MODELO JURDICO DE ORAMENTO PBLICO Constituio Federal de 1988

CONTROLADORIA E GESTO PBLICA

P L A N E J A M E N T O

PPA

Incluso dos Programas de Durao Continuada

Professor Albanir Ramos

LDO

Incluso no Processo Oramentrio Brasileiro

LOA

Consolidao dos Princpios da Universalidade, Anualidade e Unidade

Material gentilmente cedido pelo Prof.Joo Eudes B. Filho, com alteraes e adaptaes

MODELO JURDICO DE ORAMENTO PBLICO Art. 74 Constituio Federal de 1988

MODELO JURDICO DE ORAMENTO PBLICO Art. 74 Constituio Federal de 1988

Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execuo dos programas de governo e dos oramentos...; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficincia e eficcia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial...;

C O N T R O L E I N T E R N O

LEGALIDADE

Preocupao de maior nfase dos gestores e rgos de controle. No evidenciadas. Problemas: Como mensurar? Quais os parmetros a serem utilizados? Qual a influncia no Resultado Social?

EFICINCIA

EFICCIA

MODELO JURDICO DE ORAMENTO PBLICO Problema-Chave

Normas de contabilidade pblica voltada para os aspectos oramentrio, financeiro e patrimonial das entidades pblicas.

Algumas Limitaes e Crticas ao Modelo Oramentrio Brasileiro

Lei Federal n. 4.320/64

Necessidade de avanos que permitam evidenciar se metas e resultados, previamente definidos, foram alcanados sob a gide da eficincia, eficcia e efetividade de gesto.

Faltam Na maioria dos casos, a abertura dos crditos a indicadores adequados possibilitem As licitaes pblicas no tm que evitado o desvio Os A legislao oramentos vigente pblicos carece soreferncia, de levantados parmetros a partir ao adicionais ao oramento fazem apenas, avaliao de desempenho do planejamento e da recursos pblicos para outros fins que no So dos raros os oramentos pblicos que identificam a tcnicos que dem dos custos suporte histricos. elaborao do PPA, acrscimo ou criao de novas dotaes para a execuo oramentria, visando aferir a eficincia, aqueles estabelecidos nos oramentos situao existente e a previamente situao oramentria Os oramentos no contemplam objetiva considerado o despesa, carro-chefe do planejamento na a realizao da no havendo publicidade, eficcia e efetividade aes dos gestores pblicos. pretendida, estabelecendo os programas em funo de e adequadamente asdas informaes referentes pblica brasileira. exemplo administrao de metas fsicas cumpridas ou a cumprir, em pblicos. prazo, valor, qualidade e quantidade bens e finalidade, objetivos, metas dos e aes dos compatibilidade com os objetivos preestabelecidos servios a serem produzidos para a sociedade. programas de governo. nos PPAs.

INDICADORES DE RESULTADOS NA ADMINISTRAO PBLICA

OR ORAMENTO P PBLICO RECEITAS X DESPESAS = RESULTADO FINANCEIRO EQUILIBRADO
COMO SOCIEDADE MENSURAR?

Viso Sistmica da Entidade Pblica:

Fluxo da Eficincia, Eficcia e Efetividade de Gesto
ORAMENTO RECEITA DESPESA INPUTS

BENEF BENEFCIOS
PRODUTO

X OR ORAMENTO P PBLICO = RESULTADO SOCIAL EQUILIBRADO

EFICINCIA

EFICCIA

OUTPUTS

SATISFAO DAS NECESSIDADES DA SOCIEDADE EFETIVIDADE

OUTCOMES

INDICADORES DE RESULTADOS NA ADMINISTRAO PBLICA

Premissas B Bsicas do Resultado Econmico

A administra administrao p pblica constitu constituda sob o pressuposto da continuidade dos seus servi servios p pblicos; O resultado econmico um indicador de eficincia e efic eficcia das a aes do gestor p pblico; O programa de governo, por ser o instrumento de organiza organizao da atua atuao governamental, deve refletir a eficincia, a efic eficcia e a efetividade do gestor p pblico; A responsabilidade de gesto mensurada por cada ao do programa de governo: cada gestor tem autoridade e responsabilidade para aplicar os recursos colocados sua disposi disposio.

EFICINCIA Capacidade que tem o gestor pblico de aplicar recursos otimizadamente EFICCIA Capacidade que tem o gestor pblico de atingir metas EFETIVIDADE Capacidade que tem o gestor pblico de satisfazer as necessidades da coletividade

Premissas B Bsicas do Resultado Econmico

Binmio escassez otimiza otimizao de recursos;
R e c e ita s

Estudo de Caso Apura Apurao e An Anlise

Quadro do Resultado Financeiro Ajustado do Exerc Exerccio
Q u a d ro 1 : R e s u lta d o F in a n c e iro A ju s ta d o R e c e ita s E x e c u ta d a s (R $ ) D e s p e s a s E x e c u ta d a s (R $ ) 2001 5 4 8 .5 5 4 ,1 9 2002 4 8 6 .9 5 0 ,9 5 D e s p e s a s d e P esso al 1 5 4 ,5 8 O u tra s D e s p e s a s C o rre n te s 9 .5 3 9 ,0 0 0 ,7 1 2001 5 7 1 .7 3 4 ,9 1 2002 8 5 3 .6 9 4 ,9 0

O retorno para a sociedade deve ser superior aos recursos disponibilizados no Or Oramento ; Custo de oportunidade como crit critrio de medida de desempenho;

C u rs o s E x te rn a s R e c e ita P a trim o n ia l O u tra s R e c e ita s C o rre n te s R e c e ita s a R e c e be r C u rs o s In te rn o s SOMA R e s u lta d o

D e fic it rio

3 .0 4 4 ,8 6

6 2 5 .0 5 3 ,6 5

4 8 6 .0 0 3 ,6 5

3 4 .0 6 0 ,6 7

8 0 .0 1 2 ,2 0

5 9 .3 6 5 ,7 3

2 7 0 .4 8 6 5 6

6 5 4 .5 6 4 ,4 5

8 3 7 .6 0 5 ,0 0 S O M A R e s u lta d o

1 .1 9 6 .7 8 8 ,5 6

1 .3 3 9 .6 9 8 ,5 5

5 4 2 .2 2 4 ,1 1 1 .1 9 6 .7 8 8 ,5 6

5 0 2 .0 9 3 ,5 5 S u p e ra v it rio 1 .3 3 9 .6 9 8 ,5 5 T O T A L 1 .1 9 6 .7 8 8 ,5 6 1 .3 3 9 .6 9 8 ,5 5

T O T AL

Apura Apurao e An Anlise

Metodologia de C Clculo do Resultado Econmico

Estudo de Caso
Clculo do Resultado Econmico

RE = CO - CE CO (p/ curso) =
Ex. No Alunos x No Hs/Curso x Custo h/a)

RE = CO - CE

COcursos ( ano ) =

n 1

COc .ext . + 1 COc . int .

k

CO1 = 288 x 16 x (R$ 10,00) = R$ 46.080,00

QUADRO 2 -CLCULO DO RESULTADO ECONMICO ITENS 2001 2002 C O Cursos Externos (1) C O Cursos Internos (2) 942.420,00 113.510,00 1.196.788,56 - 140.858,56 705.540,00 424.848,00 1.339.698,55 - 209.310,55

CO total = CO1 + CO2 + CO3 + CO4 +.........+ Con

COcursos / ano = 1 COcurso

n

Custos de Execuo (3) RESULTADO ECONMICO = [(1)+(2)-(3)]

PRTICAS PARA PLANEJAMENTO, CONTROLE E OTIMIZAO DOS RECURSOS PBLICOS

PRTICAS PARA PLANEJAMENTO, CONTROLE E OTIMIZAO DOS RECURSOS PBLICOS

9Implantao da filosofia de metas, compatveis com cada atividade 9Benchmarking 9Adoo da anlise custo-padro 9Criao de banco de preos 9Custeamento de produtos e servios 9Apurao do custo de oportunidade das decises Implantao de Custeio Baseado em Atividades (ABC-Activity Based Costing) Aplicao da Teoria das Restries Administrao Just-in-Time de recursos Melhoria contnua Implantao de sistemas de informaes adequados necessidade dos gestores