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A REFORMA AGRRIA NO BRASIL EM QUESTO: UM DEBATE FORA DAS PAUTAS?

Srgio Botton Barcellos A discusso da estrutura agrria no Brasil, mesmo no estando entre as prioridades ou mesmo na agenda poltica do governo federal, ou no sendo tratada como uma das molas propulsoras de desenvolvimento, devido imperar ainda a concepo do produtivismo agrcola, parece ser necessria. A Reforma Agrria um tema que est cada dia mais presente no cotidiano da populao brasileira, por mais que tentem velar essa questo e demanda. Cabe destacar que a Reforma Agrria, como muitos propalam na opinio pblica, no tratase de uma mera distribuio de lotes de terra, pois, uma poltica agrria consistente e mais ampla necessita de uma poltica agrcola que proporcione condies de acesso ao subsdio e crdito, apoio tcnico e infraestruturas adequadas para a mobilidade e o escoamento da produo. Nesse sentido, a no realizao da reforma agrria no apenas uma situao objetiva de injustia social, mas afeta a produo agrcola dos mais diversos cultivares necessrios para a subsistncia da populao e um pas, ou seja, uma questo transpassa o campo poltico, social, tcnico e econmico. Atualmente, a Reforma Agrria no Brasil ocorre com a compra ou a desapropriao de latifndios particulares considerados improdutivos pela Unio, em diversas reas da federao, e pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que distribui e loteia essas terras para as famlias que recebem esses lotes. Observa-se, que o INCRA est em situao de precarizao funcional e operacional o que gera em uma prestao de servios insuficientes e inapropriados no que tange o fomento de infraestrutura, assistncia financeira e tcnica para viabilizar projetos de vida e a produo agrcola para os assentamentos. A lei de desapropriao, garantida pela Constituio de 1988 e instituda pelo 2 Plano Nacional de Reforma Agrria, assegura o direito da Unio desapropriao de terras ditas particulares, consideradas improdutivas, em decorrncia da utilidade pblica, especialmente para fins de Reforma Agrria, contudo no praticada e executada no conjunto de suas normas, inclusive, junto aos casos de descumprimento das normas ambientais, trabalhistas e de funo social. Dentre o conjunto de conflitos que h na sociedade brasileira, tem os que so relacionados a questo agrria, nos quais os mais comuns esto situados: nas zonas de expanso de fronteira agrcola (Maranho, Bahia e estados da regio amaznica), onde est ocorrendo a explorao pecuria e agrcola (bovinos, soja, cana de acar, silvicultura, etc..) intensiva, devido a ampliao dessas reas de cultivo, expulsando posseiros e rendeiros, ou pressionando os pequenos

proprietrios a vender ou desocupar suas terras; e os conflitos provocados pelas desapropriaes feitas para construo de barragens ou para instalao de sistemas de irrigao. Sobre o aspecto judicial, dos 523 processos relativos reforma agrria no Brasil, 234 esto parados na Justia Federal. Na Bahia, que o estado que possui o maior contingente de trabalhadores rurais acampados no Brasil cerca de 25 mil famlias , h 87 processos de desapropriao parados espera de uma deciso da Justia federal, segundo o deputado federal Valmir Assuno (PT-BA). Em meio a esse conjunto de situaes, dados do ano de 2009 do IBGE, calculam que a situao agrria no Brasil em terras rurais, permaneceu praticamente inalterada nos ltimos 20 anos. No ltimo censo agropecurio, constata-se que as propriedades que tm at 10 mil hectares representam um total de apenas 2,7% de todo o coeficiente de terras destinadas agropecuria, sendo a maioria formada ainda, por latifndios de mais de 1000 hectares. H mais de 120 milhes de hectares considerados improdutivos no cadastro do INCRA. Destaca-se que no Brasil 46% das terras esto em posse de 1% dos proprietrios rurais, sendo um dos maiores ndices de concentrao fundiria do mundo. Mesmo com a queda da desigualdade social de 8,3% no meio rural, em relao aos 6,5% na totalidade do pas no perodo 2003-2009, a situao do meio rural brasileiro requer, muita, mas muita discusso e formulao. Exemplo disso, que mesmo diante disso, o ano de 2012 foi o de menor ndice nos ltimos tempos para a reforma agrria, com menos de 12 mil famlias assentadas. Isso representa menos de 500 famlias. Diante desse cenrio, desde o ano de 2003 at janeiro de 2013 o INCRA contabilizou 659.184 mil assentados de reforma agrria. Ainda, a maioria das reas incorporadas para a Reforma Agrria e com o maior nmero de assentados est na regio Norte do pas em reas prximas ou junto floresta amaznica1. Ainda em relao aos dados da questo agrria no Brasil, o livro Partido da Terra de Alceu Castilho farto em dados reveladores. No livro registra-se que aproximadamente 1,2% do territrio nacional ou 4,4 milhes de hectares so controlados por polticos que ocupam cargo nos poderes legislativo ou executivo, sendo que 2,3 milhes de hectares foram declarados pelos prprios proprietrios Justia Eleitoral. Outro exemplo, o banqueiro Dantas em apenas trs anos adquiriu mais de 600 mil hectares de terras em diversas fazendas no sul do Par, com recursos de fundos de investimentos americanos.

Chama-se a ateno que o INCRA na formulao dos seus dados registra todas as famlias que tiveram suas posses regularizadas, ou que tiveram seus direitos nos assentamentos antigos reconhecidos, ou foram reassentadas em virtude da construo de barragens, como se fossem assentamentos novos. Isto , est ocorrendo uma sobreposio e dados novos com antigos e a possibilidade de impreciso dos mesmos.

Dos partidos polticos que concentram o maior nmero de proprietrios de terras, o PMDB tem destaque, seguido do PSDB, PR e PP. Grande parte destes polticos, principalmente governadores, deputados federais, estaduais e senadores receberam para a campanha poltica de 2010, mais de R$ 50 milhes de grupos vinculados ao agronegcio como, por exemplo, do Grupo Friboi (JBS) que doou mais de R$ 30 milhes, a Cosan doou R$ 3,8 milhes, Bunge Fertilizantes R$2,72 milhes, Cutrale R$ 1,89 milho e Marfrig Frigorficos R$ 1,2 milho. Dentre as empresas financiadoras de campanhas, algumas j foram acusadas de cometer irregularidades ambientais e, at mesmo, trabalho escravo. Chama a ateno, que em relao ao PMDB, os seus deputados votaram contra as alteraes no Cdigo Florestal, na votao de 2011. Em 2012, apenas quatro (entre 74) vetaram as mudanas. O PSB cedeu seu lugar para o DEM na Comisso de Agricultura da Cmara de Deputados e Paulo Piau (PMDB), relator da verso que defendia o interesse dos ruralistas no Cdigo Florestal, recebeu do agronegcio R$ 1,25 milho, para a sua campanha eleitoral. Em suma, 211 polticos possuem mais de dois mil hectares cada um e 346 possuem 77% dos dois milhes de hectares declarados. Ainda Castilho, descreveu que 77 so donos de mais de cinco mil hectares cada um, nos quais 29 deles tem 612 mil hectares (CASTILHO, 2012). Outra questo a ofensiva do capital internacional sobre as terras brasileiras, como por exemplo a realizada pela CNADC (estatal chinesa de desenvolvimento agrcola), que anunciou em 2011 um investimento de 7 bilhes de dlares destinados participao em projetos de expanso de lavouras de gros no estado de Gois em uma rea estimada de 2,4 milhes de hectares para produo de soja a ser exportada para a China, bem como a estatal do setor de alimentos, a China National Agricultural Development Group Corporation. Ainda, exemplo dessa estratgia a atuao do banqueiro George Soros que participa do projeto de construo de trs usinas de acar e lcool em Mato Grosso do Sul (Nakatani et al 2012). A Reforma Agrria descolada de um projeto de desenvolvimento para o Brasil O cenrio agrcola e agrrio internacional tem sido estruturado ainda, a partir de ajustes estruturais desiguais de vocao neoliberal, impostos em primasia aos pases considerados em subdesenvolvimento e a continuao dos programas de subsdios vultosos em especial nos pases tidos como desenvolvidos; a desigual liberalizao do mercado agrcola para o setor privado o que aumentou em grande medida a influncia poltica e econmica, a especializao da produo e concentrao de terras pelo agronegcio; mercados agrcolas com capacidades de produo e abastecimento desiguais; e o intenso e crescente controle pelas corporaes transnacionais. Ressalta-se que a liberalizao, assim como os ajustes estruturais, no foram impostos aos pases

desenvolvidos, que mantm seus mercados fechados e os subsdios (que correspondem a cerca de 20% de seus PIBs) (BUCKLAND, 2006)2. No Brasil evidente, que no temos ainda Reforma Agrria como uma poltica pblica que efetivamente fortalea a agricultura familiar e camponesa, bem como h um projeto de desenvolvimento rural sustentvel. Evidencia-se que o financiamento das famlias assentadas baseado em grande medida por polticas de crdito com insuficiente capacidade de acesso e com pouca viabilidade de pagamento do financiamento. Prova disso, que a maioria dos assentamentos no tiveram seus recursos do ano de 2012 liberados, para a efetivao dos Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos (PDAs). Parece ser necessrio refletir e elencar alguns pontos para provocar o debate sobre a questo agrria, at o momento, com o conjunto da sociedade. Em anlise anterior, j foi problematizada a tendncia em fortalecer no meio rural brasileiro um modelo de acumulao de capital especializado no setor primrio, que promove super-explorao agropecuria, hidroeltrica, mineral e petroleira de acordo com os interesses de diversas transnacionais que exploram recursos naturais no Brasil. Um dos demonstrativos dessa situao foram os dados apresentados no Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola (LSPA) do IBGE, em 2012, no qual consta que as culturas de arroz, o milho e a soja correspondem a 91,3% da estimativa da produo agrcola do pas e respondem por 85,1% da rea a ser colhida, em relao a outros alimentos como o feijo, por exemplo. O mercado agrcola brasileiro, por mais que a produo de alimentos seja feita pela pequena e mdia propriedade em primazia, moldado pelo latifndio, pelo monocultivo, pela intensa explorao econmica do trabalho e dos recursos naturais e a pouca promoo da segurana e variabilidade alimentar. notrio que o modelo agrcola e agrrio hegemnico em constituio no Brasil baseado em um modelo, que o praticvel dentro das regras do atual estgio do capitalismo, a partir da crescente concentrao da terra e da renda, no qual provoca o enfrentamento permanente entre o agronegcio e agricultura camponesa. Segundo dados divulgados pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), no Relatrio Anual: Conflitos Campo Brasil, o nmero de conflitos por terra cresceu 42%. Alm disso, subiu para 19.968 o nmero de famlias vtimas de pistolagem no ano de 2012. Um crescimento de aproximadamente 30%, o maior ndice desde 2004. Somando todos os conflitos que a CPT registrou por terra, gua, trabalhistas e em situao de seca o nmero total de conflitos pela terra no Brasil somou 1.364 em 2012.

BUCKLAND, J. International obstacles to rural development: how neoliberal policiesconstrain competitive markets and sustainable agriculture. Canadian journal of developmentstudies. v.XXVII, n.1, jan.2006. Otawa: CASID/ACEDI, 2006. p.9-24.

Mediante essa realidade, quando sobra at para um ex-relator da ONU declarar em entrevista recente que a Reforma Agrria estratgica para o desenvolvimento e que o Brasil faz uma poltica contrria a agricultura familiar, sinal que temos muito a refletir e atuar. Dar incio a construo de um planejamento de Estado em longo prazo para encarar a questo das reformas agrria e urbana no pas, bem como os debates sobre soberania e o auto-abastecimento alimentar, parece ser estratgico para planejar a autonomia e a soberania nacional para as prximas dcadas. Os dados aqui trazidos alm de nos poderem fazer pensar um pouco sobre a realidade tm como objetivo provocar e remeter a mais reflexes e possibilitar observar o meio rural sobre outras possibilidades. Apenas reestruturar o INCRA, fazer uso e cumprir as leis, aumentar o irrisrio oramento da questo agrria e dos assentamentos e etc.; dentro da racionalidade e do contexto no atual estgio vigente do capitalismo, parece ser um horizonte tangvel por poucas possibilidades. Para alterar as respostas que estamos tendo e produzindo, vamos ter que elaborar outras perguntas. O exerccio de como formular outras questes precisamos continuar perseguindo. Mas para isso, essas questes podem ser feitas em conjunto e a partir das diversas experincias e anseios j existentes no seio da agricultura familiar, camponesa e dos povos e comunidades tradicionais para elaborar outro projeto de desenvolvimento rural tendo a reforma agrria, no como opo, mas como uma das condies, para viabilizar s projetos de vida e produo dos povos e comunidades no meio rural brasileiro.