La gestin de sitios contaminados en Mxico: obstculos y oportunidades

NORMAS JURDICAS VIGENTES

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Normas jurdicas en materia de remediacin de sitios contaminados en Mxico

Ley General de Equilibrio Ecolgica y Proteccin Ambiental (LGEEPA) Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos (LGPGIR, 2004) Reglamento de la LGPGIR, 2006

Normas jurdicas en materia de remediacin de sitios contaminados en Mxico

Normas Oficiales Mexicanas NOM-138-SEMARNAT/SS-2003 (Hidrocarburos) NOM-147-SEMARNAT/SS-2005 (Metales Pesados) NOM-052-SEMARNAT-2005 (Residuos Peligrosos) NOM-133-SEMARNAT-2000 (BPCs)

Normas Mexicanas NMX: Muestreo de suelo (NMX-AA-132-SCFI-2006) Anlisis qumicos de hidrocarburos: NMX-AA-141-SCFI2006, NMX-AA-SCFI-134-2006, NMX-AA-105-SCFI-2007
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DEFINICIONES

Definiciones

XLII. Sitio Contaminado: Lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalacin o cualquier combinacin de stos que ha sido contaminado con materiales o residuos que, por sus cantidades y caractersticas, pueden representar un riesgo para la salud humana, a los organismos vivos y el aprovechamiento de los bienes o propiedades de las personas;

XXXIV. Residuos Peligrosos: Son aquellos que posean alguna de las caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, as como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley;
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Definiciones

III. Caracterizacin de Sitios Contaminados: Es la determinacin cualitativa y cuantitativa de los contaminantes qumicos o biolgicos presentes, provenientes de materiales o residuos peligrosos, para estimar la magnitud y tipo de riesgos que conlleva dicha contaminacin. VIII. Evaluacin del Riesgo Ambiental: Proceso metodolgico para determinar la probabilidad o posibilidad de que se produzcan efectos adversos, como consecuencia de la exposicin de los seres vivos a las sustancias contenidas en los residuos peligrosos o agentes infecciosos que los forman;

Definiciones

XXX. Remediacin: Conjunto de medidas a las que se someten los sitios contaminados para eliminar o reducir los contaminantes hasta un nivel seguro para la salud y el ambiente o prevenir su dispersin en el ambiente sin modificarlos, de conformidad con lo que se establece en esta Ley;

XLIII. Tratamiento: Procedimientos fsicos, qumicos, biolgicos o trmicos, mediante los cuales se cambian las caractersticas de los residuos y se reduce su volumen o peligrosidad;

Ley General Para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos

(8 de octubre 2003)

CAPTULO V
RESPONSABILIDAD ACERCA DE LA CONTAMINACIN Y REMEDIACIN DE SITIOS

SISTEMA DE RESPONSABILIDAD
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Normas jurdicas en materia de remediacin de sitios contaminados en Mxico

Ley Nacional de Aguas y su Reglamento Ley de Salud y el Reglamento de la Comisin Federal Para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) Cdigo penal federal

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La responsabilidad por la remediacin de sitios contaminados en la LGPGIR Art. 68

Quienes resulten responsables de la contaminacin de un sitio, as como de daos a la salud como consecuencia de sta, estarn obligados a reparar el dao causado, conforme a las disposiciones legales correspondientes.

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La responsabilidad por la remediacin de sitios contaminados en la LGPGIR Art. 69

Las personas responsables de actividades relacionadas con la generacin y manejo de materiales y residuos peligrosos que hayan ocasionado la contaminacin de sitios con stos, estn obligadas a llevar a cabo las acciones de remediacin conforme a lo dispuesto en la presente Ley y dems disposiciones aplicables.

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La responsabilidad por la remediacin de sitios contaminados en la LGPGIR Art. 70

Los propietarios o poseedores de predios de dominio privado y los titulares de reas concesionadas, cuyos suelos se encuentren contaminados, sern responsables solidarios de llevar a cabo las acciones de remediacin que resulten necesarias, sin perjuicio del derecho a repetir en contra del causante de la contaminacin.

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AUTORIZACIN D TRANSFERENCIA DE SITIOS CONTAMINADOS

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Transferencia de sitios contaminados

Art. 71
No podr transferirse la propiedad de sitios contaminados con residuos peligrosos, salvo autorizacin expresa de la Secretara.

Las personas que transfieran a terceros los inmuebles que hubieran sido contaminados por materiales o residuos peligrosos, en virtud de las actividades que en ellos se realizaron, debern informar de ello a quienes les transmitan la propiedad o posesin de dichos bienes.

Adems de la remediacin, quienes resulten responsables de la contaminacin de un sitio se harn acreedores a las sanciones penales y administrativas correspondientes.
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EMERGENCIAS AMBIENTALES

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Art. 72
Tratndose de contaminacin de sitios con materiales o residuos peligrosos, por caso fortuito o fuerza mayor, las autoridades competentes impondrn las medidas de emergencia necesarias para hacer frente a la contingencia, a efecto de no poner en riesgo la salud o el medio ambiente.

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COORDINACIN DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO EN EL CASO DE SITIOS CONTAMINADOS ABANDONADOS

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Art. 73 Primer parrafo

En el caso de abandono de sitios contaminados con residuos peligrosos o que se desconozca el propietario o poseedor del inmueble, la Secretara, en coordinacin con las entidades federativas y los municipios, podr formular y ejecutar programas de remediacin, con el propsito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para su recuperacin y restablecimiento y, de ser posible, su incorporacin a procesos productivos.

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Art. 73 segundo parrafo

La Secretara estar facultada para hacer efectivas las garantas que hubieren sido otorgadas por los responsables que hayan abandonado el sitio.

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Art. 73 tercer parrafo

En aquellos casos en que la contaminacin del sitio amerite la intervencin de la Federacin, el titular del Ejecutivo Federal podr expedir la declaratoria de remediacin de sitios contaminados. Para tal efecto, elaborar previamente los estudios que los justifiquen.

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Art. 73 quinto parrafo

Las declaratorias debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y sern inscritas en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente y expresarn:
I. La delimitacin del sitio que se sujeta a remediacin, precisando superficie, ubicacin y deslinde; II. Las acciones necesarias para remediar el sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley; III. Las condicionantes y restricciones a que se sujetar el sitio, los usos del suelo, el aprovechamiento, as como la realizacin de cualquier obra o actividad; IV. Los lineamientos para la elaboracin y ejecucin del programa de remediacin correspondiente, as como la participacin en dichas actividades de propietarios, poseedores, organizaciones sociales, privadas, gobiernos locales y dems personas interesadas, y V. Los plazos para la ejecucin del programa de remediacin respectivo. Una vez concluido el programa de remediacin del sitio contaminado se cancelar la anotacin correspondiente en el Registro Pblico de la Propiedad.
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Art. 74
Todos los actos y convenios relativos a la propiedad, posesin o cualquier otro derecho relacionado con los bienes inmuebles que fueren materia de las declaratorias de remediacin, quedarn sujetos a la aplicacin de las modalidades previstas en las propias declaratorias. Los notarios y cualesquiera otros fedatarios pblicos harn constar tal circunstancia al autorizar las escrituras pblicas, actos, convenios o contratos en los que intervengan. Ser nulo todo acto, convenio o contrato que contravenga lo establecido en la mencionada declaratoria.

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IDENTIFICACIN Y REGISTRO DE SITIOS CONTAMINADOS

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Art. 75
La Secretara y las autoridades locales competentes, segn corresponda, sern responsables de llevar a cabo acciones para identificar, inventariar, registrar y categorizar los sitios contaminados con residuos peligrosos, con objeto de determinar si procede su remediacin, de conformidad con los criterios que para tal fin se establezcan en el Reglamento.

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Art 76 Las autoridades locales debern inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente los sitios contaminados que se encuentren dentro de su jurisdiccin.

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PROGRAMAS DE REMEDIACION
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Art 77 Las acciones en materia de remediacin de sitios, previstas en este captulo, se llevarn a cabo mediante programas, de conformidad con lo que seale el Reglamento.

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COORDINACIN PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS

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Art 78 La Secretara, en coordinacin con la Secretara de Salud, emitir las normas oficiales mexicanas para la caracterizacin de los sitios contaminados y evaluar los riesgos al ambiente y la salud que de ello deriven, para determinar, en funcin del riesgo, las acciones de remediacin que procedan.

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CRITERIOS A CONSIDERAR AL APROBAR PROGRAMAS DE REMEDIACIN

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Art 79 La regulacin del uso del suelo y los programas de ordenamiento ecolgico y de desarrollo urbano, debern ser considerados al determinar el grado de remediacin de sitios contaminados con residuos peligrosos, con base en los riesgos que debern evitarse.

Funciones de las normas oficiales mexicanas dentro del marco jurdico

1. Las Normas Oficiales Mexicanas NOM contienen especificaciones tcnicas. 2. En el caso de la remediacin de sitios contienen los denominados Limites Mximos Permisibles o Concentraciones de Referencia. 3. Las Normas Oficiales Mexicanas NOM contienen adems i
Indicaciones sobre el muestreo del suelo Indicaciones acerca de la caracterizacin de sitios contaminados Alternativas (procedimientos) para elegir Niveles de Remediacin distintos de los sealados en las Normas.
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Funciones de las normas oficiales mexicanas dentro del marco jurdico

1. Estos Limites o Concentraciones tienen como funcin el establecer el punto a partir del cual la responsabilidad comienza y concluye.

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REGLAMENTO DE LA LGPGIR

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LGPGIR: Definiciones, Responsabilidades, Autorizaciones, Principios, Instrumentos RLGPGIR: Contenidos, requisitos, tramites, contenidos, casos, RLGPGIR: Tramites aprobados por COFEMER

Manual de Procedimientos Administrativos en el Sistema de Calidad de SGPA

Normas Oficiales Mexicanas Procedimientos, Limites o Concentraciones, indicaciones tcnicas

Guas Tcnicas: Detalles tcnicos

Procedimientos de ejecucin Equipos Metodologas y clculos

Normas Mexicanas Procedimientos analticos y muestreo

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Definicin de emergencia ambiental

Artculo 132.- Los programas de remediacin se formularn cuando se contamine un sitio derivado de una emergencia o cuando exista un pasivo ambiental.

Existe emergencia, para efectos del presente Captulo, cuando la contaminacin del sitio derive de una circunstancia o evento, indeseado o inesperado, que ocurra repentinamente y que traiga como resultado la liberacin no controlada, incendio o explosin de uno o varios materiales peligrosos o residuos peligrosos que afecten la salud humana o el medio ambiente, de manera inmediata.
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Definicin de Pasivo Ambiental

Se considera pasivo ambiental a aquellos sitios contaminados por la liberacin de materiales o residuos peligrosos, que no fueron remediados oportunamente para impedir la dispersin de contaminantes, pero que implican una obligacin de remediacin. En esta definicin se incluye la contaminacin generada por una emergencia que tenga efectos sobre el medio ambiente.

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Articulo 133.- En la elaboracin del programa de remediacin el interesado podr determinar las acciones de remediacin que se integrarn a la propuesta correspondiente, tomando como base lo establecido en las normas oficiales mexicanas aplicables o, en caso de no existir stas, los niveles de remediacin que se determinen con base en el estudio de evaluacin de riesgo ambiental que se realice.

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Programas de remediacin

Artculo 134.- Los programas de remediacin, segn corresponda, se integran con: I. Estudios de caracterizacin; II. Estudios de evaluacin del riesgo ambiental; III. Investigaciones histricas, y IV. Las propuestas de remediacin.

Los programas de remediacin se elaborarn con base en el estudio de caracterizacin y, en su caso, en el de evaluacin de riesgo ambiental.

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Investigaciones historicas

En la elaboracin de los programas de remediacin para pasivos ambientales tambin se considerarn las investigaciones histricas. Estas investigaciones tendrn como finalidad establecer las actividades causantes de los daos ambientales realizadas en el sitio contaminado, los sucesos que condujeron a la contaminacin del suelo, el subsuelo y los mantos acuferos, las condiciones geo-hidrolgicas que prevalecieron en el sitio, con base en informaciones documentales, as como la relacin de quienes hubieren sido poseedores y de los usos que haya tenido el predio o predios en los cuales se localice el sitio contaminado.
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Tramites en la SEMARNAT para la gestin de sitios contaminados

Evaluacin de Programas de Remediacin de Sitios Contaminados: Modalidad A - Emergencias Ambientales, Modalidad B - Pasivos Ambientales, Autorizacin para Prestadores de Servicios de Remediacin de Sitios Contaminados, Autorizacin para la Transferencia de Sitios Contaminados, Aviso de Conclusin de un Programa de Remediacin de Sitios Contaminados. Elaboracin y conservacin de Bitcoras de Remediacin de Sitios Contaminados.
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Art. 126, 127, 128 Art. 129 Art. 130 Art. 131 Art. 132 y 133 Art. 134 y 135 Art. 136 Art. 137 Art. 138 y 139 Art. 140, 141, 142 Art. 143 Art. 144, 145, 146, 147 Art. 148, 149 Art. 150, 151

Autorizacin de Transferencia de sitios contaminados Derrames menores obligaciones (acciones) Derrames mayores obligaciones (medidas urgentes y avisos) Caractersticas de los avisos Disposiciones generales de los programas de remediacin Contenido de los programas de remediacin Contenido adicional de los programas de remediacin (pasivos) Responsables tcnicos Estudios de caracterizacin (emergencias y pasivos) Estudios de evaluacin de riesgo ambiental Propuestas de remediacin Tiempos y procedimiento de evaluacin Procedimiento de la remediacin (medidas y criterios) Muestreo Final Comprobatorio y aviso de conclusin

Cmo esta estructurada actualmente la gestin de sitios contaminados en Mxico?

Emergencias ambientales Pasivos ambientales

Hay un responsable de la contaminacin (El contaminador y/o el dueo)

Hay un responsable de la contaminacin (El contaminador y/o el dueo)

No hay responsable de la contaminacin

CASO 1

CASO 2

CASO 3

(*)

CASO 1a

CASO 1b

CASO 2a

CASO 2b

CASO 3a

CASO 3b

Emergencias ambientales con remocin inmediata de suelos contaminados (medidas de urgencia)

Emergencias ambientales sin remocin inmediata de suelos

Pasivo ambiental se remedia con base en el estudio de caracterizacin

Pasivo ambiental se remedia con base en los estudios de caracterizacin y de riesgo ambiental

Pasivo ambiental en gestin por el gobierno federal

Pasivo ambiental en gestin a travs de convenios con Estados o municipios

(*) Transferencia de SC

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Sistema de Autorizaciones para Prestadores de Servicios de Remediacin de Suelos Contaminados

Tipo de instrumento: para regular la actuacin de las empresas de servicios. Objeto: elevar la calidad de los servicios a un nivel mnimo y no permitir el acceso indiscriminado al mercado de servicios. Ventajas: hacer mas cortos los tiempos de la evaluacin de programas de remediacin

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Sistema de Autorizaciones para la Transferencia de Sitios Contaminados

Tipo de instrumento: para detectar sitios contaminados causados por actividades industriales y para determinar la responsabilidad por la remediacin. Objeto: proporcionar informacin a la autoridad y fijar responsabilidades. Ventajas: Registro de sitios desconocidos y ejecucin de la remediacin al momento de un cambio de propietario.

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Programas de Remediacin

Tipo de instrumento: para proporcionar las bases necesarias para la toma de decisiones con respecto a los riesgos ambientales, la remediacin y sus costos. Objeto: proporcionar informacin tcnica y cientfica acerca de la contaminacin y sus riesgos asociados a los involucrados. Ventaja: estandarizar y elevar la calidad la elaboracin y los resultados de estudios y de la planeacin para la remediacin.
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Aviso de Conclusin de un Programa de Remediacin

Tipo de instrumento: para controlar el xito o fracaso de una remediacin. Objeto: obtener informacin para determinar el fin de la responsabilidad. Ventaja: es posible controlar la actuacin de los responsables y los prestadores de servicios.

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Guas de orientacin en la gestin de sitios contaminados

1.- Gua de orientacin para solicitar la evaluacin de programa de remediacin. 2.- Gua tcnica para orientar la elaboracion de estudios de riesgo ambiental de sitios contaminados 3.- Guia para solicitar la autorizacion de transferencia de sitios contaminados 4.- Guia para solicitar la autorizacin como prestador de servicios de remediacin de suelos contaminados
En preparacin: Gua para la caracterizacin de sitios contaminados Gua para el confinamiento de residuos peligrosos Gua para la incineracin de residuos peligrosos Gua para el seguimiento y monitoreo de la remediacin de pasivos ambientales
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Pgina actual de Internet de la DGGIMAR

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Pgina actual de Internet de la DGGIMAR

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Pgina actual de Internet de la DGGIMAR

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Pgina actual de Internet de la DGGIMAR / DRSC

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 Muchas gracias por su atencin! Preguntas? Email: @semarnat.gob.mx

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