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PROCESSO TC 08116/11 Origem: Secretaria de Estado da Sade Natureza: Licitao dispensa 007/2011 Responsvel: Waldson Dias de Souza Secretrio Advogada: Lidyane Pereira Silva e outros Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DISPENSA DE LICITAO. Governo do Estado. Secretaria de Estado Sade. Aquisio de medicamentos excepcionais. Indicao de sobrepreo. Aquisio pelo menor valor cotado. Regularidade com ressalvas do procedimento. Arquivamento. ACRDO AC2 TC 00953/13 RELATRIO Cuida-se de anlise da dispensa de licitao 007/2011, levada a efeito pelo Governo do Estado, mediante a Secretaria de Estado da Sade, representada pelo Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, cujo objetivo consistiu na aquisio de medicamentos excepcionais. Do relatrio inicial da Auditoria (fls. 297/299) colhem-se as seguintes informaes acerca dos fornecedores: Fornecedor EXPRESSA DISTRIBUIDORA DE MEDICAMENTOS LTDA JORGE BATISTA & CIA LTDA MAJELA HOSPITALAR LTDA TECNOCENTER MATERIAS MDICOS HOSPITALARES LTDA Valor Total: Valor (R$) 172.500,00 36.062,70 587.617,00 72.750,00 868.929,70

Ademais, ao final da manifestao, o rgo Tcnico concluiu pela irregularidade em razo dos seguintes fatos: 1) ausncia de justificativa da escolha do fornecedor;

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PROCESSO TC 08116/11 2) existncia de sobrepreo na aquisio de determinados medicamentos, no montante de R$203.661,90; 3) ausncia de instrumentos contratuais; e 4) realizao de outra dispensa de licitao no mesmo perodo e idnticos itens. Em ateno ao contraditrio e a ampla defesa, o gestor responsvel foi notificado, apresentando esclarecimentos, com as seguintes alegaes: 1) quanto ausncia de justificativa para escolha do fornecedor, argumentou que esta se deu em razo dos menores preos pesquisados; 2) tangente ocorrncia de sobrepreo, sustentou, em sntese, que deveriam ser observadas as diferenas oriundas das regionalidades, bem como a defasagem decorrente de ajustes de preos nos medicamentos. Consignou, por fim, que os medicamentos foram adquiridos junto s empresas que ofertaram o menor preo quando da realizao da pesquisa de mercado; 3) sobre a ausncia de instrumentos contratuais, colacionou ao caderno processual as notas de empenho, em substituio queles documentos; 4) respeitante realizao de outra dispensa contempornea para aquisio dos mesmos produtos, asseverou que, neste outro procedimento, no se logrou xito na cotao de preos, no sendo dado prosseguimento. Depois de examinados os elementos defensrios, a Auditoria lavrou novel manifestao (fls. 313/315), concluindo pela regularidade com ressalvas da dispensa, recomendando-se a realizao de procedimento licitatrio para aquisio de medicamentos com prvia e ampla pesquisa de preos. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer de lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco (fls. 321/324), pugnou pela irregularidade do procedimento, com aplicao de multa autoridade responsvel e remessa de cpias dos autos ao Ministrio Pblico Comum para providncias a seu cargo. Na sequncia, agendou-se o julgamento para a presente sesso, sendo efetivadas as intimaes de estilo, conforme certido acostada fl. 325.

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PROCESSO TC 08116/11 VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. O dever de licitar decorre do princpio basilar que norteia a Administrao Pblica: o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou da supremacia do interesse pblico. Segundo este princpio, os interesses pblicos devem submeter o interesse individual. O fim primordial alcanar o bem da coletividade. Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina1: A licitao reflete um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. A Carta Republicana, corroborando a compulsoriedade da licitao, acentua em seu art. 37, XXI, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 309.

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PROCESSO TC 08116/11 condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Dessa maneira, constitui o procedimento licitatrio uma obrigao do administrador. Atravs da licitao que se obtm no s a proposta mais vantajosa para a Administrao, como tambm se abre a possibilidade de que qualquer indivduo, devidamente habilitado, possa contratar com o Poder Pblico, contribuindo para a garantia da moralidade e lisura dos atos e procedimentos administrativos. Contudo, existe a possibilidade de o Poder Pblico dispensar a licitao quando, devido a situaes extraordinrias, no for razovel pretender que se percorra todo o procedimento, seja qual for o motivo: urgncia, eficcia, eficincia, segurana nacional. Em suma, dispensa-se a licitao de acordo com as situaes em que o legislador taxativamente tenha previsto como casos de interesse pblico motivadores. No caso dos autos, conforme se observa da anlise concretizada pela Unidade Tcnica de Instruo, foram atendidas todas as exigncias legais pertinentes espcie quanto formalizao, abertura, ratificao da dispensa, publicaes, observando-se, ainda, que os contratos foram substitudos por notas de empenho, consoante permissivo legal. A nica restrio apontada pela Unidade Tcnica de Instruo reporta-se a sobrepreo nos valores pelos quais determinados medicamentos foram adquiridos quando comparados com os registrados pela ANVISA. Contudo, em que pese a diferena verificada, o rgo Tcnico, ao final da instruo, concluiu pela regularidade com ressalvas do procedimento, em razo dos produtos terem sido adquiridos junto aos fornecedores que ofertaram o menor valor, quando da realizao da pesquisa de preos. A despeito da concluso a que chegou o rgo Tcnico, o Ministrio Pblico de Contas, em seu pronunciamento, pugnou pela irregularidade do procedimento, alegando que sempre aparado no binmio emergncia/urgncia, o Secretrio de Estado da Sade realiza boa parte das contrataes da Pasta sem a realizao do procedimento licitatrio, consoante informaes contidas no Sistema TRAMITA. Citou o rgo Ministerial a existncia de dois outros processos (Processos TC 07815/11 e 05305/12), cujos objetos se referiam aquisio de medicamentos excepcionais via contratao direta por dispensa de licitao.

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PROCESSO TC 08116/11 Com efeito, tramitam ou tramitaram nesta Corte de Contas procedimentos de dispensa de licitao, por meio dos quais a SES/PB adquiriu medicamentos excepcionais para atender suas demandas. Os procedimentos examinados nos dois processos citados pelo rgo Ministerial foram julgados regulares com ressalvas, com expedio de recomendaes no sentido de que a SES/PB melhor planejasse as aquisies futuras. Em pesquisa pgina eletrnica do Governo do Estado da Paraba, especificamente no stio da Central de Compras do Estado2, observa-se que, atualmente, encontram-se vigentes 06 (seis) atas de registros de preos, cujos objetos se referem a medicamentos excepcionais. Nesse diapaso, levando-se em considerao as peculiaridades desse regime de aquisio, a problemtica das aquisies mediante dispensa de procedimento licitatrio deve ser minimizada ou, at mesmo, resolvida. Veja-se o levantamento no quadro demonstrativo abaixo, do qual consta, inclusive, a situao em que se encontra o exame do processo licitatrio nesta Corte de Contas, conforme informaes extradas do Sistema TRAMITA:

Diante do exposto, em harmonia com a anlise tcnica, bem como com base nos precedentes desta Corte de Contas, VOTO no sentido de que os membros deste rgo Fracionrio decidam: 1) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS o procedimento de dispensa de licitao ora examinado; 2) RECOMENDAR ao Secretrio de Estado da Sade, Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, a Secretria de Estado da Administrao, Sr. LIVNIA MARIA DA SILVA FARIAS, melhor planejar as aquisies de medicamentos, utilizando, conforme o caso, o registro de preo formalizado atravs de licitao; 3) DETERMINAR o arquivamento dos autos.
2 Disponvel em: http://www.centraldecompras.pb.gov.br/

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PROCESSO TC 08116/11

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 08116/11, referente dispensa de licitao 007/2011 para aquisio de medicamentos excepcionais, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS o procedimento de dispensa de licitao ora examinado; 2) RECOMENDAR ao Secretrio de Estado da Sade, Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, a Secretria de Estado da Administrao, Sr. LIVNIA MARIA DA SILVA FARIAS, melhor planejar as aquisies de medicamentos, utilizando, conforme o caso, o registro de preo formalizado atravs de licitao; 3) DETERMINAR o arquivamento dos autos Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 07 de maio de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE