (Camino real; Corredor Frreo; Puente Colgante; Puente Metlico; Torre del Cable Areo; Tnel;
Embalses y represas; Otro )
1.2 Patrimonio Cultural Material Inmueble; grupo Urbano 1.2.1 Sector Urbano de inters
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1.2.2 Elementos del espacio pblico (Plaza; Plaza Mayor; Plazoleta; Plazuela; Alameda; Parque Urbano; Avenida y calle; Otro )
1.3 Patrimonio Cultural Material Inmueble; Grupo Arqueolgico 1.3.1 Sitio arqueolgico 1.3.2 Zona arqueolgica 1.3.3 Parque arqueolgico 1.3.4 Otro 1.4. Patrimonio Cultural Material Mueble 1.4.1 Obras de arte en museos, colecciones o recintos cerrados 1.4.1.1 Pintura 1.4.1.2 Escultura 1.4.1.3 Otro 1.4.2 Obras en espacio pblico 1.4.2.1 Cabeza 1.4.2.2 Busto 1.4.2.3 Estatua 1.4.2.4 Escultura 1.4.2.5 Relieve 1.4.2.6 Monumento 1.4.2.7 Pila 1.4.2.8 Farol 1.4.2.9 Templete 1.4.2.10 Reloj 1.4.2.11 Fuente 1.4.2.12 Cruz 1.4.2.13 Mural 1.4.2.14 Otro
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1.4.3 De Carcter Cientfico 1.4.3.1 Especmenes Biolgicos 1.4.3.2 Especmenes Geolgicos 1.4.3.3 Cuerpos Astronmicos 1.4.3.4 Otro
1.5 Patrimonio Cultural Inmaterial 1.5.1 Conocimientos y prcticas sobre el universo y la naturaleza. 1.5.2 La gastronoma y los saberes culinarios. 1.5.3 Lenguas y expresiones orales 1.5.4 La medicina tradicional. 1.5.6 Expresiones musicales y sonoras 1.5.7 Expresiones dancsticas 1.5.8 Las artes escnicas. 1.5.9 Los juegos tradicionales. 1.5.10 Las tcnicas de elaboracin de objetos artesanales e instrumentos. 1.5.11 Elaboracin de vestuario y ornamentacin corporal 1.5.12 Las tcnicas de construccin. 1.5.13 Las celebraciones y rituales. 1.5.14 Otro
1.6 Festividades y Eventos 1.6.1 Fiestas 1.6.1.1 Aniversarios de fundacin y/o Fiestas del Retorno 1.6.1.2 Carnavales 1.6.1.3 Concursos y/o reinados 1.6.1.4 Fiesta patria y/o acontecimiento histrico 1.6.1.5 Religiosas, patronales y/o profanas 1.6.1.6 Encuentros
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1.6.1.7 Otras
1.6.2 Ferias y exposiciones 1.6.2.1 Agrcola 1.6.2.2. Agroindustrial 1.6.2.3. Artesanal 1.6.2.4. Artstica 1.6.2.5 Cientfica 1.6.2.6. Comercial 1.6.2.7. Equina 1.6.2.8. Ganadera 1.6.2.9 Gastronmica 1.6.2.10. Industrial 1.6.2.11 Mercado 1.6.12. Otras 1.6.3 Eventos artsticos y culturales 1.6.3.1 Danza 1.6.3.2. Msica 1.6.3.3. Poesa, letras y/o narracin oral 1.6.3.4. Teatro 1.6.3.5. Cine y/o Audiovisuales 16.3.6. Otros 1.6.4 Eventos deportivos 1.6.5 Otros 1.7 Grupos de Especial Inters 1.7.1 Comunidad Indgena 1.7.2 Comunidad Negra 1.7.3 Comunidad Raizal 1.7.4 Comunidad Rom
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1.7.5 Otra
SITIOS NATURALES 2.1 Montaas 2.1.1 Nudo 2.1.2 Macizo 2.1.3 Cordillera 2.1.4 2.1.5 Sierra Serrana
2.1.6 Monte 2.1.7 2.1.8 Loma o colina Nevado
2.1.9 Volcn 2.1.10 Depresin 2.1.11 Desfiladero 2.1.12 Pramo 2.1.13 Cerro 2.1.14 Alto 2.1.15 Otra 2.2 Altiplanicies 2.2.1 Meseta 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Valle Can Cuenca
2.2.5 Otro 2.3 Llanuras 2.3.1 Sabana o llano 2.3.2 2.3.3 Pradera Desierto
73
2.3.4
Otro
2.4
Aguas lnticas 2.4.1 Cinegas 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 Lagos Lagunas Humedales Otra
2.5
Aguas lticas 2.5.1 Cascada, catarata o salto 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 2.5.6 2.5.7 2.5.8 2.5.9 Estero Fuente o manantial Quebrada Ro Arroyo o riachuelo Rpido Caudal Torrente
2.5.10 Ribera 2.5.11 Otro 2.6 Costas litorales 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 2.6.5 2.6.6 2.6.7 2.6.8 Acantilado Baha Ensenada Golfo Playa Punta Rada Fondeadero
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2.6.9
Pennsula
2.6.10 Cabo 2.6.11 Promontorio 2.6.12 Istmo 2.6.13 Estrecho 2.6.14 Otro 2.7 Tierras insulares 2.7.1 Islas continentales 2.7.2 2.7.3 2.7.4 Islas ocenicas Islas en espacios fluviales y lacustres Archipilago
2.7.5 Islote 2.7.6 Cayo
2.7.7 Arrecife 2.7.8 Barra 2.7.9 Otras 2.8 2.9 Lugares de caza y pesca Lugares de observacin de flora y fauna
2.10 reas protegidas 2.10.1 Sistema de Parques Nacionales Naturales 2.10.2 Parque nacional natural 2.10.3 Reserva natural 2.10.4 rea natural nica 2.10.5 Santuario de flora y fauna 2.10.6 Va parque 2.10.7 reas con declaratorias departamentales 2.10.8 reas con declaratorias municipales 2.10.9 Reservas de la sociedad civil 2.10.10 Otra
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2.11 Aguas subterrneas 2.11.1 Aguas minerales 2.11.2 Aguas termales 2.11.3 Geyser 2.11.4 Otra 2.12 Formaciones crsicas 2.12.1 Cueva 2.12.2 Cavernas 2.12.3 Otro
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6. INSTRUCTIVO PARA LA VALORACIN DE LOS ATRACTIVOS TURSTICOS La valoracin de los atractivos tursticos se hace teniendo en cuenta dos grandes temas: calidad y significado. Los criterios de calidad varan de acuerdo con el atractivo que se est evaluando. Hacen referencia al grado de conservacin en el que se encuentre el atractivo. La calificacin de la calidad representa el 70% del total del puntaje asignable y se deben valorar todos los criterios para cada atractivo. Los puntajes propuestos son tope. Los criterios de significado hacen referencia al grado de reconocimiento que tiene el atractivo. Representan el 30% de la calificacin. Slo se valora con uno de los criterios (es una calificacin excluyente) y se aplica un valor nico.
6.1. Criterios para la valoracin del Patrimonio Cultural 6.1.1. Calidad Para calificar la calidad de estos bienes es importante tener en cuenta la categorizacin mencionada en el numeral 4.1.: Clasificacin de los Bienes y Atractivos y los criterios que se enuncian a continuacin: Patrimonio Material 9 Estado de Conservacin: Si conserva su homogeneidad esttica y su integridad fsica desde su situacin original o a partir de las posibles acciones del hombre (restauracin) para mejorar la calidad del recurso. 9 Constitucin del Bien: Se refiere a los materiales y las tcnicas de elaboracin del bien. Existen bienes que por su antigedad poseen materiales y tcnicas en desuso o desaparecidas que merecen ser destacadas en el ejercicio de la valoracin. Pero tambin pueden existir bienes con materiales o combinacin de tcnicas modernas que, igualmente, pueden valorarse por su singularidad o porque representan avances tecnolgicos.23
Definicin tomada del Manual para Inventarios Bienes Culturales Muebles, 2005, Ministerio de Cultura, pgina 45
23
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9 Representatividad: Importancia del bien como un elemento que dio partida a un hecho histrico, social o cultural.
Patrimonio Inmaterial 9 Colectiva: Comn a un grupo humano que se siente representado en este hecho, que lo usufructa y lo transmite. 9 Tradicional: Se transmite de generacin en generacin y sus orgenes se pierden en el tiempo. 9 Annima: No tiene autor conocido y su origen se remonta a tiempos muy antiguos. 9 Espontnea: Responde al modo natural, sencillo e ingenuo con que se transmite una expresin. 9 Popular: Representa la cotidianidad de las masas populares.
Festividades y eventos Organizacin del evento: Tiene en cuenta el nivel de organizacin del evento, valorando aspectos como el contenido del mismo, programacin, cumplimiento, logstica. Beneficios socioculturales para la comunidad: Arraigo dentro de la comunidad, divulgacin del folclore regional, nivel en que ayuda el evento a la promocin de la regin, nivel de integracin comunitaria en la realizacin del evento. Beneficios econmicos locales: Aumento en los ingresos regionales, beneficios en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y la correcta utilizacin del presupuesto destinado a la organizacin del evento.
Grupos de Especial Inters 9 Respeto por las costumbres: Forma de conservacin autntica de su legado cultural. 6.1.2. Significado
Este segundo grupo de criterios de valoracin tiene como objetivo determinar los siguientes aspectos:
el poder
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El reconocimiento del recurso o del atractivo turstico frente a mercados tursticos en el mbito local, regional, nacional o internacional. Cuales de los bienes culturales o naturales son recursos y cuales atractivos. Establecer acciones de diseo y caracterizacin del producto turstico del destino. Determinar los mercados a los cuales puedo acceder con acciones inmediatas de promocin y comercializacin. Identificar los recursos sobre los cuales puedo establecer acciones de promocin, para que motiven desplazamientos hacia el destino donde estos se encuentran.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define significado (Del part. de significar) como algo (adj.) Conocido, importante, reputado. El significado de un atractivo turstico est determinado por el conocimiento que de l se tenga fuera del entorno local; cuando se identifica y se evidencia este reconocimiento en uno o ms departamentos (se le asigna el puntaje correspondiente al significado regional); en el pas (se le asigna el puntaje correspondiente al significado nacional); en dos o ms pases (se le asigna el puntaje correspondiente al significado internacional).
Local Regional Nacional Internacional
Grado de reconocimiento del atractivo dentro del rea municipal. Grado de reconocimiento del atractivo en un rea de uno o ms departamentos. Grado de reconocimiento del atractivo dentro del pas. Grado de reconocimiento del atractivo en dos o ms pases. *
* Cuando el reconocimiento del atractivo se da en dos regiones (departamentos, estados, provincias) fronterizas se le debe dar puntaje como regional. La forma de determinar el significado no est dada por elementos soportados en el criterio de calidad ya evaluado en las diferentes variables que lo componen o en percepciones afectivas dada su importancia local. Este se debe determinar frente al conocimiento que de l tengan en los mercados tursticos otorgndole el carcter de regional, nacional o internacional de acuerdo a las siguientes fuentes: Guas tursticas nacionales o internacionales virtuales e impresas.
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Paquetes tursticos diseados y operados por agencias de viajes operadoras locales, regionales y nacionales. Paquetes tursticos diseados por agencias de viajes mayorista (touroperadores) nacionales o internacionales nacionales. Revistas especializadas en turismo del orden regional, nacional o internacional virtuales o impresas. Peridicos regionales, nacionales o internacionales y sus secciones de turismo. Mapas y planos tursticos del orden regional, nacional o internacional.
Cuando un bien cultural o natural no cuenta con reconocimiento frente a mercados tursticos queda como un recurso turstico y como componente de un producto turstico puede ser susceptible de acciones de mejoramiento y promocin para que sea susceptible de ser integrado posteriormente en procesos de la cadena productiva del turismo. Para efectos de determinar la vocacin turstica de un destino y la elaboracin del inventario de atractivos tursticos, los municipios que cuenten slo con bienes de significado local lo que habrn realizado es la identificacin de recursos tursticos.
6.1.3. Asignacin de puntajes
PATRIMONIO MATERIAL Puntaje 21 21 28 70 6 12 18 30 30
Calidad
Significado
Estado de Conservacin Constitucin del Bien Representatividad Total Local Regional Nacional Internacional Total
PATRIMONIO INMATERIAL Puntaje

80
Calidad
Significado
Colectivo Tradicional Annimo Espontneo Popular Total Local Regional Nacional Internacional Total
14 14 14 14 14 70 6 12 18 30 30
FESTIVIDADES Y EVENTOS Puntaje Organizacin del evento Beneficios socioculturales Beneficios econmicos locales Total Local Regional Nacional Internacional Total 30 20 20 70 6 12 18 30 30
Calidad
Significado
GRUPOS DE ESPECIAL INTERS Puntaje Calidad Respeto por las Costumbres Total Local Regional Nacional Internacional Total 70 70 6 12 18 30 30
Significado
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6.2. Criterios para la valoracin de Sitios Naturales 6.2.1. Calidad Tiene en cuenta el estado de conservacin del atractivo a nivel ambiental, es decir, la escasa o nula presencia de deterioro. Este puede ser ocasionado por: contaminantes primarios como residuos de petrleo, detergentes, plsticos, latas, restos orgnicos, residuos industriales, agrcolas; contaminantes secundarios como ruido, olores desagradables, obstruccin visual, mala disposicin de basuras; accin depredadora del hombre ocasionada por un uso irracional de los recursos. Los criterios para evaluar la calidad son: 9 Sin contaminacin del aire: Generalmente representada en smog, proveniente de los automviles, plantas petroleras, el cual causa daos en las plantas y prdidas agrcolas. 9 Sin contaminacin del agua: Provocada por elementos qumicos, por derrame de combustibles (gasolina y derivados del petrleo) en los mantos acuferos. Tambin se puede provocar por escurrimientos de fertilizantes utilizados en las zonas agrcolas y por el uso de jabones y detergentes caseros que llegan a las aguas destruyendo la vida. 9 Sin contaminacin visual: originada en el empleo de arquitectura inadecuada, obstruccin visual, dispersin de basuras. 9 Sin contaminacin sonora: representada en niveles que impidan el disfrute de la naturaleza. 9 Estado de conservacin: Situacin en que se encuentra la fauna y la flora del lugar, si hay presencia de erosin, manifestaciones de actividades extractivas de supervivencia. 9 Diversidad: Riqueza de aspectos a observar (diversidad de especies de flora o fauna y de habitats o paisajes (vistas panormicas, topografa), olores, visiones. 9 Singularidad: Son rasgos excepcionales o nicos. En la flora y fauna se denominan endemismo (no se encuentra sino en una rea restringida, o relictuales (especies aparentemente desaparecidas evolutivamente). En paisajes se podra definir como que no se encuentra otro de caractersticas similares en un mbito determinado (rareza).
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6.2.2. Significado
Local Regional Nacional Internacional
Grado de reconocimiento del atractivo dentro del rea municipal. Grado de reconocimiento del atractivo en un rea de uno o ms departamentos. Grado de reconocimiento del atractivo dentro del pas. Grado de reconocimiento del atractivo en dos o ms pases.*
*Cuando el reconocimiento del atractivo se da en dos regiones (departamentos, estados, provincias) fronterizas se le debe dar puntaje como regional. 6.2.3. Asignacin de puntajes
Calidad
Sin contaminacin del aire Sin contaminacin del agua Sin contaminacin visual Sin contaminacin sonora Estado de conservacin Diversidad Singularidad Total Local Regional Nacional Internacional Total
Puntaje 10 10 10 10 10 10 10 70 6 12 18 30 30
Significado
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7. METODOLOGIA 7.1. Proceso
1. Revisin de fuentes secundarias: es muy importante revisar inventarios anteriores, planes de desarrollo tursticos, planes de desarrollo recientes, planes de ordenamiento territorial, investigaciones reconocidas. 2. Conformacin del equipo de trabajo (Grupo Tcnico): integrado interdisciplinariamente por personas con conocimientos en temas tursticos, naturales y culturales; se constituye en el soporte de todo el proceso pues es el encargado de la bsqueda, organizacin y anlisis de la informacin. 3. Familiarizarse con la gua y los formatos: En un taller, dirigido y coordinado por un Grupo Especializado del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Viceministerio de Turismo o por un grupo debidamente capacitado, se brindar una explicacin especfica de la gua para la elaboracin del inventario: estructura, contenidos, criterios de valoracin, forma de diligenciamiento de los formularios y la forma de entrega del informe final. En el taller debe estar presente el Grupo Tcnico. 4. Definicin de las prioridades: sitios para visitar, materiales que se van a utilizar, equipos necesarios, recorridos. 5. Trabajo de campo: Debe programarse de manera adecuada la visita a cada uno de los atractivos de tal manera que la recopilacin de la informacin se haga de manera eficiente y se realice la calificacin in situ. Los formularios de captura de informacin deben diligenciarse para cada atractivo. Todos los integrantes del equipo deben hacer la valoracin y luego se hace una ronda para promediar el puntaje final. Las fichas de resumen se deben diligenciar de manera conjunta con la participacin de todos los integrantes del equipo. NOTA: Para evitar los sesgos en la calificacin (por exceso o por defecto) es fundamental que haya la mirada interdisciplinaria (cultural, ambiental, turstica). Una vez se hay concluido la primera ronda de calificacin, es recomendable
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que personas conocedoras del turismo pero con visin externa al lugar, hagan una segunda calificacin, especialmente de los atractivos que obtuvieron un puntaje ms alto. 6. Informe final: El Grupo Tcnico prepara un informe con los resultados del proceso siguiendo los parmetros y requerimientos dados en el taller inicial. La descripcin de los atractivos y de las actividades sugeridas debe ser concisa y referirse slo a aquellos aspectos sustanciales que pueden contribuir a un adecuado uso del atractivo para el diseo de productos tursticos. Tanto en los formularios especiales (para cada atractivo) como en los generales (de resumen) deben aparecer claramente los cdigos tomados de este instructivo, recordando que no pueden tener ms de cinco dgitos ya sea que se trate de patrimonio cultural o de patrimonio ambiental (sitios naturales).
7.2.1. Formularios 7.2.1. Formularios especiales Estn diseados para cada uno de los atractivos. En el encabezado se puede identificar el que se debe emplear en cada caso. 7.2.1.1. 7.2.1.2. 7.2.1.3. 7.2.1.4. Patrimonio material bienes muebles e inmuebles Patrimonio material festividades y eventos Patrimonio material grupos de especial inters Patrimonio inmaterial
7.2.2. Formularios generales (de resumen) Estn diseados para hacer la sntesis de los diversos grupos de atractivos, segn los encabezados respectivos. 7.2.2.1. 7.2.2.2. 7.2.2.3. 7.2.2.4. Patrimonio material bienes muebles e inmuebles Patrimonio material festividades y eventos Patrimonio material grupos de especial inters Patrimonio inmaterial precisa LAS
El siguiente cuadro permite determinar de manera ms CARACTERISTICAS en los formularios generales (de resumen).
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Inventario de Atractivos Tursticos Caractersticas Clima Temperatura Humedad Viento Precipitacin Ingreso Acceso En C En % Km x hora En mm Das y horas de visita Restringido Permanente Visita exterior Individual: adultos, nios, estudiantes, adultos mayores, extranjeros, socios, otros.. Grupo Libre o gratuita
Horario
Precio
Tarifas
Entrada Estado del atractivo Materiales muebles Satisfactorio e inmuebles, y Sitios Naturales Bueno
Regular
Malo o ruinoso
Inmaterial
Componentes sanos, no presentan daos apreciables, solo requieren acciones de mantenimiento. Componentes o elementos presentan afectaciones mnimas. Para su recuperacin se requiere de labores menores de intervencin. Componentes o elementos afectados. Requieren de una intervencin mayor con el fin de devolverle las caractersticas originales. Estado en que el bien presenta inestabilidad y avanzado estado de deterioro, requiriendo de una restauracin profunda. Propio de ...; . original y tradicional. Colectividad que se siente representada en este hecho, se transmite de generacin en generacin y
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no tiene autor conocido.
Grupo especial inters Festividad y evento
Evento de carcter..; .. nivel de organizacin, contribuye a la integracin comunitaria. Local Regional Nacional Internacional Grado de reconocimiento del atractivo dentro del rea municipal Grado de reconocimiento del atractivo en un rea de uno o ms departamentos Grado de reconocimiento del atractivo dentro del pas. Grado de reconocimiento del atractivo en dos o ms pases.
Significado
Para ver los formatos para la recoleccin de informacin de los atractivos y los cuadros de resumen del inventario se debe consultar: www.mincomercio.gov.co/turismo/Informacindeinteres/publicaciones/Cuad ros_versin def. 08.10.08.xls
87
ANEXO 4: FORMATOS PARA LA RECOLECCIN DE INFORMACIN

1. Encuesta a turistas 2. Entrevista a mayoristas y a operadores 3. Encuesta a directores de entidades tursticas (superestructura) 4. Encuesta a empresarios tursticos 5. Encuesta a directores de entidades educativas tursticas 6. Encuesta a egresados y a estudiantes de turismo
88
1. ENCUESTA A TURISTAS ___________________________________________
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO ASISTENCIA TCNICA EN PLANIFICACIN TURSTICA DEPARTAMENTO DE -----------------El departamento de --------------------------- quiere elaborar su plan de desarrollo turstico con el fin de prestar un mejor servicio a los visitantes que llegan a su territorio. La presente encuesta tiene por objeto obtener de usted valiosa informacin para lograr ese propsito. De la veracidad de sus respuestas depende en gran parte la orientacin acertada del turismo del Departamento. Gracias por su colaboracin. INFORMACIN GENERAL
1. Su lugar de residencia est en:
1.1. Ciudad -----------------1.2. Departamento--------------------1.3. Pas----------2. Por su edad usted se ubica en : 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. Menor de 15 aos Entre 16 y 25 Entre 26 y 35 Entre 36 y 45 Entre 46 y 55 Entre 56 y 65 Mayor de 65 aos ----------------------------4. Estado civil: 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Soltero ----Casado ----Separado ----Otro -----
INFORMACIN TURSTICA 5. En este viaje procede de: 5.1. Ciudad ------------------5.2. Departamento ---------------5.3. Pas -------------5. Su destino prximo es:
6.1. Ciudad ----------------6.3. Departamento ---------------6.3 Pas ----------------_______________________________________________________________________ VICEMINISTERIO DE TURISMO. Grupo de Planificacin y Desarrollo Sostenible del Turismo
89
7. Nmero de das que permanecer en el Departamento --------8. Realiza su viaje: 8.1. Solo ----- 8.2. Acompaado ----Por cuntas personas?-9. Durante su permanencia est dispuesto a gastar diariamente (por persona) por concepto de turismo (alojamiento, comida, bebida, compras de souvenirs, transporte local, recreacin, esparcimiento) una cantidad: 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. Menor a $50.000 Entre $ 50.001 y $75.000 -----Entre $ 75.001 y $100.000 Entre $100.001 y $125.000 Entre $125.001 y $150.000 Entre $150.001 y $200.000 Ms de $200.000. -------------------------------
10. Con qu frecuencia visita lugares del Departamento? 10.1. 10.2. 10.3. 10.4. 10.5. 10.6. 10.7 Una vez a la semana Cada quince das Cada mes Cada tres meses Cada seis meses Una vez al ao Otra frecuencia ------------------------------------
Especifique ------------------------
11. Cul es el motivo principal de su visita? 11.1. 11.2. 11.3. 11.5. 11.6. 11.7. 11.8 11.9 Negocios Visita a familiares Descanso Participacin en algn evento Diversin Cultura Ecologa Otro -----------------------------------------
Cul? ----------------------------
Especifique ----------------------
12. Adems del motivo principal, qu otras (dos) actividades de las relacionadas en el punto anterior le gustara realizar? Actividad -------------------------------------------------------------------------------Por qu no la ha realizado anteriormente? -------------------------------------------------------------------------------------------------
90
13. Por qu medio de transporte ingres al Departamento? 13.1. 13.2. 13.3. 13.4. 13.5. Terrestre Areo ------Fluvial Frreo Martimo -------------------------
14. Qu lugares del Departamento frecuenta? Escrbalos colocando en el 1 al ms importante. 14.1. --------------------------------------------------14.2. --------------------------------------------------14.3. --------------------------------------------------15. Qu otros lugares del Departamento le gustara visitar? Escrbalos colocando en el 1 al ms importante. 15.1. --------------------------------------------------15.2. --------------------------------------------------15.3.---------------------------------------------------16. Enumere dos aspectos positivos del servicio recibido en el Departamento y dos dificultades que haya detectado durante su permanencia. Aspectos positivos ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ ______________________________ Dificultades _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________
17. Su viaje fue organizado por una agencia de viajes? 17.1. S -----17.2. No ------19. A travs de qu medio se inform sobre los sitios visitados? 19.1. Agencia de viajes 19.2 Prensa 19.3. Revista especializada ----------------------
91
19.4. 19.5. 19.6. 19.7. 19.8. 19.9.
Televisin Radio Amigos Familia Empresa Otros
-------------------------------------------Especifique -----------------------------
92
2. ENTREVISTA A MAYORISTAS Y A OPERADORES TURISTICOS ___________________________________________ MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO ASISTENCIA TECNICA EN PLANIFICACION TURISTICA DEPARTAMENTO DE -----------------------El departamento de --------------------- quiere elaborar su plan de desarrollo turstico con el fin de prestar un mejor servicio a los visitantes que llegan a su territorio. La presente entrevista tiene por objeto obtener de usted valiosa informacin para lograr este propsito. Los datos aqu consignados tienen fines exclusivamente estadsticos y se utilizarn para el anlisis global de las empresas, nunca de manera individual. Gracias por su colaboracin.
1. Cules son los productos que se estn comercializando en el departamento y a qu segmentos estn dirigidos? 2. Qu agencias de viajes los comercializan? 3. Qu agencias de viajes los operan en el departamento? 4.Cul ha sido el comportamiento de dichos productos? Estn en la fase de: 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Surgimiento ------Crecimiento ------Madurez------Declinacin -------
5. Cul es la percepcin de los turistas con respecto a los productos que usted comercializa? 6. Qu productos - ligados a otros destinos por fuera del Departamento pueden considerar competencia directa? se
7. Qu problemas inherentes a la calidad del producto turstico departamental encuentra para su comercializacin? Explique. 8. Qu dificultades externas al producto turstico departamental encuentra usted para su comercializacin?
93
9. Conoce algunas campaas promocionales tursticas del departamento? juzga adecuadas para la comercializacin?
Las
10. Qu destinos fuera del departamento buscan con mayor frecuencia los residentes? 11. Qu acciones considera usted que se deberan emprender para mejorar la afluencia turstica hacia el departamento?
94
3. ENCUESTA A EMPRESARIOS TURISTICOS ___________________________________________ MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO ASISTENCIA TECNICA EN PLANIFICACION TURISTICA DEPARTAMENTO DE ------------------------
El departamento de --------------------- quiere elaborar su plan de desarrollo turstico con el fin de prestar un mejor servicio a los visitantes que llegan a su territorio. La presente encuesta tiene por objeto obtener de usted valiosa informacin para lograr este propsito. Los datos aqu consignados tienen fines exclusivamente estadsticos y se utilizarn para el anlisis global de las empresas, nunca de manera individual. De la veracidad de sus respuestas depende, en gran parte, la orientacin acertada del turismo del Departamento. Gracias por su colaboracin. INFORMACION GENERAL. 1. Tipo de establecimiento: 1.1. Hotel 1.2. Centro vacacional 1.3. Vivienda turstica u otro tipo de hospedaje no permanente 1.4. Agencia de viajes y turismo, mayorista u operadora 1.5. Oficina de representacin turstica 1.6. Empresa de canotaje, balsaje, espeleologa, escalada, parapente, canope, buceo, deportes nuticos. 1.7. Operador profesional de congresos, ferias y convenciones. 1.8. Arrendador de vehculos para turismo nacional e internacional 1.9. Usuario operador, desarrollador o industrial de zonas francas tursticas 1.9. Empresa comercializadora de proyectos de tiempo compartido y multipropiedad 1.10. Centro teraputico balneario 1.11. Empresa captadora de ahorro para viajes 1.12. Empresas de servicios tursticos prepagados 1.13. Parque temtico 1.14. Concesionario de aeropuerto 1.15. Concesionario de carreteras 1.16. Empresa area de transporte de pasajeros 1.17. Empresa terrestre de transporte de pasajeros
95
1.18. 1.19. 1.20. 1.21. 1.22. 1.23. 1.24. 1.25. 1.26. 1.27.
Empresa de terrestre automotor especializado24, Concesionario de servicios tursticos en parques nacionales Centro de convenciones Empresa de seguros de viaje y de asistencia mdica en viaje Sociedad portuaria25 o puerto que opere muelles tursticos Establecimiento de comercio26 Bar o restaurante Servicios de informacin ----Almacn de souvenirs ----Otros -----
Si marc del 1.1 al 1.3, pase a la pregunta 2. Si marc el 1.8, 1,16, 1.17, 1.18, pase a la pregunta 3. Si marc el 1.10, 1.13, 1.14 al 1.20 o 1.24, pase a la pregunta 4. En los dems casos, pase a la pregunta 5. 2. Cul es la capacidad del establecimiento? 2.1. Nmero de habitaciones 2.2. Porcentaje de ocupacin27 Pase a la pregunta 5 3. Cul es la capacidad del establecimiento? 3.1. Nmero de sillas 3.2. Porcentaje de ocupacin Pase a la pregunta 5 4. Cul es la capacidad del establecimiento? 4.1. Nmero de personas que puede atender diariamente -----4.2. Porcentaje de ocupacin -----5. En qu nivel de ingresos brutos anuales (millones de pesos) clasifica a su empresa? 5.1. 5.2. 5.3. 5.4.
24
25
-----------
-----------
Menos de cinco Entre seis y quince ----Entre diecisis y treinta Entre treinta y uno y cincuenta
-------------
Empresas operadoras de chivas y otros vehculos que presten servicio turstico Orientada al turismo 26 Ubicado en terminales de transporte de pasajeros terrestres, areos y martimos 27 En los apartados 2.2, 3.2 y 4.2 se debe aplicar el promedio del ltimo ao _______________________________________________________________________ VICEMINISTERIO DE TURISMO. Grupo de Planificacin y Desarrollo Sostenible del Turismo
96
5.5. Entre cincuenta y uno y cien 5.5. Ms de cien
---------
1. Cargo desempeado:
------------------------------------------------------------------------------------------2. El establecimiento est ubicado en : 6.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. Municipio ----------------------------Direccin ----------------------------Telfono ----------------------------Fax ----------------------------E mail -----------------------------
INFORMACION TURISTICA
3. A qu tipo de usuario va dirigido su servicio?

8.1. 8.2. 8.3. 8.4. Nios -----Jvenes -----Adultos -----Tercera edad ------
Conoce el nivel aproximado de ingresos anuales del turista que usted atiende? S No ------ Cul? ----------------------------
9. Mediante qu mecanismo detecta usted el grado de satisfaccin del usuario? 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. Encuesta -----Charla informal -----Sugerencias -----Otros ------ Especifique ------------------------------------
10. Seale dos aspectos positivos que contribuyen al desarrollo turstico del departamento. 10.1.-------------------------------------------------------------------------------------------10.2.-------------------------------------------------------------------------------------------11. Seale dos limitantes de carcter general para el desarrollo turstico del departamento. 11.1.-------------------------------------------------------------------------------------------_______________________________________________________________________ VICEMINISTERIO DE TURISMO. Grupo de Planificacin y Desarrollo Sostenible del Turismo
97
11.2.-------------------------------------------------------------------------------------------12. El nmero de empleados de su establecimiento clasificados segn el nivel de formacin alcanzado es: 12.1. 12.2. 12.3. 12.4. 12.5 12.6 Con estudios primarios Con estudios secundarios ----Tcnicos Tecnlogos Universitarios ----Posgraduados -----------------
13. La empresa disea programas de capacitacin para sus empleados? S No ----------Pase a la pregunta 15.
14. Los programas de desarrollo profesional de los empleados dentro de la empresa se han centrado en: 14.1. Informtica 14.2. Finanzas 14.3. Gerencia 14.4. Jurdica 14.5. Lenguas extranjeras ----14.6. Recursos humanos 14.7. Operacin turstica ----14.8. Mercadeo, promocin y ventas 14.9. Tcnicas de servicio ----14.10.Coyuntura econmica nal ----14.11. Coyuntura econmica internal 14.12. Comercio internacional ---------------------------------
15. Tiene su empresa planeado expandir sus servicios de tal forma que implique nuevas contrataciones de personal capacitado? 15.1. No 15.2. S ----------------------------------------------------------------------16. Cuntos nuevos empleados requerir en los diferentes niveles y en cunto tiempo? No Empleados 16.1. Estudios primarios ------Tiempo (aos) --------------Cules?
98
16.2. 16.3. 16.4. 16.5. 16.6.
Estudios secundarios Tcnicos Tecnlogos Universitarios Con posgrado
-------------------------------
-------------------------------
17. Tiene sistematizadas las operaciones de su empresa? 17.1. S -----17.2. No ----Proyecta algn cambio? ---- Especifique ----------------------
18. Qu clase de tecnologa utiliza su empresa? 18.1. Alojamiento. 18.1.1. Control de acceso por microprocesador 18.1.2. Software para reservas 3. Software para control de operaciones s 4. Tecnologa de sonido 5. Circuito cerrado de televisin s 6. Otras 18.2. Gastronoma. 1. 2. 3. 4. Comandas electrnicas s Conservacin alimentos por refrigeracin Software aplicado a procesos productivos Software aplicado a procesos administrativos no s s s no no no s s no s no s no no no no -------------------
18.3. Agencias de viajes. 18.3.1. Oficina automatizada (ofimtica) 2. Software administrativo s 3. Software aplicado s 4. Acceso a sistemas de distribucin y reserva (System One, Sabre, Cndor,etc.) 5. Transmisin de datos 6. Otra s 18.4. Congresos y convenciones. 18.4.1. Tecnologa de sonido 2. Tecnologa de luz 3. Video s s no s no no s no no no
s no s no no Cul?---------------
99
4. Data show 5. Ayudas audiovisuales 6. Traduccin simultnea 7. Circuito cerrado de televisin 8. Multimedia 9.Conexin a redes 10. Llamadas y fax internacionales 18.5. Otras empresas. Software aplicado Otras tecnologas
s s s
s s s no no s no
no no no no
s s
no no Especifique ----------------
19. Su sistema de comunicaciones permite al usuario conexin nacional e internacional: 19.1. Permanente 19.2. Parcial ------------- Especifique-----------------------------------Monto de inversin
20. Qu mecanismos de promocin emplea su empresa? mensual. 20.1. 20.2. 20.3. 20.4. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------$ $ $ $ -----------------------------------------------------------------
100
4. ENCUESTA A DIRECTORES DE ENTIDADES TURISTICAS (SUPERESTRUCTURA). ___________________________________________
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURIDMO ASISTENCIA TCNICA EN PLANIFICACIN TURSTICA DEPARTAMENTO DE -----------------El departamento de --------------------------- quiere elaborar su plan de desarrollo turstico con el fin de prestar un mejor servicio a los visitantes que llegan a su territorio. La presente encuesta tiene por objeto obtener de usted valiosa informacin para lograr ese propsito. De la veracidad de sus respuestas depende en gran parte la orientacin acertada del turismo del Departamento. Gracias por su colaboracin. 1. Nombre de la institucin: -------------------------------------------------------------------------------------------------2. Naturaleza de la entidad: 2.1. Pblica --------- Contine con la pregunta 3. 2.2. Privada --------- Pase a la pregunta 5.
2.3. 3. Si es una entidad pblica especifique si es:

3.1. Empresa Industrial y Comercial del Estado 3.2. Sociedad de Economa Mixta 3.3. Establecimiento pblico 3.4. Otra -------------------------
4. Cul ha sido la evolucin del manejo presupuestal de la entidad ?

EVOLUCION DEL MANEJO PRESUPUESTAL (En millones de pesos corrientes) RUBRO / AOS
Ao n-4 Ao n-3 Ao n-2 Ao n-1 ltimo ao
101
Gastos de funcionamiento Inversin Otros TOTAL
5. Enumere, en orden de importancia, las funciones de la entidad: 5.1. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5.2. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5.3. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5.4. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6. Entran en conflicto estas funciones con las de otra institucin? 6.1. S ---------6.2. No --------7. Si entran en conflicto, especifique: FUNCION _____________________________________ _____________________________________ _____________________________________ _____________________________________ _____________________________________ _____________________________________ ENTIDAD ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________
8. Enumere los proyectos que tiene la entidad para los prximos aos. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
9. Norma(s) en las que se fundamentan las funciones:

102
9.1. 9.2. 9.3. 9.4.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
10. Cree usted que se deberan modificar las funciones de su entidad? 10.1. S ------- En qu sentido ? 10.2. No -------
103
5: ENCUESTA A DIRECTORES ENTIDADES EDUCATIVAS TURISTICAS ___________________________________________
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO ASISTENCIA TECNICA EN PLANIFICACION TURISTICA DEPARTAMENTO DE -----------------------El departamento de --------------------- quiere elaborar su plan de desarrollo turstico con el fin de prestar un mejor servicio a los visitantes que llegan a su territorio. La presente encuesta tiene por objeto obtener de usted valiosa informacin para lograr este propsito. Los datos aqu consignados tienen fines exclusivamente estadsticos y se utilizarn para el anlisis global de las empresas, nunca de manera individual. De la veracidad de sus respuestas depende, en gran parte, la orientacin acertada del turismo del Departamento. Gracias por su colaboracin.
1. Nombre de la entidad educativa: _________________________________________________________________________ 2. Nombre del programa relacionado con turismo: _________________________________________________________________________ 3. Tiempo de funcionamiento del programa: ______________________________
4. El programa de formacin se cataloga dentro de la educacin: 4.1. Formal 4.2. No formal 4.3. Informal ----------------
5. Si se inscribe en la educacin formal se clasifica en el nivel: 5.1. Medio vocacional -----5.2. Superior -----6. Si es educacin formal de nivel superior, corresponde a formacin:
104
6.1. 6.2. 6.3. 6.4.
Tcnica profesional -----Tecnolgica -----Universitaria -----Posgrado ------
7. Si es educacin no formal o informal, especifique sus caractersticas brevemente. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8. Con qu frecuencia hace sondeos del mercado laboral turstico? 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. Cada semestre Cada ao Cada dos aos Otros ---------------------
Especifique -----------------------------
9. Con qu frecuencia ajusta los pnsumes del programa? 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. Cada semestre Cada ao Cada dos aos Otros ---------------------
Especifique -----------------------------
10. Considera usted que el pnsum corresponde a las necesidades del mercado laboral? 10.1. S 10.2. No ------------- Explique -----------------------------------
11. Realiza algn tipo de programa de sensibilizacin de la comunidad receptora para que acoja mejor al turista? 11.1. S 11.2. No ----------Especifique ---------------------------------
12. Cuntos egresados tiene su programa? ---------------------13. Hace algn seguimiento laboral de sus egresados?
105
13.1. S 13.2. No
-----------
14. Cuntos egresados del programa estn vinculados laboralmente a empresas tursticas: 14.1. Del departamento -------------14.2. De otros departamentos -------------14.3. Fuera del pas -------------15. El nivel de desempeo corresponde a las expectativas creadas en el proceso de formacin: 15.1. Totalmente 15.2. Medianamente 15.3. No corresponde -------------------------------
106
6: ENCUESTA A ESTUDIANTES Y A EGRESADOS (EDUCACION FORMAL SUPERIOR). _________________________________________________
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO ASISTENCIA TECNICA EN PLANIFICACION TURISTICA DEPARTAMENTO DE ------------------------
El departamento de --------------------- quiere elaborar su plan de desarrollo turstico con el fin de prestar un mejor servicio a los visitantes que llegan a su territorio. La presente encuesta tiene por objeto obtener de usted valiosa informacin para lograr este propsito. Los datos consignados tendrn uso estadstico, nunca un tratamiento individual. Gracias por su colaboracin y su informacin objetiva.
1. Nombre de la entidad educativa: _________________________________________________________________________ 2. Nombre del programa turstico que Ud. cursa o curs: _________________________________________________________________________ 3. En la actualidad usted es: 3.1. Egresado graduado 3.2. Egresado sin ttulo 3.3. Estudiante -------------------
De qu semestre ? -------
4. Tiempo de duracin del programa: 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Aos Semestres Trimestres Otros ---------------------
5. El programa corresponde a formacin: 5.1. Tcnica profesional 5.2. Tecnolgica -----------
107
5.3. Universitaria 5.4. Posgrado
-----------
6. El grado de relacin del estudiante con las empresas tursticas durante la realizacin de los cursos se puede catalogar de: 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. Excelente Buena Regular Mala ---------------------
7. Se vincul laboralmente durante la realizacin de los cursos? 7.1. S 7.2. No ----------En qu cargo? ---------------------------------
8. La formacin recibida responde a las necesidades de las empresas tursticas del lugar? 8.1. No 8.2. S ------ Explique -------------------------------------------------- Explique ----------------------------------------------
Si es egresado conteste las siguientes preguntas: 9. En qu fecha concluy sus estudios? ______________________________________ 10. Est vinculado laboralmente en el campo para el cual se prepar? 10.1. No 10.2. S ----------Por qu? ---------------------------------------
11. Su rango de remuneracin se ubica en: 11.1. 11.2. 11.3. 11.4. 11.5. 11.6. 11.7. 11.8. Menos de cuatro salarios mnimos Cuatro a seis salarios mnimos Siete a nueve salarios mnimos Diez a doce salarios mnimos Trece a quince salarios mnimos Diecisis a dieciocho salarios mnimos Diecinueve a treinta salarios mnimos Ms de treinta salarios mnimos -----------------------------------------
108
12. Ha explorado otras alternativas laborales en campos similares? 12.1. No 12.1. S -----------
13. La formacin que recibi en las aulas ha podido aplicarla en sus labores profesionales de forma: 13.1. 13.2. 13.3. 13.4. Optima Buena Regular Mala -------------------------
14. Si ha continuado su formacin profesional, especifique: CURSOS RECIBIDOS INSTITUCION DURACION
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
109
ANEXO 5: ANALISIS DOFA Y ANALISIS DE VULNERABILIDAD
110
ANALISIS DOFA APLICADO AL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN TURISTICO ___________________________________________ Esta herramienta se ha originado en el mbito de las teoras administrativas y es de directa aplicacin a las empresas productoras de bienes o servicios. Sin embargo, es muy til para aplicar un primer tamiz a la informacin recolectada en el plan de desarrollo turstico departamental. Una vez concluida la fase de recoleccin secundaria y primaria de la informacin - inventario de atractivos, planta, infraestructura, superestructura, capacitacin, uso de tecnologa, comportamiento de los mercados -, este ejercicio permite detectar algunos elementos sobre los que se va a fijar la atencin en el desarrollo posterior del plan. Para que sea provechoso debe hacerse conjuntamente - todos los comits de trabajo y representantes de la comunidad turstica departamental - de modo que se comparta la informacin general, se contrasten mltiples opiniones y se tenga una visin amplia de la real problemtica del turismo. Se debe considerar al turismo del departamento como un gran producto que requiere de la interaccin de muchos elementos y que se debe administrar con criterio empresarial. El anlisis de las fortalezas y debilidades - aspectos internos del turismo departamental - debe concentrarse en los mismos temas que se tomaron como centrales en la recoleccin de informacin, con el fin de que luego se puedan plantear alternativas de solucin - en los proyectos - de manera coherente. Debe, por tanto, abarcar:
/ Infraestructura:
vas de comunicacin (sealizacin turstica), medios especializados de transporte, servicios pblicos, conexin con los atractivos inventariados. / Capacitacin: necesidades por niveles, ndices de personal capacitado en las empresas / Informacin sobre mercados, informacin para el turista y el inversionista / Planta turstica: ubicacin con respecto a los atractivos, densidad en relacin con los flujos tursticos (alta y baja temporada)
111
/ / / /
Superestructura: eficiencia de las entidades, delimitacin de funciones. Atractivos tursticos (inventario): grupos de atractivos ms representativos Tecnologas empleadas Otros aspectos: impacto en el empleo, en la economa regional...
El anlisis de las oportunidades y amenazas - provenientes del entorno- debe centrarse en las posibilidades de competir que tiene el producto turstico del Departamento. Se deben revisar aspectos como: Tendencias del mercado nacional e internacional Los actuales competidores Productos actuales de la competencia Normas, regulaciones Nuevos productos Nuevas tecnologas Otros aspectos
Los aspectos evaluados deben valorarse en una escala que permita medir su trascendencia o escasa relevancia. Se sugiere que los subtemas analizados se ubiquen en una escala porcentual (de 1 a 100) en la cual las debilidades, a medida que sobrepasan el 50% se convierten en fortalezas y las amenazas pasan a ser oportunidades (ver diagrama adjunto).
ANALISIS DOFA APLICADO AL TURISMO DEPARTAMENTO DE --------------------DEBILIDADES Y FORTALEZAS

ASPECTO INFRAESTRUCTURA 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
112
Estado de las vas Sealizacin general Sealizacin turstica Calidad servicio transporte Frecuencia servicio transporte Transporte especializado Servicio terminales transporte Servicio en aeropuerto Otras modalidades transporte Servicio de energa Servicio de alcantarillado Servicio recoleccin basuras Servicio de acueducto Servicio telecomunicaciones Seguridad para el turista Servicios de salud Acceso a atractivos tursticos ATRACTIVOS TURSTICOS Sitios naturales Recursos culturales Festividades y eventos SUPERESTRUCTURA Delimitacin de funciones Eficiencia entidades PLANTA Ubicacin cerca de atractivos Densidad Posibilidades de expansin MERCADOS Productos definidos Segmentos conocidos INFORMACIN Para el turista Para el inversionista
TECNOLOGA Informtica en la empresa
113
Conexin a redes Internet Correo electrnico EDUCACIN Capacitacin prestatarios servicio Empresarios Sensibilizacin comunidad OTROS ASPECTOS
114
AMENAZAS Y OPORTUNIDADES
ASPECTOS 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
MERCADO Tendencias mercado nacional Tendencias mercado internal Actuales competidores Productos actuales Nuevos productos Nuevos competidores NORMAS Normas nacionales Normas departamentales Normas municipales TECNOLOGA Nuevas tecnologas
OTROS ASPECTOS
115
ANALISIS DE VULNERABILIDAD ___________________________________________ Si el departamento considera que el Dofa no llena sus expectativas, puede aplicarse un instrumento, tambin extrado de las teoras administrativas, denominado Anlisis de Vulnerabilidad. Este ejercicio se centra especialmente en las amenazas que se pueden generar en el entorno para el producto turstico del departamento y en la capacidad de enfrentarlas que ste tenga. Para aplicarlo se deben seguir los siguientes pasos: 1. IDENTIFICACION DE LOS INTERESES BASICOS
/ / / / / / / / / /
Necesidades y deseos atendidos Recursos (atractivos, infraestructura, planta, capacitacin) disponibles Costos con respecto a la competencia Segmentos del mercado atendidos Tecnologas empleadas Smbolos corporativos e imagen Barreras institucionales para la competencia Ayudas e incentivos Valores sociales destacados Amenazas provenientes de productos similares
2. TRADUCCION A AMENAZAS
/ Tomar cada uno de los intereses detectados y plantearlos en trminos de

amenazas / Trabajo de anlisis individual 3. EVALUACION DE CONSECUENCIAS
/ Qu pasa si las amenazas se materializan? / Establecer el peor de los riesgos

4. VALORACION DE LOS IMPACTOS
116
- En una escala de 0 a 10, calificar cada uno de los riesgos para el turismo departamental, identificados en el paso anterior 5. PROBABILIDAD DE LAS AMENAZAS - Establecer la real probabilidad de que las amenazas detectadas se materialicen 6. CAPACIDAD DE REACCION
/ Medidas de contingencia que se deben tomar en el caso de que las amenazas se

cumplan
/ Qu capacidad de reaccin tiene el turismo departamental? / Se debe calificar en una escala de 0 a 10.
7. DIAGRAMA DE VULNERABILIDAD
Cuadrante Cuadrante Cuadrante Cuadrante
I: El turismo est indefenso II: Poca capacidad de reaccin; turismo en peligro. III: Amenazas moderadas; turismo vulnerable. IV: Gran capacidad de reaccin.
Las conclusiones del Anlisis DOFA o del Anlisis de Vulnerabilidad deben incorporarse al primer avance - documento de diagnstico - junto con la informacin recopilada y procesada por los diversos grupos de trabajo. Esta informacin es fundamental para determinar los PROBLEMAS del turismo departamental, paso siguiente en la elaboracin del plan turstico.

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VCTOR RAFAEL FERNNDEZ AVILA

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CONTENIDO Presentacin Introduccin Contenidos

1. Elementos terico metodolgicos

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1. ELEMENTOS TEORICO METODOLOGICOS

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PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES OTROS ASPECTOS

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Deteccin y formulacin de las situaciones problema Formulacin de soluciones Estructuracin de proyectos

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Articulacin de una estrategia

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Nivel de diferenciacin de la oferta Condiciones del entorno11

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CONTENIDOS DE LOS DOCUMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO

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1.2.2.7.3. ESQUEMA DE PLANIFICACION TURISTICA PARA LA COMPETITIVIDAD

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2. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN TURSTICO

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2.2.1.4. TERCERA SESION: PROYECTOS 2.2.1.4.1. Objetivos.

/ Trabajar programas y proyectos. / Estructurar documento final.

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