REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO Direito Administrativo Direito o conjunto de normas coercitivas que regem a vida da sociedade.

. Apesar de ser uno, se divide em ramos especficos, o Direito Pblico e o Direito Privado.
Regula os interesses da coletividade. Desigualdade jurdica entre os polos da relao (prevalecem os direitos do Estado). Predominncia de normas imperativas inafastveis. Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Tributrio, Direito Penal. Regula os interesses dos particulares. Igualdade jurdica entre os polos da relao. Predominncia de normas mais flexveis, que podem ser modificadas por acordo entre as partes. Direito Civil, Direito Comercial.

O Direito Administrativo pertence ao ramo do Direito Pblico por cuidar do Estado no exerccio da funo administrativa, tutelando interesses de ordem pblica. Vincula-se concepo de Estado de Direito, justamente porque fixa normas para as atividades da Administrao, que um dos setores do Estado. Tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. So fontes do Direito Administrativo as leis, a doutrina, os costumes e a jurisprudncia. O objeto fundamental da Administrao o bem comum, o que segundo Bandeira de Mello o interesse pblico, o interesse do todo, do conjunto social, a dimenso pblica dos interesses individuais, ou seja, dos interesses de cada indivduo enquanto partcipe da Sociedade (entificada juridicamente no Estado). A funo administrativa exercida nos Trs Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Sendo que ao Poder Executivo cabe exerc-la como atividade tpica devido a sua repercusso imediata na coletividade. Os demais Poderes a exercem como atividade atpica. Administrao Pblica Forma de Estado O Estado Federado caracteriza-se pela descentralizao poltica marcada pela convivncia, num mesmo territrio, de diferentes entidades polticas autnomas. No h hierarquia nem subordinao entre as unidades federativas. caracterizada pela autonomia poltica, financeira e administrativa. Sistema de Governo (Regime) Forma com que se d a relao entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo no exerccio das funes governamentais. No Sistema Presidencialista, h maior colaborao entre eles. Forma de Governo Forma com que se d a relao entre governantes e governados. A Repblica caracterizada pela eletividade e pela temporariedade dos mandatos do Chefe do Executivo. A relao entre os entes

ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO AMPLO todo o aparelhamento do Estado, abrangendo tanto os rgos governamentais (Governo) aos quais incumbe traar os planos de ao, quanto os rgos administrativos que praticam atos de execuo, chamados atos administrativos, com maior ou menor autonomia funcional e poder de deciso apenas na rea de suas atribuies e nos limites legais de sua competncia executiva.

ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO ESTRITO a execuo de atividades administrativas. Divide-se em: Administrao Pblica em sentido subjetivo (ou formal, ou orgnico) o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham a incumbncia de executar as atividades administrativas, em qualquer dos poderes estruturais do Estado.

Congresso Nacional: Senado Federal Cmara dos Deputados

Presidncia da Repblica Governadoria Secretarias Governadoria Secretarias Prefeitura Secretarias

STF e Trib. Superiores TRFs e Juzes Federais (Justia do Trabalho, Eleitoral e Militar) Tribunais Estaduais Juzes Estaduais Trib. De Justia do DF Juzes de Direito ---------------

Assembleia Legislativa Cmara Legislativa Cmara dos Vereadores

Administrao Pblica em sentido objetivo (ou funcional, ou material) a prpria atividade administrativa, exercida pelo Estado por seus rgos e agentes, caracterizando a funo administrativa. Compreende fomento, polcia administrativa, servios pblicos e a interveno administrativa.

Funo Legislativa (primria) Fazer a lei Funo Judicial (subsidiria) Aplicar a lei quando provocada Funo Administrativa em sentido restrito no inclui funo poltica (complementar) Aplicar a lei de ofcio

Regra; Obrigatria; Geral; Abstrata; Inovadora no ordenamento; Permanente. Dirimir conflitos, principalmente quando no h cumprimento espontneo; Atividade exclusiva do Estado; Fora jurdica definitiva, quando no cabem recursos; Depende de provocao, em regra. Infralegal; Realizada de ofcio; Concreta e imediata, em regra; Sujeita ao poder hierrquico; A Administrao atua como parte das relaes a que os atos se referem.

Regimes Jurdicos da Administrao: pblico e privado O regime jurdico de direito privado adotado pela administrao quando ela age despida de seus privilgios, colocando-se na relao jurdica como se fosse um simples particular. Essa submisso depende de previso normativa. Exemplos: explorao de atividade econmica pelo Estado (empresas pblicas e sociedades de economia mista) e os contratos de locao em que o Poder Pblico locatrio. Entretanto, ainda restam algumas regras do regime jurdico de direito pblico que ela deve cumprir. O ente pblico nunca se submete de maneira integral ao regime jurdico de direito privado, pois certos privilgios e restries tpicos do regime jurdico de direito pblico sempre estaro presentes, ainda que com menor intensidade. O ncleo do regime jurdico administrativo ser este: prerrogativas para que o interesse pblico possa se sobrepor ao interesse dos particulares (supremacia do interesse pblico sobre o privado) e restries para que essas prerrogativas sejam exercidas somente no interesse da sociedade (indisponibilidade do interesse pblico).

Princpios de Direito Administrativo Por serem os alicerces nos quais se baseiam institutos e normas jurdicas, no comum que estejam previstos na lei: eles normalmente esto presentes antes dela, servindo de inspirao para a prpria elaborao da legislao que vir.

Princpios constitucionais expressos da Administrao Pblica ( L I M P E ) So de observncia obrigatria (Poder Vinculado) a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios. Princpio da Legalidade Em relao aos particulares, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Aos particulares permitido fazer tudo o que a lei no probe. Em relao Administrao Pblica, esta sempre se submeter lei e s poder agir quando, e como, a lei autorizar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. S permitido fazer o que a Lei autoriza. Princpio da Impessoalidade/Finalidade Destina-se a impedir aes em razo do prestgio ou influncia do administrado (particular) ou do agente (servidor). O fim visado deve ser o do interesse pblico, caso contrrio haver desvio de finalidade. Em relao forma pela qual o Poder Pblico se manifesta: Para a sociedade, quem deve aparecer como autor da ao no este ou aquele servidor, e sim o rgo ou a pessoa administrativa a que ele pertence. A Lei do Processo Administrativo Federal exige a objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades. Em relao ao modo como os particulares devem ser tratados: Impede discriminaes ou favorecimentos a determinadas pessoas motivados por critrios subjetivos. uma decorrncia do princpio da isonomia, que exige tratamento igual queles que se encontram na mesma situao.

Princpio da Moralidade Atuao segundo padres ticos de probidade, decoro, boa f, moral, bons costumes, regras de boa administrao, justia, equidade e ideia comum de honestidade. Princpio da Publicidade Os atos praticados pela Administrao Pblica devem ser acessveis aos particulares, merecendo ampla divulgao de modo a permitir que a sociedade possa ter deles cincia e controlar as aes do Poder Pblico. A exceo se d nos casos em que o sigilo determinado como garantia da intimidade dos particulares ou em nome do interesse social, nos termos da lei. A publicidade, alm de ser meio de controle, confere e d incio aos efeitos externos de atos administrativos, portanto, sua divulgao condio de eficcia dos atos administrativos. A publicao que produz efeitos jurdicos a do rgo oficial da Administrao, o Dirio Oficial ou jornais contratados para tais publicaes. Em alguns casos, a publicidade feita pela afixao dos atos na sede da entidade, se assim dispuser a lei, como na licitao modalidade convite. Princpio da Eficincia Relaciona-se com o modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr melhores resultados. E tambm com o modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico. Exige que o exerccio da atividade administrativa (atuao dos servidores, prestao dos servios) atenda a requisitos de presteza, adequabilidade, perfeio tcnica, produtividade e qualidade. A eficincia deve ser atingida respeitando a lei, e no a desprezando.

Princpios previstos na Lei do Processo Administrativo Princpio da Supremacia do Interesse Pblico Supremacia sobre o interesse particular. No significa total desrespeito ao interesse particular, j que a Administrao deve obedincia ao direito adquirido e ao ato jurdico perfeito. Princpio da Indisponibilidade Os bens, direitos, interesses e servios pblicos no se acham livre disposio dos rgos ou agentes pblicos, meros gestores da coisa pblica, a quem cabe apenas cur-los e aprimor-los para a finalidade pblica a que esto vinculados. Princpio da Finalidade Impe que o alvo a ser alcanado pela Administrao o atendimento ao interesse pblico. Assim, o administrador, ao manejar as competncias postas a seu encargo, deve atuar com rigorosa obedincia finalidade de cada qual.

Princpio da Motivao Dever de indicar os pressupostos de fato e de direito que determinarem uma deciso tomada, que, quando necessria, deve ser prvia ou concomitante ao ato. necessria a motivao nos atos que: Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; Decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; Decidam recursos administrativos; Decorram de reexame de ofcio; Deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; Importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Princpio da Razoabilidade Est ligado discricionariedade, que concede Administrao a possibilidade de escolher, dentre algumas opes, aquela mais conveniente e oportuna ao caso concreto. No pode adotar uma opo que se mostre desarrazoada, ou seja, fora do senso normal da sociedade. Dessa forma, o administrador deve optar no somente pela escolha mais adequada a atingir o fim pblico desejado pela norma de regncia. Ele est obrigado a adotar decises razoveis, ou seja, dentro de padres normais de aceitabilidade. Princpio da Proporcionalidade Ligado ao princpio da razoabilidade, o princpio da proporcionalidade exige do administrador a adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Princpio da Segurana Jurdica Prestigia a estabilidade de relaes jurdicas consolidadas, a confiana e a boa f dos administrados. So respeitados, dentre outros, o ato jurdico perfeito, o direito adquirido, a coisa julgada, a incidncia da prescrio e da decadncia. vedada a aplicao retroativa de nova interpretao da Lei. Princpio da Autotutela A Administrao Pblica tem o poder de, por si s, revogar seus atos, por motivos de convenincia e oportunidade, ou anular, quando ilegais, sem precisar se socorrer do Poder Judicirio para tanto. Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa Contraditrio a garantia que cada parte tem de se manifestar sobre todas as provas e alegaes produzidas pela parte contrria. Ampla Defesa a garantia que a parte tem de usar todos os meios legais para provar a sua inocncia ou para defender as suas alegaes. Princpio da Celeridade Processual ou da Razovel Durao do Processo Assegurado a todos, no mbito judicial e administrativo.

RGOS E AGENTES PBLICOS