200aniosDH Mexico

Mara Cristina Fix Fierro y Miguel ngel Quemain Senz
(Coordinadores)
200 aos de derechos humanos en Mxico

Mara Cristina Fix Fierro y Miguel ngel Quemain Senz
(Coordinadores)
Primera edicin: octubre, 2010 ISBN: 978-607-7888-47-5 CNDH ISBN: 978-607-95319-2-8 AGN D.R. Comisin Nacional de los Derechos Humanos Perifrico Sur nm. 3469, esquina Luis Cabrera, Col. San Jernimo Ldice, C. P. 10200, Mxico, D. F. D.R. Archivo General de la Nacin Mxico Eduardo Molina 113, Col. Penitenciara Ampliacin, C. P. 15350, Mxico, D. F. Edicin: Idalia Gonzlez Castillo Marco Antonio Silva Martnez Mara del Carmen Freyssinier Vera Diseo: Jos Alberto Rebollar Rechy Formacin: Jos Alberto Rebollar Rechy Irene Vzquez del Mercado Espinosa Impreso en Mxico
ndice
Presentacin de la exposicin de obras pictricas 200 aos de derechos humanos en Mxico
Impronta documental e iconogrfica
200 aos de evolucin constitucional de los derechos humanos en el derecho mexicano
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La lucha por la libertad
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En pos de la democracia
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Legado
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Presentacin de la exposicin de obras pictricas 200 aos de derechos humanos en Mxico

En el ao 2009 se realiz el Concurso Nacional de Pintura Los Derechos Humanos en el Contexto del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin Mexicana, cuyo objetivo fue fomentar la creatividad y la expresin de los ciudadanos sobre estos dos culminantes episodios nacionales. Con motivo de que en 2010 se cumplen 20 aos de la creacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, fueron reunidas las obras pictricas participantes para su exposicin en el recinto del Archivo General de la Nacin. Estos trabajos son una genuina manifestacin de la sensibilidad ciudadana ante el derrotero histrico del pas y la incorporacin de la cultura de los derechos humanos en la vida de los mexicanos. Como sabemos, el reconocimiento de estos derechos en nuestra estructura jurdica es un logro de todos los integrantes de nuestra sociedad. La vida institucional del Organismo Nacional encargado de la observancia y promocin de los derechos humanos tiene en el horizonte un largo camino por recorrer y numerosos desafos que superar. En consonancia, por la defensa y proteccin de los derechos humanos construimos puentes con las instituciones pblicas y con los organismos sociales para lograr eficacia en la promocin de la tolerancia, la armona y la conciliacin, que contribuyan a una mayor justicia y equidad en el pas. Con el objetivo de fortalecer el Estado de Derecho, en abril de este ao dimos inicio a las Jornadas Nacionales sobre la Cultura de la Legalidad y los Deberes de las Personas. Buscamos que tanto las autoridades de gobierno como los ciudadanos tengan como principio el respeto a la ley. La muestra artstica es complementada con la digna exhibicin de documentos originales que refieren etapas de los dos siglos de existencia de nuestra nacin. En este libro queremos dejar constancia sobre el reto vital que tenemos como pas para que todos los actores sociales, econmicos y polticos asuman el compromiso de la eliminacin de comportamientos y prcticas como la corrupcin, la impunidad y los arreglos ilegales. Agradecemos a cada uno de los artistas plsticos participantes su aportacin y compromiso en la recreacin de nuestro imaginario histrico, y por plasmar los valores esenciales que sustentan los derechos humanos.
Dr. Ral Plascencia Villanueva, Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
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Impronta documental e iconogrfica

La visin que los mexicanos tenemos sobre la libertad, la igualdad, la justicia y la democracia queda plasmada en este conjunto de imgenes, donde aparecen de manera recurrente los personajes, los smbolos, los escenarios y los ideales potenciados en las dos gestas ms arraigadas en el imaginario de nuestro pas: la Independencia y la Revolucin. Ambos movimientos armados trastocaron sistemas anquilosados en la dependencia y la opresin para generar nuevos modos de organizacin poltica, social y econmica. La lucha iniciada hace 200 aos hizo posible el nacimiento de una nacin independiente, cre conciencia sobre la inequidad en la distribucin de la riqueza y propugn por desterrar las prcticas y prejuicios discriminatorios entre la poblacin local. La guerra que se inici 100 aos despus para derribar una dictadura ya caduca busc dar efectividad al voto ciudadano y a las libertades individuales; desterr las tentaciones de la reeleccin presidencial, sent las bases para el reparto agrario, impuls la conquista de los derechos laborales, procur reestablecer y ampliar el Estado de Derecho y consigui preservar una soberana nacional que estuvo en riesgo. Recordar y repensar ambos movimientos nos hace valorar la difcil lucha que los mexicanos hemos sostenido a lo largo de tantos aos para convertirnos en una nacin en la que los ideales de justicia, libertad y respeto a los derechos humanos, por los que murieron los hroes que hoy veneramos, sean algn da realidad. Nos hace tambin aquilatar lo que hasta hoy hemos alcanzado para impedir cualquier paso hacia atrs. Como legado de esas batallas de fuego y palabra, las generaciones que participaron en la Independencia y la Revolucin nos heredaron un conjunto documental que nos ayuda a entendernos como individuos, como colectividad y como pas inmerso en la comunidad de naciones. Dentro de la documentacin que resguarda el Archivo General de la Nacin mucha de la cual est an por explorarse existen proclamas, manifiestos, bandos y decretos donde los insurgentes, imbuidos por el espritu enciclopedista, extendieron el conocimiento de los derechos universales y convocaron a la poblacin a ponerlos en prctica. Las diversas colecciones que resguarda el AGN sobre la Revolucin de 1910 son fuentes primig enias para la investigacin, el estudio y el anlisis de la historia de nuestro pas, testimonio de que sta es una obra en construccin, susceptible de nuevas interpretaciones. Cadenas rotas; campanas convocantes; espadas en ristre; caones emplazados; trenes en movimiento y cananas repletas de parque; guilas mticas; caballos briosos, y lbaros y enseas con elementos que revelan la continua mezcla de culturas aparecen con su carga simblica en las pinturas aqu reunidas. Al ser estas obras el resultado de un concurso que convoc a los ciudadanos en general a lo largo y lo ancho de la Repblica, estas pinturas permiten entrever lo que la Independencia y la Revolucin significan para los mexicanos de 2010. Nos ofrecen tambin una imagen de los anhelos, las esperanzas y las desesperanzas de lo que aspiramos ser. Quede en los lectores la impronta documental e iconogrfica que compendia este libro como una invitacin para la reflexin conmemorativa del bicentenario del inicio de la Independencia y el centenario de la Revolucin mexicanas. Dra. Aurora Gmez Galvarriato Freer, Directora General del Archivo General de la Nacin
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200 aos de evolucin constitucional de los derechos humanos en el derecho mexicano
Hctor Fix-Zamudio*
Estas sencillas lneas resumen la evolucin de los derechos humanos en el ordenamiento constitucional mexicano durante los 200 aos transcurridos a partir de la iniciacin de la guerra por la Independencia hasta nuestros das, lo que no resulta sencillo, ya que dichos derechos han sido objeto de un desarrollo paulatino y constante durante ese largo periodo. Aqu slo analizar los acontecimientos de carcter trascendente en esta materia. Es preciso hacer referencia a los antecedentes de la consagracin de los derechos fundamentales, sin los cuales sera difcil explicar dicha evolucin. Por ello, es necesario mencionar que durante la poca colonial se establecieron algunos principios fundamentales que, conjuntamente con otras influencias exteriores, propiciaron al final de esta etapa el deseo de los habitantes de la Nueva Espaa de separarse de la Metrpoli. En primer trmino, debe destacarse que al principio de la Conquista espaola en varias regiones de nuestro continente fue muy importante la discusin que se produjo entonces sobre la naturaleza de los pueblos indgenas, ya que existan dos corrientes, la de aquellos que consideraban que los propios indgenas eran inferiores a los europeos y por ello podan ser privados de sus propiedades y sujetos a trabajos serviles debido al derecho de Conquista, pero otros espaoles entre los que se encontraban los religiosos Francisco de Vitoria y Francisco Surez, as como el obispo de Chiapas, Fray Bartolom de las Casas lograron persuadir a los monarcas espaoles de que los indgenas eran seres humanos con los mismos derechos que los europeos y deban ser respetados en sus propiedades, costumbres y creencias, y adems podan ser evangelizados en la religin catlica por medio de la persuasin. La legislacin expedida para regir especialmente a las colonias espaolas en Amrica fue calificada como Leyes de Indias (objeto de varias recopilaciones), y entre dichos ordenamientos algunos contenan disposiciones para tutelar los derechos de los indgenas americanos, a los cuales reconocan la propiedad comunal de sus tierras, por medio de cdulas reales que en cada caso sealaban su extincin y sus linderos. Desafortunadamente, dichos preceptos eran con frecuencia infringidos por los conquistadores y sus descendientes, que aparentaban su cumplimiento, pero que los evadan de varias maneras, incluso por medio de impugnaciones ante el Consejo de Indias, en su funcin de tribunal de ltima instancia respecto de las decisiones coloniales, y que debido a la distancia y la lentitud de las comunicaciones tardaban varios aos en resolverse y darse a conocer. Durante este periodo colonial se introdujo en la legislacin indiana una institucin procesal que puede estimarse como un antecedente remoto del juicio de amparo mexicano, en virtud de que se configur un interdicto de origen romano-cannico para tutelar la posesin de derechos, tanto personales como de carcter real, el cual poda ser interpuesto por los afectados ante el virrey en su calidad de Presidente de la Audiencia (tribunales de apelacin de los cuales se establecieron dos en la Nueva Espaa: uno en la ciudad de Mxico y el otro en la de Guadalajara), con objeto de que sus derechos fueran protegidos contra actos de desposesin por parte de autoridades o de particulares. Este instrumento procesal fue calificado por los historiadores que lo han analizado como amparo colonial, y si bien se interpuso con frecuencia para proteger
* Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, miembro de El Colegio Nacional.
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la posesin de ambos tipos de derechos, se ha demostrado que su mayor eficacia fue evitar la afectacin, o bien, poner nuevamente en posesin las tierras comunales de los poblados indgenas por parte de los colonos espaoles. Este procedimiento trascendi en varias legislaciones latinoamericanas con posterioridad a su independencia de Espaa, y se incorpor a los cdigos procesales civiles con esa denominacin, pero slo como interdicto para proteger la posesin de bienes inmuebles. Adems de lo anterior, es conveniente sealar que en los siglos XVII y XVIII se difundieron en Europa algunas corrientes ideolgicas que formaron la conciencia de varias generaciones inspiradas en el iluminismo renacentista y posteriormente fueron desarrolladas por diversos pensadores, como los franceses Montesquieu y Voltaire; el suizo Rouseeau, y el ingls Locke y los llamados enciclopedistas, entre otros, todos los cuales pretendan superar el absolutismo monrquico a travs de las ideas de la soberana popular, la divisin de los rganos del poder y el nacimiento del Estado por conducto del contrato social, a lo cual se agreg la existencia de una ideologa iusnaturalista de carcter secular, sostenida especialmente por los holandeses Hugo Grocio y Samuel Puffendorff, de acuerdo con la cual la persona humana, por el hecho de serlo, posea derechos anteriores a la organizacin de la comunidad poltica, es decir, del Estado, que estaba obligado a conocerlos y respetarlos, por constituir el objeto y la base de dicha comunidad. Estas ltimas ideas fueron adoptadas expresamente por la Declaracin francesa del Hombre y del Ciudadano de 1789, la que posteriormente antecedi las constituciones francesas revolucionarias de 1791, 1793 y 1795. Estas ideas, tanto sobre los derechos humanos anteriores al Estado como sobre la divisin de poderes y la soberana popular, fueron tambin incorporadas por la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1787 y por las constituciones de los estados que formaban parte de dicha federacin. Es importante sealar estos antecedentes internos y externos, ya que los mismos se divulgaron ampliamente en los dos ltimos siglos de la dominacin espaola en Amrica y por supuesto en la Nueva Espaa, pues aun cuando las publicaciones que las contenan estaban estrictamente prohibidas por el Tribunal de la Inquisicin, dichos documentos, as como las declaraciones de derechos y las constituciones francesas eran conocidos y analizados por los intelectuales novohispanos, especialmente los criollos, es decir, los descendientes de los conquistadores, nacidos en la Nueva Espaa, as como en otras colonias espaolas en Amrica. Como un ejemplo significativo de lo anterior, se puede sealar que estas concepciones eran conocidas y enseadas en las escuelas americanas, entre las cuales destacaba el Colegio de San Nicols, situado en la ciudad novohispana de Valladolid (hoy Morelia, y que es antecedente de la actual Universidad Autnoma de Michoacn, que incluye en su nombre la denominacin de San Nicols de Hidalgo), que durante algunos aos fue dirigido por don Miguel Hidalgo, y donde concurrieron en esa poca don Jos Mara Morelos e Ignacio Lpez Rayn, todos ellos prceres de la guerra de Independencia. Tambin es preciso mencionar que esta guerra, no slo en Mxico sino en otras colonias espaolas en Amrica, se produjo, adems de la influencia de las ideas de la Ilustracin antes sealadas, por un hecho poltico muy importante, que fue la abdicacin forzada de los monarcas espaoles Carlos IV y su heredero Fernando VIII, impuesta por el entonces victorioso emperador Napolen Bonaparte, en 1808, para colocar como rey de Espaa a su hermano Jos. Cuando el pueblo espaol se opuso a aceptar esta situacin, las tropas francesas invadieron Espaa, provocando un fuerte movimiento de resistencia de los espaoles, que se organizaron por medio de juntas en varias regiones, organismos que culminaron con una Junta Central, que se estableci en la ciudad de Sevilla, la que en 1811 convoc a un Congreso Constituyente, al cual fueron invitados representantes de las colonias, transformadas as, jurdicamente, en provincias de ultramar. Participaron varios de los diputados americanos, casi todos de tendencias liberales, en el Congreso que expidi en 1812 la Constitucin que organiz una monarqua liberal y moderada, y que se jur ese mismo ao en las colonias espaolas, tanto en Amrica y en Asia como en Europa. 12
Primeros decretos y derechos humanos individuales Estos sucesos favorecieron los movimientos de independencia iniciados simultneamente en varias regiones de Amrica; especficamente, en la Nueva Espaa se manifest por conducto de una insurreccin encabezada por don Miguel Hidalgo y Costilla, entonces cura de la poblacin de Dolores, en la madrugada del 16 de diciembre de 1810, con algunos miembros criollos del ejrcito colonial. Esta rebelin tuvo en sus inicios un gran xito, ya que se unieron numerosos contingentes, tanto de criollos como de indgenas y de miembros de las diversas castas. Ese ejrcito improvisado derrot en las primeras batallas a las tropas realistas que se enviaron apresuradamente para combatirlo, y domin ciudades importantes como Quertaro, Guanajuato y Guadalajara, aproximndose a la ciudad de Mxico. No obstante, este xito inicial se convirti en derrota debido a que los insurgentes no tuvieron tiempo de organizar a los rebeldes, los que, sin disciplina, se disgregaron. Sin embargo, en el campo de los derechos humanos debe resaltarse el decreto promulgado por don Miguel Hidalgo en la ciudad de Guadalajara el 6 diciembre de 1810, que aboli la esclavitud y los altos impuestos para los indgenas y las castas. Los restos de las tropas insurgentes se retiraron con rumbo al norte para pedir apoyo de los Estados Unidos, donde imperaban las ideas liberales, pero fueron detenidos en Coahuila y llevados a la ciudad de Chihuahua, en la cual los dirigentes, incluyendo a don Miguel Hidalgo, fueron juzgados, condenados a muerte y fusilados. La segunda etapa de la guerra de Independencia fue iniciada por Jos Mara Morelos e Ignacio Lpez Rayn, quienes se haban unido desde un principio a don Miguel Hidalgo, pero no lo acompaaron en su viaje al norte del pas, ya que ste les haba encargado que iniciaran operaciones militares en la parte del territorio que ahora corresponde a los estados de Michoacn, Oaxaca y Guerrero, y como parte de dichas actividades establecieron una Junta en la ciudad de Zitcuaro, para institucionalizar el movimiento. A ste se incorpor un grupo de agricultores con talento militar, pero tambin destacados intelectuales criollos, que fueron importantes para la elaboracin de documentos constitucionales. Esta etapa fue muy fructfera en cuanto a la consagracin de derechos humanos, sobre todo en proyectos, entre los cuales destacan los de don Ignacio Lpez Rayn y los de don Jos Mara Morelos. Este ltimo, adems, demostr una gran capacidad innata para organizar, disciplinar y dirigir operaciones militares, ya que logr dominar una gran parte de ese territorio, arrebatndoselos a las fuerzas realistas, y posteriormente lo defendi por varios aos con xito de los ataques del ejrcito, reforzado desde Espaa y que era comandado por el destacado y cruel General Flix Mara Calleja del Rey, que por su xitos en campaa fue designado virrey por la Junta Central Espaola, que haba triunfado sobre los franceses. Adems de varios decretos de don Jos Mara Morelos reiterando las prohibiciones de Hidalgo sobre la esclavitud y la supresin de las cargas fiscales impuestas a las castas y los indgenas, redact un documento muy importante en el ao de 1813, que se conoce como Sentimientos de la Nacin, donde ya se consignan varios derechos humanos inspirados en la Ilustracin, e incluso algunos de carcter social, como el de elevar las remuneraciones para los ms necesitados y proveer sus necesidades. Estos instrumentos sirvieron de apoyo para el proyecto de constitucin que, inspirado en ellos y con el concurso de los ilustrados intelectuales insurgentes, fue sometido a intensos debates en el Congreso Constituyente reunido en Chilpancingo (actual capital del estado de Guerrero), con representantes de las provincias dominadas por los insurgentes. Dicha Constitucin fue precedida por la Declaracin solemne de la independencia de la Amrica Septentrional de Espaa y cualquiera otra nacin, redactada tambin por don Jos Mara Morelos. La Carta Fundamental no se expidi en Chilpancingo, plaza que fue necesario abandonar debido al acoso de las tropas realistas, sino en una poblacin cercana, Apatzingn (que corresponde al actual estado de Michoacn), el 22 de octubre de 1814, con el nombre de Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, la que adems de consignar las ideas liberales ya sealadas de la soberana popular y la divisin tripartita de los rganos del poder, es decir, Ejecutivo, Legislativo y Judicial (aun 13
cuando con la preeminencia evidente del segundo), consagr un catlogo muy extenso y diversificado de derechos humanos de carcter individual. Sin embargo, debe sealarse que uno de los principios bsicos de dicha ley fundamental, que comparte tambin con las primeras constituciones contemporneas de los pases latinoamericanos que luchaban entonces y que posteriormente alcanzaron su independencia, es el de la religin catlica como religin de Estado que no admita la existencia y la prctica de ninguna otra, lo que era muy comprensible entonces, debido a que en nuestro pas los principales libertadores eran religiosos (Hidalgo y Morelos), pero eran ideas que compartan los intelectuales de entonces, formados en la filosofa escolstica, cuyos ms destacados representantes, muchos de ellos tambin eclesisticos, al mismo tiempo se haban adherido a las ideas de la Ilustracin, aunque diferan de ellas al no aceptar la libertad de cultos, que se alcanz tanto en Mxico como en otros pases de Amrica hasta la segunda mitad del siglo XIX. Pero con excepcin de la materia religiosa, la Constitucin de Apatzingn est antecedida por una muy amplia declaracin de derechos, ya que estaba inspirada tanto en la Declaracin francesa de 1789, pero tambin en la parte relativa de la Constitucin, tambin francesa, de julio 1793. Esta declaracin iniciaba con la proclamacin claramente iusnaturalista de que la felicidad del pueblo y de cada uno de los ciudadanos consista en el goce de la igualdad, seguridad, propiedad y libertad. La conservacin de estos derechos era el objeto de la institucin de los gobiernos y el nico fin de las asociaciones y de las instituciones polticas. Se sealan nicamente los derechos ms importantes. En primer trmino la igualdad de todos los ciudadanos, de acuerdo con la cual nadie poda obtener ms ventajas de las que hubiere merecido por servicios hechos al Estado, y no podan trasmitirse por herencia. Los derechos relativos a la seguridad comprendan varios aspectos, por ejemplo, se consideraban tirnicos y arbitrarios los actos ejercidos en contra de un ciudadano sin las formalidades de ley (actual principio de legalidad). Todo ciudadano se consideraba inocente mientras no se declarase culpado (en la actualidad, principio de presuncin de inocencia); ninguno poda ser juzgado ni sentenciado sino despus de haberlo odo legalmente (hoy debido proceso); la casa de cualquier ciudadano era un asilo inviolable (principio tomado del derecho angloamericano), en la que slo se poda entrar en caso de incendio, inundacin o por alguna reclamacin en relacin con la misma, y para los objetos de procedimiento criminal, deban cumplirse con los requisitos exigidos por la ley, y las ejecuciones y visitas domiciliarias slo deberan hacerse durante el da y con respeto a la persona y objeto denunciado en el acta que mande la visita y la ejecucin (que ahora se conoce como inviolabilidad del domicilio y orden documentada de cateo). Por lo que respecta al derecho de propiedad privada, que era bsica en esa poca, la Constitucin estableci que ningn ciudadano deba ser privado de la menor porcin de lo que poseyera, sino cuando lo exigiera la pblica necesidad, pero en ese caso tena derecho a la justa compensacin. Adems, se proclam que las contribuciones pblicas no eran extorsiones de la sociedad, sino donaciones de los ciudadanos para su seguridad y defensa. En cuanto a los derechos relacionados con la libertad, se dispuso que a ningn ciudadano deba coartarse la libertad de reclamar sus derechos ante los funcionarios de la autoridad pblica (derecho de peticin). Ningn gnero de cultura, industria o comercio poda ser prohibida a los ciudadanos, excepto los que formaba la subsistencia pblica; la instruccin era necesaria a todos los ciudadanos, por lo que deba ser favorecida por la sociedad con todo su poder, y con apoyo en lo anterior, la libertad de hablar, discurrir y manifestar sus opiniones por medio de la imprenta no deba de prohibirse a ningn ciudadano, a menos que sus producciones tocaran el dogma, turbaran la tranquilidad pblica u ofendieran el honor de los ciudadanos (actual libertad de expresin y de imprenta). 14
Los primeros documentos constitucionales Como puede observarse de esta enumeracin, la Constitucin de Apatzingn contena la base y el inicio de la mayora de los derechos individuales existentes en la actualidad, los que se fueron perfeccionando y desarrollando en las constituciones expedidas con posterioridad a la Independencia, e incluso algunos son antecedentes de varios de los que regula nuestra Constitucin Federal vigente. Debe destacarse que la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 4 de octubre de 1824 no contena una verdadera declaracin de derechos, debido a que no se inspir directamente en el Leal Decreto Constitucional de Apatzingn, sino en la Carta espaola de Cdiz de 1812 y la Carta de los Estados Unidos de 1787 (esta ltima en su versin original, ya que en 1791 se le incorporaron las diez primeras enmiendas que contiene dicha declaracin, conocida como Bill of Rights). En efecto, la Carta Federal de 1824, la primera expedida una vez alcanzada la Independencia, segua el ejemplo norteamericano original de permitir a los estados consagrar los derechos humanos de sus habitantes, y as lo hicieron algunas entidades federativas mexicanas. Pero esto no significa que dicha ley careciera totalmente de la inclusin de algunos derechos fundamentales, ya que sigui el modelo de la Constitucin de Cdiz, al regular varios derechos relativos a la seguridad de las personas y de los de carcter procesal relativos al debido proceso. Las constituciones que siguieron a la federal de 1824 tuvieron carcter centralista o unitario, debido a que los Congresos Constituyentes respectivos estuvieron integrados por mayora de diputados de tendencia conservadora. La primera es conocida como Las Siete Leyes, en virtud de que sus disposiciones estaban consagradas en siete ordenamientos diversos, el primero expedido en diciembre de 1836 y los restantes el ao siguiente. La primera de dichas leyes estaba precedida por una declaracin de derechos, que eran bastante limitados pero importantes y comprenda tambin obligaciones, pero estaba restringida nicamente a los mexicanos. Se consagraron entre dichos derechos el de no ser aprehendidos ni detenidos sin mandamiento judicial, salvo delito infraganti; se limitaba a tres das la detencin por autoridades judiciales y a 10 por orden judicial, al fin de los cuales deba decretarse auto motivado de prisin; los mexicanos tampoco podan ser juzgados ni sentenciados por comisin ni por otros tribunales que los establecidos en virtud de la Constitucin y de acuerdo con las leyes dictadas con anterioridad al hecho, ni se poda impedir el trnsito de las personas o los bienes al extranjero, siempre que no dejaran en el pas responsabilidad alguna. Adems, tambin se consagr la libertad de imprimir y circular las ideas polticas sin necesidad de previa censura, pero los abusos a este derecho seran sancionados penalmente sin exceder las sanciones establecidas en las leyes de imprenta. Un derecho muy importante de acuerdo con las ideas liberales era el de propiedad, que se tutelaba en el sentido de que ningn mexicano poda ser privado del libre uso y aprovechamiento de ella en todo ni en parte, salvo debido a un objeto de general y pblica utilidad, pero en esta circunstancia la utilidad pblica deba ser calificada por el Presidente de la Repblica y sus cuatro ministros en la capital, o por el gobierno y la junta departamental en los departamentos (que sustituyeron a los estados del rgimen federal), y adems deba ser previamente indemnizado a tasacin de dos peritos, nombrado uno por el afectado y, segn las leyes, el tercero en discordia, si lo hubiere. Debido a la importancia que se otorgaba al derecho de propiedad, en dicha Carta Fundamental se estableci un medio judicial de tutela, calificado de reclamo y que el afectado poda interponer ante la Corte Suprema de Justicia en la capital y en los departamentos. La impugnacin suspenda la ejecucin hasta el fallo. Otro antecedente, pero muy restringido, del juicio de amparo mexicano. La siguiente Constitucin, tambin centralista, se denomin Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, promulgada el 12 de junio de 1843. Lo mismo que la anterior, la preceda una declaracin de derechos que, 15
adems, comprenda no slo a los nacionales, sino a todos los habitantes de la Repblica, derechos que eran similares a los de la carta precedente, pero establecidos con mayor precisin, pues para la detencin se requera mandato de autoridad competente dado por escrito y firmado, pero nicamente cuando obraran contra el detenido indicios para presumirlo autor del delito que se persegua; se limit el plazo de detencin judicial a cinco das, y slo a ocho si el mismo juez hubiese ordenado la detencin, dentro de los cuales deba dictarse el auto de bien preso; no poda conminarse al inculpado por ninguna causa de apremio o coaccin para confesarse culpable, y en cualquier momento de la causa en la que apareciera que al reo no poda imponerse pena corporal, sera puesto en libertad bajo fianza. Durante la vigencia de dichas constituciones unitarias existieron varios intentos para restablecer el rgimen federal que no tuvieron xito, pero uno de ellos, encabezado por el General Mariano Salas en contra del tambin General Mariano Paredes y Arrillaga quien haba tomado el poder utilizando las fuerzas que se le haban encomendado para combatir al ejrcito estadounidense durante la guerra contra nuestro pas tuvo como resultado que el General Paredes fuera destituido, y el gobierno sustituto convocara a un nuevo Congreso Constituyente, el que se reuni en condiciones muy difciles en diciembre de 1846, ya que el ejrcito invasor se aproximaba a la ciudad de Mxico. En dicho Congreso, que inici sus actividades en los primeros das de 1847, la Comisin de Constitucin se dividi en dos sectores. La mayora de los miembros de la comisin propuso el restablecimiento sin cambios de la Constitucin Federal de 1824, y que las modificaciones necesarias se propusieran en cuanto se restableciera la paz, pero uno de los integrantes, el brillante joven jurista y poltico Mariano Otero, formul un voto particular acompaado por una exposicin de motivos tan convincente, que fue aprobado por una mayora sustancial de los constituyentes. As, la legislacin, sin cambios esenciales, fue promulgada con el nombre de Acta Constitutiva y de Reformas, el 21 de mayo de 1847. Es importante este documento por varias razones, la ms importante es la introduccin en el mbito federal del juicio de amparo como instrumento procesal para tutelar los derechos humanos, calificados entonces de garantas individuales. Es preciso recordar que este instrumento procesal fue precedido por una institucin similar establecida en la Constitucin del estado de Yucatn de mayo de 1841 por el distinguido poltico yucateco Manuel Crescencio Garca Rejn, que por cierto formaba parte de la mayora de la Comisin de Constitucin en el Congreso de 1847. Conviene transcribir el texto del artculo 25 de dicho documento fundamental, por la trascendencia que tuvo en las cartas federales de 1857 y la actual de 1917:
Los tribunales de la Federacin ampararn a cualquier habitante de la Repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos que le conceda esta Constitucin y las leyes constitucionales, contra todo ataque de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, ya de la Federacin, ya de los Estados, limitndose dichos tribunales a impartir su proteccin en el caso particular sobre el que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o del acto que lo motivare.
Este precepto, que fue reiterado casi literalmente en los artculos 102 de la Constitucin de 1857 y 107 de la actual de 1917, es conocido como frmula Otero, si bien debe calificarse de redaccin de Otero, pues l mismo aclar que no era una idea original suya, sino que la tom del libro, muy conocido entonces, de Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica del Norte, en la parte relativa a las facultades de los jueces de toda jerarqua en los Estados Unidos, que tenan y conservan la facultad de desaplicar las leyes contrarias a la Constitucin Federal en los procesos de que conocen.
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La Constitucin de 1857 y la polmica entre conservadores y liberales Al terminar la guerra contra los Estados Unidos, debido a la cual perdimos ms de la mitad del territorio nacional, sigui un periodo de inestabilidad poltica y constitucional, para llegar al Constituyente de 18561857, reunido con motivo del llamado Plan de Ayutla, que motiv una sublevacin promovida por los liberales contra la ltima dictadura del General Antonio Lpez de Santa Anna. En el Congreso, dominado por liberales aun cuando los constituyentes eran de varias tendencias, se dieron los debates ms brillantes que se conocen en relacin con todos los dems constituyentes del pas. El resultado fue la promulgacin de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (misma denominacin de la de 1824, de la cual se tomaron numerosos preceptos), el 5 de febrero de 1857, pero su aplicacin se torn muy difcil debido a la inconformidad de los sectores conservadores, que dieron un golpe de Estado contra ella, provocando una sangrienta guerra civil que termin en 1861 con el triunfo del Presidente Benito Jurez y el restablecimiento de la vigencia de dicha carta, la que slo pudo aplicarse normalmente ese ao, pues al siguiente se inici la invasin francesa para imponer el rgimen monrquico encabezado por Maximiliano de Habsburgo. No obstante que Maximiliano ascendi al trono de Mxico con el apoyo del ejrcito francs, y debido a gestiones de los conservadores mexicanos, el emperador tena una ideologa liberal ms cercana a la del Presidente Jurez. Como un ejemplo de su ideologa liberal est la expedicin, el 10 de abril de 1815, del llamado Estatuto Provisional del Imperio, cuyo ttulo XV, intitulado "De las garantas individuales", contiene una declaracin de derechos, en la que se garantizan varios, similares, aun cuando en forma ms abreviada, a los establecidos en la carta republicana de 1857, y al respecto se pueden citar el de igualdad ante la ley, as como las libertades de imprenta y de cultos, cuya consagracin irrit profundamente a los conservadores que lo haban llevado al poder. La situacin del emperador se agrav de manera considerable, en virtud de que su principal apoyo, el ejrcito francs, fue obligado a abandonar nuestro pas por la amenaza de la inminente guerra franco-prusiana, retirada que finaliz el 5 de febrero de 1867. En virtud de lo anterior, el ejrcito republicano, bajo las rdenes del Presidente Jurez, que nunca dej de recombatir a los imperialistas, pudo recuperar una gran parte del territorio nacional. Maximiliano y los restos de las tropas conservadoras se refugiaron en la ciudad de Quertaro, donde fueron definitivamente derrotados el 15 de mayo de 1867, y sus jefes hechos prisioneros. Tanto Maximiliano como los Generales conservadores Miramn y Meja fueron juzgados por un consejo de guerra, que los conden a muerte con apoyo en la ley de 25 de enero de 1862, y la sentencia fue ejecutada en el Cerro de las Campanas de esa ciudad, el 16 de junio de 1867, con lo que recuper plena vigencia la Constitucin Federal de 5 de febrero de 1857. Dicha Constitucin estaba precedida por una amplia declaracin de derechos, con la incorporacin de aquellos de carcter individual que se desarrollaron en las cartas anteriores a partir de la de Apatzingn, y a las que nos hemos referido brevemente. El ttulo I, seccin I, de dicha ley se intitula "De los derechos del hombre". Es importante transcribir el artculo 1o., puesto que en l se recoge la evolucin de la corriente iusnaturalista de carcter secular iniciada por la Ilustracin a partir del siglo XVII:
El pueblo de Mxico reconoce, que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia declara, que todas las leyes y todas las autoridades del pas, deben respetar y sostener las garantas [en realidad derechos] que otorga la presente Constitucin.
Debe notarse que esta Constitucin de 1857 no hace referencia a la religin catlica obligatoria con prohibicin de cualquier otra, pero tampoco menciona la libertad de cultos, y adems consigna otros cambios que elevan a nivel fundamental algunos preceptos establecidos anteriormente por leyes dictadas durante el gobierno provisional, como la calificada de Desamortizacin de bienes civiles y religiosos, y por 17
ese motivo, en el segundo prrafo de su artculo 26 se dispuso que ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter, denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedad o administrar por s bienes races, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata y directamente al servicio y objeto de la institucin. Tambin se eleva a rango constitucional la supresin del llamado fuero eclesistico, ya que anteriormente los religiosos slo podan ser juzgados en todas las materias por sus propios jueces, y se introdujo la limitacin de competencia de los tribunales militares, ya que en su artculo 13 dicha Constitucin estableci que subsista el fuero de guerra (es decir los tribunales castrenses), pero nicamente por delitos o faltas que tuvieran exacta conexin con la disciplina militar. Estas modificaciones fueron las que provocaron la repulsa violenta de los conservadores contra la Carta Fundamental y la guerra civil, ya que los propios conservadores tenan como lema de combate el de religin y fueros. Sin embargo, en el aspecto religioso, y con motivo de la lucha armada, se expidieron en el puerto de Veracruz, donde se encontraba el Presidente Benito Jurez, las llamadas Leyes de reforma, cuya mayor parte fueron expedidas en julio de 1859 e implicaban una separacin radical entre la Iglesia y el Estado, pues incluyeron la nacionalizacin de los bienes eclesisticos, la de matrimonio civil, la orgnica del registro civil, sobre el estado civil de las personas, la cesacin de toda intervencin del clero en los cementerios y camposantos, la libertad de cultos, la secularizacin de los hospitales y establecimientos de beneficencia y la que extingue en toda la Repblica las comunidades religiosas (estas ltimas de febrero de 1861 y mismo mes de 1863). La esencia de estas leyes fue incorporada a la Constitucin Federal por decreto legislativo de 25 de septiembre de 1873. Con este motivo, se adicion el artculo 5o. constitucional, con la disposicin: El Estado y la Iglesia son independientes entre s. El Congreso no puede dictar leyes estableciendo o prohibiendo religin alguna. Era necesario sealar estas diferencias bastante marcadas entre las constituciones anteriores que consagraban la religin de Estado y la de 1857, pues esta ltima, por medio de las citadas Leyes de reforma, introdujo los principios de separacin de la Iglesia y del Estado y la libertad de cultos, que han trascendido a la Carta Federal vigente de 1917. Es complicado hacer una descripcin de los derechos individuales consagrados por la Carta de 1857, por lo que este anlisis se limitar a sealar las innovaciones sobre los mismos, que fueron consagrados de manera evolutiva en los documentos constitucionales ya mencionados con anterioridad. Si bien no es una novedad la prohibicin de la esclavitud que ya haba sido proclamada de manera reiterada por los prceres de la guerra de Independencia desde 1810 y en los textos fundamentales que los siguieron, es importante sealar que en el artculo 2o., al disponer que en la Repblica todos nacan libres, se agreg una disposicin que era una realidad entonces, debido a que en los estados del sur de Norteamrica imperaba el rgimen de la esclavitud, al declarar que los esclavos que pisaran el territorio nacional recobraban, por ese solo hecho, su libertad, y tenan derecho a la proteccin de las leyes. El artculo 3o. dispuso que la enseanza era libre y que la ley determinara las profesiones que necesitaran ttulo para su ejercicio, y los requisitos para expedirlos; el derecho de peticin se mejor al exigir a la autoridad a la que se diriga la obligacin de hacer conocer el resultado al peticionario (artculo 8o.). Se estableci el derecho de libre asociacin y de reunin con cualquier objeto lcito y que slo los ciudadanos de la Repblica podan tomar parte en los asuntos polticos del pas y que ninguna reunin armada tena derecho de deliberar (artculo 9o.). Se incorpor el derecho inspirado en la Constitucin de los Estados Unidos, de que todo hombre tiene derecho a poseer y portar armas para su seguridad y legtima defensa, pero la ley sealara las que eran prohibidas y las sanciones en que incurran quienes las portaban (artculo 10), y debido a esta limitacin no se produjeron las consecuencias tan negativas que se han ocasionado en su pas de origen. Tambin se seal que no podra expedirse ninguna ley retroactiva, y que nadie podra ser juzgado ni sentenciado, sino por leyes dadas con anterioridad al hecho y exactamente aplicadas a l por el tribunal 18
que previamente hubiese establecido la ley (debido proceso, artculo 14). Tambin se ampli el derecho a la legalidad, al establecerse que nadie poda ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles y posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento (artculo 16). Se introdujo el derecho procesal de accin, al prohibir la prisin por deudas de un carcter puramente civil, as como la violencia para reclamar su derecho, y por ello los tribunales estaran siempre expeditos para administrar (en realidad impartir) justicia, la que sera siempre gratuita al abolirse las costas judiciales (artculo 17). Los derechos de los inculpados en los procesos penales se haban configurado progresivamente en las diversas cartas constitucionales mexicanas, y de acuerdo con esta evolucin, el artculo 18 de la Constitucin Federal de 1857 los sistematiz y los integr en las diversas fracciones de este precepto, de acuerdo con las cuales el acusado tena derecho a que se le hiciera saber el motivo del procedimiento y el nombre del acusador, si lo hubiere; se le tomara su declaracin preparatoria dentro de cuarenta y ocho horas, contadas desde que est a disposicin de su juez; que se le careara con los testigos que declararan en su contra; que se le facilitaran los datos que requiriera y constaran en el proceso, para preparar su descargo, y que se le oyera en defensa por s o por persona de su confianza, de acuerdo con su voluntad, y en el caso de no tener quien lo defendiera, se le presentara la lista de los defensores de oficio, para que eligiera el que o los que le convinieran. Estos lineamientos trascendieron a la Constitucin vigente, con otros derechos adicionales. Debe destacarse la aparicin de la defensa del inculpado por persona de su confianza, institucin que ha prevalecido hasta las reformas ms recientes, no obstante el inconveniente que significaba la intervencin de particulares sin preparacin profesional, que es la que se requiere para un asesoramiento adecuado. La institucin de los defensores de oficio tambin ha perdurado; no obstante, tambin han aparecido otros medios de defensa profesionales ms adecuados, como los que se introdujeron recientemente en el mbito federal por la ley de 1998, a que se har referencia con posterioridad. Tambin se estableci expresamente que la aplicacin de las penas propiamente tales era exclusiva de la autoridad judicial y a las autoridades polticas o administrativas slo les corresponda determinar la sancin de faltas (artculo 21), y adems, no obstante que ya se haban prohibido con anterioridad, se reitera la supresin de las penas de mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas o trascendentales. Una mayora de los miembros del Constituyente de 1856-1857 tena la intencin de suprimir la pena de muerte, lo que deba considerarse como un pensamiento de vanguardia en esa poca, pero en las discusiones se puso de relieve que un paso previo deba consistir en el establecimiento de un autntico rgimen penitenciario, que entonces no exista en nuestro pas, ya que, por el contrario, se adverta una verdadera anarqua en esta materia. Debido a lo anterior, el artculo 23 de la Constitucin de 1857 (reformado con muy ligeras modificaciones por decreto de 14 de mayo de 1901) dispuso que para lograr la supresin de la pena capital se encomendaba al Poder Administrativo que estableciera a la mayor brevedad los lineamientos del citado rgimen penitenciario, pero en tanto que este propsito se realizara, quedaba abolida imponer la pena de muerte para los delitos polticos y la misma slo podr aplicarse al traidor a la patria en guerra extranjera, al salteador de caminos, al incendiario, al parricida, al homicida con alevosa, premeditacin y ventaja, al pirata y a los delitos graves del orden militar. En relacin con el procedimiento penal, el artculo 24 estableci que ningn juicio criminal poda tener ms de tres instancias; que nadie poda ser juzgado dos veces por el mismo delito (prohibicin de doble enjuiciamiento), y adems quedaba abolida la prctica de absolver de la instancia, institucin que implicaba que un proceso poda quedar abierto indefinidamente, de manera que, a partir de entonces el sobreseimiento siempre debe ser definitivo. 19
Tambin se determin que la correspondencia bajo cubierta que circulara en las estafetas estaba libre de todo registro, ya que su violacin se consideraba un atentado que la ley castigara severamente (artculo 25); que en tiempo de paz ningn militar poda exigir alojamiento, bagaje, ni otro servicio real o personal, sin el consentimiento del propietario, y en una situacin de guerra slo poda hacerlo en los trminos que estableciera la ley (artculo 26). Como ocurra en esa poca del liberalismo individualista, se protega especialmente el derecho de propiedad, ya que la de los particulares no poda ser ocupada sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin. La ley debera determinar la autoridad que deba hacer la expropiacin y los requisitos con que sta deba verificarse (artculo 27). De acuerdo con esa misma ideologa liberal, que confiaba excesivamente en el mercado y la libre concurrencia, se estableci que no habra monopolios, ni estancos de ninguna clase, ni prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria, y slo se exceptuaban los relativos a la acuacin de moneda, a los correos (estos dos ltimos a cargo del gobierno federal), y a los privilegios que, por tiempo limitado otorgara la ley a los inventores o perfeccionadores de alguna mejora (artculo 28). Por vez primera se introdujo en la Constitucin de 1857 una regulacin expresa de las situaciones de excepcin; es decir, en los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica que pusiera a la sociedad en grande peligro o conflicto, solamente el Presidente de la Repblica, de acuerdo con el Consejo de Ministros (recurdese que en el texto original de dicha Carta Fundamental se establecieron algunas reglas de tipo parlamentario), y con aprobacin del Congreso de la Unin, podan suspenderse las garantas (en realidad derechos), otorgadas por dicha Constitucin, con excepcin de las que aseguren la vida del hombre (en este aspecto llama la atencin que en los estados de excepcin se consideraba inderogable el derecho a la vida); pero debera hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin pudiera contraerse a determinada persona (artculo 29). Una de las aportaciones de mayor trascendencia que se introdujo en la Constitucin Federal de 1857 es la consagracin definitiva del juicio de amparo como instrumento procesal para tutelar los derechos humanos, entonces exclusivamente de carcter individual reconocidos por dicha ley. En efecto, se propuso en el mismo proyecto de la citada Carta Federal, que se discuti en el Congreso Constituyente, tomando expresamente como modelo el juicio de amparo introducido en el artculo 25 del Acta de Reformas de 1847, de acuerdo con el voto particular elaborado por Mariano Otero, como se seal con anterioridad, incluso con la misma redaccin conocida como frmula (en realidad redaccin) Otero. Esta innovacin del proyecto provoc arduos debates por algunos constituyentes que opinaban que esta institucin, al tener como efecto la desaplicacin de normas generales, invada las facultades de las cmaras legislativas, pero fue aprobada por una sustancial mayora. Este instrumento protector se regul por los artculos 101 y 102 de la Carta Federal que se comenta. Conviene transcribir dichos preceptos, especialmente el primero, ya que la misma redaccin se introdujo en el texto original constitucional y contina todava vigente, no obstante su anacronismo con la situacin actual.
Artculo 101. Los tribunales de la federacin resolvern toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de cualquier autoridad que violen las garantas individuales. II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados. III. Por leyes o actos de la autoridad de stos, que invadan la esfera de la autoridad federal. Artculo 102. Todos los juicios de que habla el artculo anterior se seguirn, a peticin de parte agraviada, por medio de procedimientos y formas del orden jurdico, que determinar una ley.
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En la misma fraccin se incluye, a continuacin del precepto anterior, la disposicin que transcribe la redaccin tomada de Mariano Otero:
La sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a protegerlos y ampararlos en el caso especial sobre que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare.
Los dos preceptos citados fueron desarrollados por varias leyes reglamentarias expedidas en 1861, 1869 y 1882, e incorporadas sus disposiciones en los Cdigos Federales de Procedimientos Civiles de 1897 y 1908. A este ltimo precedi la nica reforma constitucional que se hizo a este artculo 102 durante la vigencia de dicha Carta Federal, el cual fue adicionado por decreto legislativo de 12 de noviembre de ese ltimo ao, con la siguiente redaccin:
Cuando la controversia se suscite con motivo de la violacin de garantas individuales en asuntos judiciales del orden civil, solamente podr ocurrirse a los Tribunales de la Federacin, despus de pronunciada la sentencia que ponga fin al litigio y contra la cual no conceda la ley ningn recurso cuyo efecto pueda ser la revocacin.
La razn de esta reforma se debi a que el Cdigo de Procedimientos Civiles de 1897 permita la interposicin del amparo contra sentencias judiciales por violaciones a la legalidad, contra las infracciones de carcter procesal, lo que produjo una multiplicacin de demandas de amparo en un mismo asunto y provoc un verdadero caos. ste se corrigi con dicha modificacin, que se incorpor al Cdigo de Procedimientos de 1908, y que trascendi a la legislacin actual.
Preceptos fundamentales de la Constitucin de 1917 Con la misma brevedad con que se ha analizado la evolucin de los derechos humanos incorporados a las diversas constituciones a partir de la Carta de Apatzingn, que constituye el comienzo, por cierto de gran importancia en este desarrollo, se analizarn los adelantos continuos que se advierten en la Constitucin Federal todava vigente, promulgada el 5 de febrero de 1917, pero con muy numerosas reformas y adiciones posteriores. Como es bien sabido, esta Carta Fundamental puede considerarse como la culminacin del movimiento revolucionario de carcter social que se inici el 20 de noviembre de 1910, y que provoc la lucha de diversas fracciones que no lograron estabilizarse ni, menos an, institucionalizarse, pero la convocacin al Congreso Constituyente que se reuni en la ciudad de Quertaro de diciembre de 1916 a febrero de 1917 se logr, a iniciativa de don Venustiano Carranza, entonces gobernador de Coahuila, que proclam el Plan de Guadalupe para desconocer al usurpador General Victoriano Huerta, y por ello tom el nombre de movimiento constitucionalista. Se puede afirmar que la originalidad del citado Congreso Constituyente fue la elevacin a nivel constitucional de los derechos sociales de los campesinos y de los trabajadores. Esta aportacin no se encontraba en el proyecto que present don Venustiano Carranza como encargado del Poder Ejecutivo el 1 de diciembre de ese ao de 1916, lo que no significa que dicho caudillo revolucionario no estuviera consciente de la urgencia de tutelar estos derechos sociales, ya que en su movimiento haban participado activamente trabajadores y campesinos, si se toma en cuenta que en las modificaciones de dicho Plan de Guadalupe, realizadas en el puerto de Veracruz el 12 de diciembre de 1914, se dispuso que deban expedirse las leyes, disposiciones y medidas que fueran necesarias para la satisfaccin de las necesidades econmicas, sociales y polticas. Como ejemplo de esos objetivos se puede mencionar la promulgacin, el 6 de enero de 1915, de la Ley de Reforma Agraria, cuyo autor fue el distinguido abogado Luis Cabrera, y se elabor un proyecto de Ley del Trabajo. 21
Durante los debates del Constituyente, varios miembros de ideologa avanzada propusieron, y finalmente se acept, que dichos derechos de carcter social se elevaran a rango constitucional, lo que finalmente se aprob en los artculos 27 y 123, respectivamente. Por ello, se afirma con acierto que dicha Constitucin fue la primera en el mundo que elev a rango constitucional dichos derechos, los cuales ya estaban desarrollados en leyes ordinarias de los pases industrializados, pero no fueron llevados al mbito constitucional sino despus de finalizar la guerra mundial, y la primera carta que lo hizo fue la alemana de 1919, conocida como la Constitucin de Weimar, por la ciudad en donde se promulg, y esta tendencia fue recogida por varias constituciones europeas en esa primera posguerra. Primero, es necesario examinar los adelantos que se obtuvieron en materia de derechos individuales, mbito en el cual puede afirmarse, en principio, que se tom en cuenta el progreso que se haba logrado en la Constitucin anterior de 1857, y si bien se precisaron en varios aspectos, en sus lineamientos generales deben tomarse en cuenta dos factores esenciales, ya que el ttulo primero, seccin I, se denomin De las garantas individuales, en lugar de Los derechos del hombre de la Carta Federal anterior, y en el artculo 1o. se advierte un cambio de orientacin en su concepto, ya que se ha sostenido que el artculo 1o. de la Constitucin de 1857 incorpor una ideologa iusnaturalista de carcter secular, puesto que en la primera frase se estableci que el pueblo de Mxico reconoca que los derechos del hombre eran la base y el objeto de las instituciones sociales, pero en el artculo del mismo nmero de la Carta Federal vigente se advierte una orientacin claramente positivista, que fue la imperante entre los juristas de la primera mitad del siglo XX, al establecer, en lo conducente, que: En los Estados Mexicanos todo individuo gozar de las garantas [en realidad, derechos], que otorga esta Constitucin Como ocurri en las constituciones anteriores, en el texto original se perfeccionaron los derechos individuales establecidos por la Carta Federal de 1857, la mayora de los cuales se reiteraron en la Constitucin vigente, especialmente en su texto original, por lo que slo se har referencia a los cambios significativos. En lo que respecta al derecho de reunin, se adicion el actual artculo 9o., con la disposicin de que no ser considerada ilegal y no puede ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin, o presentar tal protesta por algn acto de autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hace uso de violencia o amenazas para intimidarla a resolver en el sentido que se desee. Se precisaron los derechos del debido proceso en el actual artculo 14, donde se establece que a ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna, y se agrega que nadie podr ser privado de la vida (esta palabra fue eliminada en la reforma de 2005, con motivo de haberse suprimido la pena de muerte), de la libertad, o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido por los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. Adems, se agreg que en los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga y aun por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trate, y que en los juicios del orden civil la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho. El derecho de propiedad s se modific de manera esencial, pues la Constitucin vigente dej de considerarlo, como lo hacan las cartas anteriores, un derecho absoluto que comprenda tambin el subsuelo, ya que las leyes dictadas durante el siglo XIX otorgaron a las personas o empresas, incluso a las extranjeras que explotaban minerales e hidrocarburos, la titularidad del subsuelo. El texto original del artculo 27 signific un cambio radical del derecho de propiedad al disponer en su primer prrafo que:
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originalmente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares,
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constituyendo la propiedad privada.- Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.- La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico. As como el de regular el aprovechamiento de los elementos de la naturaleza susceptibles de apropiacin para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin
Este cambio es de gran significado, ya que a partir de estos preceptos surgi el concepto de la propiedad privada con sentido social. Se debe tomar en consideracin que el texto original de la Constitucin de 1917 signific una transicin de la poca liberal individualista, que inspir la Carta de 1857, y la poca posterior a la Primera Guerra Mundial, que inaugur una nueva etapa con el surgimiento de los derechos sociales de carcter constitucional, y la creacin del Estado de Derecho Democrtico y Social, que se consolid al finalizar la Segunda Guerra Mundial. En efecto, al expedirse la Constitucin de 1917, el pas tena 15 millones de habitantes, de los cuales 80 % radicaban en el campo, pero las grandes transformaciones que hemos sealado tambin se han experimentado en nuestro pas, y se han invertido de manera paulatina las circunstancias originales, ya que en la actualidad la mayora de la poblacin radica en las ciudades, y slo 20 % en el campo, pues se ha producido una creciente industrializacin, y la poblacin (20 millones de habitantes en 1940) se ha sextuplicado, pues se cuenta hoy aproximadamente con 110 millones. Todas estas transformaciones esenciales han debido regularse constitucionalmente, y es por ello que han surgido nuevas constituciones orientadas en esta direccin. En los pases latinoamericanos dichos cambios esenciales fueron recogidos en nuevos textos constitucionales, algunos de ellos muy recientes, como las Cartas de Guatemala de 1985; Colombia, 1991; Paraguay, 1992; Per, 1979 y 1993; Brasil, 1998, y Venezuela, 1999. Otras, como la Argentina, que haba tenido pocos cambios desde el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, fue modernizada radicalmente en 1994, y en otras han seguido las modificaciones y nuevas leyes fundamentales expedidas en 2008 en Bolivia y Ecuador, as como en Repblica Dominicana en 2010. La Constitucin mexicana tambin ha incorporado varias de estas disposiciones, aunque por medio de reformas parciales, pero constantes, que la han actualizado y, particularmente, han evolucionado los preceptos que regulan los derechos humanos individuales, en especial en el campo de los derechos sociales, econmicos y culturales. Estos cambios en nuestro rgimen constitucional slo pueden examinarse en sus aspectos generales, primero en los derechos individuales y posteriormente en los de carcter social. Uno de los que se consideran ms significativos es el relativo a la pena de muerte, que se acept en los mismos trminos que en la Constitucin de 1857, en relacin con la prohibicin de aplicar dicha pena en los delitos polticos, pero que poda imponerse en los mismos supuestos de la Carta Federal anterior. Sin embargo, la oposicin que se advirti, en especial entre los intelectuales, a la permanencia de esta sancin extrema, as como de algunos sectores polticos, determin que a partir de la tercera decena del siglo anterior no se aplicara dicha pena en la prctica, aun cuando se tipificaba, de acuerdo con el texto constitucional, en los Cdigos Procesales Penales y en el Cdigo de Justicia Militar, pues en los pocos casos en que algunos jueces, especialmente castrenses, dictaban sentencias en que se impona la pena capital, fueron conmutadas por el Ejecutivo por penas de prisin. Adems, como ste ratific y el Senado lo aprob, el Protocolo a la Convencin Americana de Derechos Humanos sobre la prohibicin de la pena de muerte, tal pena se prohibi expresamente por decreto legislativo publicado el 1 de diciembre de 2005. Como resulta explicable, la materia en la cual los derechos individuales de los habitantes de la Repblica han experimentado una mayor evolucin es la relativa al procedimiento penal, tanto en el campo de la procuracin como en el de la imparticin de justicia. En efecto, en el texto original de la Constitucin de 1917 se advierte un cambio de orientacin respecto de la Carta Federal anterior, que se explica en la 23
exposicin de motivos del proyecto, de acuerdo con la cual era necesario otorgar una funcin relevante al Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, ya que en la aplicacin de la Ley Fundamental de 1857 los jueces penales, especialmente en el mbito local, los que tambin tenan la atribucin de investigacin, haban sustituido al representante social y realizaban una actividad inquisitoria indebida; por ello, el texto inicial del artculo 21, adems de reiterar que la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial, estableci que la persecucin de los delitos incumba al Ministerio Pblico y a la que indebidamente calific como Polica Judicial que estar bajo la autoridad y mando de aqul (al respecto debe aclararse que nicamente en sentido propio puede denominarse Polica Judicial la que existe en algunos ordenamientos europeos, en los cuales la misma depende del juez de instruccin y no del Ministerio Pblico). Las leyes de procedimientos penales, tanto federal como locales, desorbitaron la actividad del Ministerio Pblico, que se consider como el rgano investigador y, en su caso, acusador, al que se le otorg el monopolio del ejercicio de la accin penal sin tomar en cuenta a la vctima o al ofendido por el delito, quien slo poda intervenir en los aspectos relativos a la reparacin del dao, pero no en el fondo del proceso. Esta situacin se modific de manera paulatina en las sucesivas reformas de 1983, 1994, 1996, 2005 y 2008, en virtud de que se priv del monopolio del ejercicio de la accin penal, se suprimi el nombre de Polica Judicial; se estableci un medio de impugnacin (el juicio de amparo), para que los afectados pudiesen combatir las decisiones del Ministerio Pblico de no ejercicio o desistimiento de la accin penal, y se legitim a los particulares para el ejercicio de la accin en los casos determinados por la ley (delitos perseguibles a peticin de parte). Esta materia de la regulacin de los procedimientos penales se ha desarrollado de forma significativa en los ltimos aos, al ampliarse de manera considerable los derechos de los imputados en el proceso, y se ha incluido expresamente en la reforma constitucional ms reciente, la promulgada el 18 de junio de 2008, que establece el principio de la presuncin de inocencia del acusado mientas no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa (debe entenderse que dicha sentencia debe tener carcter firme (artculo 20 constitucional, apartado B, fraccin I) y tambin se precisaron los dems derechos del propio inculpado. Otra evolucin que debemos destacar, tambin de carcter progresivo, se refiere a los derechos de las vctimas u ofendidos por el delito, ya que haba un desequilibrio respecto del acusado, y esta situacin se corrigi a partir de la reforma constitucional de 21 de noviembre de 2000, de acuerdo con la cual se adicion el mencionado artculo 20 constitucional con un nuevo apartado (entonces B, y actualmente C), que establece y precisa los derechos de las vctimas u ofendidos por el delito, otorgndoles la categora de coadyuvantes del Ministerio Pblico en el proceso penal, y se les ha conferido una participacin ms activa en el fondo del proceso. La reciente reforma publicada el 18 de junio de 2008, a la que se ha hecho referencia, es particularmente importante porque implic un cambio muy significativo en la orientacin de los procesos penales en nuestro pas, ya que es aplicable tanto al rgimen federal como al de las entidades federativas. Estas modificaciones tienen por objeto modificar el sistema tradicional, totalmente escrito de los juicios penales, y transformarlo en un procedimiento que se ha calificado de juicios orales, pero en sentido estricto de procesos por audiencias, stas s orales, ya que no se puede prescindir de la documentacin, aun cuando dentro de la misma tambin puede incorporarse la obtenida por medios electrnicos, es decir, grabaciones de sonido y de video. En esta reforma se modificaron varios preceptos de nuestra Constitucin, y en el apartado A del citado artculo 20 se establecieron los principios generales que deben aplicarse a partir de dicha reforma. No es sencillo describirlos todos. En el encabezado de dicho precepto fundamental se establece que el proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. Entre los principios generales que consagra este artculo en su apartado B, pueden destacarse aquellos que disponen que 24
[] el proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen [fraccin I]; que toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica [fraccin II]; el juicio se desarrollar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de argumentos y los elementos probatorios se desarrollarn de manera pblica, contradictoria y oral [fraccin IV], y que estos principios se observarn tambin en las audiencias preliminares del juicio [fraccin X].
Entre los preceptos modificados se encuentra tambin el artculo 17 constitucional que, como se ha dicho, consagra el derecho de accin procesal, al cual se le agregaron varios prrafos, y entre las disposiciones ms relevantes se pueden mencionar las que determinan los mecanismos alternativos de solucin de controversias (es decir, mediacin, conciliacin y arbitraje), y en materia penal dichas medidas deben asegurar la reparacin del dao y deben establecerse los casos en que se requiera supervisin judicial. Adems, se determina que las sentencias que pongan fin a los procedimientos penales sern explicadas (esto implicar una alternativa, o bien se pretende decir, expuestas o que deben traducirse al lenguaje comn) previa citacin de las partes. Otra innovacin que nos parece de la mayor importancia es la relativa a que la federacin, los estados y el Distrito Federal estn obligados a establecer un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn un servicio profesional de carrera para los defensores. En este campo ya existe un modelo a seguir en la Ley de Defensora Pblica Federal de 1998, que introdujo precisamente un servicio de defensora pblica en materia penal, y asesores en materias civil y administrativa, para los cuales se ha creado un sistema de formacin y seleccin por medio de concursos pblicos, con una remuneracin razonable homologada a la de los funcionarios judiciales, y que ha dado resultados muy satisfactorios, pero no puede decirse lo mismo de los llamados defensores de oficio en las entidades federativas, que carecen de preparacin adecuada y de estabilidad, y, por el contrario, se les confiere una carga de trabajo excesiva y muy bajas remuneraciones. Es adecuado mencionar una modificacin muy reciente al citado artculo 17 constitucional, publicada el 29 de julio de 2010, por la cual se introdujo una institucin procesal debatida desde hace tiempo, pero que por fin pudo ser aprobada por las dos Cmaras del Congreso de la Unin y la mayora de las legislaturas de los estados, en los trminos del artculo 135 de la Carta Federal. En efecto, al prrafo tercero de dicho precepto fundamental se adicion la siguiente disposicin:
El Congreso de la Unin expedir las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales determinarn las materias de aplicacin, los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparacin del dao. Los jueces federales conocern de forma exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos.
Si bien es preciso esperar a la expedicin de la respectiva ley reglamentaria por el citado Congreso Federal (en el plazo mximo de un ao contado a partir del inicio de la vigencia de ese decreto, que entr en vigor al da siguiente de su publicacin, de acuerdo con el artculo 2o. mismo), para poder apreciar la extensin del contenido, las materias y los efectos de este instrumento, el hecho mismo de que se hubiesen introducido en el texto constitucional las acciones colectivas, debe considerarse como un acierto de gran significado. No es frecuente en nuestro ordenamiento constitucional encontrar un precepto constitucional tan escueto como el anteriormente trascrito, ya que por lo general suelen ser de carcter reglamentario, debido a que en el ordenamiento mexicano no se han establecido las leyes calificadas como orgnicas constitucionales (que en nuestro ordenamiento podran dominarse como de desarrollo constitucional), las que poseen carcter intermedio entre las normas fundamentales y las leyes ordinarias, en cuanto deben aprobarse con mayores requisitos y una votacin calificada, y que han sido creadas en otros ordenamientos, incluso de Latinoamrica, para conservar en la Carta Fundamental slo los aspectos bsicos de los preceptos fundamentales. 25
En efecto, las acciones colectivas han tenido un importante desarrollo en las diversas legislaciones contemporneas, debido a que por medio de ellas se pretenden tutelar los intereses legtimos de diversos sectores importantes de la poblacin que hasta su establecimiento no podan hacerse valer por los afectados, quienes debido a su carcter indeterminado y su falta de organizacin han carecido tradicionalmente de legitimacin jurdica. Este mecanismo fue introducido a mediados del siglo anterior en la legislacin de los ordenamientos angloamericanos con el nombre de class actions (frase que podra traducirse al castellano como acciones de grupo), y con las mismas se inici la tutela de los llamados intereses difusos o transpersonales, que pueden ser invocados por los afectados por actos o decisiones de autoridades o de sectores sociales predominantes (calificados como poderes privados), que tienen efectos de carcter general en la esfera jurdica de particulares que se encuentran dispersos en la comunidad (y por ello sus intereses jurdicos han sido calificados como difusos), y carecen de instrumentos de legitimacin procesal. Las primeras acciones de este carcter se ejercitaron respecto de los consumidores de bienes o servicios, y posteriormente se extendieron a otras materias, como las relativas al medio ambiente, a la proteccin del patrimonio cultural y algunos otros sectores de carcter pblico. Una disposicin que hubiera sido conveniente situar en el artculo 17 que se examina, es la que se introdujo en uno de los numerosos prrafos del artculo 16, que entre otras materias regula los requisitos relativos a la detencin de las personas. El precepto a que nos referimos es el que determina que:
[] los poderes judiciales contarn con jueces de control que resolvern en forma inmediata y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias cautelares y tcnicas de investigacin de la autoridad que requieran de control judicial, garantizando [en realidad protegiendo] los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos, y que deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces [se entiende los de control] y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes.
Se afirma que esta disposicin debe situarse en el citado artculo 17 sobre el derecho de accin, puesto que las funciones de estos juzgadores, que son diversos de los del fondo del proceso, son mucho ms amplias que las sealadas en el prrafo mencionado, ya que no se limitan a autorizar las medidas precautorias o cautelares que por supuesto son importantes, sino que adems deben fiscalizar las investigaciones dirigidas por el Ministerio Pblico y decidir cundo son suficientes para el ejercicio de la accin penal, pero adicionalmente tienen la atribucin de presidir las audiencias preliminares en las cuales debe depurarse el procedimiento y determinar los medios de prueba que son pertinentes, con el fin de que pueda celebrarse sin problemas la audiencia de fondo ante el juez de la causa. En efecto, el citado tipo de funcionarios judiciales debe considerarse como uno de los elementos bsicos de los juicios penales acusatorios y por audiencias. En los ordenamientos europeos se conocen como jueces de instruccin o de vigilancia de la investigacin policial y ministerial, y en los de Amrica Latina que han implantado estos sistemas actuales de enjuiciamiento penal se califican como jueces de garanta. Si se examinan los ordenamientos constitucionales latinoamericanos que ms han avanzado en esta direccin, como Chile, Costa Rica, Colombia y Argentina, este tipo de juzgadores del procedimiento, y no del fondo, son esenciales para el sistema, y predomina la denominacin de jueces de garanta. Varios estados de la Repblica Mexicana han iniciado esta evolucin, a la que estn obligados por la reforma de 2008 a la Constitucin Federal (pero incluso algunos de ellos con anterioridad a la misma); en este sentido, han expedido nuevos Cdigos Procesales Penales y reformado los anteriores para incorporarse a la actualizacin de los respectivos procedimientos. Existen otros preceptos que han enriquecido los derechos individuales de los habitantes de la Repblica, que de manera paulatina se han incorporado al artculo 4o. constitucional, y al respecto nicamente es 26
posible sealar los ms significativos, como los relativos a la igualdad de derechos del varn y de la mujer; la proteccin de la organizacin de la familia, as como los derechos a la decisin de manera libre y responsable sobre el nmero y espaciamiento de los hijos; a la proteccin de la salud; al desarrollo y bienestar de la familia, y respecto de esta ltima tambin el derecho a una vivienda digna; a un ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar; el derecho de los nios y las nias a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento, a cargo de los ascendientes, tutores y custodios, siendo el Estado a quien corresponde proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. Otros derechos sustanciales que se han introducido en beneficio de los habitantes de la Repblica son los relativos al de informacin por parte de las autoridades, que simplemente se enunci en 1977, pero sus lineamientos fueron incorporados en la reforma de 20 de julio de 2007, al agregarse varios prrafos y diversas fracciones, que han hecho posible el ejercicio de este derecho, pues incluso se cre el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), que ha desarrollado una labor muy positiva para dotar a este derecho de un contenido real y progresivo. Se puede sealar la introduccin reciente de un nuevo derecho individual en el segundo prrafo del artculo 16 constitucional, adicionado en el decreto legislativo de 20 de junio de 2007, para proteger a los particulares en sus datos personales, que incluye el acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceros. Por lo que respecta a la libertad de expresin, que se regul en el artculo 6o. de la Constitucin vigente, se hizo casi con la misma redaccin que tena la Carta Federal de 1857, en el sentido de que la manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso que ataque a la moral, los derechos de tercero o provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; pero posteriormente, por decreto de 13 de noviembre de 2007, se incorpor el derecho de rplica por parte de aquellos que se consideren afectados por determinadas informaciones, y que si bien en la prctica este derecho se ejercitaba ante los medios de comunicacin, especialmente la prensa, pero no siempre la rectificacin o aclaracin se inclua de manera adecuada. Tambin se pueden sealar cambios importantes en la regulacin al derecho a la educacin, respecto del cual se ha avanzado de manera considerable para su modernizacin en varias etapas sucesivas. El texto original era muy escueto, ya que dispona que la enseanza era libre, pero de carcter laico la que se d en los establecimientos oficiales, lo mismo que la primaria, elemental y superior que se impartiera en los establecimientos particulares. Adems, se determinaba que ninguna corporacin religiosa, ni ministro de algn culto podran establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria, por lo que las escuelas primarias particulares se sujetaran a la vigilancia oficial, y que la citada enseanza primaria sera gratuita en los establecimientos oficiales. Sin embargo, estas disposiciones fueron complicadas en cuanto se pretendi, en virtud de una situacin de extremo radicalismo poltico de izquierda, sustituir el texto original de este artculo 3o. reformado por decreto legislativo publicado el 13 de diciembre de 1934, por otro en el cual se consagr la disposicin, bastante equvoca, en el sentido de que la educacin que impartiera el Estado sera socialista y adems de excluir toda doctrina religiosa, combatir el fanatismo y los prejuicios, para lo cual organizar sus enseanzas y actividades en forma que permitan crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social. Por lo que se refera a las actividades y enseanzas de los planteles particulares (los que no podan funcionar sin haber obtenido previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del poder pblico), deban ajustarse, sin excepcin alguna, a lo preceptuado en el prrafo inicial, y estaran a cargo de personas que, en concepto del Estado, tuvieran la suficiente preparacin profesional, conveniente moralidad e ideologa (especialmente esta ltima) acorde con las disposiciones constitucionales reformadas. 27
Esta reforma de 1934 provoc una reaccin social muy desfavorable, y una tensin constante con las autoridades educativas, por lo que, pocos aos despus, al haber cambiado el titular del Ejecutivo que promovi la aprobacin del precepto antes mencionado, el nuevo rgimen, por cierto emanado del mismo partido poltico, promovi un cambio sustancial de criterio en materia de enseanza pblica y privada, por decreto legislativo publicado el 30 de diciembre de 1946, cuya brillante redaccin fue propuesta en la iniciativa presidencial por el entonces Secretario de Educacin, el distinguido escritor e intelectual Jaime Torres Bodet. En esencia, pues el precepto tiene varios prrafos y fracciones, se estableci en la parte que se encuentra actualmente en vigor que:
[] la educacin que imparta el Estado federacin, estados, municipios tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia.
Adems, agrega que la propia enseanza se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa, debido a que el artculo 24 de la propia Ley Fundamental estableca la libertad de cultos; adems, la propia educacin sera democrtica y nacional, y deba contribuir a la mejor convivencia humana. Se mantenan las restricciones a la intervencin en la educacin a los ministros de culto y a las asociaciones vinculadas con la propaganda de cualquier credo religioso; se declaraba obligatoria la enseanza primaria, y que toda la enseanza que impartiera el Estado sera gratuita. Los particulares podan impartir educacin en todos sus tipos, pero por lo que se refera a la educacin en cualquier grado destinada a obreros y campesinos, slo era posible si de los particulares obtenan autorizacin oficial en cada caso, la que poda ser negada o revocada, sin que en contra de tales resoluciones procediera juicio o recurso alguno. Adems, se agreg la disposicin de que el Estado poda, discrecionalmente, en cualquier tiempo, conceder o revocar el reconocimiento de la validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares. Posteriormente se realizaron otras reformas al citado artculo 3o., debido a que era necesario actualizar las modalidades de un derecho bsico, como es el de educacin. Por decretos publicados el 9 de junio de 1983, 28 de enero de 1992 y 12 de noviembre de 2002, se realiz una paulatina reelaboracin de dicho precepto fundamental, de tal manera que en primer trmino se estableci que:
[] toda persona tiene derecho a recibir educacin y que el Estado federacin, estados, municipios impartira de manera obligatoria la educacin preescolar, primaria y secundaria. Adems de estas modalidades de educacin, el Estado debe promover y atender todos los tipos y modalidades educativas incluyendo la educacin inicial y la superior necesarias para el desarrollo de la nacin; que apoyar la educacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y la difusin de nuestra cultura. Se autoriza a los particulares a impartir educacin de todos los tipos y modalidades, pero en el caso de educacin preescolar, primaria, secundaria y normal, los mismos particulares, deben impartirla de acuerdo con los fines y criterios establecidos en los primeros prrafos de dicho precepto fundamental.
Se conserv el criterio anterior de que los que desempeen actividades de educacin privada deben obtener previamente autorizacin del Estado, y ste podr conceder o retirar la validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares, pero se suprimi la prohibicin para los afectados de impugnar dichas decisiones, por lo que pueden hacerlo tanto en la va administrativa como en la judicial. Una modificacin muy significativa al artculo 3o. constitucional es la que se consagr en 1983, en cuanto a la autonoma de las universidades pblicas, que se haba obtenido para la Universidad Nacional en 1929 y que se haba otorgado posteriormente a varias universidades pblicas de las entidades federativas, ya que 28
dicha autonoma y sus lineamientos se elevaron a rango constitucional. Conviene transcribir lo dispuesto por la parte relativa del prrafo IV del texto actual del citado artculo 3o. de la Constitucin Federal:
Las universidades y las dems instituciones de educacin superior [se entiende pblicas], tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y del libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico y administrarn su patrimonio
Derechos humanos colectivos Despus de este examen somero de la evolucin de los derechos de carcter individual, es preciso referirse, tambin de manera sumaria, a los que se han calificado como derechos colectivos, es decir, los de naturaleza econmica, social y cultural. Para pasar una rpida revista a esta categora de derechos, mencionaremos que algunos de ellos fueron elevados a nivel constitucional por vez primera en la Constitucin de 1917, desde su texto original, pero se han modificado, tambin de manera progresiva, en los aos sucesivos. Por lo que respecta a la materia agraria, que ha sido la ms conflictiva, debe tomarse en cuenta que la primera ley en esta materia se expidi, como se ha dicho con antelacin, en el artculo 27 de la Carta Federal vigente, o sea el 6 de enero de 1915, en el puerto de Veracruz, pero fue reconocida por el Congreso Constituyente. Este ordenamiento regul tres tipos de propiedades agrarias: en primer trmino las de carcter comunal de las poblaciones indgenas, reconocidas, como ya se ha mencionado, desde la poca colonial, pero que fueron afectadas severamente durante el siglo XIX por el apoderamiento que de ellas hicieron algunos hacendados, lo que dio lugar a grandes extensiones en manos de pocos particulares y se conoci con el nombre de latifundios (fenmeno que se produjo en la misma poca en varios pases latinoamericanos), y que de manera paulatina deban ser restituidas a dichas comunidades; en segundo lugar la propiedad, tambin colectiva, que se calific de ejidos, y que se creara para los campesinos que carecan de tierras, y que podan poseerlas en comn o distribuirlas en parcelas, pero que no podan ser objeto de enajenacin o prescripcin, y por ltimo la propiedad privada, que poda ser propiedad de los particulares cuando no excediera de determinada extensin, de acuerdo con la calidad y el destino de la misma. Los conflictos, desde su, inicio fueron muy frecuentes; incluso, antes de promulgarse la Constitucin varios jefes revolucionarios iniciaron el reparto agrario, que se intensific posteriormente. Debido a que los propietarios afectados acudan a la va judicial, especialmente al juicio de amparo, en 1934 se hizo una reforma radical en esta materia al artculo 27, para incorporar el texto de la citada ley agraria de manera ntegra en la Constitucin, prohibiendo todo medio de impugnacin a los propietarios afectados. Esto provoc una verdadera incertidumbre en la propiedad agraria, que afect seriamente la produccin agrcola y ganadera; ante ello, por decreto de 1948 se fijaron los lmites de lo que se denomin la pequea propiedad agrcola y ganadera, y, para darle seguridad, el Ejecutivo Federal poda expedir un certificado de inafectabilidad, que poda ser tutelado en la va judicial, incluso por el juicio de amparo. Esta reforma constitucional produjo cierta estabilidad en la propiedad agraria, pero las controversias se incrementaban debido a que los gobiernos de la poca parecan concursar sobre el nmero de hectreas repartidas en cada rgimen. Los conflictos agrarios, que eran muy numerosos, no slo respecto de los propietarios, sino tambin entre los campesinos, ya sea individualmente o entre las comunidades ejidales o comunitarias, se decidan en una primera instancia por las autoridades administrativas, y en ltimo grado por un 29
organismo denominado Consejo Consultivo Agrario, que formulaba un proyecto de sentencia que, en caso de ser aprobado, suscriba el titular del Ejecutivo Federal, y posteriormente se poda impugnar por la va judicial. Una solucin razonable se introdujo en la reforma de la fraccin XIX del propio artculo 27 constitucional, por decreto de 6 de enero de 1992, al crear, como ocurre en varios ordenamientos latinoamericanos, una jurisdiccin agraria, integrada por tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por el Senado de la Repblica y en sus recesos por la Comisin Permanente, y tambin se estableci una Procuradura Agraria para asesorar a los campesinos que lo requirieran. La Ley Reglamentaria estableci una Sala Superior y Salas Unitarias regionales para resolver los conflictos agrarios, lo que ha otorgado una racionalidad a la solucin de los mismos. En el mismo decreto de reforma constitucional se tomaron otras medidas para flexibilizar la rigidez que se estableci originalmente sobre los derechos de propiedad de los ejidatarios y de los comuneros, ya que se modific la fraccin VII del artculo 27 constitucional, para establecer que:
[] la ley con respecto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros puede adoptar las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada comunero con su parcela. Igualmente la propia ley debe establecer los procedimientos por los cuales comuneros y ejidatarios pueden asociarse entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras y tratndose de ejidatarios, trasmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin, y adems, los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela.
En cuanto a la materia laboral, que fue otro de los derechos sociales elevados a nivel constitucional por la Carta Federal en su texto original de 1917, y consagrados en el artculo 123, tambin ha experimentado varias reformas progresivas, de las cuales pueden citarse algunos ejemplos exclusivamente a nivel constitucional. El citado precepto fundamental se ha ampliado paulatinamente de manera ostensible, y se ha convertido en una regulacin prcticamente reglamentaria, ya que no se ha limitado a enunciar los principios bsicos de los derechos laborales, sino tambin ha incluido su desarrollo, detallado posteriormente en las diversas leyes laborales, que primero fueron tambin de carcter local, pero que finalmente se centralizaron en la Ley Federal del Trabajo de 1931, sustituida por la publicada el 1 de abril de 1970, que a su vez ha experimentado numerosas modificaciones, tanto de fondo como de ndole procesal. Este precepto, que en un principio nicamente contemplaba la regulacin del trabajo empresarial, tanto pblico como privado, se dividi en dos apartados por decreto de 8 de octubre de 1974, que incorpor en el apartado B las disposiciones aplicables a las relaciones entre los rganos del Poder de la Unin y del Distrito Federal y sus trabajadores, que anteriormente estaba reglamentado por leyes ordinarias. Este sector, que configura el llamado derecho burocrtico, el que posee carcter especfico en cuanto a dicha rama jurdica, se integra no slo por normas laborales, sino tambin de derecho administrativo, ya que los trabajadores al servicio de los rganos del poder, adems de su calidad de trabajadores, realizan actividades como empleados y funcionarios, y en trminos generales se han calificado como servidores pblicos, de acuerdo con la reforma de 1982 al ttulo cuarto de la Carta Federal. En ambos apartados dicho precepto fundamental ha experimentado numerosas modificaciones y adiciones. En la reforma publicada el 19 de diciembre de 1978 al Prembulo del mencionado artculo 123, se introdujo el principio de que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til. En el texto original de la fraccin VI del artculo 123 se dispuso el establecimiento de un salario mnimo y del derecho a la participacin de las utilidades obtenidas por toda empresa agrcola, comercial, fabril o minera. Ambas prestaciones fueron precisadas por reformas posteriores. 30
Por lo que respecta al salario mnimo, la misma fraccin dispona que deba ser suficiente, atendiendo a las condiciones de cada regin, para satisfacer las necesidades normales de la vida del obrero, su educacin y sus placeres honestos en su condicin de jefe de familia. Los lineamientos para la determinacin del salario mnimo fueron precisados en la reforma de 23 de diciembre de 1986 a la mencionada fraccin VI del artculo 123, en cuanto dispuso que:
Los salarios mnimos que debern disfrutar los trabajadores sern generales o profesionales. Los primeros regirn en las reas geogrficas que se determinen; los segundos se aplicarn en ramas determinadas de la actividad econmica, o en profesiones, oficios o trabajos especiales.
Adems, en esta modificacin se ampla la cobertura del salario mnimo general, pues debe ser suficiente.
[] para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los hijos. Los salarios mnimos profesionales se fijarn considerando, adems, las condiciones de las distintas actividades econmicas. Los salarios mnimos se fijarn por una comisin nacional integrada por representantes de los trabajadores, de los empleadores y del gobierno
Se debe aclarar que, debido a las recurrentes crisis econmicas que ha sufrido el pas, desde hace tiempo el salario mnimo fijado por la comisin respectiva peridicamente ha perdido su significado original, ya que resulta ostensiblemente insuficiente para los objetivos para los cuales se estableci y se ha transformado como ndice para fijar montos econmicos en diversos sectores. En la actual fraccin X del mismo artculo 123 tambin se perfecciona el derecho de los trabajadores a las utilidades de las empresas, cuyo porcentaje debe ser establecido por una comisin tripartita con representantes de trabajadores, empleadores y del gobierno, de acuerdo con una reforma publicada el 21 de noviembre de 1962. Asimismo, se fijan de manera minuciosa los elementos que en general debe tomar en cuenta dicha comisin, la que debe considerar, entre otros factores, la necesidad de fomentar el desarrollo industrial del pas, el inters razonable que debe recibir el capital y la necesaria reinversin de capitales. En trminos muy amplios se puede afirmar que las instituciones de seguridad social para los trabajadores fueron previstas por el texto original de la fraccin XXIX del artculo 123, en cuanto estableci que se consideran de utilidad social el establecimiento de cajas de seguros populares, de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de accidentes y de otros con fines anlogos, por lo cual tanto el gobierno federal, como el de cada estado, debern fomentar la organizacin de instituciones de esta ndole para infundir e inculcar la previsin popular. A su vez, la fraccin XXX dispuso que eran consideradas de utilidad social las sociedades cooperativas para la construccin de casas baratas e higinicas destinadas para ser adquiridas en propiedad por los trabajadores. Estas instituciones de seguridad social para los trabajadores y servidores pblicos, as como para otros grupos sociales, se fueron perfeccionando de manera paulatina, ya que por la reforma constitucional de 31 de diciembre de 1974, se adicion la fraccin XXIX del apartado A del artculo 123 que se comenta, para establecer que:
[] es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.
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En cuanto al apartado B, en su texto original de 1960, se establecieron en la fraccin XI las reglas mnimas de la seguridad social para los servidores pblicos de manera muy amplia, pues debe cubrir los seguros por enfermedades profesionales y no profesionales y maternidad, as como de jubilacin, invalidez, vejez y muerte para las mujeres durante el embarazo y la lactancia; a los familiares de los asegurados se les otorga el derecho de asistencia mdica y medicinas; adems, deben establecerse centros para vacaciones y recuperacin, y a los propios trabajadores del Estado se les deben proporcionar habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, y adems constituirse un fondo nacional de la vivienda para constituir depsitos en favor de los trabajadores y un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas o mejorarlas, o cubrir pasivos adquiridos por estos conceptos. En cumplimiento de estas disposiciones constitucionales sobre seguridad social fueron creadas dos grandes organizaciones, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), que creci en construcciones, organismos y servicios de manera continua hasta extenderse por toda la Repblica, y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). El IMSS fue creado por la ley publicada el 19 de enero de 1943, da que entr en vigor, y entr en funciones en 1944. Dicho ordenamiento fue objeto de numerosas reformas y fue sustituido por la ley actual, de 12 de marzo de 1973, tambin con numerosas modificaciones posteriores. El ISSSTE fue establecido como organismo pblico descentralizado por ley de 28 de diciembre de 1959, y tiene como antecedentes la Ley de Pensiones Civiles de Retiro, de 31 de diciembre de 1925, que ampli paulatinamente su esfera de proteccin, lo que permiti establecer dicho instituto posteriormente. Ambos organismos han otorgado, desde su fundacin, miles de crditos y construido numerosos centros habitacionales por todo el pas, pero el crecimiento acelerado de la poblacin ha hecho difcil alcanzar la meta propuesta. Para cumplir con el derecho constitucional a una vivienda digna, se crearon en los dos campos, es decir de los trabajadores y de los servidores pblicos, organismos especializados. Dentro del primer sector se estableci el Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores (Infonavit), por Ley de 24 de abril de 1972, y de manera paralela, y dentro del ISSSTE, se estableci una direccin denominada Fovissste, para los crditos de adquisicin, renta y construccin de viviendas para los servidores pblicos. No es posible seguir adelante en este intento de describir en forma muy sinttica la evolucin de los derechos humanos en los dos siglos que se cumplen del inicio de la guerra de Independencia y 100 aos del inicio de la Revolucin mexicana, pues quedan muchos aspectos que sera imposible abordar, como el de los derechos polticos de los ciudadanos mexicanos, y la explicacin, as sea sumaria, de los instrumentos protectores de los propios derechos fundamentales, que tambin han evolucionado, y las instituciones protectoras de los mismos derechos, que por muchos aos se concentr exclusivamente en el juicio de amparo, pero que a partir de las reformas esenciales de 1996, se han extendido dichos instrumentos tutelares a las controversias constitucionales y la accin de inconstitucionalidad (artculo 105, fracciones I y II). En esta direccin se inserta la transformacin de la Suprema Corte de Justicia en un verdadero tribunal constitucional, por medio de las reformas de 1988 y la mencionada de 1996, que se han perfeccionado posteriormente. Tambin sera conveniente hablar, pero de muy difcil sntesis, la creacin de los organismos no jurisdiccionales de proteccin de los mismos derechos, como son las Comisiones Nacional y las Locales de los Derechos Humanos, elevadas a nivel constitucional en 1992 (33 en toda la Repblica), y perfeccionadas posteriormen32
te, as como los organismos paralelos, es decir, las Procuraduras Federales de Proteccin al Consumidor, de la Defensa de los Trabajadores, la Agraria y la de Proteccin al Medio Ambiente.
La recepcin del orden jurdico internacional sobre derechos humanos en el derecho mexicano Para concluir este rapidsimo recorrido de la evolucin de los derechos humanos en Mxico en este largo periodo, y con la conciencia de que ha quedado inconcluso, es preciso destacar una evolucin de gran trascendencia en la evolucin de los derechos humanos en las ltimas dcadas del siglo XX, pero que se ha acelerado de manera considerable en los inicios del actual. Nos referimos a la creciente y acelerada internacionalizacin de las constituciones contemporneas, y particularmente en el campo que examinamos, ya que es indudable la creacin del derecho internacional de los derechos humanos, que por conducto de la ratificacin y aprobacin de los tratados generales de los propios derechos, los mismos se han incorporado a las normas constitucionales internas, y deben considerarse como derechos nacionales de fuente internacional. Este acontecimiento inevitable no ha sido incorporado expresamente en nuestra Constitucin Federal, como lo han hecho muchos ordenamientos fundamentales de nuestra poca, incluso muchos latinoamericanos. Tradicionalmente no hemos sido receptivos a esta situacin inevitable, pues ya nos encontramos en ella, y slo tmidamente nuestra Suprema Corte ha establecido en dos tesis, que no son obligatorias, que los tratados internacionales en general se encuentran por encima de nuestras normas internas, de acuerdo con la interpretacin que ha hecho nuestro alto tribunal respecto del artculo 133 constitucional; pero en cambio, en el proyecto de reformas constitucionales y de una Nueva Ley de Amparo, aprobados por la misma Suprema Corte en 2002 y convertida en iniciativa ante el Senado Federal en 2004, se reconoce expresamente que el juicio de amparo debe proceder tambin para la tutela de los derechos humanos establecidos por los cinco instrumentos generales de carcter internacional sobre derechos humanos que el Estado mexicano ha suscrito, ratificado y aprobado a partir de mayo de 1981. Estos instrumentos son: la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, suscrita en Bogot, Colombia, el 2 de mayo de 1948; la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, expedida en Pars el 10 de diciembre del mismo ao de 1948; los Pactos de las Naciones Unidas sobre Derechos Civiles y Polticos, y Econmicos, Sociales y Culturales, expedidos en Nueva York, el 16 de diciembre de 1966, y que entraron en vigor, respectivamente, el 23 de marzo de 1976 y el 3 de enero de 1976, as como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en la ciudad de San Jos, Costa Rica, en noviembre de 1969 y que entr en vigor en julio de 1978. Despus de varios esfuerzos para introducir en el texto de nuestra Constitucin Federal el reconocimiento del derecho internacional de los derechos humanos, como lo han efectuado varios ordenamientos fundamentales de Latinoamrica, al parecer han dado resultados muy recientemente, si se toma en consideracin el proyecto de modificacin constitucional, aprobado por la Cmara de Diputados y perfeccionado por el Senado Federal en su calidad de Cmara revisora en el mes de mayo de este ao, prcticamente por unanimidad, y se envi nuevamente a la Cmara de Diputados para la aprobacin de las innovaciones introducidas por el Senado. Si bien el proyecto aprobado propone modificaciones y adiciones a varios preceptos de nuestra Carta Federal, es decir en los artculos 1o.; 11; 29; 33; 89, y 102, apartado B, todas estas reformas estn dirigidas a fortalecer los derechos humanos desde diversos ngulos. Como sera complicado, en un trabajo de sntesis como el presente, hacer referencia a todas las innovaciones contenidas en esta materia, el anlisis se centrar particularmente en el captulo I, artculo 1o., de nuestra Ley Fundamental, que regula los aspectos esenciales de esta materia.
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Por ello, resulta conveniente, debido a su trascendencia, transcribir el texto de las reformas propuestas por ambas Cmaras del Congreso de la Unin, con las innovaciones incorporadas por el Senado Federal:
Ttulo Primero, Captulo I, De los derechos humanos y de sus garantas. Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, los cuales no podrn restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales sobre los derechos humanos antes sealados. Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
Al examinar lo propuesto en este artculo, se advierte en primer trmino un cambio tanto de terminologa como de orientacin en relacin con los derechos humanos. La primera no puede considerarse como una modalidad estrictamente semntica, ya que sustituye la frase garantas individuales, que se consagra en la Constitucin de 1857, como un equivalente a los derechos humanos de carcter individual, concepto que se reiter en el ttulo primero, captulo I, del texto original de la Carta Federal de 1917, con la incongruencia de que dicha Ley Fundamental, como ya se ha dicho, elev a nivel constitucional los derechos sociales agrarios y laborales, pero no se incluyen en esa denominacin, la cual ha persistido no obstante la imprecisin que produce al confundir los derechos con sus instrumentos de proteccin. Durante el siglo XIX se modific el significado del trmino garantas constitucionales como equivalentes a los derechos, para otorgarles su verdadero significado jurdico de instrumentos predominantemente procesales, para la proteccin de la eficacia de los propios derechos, y este significado es el que se ha utilizado expresamente en las constituciones de orientacin democrtica a partir de la Carta Fundamental de la Repblica de Austria, inspirada en el pensamiento del ilustre jurista Hans Kelsen, y as se ha reconocido en las posteriores, con mayor razn en las contemporneas. Sin embargo, en nuestro ordenamiento constitucional, e inclusive jurdico, en general ha sido muy difcil superar esa denominacin, no obstante su patente anacronismo. En segundo lugar, se advierte tambin una variacin importante en la orientacin de los derechos humanos, pues sin bien el texto del proyecto que se comenta no utiliza el vocablo iusnaturalista de reconocer dichos derechos, sino que reitera el de otorgar, que significa un concepto positivista, al considerar la incorporacin de los derechos establecidos por los tratados internacionales de derechos humanos, implcitamente se reconoce el espritu del iusnaturalismo laico de los derechos humanos internacionales, al sealarse como caractersticas de los derechos fundamentales su universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, y como si lo anterior no fuera suficiente, se propone incorporar a nuestra Carta Federal la disposicin en el sentido de que las normas relativas a los derechos humanos deben interpretarse de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales sobre derechos humanos (se entiende ratificados y aprobados por el Estado mexicano), lo que significa tambin que ser preciso tomar en consideracin los criterios y la jurisprudencia de los organismos y tribunales protectores de dichos derechos establecidos en los tratados mencionados.
34
Todo lo anterior determina el reconocimiento de lo que ya aconteca en la realidad jurdica de nuestro pas, es decir que el catlogo de derechos humanos comprende tanto los establecidos expresamente en el texto constitucional, como en los tratados de derechos humanos de los que es parte el Estado mexicano, ya que estos ltimos no slo tienen carcter internacional, sino tambin nacional, al haber sido incorporados a nuestro ordenamiento, segn se ha reiterado, como derechos humanos de fuente internacional, y por tanto, si estas modificaciones son aprobadas de acuerdo con el procedimiento establecido por el artculo 135 de la Carta Federal, todos los derechos, los establecidos expresamente en el texto constitucional, pero tambin los de fuente internacional, podrn ser invocados directamente por los afectados mediante los instrumentos de proteccin de los derechos humanos establecidos por nuestro sistema jurdico, en la inteligencia de que los de fuente internacional poseen doble tutela: ante los organismos no jurisdiccionales y los jurisdiccionales internos, pero tambin, en su caso, ante los de carcter internacional. Una ltima observacin se refiere a la introduccin, en el artculo 1o., no slo de los derechos humanos, que fue la denominacin aprobada por la Cmara de Diputados, sino que el Senado le agreg la frase y sus garantas; claro, no en el sentido equvoco tradicional, de equivalente a los propios derechos, que sera reiterativo, sino como instrumentos de proteccin, pero esto no era necesario en el ttulo mismo del precepto, ya que no se mencionan expresamente en ste, pues hubiera sido preferible la redaccin aprobada por la Cmara de Diputados, que no incluye en el ttulo del citado artculo 1o. la introducida por la Cmara de revisin, ya que, con mejor tcnica, en la parte final del artculo 1o. que se comenta, propone que: Las garantas para su proteccin sern las que establezca la Constitucin y las leyes que de ella emanen. Este comentario no implica que la mayora de las innovaciones introducidas por la Cmara revisora sean objetables, por el contrario, las mismas perfeccionan y complementan las propuestas de la Cmara de Diputados. En resumen, se puede afirmar que si este proyecto de reformas constitucionales es aprobado por el rgano revisor de nuestra Carta Fundamental, significar un adelanto muy considerable en la evolucin de los derechos humanos y una excelente culminacin de los 200 aos de evolucin progresiva de tales derechos, que se inici con el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, expedido en Apatzingn durante la lucha por la Independencia de nuestro pas.
35
La lucha por la libertad
Este Pueblo oprimido, semejante con mucho al de Israel trabajado por faran, cansado de sufrir, elev sus manos al cielo, hizo or sus clamores ante el solio del Eterno y, compadecido ste de sus desgracias, abri su boca y decret ante la corte de los serafines que el Anhuac fuese libre.
Discurso inaugural del Congreso de Chilpancingo, pronunciado por Jos Mara Morelos y escrito por Carlos Mara Bustamante.
A 200 aos del inicio de la Independencia Hace 200 aos inici el camino que condujo al nacimiento de un nuevo pas independiente. Mxico es producto de los grupos diversos de poblacin que atendieron el llamado del cura Miguel Hidalgo en septiembre de 1810 en busca de libertad, justicia e igualdad. Preocupacin comn entre quienes participaron en aquel movimiento fue la abolicin de la esclavitud, por ello fue tema recurrente de las proclamas que los caudillos emitan para convocar a la lucha. El Archivo General de la Nacin resguarda como parte de su acervo la serie documental Operaciones de Guerra, donde se encuentran, entre otros, los documentos que se mencionan a continuacin: Mundum del Bando de Miguel Hidalgo aboliendo la esclavitud. Fechado el 18 de octubre de 1810 en la ciudad de Valladolid, exhorta a todos los dueos de esclavos a ponerlos en libertad, sealando que si se negaban sufriran irremediablemente la pena capital; como medida de prevencin, tambin determin que los escribanos se negaran a extender escrituras corrientes para este tipo de contratos, y declar abolida para siempre la paga de tributos para todo gnero de castas. Decreto de Jos Mara Morelos para la abolicin de la esclavitud y la supresin de castas. Fechado el 5 de octubre de 1813 en Chilpancingo, tambin ordenaba que los intendentes de las provincias y dems delegados verificasen que se otorgara la libertad de los esclavos que se encontraban bajo su jurisdiccin. Manifiesto escrito por Jos Mara Cos, titulado La nacin americana a los europeos vecinos de este Continente. Fechado el 16 de mayo de 1812 en Sultepec, exhorta a reflexionar sobre la situacin de emergencia que se viva entonces, y sobre la necesidad de atender un plan de paz y un plan de guerra; ambos para defender principios que se consideraban naturales y legales, como la soberana, la igualdad y el respeto al rey. Plan de Iguala. Fechado el 24 de febrero de 1821, con este acuerdo se puso fin al movimiento armado y se estableci la unidad entre la mayora de los grupos que se encontraban en pugna; est integrado por 24 artculos, que incluyen varios de los principios que regiran la nueva nacin independiente, como el establecimiento de la religin catlica, la independencia de toda potencia extranjera y el establecimiento de la monarqua moderada como forma de gobierno Tratados de Crdoba. Fueron firmados por el jefe del Ejrcito Trigarante, Agustn de Iturbide, y el Virrey de la Nueva Espaa, Juan ODonoj, el 24 de agosto de 1821. Establece que se siga el espritu del Plan de Iguala y se nombre la Junta Provisional Gubernativa integrada por un presidente y una regencia, que gobernaran hasta el momento en que las cortes formasen la constitucin del Estado para que el Ejecutivo residiera en la regencia y el Legislativo en las Cortes. El AGN resguarda un ejemplar de la poca, editado en la imprenta imperial de Alejandro Valds.
{ 38 }
Mundum del Bando de Miguel Hidalgo aboliendo la esclavitud, Valladolid, 18 de octubre, 1810. AGN, Operaciones de Guerra, vol. 4A, exp. 4.
39
Decreto de Jos Mara Morelos para la abolicin de la esclavitud y la supresin de castas, Chilpancingo, 5 de octubre de 1813. AGN, Coleccin de documentos para la historia de la Guerra de Independencia de Mxico: 1808-1821, Juan Hernndez y Dvalos, vol. 2, t. 5, docto. 82, 2 fs.
Manifiesto escrito por Jos Mara Cos, titulado La nacin americana a los europeos vecinos de este Continente, 1812. AGN, Operaciones de Guerra, vol. 924, exp. 86, ff. 155-160.
40
Plan de Iguala o Plan de la Independencia de Mxico, 1821. AGN, Impresos Oficiales, vol. 60.
41
Tratados de Crdoba, 1821. AGN, Impresos Oficiales, vol. 60, exp. 55.
42
Alas de libertad Mara Eugenia Anduaga de Chvez
43
44
El libertador Elosa Lucina Daz Rivas
Cabalgata por la justicia Carlos Amador Anaya Rodrguez
Bando de Hidalgo Jorge Alberto Laurel Fernndez
45
46
La libertad est en tus manos Suzanne Medina Andersson
Incertidumbre Jos Jess Juventino Castillo Martnez
Entre lneas de libertad Arturo Olivares Tempa
47
Rompiendo Cadenas Amado Flores Procopio
Paso firme (presente a la vista) Alejandro Pea Organiz
48
Esencia de lucha, destino derechos humanos Elsa Marisol Prez Lara
Libertad Mara Elizabeth Oropeza Licona
49
Del tema Independencia de Mxico y los derechos humanos Neida Turena Mndez Gonzlez
De la guerra a la gloria Rodrigo Daniel Hernndez Medina
52
Descubriendo la libertad Paola Alessandra Arellano Zepeda
53
Patria naciente Alberto Cruz Pacheco
54
Libertad Guillermo Garca Ochoa
55
Extiende la mano como tu libertad Jorge Jurez Caldern
56
Los ideales de la nacin Marcos Pia Martnez
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En pos de la democracia
Pueblo Mexicano! En nombre de la Patria agonizante: en memoria de los mrtires constituyentes que ofrendaron su vida para consolidar la paz y el progreso de nuestra nacin, te estrechamos a que unidos todos trabajemos por sostener la bandera de la ley!
Club Femenil Antirreeleccionista, Hijas de la Revolucin.
Centenario de la Revolucin mexicana Tras nacer como pas independiente, Mxico ensay un par de experiencias imperiales: primero con Iturbide y cuatro dcadas despus con Maximiliano de Habsburgo; la alternancia en el gobierno de regmenes centralistas y federalistas, las reformas a las leyes fraguadas por una generacin de intelectuales que separ a la Iglesia del Estado y un gobierno que intent inscribir al pas en el concierto de las naciones desarrolladas pero que, obnubilado por la permanencia en el poder, se convirti en una dictadura donde predominaron los contrastes y las desigualdades para los gobernados. En 1908, el Presidente Porfirio Daz declar que los mexicanos estaban preparados para la democracia. Sus opositores se agruparon en organizaciones ante la posibilidad de que se realizara una alternancia en el gobierno, situacin que no sucedi, pues adems de contender nuevamente por la Presidencia de la Repblica en 1910, Daz no respet el triunfo de Francisco I. Madero, lo que deton el movimiento armado y luego provoc su renuncia. Sobre la revolucin que inici hace 100 aos existen referencias documentales en fondos y colecciones del AGN, entre ellos los denominados Revolucin, Cuartel General del Sur, Convencin Revolucionaria, Genovevo de la O, Alfredo Robles Domnguez. Entrevista Daz-Creelman. En marzo de 1908 se public la entrevista que James Creelman realiz al Presidente Porfirio Daz, quien expres su intencin de abandonar el poder, pues el pueblo mexicano ya estaba capacitado para la democracia. El AGN cuenta con un ejemplar de El Imparcial, donde se public la primera parte de la entrevista, as como la edicin bilinge digitalizada de la entrevista completa, publicada por la UNAM en 1963. La sucesin presidencial en 1910. El Partido Nacional Democrtico. Francisco I. Madero public este libro, fechado en 1908, donde hizo un anlisis de los 30 aos de la dictadura porfirista, haciendo nfasis en que deba respetarse la Constitucin de 1857, el sufragio libre y la no reeleccin. El libro puede ser consultado en la Biblioteca-Hemeroteca Ignacio Cubas del AGN. Plan de San Luis. Fechado el 5 de octubre de 1910. Su propsito fue declarar nulas las elecciones celebradas entre junio y julio de ese ao; desconocer el gobierno de Porfirio Daz, junto con su gabinete, y hacer respetar el principio de no reeleccin, as como la Constitucin de 1857; se convocaba a que los mexicanos tomaran las armas el 20 de noviembre a las seis de la tarde, para derrocar a los usurpadores del poder; adems, Francisco I. Madero asumira la Presidencia de manera provisional, y se convocara a nuevas elecciones. Este Plan forma parte del fondo Genovevo de la O. Plan de Ayala. Fechado en noviembre de 1911, seal las violaciones al Sufragio efectivo, no reeleccin, hechas por Francisco I. Madero, a quien se desconoci como Presidente y lder de la Revolucin; propona su derrocamiento, reconociendo como jefe de la Revolucin al General Pascual Orozco, y, de no aceptar el cargo, al General Emiliano Zapata. El Plan destaca que las haciendas o propiedades comunales, montes o aguas que se encontraran en manos de hacendados, caciques o cientficos les seran expropiadas para entregarlas al pueblo; a quienes se opusieran a ello se les quitaran las dos terceras partes de sus propiedades, para dar una pensin a los hurfanos, viudas o personas imposibilitadas por los estragos de la guerra. Este documento tambin forma parte del fondo Genovevo de la O.
{ 60 }
Entrevista Daz-Creelman, marzo de 1908 AGN-Biblioteca, Entrevista Daz-Creelman, prl. de Jos Ma. Lujn, trad. de Mario Julio del Campo. Mxico, UNAM, 1963, 105 pp. (Cuadernos del Instituto de Historia, serie Documental, nm. 2.)
61
La sucesin presidencial en 1910. El Partido Nacional Democrtico AGN, Biblioteca-Hemeroteca Ignacio Cubas.
62
Plan de San Luis, octubre de 1910. AGN, Genovevo de la O, caja 19, exp. 2, fs. 1-4.
63
Plan de Ayala, noviembre de 1911. AGN, Genovevo de la O, caja 19, exp. 1, fs. 11.
64
Sin ttulo Esa Josu Escorza Cruz
65
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Conformando la libertad Mara Hortensia Uribe Franco
La marcha hacia el futuro Luis Vials Garmendia
67
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La savia del rbol Lorena Snchez de la Barquera Cordero
Tierra fragmentada Catarino Omar Soto Martnez
69
El precio de la libertad Elosa Lucina Daz Rivas
70
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Luces y sombras Luz Mara Solloa Junco
72
Origen y fuerza de la Independencia de Mxico Hctor Moreno Pizano
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Es ciega... Ivn Mndez Vela
Humildad, justicia y libertad Alma Romero Snchez
El reflejo lvaro Aguilar Mercado
75
Derecho de libertad Aniceto Vargas Prez
76
Crnica de una nacin en pugna Nicols Arturo Mora Hernndez
Cmo sera tu vida Juan Sebastin Becerra Mancilla
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Legado
La historia es un profeta con la mirada vuelta hacia atrs: por lo que fue, y contra lo que fue, anuncia lo que ser.
Eduardo Galeano, Las venas abiertas de Amrica Latina
Herencia documental La aproximacin de pasado, presente y futuro tiene un denominador comn: la herencia documental que se ha transmitido de una generacin a otra, como objeto histrico de una mexicanidad viva y reinterpretable. Los documentos fundamentales de nuestra identidad nacional estn arraigados en el imaginario colectivo, como las joyas que nos legaron nuestros antepasados, mismas que heredaremos a los mexicanos del porvenir. Los documentos que se mencionan a continuacin forman parte del fondo reservado del AGN. Sentimientos de la Nacin, de Jos Mara Morelos y Pavn. Documento ledo por primera vez en la sesin inaugural del Congreso de Chilpancingo, el 14 de septiembre de 1813; es, sin lugar a dudas, uno de los documentos fundacionales de nuestro pas. En l, Morelos nos hered su ideario poltico y social, dejando en claro los principios que consider nos llevaran a ser una mejor nacin, como son: una forma de gobierno republicana, independiente y democrtica, cuya soberana dimane inmediatamente del pueblo y sea representada en el Congreso; un equilibrio entre los poderes, divididos en Ejecutivo, Legislativo y Judicial; un Estado sin fueros ni privilegios, donde los impuestos se distribuyan equitativamente entre la poblacin, y un Estado social que vele por la justicia, cuyas leyes moderen la opulencia y la indigencia, sean abolida la esclavitud y suprimidas las castas. Acta de Independencia del Imperio Mexicano. Est fechada el 28 de septiembre de 1821, pues se elabor al consumarse la Independencia, al quedar establecida la Junta Provisional Gubernativa encargada de redactarla y pronunciarla. Entre los firmantes destacaron: Agustn de Iturbide, Antonio de la Brcena, Matas Monteagudo, Juan Jos Espinoza de los Monteros, Francisco Manuel Snchez de Tagle, Jos Mara de Bustamante y Anastasio Bustamante, entre otros. Con ella se rompieron los ltimos lazos que nos hacan depender de Espaa y se abra la puerta para la construccin de una nueva nacin. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, del 5 de febrero de 1917, la cual permanece vigente hoy en da. En ella se estableci la forma de gobierno republicana, representativa, democrtica y federal, que es nuestra actual forma de gobierno. Es considerada la primera constitucin social del siglo XX, ya que en ella se establecen las garantas individuales y se reconocen derechos sociales, como la huelga, el derecho a la educacin, la libertad de culto, la enseanza laica y gratuita, la jornada de trabajo mxima de ocho horas, la libertad de expresin y la asociacin de los trabajadores; cre el municipio libre, y estableci un ordenamiento agrario relativo a la propiedad de la tierra.
{ 80 }
Sentimientos de la Nacin, rubricados por Jos Mara Morelos y Pavn, 1813. AGN, Actas de Independencia y Constituciones de Mxico, Coleccin de Documentos del Congreso de Chilpancingo, Manuscrito Crdenas, vol. 1, ff. 33-34v.
81
Sentimientos de la Nacin, rubricados por Jos Mara Morelos y Pavn, 1813. AGN, Actas de Independencia y Constituciones de Mxico, Coleccin de Documentos del Congreso de Chilpancingo, Manuscrito Crdenas, vol. 1, ff. 33-34v.
82
Acta de Independencia del Imperio Mexicano, 1821 AGN, Actas de Independencia y Constituciones de Mxico, exp. 1.
83
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 5 de febrero de 1917. AGN, Bveda de Seguridad, Fondo Documental Reservado.
84
La celebracin de los hijos de Pancho Villa Jannet Yovana Villamil Arregun
85
Reinterpretando la historia Amado Flores Procopio
86
Vivir con libertad Mariana Monzn Sandoval
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Un grito de libertad Jorge Jurez Caldern
Nuestra herencia Amado Flores Procopio
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Cimientos histricos Xolotl Polo
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Hoy en la historia Mario Velasco Serrano
Herencia, la voz Adriana del Roco Garca Hernndez
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Detrs del hoy Andrea Santoyo Galvn
95
Mxico en libertad. 1810-2010 Diana Guzmn Fuerte
La educacin como un campo de cultivo Julio Csar Ferr Calzada
96
Independencia y votacin Efran Castro Caldern
97
El legado de las luchas Israel Andr vila White
La independencia nos ha dado presente y futuro Gabriela Abud
98
Mxico... espejismo de libertad Susana Lezama
99
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos 1824 Brisa Y. lvarez Salinas
100
El legado Rafael Martnez Ramrez
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Directora General Dra. Aurora Gmez Galvarriato Freer Director de Publicaciones y Difusin Mtro. Miguel ngel Quemain Senz Jefe del Departamento de Publicaciones Mtro. Marco Antonio Silva Martnez
Presidente Ral Plascencia Villanueva Consejo Consultivo Mara Patricia Kurczyn Villalobos Graciela Rodrguez Ortega Juliana Gonzlez Valenzuela Fernando Serrano Migalln Miriam Crdenas Cant Miguel Carbonell Snchez Rafael Estrada Michel Eugenia del Carmen Diez Hidalgo Ricardo Jess Seplveda Iguniz Andrs Roemer Primer Visitador General Luis Garca Lpez Guerrero Segundo Visitador General Marat Paredes Montiel Tercer Visitador General Daniel Romero Meja Cuarta Visitadora General Teresa Paniagua Jimnez Quinto Visitador General Fernando Batista Jimnez Secretario Ejecutivo Luis Ortiz Monasterio Secretario Tcnico del Consejo Consultivo Jos Zamora Grant Oficial Mayor Malcolm Alfredo Hemmer Muoz Directora General del Centro Nacional de Derechos Humanos Mara del Refugio Gonzlez Domnguez
200 aos de derechos humanos en Mxico, coeditado por el Archivo General de la Nacin y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se termin de imprimir en octubre de 2010 en los talleres de Imprenta Juventud, S. A. de C. V., Antonio Valeriano nm. 305-A, col. Liberacin, Delegacin Azcapotzalco, C. P. 02910, Mxico, D. F. El tiraje consta de 2,000 ejemplares.

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