Participatory Assessment Spanish

La Herramienta del ACNUR para
el Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Notas
Esta Herramienta es el producto de los esfuerzos de colaboracin y el resultado de las consultas y contribuciones del personal de ACNUR y sus asociados tanto en el terreno como en la sede de Ginebra. Fue experimentada en 14 pases y ha sido aplicada en 40 operaciones del ACNUR. Derechos de Reproduccin: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Enero 2006. Este documento puede ser parcial o totalmente reproducido, traducido a otros idiomas o adaptado a las necesidades locales sin el permiso previo del ACNUR, siempre que:
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las partes o el total resultante sean distribuidas sin costo alguno; y, ACNUR se reconozca como fuente.
El ACNUR agradecer recibir las copias de las adaptacines y/o traducciones que sean realizadas a otros idiomas. Ginebra, Septiembre 2006
Fotos de Tapa: (siguiendo las agujas del reloj desde el ngulo superior izquierdo)
UNHCR/H. Caux, UNHCR/N. Bose, UNHCR/P. Smith, UNHCR/T. Makeeva
Fotos de Contratapa: (siguiendo las agujas del reloj desde el ngulo superior izquierdo) UNHCR/H. Caux, UNHCR/R. Chalasani, UNHCR/P. Smith, UNHCR/ F. Del Mundo
Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis
94, rue de Montbrillant 1202 Ginebra Suiza Site internet: www.unhcr.org
ndice
I. Introduccin 1 Qu es un diagnstico participativo? ..............................1 Qu es un anlisis de situacin?......................................2 Qu es esta Herramienta?................................................6 Para quin es esta Herramienta? .....................................7 Cundo puede ser utilizada esta Herramienta dentro del ciclo de Programacin?...............................................8 Diagnstico participativo en diferentes contextos ............9 II. Principios orientadores 12
La tica de la participacin .............................................14 Por qu es importante el diagnstico participativo? .....16 III. PASOS PARA CONDUCIR UN diagnstico participativo 19
Sntesis ............................................................................19 Paso 1: Revisin de la informacin existente ..........20 Paso 2: Mapeo de la diversidad ...............................23 Paso 3: Mtodos de investigacin............................27 Mtodo 1: Observacin participativa e identicacin de puntos especcos ............29 Mtodo 2: Discusiones Semiestructuradas .31 Mtodo 3: Discusiones de Grupos Especcos ..................................................31 Paso 4: Seleccin de los temas ................................34 Paso 5: Facilitacin de las discusiones ....................36 Paso 6: Sistematizacin de la informacin recopilada ....................................................42 Paso 7: Acciones de seguimiento ............................45 Paso 8: Anlisis detallado de los resultados ............47 Paso 9: Registro de las reuniones ............................53 Paso 10: Taller de planicacin participativa y Plan de Operaciones del Pas (COP) ...........54
IV. V.
Conclusion Anexos Anexo 1:
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Riesgos Potenciales relacionados con la proteccin, lista no-exhaustiva ....................58 Anexo 2: Formato de sistematizacin de la discusin con cada subgrupo.......................61 Anexo 3: Formato de sistematizacin de la discusin con cada subgrupo.......................64 Anexo 4: Formato de sistematizacin de la discusin con cada subgrupo.......................68 Anexo 4a: Formato de sistematizacin para la discusin con cada subgrupo.......................70 Anexo 5: Formato para el Reporte de Priorizacin del diagnstico participativo .......................72 Anexo 6: Registro de reuniones ..................................74 Anexo 6a: Muestra de Registro de reuniones ...............75 Anexo 7: Muestra de Calendario de Reuniones..........76 78
Notas
Diagnstico Participativo en las Operaciones

I. Introduccin
anto las personas refugiadas como otras personas de la competencia del ACNUR que han sido afectadas por el desplazamiento deben ser el centro de las decisiones sobre su proteccin y bienestar. Consultarles y escucharles directamente es fundamental para alcanzar una comprensin ms profunda de los problemas de proteccin que enfrentan. Su derecho a participar en las decisiones sobre los asuntos que afectan sus vidas est garantizado en los instrumentos de derechos humanos y en las polticas y guas del ACNUR, particularmente en la Agenda para la Proteccin.1 La participacin, desde el principio, de las mujeres y los hombres, las y los jvenes, y las y los ancianos refugiados de diversos orgenes en la denicin de los problemas y en el diseo de los programas para su benecio es crucial para servirles, apoyarles, y protegerles, y para asegurar una operacin ecaz.
Qu es un diagnstico participativo?
El diagnstico participativo2 es un proceso para construir sociedades con las mujeres y los hombres refugiados de todas las edades y orgenes, al promover su participacin signicativa a travs de un dilogo estructurado. El diagnstico participativo incluye el tener discusiones separadas con las mujeres, nias, nios y hombres, incluyendo adolescentes, para recopilar informacin precisa sobre los riesgos de proteccin especcos que enfrentan 1
y las causas fundamentales, para entender sus capacidades y recursos, y escuchar las soluciones que proponen. El diagnstico participativo implica discutir con las mujeres, las nias, los nios y los hombres para analizar con ellos los riesgos de proteccin que cada grupo enfrenta. Esto facilita la movilizacin de la comunidad para tomar acciones colectivas que permitan mejorar la proteccin y sentar las bases para la ejecucin del enfoque de los derechos individuales y comunitarios3 (vase Principios Orientadores). El diagnstico participativo es una fase de un detallado anlisis de situacin.
Qu es un anlisis de situacin?
En el ACNUR, un anlisis de situacin comprende tres fases interconectadas:
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Fase 1: Anlisis de la informacin existente Se recopila toda la informacin disponible sobre una situacin particular relacionada con las personas refugiadas, desplazadas internas, y/o retornadas, proveniente de una amplia gama de fuentes internas y externas, incluyendo los Reportes del Pas (Country Reports), los Reportes Anuales de Proteccin (Annual Protection Reports), la base de datos proGres (Proyecto Perl o Project Prole), y los Reportes de Estndares e Indicadores (Standards and Indicators Reports), as como de documentos polticos y legales y de informes producidos por otras organizaciones y agencias colaboradoras. La informacin recolectada debe ser revisada desde una perspectiva de edad, gnero y diversidad. Se deben identicar las lagunas relacionadas con la proteccin, la informacin, la prestacin de servicios, la adjudicacin y/o distribucin de la asistencia. Igualmente se deben identicar posibles fallas en el proceso de seguimiento y cabildeo para
salvaguardar los derechos de las personas de la competencia del ACNUR.

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Fase 2: Diagnstico participativo Se organizan discusiones estructuradas con las mujeres, nias, nios y hombres refugiados de todas las edades y orgenes, dndoles la oportunidad de explicar los riesgos de proteccin que estn enfrentando y de participar como socios en el diseo de las respuestas programticas a las cuestiones que afectan sus vidas.
Fase 3: Planicacin participativa Se realiza una reunin de planicacin para preparar el Plan de Operaciones del Pas (Country Operations Plan o COP) para ser enviado a la sede del ACNUR. Entre los participantes se incluye a los donantes, las autoridades del gobierno antrin, agencias ejecutoras y socios operacionales, y las personas refugiadas.4 Juntos, revisan y analizan la informacin disponible y desarrollan los objetivos operacionales del pas.5
UNHCR / R. Le Moyne
Anlisis de Situacin Fase 2 Diagnstico participativo
Fase 1 Anlisis de la informacin existente
Contexto socio-econmico, poltico y legal Perl de la poblacin demografa y diversidad Reportes de Estndares e Indicadores Reportes de Pas Reportes Anuales de Proteccin Reportes de otras agencias/socios
Dilogo estructurado con mujeres, hombres, nias y nios refugiados/desplazados internos/ retornados de diferentes orgenes para: n Identicar riesgos de proteccin y necesidades de apoyo n Identicar las causas fundamentales de los riesgos de proteccin n Identicar las capacidades y recursos de la comunidad n Discutir soluciones y prioridades
Fase 3 Planicacin Participativa
Contrapartes gubernamentales, agencias ejecutoras y operacionales, y representantes de la poblacin refugiada/desplazada interna/retornada para:
Revisar y analizar la informacin recopilada Denir estrategias de proteccin Disear programas con: (a) objetivos orientados a la proteccin (b) actividades comunitarias (c) indicadores de edad, gnero y diversidad
5 Resultados
Administracin por resultados Enfoque de derechos Enfoque comunitario Anlisis de edad, gnero y diversidad
Productos
Estrategias de Proteccin Reportes Anuales de Proteccin Reportes de Pas Sumisiones detalladas de proyecto Subacuerdos con agencias Plan de Operaciones del Pas (COP)
El completar las tres fases del anlisis de la situacin conduce a una determinacin ms exacta de las estrategias de proteccin y de la programacin para las operaciones del ACNUR en un pas especco. La informacin recopilada y analizada a travs de este amplio proceso servir de base para la elaboracin de documentos claves como el Plan de Operaciones del Pas (COP), los Reportes del Pas, los Reportes Anuales de Proteccin, las sumisiones detalladas de los proyectos y los presupuestos.
Qu es esta herramienta?
Esta Herramienta describe una serie de pasos a seguir para conducir un diagnstico participativo con las personas refugiadas o de la competencia del ACNUR. Aplicada sistemticamente, esta Herramienta permite asegurar que las mujeres y hombres refugiados de todas las edades y orgenes tengan la oportunidad de identicar y de expresar sus propios riesgos de proteccin, sus prioridades, y soluciones, y de participar signicativamente en el desarrollo del programa anual del pas que se ha establecido para su benecio. Algunas Ocinas llevan a cabo consultas regulares con diversos grupos de refugiados. Esta Herramienta les proporciona una orientacin adicional, con el objetivo de promover un enfoque ms sistemtico en el diagnstico participativo y de facilitar la sistematizacin de los resultados, para una incorporacin ms efectiva en los procesos de planicacin. El objetivo general de esta Herramienta es apoyar a las ocinas en el fortalecimiento de su trabajo con la poblacin refugiada, en la consolidacin de la informacin de base para el anlisis de edad, gnero y diversidad, y en el desarrollo de las estrategias de proteccin ms apropiadas para todos los grupos de personas de la competencia del ACNUR a travs de:
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Analizar los riesgos e incidentes de proteccin conjuntamente con las personas de la competencia del ACNUR; 6

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Involucrar a las personas refugiadas en el diseo, planicacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de los servicios durante el ciclo de programa; y Asumir la responsabilidad frente a las personas a quienes sirve el ACNUR.
Para quin es esta herramienta?

Muchos tipos diferentes de diagnstico participativo estn disponibles. El ACNUR ha desarrollado esta herramienta para adaptar la metodologa a sus operaciones. Por tanto, esta Herramienta est dirigida a apoyar los ejercicios conjuntos de diagnstico participativo conducidos por las Ocinas y Sub-Ocinas de campo del ACNUR y las agencias ejecutoras y socios operacionales. Es vital que todos los sectores y el personal con diferentes funciones contribuyan al diagnstico participativo con la poblacin refugiada, ya que los riesgos de proteccin se deben discutir y considerar de manera integral. La revisin y el anlisis de los riesgos, prioridades y soluciones de proteccin a travs de diagnsticos participativos requieren de un enfoque interdisciplinario. Por lo tanto, el ACNUR promueve el establecimiento de equipos multifuncionales para conducir la ocina durante el proceso y para apoyar la aplicacin transversal del enfoque de edad, gnero, y diversidad. Como mnimo, un equipo multifuncional est compuesto por personal de las reas de proteccin, programa, y servicios comunitarios. Idealmente, debe incluir personal femenino y masculino, tanto nacionales como internacionales y de diferentes niveles. Un enfoque de equipo multifuncional exitoso requiere de la participacin y compromiso total de la direccin, especialmente las y los Jefes de Ocina, y de la participacin activa de todos los miembros del equipo. Las ocinas deben asegurarse que los equipos multifuncionaless incluyan el ms 7
amplio crculo de actores en el lugar, tales como agencias asociadas, contrapartes gubernamentales, ONGs, otras agencias de la ONU y donantes.
Cundo puede ser utilizada esta herramienta dentro del ciclo de programacin?
De acuerdo a lo establecido en el Captulo 4 del Manual del ACNUR, un ejercicio de diagnstico participativo con la poblacin refugiada es parte del ciclo de programacin anual.6 Idealmente, este diagnstico debe hacerse antes que las sumisiones detalladas de proyecto para el ao venidero sean preparadas (es decir, ente septiembre y noviembre). La informacin recopilada entre los diversos grupos de poblacin refugiada durante el diagnstico participativo servir tambin de base para el Reporte Anual de Proteccin, el Reporte del Pas y el Plan de Operaciones de Pas (COP). Consecuentemente, esta informacin ser utilizada en el taller de planicacin participativa, en el diseo de programas y en el proceso de planicacin siguiendo el enfoque de administracin por objetivos (APO). La APO implica una planicacin basada en los resultados en lugar de los recursos. Sus cuatro componentes son: diagnstico/anlisis participativo entre los actores clave; anlisis del problema central; elaboracin de los objetivos; y supervisin de resultados. La Herramienta para el diagnstico participativo se debe utilizar durante el ciclo de programacin para estructurar el dilogo con la poblacin refugiada sobre la ejecucin, monitoreo y evaluacin de los servicios y la asistencia de proteccin.7 An cuando el nfasis de sta Herramienta es vincular el diagnstico participativo al ciclo de programacin, de acuerdo con el Captulo 4 del Manual del ACNUR, esta Herramienta tambin puede y debe ser utilizada para planicar todos los aspectos de 8
las operaciones de repatriacin, de reintegracin y de integracin local (vase abajo).
Diagnstico participativo en diferentes contextos

Los desafos principales de conducir un diagnstico participativo en un contexto no rural, que involucre la participacin de la poblacin refugiada, desplazada interna o retornada urbana, radican en la identicacin de los mecanismos adecuados para establecer un contacto regular con las personas de la competencia del ACNUR, la recopilacin de datos conables, y la construccin de un escenario completo de los riesgos de proteccin. En tales casos, al igual que en los campamentos, la clave para aplicar el diagnstico participativo con xito es identicar los mejores mecanismos para llegar a los miembros de la comunidad, comunicarles la informacin sobre la fecha, hora y lugar de la reunin, y planicar con ellos. Uno de estos mecanismos puede ser trabajar a travs de las estructuras comunitarias existentes tales como grupos religiosos, grupos de jvenes (tanto mujeres como hombres), puestos de salud, organizaciones comunitarias y ONGs locales. A travs de estos grupos se puede ir ampliando gradualmente el rango de acceso a la comunidad urbana. Generalmente, en situaciones urbanas las personas de la competencia del ACNUR estn dispersas en un rea extensa lo que diculta mucho ms llegar hasta ellas y movilizarlas. Los equipos multifuncionales, personal y agencias colaboradoras locales, comienzan estableciendo contactos con las mujeres y los hombres refugiados urbanos que ya son conocidos y averiguan dnde se renen informalmente y cules son las redes a travs de las cuales se puede conducir un diagnstico participativo. El diagnstico participativo puede ser utilizado para diagnsticos inter-agenciales de agrupacin de indicadores 9
mltiples en situaciones de desplazamiento,8 ya que existen muchas semejanzas entre los ujos de desplazamientos internos y los movimientos de personas refugiadas. Las personas que se desplazan internamente, se movilizan hacia territorios y entornos tipo campamento, se insertan en las reas urbanas o permanecen con familias antrionas. En ciertos contextos en los que las personas de la competencia del ACNUR han optado por mezclarse con la poblacin local por razones de seguridad, es necesario mantener un dialogo permanente con los lderes para establecer canales de comunicacin efectiva y as asegurar una ralacin de conanza. La comunidad antriona debe ser incluida en el proceso, ya que sus visiones y perspectivas impactarn la situacin, particularmente en situaciones de desplazamiento y retorno. El diagnstico participativo puede igualmente ser aplicado en las situaciones de repatriacin, de reintegracin, de integracin local y de asentamiento local.9 Se inicia en el pas de asilo, antes que los refugiados vuelvan a casa. En este momento, es esencial discutir con ellos temas de proteccin, derechos y responsabilidades, incluyendo el acceso a la tierra, infraestructura y a los servicios disponibles en el momento de retornar y organizar visitas de reconocimiento para las mujeres, los hombres y las/los jvenes. Los equipos en el pas de origen pueden obtener informacin preliminar sobre la poblacin que retornar de la base de datos proGres. Por ej: nias/nios separados o no acompaados; abuelas jefas nicas de familia, etc y reunirse con los grupos que tengan necesidades especcas para discutir sus preocupaciones y prioridades antes de su retorno. El diagnstico participativo con la poblacin retornada es un componente crucial para monitorear la situacin de la comunidad retornada y sienta las bases para aplicar un enfoque comunitario en el proceso de reintegracin.
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El conducir un diagnstico participativo en una etapa temprana tambin fortalecer el papel de las mujeres en los procesos de toma de decisiones, en las negociaciones de paz y en los esfuerzos para la reconstruccin, adems de facilitar la participacin de las nias y los nios en la construccin de su propio futuro.
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UNHCR / T. Makeeva
II. Principios orientadores

sta Herramienta se rige por varios principios orientadores: la transversalidad del enfoque de edad, gnero, y diversidad,10 el enfoque de derechos y el enfoque comunitario.
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La transversalidad del enfoque de edad, gnero y diversidad en el ACNUR: es una estrategia para promover la igualdad de gnero y el respeto de los derechos humanos, particularmente los derechos de las mujeres, las nias y los nios y para fortalecer la proteccin para todas las personas refugiadas, sin distincin de sus orgenes tnicos o de su condicin social o religiosa. Esta estrategia comprende la evaluacin de las implicaciones de los riesgos de proteccin y de las estrategias y actividades sectoriales del programa para las mujeres y los hombres de diferentes edades y de diferentes orgenes. Generalmente, las mujeres y los grupos minoritarios tienen menos poder social, econmico y poltico que los hombres y no estn tan signicativamente representados en las estructuras formales de liderazgo. Consecuentemente, estos grupos pueden ser obviados en los procesos de evaluacin y planicacin. Es importante comprender las relaciones de poder existentes y cmo las personas (especialmente los grupos marginalizados) pueden ser excluidas del acceso a los recursos y marginalizadas del proceso de la toma de decisiones dentro de una comunidad constituyendo un acto evidente de descriminacin. Debido a su edad, las nias y los nios, los y las jvenes adolescentes, las mujeres y hombres ancianos tambin pueden ser marginados. En consecuencia se requiere una accin correctiva para asegurar que los riesgos especcos sean tomados en consideracin. El diagnstico participativo apropiado involucra las mujeres, las nias, los nios, las/ los ancianos as como a personas de diferentes orgenes y procedencias. Se debe analizar cmo la edad, el gnero, la condicin social, econmica, fsica y pertenecia poltica 12
puede marginar y poner en desventaja a ciertos grupos de la poblacin.

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Enfoque comunitario: el enfoque comunitario motiva a las mujeres, las nias y los nios a participar en un proceso que les permita expresar sus necesidades y decidir su propio futuro, buscando su empoderamiento, apropiacin y sustentabilidad. El enfoque comunitario requiere del reconocimiento que ellos son participantes activos en la toma de decisiones. Tambin busca comprender las preocupaciones y las prioridades de la comunidad, movilizar a los miembros de la comunidad e involucrarlos en la proteccin y la programacin. El nfasis se encuentra en apoyar a la comunidad refugiada para que se organice y resuelva sus propios problemas. El papel del ACNUR es construir, reconstruir o fortalecer las capacidades de la comunidad para responder a los riesgos de proteccin y para tomar decisiones sobre el acceso a y el uso de los recursos. El diagnstico participativo se realiza dentro del marco del principio de la responsabilidad compartida para fortalecer la proteccin de todos los miembros de la comunidad y es un componente esencial del trabajo comunitario. Enfoque de derechos: los principios de los derechos humanos dirigen todas las fases del proceso de programacin en todos los sectores, incluyendo el diagnstico y anlisis, la planicacin del programa, el diseo (incluyendo el establecimiento de metas, objetivos, y estrategias), la implementacin, el monitoreo, y la evaluacin. La participacin en la toma de decisiones es un derecho. Todos los programas deben contribuir a la realizacin de los derechos humanos. La aplicacin del enfoque de derechos exige:
Entender las causas estructurales de la no-realizacin
de los derechos y analizar quin tiene la obligacin de resguardar los derechos especcos;
13
Diagnstico Participativo en las Operaciones Determinar la capacidad de las personas tenedoras
de derechos de demandarlos y de aquellas que son depositarias de deberes, de cumplir con sus obligaciones, para posteriormente desarrollar estrategias para construir estas capacidades;
Monitorear y evaluar los programas de acuerdo con los
estndares y principios de los derechos humanos y

Proveer a las unidades de programa las recomendaciones
realizadas por los organismos internacionales y sus diferentes mecanismos relacionados con el respeto de los derechos humanos.11 Un enfoque de derechos tambin se fundamenta en el principio de la participacin y del trabajo con las comunidades para promover el cambio y el respecto de los derechos, tanto a nivel individual como comunitario. Por lo tanto, el enfoque de derechos y el enfoque comunitario son complementarios y conciben las preocupaciones y las prioridades de la comunidad como el punto de partida para movilizar a sus miembros e involucrarlos en la proteccin y la programacin. Ambos enfoques buscan movilizar mujeres, nias, nios y hombres en la comunidad para participar en un proceso en el cual denan sus riesgos, los analicen y decidan sobre las acciones necesarias que deben ser tomadas para obtener soluciones y as ejercer sus derechos. En el contexto del ACNUR, el enfoque de derechos y el enfoque comunitario llevan al empoderamiento de las personas refugiadas apropindose de los programas diseados con y para ellos y as asegurar la sustentabilidad de los programas fortaleciendo su proteccin.
La tica de la participacin
Los derechos y el bienestar de las personas de la competencia del ACNUR que comparten sus experiencias durante un diagnstico participativo deben ser preservados:12 14

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No estan obligados a participar en el diagnstico si as lo preeren; No deben ser obligadas a dar informacin en pblico que les desconcierte, les haga sentir incomodas o les haga revivir experiencias traumticas; Deben ser informadas del propsito y el proceso del diagnstico y de sus limitaciones, para no levantar falsas expectativas; Deben ser concientes de los riesgos o inconvenientes potenciales asociados a la participacin en el diagnstico (por ejemplo, el tiempo que pasarn lejos de su familia o su trabajo, el recordar experiencias traumticas); Deben ser informados sobre los benecios potenciales derivados del diagnstico. La informacin que proporcionan puede ayudar a mejorar ciertas condiciones para otras personas refugiadas. Sin embargo, las personas participantes en el diagnstico no recibirn ningn benecio nanciero o ventaja directa por esta participacin; Se les debe asegurar que la condencialidad sobre las fuentes de informacin ser respetada. Las personas refugiadas no deben ser expuestas a riesgos de proteccin debido a su participacin en el diagnstico participativo. La identidad de las vctimas/sobrevivientes de la violencia sexual y por motivo de gnero ser tratada con el mximo de condencialidad y no se comunicar en la comunidad. La misma actitud se tendr con los nios reclutados por elementos armados que puedan ejercer represalias sobre estos por discutir sus dicultades o personas desplazadas internas que puedan sufrir repercusiones; Se les debe permitir expresarse libremente, sin interrupciones y sin que la informacin que proporcionen sea desaada negativamente (por ejemplo, si los padres y madres dicen que no pueden permitirse enviar a sus nias y nios a la escuela, no debe preguntrseles por qu nunca buscaron ayuda). La 15
empata debe dirigir todas las interacciones con las personas de inters del ACNUR;
n
Se les debe informar sobre los nombres del personal del ACNUR o de sus agencias ejecutoras a contactar para darle seguimiento a sus dudas personales, y Se les debe mantener informadas sobre cmo se utiliza la informacin que proporcionan y de cualquier accin de seguimiento tomada; deben seguir siendo involucradas durante todo el proceso.
Por qu es importante el diagnstico participativo?

Un diagnstico participativo profundo con las comunidades de poblacin refugiada, en la etapa ms temprana de su desplazamiento, es importante porque:
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Reduce el riesgo de excluir a ciertos grupos durante el diseo y la entrega de bienes y servicios. Por ejemplo, la ubicacin inadecuada de los puestos de salud y de los puntos de agua, la localizacin y el procedimiento inadecuado para la distribucin de alimentos, y la falta de transporte, pueden signicar dicultades excesivas e innecesarias para algunos grupos de refugiados. El diagnstico participativo contribuir a una mejor comprensin sobre los grupos de refugiados que no puedan tener acceso total o beneciarse completamente de los bienes y servicios disponibles. Reconoce las relaciones de poder entre los grupos con control sobre recursos y aquellos que no tienen ese control (en lo poltico, social, econmico, en relacin con el gnero, etc.). El acceso a los servicios y a los bienes puede ser controlado y utilizado por algunos grupos de refugiados o de trabajadores humanitarios como los medios de ejercer poder sobre otros. El diagnstico participativo permite la observacin 16
cercana de las dinmicas de gnero, edad, raza, casta, etnia o tribal que pueden conducir a tales abusos y explotacin dentro y entre comunidades,13 para poder adoptar medidas preventivas.
n
Promueve un mayor respeto por los derechos de las mujeres, nias y nios refugiados. Las mujeres, las nias y los nios tienen la oportunidad de expresar sus opiniones y preocupaciones, incrementando as el potencial de ejercer sus derechos. Promueve la participacin de nias y nios, particularmente adolescentes, y promueve su reconocimiento como personas con derechos. Las nias y nios tienen canales de expresin de sus preocupaciones y para la realizacin de sus derechos. Conduce a mejorar la exactitud de los datos de base. La planicacin y la programacin estarn basados en informacin ms exacta - pues habr sido proporcionada directamente por las personas de la competencia del ACNUR - y en una mejor comprensin de las cuestiones fundamentales, incluyendo desigualdades y relaciones de poder entre las mujeres y los hombres, que pueden afectar la asignacin de recursos. Adems, las comunidades que han estado directamente involucradas se apropiarn del proceso y de los programas que se deriven del mismo. En las operaciones del ACNUR, mejora las relaciones entre el ACNUR y sus agencias ejecutoras. El personal del ACNUR, las personas refugiadas, conjuntamente con otras ONGs, las agencias de la ONU, las contrapartes gubernamentales, y las comunidades antrionas participan en un proceso en el cual construyen la comprensin, la propiedad, y la responsabilidad compartidas para alcanzar metas operacionales comunes para el benecio de las personas de inters del ACNUR.
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Permite la amplia comprensin y respuesta integral. La informacin recopilada usando diferentes mtodos de investigacin con grupos diferentes reeja una diversidad de perspectivas y de puntos de vista. Se pueden hacer una relacin entre los diferentes sectores, por ejemplo, entre la no-provisin de libros de textos y las tasas de desercin de la escuela o entre la exposicin a la explotacin sexual y el embarazo no deseado en adolescentes.
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UNHCR / J. Pagonis
III. Pasos para conducir un diagnstico participativo

Sntesis
omo se describe abajo, esta Herramienta est compuesta de diez pasos para apoyar a los equipos multifuncionales en la preparacin, conduccin y seguimiento de un diagnstico participativo para la preparacin del taller de planicacin participativa con las personas de nuestro inters, las agencias implementadoras y otros actores claves.14
Paso 1: Revisin de la informacin existente Paso 2: Identicacin de la diversidad Paso 3: Mtodos de investigacin Paso 4: Seleccin de los temas Paso 5: Facilitar las discusiones Paso 6: Sistematizacin de la informacin obtenida Paso 7: Acciones de seguimiento Paso 8: Anlisis profundo y jerarquizacin de los resultados Paso 9: Registro de las reuniones Paso10: Taller de Planicacin participativa
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UNHCR / K. Mc Kinsey
Paso 1: Revisin de la informacin existente
ntes de convocar a un diagnstico participativo con las personas refugiadas en una situacin especca, es importante que los equipos recopilen toda la informacin relevante y la documentacin existente sobre las poblaciones refugiadas y antrionas, y que se organicen. Los equipos deben revisar y discutir diagnsticos y anlisis anteriores, as como cualquier documento y reportes con relacin al ambiente local social, econmico, poltico, legal, fsico y de seguridad. Los equipos deben tambin revisar todos los informes relevantes del ACNUR como los informes sobre los Estndares e Indicadores, los Reportes Anuales de Proteccin, los Reportes del Pas y los Reportes sobre la violencia sexual y por motivo de gnero, de educacin, de salud, monitoreo de la alimentacin bsica y los proyectos generadores de ingreso. Los equipos deben tener presente los siguientes factores que pueden llevar a desigualdades signicativas entre las personas bajo la competencia del ACNUR y en consecuencia colocar poner a algunas de ellas en riesgo:15
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Desigualdades entre las mujeres y los hombres (los diferentes roles asignados por la sociedad a las mujeres y los hombres pueden llevar a exclusiones de las oportunidades de toma de decisiones y poner a las mujeres y las nias en una situacin particular de de desventaja en la familia y la comunidad); Edad (en ciertas sociedades, puede considerarse que las personas jvenes y ancianas no tienen mucho que 20
contribuir y pueden, por tanto, ser obviadas en un contexto de refugio);

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Etnicidad (en relacin con grupos ms dominantes o en relacin con las comunidades antrionas); Grupo socio-econmico (los ms pobres, ingreso medio, ingreso alto); Religin (especialmente cuando es diferente a otros grupos o a la poblacin antriona); Composicin familiar/tipo/tamao de la familia (extendida, monoparental, bajo la responsabilidad de una nia o de un nio, todos hombres, etc); Fase en el ciclo del refugio (recien llegado, ambiente urbano versus campamento); Situacin de salud (mujeres embarazadas o en perodo de lactancia, desnutricin, mala salud, enfermedad crnica, etc.); Discapacidades (que lleven posiblemente a una exclusin de la capacitacin, oportunidades de generacin de ingresos, distribucin de alimentos, etc.); Nivel educacional (alfabetismo, capacidades, incluyendo capacidades de idioma, no asistencia a la escuela); Disponibilidad de tierra, acceso a la tierra, tamao de los lotes, localizacin de la infraestructura clave, recursos naturales, mercados locales, servicios, zonas conocidas de conicto o violencia, etc.; Cortes/reducciones en los servicios debido a un presupuesto limitado (sobre quin mujeres, nias, nios u hombres tiene impacto los limites del presupuesto, las razones para que stas reas fueran seleccionadas para la reduccin); Otras diferencias mayores entre las personas refugiadas y la poblacin local antriona. 21
Los equipos deben considerar los efectos que estos factores pueden tener en la proteccin individual y colectiva de las personas de inters del ACNUR. Las desigualdades estructurales combinadas con otras condiciones y obstculos (tales como salud deciente, discapacidades, analfabetismo y miedo) pueden afectar la capacidad de la persona para acceder y reclamar sus derechos a servicios y asistencia bsica. El considerar estos factores durante la revisin de la documentacin existente puede ayudar a identicar mejor los vacos y los puntos clave para la discusin.
UNHCR / J. Clark
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UNHCR / B. Press
Paso 2: Mapeo de la diversidad
on el propsito de obtener una visin profunda de los riesgos de proteccin que enfrentan la poblacin refugiada, desplazada interna y retornada se debe incluir tantos grupos diversos como sea posible en el diagnstico participativo.
Para denir a quin incluir en el diagnstico participativo, los equipos deben identicar la poblacin de los diferentes grupos sociales. La informacin sobre la composicin de las comunidades debe ser desagregada por edad, sexo, etnia, casta/ clan, religin, condicin legal (solicitante de asilo, persona refugiada o apartida), situacin socio-econmica, nivel de educacin, procedencia urbana o rural, relaciones de poder y estructuras de poder (incluyendo aliaciones polticas, si es aplicable) y cualquier otra distincin social que pueda ser una muestra representativa de los diferentes grupos que viven en el contexto operacional. Este proceso ayuda en la identicacin de los grupos que pueden haber sido obviados o que an no han participado. Si est instalada, la base de datos proGres debe ser consultada para obtener una desagregacin estadstica de la poblacin (por ejemplo, nias y nios de acuerdo con grupos etarios y orgenes tnicos) e identicar a personas con necesidades especcas (por ejemplo, abuelas o abuelos a cargo de nias o nios pequeos, personas con discapacidades, nias o nios separados o no acompaados). En contextos urbanos, el proGres proveer informacin sobre la localizacin de las personas. Al identicar
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los lugares, el acceso a servicios, el empleo, la acomodacin y la seguridad, se pueden visualizar los riesgos de proteccin. Cuando est disponible, el Sistema de Informacin Geogrca (Geographic Information System o GIS) ayudar a visualizar la ubicacin de diferentes grupos y sus perspectivas de acceso a los recursos y servicios disponibles. Involucrar la comunidad en el ejercicio de identicacin de los servicios es un mtodo participativo til para identicar los riesgos y a la vez compartir informacin. Los equipos pueden reunirse con grupos de personas de la competencia del ACNUR y pedirles que elaboren un mapa de la comunidad indicando lugar de residencia de ciertos grupos (personas ancianas, nias y nios en edad escolar, etc.), y dnde estn localizados los servicios (escuelas, hospitales o centros de salud, puntos de distribucin de agua, etc.) Los equipos multifuncionales deben para planicar y discutir con:
n n
Subgrupos de mujeres y hombres separadamente. Subgrupos de nias/nios, adolescentes, jvenes y ancianos separadamente. Subgrupos por edad y sexo Femenino Masculino 1013 1417 1840 40 +
Nias y nios Adolescentes Adultos Personas mayores de 40
1013 1417 1840 40 +
Estas categoras etarias son provistas como una gua; pueden ser adaptadas de acuerdo a la cultura y las costumbres locales.
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Cuando la poblacin refugiada est divida en distintos grupos poblacionales como por ejemplo las diferentes etnias o religiones que viven separadamente los unos de los otros los equipos deben reunirse con grupos de mujeres, nias, nios y hombres de cada grupo social o tnico. Una buena identicacin ayudar a determinar con cuntos grupos de personas por edad y por sexo necesitamos reunirnos para asegurar una muestra representativa de la poblacin. Los equipos tambin deben planear reunirse con:
n
Grupos y personas con necesidades especcas (por ejemplo, personas con discapacidades particulares, nias y nios separados o no acompaados); Otros grupos claves que han sido identicados como grupos vulnerables (hogares monoparentales, un grupo minoritario de una etnia especca, nias y nios pequeos sin ocupacin, mujeres y hombres sin actividades generadoras de ingreso, abuelas o abuelos con nias y nios pequeos a cargo) o grupos de los cuales no se dispone de informacin o es limitada.
Los equipos multifuncionales deben discutir como organizarn el ejercicio de diagnstico participativo e informar a las diferentes estructuras comunitarias acerca del mismo. Los equipos deben informar a las y los lderes de la poblacin refugiada, tales como consejos, comits y asociaciones de refugiados y refugiadas (asociaciones de mujeres, comits de VSG, grupos de jvenes (mujeres y hombres), grupos de educadores de igual a igual o educadores peer to peer, etc.). Es importante que contemos con su apoyo y su cooperacin, puesto que la consulta directa con varios grupos de refugiados no debe ser vista como un reto o una forma de pasar sobre la credibilidad de las estructuras de liderazgo existentes. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que las y los lderes refugiados no necesariamente representan los intereses reales de la comunidad o no consideran los intereses de algunos miembros de la comunidad. Por esta razn, 25
es importante que los equipos multifuncionales aseguren que todos los diferentes grupos de personas de la competencia del ACNUR esten incluidos y no solamente aquellas cercanamente asociadas con las estructuras de liderazgo. Para facilitar la cobertura y reunirse con los distintos subgrupos los equipos multifuncionales pueden dividirse en equipos ms pequeos de dos personas y despus del ejercicio de identicacin determinar qu equipo se reunir con qu grupo de la comunidad.
UNHCR / J. Matthews
26
UNHCR / A. Hollmann
Paso 3: Mtodos de investigacin
os riesgos de proteccin que enfrentan los grupos de mujeres, nias, nios y hombres de diferentes edades y diferentes orgenes pueden ser complejos y muchas veces no son muy visibles. Por eso, es crucial usar el mtodo ms apropiado para identicar y comprender los riesgos de proteccin fundamentales y el poder que los diferentes grupos ejercen entre si, incluyendo las relaciones de poder entre mujeres y hombres, que pueden conllevar riesgos de proteccin. La investigacin para el diagnstico participativo incluye un proceso de escucha, de recopilacin de informacin y de un anlisis interactivo. A continuacin se describen tres mtodos de recoleccin de informacin:16
n
Observacin especcas;
participativa
identicacin
de
reas
n n
Discusiones semiestructuradas; Grupos especcos de discusion.
Diferentes mtodos son apropiados en diferentes contextos. Los grupos especcos son tiles para explorar las respuestas grupales para un tema de inters comn, pero inapropiados para temas sensibles como el de la determinacin del estatuto de refugiado o cuestiones personales relacionadas con VSG.17 Las discusiones semiestructuradas, a nivel individual o en el hogar son apropiadas para obtener informacin ms personal y detallada para analizar los problemas que no surgirn fcilmente 27
en las discusiones de grupo. La observacin participativa y la identicacin de reas especcas proveern informacin complementaria a las discusiones ms profundas y facilitarn la visualizacin de los problemas particulares como la distribucin de comida. Si emergen situaciones sensitivas durante la observacin participativa, las discusiones semiestructuradas o de grupos especicos de la competencia del ACNUR o si las y los miembros del equipo consideran que deben recolectar ms informacin sobre ciertas situaciones individuales, stas debern discutirse posteriormente de manera separada y en un ambiente de persona a persona y con quienes corresponda. Los equipos multifuncionales deben elaborar un calendario con anticipacin, identicando el mtodo que utilizarn para el diagnstico participativo y quin discutir con qu sub-grupo de personas y qu temas (vase Anexo 7 para un ejemplo). El nmero de reuniones variar dependiendo del mtodo que se use, y del tiempo y nmero de miembros del equipo disponibles. Generalmente, las ocinas deben planicar el diagnstico participativo por un perodo de dos a tres semanas. Las discusiones con grupos especcos no deben incluir ms de diez personas por cada discusin. Cuando se realizan discusiones semiestructuradas, una a cinco personas deben ser incluidas (vase abajo). Usar diferentes mtodos en oportunidades diferentes ayudar a los equipos a obtener varias perspectivas sobre los riesgos de proteccin, a hacer chequeos cruzados sobre su entendimiento y a recolectar informacin complementaria. Por ejemplo, los equipos pueden organizar grupos especcos para obtener la perspectiva de las mujeres con relacin a los riesgos especcos de proteccin, posteriormente hablar con una o dos mujeres de manera individual para obtener ms detalles y despus caminar por el campamento o el rea urbana, parando en algunos lugares para hacer preguntas y vericar la extensin del problema. La comparacin de los resultados de personas individuales y grupos que representan la diversidad de la comunidad, usando diferentes mtodos (triangulacin), es una forma importante 28
para vericar la abilidad de la informacin recopilada durante el diagnstico18 y validar el entendimiento del problema.
Mtodo 1: Observacin participativa e Identicacin de puntos especcos

La observacin participativa es una forma de ver la situacin o el comportamiento de las personas para compararlos con lo que reporta. Tambin proporciona buenas oportunidades para preguntar a las personas de la competencia del ACNUR cmo utilizan ciertos servicios de salud, agua, sanidad, etc. Es un mtodo til para percibir mejor el panorama de la situacin de proteccin, particularmente de los aspectos que son difciles de verbalizar para los participantes. La observacin tambin ayuda a poner en contexto la informacin provista por las personas refugiadas. Por ejemplo, las personas refugiadas pueden tener acceso a letrinas, pero el visitarlas puede revelarnos que no son utilizables o son peligrosas para las nias y los nios. La observacin participativa puede evidenciar problemas estructurales en la accesibilidad de los servicios (por ejemplo, la distribucin de la comida, los puestos de salud y de polica, el comportamiento de los guardias de seguridad que controlan el acceso de las personas refugiadas a las ocinas del ACNUR o de las agencias ejecutoras) o el comportamiento o las dinmicas interpersonales y grupales dentro de la comunidad. Por ej: La observacin de los puntos de distribucin de agua revel que los hombres de la comunidad mantenan el orden entre las mujeres, nias y nios que recolectaban agua usando un ltigo. Los puntos o lugares de observacin pueden incluir las reas de juegos, las aulas, las reas de recoleccin de lea, mercados, servicios de transporte en el caso de repatriaciones, las entradas a las Ocinas del ACNUR y las colas para la distribucin de artculos no alimenticios para chequear las condiciones y los arreglos que se han hecho para las personas mayores, las mujeres embarazadas, etc. Otras observaciones pueden 29
ser llevadas a cabo en los lugares en los que las agencias proporcionan servicios, especialmente en reas urbanas o en centros de informacin y seguimiento para VIH, centros de cuidado infantil, escuelas. La identicacion de los puntos especcos y las plticas informales en los puntos de distribucin de agua o en cualesquiera de las areas mencionadas anteriormente, pueden darnos una mejor idea de lo que las personas piensan de su situacin (cargas de trabajo diarias y retos) y como estn organizadas. Cuando se combinan con la observacin participativa, la identicacin de areas especcas nos dan la oportunidad de revisar los diferentes roles asignados a las mujeres, a las nias, a los nios y a los hombres, en actividades tales como: n Acceso a la distribucin de agua (quin carga el agua y en qu horarios); n Distribucin de alimentos (quin pesa y entrega, quin recoge, quin carga, quin monitorea y en qu horarios); n Mercados (quin compra y quin vende, quin est recargada o recargado con tareas domsticas); n Recoleccin de lea (quin corta, quin recoge y quin carga); n Letrinas (tamao, utilidad para las nias y los nios, distancia de los hogares); n Escuelas (quin asiste y quin no, la relacin maestras/ maestros); n Comits (qu tipos, quin participa, quin habla, quin permanece en silencio); n Libertad de movimiento (quin se moviliza y quin no); n Centro de salud y centro comunitario (quin los utiliza y quin no); n Documentacin y asistencia provista por el ACNUR y sus agencias implementadoras (quin est informada o informado, quin recoge la asistencia). 30
Como el personal no tiene siempre acceso a observar a las personas de la competencia del ACNUR a ciertas horas (muy temprano en la maana, en la noche) o en ciertas localidades, es muy importante que se busquen formas innovadoras para observar, o recibir una descripcin dedigna de los aspectos sus vidas.
Mtodo 2: Discusiones Semiestructuradas

Las discusiones semiestructuradas se llevan a cabo con un grupo pequeo de personas, a travs de conversaciones informales y usando preguntas abiertas. Estas pueden ser conducidas con personas individuales, familias, hogares o grupos de personas que se conocen entre si y que tienen preocupaciones similares (por ejemplo un grupo de nios y/o nias que son sujetos de reclutamiento militar forzado). Las discusiones semiestructuradas son tiles para obtener datos detallados generalmente condenciales acerca de temas especcos (por ejemplo, violencia fsica o domstica, explotacin, relaciones de gnero, reclutamiento forzado). En el proceso, probablemente los equipos tengan la oportunidad de claricar informacin incorrecta o dudosa, identicar lagunas en los canales de comunicacin, y discutir como asegurar el acceso de todas las personas a los servicios de informacin, as como a analizar los riesgos y las violaciones de derechos especcos ms detalladamente. Las discusiones en los hogares tambin ofrecen la oportunidad de visitar a las personas refugiadas con discapacidades u otras personas refugiadas que estn restringidas a su espacio domiciliar.
Mtodo 3: Discusiones de Grupos Especicos

Un grupo especco de discusin es un grupo que permite el anlisis y el entendimiento de un tema seleccionado en base a las caractersticas comunes del grupo (gnero, edad, etnicidad, situacin socioeconmica, etc.). Reunirse con grupos de 31
personas refugiadas, con la gua de una persona facilitadora, es til no solamente para recoger simultneamente numerosos puntos de vista, sino tambin para observar los intercambios en y entre los diferentes participantes. Al igual que las discusiones semiestructuradas, los grupos especcos cuando son conducidos apropiadamente, pueden proveer importante informacin cualitativa y un anlisis inicial de los riesgos de proteccin que experimentan las mujeres, las nias, los nios y los hombres en la comunidad, as como las capacidades y recursos que existen dentro de la comunidad para mejorar la proteccin. Es importante conducir grupos focales separadamente con mujeres y hombres de todas las edades, empezando desde los diez aos en adelante, ya que las mujeres, nias, nios y hombres de diferentes edades y orgenes experimentan tanto riesgos de proteccin similares como diferentes y pueden acceder y beneciarse de los servicios y recursos de manera diferente. Las discusiones especcas separadas pueden tambin proporcionar una visin de las prcticas culturales, los mecanismos tradicionales de proteccin y otras cuestiones que puedan estar afectando adversamente a las/los miembros de la comunidad. Pueden ofrecer oportunidades para resolver conictos que han estado pendientes por mucho tiempo con una orientacin por parte de la comunidad sobre quin puede manejar la situacin. Las discusiones de grupos especicos deben ser estructuradas en tormo a unas pocas preguntas clave que puedan ser discutidas adecuadamente en el tiempo previsto (vase Anexo 3).
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Un o una facilitadora necesita tener presente que no existe respuesta correcta a las preguntas que se estn contestando y que la discusin y los desacuerdos entre las y los participantes es tan valiosa e informativa como las respuestas individuales.
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UNHCR / C. Shirley
UNHCR / N. Behring
Paso 4: Seleccin de los temas
n base a la documentacin revisada en el Paso Uno y de las cuestiones de proteccin identicadas, los equipos pueden determinar los temas a ser discutidos con los y las refugiadas. Estos temas pueden incluir medios de subsistencia, educacin, participacin comunitaria, salud, seguridad, violencia19 o cualquier otro tema que pueda haber surgido como prioridad en una operacin especca.20 Las relaciones de poder impactan cada uno de estos temas y pueden llevar a la exclusin de ciertos grupos. Los temas proveen un marco para las discusiones: los temas listados son generales y se relacionan con muchos aspectos de las vidas de las personas. Cuando estos temas son discutidos, surgen muchas otras cuestiones que estn muy relacionadas a ellos. Por ejemplo, las discusiones con abuelas jefas nicas de hogar pueden enfocarse inicialmente en la educacin de sus nietas y nietos, pero despus se centran en su acceso a la comida, lea, y a medios para su subsistencia y su necesidad de generar un ingreso para evitar que sus nietas y nietos estn expuestos al trabajo infantil y a la explotacin. El seguimiento de los ejercicios de diagnstico participativo pueden enfocarse en uno o dos temas particulares, dependiendo de los riesgos e incidentes de proteccin que surjan durante el ejercicio del diagnstico participativo anual. El diagnstico participativo provee una importante oportunidad para obtener las opiniones de las personas de inters del ACNUR sobre la informacin que est siendo recolectada a travs de los Reportes de Estndares e Indicadores. Una 34
vez que los temas hayan sido seleccionados, los equipos multifuncionales deben recopilar la informacin en los Reportes de Estndares e Indicadores, los cuales debieron ser revisados durante el Paso 1. Cuando se estn facilitando las discusiones y se estn realizando las observaciones, esta informacin debe mantenerse en mente, y, si es apropiado, debe ser vericada con las personas de inters del ACNUR. Adicionalmente, muchos riesgos de proteccin estn relacionados con las necesidades de las personas de inters del ACNUR de encontrar formas de sustento en un contexto en el que los recursos son escasos; la recopilacin de informacin sobre el contexto econmico, fuentes de sustento y estrategias de sobrevivencia mejora el entendimiento de los riesgos de proteccin. Los equipos pueden usar las preguntas provistas en el Anexo 3 para guiar las discusiones con las personas refugiadas. Hacer estas preguntas puede facilitar la obtencin de informacin sobre los riesgos de proteccin, las capacidades y recursos de las personas refugiadas para manejarlos y las soluciones que proponen. Entender los mecanismos de sobrevivencia con los que ya cuentan las personas refugiadas le ayudar a los equipos a asegurar que esos mecanismos no acarreen riesgos adicionales y a desarrollar soluciones conjuntamente con los refugiados.
UNHCR / N. Behring
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UNHCR / B. Heger
Paso 5: Facilitacin de las discusiones
A
5
ntes de iniciar las discusiones con las personas refugiadas, los equipos deben revisar el formato de sistematizacin descrito en el Paso 6. El formato puede ayudar a los equipos a asegurarse que la informacin recopilada est bien estructurada y organizada.
Discusiones de grupos especcos

Preparacin
n
Organizar reuniones separadas de hasta 10 ancianas, 10 mujeres jvenes, 10 nias, 10 nias adolescentes, 10 nios, 10 nios adolescentes, 10 hombres jvenes y 10 ancianos de diferentes grupos tnicos. La seleccin de participantes depender de la revisin que se llev a cabo durante el Paso 1 y el ejercicio de mapeo conducido en el Paso 2. En las reuniones que involucran a mujeres, por lo menos uno de los facilitadores debe ser mujer (en algunas culturas, slo mujeres pueden reunirse con mujeres, y slo hombres con hombres). Las mujeres y las nias generalmente se sienten ms cmodas hablando con otras mujeres y los hombres y los nios pueden tambin sentirse ms cmodos hablando con hombres. El personal del ACNUR o de las agencias ejecutoras deben informar a las y los participantes de la reunin, con unos das de anticipacin para que ellos puedan prepararse, aunque algunas reuniones espontneas tambin deberan llevarse a cabo para asegurarse que las personas que no mantengan un 36
contacto regular puedan ser incluidas. Esto es relativamente fcil en situaciones tipo campamento, donde se pueden juntar grupos espontneos, tales como jvenes que no estn empleados.
n
Asegurarse que dos miembros del equipo multidisciplinario estn presentes en grupos no mayores de 10 mujeres, nias, nios u hombres: idealmente, uno debe actuar como facilitador y otro tomar notas, adems de contar con un o una intrprete cuando sea necesario. Las y los interpretes/ traductores necesitan ser informados sucientemente y entrenados con los equipos anticipadamente; los equipos multifuncionales deben subrayar a las y los intrpretes la importancia de traducir cada oracin y no resumir lo que las personas digan. Los equipos debern apoyar a las y los interpretes preguntado nicamente una pregunta corta a la vez y recordndoles que la condencialidad de las discusiones debe respetarse. Organizar un espacio para la reunin en un ambiente cmodo y seguro. Realizar todos los esfuerzos posibles para que las/los no-participantes (hombres lderes o curiosos) no estn presentes o a una distancia suciente que no permita la escucha, particularmente porque esto puede traer subsecuentes riesgos de proteccin para las y los participantes. Informe a los y las lderes comunitarios del propsito de la reunin. Para crear un ambiente amigable, es mejor organizar la reunin sentndose en crculo, con un o una facilitadora al mismo nivel que las personas refugiadas. Cuando sea apropiado, usar materiales visuales, tales como dibujos, mapas, grcas, y fotos, lo cual puede enriquecer la discusin. Permitir aproximadamente dos horas por grupo especco. 37
Facilitacin de la discusin
a) Introduccin
n
5
n
Empezar la reunin con una breve introduccin que debe incluir: quin o quines son ustedes; el propsito y el objetivo del diagnstico participativo; las razones de la participacin de las personas refugiadas; el proceso; respeto a la condencialidad de la informacin; el uso de la informacin; el tema; lo que puede esperarse como resultado del diagnstico y lo que no y la forma en que los participantes recibirn la retroalimentacin (vase, La tica de la participacin). Por ejemplo, el diagnstico puede no llevar a la inversin de recursos adicionales, sino ms bien a la redistribucin de los recursos hacia cuestiones especcas. Los equipos multifuncionales deben discutir antes de iniciar el diagnstico cules sern los mensajes claves que sern entregados en la introduccin del ejercicio. Pedir permiso para tomar notas. Explicar que las notas escritas son nicamente para uso de la ocina y para registrar puntos clave de la discusin. Pedir a cada persona que se presente mencionando su nombre y algunos detalles de su desplazamiento (por ejemplo, de dnde es si esta pregunta no representa un riesgo de seguridad cunto tiempo ha estado en el pas, su situacin familiar, etc. Establecer reglas bsicas, por ejemplo, respetar los diferentes puntos de vista, la condencialidad de la informacin que se comparte en la reunin, no hay respuestas equivocadas, slo una persona puede hablar a la vez, cada persona tiene el derecho de hablar sin interrupcin, a ser respetada y a ser escuchada. Introducir un rompe-hielo culturalmente apropiado si fuera necesario, especialmente si se est trabajando con gente joven (vase tabla y Anexo 2 sobre Comunicndose con los y las nias). 38
Comunicndose con los y las nias Los y las nias y jvenes deben ser siempre incluidos en los diagnsticos participativos. Las nias y los nios tienen necesidades y habilidades que son signicativamente diferentes a las de los y las adultas y de las que tiene cada uno de ellos. Comunicarse con las y los nios tiene requerimientos particulares, los que incluyen:
n
Sentir comodidad al estar con los y las nias, conectando con ellos en cualquier estilo que sea adecuado (por ejemplo, sentndose en el suelo con ellos, jugando o yendo juntos a caminar), y tolerar sus expresiones de tensin, agresin, etc.; Usar lenguaje simple y conceptos apropiados para la edad de los y las nias, su etapa de desarrollo y su cultura; Aceptar que los nios y las nias que han tenido experiencias dolorosas pueden encontrar extremadamente difcil el conar en una persona adulta que no es conocida. Puede tomar tiempo y paciencia antes que un o una nia sienta suciente conanza para comunicarse abiertamente; Comprender que los nios y las nias pueden ver su situacin de una manera diferente que las personas adultas: entre otras cosas, los nias y las nias pueden fantasear, inventar explicaciones, para eventos que les producen temor o que son desconocidos, se expresan en formas simblicas, enfatizan cuestiones que pueden parecer sin importancia para las personas adultas; Mantener la sensibilidad al gnero, la cultura, la etnia y las relaciones de poder entre las personas adultas y los nios y nias. Promover el involucramiento de colegas o personal de las agencias que tengan experiencia en el trabajo participativo con nias y nias.
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b) Discusin del Tema

n
Introducir el tema seleccionado para la discusin con los grupos especcos. Antes de empezar a discutir los riesgos de proteccin, haga preguntas sobre el historial de las personas que participan en el grupo focal o en la discusin semiestructurada (tales como qu hacen, cmo obtenan sus ingresos antes de la partida, con quin viven, dnde viven, cuntos aos tienen). Asegurar que cada persona tenga la oportunidad de hablar sobre el tema, promover que todas las personas profundicen sus puntos de vista y evitar moverse rpidamente por un listado de preguntas. Es importante tener sensibilidad a las normas culturales cuando se conducen las sesiones asegurando que nadie se sienta presionado/a y/o excluida/a. Hacer preguntas abiertas tanto como sea posible, tales como qu, dnde, cmo, por qu, especialmente para claricar o vericar el entendimiento. No juzgar a las personas que hablan; aceptar lo que dicen. Evitar preguntas o pronunciamientos dirigidos; las preguntas deben guiar la discusin en lugar de propiciar respuestas directas de cada participante. Evitar dominar las discusiones; hacer preguntas sencillas y nicamente una pregunta a la vez. Dirigir el grupo hacia un anlisis de las causas de los riesgos, las capacidades que tienen a su disposicin para resolverlos y el papel de la comunidad en el desarrollo de las soluciones. Asegurar que los riesgos de proteccin discutidos y analizados sean ligados a posibles soluciones que puedan ser formuladas en recomendaciones y actividades de seguimiento. Garantizar el tiempo suciente para que las personas refugiadas hagan sus propias preguntas y hablen de sus preocupaciones. 40

n
Pedir a las y los participantes cuales de los temas que surgieron consideran ms urgentes. Vase Anexo 3 para Ejemplo de Preguntas que pueden hacerse durante la discusin de temas. Si de la discusin emergen problemas preocupantes, estos deben comunicarse al personal y a las agencias asociadas apropiadas o tomar las accines que fueran necesarias. Terminar la reunin dando las gracias por su tiempo a todas las personas que participaron, y explicando los prximos pasos y las acciones de seguimiento (vase tica de la participacin).
c) Seguimiento y Prximas etapas

n
Discusiones Semiestructuradas
Las discusiones semiestructuradas son conducidas de manera muy similar a las discusiones de grupos especcos aunque con grupos ms pequeos, generalmente de tres a cuatro personas pertenecientes a un mismo grupo o individuales, y por un tiempo ms corto, generalmente una hora. Pueden realizarse a nivel del hogar, con familias o con gente que ha tenido experiencias similares. Las discusiones semiestructuradas pueden realizarse de manera individual para cubrir asuntos sensitivos y condenciales, y con las personas que integran un hogar o con personas de un grupo pequeo para obtener informacin sobre temas y riesgos especcos.
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UNHCR / T. Makeeva
Paso 6: Sistematizacin de la informacin recopilada

UNHCR
os equipos deben reunirse al nal de cada da o cada sesin, para revisar y discutir los datos que se obtuvieron durante la observacin participativa/chequeos de puntos especcos, las discusiones semiestructuradas/de hogar, y los grupos focales, y para llenar el formato para la sistematizacin para cada grupo (vase Anexo 4 para el formato en blanco, y Anexo 4a para una muestra del formato lleno). La informacin recopilada en un subgrupo acerca de otro debe ser registrada en el formato del grupo al cual se ha hecho referencia. Por ejemplo, si las madres durante una pequea discusin informal en un punto de agua dicen que sus hijas no van a la escuela debido a las tareas que deben realizar, los equipos deben registrar esta informacin en el formato que corresponde a las nias. Adicionalmente, la informacin recopilada durante los chequeos de lugares puntuales debe ser registrada en los formatos correspondientes. Al ir completando el formato para cada subgrupo (edad y gnero), tanto las diferencias como las similitudes se irn haciendo evidentes, lo que lleva a una planicacin ms direccionada. Adems, el Anexo 3 contiene un ejemplo de preguntas para guiar a los equipos sobre el tipo de preguntas que pueden hacerse para obtener la informacin necesaria para una mejor planicacin. El formato para la sistematizacin cubre las siguientes reas: 1. Incidentes/riesgos de proteccin: los riesgos de proteccin son amenazas reales o potenciales a la seguridad, a la salvaguarda 42
y a los derechos de las personas y de acuerdo a lo que ellas perciben y viven. Los riesgos de proteccin pueden originarse en el temor o como consecuencia de la violencia, la agresin, el abuso, la explotacin, la discriminacin o la privacin que ha sido cometida en contra de las personas individualmente o de grupos. Los riesgos e incidentes de proteccin pueden ser el resultado de lagunas en la disponibilidad o el acceso a la asistencia, bienes y servicios que se requieren para mantener los estndares bsicos de vida y de bienestar y/o de las desigualdades que previenen el ejercicio o la reclamacin de los derechos individuales. Por ejemplo, tanto nias como nios corren riesgos de trabajo infantil o reclutamiento militar, pero pueden experimentar esos riesgos de manera diferente. Las nias pueden correr los riesgos aadidos de exposicin a la explotacin sexual y trco, embarazos y VIH/SIDA. Los equipos multifuncionales examinarn las circunstancias y las localidades donde suceden los incidentes o existen riesgos de proteccin; los riesgos e incidentes de proteccin descritos por las personas refugiadas generalmente ocurren en lugares, reas o instituciones especcas o durante la entrega de cierta asistencia. La frecuencia de estos incidentes o riesgos debe tambin ser registrada. 2. Causas de los riesgos de proteccin: causas se reere a la verdadera razn detrs de un riesgo de proteccin, aunque a menudo existen no una sino varias razones que pueden ser difciles de establecer claramente. Identicar las causas ayuda a asegurar que las acciones tomadas para manejar el riesgo sern ecaces y no superciales. Por ejemplo, los programas de volver a la escuela para madres adolescentes son valiosos y manejan el riesgo que enfrentan de no tener acceso a la educacin, pero estos programas por s solos no conducirn a una reduccin en la incidencia de los embarazos adolescentes. Entender las causas fundamentales requiere visualizar por qu las jvenes tienen embarazos a una edad temprana, averiguar lo que piensan los hombres jvenes del problema, y examinar cmo puede responder la comunidad. 43
3. Capacidades dentro de la comunidad: capacidades se reere a las fortalezas existentes en las personas y en los grupos sociales. Las capacidades se relacionan con las posesiones y las habilidades de las personas, sus estructuras sociales y organizativas, las redes, las cualidades, el conocimiento y las instituciones. Las capacidades se construyen con el tiempo y determinan la habilidad de las personas para hacer frente a los riesgos. 4. Soluciones propuestas por subgrupos de personas refugiadas para manejar los riesgos: los equipos deben registrar las soluciones propuestas por las mujeres, nias, nios, y hombres refugiados para responder por s mismos a los riesgos identicados dentro del contexto local. Debe claricarse si la comunidad est dispuesta a ofrecer voluntariamente tiempo, organizar grupos de trabajo o comits, y co-administrar servicios o actividades para tratar las cuestiones de proteccin identicadas. Sus soluciones deben tambin incluir propuestas para la accin del ACNUR, las agencias asociadas, y los gobiernos, o recomendaciones de cambios en los servicios actuales (vase tambin tica de la participacin). 5. Las cuestiones ms importantes a ser tratadas: cules son las cuestiones ms importantes que requieren atencin de acuerdo con lo expresado por el subgrupo (edad y sexo). 6. Accin inmediata de seguimiento: qu acciones son urgentemente necesarias para apoyar a las personas refugiadas con los incidentes o problemas de proteccin ms preocupantes. Vase Paso 7 sobre acciones de seguimiento. Las y los miembros del equipo deben extraer de sus notas de la discusin la informacin que corresponde a las diferentes columnas del formato de sistematizacin descrito anteriormente. La informacin debe ser registrada por cada subgrupo (por edad y sexo) y organizada por temas/violacin de derechos. La hora y lugar de la discusin o grupo focal, y los mtodos usados tambin se deben anotar en el formato. 44
UNHCR / L. Taylor
Paso 7: acciones de seguimiento
l seguimiento a los ejercicios de diagnstico participativo es un paso esencial. Primero, hace saber a las personas refugiadas que han sido escuchadas y que sus opiniones estn siendo consideradas, an cuando los fondos sean limitados. Segundo, el seguimiento mantiene abiertos los canales de comunicacin entre la poblacin refugiada y los equipos multifuncionales, manteniendo el ujo del intercambio de informacin (vase La tica de la participacin), y permitiendo la construccin de la conanza con el tiempo. Tercero, el seguimiento apropiado permite a los equipos validar la informacin especca. Los equipos multifuncionales deben: 1. Tomar accin inmediata, cuando sea posible, para manejar los problemas relacionados con la proteccin. Intervenciones simples (referir el caso a la instancia apropiada, compartir la informacin, atender los casos de violencia sexual y por motivo de gnero (VSG) y aquellos con necesidades especicas, apoyar las iniciativas de la poblacin refugiada, discutir las cuestiones con las agencias ejecutoras promover la concientizacin de gnero y edad, etc.) pueden hacer una gran diferencia en la situacin general de proteccin. Al nal de cada da, los equipos multifuncionales pueden listar todas las acciones de seguimiento que deben ser realizadas urgentemente, indicando qu acciones no requeriran de recursos pero que implican cambios en los procedimientos o intercambios de informacin.
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2. Pensar de manera preventiva y aplicar medidas de prevencin, si hay indicaciones que una persona o un grupo de personas est en riesgo. 3. Dar seguimiento a los compromisos y acuerdos hechos. Una evaluacin de campo es una oportunidad para iniciar un proceso de movilizacin entre la poblacin refugiada y otras agencias en el lugar. Dar seguimiento tambin es una forma de dar retroalimentacin a la comunidad y de demostrar compromiso. 4. Dar retroalimentacin a la comunidad. Despus de completar el diagnstico participativo, los equipos multifuncionales deben convenir la forma de informar a las personas refugiadas sobre los resultados generales del diagnstico participativo y las acciones derivadas del mismo, tanto al corto como al largo plazo, y de cualquier limitacin que pueda existir. Los equipos deben proporcionar un breve resumen de estos resultados a las estructuras comunitarias tales como las asociaciones de mujeres, los grupos de jvenes (mujeres y hombres) y las estructuras de liderazgo (mujeres y hombres) para asegurar que la mayora de la poblacin refugiada sea informada.
UNHCR / B. Baloch
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UNHCR / L. Taylor
Paso 8: Anlisis detallado de los resultados / Prioridades
ste paso requiere la organizacin y el anlisis de la informacin recopilada por cada subgrupo, de acuerdo a lo indicado en el formato para sistematizacin, llegando al nal del ejercicio de diagnstico participativo. Mientras que el Paso 6 consiste en registrar la informacin desde la perspectiva de la poblacin refugiada, el anlisis realizado en el Paso 8 es hecho por todo el equipo multidisciplinario, desde una perspectiva integral y utilizando mtodos de triangulacin, que implican comparar los datos de diversos grupos y fuentes. Los miembros del equipo analizarn la informacin contenida en los diversos formularios para la sistematizacin y priorizarn los riesgos de proteccin ms urgentes que surgieron y las soluciones propuestas, para producir un reporte sinttico completo del diagnstico participativo, por edad y sexo (vase el Paso 9, Reporte de la Priorizacin del Diagnstico). Los equipos multifuncionales deben asegurar que las prioridades reejen las opiniones y perspectivas de las personas refugiadas teniendo en cuenta edad, gnero y diversidad. La responsabilidad del ACNUR es la preservacin de los derechos individuales y que no se pierdan en el proceso. Muchas veces, las prioridades identicadas por las personas refugiadas coinciden con la preservacin de los derechos individuales. Cuando esto no sucede, los equipos deben asegurarse que el ACNUR tome accin para responder a las violaciones de derechos o actuar cuando estos derechos no 47
estn siendo respetados (por ejemplo, violencia, VSG, nias y nios no acompaados o separados o personas ancianas sin atencin, casamientos tempranos, etc). El ACNUR debe movilizar las comunidades y las personas que estan bajo su competencia en cuestiones especcas que no necesariamente sean consideradas importantes (ver el prximo Manual para la Aplicacin de un Enfoque Comunitario). Deber llenarse un formato por cada subgrupo (edad y sexo) y los equipos debern asegurarse que las cuestiones relacionadas con la diversidad sean reejadas en cada subgrupo. 1. Riesgos de Proteccin por subgrupo (edad y sexo) Todos los formatos para la sistematizacin deben ser analizados por subgrupo, de acuerdo a la identicacin realizada durante el ejercicio de identicacin y los listados segn edad y sexo en la tabla del Paso 2.
n
Analizar los riesgos de proteccin. Los equipos debern examinar los riesgos identicados por cada subgrupo desde una perspectiva de edad y gnero. Deben considerar cmo las violaciones a los derechos afectan de manera diferente a las mujeres, nias, nios, y hombres de diversas edades y origines. Tambin ser necesario examinar los riesgos especcos que corren los grupos particulares como las minoras existentes por factores socioeconmicos, tnicos, lingsticos, o religiosos. Los equipos debern analizar las tendencias, las reas de problemas comunes y los lugares peligrosos en las visitas de seguimiento. Adems, debern analizar la informacin recolectada de acuerdo con los derechos violados o no respetados, an cuando las personas de inters del ACNUR no identiquen esas cuestiones como urgentes o importantes para darles seguimiento.
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Un anlisis profundo de los riesgos y prioridades de proteccin, facilitar la priorizacin de los riesgos de proteccin ms preocupantes para cada subgrupo (edad y sexo). Los equipos enumerarn estos riesgos en la segunda columna del formato para la Priorizacin del Diagnstico Participativo (vase el Paso 9).
n Revisar los derechos violados: los equipos deben identicar las necesidades inmediatas de proteccin y los derechos que han sido violados. Por ejemplo, un nmero escaso de escuelas obstaculiza el ejercicio del derecho a la educacin, y el asalto fsico en el sitio de distribucin de alimentos viola el derecho a la integridad fsica.
Los equipos multifuncionales deben enumerar los derechos violados en la primera columna del formato para la Priorizacin Participativa.
n Analizar las causas. Los equipos deben revisar las causas de los riesgos de proteccin de acuerdo a la identificacin hecha por las personas refugiadas, incluyendo qu actores pueden ser los responsables, el comportamiento interpersonal y dinmicas de grupo, adems de las lagunas en el programa y las actividades sectoriales que fueron diseadas inadecuadamente. Los equipos deben analizar las tendencias en las respuestas de las personas refugiadas para identificar las causas que son recurrentes en cada subgrupo (edad y sexo). Tambin es importante analizar qu causas resultan en la exclusin sistemtica de ciertos grupos de la provisin de proteccin y asistencia, y, en particular, cules son resultado de las desigualdades por edad y gnero u otras formas de discriminacin. Algunas de las causas pueden
49
ser prcticas tradicionales de la comunidad o prejuicios institucionales; las personas refugiadas y los equipos multifuncionales deben estar preparados para visualizar estas causas, para eliminar la discriminacin y los riesgos de proteccin asociados a ellas. En la tercera columna del formato para la Priorizacin del Diagnstico Participativo los equipos deben registrar las causas de los riesgos de proteccin. 2. Capacidades y soluciones propuestas por los subgrupos (edad y sexo)
n
Analizar las capacidades: Los equipos deben considerar las capacidades que las mujeres y hombres refugiados de todas las edades han identicado, para ver cmo podran ser fortalecidas para tratar los riesgos de la proteccin y sus causas. En algunos casos, las personas refugiadas pueden tener la capacidad de resolver el problema, pero pueden necesitar movilizarse, fortalecer sus habilidades o necesitar algunos recursos adicionales; esto puede ser particularmente pertinente para las nias, mujeres, adolescentes y otros grupos contra quienes existe discriminacin o corran el riesgo de ser descriminados. Las agencias y socios operacionales que trabajan con la poblacin refugiada pueden tener los conocimientos de los expertos y los recursos para tratar los problemas identicados pero debe hacerse involucrando mucho ms a la comunidad. Analizar las soluciones las soluciones propuestas por las personas refugiadas se deben examinar desde la perspectiva de cmo podran estas sugerencias tratar los riesgos y las causas de la proteccin que reportan. Cuando las personas refugiadas pueden subsistir de manera independiente, una movilizacin limitada de la comunidad puede ser la nica intervencin que se requiera. En algunos casos, las personas refugiadas ya se 50
han movilizado para tratar un riesgo de proteccin, pero para ser efectivos, pueden necesitar la ayuda suplementaria del ACNUR, de las agencias ejecutoras o socios operacionales, o de otras agencias presentes en el rea. Sin embargo, es importante supervisar de cerca para evitar la explotacin y las violaciones de los derechos como puede suceder en los sistemas tradicionales de administracin de justicia, las prcticas tradicionales dainas o la exclusin. En otros casos, puede haber un problema en la entrega de la asistencia/servicios a grupos particulares. Por ejemplo, los/las ancianas y/o las personas enfermas talvez no puedan hacer el viaje a un puesto de salud para su tratamiento, o los nios y las nias pueden faltar la escuela para proveer un ingreso para la familia. El ACNUR, las agencias implementadoras y socios operacionales, y otras agencias en la localidad deben determinar, conjuntamente con la poblacin refugiada, la solucin ms apropiada a ciertos riesgos de proteccin y cul es la mejor forma de proporcionar proteccin y apoyo a la comunidad. En cualquier caso, es importante no sustituir a la comunidad en la implementacin de soluciones, ya que al hacerlo se debilitan las capacidades de los miembros de la misma. Igualmente, el ACNUR no debe trasladar su responsabilidad a la comunidad, sino tomar las medidas para empoderar a sus miembros apropiadamente. Las y los miembros del equipo multifuncional registrarn las capacidades en la cuarta columna del formato para el Reporte de Priorizacin del Diagnstico Participativo y en la quinta columna, las soluciones propuestas por las mujeres, nias, nios, y hombres refugiados. 3. Objetivos de Proteccin Los equipos multifuncionales debern empezar a formular los objetivos de proteccin, basados en los incidentes y riesgos de
51
proteccin, las causas, los derechos violados (o no respetados), y las capacidades y soluciones propuestas por los subgrupos. En la sexta columna, objetivos de proteccin, los equipos debern registrar los objetivos de proteccin formulados como parte de la preparacin para el taller de planicacin participativa. El Paso 8 preparar a los equipos multifuncionales para el taller participativo de planicacin, durante el cual todos los actores examinarn los riesgos de proteccin con el objeto de revisar o actualizar los documentos de programa existentes, y/o desarrollar el Plan de Operaciones de Pas o COP. La informacin en el Reporte de Priorizacin del Diagnstico Participativo del Anexo 5 ser utilizada como la lnea de base para desarrollar estrategias operacionales (proteccin y asistencia) en el taller de planicacin participativa con las agencias asociadas y las personas refugiadas. Este reporte, que ser nalizado durante el taller, debe guiar la elaboracin los objetivos operacionales y el diseo del programa para el prximo ao.
52
UNHCR / A. Hollmann
Paso 9: Registro de las reuniones
l registro del nmero de personas que participaron en el diagnstico, sus edades, gnero, etnicidad y otros detalles permite validar la informacin recibida de los participantes. Estos registros tambin apoyarn otras herramientas de planicacin y reportes tales como el Plan de Operaciones del Pas (COP) y el Reporte Anual de Proteccin. Las tablas en el Anexo 6 y el Anexo 6a proporcionan un ejemplo de cmo registrar la informacin sobre el nmero de personas con quienes se reunieron y los diversos tipos de discusin que ocurrieron.
53
UNHCR / C. Schwetz
UNHCR / J. Perugia
Paso 10: Taller de planicacin participativa y Plan de Operaciones de Pas (COP)
a Planicacin Participativa en el ACNUR Una Gua Prctica asiste a las ocinas en la preparacin, junto con los actores claves, de un taller anual de planicacin participativa para desarrollar el COP. La gua subraya la importancia de incluir a todos los actores principales en el taller. El proceso de diagnstico participativo ayudar a identicar y a preparar los diversos grupos de personas refugiadas para su participacin en el taller.
Seleccionar a los participantes entre las personas de la competencia del ACNUR

Con el apoyo de los equipos multifuncionales, las personas refugiadas, desplazadas internas y retornadas deben seleccionar un nmero razonable de miembros de la comunidad que representen todas las edades y orgenes, reejen un balance de gnero, y puedan genuinamente participar. Las personas participantes deben tambin ser apoyadas en la preparacin adecuada para el taller, asegurando la participacin signicativa y evitando la presencia simblica.
10
Discutir el Reporte de Priorizacin del Diagnstico Participativo

La informacin recolectada, analizada y sistematizada durante el proceso de diagnstico participativo debe ser presentada en el taller participativo de planicacin y formar una parte integral y sustancial del contenido general de la discusin. Esto 54
concluye la Fase 2 del Anlisis Situacional (vase el diagrama en la Introduccin). El paquete de Soporte a la Administracin de Operaciones es un elemento clave de los esfuerzos del ACNUR para institucionalizar la Administracin por Objetivos que registrar la informacin del informe de jerarquizacin del diagnstico participativo como la base principal para la formulacin de los objetivos en el Plan de Operaciones del Pas (COP) y en las sumisiones de projectos. Los equipos multifuncionales enfrentan dos retos durante las discusiones sobre el Plan de Operaciones de Pas (COP): el primero es asegurar que los resultados del diagnstico participativo sean genuinamente considerados, y el segundo es asegurar un anlisis desde la perspectiva de edad, gnero y diversidad de los riesgos de proteccin. Contar con una comprensin profunda de las relaciones de poder en la comunidad y cmo los grupos son excluidos asegurar que las soluciones traten los riesgos con acciones armativas para todos los grupos que son discriminados, particularmente mujeres, nias y nios. Las Estrategias de Proteccin, el Reporte Anual de Proteccin, los Reportes del Pas, y el Plan de Operaciones del Pas o COP, sern revisados en base al anlisis de los riesgos de proteccin recopilados a travs del diagnstico participativo. Este anlisis provee las bases para integrar las perspectivas de edad, gnero y diversidad en las estrategias y en las respuestas operacionales y para tomar acciones que faciliten el ejercicio de los derechos de las mujeres, nias, nios y hombres y promuevan la equidad de gnero.
10
UNHCR / S. Hopper
55
IV. Conclusion
La metodologa presentada en esta Herramienta puede ser utilizada para conducir diagnsticos participativos generales relacionados con una serie de riesgos de proteccin y para apoyar sus actividades diarias de monitoreo. Tambin puede ser utilizada como la base para el seguimiento y diagnsticos especializados, usando herramientas diseadas para reas especcas tales como educacin, salud, VIH, nutricin, etc. Cuando se lleva a cabo un ejercicio de diagnstico participativo podran presentarse a los equipos una amplia gama de cuestiones provenientes de aquellas personas que han sido tradicionalmente excluidas o discriminadas. Pueden tener problemas urgentes que necesitan resolverse inmediatamente. Para construir una conanza mutua, el personal del ACNUR y las agencias colaboradoras debern invertir tiempo en trabajar conjuntamente con las comunidades para responder y prevenir estos problemas. Con el tiempo, este proceso ayudar a que todas y todos los actores trasciendan los problemas ms inmediatos para dar paso a un dialogo y anlisis profundo y el desarrollo de soluciones creativas. El diagnstico participativo es un paso importante para la construccin de las sociedades con los diferentes grupos de toda la comunidad.
UNHCR / F . Kawata
56

V. Anexos
Anexo 1: Riesgos potenciales de proteccin, una lista no-exhaustiva

n n n
Gnero (donde exista la discriminacin por gnero) Grupo etario Etapa en el ciclo de refugio (nuevos arribos, arribos anteriores) Grupo socio-econmico (ms pobres, ingreso medio, ingreso ms alto) Etnicidad (en relacin a otros grupos ms dominantes o en relacin a las comunidades antriones) Religin (cuando es diferente de la de otros grupos o de la poblacin antriona) Tipo de hogar (familia extendida, monoparental, jefeada por abuela/abuelo, etc.) Localizacin en el campamento/rea (proximidad al puesto de policas, a la periferia, puntos peligrosos) Estado de salud (desnutricin, salud precaria, enfermedad crnica, discapacidades, etc.) Nivel educacional (alfabetismo, habilidades, incluyendo habilidades de idioma) Actividades de sostenimiento, acceso a y control sobre los recursos
Riesgos fsicos: n Devolucin n Arresto arbitrario/detencin n Tortura, desaparicin n Alojamiento inadecuado, calefaccin inadecuada, vestido n Alimentacin inadecuada y/o medios para su preparacin n Cantidad y cualidad inadecuada de agua por persona n Disponibilidad inadecuada de lea o material de combustin
58
n n
n n
n n n
Riesgos severos de salud y epidemias, acceso inadecuado a servicios mdicos Violencia poltica Violencia fsica, explotacin y violencia sexual y de gnero Reclutamiento militar forzado Violacin (en campamento/prisin, durante la huida o en el pas antrin) Violencia domstica, abuso, negligencia Embarazos precoces Desastres naturales (fuego, inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierra, etc.) Traco
Riesgos sociales: n Falta de reconocimiento como persona, ausencia de documentacin (identidad, nacimiento, casamiento, etc.) n Valta de acceso al proceso de registro de personas refugiadas n Discriminacin social/exclusin n Explotacin sexual, riesgo de prostitucin forzada n Practicas discriminatorias basadas en el gnero, la edad, religin, tribu, clan, aliacin poltica, etc. n Exposicin al abuso y la explotacin, particularmente de nias y nios, jvenes de ambos sexos, nias y nios no acompaados o separados n Separacin de nias y nios de sus familias n Salta de acceso a educacin bsica n Discapacidad n Interrupcin forzada de la educacin, exclusin, marginacin n Reclutamiento militar forzado
59
Riesgos econmicos: n Falta de acceso a los medios de subsistencia (como el empleo, el trabajo a destajo, la agricultura ) n Madres o padres solteros al cuidado de nias o nios pequeos que no pueden dejar el hogar para encontrar trabajo n Falta de fuerza laboral las personas que no pueden trabajar y no viven con sus parientes pueden sufrir mas que el resto de la poblacin n Explotacin de la mano de obra de la poblacin refugiada por locales o por empleadores refugiados n Explotacin de la mano de obra de la poblacin refugiada por ociales locales, etc. Riesgos Potenciales asociados a practicas culturales: n Mutilacin genital femenina, casamiento precoz, dotes, etc. n Sistemas tradicionales de administracin de justicia
60
Anexo 2: Comunicacin con nias y nios21

Es comn asumir que la mayora de las y los nios son demasiado jvenes para estar enterados de lo que est pasando a su alrededor o demasiado jvenes para ser afectados por experiencias amenazadoras o alarmantes; sin embargo, al igual que las personas adultas, los y las nias, deben tener canales para expresarse. Comunicarse con las nias y los nios de todas las edades y de diversos orgenes, con una variedad de propsitos, puede ser desaante y requiere habilidades signicativamente diferentes a las requeridas para comunicarse con personas adultas. Las cuestiones ticas relacionadas al consentimiento y la condencialidad para las nias y los nios surgen y varan segn, entre otros, el contexto cultural, la edad, el sexo y el origen de las y los nios. Los desafos ticos potenciales para cada grupo/persona deben ser considerados y ser discutidos antes, durante, y despus de emprender el diagnstico participativo. Al hablar con los y las nias, se debe considerar lo siguiente:
n
Mantener una atmsfera amistosa e informal para que las y los nios se sientan cmodos. Una sugerencia es que el equipo diga que quieren aprender de lo que las nias y los nios van a decir. Los miembros del equipo pueden tambin compartir con las y los nios alguna informacin personal sobre s mismos (por ejemplo, tengo hijas/hijos en casa, tengo un perro/gato, vengo de ... /hablo ... en casa), de modo que pueda verlos como gente integral; Tener algn conocimiento bsico de cmo trabajar con los y las nias en su contexto cultural especco antes de entablar la relacin con ellos; Identicar con anticipacin cules son los desafos que pueden tener y discutir cmo se podran tratar mejor. La ayuda experta, tal como la de personal mdico, debe 61
siempre estar cerca por si se presentan situaciones complejas. Los equipos tambin deben convenir como grupo los lineamientos bsicos para trabajar con las nias y los nios. Esto har ms fcil solucionar problemas si ocurre una discrepancia en la metodologa del equipo, y prevendr desacuerdos;
n
Que el equipo est compuesto de mujeres y de hombres al trabajar con las nias y los nios, pues algunos de ellos preeren hablar con personas de su mismo sexo.
Los equipos tambin deben considerar los siguientes lineamientos ticos cuando se comuniquen con nias y nios:
n
Trabajar con las presiones: buscar ayuda experta si se presentan seales de tensin; el apoyo y seguimiento debe estar disponible si es requerido; Expectativas: los equipos deben tener claro qu tipo de informacin esperan obtener de las nias y los nios; Consentimiento informado: los equipos deben obtener el permiso de las madres y los padres antes de discutir con los y las nias. Adems, su participacin debe ser voluntaria; los y las nias tienen el derecho de permanecer callados o abandonar el proceso en cualquier momento; Condencialidad: se les debe recordar a las nias y los nios durante las discusiones que deben mantener la condencialidad hacia ellos mismos y entre ellos, y que el equipo tambin mantendr la debida condencialidad para ellas y ellos; Aceptacin: las experiencias y los puntos de vista de las nias y los nios deben ser aceptados y nunca deben de ser retados; Dinmicas de poder y el papel de las personas adultas del equipo: las nias y los nios pueden sentirse ansiosos de proporcionar la respuesta correcta y complacer a 62
las personas adultas diciendo lo que quieren or. Para contrarrestar esta tendencia, el equipo debe explicarles su papel con claridad, invitarles a hacer preguntas, dar permiso claro a las nias y nios para decir lo que quieran o a declinar responder si as lo preeren y valorar sus contribuciones.
UNHCR / M. Echandi
63
Anexo 3: Temas y ejemplo de preguntas sobre riesgos de proteccin

Medios de Subsistencia
n
Qu habilidades tienen las mujeres y los hombres que les permitan obtener un ingreso? Cunto tiempo tienen las mujeres y los hombres para involucrase en actividades generadoras de ingresos? Quin hace qu en la comunidad y cunto tiempo les toma? Enfrentan las mujeres problemas de falta de acceso a mercados, provisiones, tecnologa, crdito, capacitacin e informacin, y falta de poder de decisin? Enfrentan los hombres problemas similares? Quin tiene acceso a recursos varios (por ejemplo, quin tiene trabajo, acceso a mercados, acceso a materiales tales como lea)? Quin decide como se usan los recursos? Quin decide integrarse localmente y quin decide retornar? Cul es el impacto de estos problemas en nias, nios, adolescentes, mujeres y hombres? Qu hacen las nias y los nios con su tiempo? Quin va a la escuela? A quin le toca no ir a la escuela? Qu hacen las nias que no van a la escuela con su tiempo? Y los nios? Qu hacen las nias que van a la escuela cuando estn fuera de la escuela? Y los nios?
Educacin
n n n
Tiene miedo (tienen miedo sus hijas/hijos) de ir a la escuela o de cualquier cosa relacionada con o en la escuela? 64

n
Quin se queda en casa? Quin est a cargo? Cul es el impacto en la familia? Cmo son cuidados los nios y las nias cuando se quedan en el lugar de refugio para atender a la escuela despus que sus padres han regresado a casa? Participan las mujeres en comits? Por qu no o con qu frecuencia participan? Pueden las mujeres tomar decisiones? Qu piensan las mujeres de eso? Y los hombres? Cul es el impacto en la comunidad? Participan los hombres en comits? Qu les gustara a las mujeres y a los hombres hacer diferente? Cmo podra usted propiciar ese cambio? Cmo participan las mujeres y los hombres en la reconstruccin de su pas de origen o en las decisiones cuando se erradican en el pas antrin? Qu tipo de problemas de salud son los ms recurrentes en la comunidad? Quin cuida a las personas cuando se enferman? A quin van a ver las personas cuando no estn bien? Qu pasa si se enferman en la noche o durante el n de semana? Qu tipo de problemas de salud estn cubiertos? Cules no estn? Hay nias y nios en la comunidad que no estn obteniendo una alimentacin adecuada? Otras personas que no tiene una alimentacin adecuada o suciente? Hay nias y nios mal nutridos en la comunidad? Cmo son tratados? Podemos visitarles? 65
Participacin Comunitaria
n
n n
n n
Salud
n
n n

n
Las mujeres embarazadas o madres lactantes, comen diferente a los otros miembros del hogar? Cmo usa el agua? Cmo mantiene la higiene personal o de la comunidad? Cmo se pueden mantener las casas o la comunidad limpias para evitar riesgos de salud? Cul es el diseo o la estructura de la vivienda? Cul es la de la ciudad o campamento? Cules son los peligros que ha experimentando en este entorno? Siente que su seguridad fsica y su salvaguarda estn en riesgo? Cundo? Por qu? Cul es la fuente de peligro? Quin est involucrado? De qu se preocupa cuando sale de su casa? Cules son sus preocupaciones con relacin a sus nias/ nios/esposo/esposa? Est informada/informado de algn incidente/problema que haya amenazado a sus amigas/amigos/vecinas/vecinos? Cmo puede parar la violencia domstica? Existe violencia en su entorno? De qu tipo? Qu piensan los hombres al respecto? Y las mujeres? Las nias y los nios? Qu piensa usted? Qu puede hacerse? Dnde ocurre la violencia? (Vase abajo) Cmo piensa que la situacin puede mejorarse? Cmo enfrentan estos riesgos usted y sus vecinos? Qu hacen para proteger a sus hijas/hijos?
Precaucin y Seguridad
n
n n n
n n n
Enfrentando los riesgos y desarrollando soluciones

n
66

n
Qu servicios o actividades estn disponibles para usted que puedan facilitar el manejo de esos riesgos? Cmo pueden ayudar? En su cultura/tradicin, Cmo se trataban/evitaban esos problemas antes de su desplazamiento? Cmo puede eso ser aplicado ahora? Estara dispuesto/dispuesta a ayudar a mejorar la situacin? Cmo cree que puede ayudar? De todas esas cuestiones que se discutieron, Cules considera que son las ms importantes /urgentes? Quin debera de estar involucrado? Qu podra hacer la comunidad para tratar esa preocupacin?
Priorizando los riesgos:

n
n n
67
UNHCR / T. Makeeva
Diagnstico en las
Anexo 4: Formato de sistematizacin de la discusin con cada subgrup

Grupo: ____________ Subgrupo: (Sexo: __________Grupo Etario:____) Fecha: ____________ Thme: _________________________________ Circunstancias o lugares de los riesgos o incidentes
Riesgos/ incidentes de Proteccin
Causas
Capacidades en la comunidad
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Participativo Operaciones
o
No. de personas: __________ Facilitadores: ______________________ Localizacin: ____________ Pays: ____________________________ Cuestiones segn lo expresado por los beneciarios/as del ACNUR
Soluciones propuestas por los subgrupos
Acciones urgentes de seguimiento
Diagnstico en las
Anexo 4a: Formato de sistematizacin para la discusin con cada subgr

Grupo: Jutes Fecha: 31 Marzo 2005 Subgrupo: (Sexo: Nias Thme: Education Grupo Etario: 10-13)
Riesgos/ incidentes de Proteccin

Falta de proteccin fsica: algunos nios de la poblacin local insultan a las nias camino a la escuela n Las nias tienen miedo de ir a la escuela n Miedo por su seguridad fsica en el camino a la escuela n Las nias podran abandonar la escuela n Riesgo de violacin o asalto fsico Explotacin sexual Las nias/jvenes no pueden insistir en el uso de preservativos, riesgo de violacin si insisten en que los hombres usen preservativos. n Estigmatizacin en la comunidad n No tienen control sobre su propio cuerpo y salud, exposicin al VIH n Ganan menos que los hombres jvenes que trabajan en la misma actividad Nias que no estn en la escuela: Las nias dejan la escuela para obtener un ingreso para subsistir n Las nias dejan la escuela n Pocas oportunidades para asegurar un futuro apropiado para si mismas n Embarazos o casamientos precoces n Exposicin a riesgos serios de salud
n
Circunstancias o lugares de los riesgos o incidentes

En el pueblo, en el camino a la escuela
n n
Causas
Discriminacin Estigmatizacin por ser refugiada n Falta de conocimiento/conciencia de la poblacin
Capacidades en la comunidad
Capacidad para desarrollar solidaridad en la comunidad
En las aldeas, especialmente durante los perodos en los que la comida escasea, antes de la nueva distribucin
n Miedo al rechazo o la violencia n Trauma n Las nias/jvenes se venden para obtener un ingreso
n Capacidad fsica para obtener un ingreso n Cierto nivel educacional n Capacidad de conducir una campaa de sensibilizacin y grupos de igual a igual o peer to peer
En las aldeas
n Provisin no adecuada de materiales educativos n No hay dinero para uniformes o zapatos para los estudiantes que van a escuelas de la comunidad antriona n Pobreza y falta de ingreso o de actividades signicativas
Las personas adultas tienen la capacidad y pueden negociar mejores contratos de trabajo
70
rupo
No. de personas: 10 Localizacin: Ciudad Facilitadores: Batrice y Marcello Pays: Burkina Faso Cuestiones segn lo expresado por los beneciarios/as del ACNUR
Mantener a las nias en la escuela Asegurar la proteccin fsica con acompaamiento de la comunidad durante las caminatas
n n n
Soluciones propuestas por los subgrupos

n
Acciones urgentes de seguimiento

Trabajar con la comunidad para apoyar la organizacin de caminatas comunitarias a la escuela n Preguntar a otras nias sobre cuestiones de seguridad n Hablar con la comunidad local n Hablar con las/los maestros y las madres y padres
Organizar grupos de nias, nios y jvenes de ambos sexos para caminar juntos a la escuela, acompaados de madres y/o padres
Sensibilizacin Discutir con actores/fortalecer los grupos de igual a igual n Incrementar el conocimiento/ conciencia de los y las jvenes
n n
Reducir el riesgo de violacin
Documentar casos Visitar centros de salud n Visitar familias n Discutir con otras nias/jvenes n Discutir problema con jvenes y hombres
n n
Las y los refugiados adultos contactarn a lderes de la comunidad antriona y negociarn contratos laborales para los padres/madres refugiados para que las nias puedan permanecer en la escuela n La Ocina apoyar a las mujeres y hombres refugiados con capacitacin
n
n Reducir los riesgos de embarazo/ casamiento precoz n Explorar esquemas de generacin de ingresos para madres/padres y jvenes
Averiguar ms sobre el problema de uniformes de escuela n Hablar con otras nias sobre sostenimiento y otros obstculos para recibir educacin n Preguntar a maestras/maestros y madres/padres qu podra ayudar
n
71
Diagnstico en las
Anexo 5: Formato para el reporte de priorizacin del diagnstico partici

Grupo: ____________ Subgrupo: (Sexo: ________________ Edad:____) Situacin (urbana, campamento, o retorno): ________________________
1. Derechos violados
2. Riesgos o incidentes de proteccin
3. Causas
72
pativo
No. de personas: __________ Facilitadores: ______________________ _______________________ Pays: ____________________________
4. Capacidades
5. Soluciones propuestas por el subgrupo
6. Objetivo de proteccin
73
Anexo 6: Registro de reuniones

Masculino, edad, origen Total de personas consultadas
Mtodo de Investigacin
Femenino, edad, origen
Observacin
74
Discusiones con grupos focales
Anexo 6a: Muestra de registro de reuniones

Masculino, edad, origen Total de personas consultadas
Mtodo de Investigacin
Femenino, edad, origen
Observacin
Escuelas, puntos de agua, pun- Descansos de caf/t, tos de distribucin de alimentos Puntos fronterizos
75
Grupos Etarios: (1013): 13 (1417): 14 (1839): 15 (40+): 15 Hogares ms pobres: 5 Minoras tnicas: 5 Comunidad Antriona: 5 Agencias Implem: 5 Varios reps. gob: 5 Otros: 5
Lderes Refugiadas: 7 Maestras Refugiadas: 5 Asociacin de Madres y -Padres: 3 Trabajadoras de Salud Refugiadas: 3 Comunidad Antriona: 10
Lderes Refugiados: 7 Maestros Refugiados: 5 Asociacin de Madres y -Padres: 3 Trabajadores de Salud Refugiados: 3 Comunidad Antriona: 10
Lderes Refugiados/as: 14 Maestros Refugiados/as: 10 Asociacin de Madres y -Padres: 6 Trabajadores de Salud Refugiados/as: 6 Comunidad Antriona: 20 Grupos Etarios: (1013): 26 (1417): 28 (1839): 30 (40+): 30 Hogares ms pobres: 10 Minoras tnicas: 10 Comunidad Antriona: 10 Agencias Implem: 10 Varios reps. gob: 10 Otros: 10
Discusiones con grupos focales
Grupos Etarios: (1013): 13 (1417): 14 (1839): 15 (40+): 15
Discusiones individuales
Hogares ms pobres: 5 Minoras tnicas: 5 Comunidad Antriona: 5 Agencias Implem: 5 Varios reps. gob: 5 Otros: 5
Anexo 7: Muestra de calendario de reuniones

Equipo B Equipo C
Ocina XX
Equipo A
Semanas anteriores
El Equipo Multifuntional discute sobre la identicacin de la diversidad, los mtodos, temas, la facilitacin de las discusiones, los canales para informar a las personas de la competencia del ACNUR, las formas de seguimiento urgente, la conformacin de grupos ms pequeos y establece un calendario. Informar sobre el ejercicio de Diagnstico Participativo a los comits de jvenes y la direccin de las escuelas Informar sobre el ejercicio de Diagnstico Participativo a las mujeres y hombres lderes de la comunidad
Dias anteriores
Informar sobre el ejercicio de Diagnstico Participativo a la asociacin de mujeres, las cooperativas.
76
Observar el centro comunitario Grupo especifco de nias adolescentes (14-17) Grupo especifco de nios adolescentes (14-17) Seguimiento urgente Grupo especifco de hombres (mayores de 40)
Dia 1 Observar la clnica Grupo especifco de mujeres (18-40)
9h00 10h00
Observar escuelas
10h00 12h00
Grupo especifco de nias adolescentes (14-17)
12h00 13h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Grupo especifco de hombres (18-40)
14h00 16h00
Grupo especifco de nios adolescentes (14-17)
16h00 17h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin
Dia # Visita a hogares Grupo especifco de hombres (mayores de 40)
9h00 10h00
Observacin/ identicacin de puntos especcos
10h00 12h00
Grupo especifco de hombres (mayores de 40)
12h00 13h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Grupo especifco de mujeres (mayores de 40) Grupo especifco de mujeres (mayores de 40)
14h00 16h00
Grupo especifco de mujeres (mayores de 40)
16h00 17h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin
Dia # Observacin/ identicacin de puntos especcos Seguimiento urgente Grupo especco de nias (10-13)
9h00 10h00
Visita a hogares de personas con discapacidades
10h00 12h00
Grupo especco de nias (10-13)
12h00 13h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Grupo especco de nios (10-13) Grupo especco de hombres (18-40)
14h00 16h00
Grupo especco de nios (10-13)
16h00 17h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Visita a hogares Observacin Discusin de Grupo especco En la ocina para otros asuntos Discusin Semiestructurada Formato de sistematizacin Discusin Semiestructurada
Dia #
77
Formato de Priorizacin
9h00 10h00
Visita a hogares
10h00 12h00 Discusin de Grupo especco
12h00 13h00 Formato de sistematizacin
14h00 16h00
Discusin Semiestructurada
16h00 17h00 Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Formato de sistematizacin Acciones de Seguimiento (Informar a la Comunidad Paso 7) Registro de reuniones y Planicacin Participativa
Dia #
Dia #
Notas
Vase Agenda para la Proteccin, ACNUR, Octubre 2003, Meta 3, Objetivo 4: Comunidades Refugiadas empoderadas para cubrir sus propias necesidades de proteccin; Meta 5, Objetivo 7: Lograr la autosuciencia de las personas refugiadas; Meta 6: Cubrir las necesidades de proteccin de las mujeres, nias y nios refugiados. Vase RefWorld 2005 para copias electrnicas Para mayor informacin sobre los enfoques participativos, vase tambin el Manual del ACNUR para la Aplicacin de un Enfoque Comunitario (pronto a la disposicin), Programas de Asistencia para el Desarrollo de la Poblacin Refugiada, (DAR). Manual para la Planicacin e Implementacin, 2005, Seccin III, Apndice, y el Manual para la Autosuciencia, Herramientas 4 y 5. Vase Fortaleciendo el Enfoque del Desarrollo Comunitario, ACNUR, EC/51/SC/CRP.6, 15 de Febrero de 2001. El Enfoque del Desarrollo Comunitario tiene como objetivo el fortalecer la iniciativa y la sociedad con las personas refugiadas, fortalecer su dignidad y su autoestima, alcanzar un mayor grado de autosuciencia e incrementar la rentabilidad y la sustentabilidad de los programas. Para propsitos de esta Herramienta, el trmino personas refugiadas se reere a todas las personas de la competencia del ACNUR.
5 4 3 2 1
Vase Planicacin Participativa en el ACNUR Una Gua Prctica. Vese Manual del ACNUR, Junio de 2003, Captulo 4, Seccin 3.1 y 3.2.
7 6
Vase Manual del ACNUR, Octubre de 2002, Captulo 4, Seccin 1.4 sobre el Sistema de Administracin de Operaciones. 78
El Comit Permanente Inter-Agencial (Inter-Agency Standing Comit, IASC) acord construir una capacidad de respuesta mayor, trabajando en el marco de un enfoque de colaboracin inter-agencial, dentro del cual se desarrolle un sistema de liderazgo agrupado para asegurar la rendicin de cuentas de las agencias operacionales. Vase Reunin de Directores del Comit Permanente Inter-Agencial, Declaracin de Resultados, 12 de diciembre de 2005, Asamblea General de las Naciones Unidas, A/RES/58/177 del 2004 y Reporte del Secretario General, Un concepto ms amplio de la libertad, 2005. El Comit Permanente Inter-Agencial fue establecido en Junio de 1992 in respuesta a la Resolucin 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el fortalecimiento de la asistencia humanitaria. Vase tambin Programas de Asistencia para el Desarrollo de la Poblacin Refugiada, (DAR). Manual para la Planicacin e Implementacin, ACNUR, Enero de 2005, y el Manual para las Actividades de Repatriacin y Reintegracin, ACNUR, Mayo de 2004.
10 9
La transversalidad de la diversidad signica incluir todos los orgenes: tnico, de clan, de casta, religioso, socio-econmico, educacional, nacionalidad, etc.
El Segundo Taller Inter-agencial sobre la Implementacin de un Enfoque de Derechos en el Contexto de la Reforma de la ONU, Stamford, USA, 57 de mayo de 2003. Adaptado del Manual de Herramientas para la Violencia basada en el Gnero, Consorcio para la Respuesta de Salud Reproductiva en Situaciones de Conicto, 2004, y Accin por el Derecho de la Niez (ARC), Anlisis de Situacin, Mayo 2003. Vase tambin Marco para la Planicacin Orientada a Personas, ACNUR, 1992.
14 13 12
11
Vase Planicacin Participativa en el ACNUR, Una Gua Prctica. 79

15
Vase, Anexo 2 para una lista ms completa de los riesgos potenciales de proteccin. Para mayor informacin, vase Programas de Asistencia para el Desarrollo de las Personas Refugiadas (DAR), Manual para la Planicacin y la Implementacin, ACNUR, Enero de 2005, Parte III, Herramientas para el Diagnstico, la Planicacin y el Desarrollo Participativo.
17 16
Los casos individuales de VSG no deben ser discutidos en grupo. En cambio, la accin comunitaria para superar y prevenir la VSG puede y debe ser discutida colectivamente.
18
Rapid Rural Appraisal and Participatory Rural Appraisal, A Manual for Catholic Relief Services Field Workers and Partners, Catholic Relief Services, Baltimore, 1999. (Diagnstico Rural Rpido y Diagnstico Rural Participativo, Un Manual para los Trabajadores de Campo y las Agencias Colaboradoras de Catholic Relief Services).
19
Vase el Anexo 3 para un ejemplo de preguntas relacionadas con estos temas.

20
En un contexto de desplazamiento, los equipos de diagnstico inter-agencial pueden escoger temas basados en un anlisis situacional y de los riesgos de proteccin de los grupos de inters.
21
Adaptado de ARC, Octubre de 2002.
80

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La Herramienta del ACNUR para

UNHCR/H. Caux, UNHCR/N. Bose, UNHCR/P. Smith, UNHCR/T. Makeeva

Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis

94, rue de Montbrillant 1202 Ginebra Suiza Site internet: www.unhcr.org

Conclusion Anexos Anexo 1:

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Diagnstico Participativo en las Operaciones

salvaguardar los derechos de las personas de la competencia del ACNUR.

Anlisis de Situacin Fase 2 Diagnstico participativo

Fase 1 Anlisis de la informacin existente

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Fase 3 Planicacin Participativa

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Para quin es esta herramienta?

Diagnstico Participativo en las Operaciones

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las operaciones de repatriacin, de reintegracin y de integracin local (vase abajo).

Diagnstico participativo en diferentes contextos

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Diagnstico Participativo en las Operaciones

II. Principios orientadores

Diagnstico Participativo en las Operaciones

puede marginar y poner en desventaja a ciertos grupos de la poblacin.

Diagnstico Participativo en las Operaciones Determinar la capacidad de las personas tenedoras

estndares y principios de los derechos humanos y

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Por qu es importante el diagnstico participativo?

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Diagnstico Participativo en las Operaciones

III. Pasos para conducir un diagnstico participativo

Diagnstico Participativo en las Operaciones

Paso 1: Revisin de la informacin existente

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contribuir y pueden, por tanto, ser obviadas en un contexto de refugio);

Diagnstico Participativo en las Operaciones

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Paso 2: Mapeo de la diversidad

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Nias y nios Adolescentes Adultos Personas mayores de 40

1013 1417 1840 40 +

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Paso 3: Mtodos de investigacin

Discusiones semiestructuradas; Grupos especcos de discusion.

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Mtodo 1: Observacin participativa e Identicacin de puntos especcos

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Mtodo 2: Discusiones Semiestructuradas

Mtodo 3: Discusiones de Grupos Especicos

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Paso 4: Seleccin de los temas

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