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Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Programa de Ps-graduao Educao: Currculo Revista e-curriculum ISSN: 1809-3876

AVALIAO DO PROGRAMA UM COMPUTADOR POR ALUNO (PROUCA): UMA PROPOSTA INOVADORA EM POLTICAS PBLICAS EVALUATION OF THE "ONE COMPUTER PER STUDENT" (PROUCA): AN INNOVATIVE APPROACH IN PUBLIC POLICY

CAPPELLETTI, Isabel Franchi Doutorado em doutorado em Distrbios da Comunicao Humana pela USP Docente do Programa de Ps-Graduao em Educao: Currculo da PUCSP e-mail: isafrancappell@bol.com.br

Revista e-curriculum, So Paulo, v.8 n.1 ABRIL 2012 http://revistas.pucsp.br/index.php/curriculum

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RESUMO O presente artigo visa compartilhar as reflexes sobre a proposta de avaliao do Programa Um computador por aluno (PROUCA). A autora participou da elaborao da referida proposta como membro do Grupo de Trabalho de Avaliao com mais trs especialistas designados pelo MEC/ SEED. Explicita os objetivos, princpios e grupos de trabalho que participaram da elaborao e implementao do PROUCA, situando o processo de avaliao no contexto do Programa. Discute as principais tendncias internacionais em avaliao de programas explicitando, discutindo e justificando as que foram incorporadas na proposta de avaliao. Reflete sobre a opo epistemolgica feita, analisando seus pressupostos como situados na teoria crtica, vinculando a concepo de avaliao na racionalidade emancipatria. Explicita o desafio de adotar, na complexidade e abrangncia do PROUCA, uma concepo de avaliao crtica e transformadora e a necessria coerncia na proposio de estratgias, procedimentos e instrumentos. Termina fazendo observaes, ainda que iniciais, das possibilidades da proposta de avaliao do PROUCA estar no caminho da inovao em avaliao de polticas pblicas na rea da educao. Palavras chave: PROUCA Avaliao Teoria Crtica. ABSTRACT This article aims to share some reflections on evaluation proposal on the One Computer per Student (PROUCA) Program. The author has participated of this proposal as a member of the Evaluation Work Group with three other specialists indicated by the Ministry of Education (MEC/SEED). It explicits the aims, principles and the work groups that participated of the elaboration and implementation of PROUCA, situating the evaluation process in the Programs context. It discusses the main international tendencies in evaluation programs, explaining and discussing the ones that were put in the evaluation proposal. It discusses the epistemological option made, analyzing its presuppositions as they are mentioned in the critical theory, linking the evaluation conception in the emancipatory rationality. It explains the challenge of adopting in the complexity of PROUCA, a conception of critical evaluation and the necessary coherency on the proposition of strategies, procedures and instruments. At the end, the author does some initial observations on the possibilities of the evaluation proposal of PROUCA being in the path of innovation in evaluation of Public Education Policies. Keywords: PROUCA Evaluation Critical Theory.

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1. INTRODUO Este trabalho tem como objetivo principal discutir uma das prioridades do Programa Um Computador por Aluno (PROUCA/MEC-SED) que criar, por meio do processo de avaliao, uma cultura avaliativa nos diferentes estados brasileiros, com a participao de professores das Instituies de Ensino Superior (IES), participantes dos ncleos de tecnologia estaduais e municipais (NTE e NTM) e educadores e alunos das escolas beneficiadas pelo Programa. O processo de avaliao aqui discutido refere-se fase Piloto do Programai que envolve 300 escolas distribudas por todo o territrio nacional. Essa abrangncia e as diversidades regionais trazem alto grau de complexidade ao processo avaliativo. A criao do PROUCA responde s revolues causadas pelas tecnologias digitais na vida das pessoas, nas relaes interpessoais, nas culturas e na configurao das sociedades atuais. Responde, ainda, s recentes pesquisas que apontam o enorme potencial das tecnologias digitais para o desenvolvimento humano, democrtico e cognitivo quando aplicadas adequadamente educao. No Brasil, a expectativa em torno do PROUCA grande em relao aos benefcios que poder trazer para a insero das pessoas na sociedade do conhecimento, fortalecendo competncias em relao ao pensamento crtico, resoluo de problemas, criatividade, comunicao, colaborao e autonomia. O PROUCA inovou em suas estratgias de planejamento, propondo processos inditos de trabalho no mbito das polticas pblicas na rea da educao. Inicialmente criou-se o Grupo de Trabalho (GTUCA) com o objetivo de assessorar o MEC, elaborando a proposta de implementao do PROUCA. Alinhados os objetivos, princpios e recomendaes, foram criados "trs pilares" de sustentao do Programa: - Grupo de Trabalho em Avaliao (GT Avaliao) - Grupo de Trabalho em Formao (GT Formao) - Grupo de Trabalho em Pesquisa (GT Pesquisa) Integrados, os grupos de trabalho foram responsveis pela proposio de diferentes projetos, integrando expectativas e procedimentos. Essa iniciativa trouxe ao PROUCA consistncia em suas expectativas e coerncia ideolgica/terica nas intenes e proposies dos
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diferentes GTs. Tanto a proposta de formao planejada, como a primeira etapa da avaliao (basic line) j esto sendo executadas e o trabalho realizado pelo GT de pesquisa, resultou no Edital CnPq / Capes / SEED-MEC de n 76/2010. O referido edital tem por objetivo apoiar financeiramente projetos caracterizados como pesquisa cientfica ou tecnolgica ou de inovao claramente relacionada ao uso de laptops em escolas participantes do PROUCA (CNPq, 2010). 2. AS PRINCIPAIS TENDNCIAS EM AVALIAO DE PROGRAMAS

CONSIDERADAS NO PROUCA Na elaborao da proposta de avaliao do PROUCA foram consideradas as principais tendncias apontadas pela literatura, relativas avaliao de programas. A primeira delas a tendncia de compor um grupo de avaliadores que possa realizar uma avaliao interna. A avaliao interna foi proposta e est sendo realizada pelo GT de Avaliao composto por quatro avaliadores indicados pelo MEC/SEED. Considera-se que o avaliador interno tem mais familiaridade com os programas, apropriam-se das prerrogativas, da histria, do percurso, ganhando, dessa forma condies de fazer estimativas, anlises e interpretaes das ocorrncias das situaes e circunstncias no contexto dos programas.
O avaliador, preferentemente, deve fazer parte integrante da equipe de planejamento e desenvolvimento do programa. Essa posio permite-lhe um maior envolvimento com a "causa" do grupo e um conhecimento mais aprofundado da problemtica do programa (SAUL, 1988, p.63)

Uma segunda tendncia diz respeito combinao de dados quantitativos e informaes qualitativas, superando a controvrsia do debate entre os defensores de uma ou outra abordagem metodolgica. Os avaliadores passaram a discutir cada vez mais os benefcios que os tipos de informao podem trazer para um processo praxiolgico como a avaliao.
Toda avaliao qualitativa supe no avaliador qualidade metodolgica. Isto significa de partida que no faz sentido desprezar o lado da quantidade, desde que bem feito. S tem a ganhar a avaliao qualitativa que souber cercar-se inteligentemente de base emprica, mesmo porque qualidade no a contradio lgica da quantidade, mas a face contrria da mesma moeda. (DEMO,1945, p.42).

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A relao da teoria com a prtica avaliativa uma outra tendncia que tem ocupado um lugar de destaque na bibliografia especializada. A preocupao do GT de Avaliao foi a de elaborar uma proposta que refletisse a opo epistemolgica adotada e que a implementao do processo avaliativo fosse subsidiado pelas "teorias requeridas" no espao ideolgico da mesma opo feita. A recorrncia s teorias fundamental na compreenso das questes que surgem nas prticas avaliativas. preciso saber quando e onde us-las, identificando limites e possibilidades das situaes em pauta. A flexibilidade, respaldada pela trilha terica fundamental na viabilidade dos processos de avaliao, quando a execuo exige a combinao de diferentes procedimentos e, at mesmo, a criao de outros ainda no referenciados pela literatura. Uma tendncia que ganha espao a cada dia , diz respeito s tecnologias digitais que no podem ser ignoradas em um processo de avaliao em um pas com dimenses continentais. Talvez fosse at impossvel o desenvolvimento da avaliao do PROUCA, como ela est sendo engendrada, sem o uso da tecnologia de comunicao. A avaliao do PROUCA incluiu em suas estratgias um ambiente que permite a documentao, informaes sobre as ocorrncias das escolas que fazem parte do Programa, troca entre os participantes. O uso da tecnologia tem possibilitado a transparncia do processo avaliativo, permitindo seu acompanhamento e conseqente correo de rumos. Certamente, quando forem iniciadas as anlises de informaes e dados, a tecnologia digital com os softwares de anlises disponveis trar substantiva contribuio. A facilidade das tecnologias de comunicao esto viabilizando as aes e principalmente a formao em servio pretendida, aspecto fundamental na criao de uma cultura avaliativa em nosso pas. A descentralizao uma outra tendncia que surgiu nos ltimos anos no governo federal dos Estados Unidos que passou a delegar as responsabilidades no desenvolvimento de programas aos estados/provncias e municpios. Essa tendncia foi considerada importante na elaborao da proposta de avaliao do PROUCA, por ser a nica vivel, quando se pretende o acompanhamento de 300 escolas espalhadas pelo territrio nacional/continental.
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A descentralizao das responsabilidades, funes e aes, permite a proximidade do avaliador onde as aes do Programa esto acontecendo permitindo, alm de uma avaliao de resultados, uma avaliao formativa, contribuindo para a melhoria das aes do PROUCA e do prprio processo de avaliao. Por fim, uma tendncia crescente nas avaliaes de programas, diz respeito ao cuidado tico. Inmeros autores tem se preocupado em definir recomendaes, princpios e orientaesii. Os Guidings Princples for Evaluators, da Amrica Evaluation Association so detalhamentos do que julgam ser princpios gerais e bsicos da avaliao: pesquisa sistemtica, competncia, integridade/honestidade, respeito pelas pessoas, responsabilidade pelo bem estar geral e pblico. (WHORTHEN; SANDERS; FITZPATRICK, 2004, p.444). Na discusso sobre tica, preciso ir alm dos cdigos de tica. O PROUCA tem como horizonte a insero no mundo digital dos alunos das escolas pblicas que envolve processos de aprendizagem, hoje fundamentais para o acesso ao conhecimento, tendo em vista a melhoria da qualidade scio-cultural da educao. Nesse cenrio fundamental a considerao da relao intrnseca e vital das prticas educativas e avaliao, que ganha em importncia quando a avaliao associa-se prticas em defesa de princpios democrticos, em defesa da dignidade humana para uma vida plena.
O valor tico por excelncia a vida. A vida a medida do valor de toda e qualquer coisa. S tem valor o que for um meio para realizar a vida e realizar a vida significa: cri-la, reproduzi-la (mant-la, cuidar dela) desenvolve-la. (CASALI in CAPPELLETTI., 2007, p.10).

A avaliao, quando considera compulsria a participao dos envolvidos, torna-se necessariamente um espao de formao, uma situao de aprendizagem. Se a avaliao deve constituir-se em uma situao de aprendizagem, no se pode ignorar o encontro tico entre avaliador e seus pares, concebendo a avaliao como uma prtica educativa tica.
O conhecimento um bem cultural significativo na defesa da dignidade humana e da justia social. Da a importncia do avaliador (...) pautar as aes segundo princpios ticos, pois sua postura, seu discurso e reflexes, traro conseqncias para si e para todos os envolvidos. (CAPPELLETTI, 2010, p.17).

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3. NA CONTRA-MO DO QUE TEM SIDO PRIVILEGIADO EM AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS NO BRASIL No Brasil a avaliao de polticas pblicas tem privilegiado o estudo de como as decises so tomadas. As recentes propostas da subrea, de avaliao de polticas, assumem uma atitude neutralista, delimitando o processo avaliativo verificao da eficcia, eficincia e efetividade. Penetra no clculo, na racionalizao dos procedimentos para justificar a rentabilidade e assume a lgica da avaliao como circunscrita apenas a tomada de deciso, privilegiando a obteno de indicadores que se configuram em uma grade organizacional a servio do controle social. Se um exame cuidadoso for feito de propostas ou textos sobre avaliao de polticas, facilmente a freqncia de frases como atingir a efetividade dos resultados, de desempenho, de procedimentos logo identificada. Essas posturas correspondem ao modo de avaliao como gesto que significa:
Gerenciar, governar da melhor forma possvel, com economia, dirigir, controlar o funcional, fazer render o mximo, otimizar, aumentar o rendimento (...) a avaliao deve evitar a perda; avaliar racionalizar... (BONNIOL; VIAL, 1997, p.106).

Essa atitude cientfica diante da avaliao com pressupostos epistemolgicos estruturalista/funcionalistas, que visa um conhecimento objetivo e tecnolgico, na busca incansvel da diminuio de custos financeiros/operacionais e maior produtividade, reduz o papel do avaliador apenas ao de planejador, arquiteto, com foco na instrumentao. No PROUCA a opo foi a de se contrapor a avaliao como controle, optando por uma proposta de avaliao voltada para a emancipao dos participantes pela formao em ao. Emancipar eximir as pessoas da tutela de outros, tornando-se independentes livres. conquista humana efetivada pela prxis que possibilita a superao da dicotomia teoria/prtica. Na avaliao do PROUCA a emancipao sempre se fez presente no horizonte das reflexes/aes, na busca de modelos mais globalizantes, com forte apelo social, fugindo das proposies caracterizadas como controle e buscando a participao dos envolvidos como condio compulsria e o processo como necessariamente formador.

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Esse tipo de abordagem democratiza o saber, ou faz com que todos os participantes tomem parte no processo de criao do conhecimento, no qual cada um sabe alguma coisa e cada um tambm ignora alguma coisa. Esta troca de conhecimentos, acompanhada de uma reflexo a seu propsito, dar origem a um tipo de saber novo que ultrapassa os saberes particulares (FAUNDEZ, 1993, p.74).

A gesto de um processo de avaliao na perspectiva assumida no PROUCA assume uma funo poltica de articular os confrontos de idias para reestrutur-las, facilitando a integrao numa viso de conjunto mais ampla, mais completa e, sobretudo, compromissada. preciso estabelecer: ...uma nova relao de poder em que todos tenham voz na construo de um saber coletivo, o que permite melhor compreenso e transformao de perspectivas em relao educao, ao currculo e a avaliao (CAPPELLETTI, 2002, p.33). Refletindo em relao avaliao de polticas pblicas, como tem sido e como poderiam ser avaliadas, s possvel pensar para o PROUCA, um amplo e complexo processo de avaliao que considere a opinio daqueles que participam de sua implementao. Os resultados obtidos devem ter uma forma de comunicao clara e transparente para os envolvidos e interessados para que possam problematizar e resignificar o Programa em questo, na direo da qualidade sciocultural da educao. Assim, a opo terica, subjacente proposta de avaliao do PROUCA, se analisados seus pressupostos, epistemolgicos e ticos, pode ser situada na teoria crtica. A teoria crtica pode ser sintetizada em trs proposies (RAYMOND GEUSS, 1988): - ela toma posio clara diante da ao humana, visando esclarecimento das pessoas que assumem, fazendo-as capazes de descobrir quais seus interesses e levando esses agentes libertao das coeres, s vezes auto-impostas e sempre auto-frustrante; - no deixa, por isso, de ser uma forma de conhecimento; - difere, epistemologicamente, das teorias das cincias naturais, que so objetificantes, ao passo que as teorias crticas so reflexivas, o autor se conhece ao conhecer. Pensar a avaliao tendo como referncia a teoria crtica significa ter uma viso dialtica da realidade, construir coletivamente um conhecimento reflexivo que possibilite a insero sciocultural dos envolvidos a partir de situaes prticas que integrem teoria e prtica. A uma viso dialtica da realidade social e da atividade axiolgica corresponde uma viso dialtica da investigao e do conhecimento cientfico, a que corresponde uma pedagogia reflexiva e crtica e um modo de interveno social igualmente solidrio, de uma viso dialtica
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da relao entre teoria e prtica (RODRIGUES, 1994, p. 100-101). Assumir uma viso dialtica da realidade social no conceitu-la como um fato concreto, mas pens-la como uma construo da percepo, da troca, na interao homemmundo. Os fenmenos sociais esto inseridos em uma realidade macrossocial, com sua histria e significados culturais e que so apropriados pelo homem na relao dialtica com as coisas do mundo, fazendo a sua leitura da realidade.
O homem no pode participar ativamente na histria, na sociedade, na transformao da realidade se no for ajudado a tomar conscincia da realidade de sua prpria capacidade para transformar... A realidade no pode ser modificada seno quando o homem descobre que modificvel e que ele o pode fazer (FREIRE, 1 997, p.48).

A avaliao enquanto processo de formao, pode ser um instrumento de transformao de relevncia terica e social dos envolvidos. Durante todo o processo avaliativo muitas situaes concretas so objetos de reflexo que precisam ser compartilhadas, numa relao intersubjetiva entre o emprico, os sujeitos envolvidos e as necessrias teorias envolvidas nas situaes. Com esses pressupostos, uma nova relao de poder estabelecida na construo de um saber coletivo, que permite a compreenso e transformao das proposies, to arraigadas em nossa cultura sobre a avaliao, ainda como um processo seletivo, classificatrio e excludente. Essas questes e muitas outras possveis de serem discutidas no tm merecido muito espao de estudos e proposies em nosso pas. A formao de avaliadores e a atuao em projetos educacionais e sociais acontecem principalmente por indicaes e, por vezes, por encontros casuais, em eventos e congressos cientficos, diferente do que ocorre em outros pases, como por exemplo nos Estados Unidos:
As duas ltimas dcadas de avaliao de programas poderiam ser chamadas de dcadas de "profissionalizao", pois o conhecimento e a experincia compartilhados por um grande nmero de avaliadores nas reas da educao e das cincias sociais cresceram e amadureceram (WORTHEM; SANDERS; FITZPATRICK, 2004, p.88).

A morosidade do avano terico do campo da avaliao afeta o cotidiano escolar, gerando, por parte dos educadores resistncia para a adoo de uma nova cultura avaliativa. Basta visitar algumas escolas para identificar o que Barbier (1985) chama de plo negativo da
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avaliao: ...uma abordagem instrumental no sentido lato, centrada essencialmente em mtodos e tcnicas de avaliao e respondendo a um pedido social muito forte em matria de instrumentos (BARBIER, 1985, p.9). So excees as avaliaes de alunos, de instituies, polticas e projetos que propem uma avaliao processual, crtica e transformadora que Barbier (1985) chama de plo positivo da avaliao.
...uma abordagem (...) mais globalizante, mais crtica e mais normativa, propondo-se a uma extenso maximal da noo dos objetos a avaliar, ou dos critrios a utilizar, preocupandose de modo privilegiado, com as relaes entre o poder e a avaliao, enunciando um determinado nmero de proposies sobre o que deveria ser a avaliao (BARBIER, 1985, p.9).

Por outro lado, praticamente inexistente uma proposta dos sistemas de ensino, para a formao em avaliao educacional. Nem mesmo os cursos de pedagogia tm priorizado na formao de educadores a relao intrnseca de prticas educativas e avaliao. Em recente pesquisaiii foi possvel verificar que o tema avaliao educacional raramente tem espao necessrio na formao de formadores nos cursos de Pedagogia, que fica restrito a um mdulo institucional, ou simplesmente como um tema da disciplina de didtica. A formao que tem sido oferecida aos professores no inclui os saberes necessrios para o que essencial no processo avaliativo, como interpretar os resultados obtidos e os erros cometidos pelos alunos, competncias que exigem referenciais tericos sobre aspectos cognitivos, afetivos, sociais da aprendizagem. Existe uma confuso instalada na conscincia coletiva dos educadores e formadores entre o nvel dos discursos e a precariedade das prticas. No fcil operar na prtica de forma coerente com os pressupostos de uma avaliao a servio da formao. Os objetos da avaliao nem sempre so definidos com clareza, como se pudessem ser mltiplos, perdendo o alvo da avaliao. A avaliao tem sido colocada como uma realidade mtica, um processo sem sujeito, em que o aspecto mais palpvel parece ser o dos instrumentos. Enfim, as dificuldades, os enganos a confuso entre as funes da avaliao, oculta seu papel ideolgico. Os dados de realidade em relao s concepes e prticas avaliativas em nosso contexto educacional, reforam a necessidade do PROUCA, estar presente em todos os estados
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brasileiros, envolvendo na participao todos os agentes da implementao e avaliao do Programa Um Computador por Aluno. Nas perspectivas j aqui apresentadas como pressupostos do processo avaliativo, s faz sentido adotar uma concepo de avaliao crtica e transformadora que, pela participao, possa desencadear um processo de formao que envolva estudos, reflexes e re-eleituras de toda a proposta e aes desencadeadas, problematizando e resignificando (CAPPELLETTI, 2002, p.32) o Programa em questo. um desafio, na tentativa de criar uma cultura de avaliao que emancipe os envolvidos. E esse desafio vai alm da opo epistemologia, pois fez-se necessrio propor procedimentos e instrumentos coerentes com a opo feita. Em polticas pblicas na rea de educao a prioridade tem sido avaliar resultados. O processo de avaliao do PROUCA inova quando prope diferentes tipos de avaliao: avaliao diagnstica, de processo e de resultados, viabilizando a avaliao de impacto entendida como mudanas efetivas na realidade sobre a qual o programa intervm e por ele so provocadas. (DRAIBE, 2001, p.21). No PROUCA os tipos de avaliao definiram as etapas de desenvolvimento do processo avaliativo para as quais foram planejados instrumentos para a coleta de dados quantitativos e informaes qualitativas. H de se destacar a presenas de procedimentos de avaliao qualitativa utilizando instrumentos como entrevistas semi estruturadas e grupos focais. A utilizao desses instrumentos em um processo de avaliao complexo e abrangente, envolvendo todos os estados brasileiros com suas diferenas, tem sido viabilizado pelo empenho e compromisso dos professores das instituies do Ensino Superior (IES) que apropriaram-se das intenes e aes das propostas pelo GT de Avaliao. 4. CONSIDERAES FINAIS Ainda cedo para se tirar concluses do que est sendo implementado, mas nos encontros com toda a equipe de professores das IES, que atuam como gestores do processo avaliativo em seus estados, foi possvel sentir o clima democrtico gerado pela participao. Fizeram crticas, deram sugestes, trocaram experincias colaborando na reviso do percurso
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planejado, dos instrumentos elaborados e sobretudo sugerindo adaptaes da proposta de avaliao em funes das viabilidades/dificuldades encontradas em campo. possvel visualizar, ainda que em um estgio inicial, alguns indicadores de um processo inovador: a conscincia e a aceitabilidade dos objetivos, a comunicao entre toda a equipe de forma presencial ou on-line, a igualdade na diviso do poder na reviso da proposta dos procedimentos dos instrumentos. Os professores das IES indicados pelos membros do GT de Avaliao, demonstraram satisfao pelo trabalho que estavam realizando, aceitando os objetivos, comunicando-se entre pares e com os membros do GT. Assumiram a diviso de poder fazendo crticas e sugerindo alteraes na proposta inicial, decidindo com autonomia os problemas encontrados na aplicao em campo. Espera-se que com o prosseguimento das aes seja possvel afirmar que no s a proposta, mas tambm seu desenvolvimento se constitua como uma inovao em avaliao de polticas pblicas de educao.

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O piloto do PROUCA est sendo desenvolvido em 300 escolas pblicas pertencentes s redes de ensino estaduais e municipais distribudas em todas as unidades da federao, selecionadas segundo critrios acordados entre Consed, Unime, SEED/MEC e Presidncia da Repblica. Guba e Lincoln (1981) Whorten e Sanders (1987) House (1995)

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Pesquisa realizada Poe Elda Damsio de Souza em sua dissertao de mestrado A formao de formadores em Avaliao da Aprendizagem. Programa de Ps-graduao em Educao: Currculo PUC/SP.

Submetido: 1.7.11 Aceito: 18.10.11

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