Políticas de Juventud en Venezuela PDF

LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUD EN VENEZUELA
Recorridos, enfoques y desafos Apuntes para una agenda estratgica local de adolescencia y juventud RED DE LA CALLE
COLECCIN
APORTES COMUNES
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Ministerio del Poder Popular para la Educacin UNIVERSITARIA
Ministro Tareck El Aissami
contenido
Presentacin Resumen ejecutivo Introduccin Parte I Las polticas de juventud en la democracia representativa 1. Tipos de polticas pblicas de juventud y modalidades de aplicacin 2. El joven como amenaza poltica 3. Creacin de institucionalidad y emergencia del joven como amenaza social 4. Desaparicin del Estado y reinado del mercado Parte II Las polticas de juventud en la Revolucin Bolivariana 1. Derechos humanos, recuperacin del rol social del Estado y confrontacin poltica 2. Imgenes de juventud y accin poltica a. De medios, malandros, pobrezas y diversidad b. Jvenes legtimos. De estudiantes, jvenes tricolor y vinotinto c. Polticas cientfico-tecnolgicas para la juventud d. Nuevo modelo policial, Universidad y polticas locales de juventud e. Un Ministerio de la Juventud Parte III Sntesis y recomendaciones Rererencias
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Ministra Yadira Crdova
Autoridades universidad nacional experimental de la seguridad Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Aimara Aguilar
Vicerrectora de desarrollo acadmico Vicerrector de creacin intelectual y vinculacin social Secretario
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Antonio Gonzlez Plessmann Frank Bermdez Sanabria
COLECCIN
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APORTES COMUNES
LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUD EN VENEZUELA Recorridos, enfoques y desafos
Programa Juventud y Transformacin (UNES) Convenio UNICEF-Universidad Nacional Experimental de la Seguridad

Textos e investigacin Responsable Correccin
Red de la Calle Irama La Rosa Maira Rojas Nelba Garca Larry Pea
[78]
[93] [ 103]
Diseo grfico de coleccin Diagramacin y montaje Impresin
John Mendoza Yildre Romaris
Imprenta Unes
UNIVERSIDAD NACIONALEXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES) Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela | Caracas, octubre de 2012 WWW.UNES.EDU.VE
Presentacin
omo uno de los logros del Convenio Unicef-Unes, presentamos en esta publicacin los resultados de la investigacin sobre los estilos de polticas de juventud en Venezuela, en el marco de los eventos sociopolticos que las caracterizaron durante el perodo de la democracia representativa, as como los enfoques y prcticas de poltica pblica luego de promulgada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el ao 1999. En un pas como Venezuela, donde el 60% de la poblacin es joven y en el contexto de un bono demogrfico, es pertinente dedicarnos a pensar y revisar las estrategias y polticas sobre juventud(es) en sus mltiples y polimorfas expresiones. Es necesario reconstruir los enfoques con los cuales se pensaron a los/as adolescentes desde el Estado e identificar aqullos tradicionales y tutelares que le restan capacidad transformadora a jvenes que muchas veces no encajan en patrones estandarizados de la poltica pblica y programas sociales. Nos planteamos el reto de ver hacia atrs y dibujar desafos para entender los vnculos entre el contexto social donde viven los/as jvenes y los planes y polticas pensados para ellos/as y muchas veces sin ellos/as. Analizamos lo que implica construir una poltica considerando que las diversas manifestaciones de la(s) juventud(es) representan agencias activas, potencialmen-
te cambiantes y heterogneas, y es a partir de ellas que debemos pensar la poltica pblica. Este recorrido que hacemos de ellas en materia de juventud, es un ejercicio exploratorio, que no queda cerrado. Es un intento por evidenciar que en los/as jvenes hay voces polifnicas, muchas veces atadas por fuerzas externas que le restan participacin y protagonismo. No todo est dicho en estas lneas; no todo est hecho, all est el desafo.
Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social
RESUMEN EJECUTIVO Esta investigacin sobre polticas pblicas de juventud en Venezuela se sustent en una indagacin documental realizada por el equipo de trabajo de Red de la Calle, a partir de la lectura de informes, planes de la nacin, revistas especializadas y entrevistas a expertos, que nos permiti identificar los estilos de poltica pblica de juventud desde el perodo de la democracia representativa a los enfoques utilizados en el marco de la Revolucin Bolivariana, para sugerir, a partir de all, cules son los desafos actuales para una poltica local de juventud. Vale aclarar que el tema sobre niez y adolescencia se menciona en el documento en la medida en que se identifican algunos hitos legislativos e institucionales importantes sobre el tema, pero sin realizar una caracterizacin muy exhaustiva, dados los requerimientos de la UNES para el desarrollo de una investigacin dirigida fundamentalmente al grupo de poblacin entre 15-30 aos, identificado como el ms vulnerable dentro de la parroquia Sucre, producto de la exclusin social. En tal sentido, se espera, de acuerdo con las cualidades y desafos actuales que se plantea la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad y en general, el Estado venezolano para la poltica pblica local para adolescencia y juventud, que esta investigacin represente un insumo bsico en los procesos de diseo de tales polticas, desde un enfoque territorial integral con nfasis en la prevencin e inclusin social como va para el ejercicio pleno de los derechos humanos de las y los adolescentes y jvenes ms vulnerables de nuestras comunidades.
Introduccin
a celebracin del Ao Internacional de la Juventud en el 2010 fue como ocurri cuando se celebr por primera vez en 1986 un acontecimiento de especial importancia para colocar en lugar protagnico, en la agenda pblica de los pases, el tema de polticas pblicas de juventud como tema fundamental para el logro de los objetivos de Desarrollo del Milenio. El balance actual1 para las ocho metas hacia el ao 2015, que incluyen promocin de la educacin en todos sus niveles, la salud materna, la reduccin drstica de la pobreza y de la mortalidad infantil, la igualdad de los gneros, as como la erradicacin del VIH/SIDA y de otras enfermedades endmicas como el paludismo, demuestra que hace falta un esfuerzo an mayor para alcanzar los objetivos definidos en la Declaracin suscrita por los 189 pases miembros de las Naciones Unidas el ao 2000. Se admite que se han producido avances importantes, pero los mismos han sido desiguales y escasamente ar1 En el informe Objetivos de Desarrollo del Milenio (Naciones Unidas, New York, 2010) se afirma que se sigue progresando en lo que respecta a reduccin de la pobreza, a pesar del importante revs que ha supuesto la crisis econmica, energtica y alimenticia del 2008-2009. Los pases en vas de desarrollo en su conjunto todava permanecen en camino de alcanzar la meta de reduccin de la pobreza para 2015. Se espera que la tasa total de pobreza caiga a un 15 por ciento para entonces, lo que supondra que habra unos 920 millones de personas viviendo bajo la lnea internacional de la pobreza; es decir, la mitad de los que haba en 1990.
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ticulados, en cuanto a estrategias comunes sustentadas en las buenas experiencias de los pases que han alcanzado logros en menos tiempo del requerido. El caso venezolano se destaca por haber cumplido siete de las ocho metas definidas, con la implementacin de programas sociales masivos conocidos como Misiones, que han incidido significativamente en la disminucin de la inequidad a travs de una mayor inclusin de la poblacin ms vulnerable en reas como educacin y salud2, no obstante, an se requieren esfuerzos en otros mbitos para la definicin de un mapa estratgico especfico que le permita lograr la meta de pobreza cero al 2015. En consonancia con lo anterior, las Naciones Unidas plantea que el tema juventud es una de las estrategias ms eficaces para abordar la cantidad de problemas que dificultan el logro de las metas del milenio, especialmente por la cantidad de ventajas que los jvenes ofrecen en cuanto al desarrollo de acciones creativas y sustentables para afrontarlos, pero tambin porque actualmente los jvenes, particularmente en edades entre 15 y 24 aos, representan 18% de la poblacin mundial, es decir: 1.200 millones de seres humanos, que representan 87% de ellos, viven en pases con mayores dificultades para afrontar problemas generados por el acceso limitado a los recursos, la atencin de la salud, la educacin, la capacitacin, el empleo y las oportunidades econmicas (http://www.un.org/es/ events/youth2010), lo cual comporta un riesgo de inestimables consecuencias para alcanzar sus metas de desarrollo.
En Venezuela, la experiencia indica que los programas como las Misiones cumplen con los criterios de una poltica pblica de carcter universal, que ofrece innumerables oportunidades para la inclusin social de los jvenes; sin embargo, es importante ver que existen necesidades especficas que plantean como reto al pas reformular polticas con mayor nfasis en el enfoque de derechos y las necesidades particulares de cada grupo de edad, considerando las identidades culturales, lo local-territorial y comunitario como ejes transversales para el desarrollo de programas y proyectos con mayor pertinencia social. De acuerdo con lo anterior, el caso venezolano nos indica que existen datos con caractersticas de gnero, que deben evaluarse para el abordaje de tales polticas, por ejemplo que los jvenes varones entre 15 y 24 aos de edad, que provienen de sectores populares urbanos, suelen ser los que sufren mayor cantidad de muertes violentas y que somos el tercer pas de Latinoamrica y primero de Suramrica que tiene mayor nmero de embarazos adolescentes en jvenes mujeres entre 10 y 193 aos de edad con una tasa de 20,5%.4 Las explicaciones sobre estos fenmenos que afectan a la juventud venezolana, especialmente a las y los jvenes en situacin de exclusin social, pasan por entender la influencia que ha tenido la prdida de condiciones materiales y valor simblico de factores de cohesin social como la educacin para la movilidad social y el desarrollo de mejores condiciones de vida.
3 De acuerdo con la definicin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el emba-
2 En el informe Cumpliendo las Metas del Mileno (2010) publicado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se muestran los resultados exitosos de Venezuela para cada una de las metas, especialmente en la reduccin de la pobreza extrema, acceso al empleo productivo, disminucin del hambre, aumento de la matrcula en todos los niveles educativos, atencin integral y gratuita a enfermedades graves como VIH-SIDA, acceso a agua potable y saneamiento, reduccin de tasas de morbilidad-mortalidad por enfermedades endmicas y acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
razo adolescente se corresponde a la gestacin que ocurre durante los primeros aos ginecolgicos de la mujer, que van desde el inicio de la funcin reproductiva o menstruacin, y que tiene ms incidencia entre los 10 y los 19 aos de edad. Disponible en www.oms.org
4 Algunas de las investigaciones ms recientes que reportan la trayectoria de estas ci-
fras sobre violencia urbana se encuentran en la Comisin Nacional para el Control de Armas, Municiones y Desarme (2012), mientras que sobre embarazos adolescentes, las cifras comparativas entre los pases de Amrica Latina pueden apreciarse en: Informe United Nations Population Division. World Population Prospects: The 2002 Revision. Population Database. Disponible en: http:/esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2
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Algunos comportamientos asociados a la violencia delincuencial en jvenes varones y situaciones que afectan los derechos sexuales y reproductivos de jvenes mujeres como el embarazo temprano, encuentran su explicacin adems de las causas estructurales asociadas a la pobreza y exclusin en la influencia que ejercen los medios de comunicacin en la configuracin de identidades de gnero, que se definen a partir de la valoracin del consumo para obtener reconocimiento social y autoestima personal. Por ejemplo, masculinidades que deben demostrarse con el uso de la fuerza, el poder y el dinero, y modelos de conducta femenina, que promueven, como los valores ms excelsos de la mujer, el ejercicio de la maternidad o la posesin de atributos de belleza fsica, que fundamentalmente se corresponden ms con estereotipos anglosajones que con atributos reales de belleza de la mujer latinoamericana. En ese marco, toma fuerza la idea de que las polticas pblicas para la juventud, en nuestro contexto, deben considerar una serie de factores para establecer prioridades de atencin, sin descartar la existencia de elementos de tipo universal y cultural dirigidos a atender de manera igualitaria a la diversidad identitaria y socioeconmica de la poblacin juvenil en su totalidad. Este enfoque por los derechos fundamentales, se hace especialmente vigente, en momentos en los que emergen movimientos como los indignados en Europa y EEUU, los estudiantes en Chile y los jvenes universitarios mexicanos con el movimiento antiderecha, Somos 132, quienes adems reivindican con particular inters la democratizacin de los medios.5
5 La investigadora Rossana Reguillo comenta sobre este movimiento: Ubicar como
causa central la democratizacin de los medios ha sido un acierto muy importante. Sus certeras crticas a los monopolios informativos les han trado un capital poltico nada despreciable. El desafo es hacer de esta agenda una que les permita abordar con sus ritmos y estilos, con sus modos y voces propias muchas de las cosas que han sido silenciadas e invisibilizadas en el cotidiano ejercicio de fabricar un pas a la medida de los poderes fcticos. Mantenerse centrados en su crtica a Televisa mina su energa para emprender la visibilizacin necesaria de los problemas del pas: la violencia, la pobreza,
En tal sentido, el Estado venezolano ha venido creando instrumentos especializados en materia de juventud, a partir de los cuales se estn formulando propuestas que apuntan a atender integralmente los problemas de la poblacin juvenil, recientemente se destacan: el Programa Juventud y Transformacin de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (2009), que define un abordaje de la seguridad desde un enfoque eminentemente preventivo y de respeto a los Derechos Humanos y el Ministerio del Poder Popular para la Juventud (2011), que promueve la formulacin participativa de las polticas pblicas de juventud en reas especialmente sensibles como empleo, educacin, embarazo temprano, recreacin y tiempo libre. En ambos casos, se reportan aciertos y resultados interesantes que ameritan apuntalar las experiencias a gran escala, sin embargo, debido a la importancia estratgica que reporta el tema juventud para el logro de las Metas del Milenio, la poltica pblica de juventud debe superar los enfoques restringidos por reas sin ninguna articulacin o los que son meramente asistencialistas y a corto plazo, por visiones otras que incluyan los propios saberes y propuestas metodolgicas de los y las jvenes para la consulta sobre sus necesidades y expectativas, hasta la creacin de una plataforma pblica interinstitucional que permita transversalizar las polticas de cada sector (salud, educacin, empleo, tiempo libre etc.) desde una visin integral que sea sustentable a largo plazo. En ese sentido, pese a que existe cierta claridad sobre algunos factores claves de xito para esas polticas pblicas de juventud en el contexto actual, no debe subestimarse la importancia que tiene conocer la historia de los procesos institucionales y sociales que se han vivido en nuestro pas en esta materia, con la
la exclusin y, de manera importante y urgente, su accionar en torno a los jvenes que estn por fuera del sistema educativo y laboral, los mal llamados NiNis. Disponible en: http://viaductosur.blogspot.com/
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finalidad de extraer cules son las lecciones tiles al contexto actual. Sea porque las experiencias fueron positivas para superar problemas especficos de la juventud o porque no lo fueron, pero igual ofrecen lecciones para no repetir los errores cometidos en el pasado. En la presente investigacin esbozamos un estado del arte de las polticas pblicas de Juventud en Venezuela, a partir de la caracterizacin de algunos elementos socio-polticos, que permiten, ms all de exponer con detalle cada programa o proyecto especfico de juventud que se ha desarrollado, caracterizar de manera muy panormica cul ha sido el rol del Estado en determinados momentos de nuestra historia como pas, especialmente en lo tocante a su accin como garante de los derechos humanos, ello con la finalidad de vislumbrar cules son los desafos actuales para el desarrollo de una poltica local de juventud. En la investigacin comenzamos por definir lo que se entiende por poltica pblica de juventud, con la finalidad de caracterizar el rol que ha desempeado el Estado venezolano para abordar el tema en nuestro pas desde distintas concepciones y maneras de entender la juventud, para comprender por qu su accin en determinados momentos histricos ha sido represiva, de carcter proselitista o realmente promotora de la participacin social de los y las jvenes en la formulacin de la poltica. Para ello, mencionamos algunos eventos que describen el rol del Estado venezolano desde el enfoque que promovi la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) durante los primeros perodos de gobierno de la Democracia Representativa, con el fin de identificar, ms all de polticas pblicas especializadas en juventud, las concepciones prevalecientes sobre este tema para el perodo entre 1958 y 1976, como perodo previo a la creacin del Ministerio de la Juventud, que fue la plataforma institucional donde por primera vez en el pas, se comenzaron a formular polticas pblicas en esa materia.
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Describimos de manera general lo que fue el desarrollo de las polticas pblicas de juventud evolucin y discontinuidades institucionales desde 1976 hasta el inicio del perodo sustentado en el modelo de la democracia participativa expresado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999. Consideramos, entre otros eventos, la creacin de una serie de instrumentos legales e institucionales como la primera Ley Nacional de la Juventud, como antecedentes que cristalizan en una serie de programas especiales para la Juventud dentro de instituciones como la UNES y la creacin del actual Ministerio de la Juventud en el ao 2011. Finalmente, aportamos algunas recomendaciones sobre lo que debera ser una poltica pblica de juventud de carcter integral y local, para nutrir los programas que actualmente desarrolla la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad en la parroquia Sucre, pero fundamentalmente para ofrecer experiencias que, a modo de proyectos pilotos, sirvan de referencia para la gestin institucional de las otras sedes universitarias regionales de la UNES e incluso para el recientemente creado Ministerio de la Juventud, al cual le corresponde cumplir un rol fundamental para el logro de las Metas de Desarrollo del Milenio.
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Parte I Las polticas de juventud en la democracia representativa

1. Tipos de polticas pblicas de juventud y modalidades de aplicacin
a primera pregunta que se nos plantea, al momento de establecer de qu estamos hablando cuando nos referimos a una poltica de juventud, es comprender cmo se ha comportado histricamente el Estado, en trminos de lo que ha sido su rol como garante de los derechos fundamentales de la poblacin y especialmente de las y los jvenes venezolanas(os). Si bien algunos enfoques consideran que las polticas de juventud pueden rastrearse desde la revolucin industrial, cuando comenz a hablarse de juventud como categora social, de acuerdo con Balardini, de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) sede Argentina, lo primero que hay que tener claro es qu se entiende por poltica pblica de juventud:
un marco y compromiso poltico de largo plazo, que posibilite los procesos sociales necesarios para la consolidacin de un contexto nacional equitativo integrado, que tiene como meta ser el marco articulador de las polticas y la legislacin nacional, para propiciar y concretar en un Plan de Accin el abordaje de las personas jvenes de manera integral, estratgica y palpable. (Balardini, 2004)
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Tambin es necesario identificar las modalidades de accin del Estado en esta materia: 1. Polticas PARA la juventud cuando se hacen a partir de un comportamiento paternalista y una visin de sujeto pasivo receptor del beneficio, porque el Estado ve a los y las jvenes como sujetos vulnerables, sin experiencia y potenciales amenazas, haciendo nfasis en los programas educativos pero desde una visin del control adulto del joven. 2. Polticas POR la juventud, donde el Estado enfatiza la movilizacin de la juventud con fines de adoctrinamiento y suele ser pasiva por parte de los jvenes. Son caractersticos los programas de corte estudiantil. 3. Polticas CON la juventud, como la tendencia ms reciente e innovadora, basada en el principio de la solidaridad y la participacin, donde se incorpora a los jvenes no slo en la ejecucin sino en el diseo y toma de decisiones de las polticas. 4. Polticas DESDE la juventud, que se refieren a aquellas actividades e iniciativas imaginadas, diseadas y realizadas por los mismos jvenes en condicin autogestionaria que incorpora su rol relevante a la hora de la gestin de proyectos sociales y culturales. Otorga la primaca a colectivos de accin juveniles. Se trata de iniciativas autnomas, de grupos juveniles ms o menos formales o informales. Lo anterior permite comprender que cada una de esas modalidades de hacer y formular poltica pblica responde a ciertas concepciones, creencias y maneras de entender qu es la juventud, que determinan que su aplicacin por parte del Estado sea ms asistencialista, proselitista, punitiva o que, por el contrario, promueva mayor participacin de los jvenes como sujetos protagonistas de su destino. En un documento publicado por el Fondo de Poblacin (UNFPA),1 se afirma que los enfoques
1 UNFPA (2005). Polticas pblicas de juventud y derechos reproductivos: limitaciones,
de poltica pblica predominantes durante gran parte del siglo XX en Latinoamrica, se apoyaron centralmente en perspectivas demogrficas y estadsticas, as como en enfoques biolgicos y psicolgicos. De la dcada de los noventa al dos mil diez, se han afianzado los enfoques sociolgicos y politolgicos, as como otras contribuciones provenientes de perspectivas culturales y antropolgicas, junto a ciertos enfoques economicistas. (UNFPA, 2005: 9) En ese marco, en un primer momento las polticas pblicas de juventud de nuestro continente se preocuparon por establecer rangos de edades para ubicar a los grupos de la poblacin considerados jvenes; si la clasificacin es de adolescentes corresponde al grupo entre 10 y 19 aos y si es de jvenes, al grupo entre 15 y 24, tal como lo establece la Unesco. Puede decirse que esas clasificaciones, responden a la premisa que describe la situacin juvenil como una condicin de trnsito en el que se cumplen determinados procesos fisiolgicos, psicolgicos, educativos e incluso econmicos, para alcanzar la adultez. En este punto es interesante ver, que para algunos pases el rango de edad de los jvenes puede extenderse a mayores de 24 aos, incluso hasta 30 aos de edad2, dadas situaciones que inhiben lo que se supone el desarrollo normal de un joven para alcanzar su independencia econmica. Respecto a este tema BASE Investigaciones Sociales, plantea que:
En un contexto de relativa movilidad ascendente de las juventudes de clase media, favorecidas por el desarrollo econmico que experiment la mayora de los pases durante la fase final del estado de bienestar y, simultneamente, por la alta politizacin de la juventud a finales de los aos 60 y la dcada del 70, es cuando aparece una
2 Esta extensin en la edad juvenil es lo que Margulis y Urresti definen como Moratoria
oportunidades y desafios en Amrica Latina y El Caribe. New York. Equipo de Apoyo Tcnico para Amrica Latina y el Caribe.
Social, es decir como un perodo de permisividad que media entre la madurez biolgica y la madurez social; esta Moratoria es un privilegio para ciertos jvenes, aquellos que pertenecen a sectores sociales relativamente acomodados () postergando exigencias vinculadas con un ingreso pleno a la madurez social: formar un hogar, trabajar, tener hijos (Margulis y Urresti, 1998: 4).
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nueva significacin de la nocin de juventud: el modelo moratoria, un perodo cronolgico que comienza con la finalizacin de la niez, destinada exclusivamente a preparar al pber, adolescente, joven, para su incorporacin exitosa a la etapa de la vida adulta. La juventud es as, trnsito. Para esta teora, las personas jvenes se encontraran en una etapa de la vida de suspensin social, ya que no seran nios ni tampoco adultos, slo transicin. (BASE IS, 2002: 3)
incorporacin de ms de la mitad a la educacin secundaria y casi un tercio en educacin superior. (CEPAL, 2005: 338)
La tendencia prevaleciente en las polticas pblicas de juventud dentro del estado de bienestar, se ubicaba fundamentalmente en polticas educativas y de recreacin dirigidas a la formacin y capacitacin de los y las jvenes para la insercin al mundo laboral y en segundo trmino, en polticas de salud y otras polticas sectoriales dedicadas a atender demandas especficas del Estado y del mismo mercado respecto al sujeto joven, que a atender las necesidades reales de este actor social. Precisamente en el documento producido por la CEPAL (2005) denominado Juventud, Poblacin y Desarrollo, se plantea que un primer tipo de modelo de poltica pblica de juventud en Amrica Latina, se ubicaba en el mbito de la educacin y tiempo libre para jvenes integrados:
cuyas caractersticas fundamentales se hicieron patentes durante las tres dcadas de ms amplio y sostenido crecimiento econmico, entre los aos 1950-1980, se concentr en dos esferas particularmente importantes de la condicin juvenil: la educacin y el tiempo libre: los logros obtenidos son evidentes, especialmente respecto a la creciente incorporacin de amplios sectores juveniles a los beneficios de la educacin, sobre todo a nivel bsico y luego en los niveles medio y superior. As mientras a comienzos de los aos cincuenta las tasas de escolarizacin se situaban cerca del 48% a fines de los aos noventa llegaron a 98%; en el mismo lapso, las tasas brutas de escolarizacin secundaria aumentaron de 36% a casi 60% y las de educacin superior de 6% a 30%. Puede decirse que se logr la universalizacin de la educacin primaria, la 22 | Democracia representativa
Otro elemento a considerar es el impacto sociopoltico que tuvieron los jvenes finalizando los sesenta y durante toda la dcada de los setenta, en la formulacin de polticas y acciones dirigidas a contener la arremetida juvenil en contra de los intereses del capital, inicindose as, la tendencia por parte del Estado de asumir al joven como una amenaza al statu quo. La CEPAL denomina este modelo: Control social de los sectores juveniles movilizados (CEPAL, 2005: 339), describiendo sus orgenes de la siguiente manera:
Con la creciente incorporacin de jvenes al sistema educativo, especialmente en los niveles medio y superior, comenz a gestarse una gran movilizacin juvenil organizada en torno a la condicin de estudiante. En las races de esa movilizacin est la confluencia histrica de una variedad de fenmenos: los cambios en la composicin social del estudiantado universitario, asociados a la expansin de la matrcula en esos aos; las primeras seales de agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones y la consecuente reduccin de las oportunidades de movilidad en el mercado laboral; la vigencia de dos visiones antagnicas en el marco de la Guerra Fra; la resonancia en toda la regin de la Revolucin cubana. En este contexto la movilizacin juvenil asumi rpidamente marcados sesgos contestatarios, en abierto desafo al sistema poltico y social establecido, y en respuesta a la preocupante situacin por la que atravesaban las sociedades latinoamericanas hacia finales de los aos sesenta. (CEPAL, 2005: 340)
Al respecto, es interesante notar que el modelo de poltica pblica basada en el control social de los sectores juveniles se ve reforzada luego de la crisis del estado de bienestar durante los ochenta-noventa, cuando surgen polticas de represin sistemtica a la amenaza juvenil, ya no solamente como amenaza poltica sino como amenaza social, sobre todo en contra de la figura de los jvenes varones pobres, que comenzaron a protagonizar heLa poltica pblica de juventud en Venezuela
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chos de violencia que transgredan las normas sociales a travs de acciones delictivas. Esta modalidad es denominada por la CEPAL como Enfrentamiento de la pobreza y prevencin del delito. En este contexto, hay que considerar la profunda crisis que provoc el desmantelamiento del estado de bienestar con la asuncin de los modelos neoliberales en las economas de los pases latinoamericanos, fundamentalmente las regresiones sociales en mbitos como la educacin, la salud y la calidad de vida en general, que contribuyeron con el crecimiento de la pobreza y la emergencia del joven transgresor excluido, pero tambin del joven aptico, despolitizado, que ya no se interesaba en participar, la generacin boba la llam el tristemente recordado rector de la UCV en 1984: doctor Edmundo Chirinos.3 Dentro de esta modalidad de poltica pblica, el concepto de moratoria para explicar el retraso de los jvenes al mundo laboral para alcanzar a plenitud la adultez y la autonoma, no aplicaba ms all de las realidades de los jvenes de los sectores medios y altos, porque los jvenes de sectores populares que vivan situaciones de absoluta precariedad, normalmente asuman obligaciones laborales y familiares a muy corta edad, lo que les impeda el disfrute de la educacin, la salud y la imposibilidad de plantearse proyectos de vida a muy largo plazo. Para afrontar la situacin provocada por los ajustes estructurales de la economa, en Amrica Latina se implementaron una serie de paliativos sociales de carcter coyuntural y asistencialista, a la vez que programas de seguridad ciudadana directamente enfocados a la represin de los jvenes pobres. El fenmeno de la segregacin socio-espacial urbana de muchas
3 Ramn Casanova refiere, con respecto a esta generacin de la clase media, que su
ciudades latinoamericanas se inscribe dentro de este modelo de seguridad ciudadana que profundiza las diferencias sociales, en el espacio geogrfico, cuando ofrece seguridad en las zonas donde se ubican los sectores integrados y represin en las zonas donde se ubican los jvenes pobres. En tal sentido y quiz para responder a las graves consecuencias generadas por las polticas neoliberales y las exigencias de un mundo globalizado, con creciente influencia de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, en el documento de la CEPAL se plantea que desde los aos noventa comenz a operar una cuarta tendencia, que sera la de Formacin de capital humano e insercin laboral de los jvenes. Esta tendencia consiste en considerar que los jvenes son definitivamente actores estratgicos del desarrollo y, por ese motivo, es imprescindible generarles condiciones adecuadas para la creacin o reforzamiento de capacidades, que les sean tiles a su insercin exitosa en el mercado laboral. En un contexto ms cercano, en este documento podemos agregar que la tendencia ms reciente en cuanto a modalidades de polticas pblicas de juventud, tiene que ver con los procesos de democratizacin de las decisiones, que se sustentan en una mayor participacin social y poltica de los jvenes. De acuerdo con ello, se est generando un nuevo tipo de polticas pblicas con mayor nfasis en lo cultural-local que le da protagonismo a la voz de los y las jvenes desde la diversidad de sus experiencias de vida, condicin de clase, gnero e identificaciones culturales especficas.
2. El joven como amenaza poltica

Si examinamos de manera muy esquemtica las caractersticas de la poltica pblica de juventud en el contexto histrico latinoamericano, es importante ver que para el tema de juventud como en otros mbitos de la vida econmica, poltica y social de la regin los modelos de poltica pblica y desarrollo, normalmente han sido diseados por organismos como la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y en parLa poltica pblica de juventud en Venezuela
rechazo a la gestin gubernamental y evaluacin negativa de la clase poltica llevar progresivamente la poltica a una desdramatizacin y a una prdida de su valor utpico, yendo a aumentar permanentemente la voluntad de extraarse en el abstencionismo electoral, que se confunde con la indiferencia y que hace de sta el terreno de un posible conformismo a fuerza de perder la capacidad de elaborar opinin. El orden es vivido en la aceptacin pasiva del sistema democrtico. Hay pues, separacin del hogar pblico, tal vez por el debilitamiento de las ofertas deliberativas y a la conversin de la poltica en espectculo meditico. (Casanova, 2005: 477)
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ticular por su Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES), por lo tanto, muchos de los criterios de poltica pblica de juventud antes esbozados han respondido a esas lgicas multilaterales, como respuesta a la necesidad de problematizar y prestarle atencin al tema juventud, debido a lo que ha sido una presencia cada vez ms acentuada, no slo demogrfica sino fundamentalmente poltica. En ese contexto, al Estado tambin se le ha asignado un rol en la definicin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas de juventud, en distintos momentos de la historia de nuestro continente. En una primera instancia dentro del modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones, el estado social de bienestar cumpla un rol de conductor y prestador de servicios sociales para las reas directamente asociadas a la atencin a la infancia y juventud como son educacin, salud, cultura y recreacin, desde una concepcin universal y de atencin al beneficiario. En el caso de Venezuela, puede decirse que fue uno de los pases de la regin latinoamericana que ms tempranamente se insert dentro de las pautas de los organismos multilaterales en materia de juventud, lo que obviamente, tuvo que ver con las singularidades polticas que viva, y que de acuerdo al esquema de desarrollo que planteaba la CEPAL, requera contar con un rgimen poltico basado en la democracia representativa y en un modelo de desarrollo social de acuerdo con un esquema de estado social de bienestar. Sin embargo, es importante mencionar elementos de carcter sociopoltico que determinaron ciertas acciones del Estado respecto al sujeto joven como amenaza poltica. De acuerdo con esto, en el perodo comprendido entre 1958 y mediados de los setenta, hubo implementacin de una serie de programas dirigidos a la juventud, desde una concepcin universal y sectorial de la poltica social para atender reas claves como educacin, salud y recreacin, que tenan como objetivo real, insertar al joven dentro de un esquema socio-productivo liberal,
pero tambin evitar la seduccin que ejercan otras iniciativas polticas y culturales con orientacin progresista o de izquierda, que fueron excluidas del pacto de Punto Fijo.4 En ese sentido, del ao 1958 a 1969 correspondientes a los dos primeros perodos de gobierno de representados del partido Accin Democrtica, tambin se dieron una serie de acciones represivas por parte del Estado a sectores de izquierda, que definieron un estilo propio de los organismos policiales para todo el perodo de la Democracia Representativa, marcados por la corrupcin y el abuso hacia los derechos humanos, a travs de la criminalizacin del joven como amenaza poltica y social. En una primera etapa de ese proceso, la figura del estudiante y del joven profesional, fue la que comenz a proyectarse como la de un luchador social victimizado por un Estado que lleg incluso a aplicar mecanismos como las desapariciones y la tortura para garantizar la continuidad del sistema poltico. Algunos espacios como las universidades, barrios populares y caceros rurales, se convirtieron en focos fundamentales que el Estado deba intervenir, para frenar la amenaza comunista representada en sus jvenes estudiantes, intelectuales progresistas y luchadores sociales,5 algunos de los cuales se inscribieron dentro de la lucha armada revolucionaria.6 El ao 1965 represent un hito importante para ese proceso de confrontacin poltica protagonizado por estos jvenes, debido
4 Especficamente los partidos Accin Democrtica, COPEI y URD, con excepcin del
Partido Comunista de Venezuela que qued excluido de dicho pacto.

5 Lo cual se explica fundamentalmente debido a la aparicin de movimientos llamados
contraculturales, liderados fundamentalmente por jvenes universitarios que se oponan al orden poltico, econmico y social establecido por las potencias occidentales y que simpatizaban con procesos revolucionarios como el de Cuba.
6 Entre otros, algunos los jvenes e intelectuales vctimas ms emblemticas de los
dos primeros perodos de gobierno de la Democracia Representativa, fueron: Aurelia Prez Pulido, maestra, asesinada cuando un teniente orden abrir fuego para acallar una protesta; Juan Villegas y Rafael Gonzlez, asesinados por agentes de la Digepol en una protesta pacfica; Jos Montesinos, estudiante, abaleado y muerto en allanamiento a la Universidad Central de Venezuela. Ver: Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin (2009). Cronologa de una implosin. La dcada final de la IV Repblica. Caracas: MPPCI.
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a la renuncia a la lucha armada por parte del partido comunista, y la crisis que provoc que, cuando inicia el gobierno de Rafael Caldera, se dieran condiciones favorables para acometer acciones de control en barrios, comunidades7 y universidades, desde el proceso conocido como la pacificacin. La poltica con relacin a las universidades y a otras instituciones educativas se centraba en la idea de despolitizar con la creacin de modelos educativos de carcter ms tecnocrtico, ejemplo de ello lo representa la creacin de la Universidad Simn Bolvar el ao 1967. De hecho, el gobierno de Caldera se destac fundamentalmente por el cierre de las Escuelas Tcnicas y los dolorosamente recordados allanamientos a la Universidad Central de Venezuela (UCV) y a la Universidad de los Andes (ULA) en el ao 1969 con tanques y grupos policiales fuertemente armados que produjeron, como corolario de la crisis, la erradicacin de los importantes avances del proceso de renovacin universitaria en los mbitos pedaggicos, literarios, artsticos, polticos y sociales, a travs de la imposicin de una Ley de Universidades completamente contraria a las propuestas de la renovacin.8 En ese sentido, podra decirse que el brutal allanamiento de las universidades represent un modo de actuar polticamente proclive para el cierre de una sensibilidad generacional, sobre lo cual Ramn Casanova expres:
en la potica de Vctor Valera Mora y Caupolicn Ovalles, cuando hablaron de las simpatas por las gestas sociales: una sociedad igualitaria, una humanidad solidaria, unos individuos comprometidos en la pasin por la aventura colectiva de la historia; no el so-
litario aullido ginsbergniano sino un amanecer de bala irreverente ante el seor Presidente que duerme. (Casanova, 2005: 474)
3. Creacin de institucionalidad y emergencia del joven como amenaz a social

Dada la experiencia previa con los temas de juventud y poltica, el primer gobierno de Carlos Andrs Prez se inicia con un proceso de institucionalizacin de la poltica pblica de juventud como parte de una estrategia orientada a la formacin de los jvenes para el cumplimiento de objetivos de desarrollo nacional. As, para 1974 se crea mediante Decreto N 132, el programa de Becas Gran Mariscal de Ayacucho que an hoy da representa uno de los programas de becas ms conocidos y relativamente ms exitosos para la formacin de recursos humanos de alto nivel en Venezuela. En esa misma tnica, se crea en el ao 1976 el primer Ministerio de la Juventud en nuestro pas, a travs del Art. 39 de la Ley Orgnica de Administracin Central para cumplir funciones de rectora, coordinacin y ejecucin, textualmente para formular y coordinar la poltica nacional en relacin con la infancia, la juventud y la familia, realizar acciones destinadas a su proteccin y desarrollo, garantizar la participacin de la juventud en el desarrollo econmico y social del pas, esto no signific que se eliminaran las polticas y prcticas represivas en contra de los derechos humanos y en particular, en contra de jvenes de izquierda, tal como lo demostr el asesinato, por torturas en los calabozos de la DISIP, del dirigente Jorge Rodrguez, del partido Liga Socialista ese mismo ao de 1976. Sin embargo, puede decirse que se inicia el ensayo de otras polticas para la juventud que, si bien no reportaron todos los resultados esperados por parte del nuevo Ministerio, plantearon algunos programas en mbitos como el de la formacin musical, que sembraron la semilla de proyectos tan exitosos como el actual Sistema Nacional de Orquestas Infantiles y Juveniles de Venezuela que dirige el maestro Jos Antonio Abreu.
7 Cabe recordar que durante este perodo ocurrieron masacres como la del barrio El
Nazareno de Petare, la avenida Pez de El Paraso y La Victoria (Aragua). Ver http://www. aporrea.org/ddhh/a137316.html
8 En este contexto se impone un modelo de conocimiento de tipo enciclopdico, verti-
cal en lo poltico y absolutamente tecnocrtico que provoc la renuncia del rector Jos Mara Bianco en 1970. Es la Ley de Universidades todava vigente que, en distintos momentos, ha provocado crisis y cuestionamientos alrededor del tema de la autonoma.
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En cuanto a los cuestionamientos, se critic especialmente que desde su creacin, el Ministerio de la Juventud ejecut polticas discontinuas, superficiales y excesivamente desorganizadas por encontrarse sectorizadas y dispersas en distintas instituciones pblicas. Esto se atribuy a que no se formul un Plan Nacional de Proteccin y Desarrollo Social de la Infancia, Juventud y Familia, sino que sus principales esfuerzos se centraron en programas de voluntariado juvenil, capacitacin para el empleo y de lderes-promotores juveniles en zonas vulnerables, con la intencionalidad de captacin y movilizacin de cuadros polticos para el partido AD, en sectores en los que se esperaba ganar mayor influencia y control como barrios y universidades. En ese contexto y sin muchos cambios, durante la gestin de Luis Herrera Campins (1979-1984) el ministro de ese entonces, Charles Brewer Caras, le imprimi al Ministerio un estilo de joven explorador (boy scout) con la creacin de campamentos de frontera, ejercicios deportivos y voluntariado de proteccin civil en eventos especiales dirigidos a la diversin y recreacin, un estilo que, por cierto, se desarroll en un momento en el que irnicamente ocurrieron hechos como la conocida masacre de Cantaura, donde asesinaron a treinta jvenes en el estado Anzotegui. Durante ese perodo no slo se seguan utilizando las mismas polticas represivas, sino que se reforz la matriz de considerar todo lo tocante a las polticas de juventud como programas dirigidos ms a la movilizacin poltica que a la atencin de los principales problemas de los y las jvenes, especialmente en temas como el empleo, la educacin y la salud sexual y reproductiva. Para ese momento comienzan a identificarse conductas de recelo, por parte de los mismos jvenes, con respecto a la manipulacin partidista de la que podan ser objeto cuando les hablaban de polticas de juventud. Con esos antecedentes, para el perodo de Jaime Lusinchi tiempo en el que tambin ocurrieron masacres de jvenes en Yumare y El Amparo se elimin el Ministerio de la Juventud para crear el Ministerio de la Familia, entre otras razones
porque se pensaba que esta estrategia ayudara a disminuir la dispersin de los programas sociales ejecutados por diversidad de organismos, pero tambin porque se comenz a perfilar la necesidad de una visin integral para abordar el tema de la juventud, a partir de la preocupacin que se estaba generando por la emergencia de un sujeto joven que se presentaba como amenaza social ms que poltica, es decir, el joven varn pobre que comenzaba a protagonizar hechos de violencia urbana delincuencial. En ese contexto, un hito importante a nivel internacional fue en 1985 cuando se celebr por primera vez el ao Internacional de la Juventud, entre otras razones porque fue un momento emblemtico para analizar cmo comenzaron a concebirse las polticas pblicas desde las convenciones internacionales que definieron qu, cmo, para qu y por qu abordar el tema de la juventud en el continente desde un enfoque integral de derechos humanos. Paralelamente, tambin comenzaron a crearse en nuestro pas una serie de organizaciones no gubernamentales (ONG) de derechos humanos, amparadas por varios organismos internacionales, que comenzaban a denunciar de manera sistemtica las masacres polticas y sociales de las que eran vctimas los y las jvenes venezolanos(as) por parte de los rganos represivos del Estado. De acuerdo con ello, y debido a la participacin de jvenes profesionales que a nivel tcnico, tambin comenzaron a tener influencia en las polticas de Estado; Venezuela comenz a plantearse la necesidad de formular un plan de accin de carcter participativo, que cumpliera con los criterios o recomendaciones de esos organismos internacionales. Por ejemplo: Establecimiento de principios de equidad, transversalidad, no discriminacin, inclusin y participacin real de sus protagonistas: los y las jvenes. Un marco normativo (ley especial). Creacin de una Institucionalidad y de un Sistema Nacional
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de Juventud articulado en redes que garanticen una inversin eficiente de los recursos disponibles. Formulacin de una oferta programtica. Creacin de un sistema de seguimiento para la evaluacin de los resultados. Realizacin permanente de investigaciones especializadas. Sin embargo, ms all de lo discursivo, tampoco hubo cambios significativos que realmente aprovecharan la coyuntura; al contrario, ms all de lo participativo entendido como asistencia de los jvenes a cantidad de eventos, se siguieron implementando los programas de voluntariado juvenil, capacitacin para el empleo y uso recreativo del tiempo libre, pero sin coordinacin real entre las instituciones para garantizar su eficacia. En ese sentido, puede decirse que el sujeto joven, comenz a desdibujarse dentro de las competencias del Ministerio de la Familia, cobrando mayor protagonismo la mujer y los programas de atencin integral a la familia.
4. Desaparicin del Estado y reinado del mercado

Cuando asume el poder por segunda vez Carlos Andrs Prez, en 1989, la situacin de los y las jvenes venezolanos(as) se agrava de una manera impensable. Con CAP, Venezuela hizo su entrada al perodo de mayor desmantelamiento de las polticas pblicas en todos los rdenes posibles, a travs de la aplicacin del paquete de medidas de ajuste estructural de la economa, propuestas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y las necesidades de la economa trasnacional. Durante este perodo, entr en plena vigencia el cambio de Estado benefactor a Estado promotor con enfoque corporativo, que fue el modelo de Estado dibujado en las directrices del llamado consenso de Washington y que fueron perfectamente bien recogidas en el Plan Nacional conocido como el Gran
Viraje que elaboraron los tcnicos de gobierno conocidos como los Iesa-boys.9 La propuesta bsica para ese Estado era el repliegue de sus funciones sociales, para darle paso al protagonismo del control del mercado como conductor de todos los procesos econmicos y sociales de nuestros pases, incluyendo lo que fue una nueva concepcin de poltica social que le asignaba el rol protagnico a la sociedad civil a la conduccin ms all de polticas pblicas de juventud de programas y proyectos de corte compensatorio-focalizado, que comenzaron a definirse para paliar los graves impactos sociales que comportaba la aplicacin del esquema neoliberal (FMI), especialmente luego de ocurrida la explosin social conocida como el Caracazo, el 27 de febrero de 1989 y posteriormente las dos intentonas de golpe de estado en 1992. De esa manera, el Estado comenz a jugar un rol decididamente de gendarme protector del mercado por medio de la represin ms brutal dirigida a la poblacin ms pobre, en el marco de lo cual, surgieron otras propuestas para la juventud, que se orientaban a controlar todo el potencial subversivo de los sectores juveniles, especialmente dentro los sectores populares urbanos, a travs de la elaboracin de recetas de consumo material y simblico-cultural, instrumentadas a travs de los medios de comunicacin, que perfilaron identidades juveniles cnsonas a la fragmentacin socio-cultural y territorial, que despuntaba con la arremetida de la globalizacin neoliberal. Durante todo este perodo, el joven ya no se asociaba exclusivamente a la figura del estudiante, sino que emergi la del joven transgresor o malandro y aludiendo a Reguillo (2006) tambin se profundizaron los imaginarios de miedo territorial que describan al barrio, favela o villa miseria donde vivan los jvenes pobres como territorios peligrosos, in9 Este grupo de profesionales del gobierno de Prez comenz a darse a conocer como
Iesa-boys porque en su mayora haban sido formados en el Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA), homologndose a lo que fue un proceso similar en los EEUU con los tecncratas de Chicago, conocidos como los Chicago-boys.
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cluyendo las crceles como lugares convertidos en depsitos humanos de muchos de esos jvenes transgresores. Un hecho especialmente doloroso fue la ocurrencia de la denominada masacre del Retn de Catia en 1992. A partir de este momento, cobraron fuerza la realizacin de investigaciones acadmicas y polticas de juventud, interesadas en conocer y frenar la amenaza juvenil, entendida ya no como amenaza poltica sino como amenaza de transgresin social. En Venezuela por ejemplo, se destaca la realizacin de una Encuesta Nacional de Juventud el ao 1992 dirigida por el profesor Mario Angulo, apoyada por un relevante grupo de investigadores de la UCV (Gabriela Bronfenmajer, Ramn Casanova, Gregorio Castro y Orlando Albornoz) en el marco de un proyecto para el Ministerio de la Familia. En su momento, el equipo coordinador determin que la importancia del estudio para la formulacin de una poltica pblica, resida en que:
La juventud actual y su proyeccin hacia los aos 90 manifiesta una dinmica de cambio integral que va del proceso de homogeneizacin de las generaciones anteriores, hacia una creciente heterogeneizacin crtica en el presente y el porvenir. De esta manera, se plantea la existencia de una juventud que, a partir de la crisis, presenta caractersticas cada vez ms particulares y diferenciadas, constituyndose una poblacin juvenil de naturaleza enfticamente variada. (ENJUVE, 1993)
Sin embargo, los resultados valiosos que arroj esta importante consulta, donde se consideraron las dimensiones tales como condiciones de vida, educacin, empleo, familia, poltica, conflictividad y tiempo libre, no slo no se aplicaron a ninguna poltica pblica de juventud durante lo que rest del perodo de CAP hasta 1993, menos durante el segundo perodo de gobierno de Caldera (1994-1999), por lo que la encuesta conocida como ENJUVE prcticamente representa la nica encuesta de alcance nacional realizada a la fecha, que siendo lnea base de datos sobre juventud, an no ha servido siquiera para hacer
seguimiento de indicadores como s ha ocurrido con encuestas similares en otros pases de Amrica Latina. De hecho, puede decirse que durante el segundo perodo de Caldera, el agravamiento de la crisis y el desmantelamiento de polticas pblicas con la aplicacin de la Agenda Venezuela, sigui siendo la tendencia ms marcada, pese a que en ese gobierno se retom la idea del Ministerio de la Juventud y la creacin de la Fundacin Juventud y Cambio, incorporando la idea de una mayor participacin de los jvenes en la formulacin de la poltica, en realidad tales polticas no pasaron de ser las tradicionales polticas para la juventud, a travs de los acostumbrados programas de voluntariado y capacitacin laboral. Tambin es importante destacar que para ese momento, el agravamiento de la situacin social de los jvenes varones de los sectores populares urbanos, comienza a propiciar la cuasiespecializacin de la delincuencia, observndose tipologas de malandro, que tal como describe Andrs Antillano (2005), le da entrada al malandro pran, que es quien controla el territorio en trminos de mercado e incluso llega a sustituir a la autoridad ausente del Estado, creando sus propias reglas para el funcionamiento comunitario del barrio. De acuerdo con lo anteriormente descrito y a efectos de sintetizar cmo se han definido, aplicado y caracterizado las polticas pblicas de juventud (en trminos de para, por, con y desde) durante el perodo de la democracia representativa, a la luz de determinados eventos socio-polticos, tenemos el siguiente cuadro:
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Cuadro N1. Polticas pblicas de Juventud, eventos sociopolticos, programas y resultados en el perodo (1958-1999)
Perodo de Gobierno Eventos sociopolticos Programas Resultados Estilo de la poltica de juventud
Para la juventud El joven se percibe como amenaza poltica en contra del statu quo construido alrededor del Pacto de Punto Fijo. En este contexto, se identifica la influencia de los movimientos juveniles contraculturales (Mayo Francs) y la revolucin cubana. Son programas de tipo universal, masificados y sectoriales dirigidos a la poblacin en general, pero que lgicamente beneficiaban a la poblacin juvenil, principalmente en los mbitos de educacin y salud.
Rmulo Betancourt (1959-1964) Ral Leoni (1964-1969) Para la juventud Se profundizan las prcticas represivas, violadoras de los derechos humanos en contra de los jvenes de izquierda. Se crean modelos alternos a la universidad politizada por otro de carcter ms tecncrata: USB ao 1967 Rafael Caldera (1969-1974) Para la juventud Se ejecutan polticas represivas fundamentalmente en barrios y universidades nacionales, con la finalidad de terminar de eliminar los focos de izquierda. Pese a que se propone la pacificacin, se cierran las Escuelas Tcnicas y se allana la Universidad Central de Venezuela. Se sustituyen las Escuelas Tcnicas por los Institutos Tecnolgicos Regionales. Carlos Andrs Prez (1974-1979) Para y por la juventud Se crea el primer Ministerio de la Juventud en Venezuela, con la finalidad de coordinar la poltica pblica de juventud, dispersa en varios organismos. Se comienzan a generar prcticas de captacin a favor de intereses partidistas (polticas pblicas por la juventud). Se plantea la idea de formular un Plan General de Proteccin y Desarrollo Social de la infancia, la juventud y la familia y uno de Deporte y Recreacin, que sirviera de referencia para las lneas programticas. Luis Herrera Campins (1979-1984) Para y por la juventud Se siguieron implementando las polticas represivas y se reforz la matriz de considerar las polticas de juventud como programas dirigidos ms a la movilizacin. Para ese momento comienzan a identificarse conductas de recelo por parte de los mismos jvenes respecto a la manipulacin partidista de la que podan ser objeto. Con el ministro Brewer Caras se sustituyeron los programas de empresas juveniles, capacitacin de lderes y atencin en zonas marginales por los campamentos de frontera. Se redujeron los programas de once a cinco y se incentivaron acciones de animacin sociocultural para la celebracin del Bicentenario. Se plantearon lneas programticas importantes: 1. Desarrollo de un sistema de planificacin social sustentado en investigaciones y estadsticas. 2. Fomento de redes de coordinacin para la ejecucin programtica. 3. Promocin de un Plan de Difusin. Jaime Lusinchi (1984-1989) Para, por y con la juventud (discursivamente)
Mayor inclusin educativa y en salud, que generaba confianza en el recin inaugurado sistema poltico. Hubo aumento de las matrculas escolares en todos los niveles educativos. Dispersin de las polticas para la juventud en distintos organismos encargados de las reas de educacin, salud, recreacin, cultura y deportes.
No se formularon los planes. La ejecucin se plante a travs de los institutos autnomos adscritos al Ministerio de la Juventud: Instituto Nacional del Menor (INAM), Instituto Nacional del Deporte, Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho y Orquesta Nacional Juvenil. Ausencia de lneas rectoras. Los cambios institucionales, programticos y funcionales respondieron ms a situaciones coyunturales que a estudios tcnicos, hubo efectos en el mbito presupuestario que afectaron la ejecucin y continuidad de los programas y merm la capacidad ejecutora del Ministerio (de 729 funcionarios en 1982 se pas a 236 en 1984).
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Se elimin el Ministerio de la Juventud y se cre el Ministerio de la Familia, para disminuir la dispersin de programas sociales ejecutados por diversidad de organismos, pero tambin para abordar la emergencia de un sujeto joven que se presentaba como amenaza social ms que poltica. En el ao 1985 se celebr por primera vez el ao Internacional de la Juventud que influy en la concepcin de formular polticas pblicas de juventud con enfoque de DDHH y se introduce la idea de lo participativo (con los jvenes).
Inexistencia de una poltica verdaderamente integral sobre juventud, que le otorgara coherencia a la definicin de programas, proyectos y acciones en materia de juventud. Inadecuado cumplimiento de la funcin rectora en materia de juventud. Escaso nivel de articulacin y control, escasas asignaciones presupuestarias. Desprestigio de varios programas de juventud utilizados para el adoctrinamiento poltico.

Se plantearon lneas programticas importantes: Desarrollo de un sistema de planificacin social sustentado en investigaciones y estadsticas. Fomento de redes de coordinacin para la ejecucin programtica. Promocin de un Plan de Difusin. Los programas para la juventud fueron: Insercin del joven en el proceso productivo. Centros comunales para el deporte, la recreacin y la cultura. Educacin anti-droga. Alfabetizacin. Voluntariado juvenil. Acciones que se destacaron en la Direccin General Sectorial de Atencin al Joven: Preparacin del ao Internacional de la Juventud.
Perodo de Estilo de la poltica Gobierno de juventud Eventos sociopolticos

Inexistencia de una poltica verdaderamente integral sobre juventud, que le otorgara coherencia a la definicin de programas, proyectos y acciones en materia de juventud. Inadecuado cumplimiento de la funcin rectora en materia de juventud. Escaso nivel de articulacin y control, escasas asignaciones presupuestarias. Desprestigio de varios programas de juventud utilizados para el adoctrinamiento poltico. Mayor sectorizacin y dispersin del rea de juventud que se reflej en la existencia de programas en otras instituciones. En cuanto al empleo se desarrollan una serie de programas altamente desarticulados que afectan la eficacia e impacto de los mismos.
Programas
Resultados
Jaime Lusinchi (1984-1989) Para, por y con la juventud (discursivamente) Se elimin el Ministerio de la Juventud y se cre el Ministerio de la Familia, para disminuir la dispersin de programas sociales ejecutados por diversidad de organismos, pero tambin para abordar la emergencia de un sujeto joven que se presentaba como amenaza social ms que poltica. En el ao 1985 se celebr por primera vez el ao Internacional de la Juventud que influy en la concepcin de formular polticas pblicas de juventud con enfoque de DDHH y se introduce la idea de lo participativo (con los jvenes). Un evento importante fue la represin que orden el rector de la UCV a estudiantes que venan del ncleo de Maracay, a participar en una protesta, tambin su frase para describir a los jvenes como generacin boba. Realizacin de investigaciones sobre infancia para proyectar acciones futuras sobre juventud. Pobreza generalizada. Carlos Andrs Prez (1989-1993) Para, por y con la juventud (discursivamente) Desde una concepcin corporativa y pro-trasnacional, se desmantelan las polticas pblicas de corte social, siguiendo las recomendaciones del FMI. Sin embargo, es el perodo en el que se realiza la Primera Encuesta Nacional de Juventud (ENJUVE) como insumo para la formulacin de poltica pblica de juventud. Se visibiliza con mayor fuerza la figura del joven delincuente especializado, sobre todo luego de ocurrido el Caracazo en febrero de 1989 y las dos intentonas de golpe de 1992. Ocurre la masacre del Retn de Catia en 1992 con ms de 60 muertos.
Inexistencia de programas para Participacin de Venezuela en varios grupos especficos de la poblacin eventos internacionales. Realizacin de una encuesta de juven- juvenil, que cada vez se haca ms heterognea y diversa en cuanto a tud (encuestadora GALLUP). situacin socioeconmica, identi Realizacin de concursos y exposiciones dades culturales e intereses orgacientficas, literarias y de historia. nizativos. Realizacin de Talleres para multiplica- Inexistencia de un sistema de infordores. macin pblico sobre programas, beneficios y servicios disponibles para la poblacin juvenil.
Desempleo y desercin escolar en todos los niveles educativos. Corrupcin y aumento de ndices de delincuencia. Deslegitimacin del sistema democrtico y de los partidos polticos. Deslegitimacin del sistema de justicia.
Se introduce la nocin de poltica social focalizada, dirigida a los grupos ms vulnerables y afectados por la aplicacin del paquete de medidas FMI. Tambin se introduce, con mayor fuerza, la idea de que las llamadas Organizaciones No Gubernamentales ejecutarn los programas sociales como estrategia de reduccin del aparato burocrtico del Estado.
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Perodo de Gobierno Eventos sociopolticos Programas Resultados
Estilo de la poltica de juventud
Rafael Caldera (1994-1999)

(discursivamente)
Para, por y con la juventud
Pese a la promesa del presidente Caldera y la cada vez ms influyente posicin de ONGs en DDHH, se siguen desmantelando las polticas sociales universales por otras de carcter focalizado recomendadas por el FMI. Existe un Ministerio de la Familia y Fundacin para la juventud (Fundacin Juventud y Cambio), pero no se dan mayores cambios en los estilos verticales y de movilizacin poltica que caracterizaron a la poltica pblica de juventud. En tal sentido el perodo cierra con la mayor crisis nunca antes experimentada por los sectores ms vulnerables de la poblacin.
Se destaca el Plan de empleo joven bajo la responsabilidad de la Fundacin Juventud y Cambio, que de acuerdo con las directrices FMI, contrat a ONGs para que fueran los brazos ejecutores del programa. El Plan pretenda modificar los indicadores que mostraban que la poblacin entre 15-24 aos de edad era la ms afectada por el desempleo y subempleo, entre otras razones por los niveles de baja escolaridad y casi nula preparacin para el trabajo.
El Plan de Empleo Joven fracas, entre otras razones porque las ONGs al contar con recursos limitados al perodo de ejecucin del proyecto no podan darle continuidad, adems los jvenes capacitados no podan insertarse en empresas u otras instituciones del mismo Estado porque no se haban previsto convenios u otras figuras que as lo establecieran. Tampoco tuvieron un entrenamiento integral con apoyos financieros incluidos, que incentivaran la creacin de sus propias empresas.
Fuente: Elaboracin propia con base en la investigacin documental, hemerogrfica y entrevistas a expertos. Caracas, 2012.
Parte Ii Las Polticas de Juventud en la Revolucin Bolivariana
l perodo de la Democracia Participativa se caracteriza por la diversidad de eventos y experiencias que visibilizan no slo distintas modalidades de poltica pblica de juventud, sino cantidad de instituciones que desarrollan acciones en el marco de procesos marcados por la polarizacin poltica. En tal sentido, es interesante ver que existe gran cantidad de experiencias que se pueden comentar, muchas de las cuales han estado asociadas a determinados mbitos de gestin, coyunturas, conflictos y figuras que han desarrollado diferentes tipos de polticas, en grados y combinaciones diferentes a las descritas en el primer punto de este documento, es decir: para, por, con y desde los jvenes. Otro elemento es que este perodo despunta por lo que ha sido una intensa participacin poltica de los y las jvenes e inclusive su incorporacin en importantes cargos pblicos o de eleccin popular: diputados, directores generales, gerentes, viceministros y ministros. En ese contexto y para guiar el anlisis de experiencias durante este perodo, en este documento se mencionan algunas de las experiencias directamente vinculadas con la visin que
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establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre la juventud en su Art. 79 y determinados hitos normativos e institucionales como: Aprobacin de la Ley Orgnica de Proteccin del Nio, Nia y Adolescentes (Lopna) en el ao 2000, que incluye las edades adolescentes (13-17). Aprobacin de la primera Ley Nacional de la Juventud, en el ao 2001, que define el rango de edades entre 18 y 28 aos. Creacin del Instituto Nacional de la Juventud, en el ao 2003. Creacin del Ministerio del Deporte, en el ao 2006. Ley de Reforma Parcial de la Ley Nacional de la Juventud como Ley del Poder Popular de la Juventud, ao 2009, que establece las edades juveniles entre 15 y 30 aos. La reciente creacin, en el ao 2011, del Ministerio de la Juventud, que eleva el rango institucional y de accin del Estado en esta materia. Sin embargo, adems de los eventos concretos que dan cuenta del marco jurdico institucional para el tema juventud, desde el anlisis de coyuntura, se trata de realizar una historiografa, utilizando como recurso el manejo meditico de determinadas figuras juveniles que han marcado maneras de pensar, hacer y actuar por parte del Estado en relacin con los y las jvenes, respecto a sus problemas y singularidades. Este abordaje se hace desde la visin que plantea el investigador Jos Manuel Valenzuela (2004), en torno a la existencia de una tipologa juvenil que describe las caractersticas de los jvenes por su adscripcin a una clase e identidades particulares. Esto es el joven proscrito, ilegtimo, pobre, transgresor, popular, que normalmente es invisibilizado socialmente y en los
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medios de comunicacin, y el joven legtimo, heredero, blanco, que posee atributos que lo hacen ser aceptado socialmente. Se trata entonces, ms all de establecer una cronologa, de precisar cmo aparecen esas tipologas juveniles en determinados momentos, para identificar acciones, polticas, programas o proyectos del Estado venezolano en torno a esas imgenes de juventud y su asociacin con el conflicto de la polarizacin poltica que caracteriza al pas. Interesa tambin mostrar un ejemplo de poltica pblica sectorial que se corresponda con la tendencia que la CEPAL define como polticas dirigidas a la Formacin de capital humano e insercin laboral de los jvenes, con la descripcin de las polticas pblicas que se formularon en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030, entre otras razones, por la aparicin de un tipo de joven que el grupo de investigacin BASE IS (2004) define como el joven innovador, aunque no es precisamente una tipologa de joven que haya aparecido mediticamente en Venezuela.1 Finalmente se muestran las experiencias concretas de polticas pblicas de juventud en el mbito local con el programa Jvenes del barrio y transformacin social, ejecutado por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad en la parroquia Sucre de la ciudad de Caracas y los programas que ejecuta el recientemente creado Ministerio del Poder Popular de la Juventud. Se culmina con un cuadro sntesis que s establece una cronologa para los dos perodos de gobierno del presidente Chvez (1999-2006 y 2007-actual), con la finalidad de visualizar un mapa integrado de polticas, acciones,
1 se comienza a entender a la juventud como recurso humano con una manifiesta
inclinacin por adquirir rpidamente nuevos conocimientos, por desarrollar destrezas y actitudes proactivas frente a nuevos mtodos de produccin y adopcin de cambios tecnolgicos. As se logra avanzar en un renovado inters por la juventud. Ahora se reconsidera a la juventud, como posible conductora de la revolucin tecnolgica, comunicacional e informtica en el nuevo escenario de globalizacin. (BASE IS, 2004: 24)
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programas y proyectos de juventud que permitan establecer recomendaciones especficas.
En entrevista realizada al vicerrector de la UNES sobre este tema, Gonzlez Plessmann coment:
Desde la campaa, Chvez tom en cuenta, como parte de una corriente histrico-social, la demanda de los sectores crticos, de los sectores de izquierda en un sentido amplio no? ...de gente que haba criticado el puntofijismo, incluso desde orientaciones ideolgicas distintas estaba ah, la propuesta del movimiento de derechos humanos con el apoyo de gente como Tarek William Saab se recoga tambin, porque era parte de demandas que estaban en las propuestas de los informes anuales de PROVEA, de las recomendaciones de la Red de Apoyo, de la experiencia de las luchas populares por la justicia y los derechos humanos, de manera que al ser una Asamblea Constitituyente controlada en un alto porcentaje por el Polo Patritico que acompa a Chvez, el enfoque de DDHH fue transversal para todo el proceso, fueron propuestas que quedaron plasmadas en todo el texto constitucional.5
1. Derechos humanos, recuperacin del rol social del Estado y confrontacin poltica
El presidente Hugo Chvez inicia su gestin de gobierno con el desarrollo de una propuesta de Constituyente, que representaba la promesa fundamental de su campaa poltica para las elecciones de 1998. Realizada la convocatoria para la aprobacin democrtica de un Referendo Consultivo para apoyar el proceso con una Asamblea Nacional Constituyente, ste se efecta en abril de 1999 con un impresionante 90% de aprobacin por parte de la poblacin venezolana que asisti al evento electoral. Con similares resultados se sucedieron los subsiguientes eventos como la eleccin de los constituyentistas y la aprobacin con 71,19%2 de los votos de la nueva Carta Magna de la Repblica Bolivariana de Venezuela el 15 de diciembre de 1999.3 El nuevo texto constitucional, concebido desde la diversidad de perspectivas que tuvieron los distintos actores, organizaciones y sectores que participaron en su redaccin, tuvo como principal influencia el enfoque de Derechos Humanos y los principios de universalidad, integralidad, igualdad y proteccin a los sujetos ms vulnerables, como principios fundamentales que deban privar para la definicin del rol social del Estado dentro de un nuevo sistema poltico basado en la Democracia Participativa y Protagnica.4
2 Disponible en: http://www.cne.gob.ve/web/estadisticas/index_resultados_eleccio-
En sintona con el enfoque de derechos y la prioridad de atencin a los grupos ms vulnerables, se promulga en el ao 2000 la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente (Lopna), considerando las directrices establecidas en el Artculo 78 de la Constitucin, que reza:
Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. (Lopna, 2000. Art. 78)
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3 Ocurra tambin la terrible vaguada causada por lluvias de ms de una semana en
Desde una orientacin integral de la ciudadana y de corresponsabilidad en la atencin por parte del Estado, familia y comico, equilibrio social, equilibrio poltico, equilibrio internacional y equilibrio territorial. En este Plan no se habla de un sistema poltico socialista.
5 Entrevista realizada en la UNES, Catia, el da 29 de marzo de 2012.
el estado Vargas, que gener una tragedia ambiental sin precedentes en nuestro pas.
4 En consonancia con las directrices de la CRBV, se formul el Plan de Desarrollo Econ-
mico y Social de la Nacin. En este plan se definen las lneas generales para el desarrollo nacional desde un enfoque de equilibrios dinmicos, cinco a saber: equilibrio econ-
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munidad, los nios, nias y adolescentes tienen la garanta de disfrutar de sus derechos civiles, sociales, polticos y culturales a travs de la proteccin social, salud, participacin, educacin, recreacin, cultura y deportes, con la finalidad de estimular el desarrollo pleno de su personalidad en las distintas etapas de su vida. En la etapa adolescente, que en la Ley se entiende como toda persona con doce aos o ms y menos de dieciocho aos de edad, existen disposiciones especiales que vale la pena mencionar a la luz de temas sensibles a la poltica social de la juventud como son el embarazo adolescente y los adolescentes transgresores. Por ejemplo, el Artculo 50, referido a la Salud Sexual y Reproductiva, establece que: Todos los nios y adolescentes tienen derecho a ser informados y educados, de acuerdo con su desarrollo, en salud sexual y reproductiva para una conducta sexual y una maternidad y paternidad responsable, sana, voluntaria y sin riesgos, y por otra parte reza que:
El Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe garantizar servicios y programas de atencin de salud sexual y reproductiva a todos los nios y adolescentes. Estos servicios y programas deben ser accesibles econmicamente, confidenciales, resguardar el derecho a la vida privada de los nios y adolescentes y respetar su libre consentimiento, basado en una informacin oportuna y veraz. Los adolescentes mayores de 14 aos de edad tienen derecho a solicitar por s mismos y a recibir servicios. (Lopna, 2000. Art. 50)
En el Ttulo V referente al sistema penal de responsabilidad del adolescente se determina que el adolescente que incurra en la comisin de hechos punibles, responde por su infraccin en la medida de su culpabilidad, considerndose adolescente infractor a aquel que ha cometido actos previamente definidos como delito o falta segn la ley penal. Con respecto a la responsabilidad penal, la ley expresa: cuando un nio se encuentra incurso en un hecho punible, slo se le aplicarn medidas de
proteccin, de acuerdo con lo previsto en esta ley, en cambio al adolescente infractor, aunque no tenga plena capacidad para entender la magnitud del dao cometido, se le responsabiliza por ello, aplicndosele una sancin con fines esencialmente educativos.6 En general, la Lopna (2000) respondi con creces a las directrices generales que sobre el enfoque de derechos se establece en el articulado de la Constitucin. Salvo algunas crticas, es una ley con altos grados de aceptacin, a excepcin de otras leyes que a posteriori se promulgaron para la igualdad econmica y una distribucin ms justa de la riqueza. La inclusin de las nuevas propuestas, supuso, como en efecto ha ocurrido, la aparicin de infinidad de conflictos, resistencias e inclusive rupturas dentro de los mismos grupos participantes en la Asamblea Constituyente. Sin embargo, las tendencias opositoras se hicieron ms visibles cuando el Gobierno anunci, entre otras, una serie de polticas de corte nacionalista en reas fundamentales como hidrocarburos, agricultura y propiedad de la tierra dirigidas a legislar la actividad econmica nacional. Estas leyes produjeron reacciones que motivaron el paro patronal de diciembre de 2001 y tuvieron su cnit en abril de 2002 con la ocurrencia del golpe de estado y el sabotaje petrolero en el ao 2003. En ese contexto, pese a que el Artculo 79 de la Constitucin rezaba que: El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, crear oportunidades para estimular el trnsito productivo de la juventud hacia la vida adulta y en particular la capacitacin y el acceso al primer empleo, de conformidad con la ley y que el ao 2001 se decret la primera Ley Nacional de la Juventud, puede decirse que ms all de una
6 La Lopna (2000) establece en forma explcita que slo se podr privar de su libertad
al adolescente, cuando se cometa algunos de los siguientes delitos: homicidio, lesiones gravsimas, violacin, robo agravado, secuestro, trfico de drogas, robo o hurto de vehculos automotores.
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poltica pblica especializada en juventud, el Gobierno ante la primaca del mercado y la pugnacidad poltica, decidi desarrollar una serie de estrategias de asistencia a los sectores ms afectados de la poblacin en todas sus franjas etreas, a travs de programas universales para la educacin, salud y creacin de capacidades para el empleo. Esa orientacin tuvo su mayor impulso despus de ocurrido el golpe de Estado en abril del 2002, el sabotaje petrolero 2002-2003 y el Referendo Revocatorio en el 2004 cuando se fortalecieron o crearon las primeras misiones sociales como Barrio Adentro7 , Robinson I, Ribas y Sucre. Todas ellas programas de salud y educacin, que desde una perspectiva amplia de inclusin social se dirigen a la poblacin excluida, sin establecer diferencias por grupos de edad o gnero. La concepcin de la poltica social inspirada en una visin de emergencia social desde que ocurri la tragedia del estado Vargas en diciembre de 1999, se vio reforzada a partir del ao 2003, dados los efectos que gener el sabotaje petrolero en la economa nacional. Especialmente interesante para ese ao fue la creacin, en marzo de 2003, del Mercado de Alimentos (Misin Mercal) para la atencin alimentaria de los sectores ms vulnerables de la poblacin, que se vieron seriamente afectados por el paro petrolero; en julio la Misin Robinson, que se planteaba reducir a cero el analfabetismo, y la Universidad Bolivariana de Venezuela, que apuntala la posterior creacin en septiembre de la Misin Sucre, dirigida a resolver el problema de los bachilleres sin cupo; y en octubre de 2003, la Misin Ribas, que procuraba la satisfaccin de las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante el acceso equitativo a
7 Los antecedentes de la Misin Barrio Adentro se remontan a las brigadas que trabaja-
un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa. Desde el punto de vista poltico, en 2003 se destaca la creacin del Frente Francisco de Miranda (FFM), organizacin ideada por el presidente Chvez durante una visita a la Escuela de Luchadores Sociales de La Habana, el 29 de junio de 2003. Al respecto, es importante decir que el Frente Francisco de Miranda se concibi como organizacin de jvenes cuadros polticos que deban formarse con los luchadores cubanos, para luego asumir la conduccin de las Misiones y la gestin de instituciones estratgicas para el desarrollo de la poltica social, incluyendo el Instituto Nacional de la Juventud creado el ao 2003. En ese sentido, puede decirse que la razn de ser y las acciones del Frente Francisco de Miranda se definan desde una concepcin explcita de movilizacin poltica para la defensa de la revolucin, dentro de un contexto de alta polarizacin y escalada de situaciones de violencia poltica, por parte de algunos grupos de oposicin, que buscaban la salida no electoral del presidente Chvez. En ese contexto, sucedieron eventos a partir del ao 2004, que profundizaron la orientacin de una directriz de movilizacin poltica no slo juvenil de todos los actores y sectores a favor de la Revolucin Bolivariana. Comenzando 2004,8 el mes de enero, se anunci la Misin Vuelvan Caras, que se concret en marzo siguiente como programa de desarrollo endgeno para la capacitacin laboral en las reas agrcola, turismo y petroqumica dirigido a mejorar la calidad de vida de los ms excluidos a travs de los Ncleos de Desarrollo Endgeno, pero
8 Un trmino acuado por el empresario Robert Alonso (el mismo que organiz un gru-
ron el ao 2000 para atender a los afectados de la tragedia de Vargas. Esta colaboracin se extendi con la firma de un convenio Cuba-Venezuela en los mbitos energtico, econmico y social, a travs del cual el pas recibira un amplio apoyo del gobierno cubano, principalmente, en asistencia mdica. (DElia, 2006: 16)
po de paramilitares encontrados en su hacienda en mayo de ese mismo ao) referido a especie de guerrilla urbana que, conjuntamente con estrategias mediticas, estaba destinada a paralizar la ciudad y escalar conflictos que condujeran a la salida de Hugo Chvez.
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tambin para reforzar la presencia poltica en los distintos ejes territoriales del pas y enfrentar las batallas que convocaban los sectores opositores en el campo electoral y no electoral. En tal sentido, casi todos los hechos ocurridos en el 2004 se relacionaron con la confrontacin que gener la convocatoria al Referendo Revocatorio Presidencial, en agosto, como fueron: realizacin de piquetes de calles y urbanizaciones denominados guarimbas en febrero del 2004;9 deteccin de grupos paramilitares en una finca del este de Caracas en mayo de 2004; pronunciamiento del discurso de la Batalla de Santa Ins en junio de 2004; realizacin del revocatorio el 15 de agosto de 2004, con resultados positivos para el presidente Chvez23 y posteriormente, en noviembre de 2004, el lamentable asesinato del fiscal Danilo Anderson. Ocurridos estos eventos, en el ao 2005 se fortalecieron polticas sociales en el rea de educacin una vez alcanzada la meta de cero analfabetismo con la apertura de Robinson II dirigida a la prosecusin escolar de los alfabetizados con Robinson I; salud, con la apertura de varios mdulos de atencin primaria y otros de diagnstico integral con la Misin Barrio Adentro II, desde la lgica de cobertura universal, atencin abierta y humana, y accin basada en la prevencin y la promocin integral de la salud (DElia, 2006: 35); se dio atencin en el mbito fsico-deportivo y recreativo para los nios, nias y jvenes de la barriadas ms excluidas, a travs de la incorporacin de entrenadores cubanos especialistas en distintas disciplinas deportivas y se crearon los clubes de jvenes, embarazadas y de la tercera edad. De acuerdo con lo anterior, es importante decir que en el contexto de extrema confrontacin poltica sufrida entre 20019 Los resultados finales del referndum que dieron la victoria al No (No revocar el Man-
2005, la recuperacin del rol social del Estado se tradujo en la formulacin de polticas sociales que ampliaron la cobertura y atencin a la poblacin pobre, en especial a los grupos con mayor vulnerabilidad como comunidades indgenas, personas con algn tipo de discapacidad y personas privadas de libertad. En adelante, es interesante examinar algunas experiencias que inician en el ao 2005, como antecedentes que estructuran otro perfil de polticas pblicas que consideran aspectos educativos, culturales y mediticos, para definir reas ms especializadas para la atencin integral de la niez, adolescencia y juventud.
2. Imgenes de juventud y accin poltica

Antes de analizar algunos estereotipos de juventud que se presentan en algunas experiencias de poltica, es conveniente recurrir a la caracterizacin que establece (Valenzuela, 2004: 8) respecto a las identificaciones de los y las jvenes con determinadas prcticas culturales. De acuerdo con este autor, en el contexto de la globalizacin, donde el impacto de los medios y las tecnologas de informacin-comunicacin es determinante, es posible clasificar dentro de la diversidad de estilos juveniles dos tipos: el joven proscrito, que suele estar al margen, ser irreverente con lo normativo y encontrarse en situacin de exclusin y precariedad; y por otro lado, el joven oficial, que se adapta al statu quo, utilizando los referentes simblicos que lo identifican con lo socialmente aceptado. Cada una de las clasificaciones se enmarca en un tipo de esttica, formas de actuar, sociabilidades y sensibilidades compartidas con los grupos con los cuales se identifican. En ese marco, autores como Michel Maffesoli (2004) explica la existencia de las tribus urbanas, pero tambin explica el comportamiento de grupos que forman parte de redes trasgresoras como es el caso
dato) con 59,10% (5.800.629 votos) frente a 40,64% (3.989.008 votos) de la opcin S (S Revocar el Mandato) permitieron que Hugo Chvez continuara en el poder.
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de los grupos de jvenes que forman parte de las tristemente famosas maras centroamericanas. (Reguillo, 2005) Si analizamos lo planteado en trminos de los estereotipos mediticos que presentan a jvenes proscritos y jvenes legtimos, es posible identificar que este tipo de imgenes sobre juventud tambin han entrado en la lgica de la polarizacin social y poltica con las representaciones sociales que se han manejado en los medios, para identificar a los jvenes por su adscripcin al chavismo o a la oposicin, a la clase media o a las clases populares, pero tambin y aqu lo ms interesante la rivalidad que se observa por disputarse figuras juveniles, que dada su presencia meditica o xito social en reas distintas a la poltica como deporte y cultura, se espera se asocien a uno u otro proyecto poltico. a. De medios, malandros, pobreza y diversidad Uno de los fenmenos interesantes de analizar desde que apareci en la escena poltica la figura de Hugo Chvez, primero como candidato y luego como presidente de la Repblica, es el tema de la polarizacin social asimilada a la polarizacin poltica, que se evidencia cuando se ubican determinados sectores de la poblacin y sus zonas de residencia como sectores que profesan determinadas tendencias polticas, en pocas palabras: sectores chavistas y sectores anti-chavistas. En medio de esta polarizacin, se ha generado una serie de discursos y estereotipos que atribuyen determinados comportamientos, rasgos fsicos y clases sociales como propias del chavismo. En ese contexto, la figura del malandro como joven ilegtimo o proscrito, a decir de Valenzuela (2006), es una de las figuras que se asocian al movimiento chavista como movimiento que capitaliza la simpata poltica de la mayora de los sectores pobres y excluidos, producto de las polticas neolibera52 | Revolucin Bolivariana
les aplicadas durante las dos ltimas dcadas de la democracia representativa. Desde esa lgica polarizada y luego de haberse confrontado fuertemente ambas tendencias cuando ocurri el golpe de estado del ao 2002, el candidato chavista que gana la Alcalda Mayor el ao 2004, profesor Juan Barreto, marc un estilo de gestin fundamentalmente caracterizado por el desarrollo de acciones desde la juventud y la atencin- del joven popular. Entre otras razones, el equipo de gestin de Barreto estuvo desde sus inicios conformado por un grupo importante de jvenes de la confianza del Alcalde, que provenan en su mayora de crculos acadmicos y artsticos, muchos de los cuales, hasta ese momento, no haban ostentado cargos para el ejercicio del poder poltico. Se destacaron por la formulacin de un pliego importante de polticas pblicas para la ciudad, concebidas no para los jvenes como beneficiarios sin voz para opinar y decidir, sino desde los jvenes como actores protagonistas de una gestin que propiciaba como principios ticos para el desarrollo de programas y proyectos: la visibilizacin de sus pares jvenes de los sectores populares urbanos, proscritos, vctimas y victimarios de la violencia urbana que vena cabalgando la ciudad desde la dcada de los ochenta. A diferencia de la gestin del alcalde anterior (Alfredo Pea), caracterizada por el enfoque policial-represivo hacia los jvenes de los sectores populares urbanos10, en la nueva gestin se comenzaron a ensayar una serie de polticas de prevencin a partir del rescate de la ciudad a travs de la cultura, como ele-
10 La consigna plomo al hampa que acu durante su campaa el alcalde Pea, cons-
tituy el leit motiv para la posterior contratacin del asesor norteamericano William Bratton para el Plan Bratton en Caracas. Un modelo de seguridad concebido desde la misma perspectiva de criminalizacin de la pobreza que caracteriz a la mayora de los gobiernos de la democracia representativa. La primera fase piloto de este plan, se desarroll en la parroquia Sucre, considerada en ese momento como la ms violenta de la ciudad de Caracas.
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mentos clave para desplegar una poltica de inclusin de los jvenes excluidos a partir del ejercicio de ciudadana en el espacio pblico. En este contexto, se destaca la creacin del Ncleo Endgeno Cultural Tiuna El Fuerte creado en febrero de 2005 en la parroquia El Valle. Este proyecto, que tuvo como antecedente la experiencia desarrollada por un colectivo de jvenes artistas de calle denominado Red de la Calle11, se origina con la toma de un terreno baldo en el sector Longaray de la parroquia El Valle, considerando como principios de accin, la intervencin de los espacios pblicos y especialmente los barrios, como espacios en los que se encuentran los elementos culturales verdaderamente representativos de la identidad urbana caraquea. Su visin y objetivos de organizacin se disearon con base en unos diagnsticos que a lo largo de 2005 y parte del 2006, tras la consulta de los habitantes de la parroquia, quienes decidieron que los jvenes tenan que ser los protagonistas de su propuesta y los barrios sus lugares privilegiados de accin. En ese proceso, Tiuna El Fuerte convoc a jvenes artistas de distintos lugares de la ciudad y a jvenes de la parroquia para formular su visin considerando sus expectativas, a partir de la siguiente narrativa:
El Ncleo de Desarrollo Endgeno Cultural Tiuna El Fuerte es una propuesta de desarrollo endgeno que se sustenta en las potencialidades culturales y artsticas de sus integrantes, de la parroquia El Valle y de la ciudad de Caracas, proyectndose como un modelo alternativo de arte y cultura urbana orientado a la transformacin de la ciudad, a partir de valores de paz, libertad, tolerancia, respeto y aprecio del talento y capacidades propias de su gente, para anudar los lazos fundamentales de la integracin y propiciar contextos
11 Red de la Calle deriv en un colectivo de Investigacin Social en temas de juventud, espacio pblico y popularizacin de la ciencia, actualmente aliado a la Unidad de Investigacin en Desarrollo Humano Local de la Escuela de Sociologa de la Universidad Central de Venezuela.
de aprendizaje colectivo que fortalezcan el sentido de pertenencia de las comunidades en pro de un desarrollo sustentable, pleno de belleza, afecto, esttica, salud y tica por y para la vida en el planeta, todo ello a travs de la generacin de modelos organizativos cooperativos y autogestionarios, que propicien el dilogo de saberes y la innovacin en la creacin de una inteligencia social que potencie el logro de un modelo socialista para toda la humanidad. (La Rosa, 2008: 17)
La estrategia que denominaron Tiuna La Gira para comunicar y compartir su visin en los barrios de su parroquia y de la ciudad toda a travs de conciertos barriales y otras actividades culturales, les hizo conocer de cerca la realidad de muchas de estas comunidades y de sus jvenes, especialmente de los varones, algunos de los cuales, por sus conductas transgresoras o al borde del riesgo social, son denominados popularmente como malandros. Con el tiempo, este proyecto se ha venido retroalimentando de propuestas provenientes de distintos mbitos del conocimiento como la arquitectura del reciclaje, la educacin popular y alternativa a travs de la creacin de la Escuela de Hip hop (hoy una de las reas del Laboratorio de Artes Urbanas); la alfabetizacin tecnolgica con la incorporacin de infocentros, pero sobre todo en el rea de formacin para comunicacin alternativa y de guerrilla urbana con la creacin de radios y otros servicios dentro sus instalaciones muy de la mano con el proyecto comunitario que desarrolla la televisora vila TV. En ese sentido, si bien el proyecto Tiuna El Fuerte se identifica polticamente dentro del modelo de la Democracia Participativa y el Socialismo del siglo XXI, la mayora de las acciones que llevan a cabo no son para la movilizacin de jvenes con fines partidistas, sino ms bien para el desarrollo de activismos para causas ms sociales y ecolgicas, a travs de estrategias artsticas y culturales. Tiuna El Fuerte se ha destacado espeLa poltica pblica de juventud en Venezuela
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cialmente por visibilizar al joven varn popular urbano afectado por la pobreza, la violencia y represin policial, a travs de conciertos de hip hop y arte urbano en general, con intervenciones en espacios poco convencionales como barrios altamente peligrosos y crceles. Actualmente, Tiuna El Fuerte es concebido como Parque Cultural para crear mecanismos de comunicacin alternativa y artes urbanas, dirigido a recuperar la autoestima comunitaria y la del joven popular. Uno de los proyectos ms reconocidos es Radio Verdura, una radio itinerante que realiza recorridos por toda la ciudad para divulgar msica y contenidos crticos revolucionarios sobre la parroquia El Valle y la movida cultural caraquea en general. En ese contexto y desde esa misma perspectiva de visibilizacin del joven popular urbano, se ubica otro proyecto apoyado por la Alcalda Mayor, creado en octubre del ao 2006 como fue la televisora juvenil vila TV. Del mismo modo que Tiuna El Fuerte, desde el punto de vista esttico y discursivo, este proyecto introdujo elementos innovadores que rompieron con muchas de las expresiones simblicas tradicionales sobre juventud, especialmente para una poltica pblica comunicacional basada en una televisin hecha desde y por la misma juventud que fue convocada para formar parte del proyecto. Considerando el marco sociopoltico, el proyecto hizo su aparicin en otro de los momentos especialmente difciles, luego de ocurrido el boicot de la oposicin en las elecciones legislativas de diciembre de 2005, la realizacin de la eleccin presidencial prevista para diciembre del 2006 y las confrontaciones con estudiantes universitarios de la oposicin ocurridas durante los aos 2006-2007, a propsito de la no renovacin de la concesin del canal 2 utilizado por la televisora privada Radio Caracas Televisin (RCTV).
El estilo humorstico para la realizacin de reportajes, se utiliz como estrategia para desnudar ms all de las opiniones meramente poltico-ideolgicas, los estereotipos y visiones de personajes de la oposicin respecto al chavismo y al mismo presidente Chvez. Con muchas de estas entrevistas y reportajes de vila TV quedaron en evidencia cantidad de prejuicios clasistas y de discriminacin racial por parte de los sectores de oposicin, develando que la polarizacin poltica entre chavismo y antichavismo se sustentaba tambin en una marcada e histrica polarizacin social. Puede decirse que con la incursin de vila TV en el espectro televisivo, pese a que su cobertura fue pensada inicialmente para el rea Metropolitana de Caracas, profundiz el manejo meditico del joven desde una perspectiva antagnica: el joven proscrito, pelo, irreverente y chavista, contrario al joven legtimo, estudiante, heredero y decente de las clases media o alta, normalmente de oposicin. Por supuesto imgenes y estereotipos, que con el tiempo, ambas tendencias polticas han resignificado y se han reapropiado, para utilizar sus atributos en la construccin de mensajes de inclusin dentro de sus propuestas poltico-electorales, es decir, tratando de desmontar la idea de que los jvenes populares, creativos e irreverentes son exclusivamente chavistas o que los jvenes estudiosos, aplicados, clase media y con carrera son necesariamente opositores al gobierno. En ese marco, la televisora vila TV ha venido produciendo campaas y temporadas alusivas a esa diversidad de identidades juveniles, pero siempre tratando de visibilizar al y la joven popular y de barrio que trabaja, estudia, es buhonero(a), msico, artista, padre o madre de familia, etc. En fin, desempea mltiples roles, desarrolla variedad de oficios y acciones polticas en funcin de sus intereses o defensa de sus derechos y
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que no entra en la categora de moratoria social que disfrutan otros(as) jvenes de clase media o alta. Un ejemplo importante para ilustrar las conquistas ms recientes del y la joven popular por la ciudadana, lo representa la lucha que han desarrollado grupos juveniles articulados a la experiencia de vila TV con el programa El Entrompe de Falopio con temas de igualdad de gnero y sexodiversidad. Estos temas han venido construyendo asociaciones y activismos polticos, que ms all de la polarizacin maniquea entre chavismo y antichavismo, plantean un debate que relaciona exclusin de gnero y sexodiversidad con la exclusin social que se gesta en la sociedad patriarcal y que se profundiza con el modelo capitalista. En el tema de juventud, las experiencias que lidera la Alianza Sexo-gnero Diversa Revolucionaria (ASGDR) y otros colectivos que luchan por los derechos sexuales y reproductivos como Aborto Seguro, han cobrado visibilidad, debido al liderazgo que han asumido en actividades tan diversas como la organizacin de marchas, protestas en contra de contenidos televisivos e institucionales homo-lesbofbicos y el apoyo a jvenes de ambos sexos en situacin de pobreza, vctimas de discriminacin por preferencia sexual o jvenes mujeres pobres, que corren riesgo de prdida de su vida por decidir la interrupcin de su embarazo.12 A manera de conclusin, puede decirse sobre algunas de las polticas pblicas de juventud que determinadas experiencias dentro del gobierno del presidente Chvez que han construido en el plano comunicacional desde el ao 2005, se han sustentado en el principio de la visibilizacin del y la joven popular,
12 En ese contexto y con esos cdigos ticos, la ASGDR ha denunciado todos los casos que promueven discursos homofbicos y de odio por preferencia sexual, independientemente de la filiacin poltica de donde provengan. Han denunciado, por ejemplo, el dicurso homofbico utilizado por un programa de alto raiting de VTV como La Hojilla y a varias personas dentro de las redes sociales, que se burlan de la preferencia sexual de personajes de oposicin como el candidato Capriles Radonski. Tambin han denunciado programas televisivos que caricaturizan la homosexualidad y cosifican la imagen de la mujer venezolana, transmitidos por el canal 4 de la empresa Venevisin.
visibilizacin que, ms all de una presencia circunstancial, ha sido la de un protagonismo directo en la produccin y conduccin de programas juveniles de distinta ndole y de presencia pblica en general, y que adems, obedece a una situacin muy grave que describe la situacin de muchos de los jvenes de nuestros barrios. En el foro Malandros. Identidad, Poder y Seguridad realizado en espacios de Tiuna El Fuerte, en abril y mayo de 2010, el socilogo Antonio Gonzlez, afirmaba:
Venezuela est entre los pases con la tasa ms alta de homicidios de los pases de Amrica Latina, es la ms alta de Suramrica Para Caracas esa tasa es de 127. El 80% de esos homicidios ocurre en los barrios populares, de las ciudades, as que lo sufren ms los pobres. Es decir, no todos morimos por igual, o no todos tenemos el mismo riesgo de morir, es de cada 127 homicidios, 100 son personas pobres; adems de eso, entre los pobres, 100 son los jvenes los que mueren, son hombres jvenes los que mueren. Mientras la principal causa de muerte en los jvenes de clase media son los accidentes de trnsito, la principal causa de muerte de los jvenes en sectores populares son los homicidios. Y los jvenes tambin son los victimarios, tambin se encuentran en ese mismo grupo de la poblacin. Son hombres de sectores populares urbanos, desigual entonces, vctima y victimario, mayoritariamente, pertenecen al mismo sector, siendo la caracterstica esencial de esta violencia que es intraclase. Es decir, si el 80% de los homicidios se cometen en los barrios, son jvenes pobres matando a jvenes pobres. Digamos que esto nos da un contexto de nuestro problema o del drama que tenemos como pas. (Gonzlez, 2010: 4-41)
Hoy muchos programas televisivos y sus estilos comunicacionales no slo se encuentran en vila TV, sino que estn presentes en todo el sistema nacional de medios pblicos,13
13 Hay cantidad de ejemplos de jvenes que cobraron vigencia meditica en vila TV y que forman parte de otros programas de televisin como Jorge Amorn en La Hojilla, Zurda Conducta los das domingo en la noche y Pedro Carvajalino con un segmento poltico en el programa matutino Toda Venezuela en VTV. Del mismo modo, actualmente tambin se transmiten muchos de los programas de vila TV en el canal TVES en seal abierta del canal 2.
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formando parte de una plataforma comunicacional donde la nocin de lo pblico como derecho y como espacio de accin ha permitido desarrollar procesos polticos desde, por y para la juventud en distintos mbitos de accin como son los sociales, culturales, ecolgicos y de defensa de los derechos humanos en diversidad. Sin embargo, es importante decir que esos procesos no han estado al margen de las rivalidades y competencias producto de la polarizacin poltica que la mayor parte de las polticas pblicas de juventud han provocado en los mbitos comunicacionales as como en otras reas, y han sido acciones de tipo reactivo ms que procesos de formulacin tcnica diseados a partir de diagnsticos o investigaciones especializadas en juventud. En ese marco, es necesario revelar que existen rivalidades y contradicciones dentro de los mismos sectores que forman parte del bloque poltico del chavismo, que han colocado en el tapete la existencia de visiones opuestas a la visibilizacin de la figura del joven varn transgresor (conocido popularmente como malandro) que vive en el barrio o el que est privado de libertad y vive en alguna crcel venezolana. Dicha visin opuesta parece sustentarse, ms que en la figura del joven popular, en contra de la figura del joven involucrado en situaciones de violencia urbana, en el marco de hechos y percepciones cada vez ms consustanciadas con la sensacin de inseguridad ciudadana. No obstante, pese a esas opiniones en contra, los proyectos como Tiuna El Fuerte han recibido apoyos importantes de varias figuras pblicas, incluido el propio Presidente de la Repblica, quien desde una perspectiva de derechos humanos e inclusin social ha validado las experiencias de investigacinaccin adelantadas por los colectivos que hacen vida en Tiuna con los jvenes de los barrios y de las crceles como ocurre con el colectivo de jvenes mujeres Voces Latentes y el grupo
de investigacin Juventudes otras, quienes han ejecutado una serie de iniciativas como foros, publicaciones e investigaciones, que tienen la finalidad no slo de mostrar las motivaciones, problemas y causas que generan que un joven se involucre en el delito, sino cules pueden ser las estrategias para que estos jvenes sean los protagonistas de proyectos socio-culturales y socio-productivos que les permitan superar situaciones de exclusin. En ese contexto, a la vez de presentarse las realidades no conocidas del joven transgresor como figura que ha cobrado cierto protagonismo meditico, tambin se han colocado otras figuras juveniles ms aceptadas socialmente por sus atributos como jvenes legtimos y exitosos en determinados campos como el poltico, deportivo y cultural. b. Jvenes legtimos. De estudiantes, jvenes tricolor y vinotinto Como se anot arriba, en el transcurso del ao electoral 2006 se comienzan a observar variedad de conflictos donde aparecen las figuras de jvenes de sectores medios de universidades privadas y pblicas del pas, quienes colocaron en el tapete el tema de la seguridad como una de sus principales banderas de lucha.14 Es un momento tambin en el que el gobierno inaugura obras para la atencin de la niez, adolescencia y juventud, que le reportaron reconocimiento nacional e internacional como fueron la Universidad Iberoamericana y Caribea del Deporte (UNICADE) creada en febrero de 2006; el Hospital Cardiolgico Infantil Latinoamericano Dr. Gilberto Rodrguez Ochoa, en agosto de ese ao15 y el Ministerio del Deporte en
14 Cabe recordar que los casos de secuestro y asesinato del empresario Sindoni y los
nios del empresario Fadul fueron utilizados como bandera poltica de la oposicin en ao electoral.
15 En la pgina web del Hospital Cardiolgico Infantil Latinoamericano Dr. Gilberto Rodrguez Ochoa, se indica que este hospital fue construido con el objetivo de cubrir la
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noviembre de 2006 con la finalidad de elevar la capacidad de trabajo por parte del Estado en el mbito deportivo. En esa coyuntura es interesante ver el posicionamiento de temas y figuras juveniles en los medios de comunicacin que, desde la lgica de polarizacin poltica, plantean la oposicin de dos visiones de pas, que terminan por distanciarse con el pronunciamiento que hace el presidente Chvez en su campaa electoral en torno al Socialismo del Siglo XXI.16 Vale recordar que la promesa presidencial se diriga fundamentalmente a profundizar las polticas de inclusin hacia los sectores ms desfavorecidos y pobres del pas, a travs del modelo exitoso de las misiones sociales y con el desarrollo de un nuevo marco jurdico habilitante para distintos mbitos econmicos y sociales. En ese contexto y una vez ratificado en el poder con 62,84% de los votos, el presidente Chvez anuncia al pas (el 28 de diciembre de 2006) la decisin del Estado venezolano de no renovar la concesin al canal de televisin RCTV, canal 2, con la finalidad de crear una nueva televisora social: TVES. Materializada la medida en mayo de 2007, se iniciaron una serie de protestas en el marco de un despliegue meditico sin precedentes, donde la presencia juvenil comenz a marcar la pauta para la elaboracin de nuevas matrices mediticas por parte de los sectores de oposicin, fundamentalmente con la
gran demanda de pacientes entre 0 y 18 aos de edad con malformaciones cardacas. http://www.cardiologicoinfantil.gob.ve/
16 Sobre este concepto, existe una abundante literatura que puede consultarse en diversas fuentes de tipo impreso y electrnico. De manera sinttica, se trata de un concepto que comenz a difundirse en la campaa presidencial por la reeleccin del presidente Chvez en diciembre de 2006. Por dems est decir que es un concepto que ha generado debates acadmicos y polticos, as como confrontaciones y propuestas eclcticas acerca de cmo se entiende ese modelo socialista. Algunos sectores consideran que es un modelo en construccin con caractersticas definidas ms por lo que no es respecto al socialismo real sovitico y lo que puede llegar a ser desde una matriz ideolgica nacionalista y bolivariana, que adems se nutre de las tendencias actuales altermundistas centradas en el valor de ecolgico, el respeto a las diferencias, la equidad y la participacin popular, etc. (Gudez, 2007).
idea de que los jvenes estudiantes que defienden la libertad de expresin no son chavistas. En ese contexto y una vez ratificado en el poder con 62,84% de los votos, el presidente Chvez anuncia al pas (el 28 de diciembre de 2006) la decisin del Estado venezolano de no renovar la concesin al canal de televisin RCTV, canal 2, con la finalidad de crear una nueva televisora social: TVES. Materializada la medida en mayo de 2007, se iniciaron una serie de protestas en el marco de un despliegue meditico sin precedentes, donde la presencia juvenil comenz a marcar la pauta para la elaboracin de nuevas matrices mediticas por parte de los sectores de oposicin, fundamentalmente con la idea de que los jvenes estudiantes que defienden la libertad de expresin no son chavistas. Lo interesante que vale la pena analizar de esta coyuntura es que a partir de ese momento se establecieron imaginarios y estereotipos sobre los jvenes, con propuestas poltico-ideolgicas determinadas, que actuaron como mecanismos de atraccin hacia otro tipo de perfiles que forman parte de la juventud. En los eventos de RCTV el 2007, se destacaron las identidades de clases opuestas a la figura del joven proscrito, al que automticamente se asocia como chavista, pero tambin la necesidad de disear una poltica pblica de juventud que considerara la diversidad de identidades juveniles. En un primer momento, con la visibilidad del y la joven estudiante universitario(a) transformado(a) en poltico(a), a propsito de su utilizacin en la creacin y agudizacin de conflictos dentro de las universidades nacionales autnomas, se pone en evidencia la emulacin que se viene haciendo de las llamadas revoluciones de colores que se desarrollaron en varios de los desaparecidos pases socialistas de Europa. En tal sentido, se coloca en el tapete que el Estado venezolano adems de disear las polticas integrales de juventud desde la diversidad, tambin
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debe procurar disminuir la escalada de conflictos que vienen incentivando las agencias internacionales.17 Lo anterior se puede comprobar al rastrear desde el ao 200418 la aparicin de organizaciones internacionales que apoyaron las iniciativas de los jvenes de la derecha venezolana a travs de asesoras, capacitacin en liderazgo y tcnicas de protesta callejera. Entre otras instituciones se nombran: AEI OTPOR, USAID, Instituto CATO, Instituto George W. Bush, Freedom House e Instituto Albert Einstein. El personaje ms destacado como pupilo de esa formacin trasnacional fue el joven Yon Goicoechea, estudiante de derecho de la Universidad Catlica Ands Bello (UCAB), quien fue galardonado por el Instituto Cato de Washington el ao 2008 con el premio Milton Friedman, dotado de 500.000 dlares que les fueron entregados en una cena de gala en el hotel Waldorf Astoria de Nueva York. Este joven es por cierto, el responsable de la creacin en 2008 de una especie de franquicia poltica en el pas denominada Fundacin Futuro-Presente, que tiene como objetivo la captacin de jvenes de los sectores populares para su formacin en democracia, liderazgo e ideologa. En todo caso, vale la pena destacar que a partir de 2007 los jvenes se convirtieron en figuras mediticas por excelencia y
17 El analista poltico Freddy Martnez comenta sobre este tema: Y no se tiene que escapar al anlisis la construccin conceptual de este fenmeno, aparentemente imbatible en su implementacin, con rcord ya de 6 gobiernos derrocados en una dcada, adems de otros 5 fallidos intentos (Revolucin blanca, azafrn, verde, Twitter): la palabra estudiante (como mujer, nio, rosa, paz, etc.) pertenece al paradigma de los blanco, limpio, tierno, indefenso, progresista, humano, en oposicin a los estigmatizados negro, sucio, bruto, agresor, brbaro e inhumano, respectivamente (Violeta Parra los celebr con esta cancin: Qu vivan los estudiantes!). Poco pueden hacer las fuerzas del orden pblico (si es que lo hacen) cuando para poner orden en un pas deben proceder contra una protesta de estudiantes, mujeres (mejor, si encinta), nios o cualquier otro representante conceptual e histrico de la desvalidez humana. En http:// observatorioglobal-freddy.blogspot.com 18 La investigadora Eva Golinger realiz una extensa investigacin sobre este tema,
que una de sus ms destacadas actuaciones para el raiting televisivo fue precisamente la confrontacin que se dio entre jvenes estudiantes de la oposicin y del chavismo en la Asamblea Nacional en junio 2007. Hoy da, la mayora de estos jvenes ostentan cargos pblicos de eleccin popular o se encuentran en funciones de gobierno central o en los gobiernos regionales que estn en poder de la oposicin19. No obstante, puede decirse que pese a la asimilacin cuasi automtica de la figura del estudiante como la nica representativa de la juventud consciente, especialmente por parte de sectores de la oposicin, socialmente se comenzaron a propiciar imgenes que, adems de mostrar a los jvenes estudiantes, mostraban a jvenes exitosos en otros mbitos culturales y deportivos. Un evento especialmente importante fue la notoriedad y absoluto xito que tuvo en la escena internacional el joven msico venezolano Gustavo Dudamel, con la gira que realiz por Europa con la Orquesta Juvenil Simn Bolvar en agosto de 2007. El mayor xito de Dudamel y la orquesta juvenil se cristaliz con su concierto en los Proms en la Royal Albert Hall de Londres, donde fueron ovacionados por pblico y expertos como el britnico Simon Rattle, director de la Orquesta Filarmnica de Berln. A su regreso, luego de realizar impresionantes conciertos en Caracas y Barquisimeto, su ciudad natal, Gustavo Dudamel fue condecorado en noviembre de 2007 por el Presidente de la Repblica con la Orden Francisco de Miranda en su primera clase. Desde 2007 el director Dudamel y la Orquesta Simn Bolvar han incursionado pblicamente en distintos mbitos para mostrar una imagen de juventud creativa y con talento que hace ruptura en la idea tradicional de espacios y acompaamientos
19 Entre otros, se destacan en la gestin del gobierno nacional: Hctor Rodrguez, Andrena Tarazn, Robert Serra, Alejandra Bentez (Atleta Olmpica), Libertad Velasco. En las filas de oposicin: Yon Goicochea, Stalin Gonzlez, Freddy Guevara y Ricardo Snchez.
algunos de los tpicos ms relevantes pueden verse en: http://www.centrodealerta. org/?p=898
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musicales admitidos para la msica clsica. Especialmente poticos fueron los conciertos en el Barrio La Vega en Caracas el ao 2009 y el acompaamiento al grupo Calle 13 para recibir el Premio Grammy 2011. En ese escenario, se coloca en el tapete el apoyo que el gobierno venezolano ha brindado al maestro Jos Antonio Abreu, responsable del programa de Orquestas Juveniles como uno de los programas con mayor trayectoria en el pas; y en la misma tnica, la poltica de inversiones para el deporte, considerando el estatus constitucional que ste tiene para el desarrollo de la niez y la juventud.20 En el mbito del deporte, se ha desarrollado una poltica intensiva de apoyo integral en distintas disciplinas deportivas, muchas de las cuales se vienen ejecutando a travs del convenio Cuba-Venezuela con el Programa Barrio Adentro Deportivo y otras a travs del apoyo financiero para entrenamientos especializados en el pas y en el extranjero. Uno de los eventos que ms se ha destacado fue la realizacin en nuestro pas de la XLII edicin de la Copa Amrica de Ftbol precisamente en julio del ao 2007, que como se mencion fue un ao especialmente caracterizado por la conflictividad poltica. Debido a ello, el evento deportivo qued marcado por las crticas de la oposicin, que cuestionaban la inversin realizada en una disciplina que como el ftbol no era tradicional en Venezuela como s lo es el bisbol. A partir de ese momento puede identificarse que desde el punto de vista simblico, as como el tricolor de la Orquesta Sinfnica Simn Bolvar se convirti en sinnimo de talento,
20 El Artculo 111 de la CRBV reza textualmente: Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreacin como actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El Estado asumir el deporte y la recreacin como poltica de educacin y salud pblica y garantizar los recursos para su promocin. La educacin fsica y el deporte cumplen un papel fundamental en la formacin integral de la niez y adolescencia.
el color vinotinto que portaba el equipo de ftbol comenz a colocarse en el imaginario colectivo como representativo del joven que coloca en alto la autoestima venezolana; en pocas palabras, del o la joven deportista que por su esfuerzo sostenido y disciplina obtiene logros individuales y/o en equipo para el orgullo nacional. La sucesin de eventos deportivos que ocurrieron a posteriori como, por ejemplo, los Juegos de Pekn (2008); II Juegos Deportivos Escolares Centroamericanos y del Caribe, celebrados en Puebla, Mxico; los XV Juegos Deportivos Escolares Suramericanos realizados en Loja, Ecuador, y los III Juegos Deportivos del ALBA, en La Habana, Cuba (2009); los Juegos Suramericanos en Medelln, Colombia; los Juegos Centroamericanos en Mayagez, Puerto Rico, y el Mundial de Softbol Femenino en Caracas, as como la destacada actuacin del atleta Albert Subirat en varios eventos en vas a las Olimpadas de Londres 2012 y el 13 de mayo de 2012 el triunfo del atleta Pastor Maldonado en la carrera de Frmula Uno en Barcelona Espaa, han estado en mayor o menor medida rodeados por las disputas propias de la polarizacin poltica del pas, sobre todo de crticas sobre sus desempeos y el apoyo financiero que reciben de Pdvsa, si pronuncian su simpata a favor del gobierno como ha ocurrido con el atleta Pastor Maldonado.21
21 En febrero de 2012 la precandidata presidencial de la oposicin, Mara Corina Machado, aseveraba que podra quitarle el patrocinio de Pdvsa al piloto de F1 de la escudera Williams, Pastor Maldonado. T crees que es justo que se gasten 66 millones de dlares en ese patrocinio, cuando aqu en Venezuela tenemos a tantos muchachos sin canchas, sin guantes? en: http://www.globovision.com/news.php?nid=218305 Poco despus del triunfo de Maldonado, el dirigente de la misma tolda poltica de Corina Machado declaraba: Bajo la trilladsima frase de puso el nombre de Venezuela en alto (siempre recuerda a la Miss Venezuela) los venezolanos festejaron la irona que representa Maldonado para nuestra sociedad. La imbecilidad colectiva fue tal que hasta los lderes de la unidad alabaron a nuestro Pastor, obviando que lo ms probable es que en pocos das lo veamos en TV apoyando a Chvez. La verdad es que el papeln de idiota que est haciendo el liderazgo opositor en este y otros mbitos da asco y, sobre todo, miedo. En: http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/yon-goicoecheallama-imbeciles-a-quienes-celebran-triunfo-pastor-maldonado/
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Ms all de lo que significa este tipo de situaciones en el plano comunicacional, es importante observar que las polticas pblicas de juventud y de otras reas de la accin institucional del Estado en el perodo de la democracia participativa, especialmente luego de ocurrido el golpe de Estado de 2002, han estado signadas por la polarizacin poltica y por la agenda meditica que se construye alrededor de ese conflicto. En tal sentido, habra que admitir que la tendencia es que muchas de esas iniciativas, independientemente de sus aciertos, tienen un estilo reactivo porque han surgido en medio de coyunturas marcadas por las crisis de gobernabilidad, ms que de planes previamente concebidos. No obstante, tambin puede decirse que algunas de esas experiencias de ser ensayos, se han venido consolidando en el tiempo y han pasado a convertirse en programas ms estructurados y a mediano plazo como algunas misiones, que adems han reportado impresionantes indicadores de xito como ocurri con la Misin Sucre el ao 2010. sta permiti que Venezuela obtuviera el quinto lugar en la tasa de matriculacin universitaria en el mundo, segn cifras arrojadas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco), superando incluso a naciones como Estados Unidos, Francia, Espaa, Italia, Japn y China, asimismo el segundo lugar en Latinoamrica despus de Cuba. (Ver: http://venezuela-us.org/es/2010/09/20/) Por supuesto, como hemos anotado arriba, la Misin Sucre como otras misiones, forman parte de polticas sociales ms universales que polticas especialmente diseadas para la juventud; sin embargo, s es importante ver que en sectores muy relacionados con la educacin universitaria como es el caso de la ciencia, tecnologa e innovacin, existe un grupo de polticas sectoriales que mencionan algunas metas para la poblacin juvenil, stas incluso fueron incorporadas en el Plan Nacional Simn Bolvar 2007-2013.
c. Polticas cientfico-tecnolgicas para la juventud El balance general de las polticas sociales de niez, adolescencia y juventud para el perodo 2000-2005, puede caracterizarse desde una perspectiva de poltica universal a travs de las misiones, las cuales, dependiendo de sus objetivos de atencin, se encargan de los grupos etreos especialmente vulnerables que requieren atencin prioritaria, pero sin excluir a otros grupos de la poblacin que tambin merecen atencin del Estado social. Un ejemplo llamativo para el ao 2005 se encuentra en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005203022, donde se recomienda la articulacin de resultados de investigacin para atender necesidades de grupos excluidos, que a travs del fortalecimiento e institucionalizacin de mecanismos de inclusin social como las misiones, permita potenciar la participacin de los distintos actores involucrados (investigadores y comunidades) en la solucin de problemas comunes. Para ello, se consideran como actores estratgicos clave para el desarrollo cientfico-tecnolgico nacional a los y las nios(as), adolescentes y jvenes, lo que no ha sido lamentablemente suficientemente difundido, menos an convertido en imagen de joven xitoso(a) como ha ocurrido con las imgenes de jvenes rapero(as), deportistas, msicos, estudiantes-poltico(as).23 En todo caso, en dicho plan se desarrollan de manera explcita como estrategias viabilizadoras, una serie de polticas pblicas, que implican una formulacin especial de programas
22 MPPCTI. (2005). Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030. Construyendo un futuro sustentable. Caracas. 23 Normalmente los estudiantes que se proyectan como polticos son estudiantes de carreras como Derecho, Politologa u otra de las Ciencias Sociales. La figura meditica ms popular, donde se presenta un cientfico que hace comentarios sobre poltica nacional e ironiza con la frase misterios de la ciencia, es el Dr. Lupa, de edad avanzada que utiliza la simbologa tpica del cientfico, es decir, bata blanca, pelo alborotado a lo Albert Einstein y una locacin ubicada en una especie de laboratorio con matraces y tubos de ensayo por doquier.
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con financiamiento e institucionalidad de tipo transversal para la atencin de la niez y juventud en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. Si las analizamos en trminos de diagnstico y estrategias de solucin, tenemos que: Ante la situacin de dficit de investigadores/as venezo la nos(as) cursando carreras cientfico-tecnolgicas para el desarrollo de proyectos estratgicos para el desarrollo y soberana nacional como seran el Satlite Nacional Simn Bolvar, el desarrollo de la Faja Petrolfera del Orinoco y el desarrollo de hardware y software nacional, el Plan propone como metas: Lograr 500% de incremento de doctorandos en reas prioritarias en los primeros 5 aos; luego 50% anual hasta alcanzar la cifra de 12.000 investigadores en 10 aos y mantener el esfuerzo sostenido hasta alcanzar la meta de 1 investigador por cada 1.000 habitantes de la poblacin econmicamente activa, en el ao 2030. Incrementar en 50% en los prximos cinco aos, el nmero de jvenes que se interesan y matriculan en carreras cientfico-tecnolgicas hasta culminarlas. Ello a travs de acciones como: Creacin de infraestructuras para la promocin social de la ciencia y la tecnologa (casas de ciencia, museos, infocentros, infopuntos, etc.) Formacin de docentes de educacin bsica y diversificada en reas cientfico-tecnolgicas. Estmulo a la inventiva nacional y al uso del pensamiento cientfico a travs de la promocin de innovadores populares, chamanes y sabios de pueblos indgenas y afrodescendientes, investigadores de garaje, nios, nias y jvenes. Crear capacidades para asimilar tecnologa, generar conocimiento y promover el desarrollo tecnolgico nacional.
Formacin de talento joven en reas estratgicas para el desarrollo nacional. Apoyo para la prosecucin de los jvenes en las carreras cientficas e ingenieriles, a travs de la realizacin de posgrados del ms alto nivel y su insercin real como investigadores a travs de la creacin de sistemas integrales de seguridad social (vivienda, incentivos laborales, etc.) para el estmulo y promocin de los jvenes investigadores. Creacin de sistemas de evaluacin, certificacin y promocin para incorporar nuevos actores al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin como tecnlogos (TSU) y tcnicos medios. Fortalecimiento de la dotacin y actualizacin de las bibliotecas y centros de documentacin existentes en universidades y centros de investigacin nacionales incluyendo, adems de los materiales bibliohemerogrficos, la creacin de bases de datos compartidas. Como se observa, son polticas de juventud en el rea educativo-cultural, transversales a diversas instituciones y Misiones y que ameritan concrecin con programas y proyectos especiales que garanticen la obtencin de los resultados expresados en las metas. Por ejemplo, la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin que propone el incentivo para el estudio de carreras cientficas y de ingenieras debe articularse con programas dentro del Ministerio de Educacin, y con proyectos especficos desde otras instituciones como los ministerios de Comunicacin y Cultura, que coadyuven a la consecucin de objetivos de difusin, popularizacin y socializacin de la ciencia, tecnologa e innovacin dirigidos fundamentalmente a la niez y adolescencia. Del mismo modo, la creacin de sistemas de seguridad integral para estimular la prosecusin de carreras para la formacin y/o
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el ejercicio de la actividad cientfica y de ingenieras deben necesariamente articularse los programas disponibles de becas para educacin especializada en instituciones como Fundayacucho, programas de vivienda como la Gran Misin Vivienda Venezuela, salud e insercin laboral en universidades u otros espacios laborales, con la finalidad de favorecer el desarrollo pleno de la carrera cientfica en sintona con los planes de la nacin. De hecho, un avance ha sido que estas polticas de ciencia, tecnologa e innovacin se incorporaron al Plan Nacional Simn Bolvar 2007-2013. En todo caso, es importante expresar la necesidad de realizar un ejercicio de revisin pormenorizada de casos como el de ciencia y tecnologa, para identificar cules son las polticas de niez, adolescencia y juventud que define cada sector, y de esta manera imprimirle coherencia y reconocimiento a las polticas sectoriales, pero sin perder el sentido de conjunto y de continuidad que requiere un sistema integrado de atencin.24 d. Nuevo modelo policial, universidad y polticas locales de juventud
El retn era un lugar lgubre, de violaciones masivas a los derechos fundamentales. Un lugar de horror, de hacinamiento y sin rgimen penitenciario interno. En aquel momento acompaamos a muchas vctimas del retn. Hoy, buscamos reivindicar la historia de esos
rostros que se perdieron en el tiempo porque esta universidad est comprometida con las vctimas y toda su integridad y valenta, que es la forma ms noble de honrar la vida. Porque crceles como el retn de Catia nunca ms ocurrirn. Militamos, firmemente en la Revolucin de la vida, en la Revolucin de la gente. (El Achkar, Soraya, 2010. En: www.unes.edu.ve).
24 As como el tema de la inseguridad es una matriz muy utilizada por sectores de oposicin, el tema de la fuga de talentos tambin ha sido uno de los ms recurrentes, especialmente por parte de sectores de clases acomodadas, quienes argumentan que por la inseguridad y la falta de oportunidades muchos jvenes se estn yendo fuera de Venezuela. El mes de mayo de 2012 se gener una polmica pblica por todas las redes sociales, a propsito de un video documental realizado por una joven de clase media alta, que en 17 minutos realiza una serie de entrevistas a sus pares sobre cmo viven la ciudad y por qu se quieren ir del pas. Los testimonios expresan una serie de prejuicios y modos de ver y vivir una ciudad, que para los chamos consultados, slo conocen una parte de ella que es el este del este que es el lugar donde viven. Puede decirse que es el documental de los imaginarios del miedo que genera la fragmentacin socioterritorial de la ciudad, la exclusin y la discriminacin, y que en gran medida visibiliza el componente de polarizacin social presente en la polarizacin poltica. El video puede observarse en: http://www.rnv.gob.ve/noticias/index.php?act=ST&f=29&t=183186
La Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL) se cre en abril del 2006, con la finalidad de generar propuestas para transformar el sistema policial existente, por otro modelo policial ajustado a las normas constitucionales y las convenciones internacionales sobre derechos humanos y seguridad ciudadana. La CONAREPOL surgi en un momento en el que haba crecido el clamor ciudadano por contar con una polica en la que se pudiera confiar, sin los excesos y violaciones a los derechos humanos en los que haban incurrido todos los cuerpos de seguridad del Estado en distintos momentos de la historia democrtica del pas. La cultura de la violencia segua muy viva incluso dentro del mismo marco jurdico de la Constitucin de 1999 como lo demostr el triste papel que jug la Polica Metropolitana durante el golpe de estado de 2002 y la accin policial en distintos operativos de seguridad ciudadana, que seguan practicando la represin y criminalizacin de la pobreza, especialmente hacia el joven varn de los barrios y sectores populares.25 Entre otras recomendaciones que gener la CONAREPOL para el nuevo modelo policial a travs del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (2008), es que en sus artcu-
25 Luis Gerardo Gabaldn, en un texto publicado por el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales sobre la experiencia de la CONAREPOL (Gabaldn, 2009: 2), sostiene que la participacin policial en una serie de eventos como la llamada masacre del barrio Kennedy, el asesinato del empresario Sindoni y el secuestro de los nios Fadul, fueron, entre otros, los acontecimientos que aceleraron la creacin de esta comisin.
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los 58 y 59 se establece la formacin especializada y permanente del funcionario policial. Textualmente dice:
Artculo 58. De la Formacin Policial: Las funcionarias y funcionarios policiales sern formados en la institucin acadmica nacional, con un currculum comn bsico y con diversificacin segn las disciplinas y reas especializadas del servicio. El rgano Rector en conjunto con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Educacin Superior determinar el diseo curricular, las polticas y acciones que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, que debe aplicar la institucin acadmica responsable del sistema nico de formacin policial. Artculo 59. Formacin Continua: Las funcionarias y funcionarios policiales sern capacitados peridicamente y su nivel de formacin continua y actualizacin sern requisitos para el ascenso y cargo en la carrera policial.
Estado venezolano dona los espacios del antiguo Retn de Catia para construir la nueva sede de la UNES. Desde el punto de vista simblico, la escogencia del lugar responde a una poltica pblica con enfoque de derechos humanos, que parte de la transformacin de un espacio como educativo y cultural, no slo con la creacin de una Universidad para la formacin del nuevo polica en los espacios de lo que antes fue un retn que funcionaba como depsito fundamentalmente de jvenes pobres, sino como espacio de transformacin de la parroquia Sucre en su totalidad, que ha sido considerada una de las zonas ms violenta de la ciudad. De acuerdo con lo anterior, no es para nada azaroso que el eslogan de la poltica integral de la UNES sea: Catia, pura vida! Considerando el enfoque Ciudad Educadora, en la pgina web de la universidad se expresa textualmente:
La poltica Ciudad educadora, ciudad segura, se concibe como un espacio cultural de aprendizaje permanente en el que interactan los sujetos en procesos de construccin de ciudadana. Una ciudad educadora se constituye en la medida en que los sujetos generan accin poltica en la toma de decisiones sobre lo pblico, a travs de la organizacin comunitaria y del empoderamiento; de manera que, en un movimiento de accin transformadora, se promueva y se formalicen mecanismos de participacin. Es en este marco en el que la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), como otro sujeto ms, articula con las instituciones una poltica de coalicin, por medio de la cual la comunidad organizada y las instituciones disean y ejecutan polticas para la seguridad, la solidaridad y la convivencia, a favor de meza de Mayo e H.I.J.O.S. (Hijos por la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio). Por su parte, la Asociacin Madres de Plaza de Mayo empez a transformar, el 29 de febrero de 2008, la ex ESMA en un lugar de vida, en donde funciona el Espacio Cultural Nuestros Hijos, dirigido por la cantautora Teresa Parodi. Ver en: Marcos, Natalia. (2008). La memoria insurgente de las Madres de la Plaza de Mayo. En: Aportes Andinos No. 23. Quito: Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador; Programa Andino de Derechos Humanos, noviembre 2008, pg. 9.
Para cumplir el mandato de Ley y en el marco de la Misin Alma Mater, en el ao 2009 se crea la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), como la institucin universitaria especializada en la profesionalizacin y el desarrollo integral de funcionarias y funcionarios de la seguridad ciudadana en el pas. (En: http://www.unes.edu.ve) La primera sede de la UNES ubicada en El Helicoide, pronto desbord sus capacidades de infraestructura para responder a una demanda creciente de jvenes interesados en formar parte del nuevo modelo policial. En tal sentido y desde una perspectiva de memoria insurgente para la resignificacin de espacios26, el
26 El enfoque de la memoria insurgente nace del movimiento social de las Madres de
Plaza de Mayo en Argentina, que consiste en resignificar los espacios que durante la dictadura fueron de tortura, desolacin y muerte de los seres queridos, por espacios donde ocurren eventos artsticos, educativos y de celebracin de la vida. Un ejemplo de esta trasfiguracin del espacio fue la Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA), instituto de formacin de la Marina de Guerra y centro clandestino de detencin por el que pasaron cerca de 5 mil desaparecidos durante la dictadura, que en marzo de 2004 fue bautizado Espacio de la Memoria, para la confluencia de varias organizaciones de derechos humanos, tales como la Asociacin Madres de Plaza de Mayo, Abuelas de Pla-
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jores condiciones de vida. Igualmente, la Universidad promueve espacios en las comunidades de problematizacin de la realidad, a partir de las necesidades existentes y posibilita la organizacin, a fin de fortalecer a las comunidades en el reconocimiento de sus necesidades reales y la movilizacin a favor de la transformacin de la realidad que los oprime. Por consiguiente, para la UNES la formacin, la creacin intelectual y la vinculacin social significan su adentramiento en el mundo y con el mundo, como lo deca Freire, para reconocerse a s misma en el otro comunitario y, desde all, comprender su profunda razn de ser y de existir como espacio de formacin, reflexin, produccin de saberes y transformacin social, con un carcter sostenido, sistmico y endgeno. Entonces, la universidad se asume a s misma en una interaccin poltico-pedaggica con la localidad donde se inserta, aprende de su pueblo y aporta conocimientos a procesos colectivos de autogobierno vinculados con la seguridad ciudadana y la convivencia. Todos los equipos de la UNES discentes, trabajadores obreros, administrativos y acadmicos tienen entre sus compromisos el trabajo comunitario. Al mismo tiempo, la comunidad participa en la formacin de las y los discentes, recibindolos y acompandolos en sus proyectos comunitarios. (ver: www.unes.edu.ve)
gias de abordaje para cada perfil de participante. En tal sentido, el programa Jvenes del barrio y transformacin social, se plantea como lneas de accin: Agitacin, movilizacin, encuentro e intercambio. Espacios de intercambio y produccin de saberes. E strategias de problematizacin poltica, motivos de lucha, formas de participacin y militancia alternativas. Procesos comunicacionales que permitan posicionar al joven de barrio en el espacio pblico, como un actor social participativo y radicalmente transformador. Articulacin institucional de cara a garantizar apoyo tcnico y financiero a las propuestas transformadoras de los jvenes. Cada una de las lneas acta transversalmente en distintos componentes o campos de accin, que se definen a partir de reas clave de la vida cotidiana de los jvenes, tales como: mundo laboral, educacin, cultura, deporte y recreacin. Adicionalmente se incorporan componentes dentro del rea de prevencin situacional como es el espacio pblico y de participacin a travs de la investigacin-accin. En el marco de esas estrategias, la UNES ha impulsado y apoyado cantidad de actividades juveniles en la parroquia Sucre que utilizan las distintas manifestaciones de la cultura urbana como atractores de los grupos juveniles de la comunidad. Uno de los ms destacados se asocia al colectivo El paranpanpn de Catia que est conformado por un grupo de jvenes que intervienen a travs de actividades como conciertos, arte urbano, toques, deportes urbanos, etc. La UNES tambin ha adelantado investigaciones diagnsticas para saber a profundidad la situacin de la parroquia a
Desde esta filosofa de gestin y considerando elementos clave de diagnstico que explican las causas de la violencia urbana y en particular en Catia, la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad ha formulado cuatro programas de accin para el trabajo comunitario: Hbitat y derecho a la ciudad. Justicia y resolucin de conflictos. Igualdad y equidad de gnero. Jvenes del barrio y transformacin social. Los cuatro programas funcionan articulados, pero con objetivos especficos o lneas de accin que singularizan sus estrate76 | Revolucin Bolivariana
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travs de reuniones, grupos focales y aplicacin de la Primera Encuesta Parroquial de Juventud de la Parroquia Sucre realizada en el ao 2011. Varias de las actividades del Programa Jvenes del barrio y transformacin social, se han articulado con la accin integral de los otros programas, recogiendo en sus intervenciones diagnsticas informacin valiosa para los programas Hbitat y derecho a la ciudad; Justicia y resolucin de conflictos e Igualdad y equidad de gnero. En ese contexto, los y las jvenes que han participado en las iniciativas de vinculacin social de la UNES han desarrollado propuestas en torno a cada tema sobre cmo desean que sea su parroquia, cmo creen que se deben solucionar los conflictos entre ellos y cules deben ser las pautas de igualdad y equidad de gnero para respetar las diferencias. En tal sentido, los y las jvenes de Catia se sintonizan con la visin de una Catia Pura Vida, cuando entienden que los espacios pblicos recuperados los conectan con su historia. Ejemplo de ello es la reciente recuperacin del teatro Catia, espacio de encuentro de ellos y ellas con sus pares y con la ciudad toda, que ahora cuenta con ese emblemtico espacio cultural para el disfrute del derecho a Caracas. Tambin plantean que la tolerancia y resolucin de los conflictos entre los jvenes se pueden catalizar a travs de la cultura, la recreacin y el deporte con contrapunteos de hip hop o la prctica de deportes urbanos. Del mismo modo, los y las jvenes catienses participan y generan propuestas de convivencia desde la diversidad cuando conocen, aceptan y promueven un mundo de diferencias, pero sustentado en el conocimiento de la alteridad, que adems desean comunicar con la elaboracin de contenidos desde sus propios cdigos, los cuales difunden a travs de videos, redes sociales y medios comunitarios alternativos.
Todas esas son experiencias incipientes que comienzan a desarrollar procesos por desplegarse y evaluarse, pero que ya estn ofreciendo lecciones y pautas para lo que puede ser una poltica local de juventud, que desde lo pequeo, hermoso y cotidiano de una parroquia, transforme la ciudad, el pas todo en Pura vida como est pasando con Catia. e. Un Ministerio de la Juventud Dada la importancia estratgica que supone el abordaje de polticas pblicas de juventud, desde una visin que sigularice la situacin juvenil de acuerdo con sus propias diferencias sociales, territoriales, culturales y de gnero, que evite la dispersin sectorial y al mismo tiempo se disee de manera integral y participativa como exige la CRBV, el 7 de julio del 2011 bajo el decreto Presidencial N 8.303 fue creado el Ministerio del Poder Popular para la Juventud, oficializado en la Gaceta Oficial nmero 39.708. En el mismo, reza la designacin de Mary Pili Hernndez, comunicadora social, como titular del referido despacho. El avance institucional que ha significado la creacin del Ministerio de la Juventud se inscribe en la demanda social que exige un tratamiento especializado en el tema de juventud ajustado a los requerimientos de la CRBV y al nuevo marco legal vigente con competencia en la materia como son las leyes de proteccin a nias, nios y adolescentes y la Ley de la Juventud, ambas reformadas en el ao 2009. En su juramentacin como ministra de la Juventud, Mary Pili Hernndez declaraba: Estamos desarrollando un ministerio social orientado a resolver problemas fundamentales de la juventud, pero tambin a generar su desarrollo socioproductivo (AVN, 01-0811), asentaba as, la intencionalidad de propiciar polticas pblicas, cuya punta de lanza fuera la insercin laboral de la juventud en el mundo productivo.
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Desde la plataforma institucional existente con el Instituto Nacional de la Juventud, sus primeras acciones se han concentrado en realizar una consulta nacional a los y las jvenes, para recoger sus opiniones para el nuevo ministerio, a travs de la realizacin de mesas de trabajo temticas donde los jvenes pueden expresar sus visiones diagnsticas y sus propuestas para distintas reas de su inters: salud sexual y reproductiva, educacin, trabajo, cultura, recreacin y deportes. La metodologa de trabajo se sustenta en la multiplicacin de la consulta a travs de los mismos(as) jvenes, que con sus organizaciones, colectivos y movimientos pueden reproducir la experiencia como voluntarios en otras comunidades, recoger las distintas opiniones, sistematizarlas y comunicarlas al Ministerio. En ese proceso, promotores del Instituto Nacional de la Juventud y la propia Ministra, han fungido como facilitadores de talleres y conversatorios, con la finalidad de propiciar la participacin y el dilogo horizontal con los y las jvenes que se han acercado a las mesas de trabajo, adems, para cumplir con el objetivo de conformar el poder popular juvenil para la consecucin del modelo poltico socialista. De acuerdo con ello, el Ministerio le ha dado nfasis a las polticas de prevencin a travs de una estrategia de voluntariado juvenil para el desarrollo de programas en los siguientes mbitos: embarazo temprano, prevencin del alcoholismo y las drogas, programa de promotores de cultura de la paz, formacin de promotores de una cultura ecolgica y el deporte y finalmente Creadores del Poder Popular Juvenil, que ya cuenta con cinco mil inscritos. (ver: http://www2.inppj.gob.ve) Otra de las estrategias definidas por el Ministerio es la de articular programas con otras instituciones y polticas sociales del Estado como son las misiones, al respecto, la ministra Hernndez sostuvo recientemente:
Tambin en el Ministerio de la Juventud estamos trabajando en la Misin Hijos de Venezuela, para ayudar a esas madres adolescentes que se encuentran en situacin de vulnerabilidad y pobreza extrema. Muchas de esas jvenes no terminaron sus estudios, no se trazaron una misin de vida y nosotros tenemos que ayudarlas para que puedan crecer personalmente. (ver: http://www2.inppj.gob.ve)
En esa misma tnica de articulacin institucional y social, tambin se estn precisando grupos etreos en la nueva Misin Saber y Trabajo, para determinar necesidades especficas de capacitacin para el trabajo dirigida a los y las jvenes inscritos, considerando sus vocaciones, talentos y potencialidades para el desarrollo productivo nacional. En lo que respecta a las polticas de prevencin situacional, la viceministra de la Juventud para la Patria Buena, Andreina Tarazn, explic que se estn generando polticas para promover el rescate de espacios pblicos y fomentar la cultura, especficamente con los jvenes noveles en el rea musical.
Un elemento fundamental de la construccin del socialismo es ir generando cambios de conceptos y el quehacer cotidiano, esto tiene que ver con cambiar el enfoque de la recreacin y el tiempo libre para nuestros jvenes. Del mismo modo, se estn generando espacios para los jvenes, lo que el Gobierno Bolivariano ha calificado como el buen vivir, recrearse bien, teniendo acceso gratuito a la cultura, generando polticas de bienestar y felicidad. Todo esto forma parte de la construccin de este nuevo concepto de vivir bien. (ver: http://www2.inppj.gob.ve)
Para ello y emulando otras experiencias locales, el Ministerio promueve festivales, conciertos, eventos deportivos y procesos de formacin en distintos espacios e infraestructuras pblicas, buscando revitalizar dichos espacios con la presencia y participacin juvenil. Para finalizar, es posible afirmar que el nuevo Ministerio se encuentra en un momento de construccin de procesos, a parLa poltica pblica de juventud en Venezuela
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Gobierno de Hugo Chvez

Por definir
Eventos sociopolticos
Convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente y consulta nacional para la escogencia de integrantes de la Asamblea. Realizacin de discusiones y consultas para la redaccin del articulado de la nueva Constitucin. Ocurrencia, en diciembre de 1999, de la tragedia del estado Vargas.
tir de innovadoras dinmicas sociales y culturales, que parten de un enfoque participativo de accin directa de los jvenes en la formulacin de la poltica pblica de juventud. No obstante, estas acciones an deben sopesarse como acciones susceptibles de convertirse en polticas pblicas que ms all de lo coyuntural o reactivo que caracteriza muchas iniciativas del Estado por la polarizacin poltica, se instauren como polticas integrales de atencin inmediata, pero con continuidad y verdadero impacto a mediano y largo plazos. En tal sentido y con miras a contribuir con ese proceso de institucionalidad deseada para el tema de juventud en Venezuela, a continuacin se presenta un cuadro sntesis sobre las acciones, iniciativas y polticas de juventud que se han desarrollado durante el perodo de la Revolucin Bolivariana, con la finalidad de visualizar un mapa de las polticas pblicas, que permita definir recomendaciones tiles a instituciones como el Ministerio del Poder Popular para la Juventud y la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).
Polticas-planes-programas y proyectos
Formular una nueva Constitucin para recuperar el rol social del Estado y un modelo sustentado en la Democracia participativa y protagnica.
Resultados
Ao 1999
Aprobacin por Referendo Consultivo, con 71,19% de los votos, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Art. 79 Referido a la juventud: Los jvenes y las jvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, crear oportunidades para estimular su trnsito productivo hacia la vida adulta y en particular la capacitacin y el acceso al primer empleo, de conformidad con la ley. Para la adolescencia 12 aos o ms y menos de 18, pero la ley contempla que la poltica sea desde (incompleto) Ao 2000 Se inicia el conflicto con sectores empresariales contrarios a las Leyes Habilitantes. Atencin de emergencia a la poblacin afectada por la vaguada de Vargas y Caracas y conformacin de las primeras brigadas de ayuda de mdicos cubanos que inicia el Programa Barrio Adentro. Promulgacin de la Lopna. Leyes Habilitantes. Ampliacin de los derechos civiles, sociales y culturales de nios, nias y adolescentes. nfasis en la proteccin y educacin hacia las madres adolescentes y los jvenes transgresores.
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Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (Plan de los cinco Equilibrios: Social, Econmico, Poltico, Internacional y Territorial).

Se promulga la I Ley Nacional de la Juventud.
Resultados
Ao 2001
Paro patronal de Fedecmaras en diciembre de 2001 en contra de las Leyes Habilitantes, en particular de la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Tierras.
Ampliacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de los jvenes. Se establecen todas las garantas para el acceso gratuito a la educacin en todos sus niveles, la insercin laboral productiva y la participacin social y polticaen los distintos mbitos de inters de los y las jvenes.
Golpe de Estado el 11 de abril de 2002 con intervencin protagnica de los medios de comunicacin privados. Asuncin del poder por parte del dirigente de Fedecmaras el 12 de abril. Restitucin del poder constituido y rescate del presidente Hugo Chvez para su vuelta al poder el 13 de abril.
Situacin de ingobernabilidad por la no aceptacin de la CRBV y las Leyes Habilitantes.
Ao 2002
No se pudieron formular programas o proyectos dentro de, prcticamente, ninguna rea. El gobierno se dedic a realizar conversaciones con sectores opositores que no produjeron resultados positivos para la aceptacin de la nueva Constitucin y las Leyes Habilitantes. En ese contexto, en diciembre de 2002 se inici el llamado paro cvico nacional que consisti en una serie de acciones para paralizar la industria petrolera nacional.
Debido a la emergencia nacional, se privilegiaron polticas universales para la atencin a toda la poblacin. Directamente se generan mecanismos de movilizacin poltica para la defensa de la Revolucin.
Continuidad y profundizacin de las acciones de sabotaje petrolero por parte de gerentes de la industria petrolera nacional, Pdvsa, durante el primer trimestre de 2003, afectados por la paralizacin del proceso de apertura petrolera. Recuperacin del control de la industria y nacimiento de la nueva Pdvsa.
Situacin de ingobernabilidad por la no aceptacin de la CRBV y las Leyes Habilitantes. Se crean: Misin MERCAL, Misin Robinson I, la Universidad Bolivariana de Venezuela, Misin Sucre y Ribas. Surge el movimiento poltico de jvenes Frente Francisco de Miranda y se crea el Instituto Nacional de la Juventud.
Ao 2003
El llamado paro petrolero caus alrededor de 14.430 millones de dlares en prdidas. Esto limit la capacidad del Ejecutivo Nacional para la ejecucin de sus planes y programas. El Producto Interno Bruto (PIB) del pas registr una cada de 15,8% durante el cuarto trimestre de 2002, y de 24, 9%, durante el primer trimestre de 2003. En el sector petrolero, la cada del PIB fue de 25,9% y 39,3%, respectivamente. La poblacin se vio seriamente afectada en su seguridad alimentaria y el acceso a todos los derechos establecidos en la CRBV. Creacin de las primeras misiones sociales como polticas de carcter universal para atender a la poblacin pobre sin distingos de edad o sexo, con especial nfasis en grupos de mayor vulnerabilidad como comunidades indgenas, nios, nias, mujeres, personas con discapacidad y personas privadas de libertad.
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Las polticas de juventud entran en la lgica de la confrontacin poltica entre dos proyectos de pas: uno nacionalista para la recuperacin del rol social del Estado; y otro neoliberal, trasnacional. Se crea la Misin Vuelvan Caracas desde el enfoque de Desarrollo Endgeno, para crear ncleos endgenos productivos para la reactivacin econmica de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin.
Resultados
Se refuerza la legalidad y legitimidad del gobierno venezolano y el xito de las misiones.
Ao 2004
La lucha entre ambos proyectos se despliega fundamentalmente en los medios de comunicacin privados y los pblicos, muchas veces la agenda de polticas-acciones la establece la lgica meditica-polarizada. En tal sentido, se vuelven reactivas, aunque en algunos casos resultan iniciativas que se consolidan en el tiempo por sus resultados exitosos.
Se convoca a un Referendo Revocatorio Presidencial contemplado en la nueva CRBV. Se organizan piquetes o paralizacin de calles y avenidas sobre todo en el este de la ciudad de Caracas; a esas acciones se las denomina guarimbas y se despliegan con apoyo de los medios de comunicacin privados. Se detectan grupos paramilitares en una Finca al este de Caracas, perteneciente al creador y organizador de las guarimbas, Sr. Robert Alonso, hermano de una conocida actriz cubana residenciada en EEUU, Sra. Ma. Conchita Alonso. Se lleva a cabo el Referendo Revocatorio con resultados positivos en la ratificacin del Presidente Chvez (casi 60% de los votos). En noviembre asesinan con una carga explosiva en su camioneta al fiscal Danilo Anderson. El profesor Juan Barreto gana las elecciones para la Alcalda Mayor de Caracas y conforma un equipo de trabajo fundamentalmente de jvenes.
Se crea Robinson II Barrio Adentro II y Barrio Adentro Deportivo.
Se ejecutan polticas que visibilizan al joven popular en los distintos medios de comunicacin.
Ao 2005
Se crea Robinson II Barrio Adentro II y Barrio Adentro Deportivo. En febrero de 2005, la Alcalda Mayor apoya la creacin del proyecto juvenil en la parroquia El Valle Tiuna El Fuerte Con enfoque prospectivo, se formulan polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin para jvenes y nios, en el Plan Nacional 2005-2030.
En febrero de 2005, la Alcalda Mayor apoya la creacin del proyecto juvenil en la parroquia El Valle Tiuna El Fuerte Con enfoque prospectivo, se formulan polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin para jvenes y nios, en el Plan Nacional 2005-2030. Misiones Sociales. La Alcalda Mayor crea la televisora juvenil vila TV. La confrontacin meditica entre medios de comunicacin privados y medios pblicos y alternativos comenz a dejar en evidencia el manejo de estereotipos de juventud por parte de ambos proyectos de pas.
Ao 2006
Se dan las primeras protestas estudiantiles en el ao electoral presidencial por la seguridad. Desde una concepcin de joven legtimo, los medios de comunicacin privados colocan en el tapete el papel de los estudiantes universitarios en la lucha por la democracia. Se crea la Universidad del Deporte. Se inaugura el Hospital Cardiolgico Infantil. Se crea el Ministerio del Deporte. Se instala la Comisin Nacional para la Reforma Policial. El presidente Chvez pronuncia el Discurso de la Batalla de Santa Ins.
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El presidente Chvez plantea, por primera vez, la idea del socialismo del siglo XXI. En diciembre de 2006, Chvez gana abrumadoramente las elecciones para un nuevo perodo presidencial de seis aos ( 2007-2013). El 28 de diciembre de 2006 el presidente Chvez anuncia el retiro de la concesin del canal 2 a la empresa Radio Caracas Televisin (RCTV). Ao 2007 Inicio del segundo perodo de gobierno del Presidente Hugo Chvez Se intensifican las inversiones en el mbito deportivo, becas educativas, desarrollo cultural y creacin de infraestructuras. Propuesta de Reforma Constitucional para desarrollar el modelo poltico Socialista. Se despliegan una serie de eventos mediticos y protestas callejeras por parte de los jvenes universitarios en contra de la medida de no renovacin de la concesin a RCTV. En junio, se produce confrontacin entre estudiantes de ambos proyectos polticos en la Asamblea Nacional. En Julio, se lleva a cabo por primera vez en Venezuela la Copa Amrica de Ftbol. El joven msico y director de la Orquesta Juvenil Simn Bolvar, Gustavo Dudamel, realiza exitosa gira por Europa, obteniendo reconocimiento internacional.
Resultados
En marzo de 2008 nace el programa El entrompe de Falopio en vila TV para la defensa de igualdad de gnero y sexodiversidad. Aumentan las inversiones para el deporte y la formacin musical en las Orquestas Juveniles. Se inicia proceso intensivo de recuperacin de espacios pblicos. Reforma de la Ley de Juventud. Reforma de la Lopna. El Instituto CATO de Washington le otorga el Premio Milton Friedman al joven Yon Goicoechea por 500.000,00 US$. Este joven, de la derecha venezolana, crea la Fundacin Futuro-Presente para la captacin de jvenes de clase media y de los sectores populares. Participacin destacada de jvenes venezolanos(as) en distintos eventos deportivos realizados durante los aos 2008-2009. Aos 2008-2009 Se realiz la marcha mundial No ms Chvez.
Los y las jvenes de ambas tendencias polticas son los protagonistas de la escena pblica. Se intensifica el uso de las nuevas redes sociales para la confrontacin poltica.
Se crea la Universidad Nacional Experimental para la Seguridad (UNES), para responder al nuevo modelo policial propuesto en la consulta realizada por la CONAREPOL. En el ao 2009, Gustavo Dudamel realiza un concierto para los barrios de la Parroquia La Vega en la ciudad de Caracas.
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Es el ao de la crisis elctrica nacional. Ao Electoral por las elecciones parlamentarias en septiembre de 2010. Se postulan como diputados varios jvenes de ambas tendencias polticas, resultando ganadores varios de ellos. Se inauguran varios espacios pblicos, museos, bulevares, etc. Se formulan una serie de polticas y programas locales de juventud en la nueva sede de la UNES en Catia con bastante xito en cuanto a receptividad de los vecinos de la parroquia y de toda la ciudad. Importante participacin en altos cargos pblicos de jvenes de ambas tendencias polticas.
Resultados
Ao 2010 Se intensifican las inversiones con miras a la celebracin del Ao Bicentenario de la Independencia Nacional. Se crea el Ministerio del Poder Popular para la Juventud, que inicia una consulta nacional para el desarrollo de distintos programas, considerando los problemas y necesidades ms sentidas de los jvenes del pas. Se crea la Misin Hijos de Venezuela para la atencin a las adolescentes embarazadas. Se crea la Misin Saber y Trabajo con un componente especial para la juventud. Ao 2011 Las polticas se orientan a la Celebracin del Bicentenario. Se siguen cosechando xitos deportivos, a la vez que se generan ataques en contra de algunos jvenes que se pronuncian simpatizantes del chavismo. Surge en Europa y EEUU el Movimiento de los Indignados, con la participacin importante de muchos jvenes que protestan consecutivamente en contra del capitalismo y por una democracia ms participativa. El Presidente anuncia que sufre de cncer. Gustavo Dudamel acompaa al grupo Calle 13 en los Premios Grammy. Ao 2012
Mayor proyeccin de grupos juveniles alternativos y urbanos como Tiuna El Fuerte y el Ncleo Nuevo Circo. Venezuela es declarada por la Unesco como el 5 pas con mayor matrcula universitaria y el 2 de Latinoamrica despus de Cuba. Creacin de grupos juveniles no partidizados y diversos a travs del Gran Polo Patritico, en miras a la eleccin Presidencial del 07 de octubre de 2012.
Los y las jvenes son protagonistas para el venidero ao electoral.
Estudiantes chilenos realizan protestas masivas por la educacin gratuita y universal. Ao electoral donde la oposicin disea una campaa que asimila el xito de las misiones, y que no ataca directamente al presidente Chvez, pero anticipa su muerte y, en consecuencia, la no participacin en las elecciones; sin embargo, el Presidente aparece como ganador en todas las encuestas y como el mejor valorado por los y las jvenes del pas. El ala ms derechista de la oposicin, Mara Corina Machado y Yon Goicoechea, ataca al atleta Pastor Maldonado, reclamando el apoyo financiero que le proporciona PDVSA, incluso luego de ganar la carrera de Frmula 1 en Barcelona, Espaa. Aparece un video en YouTube denominado Caracas, ciudad de despedidas que causa furor por la posicin que expresan jvenes clase media y alta: del este del este de la ciudad, respecto a por qu se han ido o piensan irse del pas por miedo a la inseguridad.
El Ministerio del Poder Popular para la Juventud inicia una serie de programas educativos en las reas de salud sexual y reproductiva, consumo de drogas y recreacin en espacios pblicos recuperados. Otros entes y organismos del Estado promueven sendos conciertos en espacios otrora peligrosos e inaccesibles de la ciudad, como la Plaza Diego Ibarra, con invitados como: la Orquesta Simn Bolvar (dirigida por Dudamel) y artistas internacionales como Joaqun Corts, Palmieri, etc. Tambin, en cafs y otros espacios del centro y oeste de Caracas, como el Parque Ezequiel Zamora (El Calvario), Plaza Bolvar, Plaza San Jacinto, Teatro Catia, entre otros, se realizan actividades con la participacin de jvenes. Se anuncia el lanzamiento de la Gran Misin Pura Vida! para atender el problema de la seguridad.
Las expresiones internacionales en contra del modelo neoliberal-trasnacional han afectado a los sectores polticos y juveniles que lo promueven en el pas, pese a querer asimilarse a discursos de izquierda como el denominado capitalismo popular. El consumo y usos de los medios y nuevas tecnologas de informacin siguen marcando la pauta en la comunicacin de mensajes polticos en las distintas redes sociales. Nuevas dinmicas, formatos y estticas de los medios de comunicacin visibilizan las ventajas del modelo poltico socialista. Los jvenes son beneficiarios de las misiones en mbitos como educacin y salud, de manera que las polticas juveniles se estn orientando a determinados problemas propios de la juventud: salud sexual y reproductiva, consumo de drogas, recreacin y cultura. El tema de los jvenes privados de libertad se est manejando desde el Ministerio del Poder Popular para el Sistema Penitenciario.
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Fuente: Elaboracin propia a partir de la investigacin documental, hemerogrfica y entrevistas a expertos. Caracas, 2012.
Parte III Sntesis y recomendaciones

l modelo, definido como parte de los acuerdos internacionales en el marco de la guerra fra y en contra de la amenaza comunista, cada vez ms cercana luego del triunfo de la revolucin cubana, gener efectivamente una serie de polticas y programas dirigidos a la inclusin social, pero sin comprometer los intereses, que dentro de la distribucin de roles que supona la divisin internacional del trabajo, colocaba a los pases latinoamericanos como proveedores de materias primas. Venezuela como pas estratgico en la provisin de una materia prima fundamental como es el petrleo, necesariamente deba garantizar esa provisin, dirigida fundamentalmente a Estados Unidos. En tal sentido, la primera etapa de polticas pblicas del Estado fueron desde el enfoque para la juventud, pero tambin de represin en contra de los jvenes de sectores progresistas o de izquierda que, como admite la misma CEPAL, se trat de una tendencia hacia el Control social de los sectores juveniles movilizados (CEPAL, 2005: 339). En el marco de las polticas sociales universales, no hay duda que hubo efectivamente masificacin educativa y mejoramiento de indicadores de salud, pero en lo represivo y no declarado oficialmente como poltica de Estado, tambin hubo asesinatos,
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torturas y masacres, donde fundamentalmente las principales vctimas fueron jvenes estudiantes, campesinos y dirigentes comunitarios progresistas, inclusive de organizaciones eclesiales de base. Puede decirse que con las prcticas de tortura y abuso sistemtico en contra de los derechos humanos, se implant una cultura de ejercicio perverso del poder por parte de polticos y de organismos de seguridad de Estado, que reportaron graves situaciones de impunidad y violencia, incluso, despus de desmantelados e incluso eliminados todos los grupos y focos de izquierda. Con el progresivo repliegue del modelo por sustitucin de importaciones, del mismo Estado de Bienestar y el consecuente crecimiento de indicadores de pobreza, el estado represivo profundiz sus ataques a los sectores populares urbanos; en Caracas: contra los barrios, urbanizaciones y zonas ms depauperadas de la ciudad, instaurndose la tendencia que CEPAL (2005) denomina: enfrentamiento de la pobreza y prevencin del delito, que menos eufemsticamente, no es otra cosa que una intensiva criminalizacin de la pobreza, especialmente a sus jvenes varones. Del mismo modo, tambin se cre institucionalidad especializada en juventud a partir de 1976 con un Ministerio de la Juventud durante el primer gobierno de Carlos Andrs Prez (CAP), pero con escasos y dispersos resultados para el bienestar de la poblacin juvenil, sobre todo de la ms pobre. Tal institucionalidad, con sus matices para cada perodo de gobierno subsiguiente, se convirti fundamentalmente en una plataforma para la movilizacin bi-partidista de los jvenes dentro del modelo de la democracia representativa, caracterizada por la discontinuidad, dispersin y fragmentacin, y por no generar prcticamente ningn impacto, sobre todo, luego del desmantelamiento absoluto, de acuerdo a directrices del Fondo Monetario Internacional (FMI), de las polticas sociales de carc94 | Sntesis y recomendaciones
ter universal durante el segundo gobierno de CAP en el ao 1989, polticas sobre todo de subsidios de alimentacin y transporte que medianamente seguan conteniendo el crecimiento de la pobreza. Ante la crisis que se despleg luego de anunciadas las medidas del FMI con la ocurrencia del Caracazo, el 27 de febrero de 1989, se sucedieron una serie de eventos como las dos intentonas de Golpe de Estado del ao 1992 por parte del Movimiento Bolivariano que lideraba Hugo Chvez. Del mismo modo, la concatenacin de una serie de situaciones que visibilizaron las difciles condiciones de vida de los jvenes transgresores pobres, que eran virtualmente depositados en las crceles venezolanas. La crudeza de esa situacin qued en evidencia, en 1992, con la masacre ocurrida en el Retn de Catia, donde muri casi un centenar de privados de libertad. En ese contexto, se diseminaron los imaginarios de miedo inspirados en situaciones reales de violencia, pero tambin de estereotipos de ese otro pobre, desconocido, peligroso, proveniente fundamentalmente de los sectores populares urbanos. Los medios de comunicacin jugaron un papel fundamental en la diseminacin de esos imaginarios y en la asimilacin de identidades culturales por parte de los jvenes de los barrios, automticamente malandros, transgresores y deseantes de los bienes de consumo que esos mismos medios les vendan con la publicidad y que reforzaban sus ideas de masculinidad, para obtener el respeto de sus pares varones y la aceptacin de las jvenes mujeres. Las novedosas prcticas de investigacin y diagnstico sobre la situacin de juventud para elaborar polticas pblicas, como fue la realizacin de la Encuesta Nacional de Juventud el en ao 1992 (ENJUVE), no pudieron aprovecharse ante el deterioro institucional, producto de la fractura de los mnimos elementos materiales y simblicos de cohesin social. El sostenido y sisteLa poltica pblica de juventud en Venezuela
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mtico abuso de los derechos humanos y la recurrente denuncia por parte de organizaciones nacionales e internacionales sobre los ajusticiamientos, la corrupcin policial y poltica, fueron, entre otros, los elementos disparadores de la crisis poltica que termin con la salida de CAP en el ao 1993 y la futura toma del poder del presidente Caldera en 1994. Sin embargo, pese a la influencia creciente del discurso de los DDHH y las expectativas de muchos sectores de la poblacin, sobre cambios en la poltica pblica del Estado en el mbito econmico, la situacin no fue nada diferente porque se siguieron aplicando las medidas de ajuste estructural fondomonetaristas con la llamada Agenda Venezuela, La poltica pblica de juventud, sustentada en la idea de que el factor causal fundamental de la pobreza y la delincuencia en los jvenes era la falta de empleo, inspir el diseo de un Plan de Empleo Joven basado en la capacitacin para el trabajo. No obstante fracas, precisamente porque dentro del esquema neoliberal, el Estado no asumi responsabilidades directas a largo plazo, sino que deleg la ejecucin del Plan en Organizaciones No Gubernamentales, que una vez culminado el financiamiento, no pudieron darle continuidad a la fase de acompaamiento para la insercin laboral o creacin de empresas juveniles; menos an al seguimiento del proceso a travs del tiempo para identificar quines requeran apoyo, reforzamiento o redefinicin de campos laborales. Cuando el presidente Chvez asumi el poder, tuvo que abocarse a la promesa fundamental de su campaa en cuanto a desarrollar un proceso constituyente. La influencia de las organizaciones, activistas y luchadores sociales que lo apoyaron, se vio reflejada en la redaccin de un texto constitucional completamente asimilado al enfoque de Derechos Humanos, el rescate del rol social del Estado y el modelo de democracia participati96 | Sntesis y recomendaciones
va, dndose su promulgacin el ao 1999 como Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Tras la ocurrencia de la tragedia por lluvias que afect al estado Vargas y algunas zonas de la ciudad de Caracas, el gobierno tuvo que atender de manera urgente la situacin de pobreza estructural y sus efectos en la poblacin ms vulnerable: Mujeres, jvenes, nios(as) y adultos mayores. Ante el caos, la violacin sistemtica de los DDHH de la que fueron objeto muchas personas por parte de los cuerpos policiales del Estado, dej en evidencia la gravedad de la situacin y las dificultades que implicaba poner en prctica el nuevo orden constitucional. La propuesta de una Ley Habilitante, para reas fundamentales de la economa como hidrocarburos y propiedad de la tierra, colocaron en el tapete los conflictos de intereses detrs de los procesos de trasnacionalizacin iniciados con la apertura petrolera en el gobierno anterior. Los sectores empresariales nacionales y trasnacionales realizaron un paro patronal el ao 2001 que condujo al golpe de Estado de abril de 2002 y el paro petrolero de finales de 2002 y 2003, eventos que afectaron seriamente a la poblacin e incluso comprometieron la seguridad alimentaria del pas. Ante la situacin, el gobierno cre unos programas sociales de cobertura universal sin distingo de edad o gnero denominados misiones, para reas fundamentales de salud y educacin, asimismo apoy directamente a grupos juveniles para la movilizacin poltica como es el Frente Francisco de Miranda. Puede decirse que a partir de 2003 se profundiza el conflicto y se desarrollan acciones de sabotaje al gobierno en distintos mbitos, pero especialmente en los medios de comunicacin. En tal sentido, los procesos polticos polarizados y mediticos, comenzaron a marcar la pauta en varias iniciativas y reacciones gubernamentales ante los ataques de la oposicin venezolana y trasnacional.
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Los jvenes comenzaron progresivamente a figurar en la escena poltica desde distintos estereotipos e imgenes tambin polarizadas; es decir, los jvenes populares e inclusive transgresores se asociaban al chavismo y los estudiantes de clase media a la oposicin. En esa lucha por lo simblico, los ltimos aos han emergido imgenes a favor de la revolucin bolivariana, que revalorizan la imagen del joven de izquierda, en medio de la infinidad de conflictos que estn ocurriendo con jvenes en EEUU, Europa y en pases latinoamericanos como Chile, que han visto completamente desmantelados sus derechos bsicos con el esquema neoliberal. Tambin, las imgenes asociadas al deporte y la cultura, han permitido mostrar resultados de las polticas pblicas dirigidas a esos mbitos. De acuerdo con ello, se observa una asimilacin de discursos de izquierda por parte de jvenes de oposicin que esperan proyectarse como progresistas e incluso como promotores de las Misiones, paralelamente a la generacin de matrices mediticas que vinculan la inseguridad ciudadana, a supuestas acciones de apoyo por parte del gobierno a grupos y jvenes transgresores. En ese escenario y ante la importancia estratgica de la figura juvenil para el desarrollo del proyecto poltico bolivariano, el gobierno parece admitir vacos importantes en temas vitales como la seguridad para una poltica de juventud. Entre otras premisas, existe mayor preocupacin por conocer cules son las motivaciones de los jvenes varones para incursionar en el mundo delictivo, cules son las causas clave en el aumento de embarazos tempranos, entre otros, referidos a la necesidad de generar polticas de prevencin en mbitos como educacin, empleo, recreacin y cultura. Ante esa realidad, determinadas instituciones del Estado han comenzado a generar polticas pblicas especializadas en juventud como el programa Jvenes del barrio y transformacin social de la Universidad Nacional Experimental de la Segu98 | Sntesis y recomendaciones
ridad iniciado en el ao 2010, as mismo, la realizacin de sendos procesos de consultas y talleres educativos en salud sexual y reproductiva, prevencin de adicciones, movilizacin ciudadana y disfrute de los espacios pblicos recuperados a travs de cantidad de actividades culturales ejecutadas por el organismo rector de la poltica creado en el 2011: el Ministerio del Poder Popular de la Juventud. Recientemente, este 2012, se prev un desarrollo ms intensivo de polticas de seguridad con un componente importante de prevencin dirigido a la juventud, a travs de la creacin de la Gran Misin Pura Vida. En ese contexto, surgen una serie de recomendaciones bsicas para los desafos a encarar: En primer lugar, es necesario construir una poltica pblica realmente participativa con y desde los jvenes, que significa superar una visin consultiva o de movilizacin poltica por una de mayor empoderamiento en la toma de decisiones, por parte de los y las jvenes en temas de vital inters para el ejercicio pleno y responsable de su ciudadana. Se trata de generar procesos participativos sin la tradicional visin adultocntrica y sectorial, es decir, donde prevalece la visin adulta como la perspectiva dominante, as como la idea de juventud como sector de la poblacin y no como actor estratgico de desarrollo. En tal sentido, se requiere una poltica respetuosa de la alteridad, incluso para el diseo metodolgico de las distintas modalidades de consulta y participacin juvenil. Una poltica que incorpore en la agenda el criterio de diversidad y dilogo de saberes, para definir necesidades y problemas juveniles, relacionados con identidades heterogneas y concepciones de poltica que superan la visin de militancia partidista, lo que tiene que ver con colocar en el debate temas como el de la diversidad de identidades de gnero, la salud sexual y reproductiva, incluyendo las reivindicaciones del activismo feminista, los derechos de la tierra y la lucha por la
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progresin de todo tipo de derechos civiles, polticos y culturales que responden a nuevas sensibilidades, que van en bsqueda del derecho a la ternura como el amor a los animales. Una poltica de inclusin, que supere visiones exclusivistas del joven a ser atendido por la poltica pblica de juventud. Si bien deben existir prioridades de inclusin y prevencin para la seguridad, no se trata exclusivamente de las figuras juveniles con mayor presencia meditica como el joven varn transgresor o del joven estudiante, se trata adems del joven y sobre todo la joven mujer que vive en el barrio o no, y que no entra en determinados estereotipos o clasificaciones, tambin del joven que vive la vida cotidiana en otros espacios distintos a la realidad urbana de la ciudad de Caracas. Evidentemente, debe ser una poltica de juventud que genere capacidades educativas para el empleo productivo y que sea pertinente a los planes de desarrollo econmico y social de la nacin. En ese sentido, de carcter transversal y realmente coordinada con todas las instituciones del sistema de gestin pblica, entendiendo que la poltica nacional de juventud no puede ser asunto exclusivo de una sola institucin o Ministerio, mucho menos convertirse en una poltica reactiva a los ataques mediticos de sectores de oposicin, por ello, sus lineamientos bsicos deben estar presentes en el prximo Plan Nacional Socialista. El escenario ideal es que cada ente u organismo del Estado, no slo defina de manera explcita cules son sus acciones para la niez y juventud desde una perspectiva integral y coordinada, sino que defina indicadores claros para el seguimiento y evaluacin de resultados a travs de un Plan Nacional de Juventud. P or otra parte, una poltica pblica con mayor nfasis en el mbito local, que privilegie el sentido histrico y las identidades territoriales para el desarrollo de programas juveniles especficos que potencien el desarrollo endgeno de las regiones.
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Finalmente, una poltica pblica sustentada en slidos procesos de investigacin de ser posible de construccin colectiva y participativa que permita conocer ms y sin lugares comunes a la juventud venezolana, as como sus potencialidades reales para apuntalar una revolucin que espera contribuir con mayores logros de humanidad.
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Otros ttulos de la Coleccin Aportes Comunes

Serie PUNTO DE PARTIDA
LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUD EN VENEZUELA. Recorridos, enfoques y desafos, de Red de la Calle Instituciones de formacin policial en Venezuela Reformas penales y procesales durante el Gobierno Bolivariano. Cuadros comparativos Construccin de la identidad profesional de los estudiantes de PNF Policial, de Luis Daz Estudio piloto exploratorio-descriptivo sobre violencia delictiva y no delictiva en las escuelas, de Lilian Montero y Ana Castellanos Violencias en la escuela. Estudio diagnstico en las poligonales de Cefounes,
de Ana Castellanos
Serie CRTICA
Primer Concurso de Ensayo Breve Violencia, seguridad ciudadana y polticas pblicas progresistas
Hilmar Valeska Montilva Prieto; Gleudys Martnez Miranda; Beiker Y. Duarte S. y Dennis A. Rincn C.
El sistema penal venezolano contemporneo. Tendencias y propuestas

de Elsie Rosales
Cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela, de Dorennys Angulo
Expertos consultados
Profesor Mario Angulo. Universidad Central de Venezuela. Profesor Francisco Plata. Universidad Central de Venezuela. Profesor Antonio Gonzlez. Universidad Nacional Experimental de la Seguridad.
La produccin discursiva de la violencia. Anlisis de discurso y tratamiento de medios, de Nairbis Sibrian Intervenciones urbanas en el espacio pblico y percepcin de seguridad ciudadana, de Pavelyn Mrquez Anlisis del discurso opositor de seguridad ciudadana, de Julio de Freitas La legitimacin del delito amateur en jvenes trabajadores. Estudio de caso, de Mario Millones Primera Consulta Local de percepcin ciudadana, convivencia y participacin en las poligonales Unes Teconologas sociales utilizadas por los movimientos religiosos en la prevencin con jvenes, de Luisa Fernanda Zambrano
108 | Referencias
Esta edicin de LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUD EN VENEZUELA se termin de imprimir el mes de octubre de 2012, en los talleres de la Imprenta de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y consta de 500 ejemplares.

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LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUD EN VENEZUELA

Ministro Tareck El Aissami

Ministra Yadira Crdova

Autoridades universidad nacional experimental de la seguridad Rectora

Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Aimara Aguilar

Vicerrectora de desarrollo acadmico Vicerrector de creacin intelectual y vinculacin social Secretario

[19] [19] [25] [29] [32]

Antonio Gonzlez Plessmann Frank Bermdez Sanabria

[41] [44] [51] [52] [61] [68] [72]

LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUD EN VENEZUELA Recorridos, enfoques y desafos

Programa Juventud y Transformacin (UNES) Convenio UNICEF-Universidad Nacional Experimental de la Seguridad

Diseo grfico de coleccin Diagramacin y montaje Impresin

John Mendoza Yildre Romaris

La poltica pblica de juventud en Venezuela

La poltica pblica de juventud en Venezuela

Parte I Las polticas de juventud en la democracia representativa

La poltica pblica de juventud en Venezuela

2. El joven como amenaza poltica

Partido Comunista de Venezuela que qued excluido de dicho pacto.

3. Creacin de institucionalidad y emergencia del joven como amenaz a social

4. Desaparicin del Estado y reinado del mercado

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Perodo de Estilo de la poltica Gobierno de juventud Eventos sociopolticos

Perodo de Gobierno Eventos sociopolticos Programas Resultados

Estilo de la poltica de juventud

Rafael Caldera (1994-1999)

Para, por y con la juventud

Parte Ii Las Polticas de Juventud en la Revolucin Bolivariana

programas y proyectos de juventud que permitan establecer recomendaciones especficas.

2. Imgenes de juventud y accin poltica

La poltica pblica de juventud en Venezuela

La poltica pblica de juventud en Venezuela

algunos de los tpicos ms relevantes pueden verse en: http://www.centrodealerta. org/?p=898

Gobierno de Hugo Chvez

Estilo de la poltica de juventud

La poltica pblica de juventud en Venezuela

Gobierno de Hugo Chvez

Estilo de la poltica de juventud

Situacin de ingobernabilidad por la no aceptacin de la CRBV y las Leyes Habilitantes.

Gobierno de Hugo Chvez

Estilo de la poltica de juventud

Se crea Robinson II Barrio Adentro II y Barrio Adentro Deportivo.

La poltica pblica de juventud en Venezuela

Gobierno de Hugo Chvez

Estilo de la poltica de juventud

Gobierno de Hugo Chvez

Estilo de la poltica de juventud

Los y las jvenes son protagonistas para el venidero ao electoral.

Parte III Sntesis y recomendaciones

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Otras fuentes: Leyes y planes

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Otros ttulos de la Coleccin Aportes Comunes

El sistema penal venezolano contemporneo. Tendencias y propuestas

Cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela, de Dorennys Angulo

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