SECC.

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NDICE

CARTULA DEDICATORIA NDICE INTRODUCCIN I. SITUACIN II. MARCO TERICO A. LOS ACTOS DE INVESTIGACIN DE LA POLICA B. ASPECTOS FUNDAMENTALES A TENER EN CUENTA PARA LA INCORPORACIN DE LOS ACTOS DE INVESTIGACIN DE LA POLICA AL PROCESO PENAL 20 03 04 05 07 07

III. ANLISIS DEL GRUPO

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IV. CONCLUSIONES

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V. RECOMENDACIONES

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BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN

Los integrantes del Grupo N 02, cumplimos con presentar el siguiente Trabajo Aplicativo, cuyo tema asignado por el Docente de la Asignatura de Cdigo Procesal Penal es: LOS ACTOS DE INVESTIGACIN DE LA POLICA Y SU INCORPORACION AL PROCESO PENAL; tema que resulta fundamental para entender el espritu del Decreto Legislativo N 957, norma que busca optimizar su intervencin en el nuevo modelo procesal penal, bajo la conduccin y direccin del representante del Ministerio Pblico. Para desarrollar este tema es necesario enfocarnos en los artculos 6O al 66 del nuevo Cdigo Procesal Penal, los cuales se refieren al Ministerio Pblico as como los artculos 67 al 69 respecto de las funciones y atribuciones de la PNP respecto de la investigacin del delito. Con el nuevo modelo procesal penal, la incorporacin al proceso penal de los actos de investigacin policial depende del Fiscal, por lo que este tema est cohesionado al rol que desempea el Ministerio Pblico. Los objetivos del presente trabajo son los siguientes: 1. Explicar los fundamentos legales, tcnicos as como doctrinarios de los actos de investigacin de la Polica. 2. Sealar la forma en que la incorporacin de dichos actos al proceso penal contribuye a que el rol de la PNP se fortalezca y ocupe el lugar que verdaderamente le corresponde con respecto al esclarecimiento del delito y la obtencin de los medios de prueba, de acuerdo con el modelo garantista del nuevo modelo procesal penal.

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I. SITUACIN
El nuevo Cdigo Procesal Penal se caracteriza por darle al Ministerio Pblico un mayor protagonismo en cuanto a la conduccin Jurdica de los ACTOS DE INVESTIGACIN DE LA POLICA. En los Distritos Judiciales donde ya est vigente el nuevo Cdigo Procesal Penal la incorporacin de tales actos al proceso penal DEPENDE DEL FISCAL. Para ello, basta dar una mirada a los siguientes artculos del Nuevo Cdigo Procesal Penal:

A. Artculo 60, el cual en su segundo pargrafo estipula lo siguiente: el Fiscal conduce desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. Esta es la premisa fundamental de la cual debemos partir en el presente trabajo.

B. En el inciso 2) del artculo 61 se estipula que como atribucin del Ministerio Pblico la conduccin de la investigacin preparatoria, sealando que practicar u ordenar practicar los actos de investigacin que correspondan. C. Luego tenemos el artculo 65, en cuyo inciso 2) se precisa que el Fiscal, en cuanto tenga noticia del delito, realizar -si correspondiere- las primeras Diligencias Preliminares o dispondr que las realice la Polica Nacional. Luego tenemos el inciso 3) el cual es muy importante por cuanto establece que cuando el Fiscal ordene la intervencin policial, entre otras indicaciones, precisar su objeto y, de ser el caso, las formalidades especficas que debern reunir los actos de investigacin para garantizar su validez. La funcin de

investigacin de la Polica Nacional estar sujeta a la conduccin del Fiscal. El inciso 3) es de gran importancia y se relaciona con el tema que abordamos en el presente trabajo, pues los actos de investigacin de la polica slo podrn incorporarse al proceso penal en la medida que sean
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vlidos, es decir, que cumplan con las formalidades establecidas por el Fiscal. En el inciso 4) encontramos una mayor capacidad de direccin del Ministerio Pblico sobre los actos de investigacin de la Polica, cuando se indica que corresponde al Fiscal decidir la estrategia de investigacin adecuada al caso; en tal sentido programar y coordinar con quienes corresponda sobre el empleo de pautas, tcnicas y medios indispensables para la eficacia de la misma.

La revisin de estos artculos e incisos es fundamental para el desarrollo de nuestro tema. Ahora bien, debemos sealar que los actos de investigacin de la Polica estn contemplados estricta y tcnicamente en los artculos 67 (Funciones de Investigacin de la Polica) y 68 (Atribuciones de la Polica) del nuevo Cdigo Procesal Penal; sin embargo, cabe precisar que el artculo 68, en su segundo pargrafo establece aspectos fundamentales para la validez de los actos de investigacin de la Polica y por ende su incorporacin al proceso penal:

A. En efecto, se seala que de todas las diligencias especficas sealadas, la Polica sentar actas detalladas las que entregar al Fiscal. Respetar las formalidades previstas para la investigacin. El Fiscal durante la Investigacin Preparatoria puede disponer lo conveniente en relacin al ejercicio de las atribuciones reconocidas a la Polica.

B. El artculo 69 establece las instrucciones del Fiscal de la Nacin, en el cual se precisa que sin perjuicio de las directivas especficas que el Fiscal correspondiente imparte en cada caso a la Polica, el Fiscal de la Nacin regular mediante Instrucciones Generales los requisitos legales y las formalidades de las actuaciones de investigacin, as como los mecanismos de coordinacin que debern realizar los fiscales para el adecuado cumplimiento de las funciones previstas en este Cdigo.

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Desde el punto de vista de las etapas del nuevo modelo procesal penal, debemos considerar la INVESTIGACION PREPARATORIA, siendo

fundamental el artculo 336, referente a la formalizacin y la continuacin de la investigacin preparatoria. En su primer prrafo establece que: Si de la denuncia, del Informe Policial o de las Diligencias Preliminares que realiz, aparecen indicios reveladores de la existencia de un delito, que la accin penal no ha prescrito, que se ha individualizado al imputado y que, si fuera el caso, se han satisfecho los requisitos de procedibilidad, dispondr la formalizacin y la continuacin de la Investigacin Preparatoria. ESTE INSTANTE PROCESAL ES FUNDAMENTAL PARA EL TEMA QUE DESARROLLAMOS, pues es el instante legal y tcnico en que los ACTOS DE INVESTIGACIN DE LA POLICA SE INCORPORAN AL PROCESO PENAL, esencialmente porque cumplen con las formalidades y el objeto establecido por el Fiscal durante las investigaciones preliminares. Asimismo, si se incorporan al proceso dichos actos es porque son vlidos y se ajustan al principio de LEGALIDAD. La interpretacin sistemtica e integral de todos estos artculos nos han permitido entender el tema asignado por la Ctedra.

II. MARCO TERICO

A. LOS ACTOS DE INVESTIGACIN DE LA POLICA

Para la investigacin del delito y para el ejercicio de la accin penal pblica, se le ha encargado al Ministerio Pblico, la conduccin y control jurdico de la Polica Nacional (Art. IV, inciso 2 del Ttulo Preliminar del NCPP) en lo que respecta a realizar los actos de investigacin que le son encomendados y slo en estos casos. Es de destacar que la Polica Nacional tiene otras funciones que son en esencia su principal quehacer y esta es la funcin preventiva. Slo cuando la Polica est ejerciendo

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funciones de investigacin es cuando el acatamiento a las disposiciones del Ministerio Pblico opera y no respecto de otras funciones. De esta manera tambin lo recalca el Art. 60, inciso 2 del NCPP, al expresar que el Fiscal conduce desde su inicio la investigacin del delito y que con tal propsito la Polica Nacional est obligada a cumplir sus mandatos en el mbito de su funcin. Es importante este concepto, puesto que la Polica tiene una organizacin administrativa propia que no puede ser alterada respecto de las otras funciones. La subordinacin de la Polica al Ministerio Pblico en cuanto a la investigacin del delito se refiere, es de suma importancia en un Estado de Derecho. De esta forma se asegura un control de la polica, por parte de una autoridad civil, que a su vez se encuentra sometida al control de los dems organismos estatales de la Repblica. La Polica Nacional en su funcin de investigacin debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias,

individualizar a sus autores y partcipes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la aplicacin de la Ley penal. Similar funcin desarrollar tratndose de delitos dependientes de instancia privada o sujeta a ejercicio privado de la accin penal (Art. 67 del NCPP). Los Policas que realicen funciones de investigacin estn obligados a apoyar al Ministerio Pblico para llevar a cabo la Investigacin Preparatoria1.

1. DEFINICIN DE LA ESTRATEGIA.

De conformidad al Art. 65, inciso 3 del NCPP, cuando el Fiscal ordene la intervencin policial, en la investigacin del delito, entre otras indicaciones, precisar su objeto y, de ser el caso, las
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formalidades

especficas

que

debern

reunir

los

actos

de

investigacin para garantizar su validez. La funcin de investigacin de la Polica Nacional estar sujeta a la conduccin del Fiscal. El inciso 4 establece que corresponde al Fiscal decidir la estrategia de investigacin adecuada al caso. Programar y coordinar con quienes corresponda sobre el empleo de pautas, tcnicas y medios indispensables para la eficacia de la misma. Por supuesto que esta planificacin deber de ser cada flexible, caso, tomando basndose en en cuenta las

particularidades

apreciaciones

tcnicas, sociales y sobre todo en la experiencia de los investigadores policiales, de all la importancia del nivel de coordinacin que se emplee por parte de ambos operadores de la investigacin del delito. El Fiscal podr solicita al Juez de la Investigacin Preparatoria

autorizacin para el allanamiento y registro domiciliario de una casa, habitacin, casa de negocio, en sus dependencias cerradas, o en recinto habitado temporalmente, y de cualquier otro lugar cerrado, (Art. 214, inciso 1 del NCPP). El allanamiento de locales de uso pblico o abiertos al pblico no requieren de autorizacin judicial; esta facultad para la Polica se encuentra establecido en el Art. 68 inciso j) del NCPP. Se debe partir en toda investigacin, del convencimiento de que el Fiscal debe demostrar el hecho o la acusacin, a partir de la reunin de todos los indicios, evidencias y pruebas que se puedan obtener en la escena del crimen. Es decir que ser muy difcil para el Fiscal probar algo a partir de un solo indicio o de evidencias aisladas, por lo que el apoyo de la Polica Nacional por intermedio de su personal especializado en la investigacin de delitos y peritos ser esencialmente til en este cometido. De all que la coordinacin de labores del Fiscal con el Polica investigador, as como el mutuo

desarrollo de habilidades, destrezas y conocimientos, se constituye en el eje rector de las investigaciones durante las diligencias

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preliminares, desterrando de la mente de ambos que uno es mejor que el otro.

2. PLANIFICACIN DEL INICIO DE LA INVESTIGACIN.

La primera accin conjunta entre el Fiscal y el Polica, en forma previa a cualquier investigacin para una idnea elaboracin de planes investigativos, debiera ser la planificacin del trabajo a realizar, es decir la creacin de las bases de accin para el equipo de

investigacin. En principio, se deber enumerar o detallar los elementos constitutivos del delito que se investiga, tarea que por formacin profesional realizar el Fiscal, la segunda tarea a realizar ser el detallar cada uno de los medios de prueba y evidencias que se vayan colectando, la ltima ser la de individualizar a las personas que se vinculan a dichos medios de prueba, llmense imputados,

victima, testigos, peritos o investigadores. En un primer momento, el Fiscal deber explicar de forma breve al Polica la manera en que dirigir las investigaciones, ello ser variable segn el delito y los medios de prueba que se dispone, sin dejar de lado los posibles elementos que podran surgir a posteriori, a su vez el Fiscal requerir a la Polica la urgente recoleccin de elementos que permitan individualizar a la vctima, al imputado y verificar si es que existen los suficientes indicios sobre la existencia del hecho delictivo, en otras palabras, es tarea del Fiscal no solamente requerir se remita el Informe Policial con el resultado de las diligencias practicadas, sino que como Director de las investigaciones ser necesario, segn cada caso, requerir por el ofrecimiento de tal o cual elemento o medio de prueba.

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3. EN LA ESCENA DEL DELITO

Con frecuencia es la Polica Nacional la que es requerida frente a la comisin de un hecho delictivo y por tanto son los primeros en llegar a la escena del delito. La primera inspeccin realizada al lugar de los hechos es la oportunidad ms relevante para la observacin, el reconocimiento y recojo de materiales probatorios y evidencias fsicas. El Art. 192 del NCPP indica que la inspeccin tiene por objeto comprobar las huellas y otros efectos materiales que el delito haya dejado en los lugares y cosas o en las personas. El sistema no admite que la Polica, como el primer funcionario interviniente en la escena del delito, se desprestigie como testigo, o dae la evidencia obtenida. Con el NCPP la polica tendr que defender la legalidad de su intervencin en el Juicio Oral, y debe tener en cuenta, que de ello depender que se sancione al responsable de un delito. El Art. 193 del NCPP establece que la Inspeccin, en cuanto al tiempo, modo y forma, se adecua a la naturaleza del hecho investigado y a las circunstancias en que ocurri. La inspeccin se realizar de manera minuciosa, comprendiendo la escena de los hechos y todo lo que pueda constituir prueba material del delito. La Polica al tomar

conocimiento de la comisin de un hecho delictuoso tiene la obligacin de concurrir al lugar, escenario o teatro de los hechos y poniendo en prctica sus conocimientos de criminalstica, vigilarlo y protegerlo con la finalidad que no se pierda la informacin que siempre queda en el lugar y que slo puede ser levantada por personal especializado. El lugar de los hechos es el espacio abierto o cerrado, mueble o inmueble donde se cometi un presunto delito, incluyendo los alrededores, reas adyacentes, lugares relacionados y rutas de escape. Se vigila y protege el lugar hasta que el personal especializado recoja aquella informacin. Si no se hace una buena vigilancia y proteccin del lugar de los hechos, la informacin se

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pierde o distorsiona en directo perjuicio del esclarecimiento de los hechos. Al respecto debemos tener en claro que, cuando se produce un hecho delictivo, y el personal policial se constituye a la escena del delito, debe seguir los procedimientos establecidos a efectos de preservar la escena, perennizarla, etc. atendiendo a que se llama escena del delito, al lugar o espacio fsico donde sucedieron los hechos investigados, que constituye el foco protagnico en el cual el autor o el partcipe del delito, en forma consciente o inconsciente dejan elementos materiales o evidencias, huellas y rastros que pueden ser muy significativos para establecer la forma como se produjo el hecho punible, as como tambin pueden ser

determinantes para establecer la identidad de los autores. Y una de las acciones ms importantes que debe realizar el personal especializado de la Polica Nacional es precisamente el recojo de estos hallazgos o evidencias, pero dicho recojo debe realizarse siguindose estrictamente las normas existentes para tal efecto, de forma tal, que de ninguna manera se pierdan ni el soporte ni el contenido o las huellas que pudieran encontrarse, entre otros. El Art. 194 del NCPP establece que de preferencia la inspeccin del lugar de los hechos, debe realizarse con la participacin de testigos y peritos. El anlisis y observacin detallada minuciosa y metdica del lugar de los hechos, permite a la Polica descubrir, identificar, fijar, recoger y embalar tcnicamente los elementos materiales probatorios y evidencia fsica que permitan demostrar la ocurrencia de la conducta punible y establecer nexos y relaciones entre stos y el autor(es) o partcipe(es) del ilcito. Cada elemento material probatorio o evidencia fsica, ser manejado bajo los procedimientos de cadena de custodia para evitar la suplantacin o alteracin del mismo; en este sentido mediante el formato correspondiente, la Polica certifica bajo responsabilidad que ha corroborado la correccin de los

procedimientos de recoleccin, embalaje y conservacin de los

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mismos. En el lugar de los hechos y conforme las atribuciones conferidas a la Polica por el Art. 681, inciso g del NCPP, la Polica deber consignar en el Acta de Inspeccin la descripcin y registro del lugar de los hechos, a travs de medios tcnicos como: Fotografas, videos, planos topogrficos y moldeos entre otros, con la finalidad de fijar el estado en que se encontr.

4. DOCUMENTACIN FOTOGRFICA Y/O VIDEOGRFICA. El Polica responsable debe conservar en documentos una escena, para su posterior observacin, reconocimiento y anlisis; por lo tanto documentar visual y progresivamente el lugar de los hechos, pasando de los aspectos generales a los particulares y viceversa, utilizando testigo mtrico e imgenes: panormicas (larga distancia), planos generales (campo abierto, va pblica o recinto cerrado), plano medio, primero y primersimos planos; paneo ascendente,

descendente y horizontal, zoom in, zoom out, imgenes desde el punto de vista del testigo, del occiso y de sbana de los EMP y EF recolectados2.

5. FIJACIN TOPOGRFICA. Consiste en el registro correlacionado de los EMP y EF en el lugar de los hechos, a travs de dibujos, mapas, croquis y diagramas y la relacin de estos, con el autor (es) o partcipe (s) del ilcito, para demostrar la ocurrencia del mismo.

CUBAS VILLANUEVA, VCTOR. EL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL: BALANCE DE SU APLICACIN. ARTCULO EN EL COMERCIO. LIMA PER. 26 DE DICIEMBRE, 2006. Pg. 189

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6. LEVANTAMIENTO DE CADVER. El levantamiento de cadver lo realiza el Fiscal, con la intervencin de ser posible del mdico legista y del personal policial especializado en Criminalstica (Art. 195, inciso 1 y 2 del NCPP). El Polica que se encontraba en la escena del delito y encontr en el lugar el cadver por ser el primero en haber llegado al lugar, no debe retirarse ante la presencia del Fiscal o del personal policial especializado, sin antes haber observado la cadena de custodia, es decir con la orden de levantamiento del cadver por parte del Fiscal, entregar el cadver, los fragmentos seos, partes del cuerpo y los EMP y EF, a las entidades encargadas de su respectivo estudio como el Instituto de Medicina Legal, Laboratorio de Criminalstica de la PNP o cualquier otro centro de investigacin ordenado por el Fiscal. En los casos de recuperacin, manejo y traslado de restos seos, cuerpos en estado de descomposicin y evidencias relacionados, expuestos al medio ambiente en la superficie de la tierra o en fuentes de agua, requieren tratamiento especializado en lo posible de expertos en el tema, tanto en la diligencia de inspeccin al terreno, como en el envo al laboratorio. En primer lugar se realiza evaluacin de la informacin con fin de definir el plan a seguir y el personal especializado necesario para la diligencia. Es importante contar con un grupo de expertos, si es posible coordinados por un antroplogo. Si se trata de restos seos, se recolectan y se embalan en papel peridico o Kraft de acuerdo a su disposicin anatmica, y se procede a colocarlos en bolsas plsticas debidamente rotuladas junto con las asociadas. Al respecto, la Cartilla de Instrucciones para el Fiscal en la escena del delito (Aprobado por Resolucin N 729-2006-MP-FN del evidencias

15JUN2006), establece que el Fiscal como conductor de la investigacin, al tener conocimiento de un hecho criminal, programa y

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coordina la estrategia y plan de investigacin, as mismo dirigir, dispondr y verificar que la Polica Nacional realice en la escena lo siguiente:

a. Verificar los datos relativos al hecho punible y su comunicacin al equipo de peritos especializados en tcnicas criminalsticas y ciencias forenses para el apoyo al trabajo de investigacin. b. Establecer el plan de intervencin eficaz, seguro y rpido en el lugar de los hechos. c. Constituirse al lugar, registrar la mxima informacin previa, determinar la escena, disponer su proteccin y su aislamiento a travs de un cordn de seguridad. d. Disponer que el investigador comisionado efecte la

perennizacin de la escena antes del ingreso del personal especializado, la cual se efectuar a travs de filmaciones, fotografas, planos, croquis, dibujos entre otros medios

disponibles, sealndose referencias. e. Establecer las precauciones de seguridad y prevencin de riesgos que se deben adoptar de acuerdo a la naturaleza de los hechos y el lugar de la escena, tales como la atencin de los heridos o afectados, el retiro de escombros no tiles, apuntalamiento de techos, retiro de material inflamable, txico, entre otros,

coordinando con el personal y entidades especializadas. f. Delimitar segn el caso, lneas o zonas de acceso, entre ellas, la escena de los hechos, la de coordinacin o mando de la Fiscala, la zona de soporte tcnico, primeros auxilios, reas de contacto con familiares, prensa, entre otras; as como las zonas por donde pueda transitar el personal especializado interviniente. g. Planificar la estrategia a seguir, los mtodos de bsqueda tradicionales tales como el mtodo de cuadros, lineal o peine, espiral o mtodos no tradicionales.

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h. Recolectar

los

elementos

materiales,

huellas,

vestigios,

evidencias, verificar su rotulado y registro en el Formato de Cadena de Custodia con la identificacin del responsable del recojo, embalaje y traslado. i. Efectuar un registro cronolgico de los hechos, indicando sus caractersticas, las circunstancias de modo, tiempo y lugar, el medio empleado, la identidad de los autores o partcipes, intervenidos, fugados y sospechosos, la identificacin o no de las vctimas, testigos, armas, vehculos, descripcin del lugar de los hechos, si es abierto o cerrado, los lugares de acceso, condiciones atmosfricas y dems datos tiles que contribuyan a la investigacin. j. Culminadas las diligencias, el Fiscal o el responsable dispondr el cierre de la escena. De ser un lugar abierto, autorizar el trnsito normal. k. Declaracin de Denunciante, Vctima o Testigos. Son atribuciones de la Polica comprendidas en el Art. 68 del NCPP. Es un

procedimiento utilizado por la Polica para obtener informacin respecto a la ocurrencia de un delito a travs de una serie de preguntas dirigidas al denunciante, la vctima o a un potencial testigo, cuyo objetivo es la obtencin de informacin til para la indagacin e investigacin de los hechos; se efecta en desarrollo de los actos urgentes y/ o del programa metodolgico de la investigacin policial adecuado al nuevo modelo procesal penal, empleando cumpliendo medios las idneos para registrar pertinentes los y resultados, adems el

reglas

tcnicas

investigador deja constancia de sus observaciones en el Acta correspondiente. Si fuere el caso, se dar proteccin al testigo.Al planear la entrevista tenga en cuenta las siguientes preguntas: Qu?, Cundo?, Por qu?, Quin?, Cmo? y Dnde?. Se recomienda si es posible realizar la entrevista en compaa de otro

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Polica, para que mientras el uno pregunta o interroga, el otro toma notas, observa el lenguaje no verbal e interviene al final cuando no se ha alcanzado el objetivo3.

7. LA PRUEBA.

La actividad probatoria en el proceso penal, est regulada

por la

Constitucin, los Tratados aprobados y ratificados por el Per y por el NCPP. El Art. 155, inciso 2 del NCPP expresa que el Juez decide la admisin de la prueba, excluyendo aquellas que no sean pertinentes o prohibidas por la Ley. Es lo que algunos han denominado la prueba prohibida, nos encontramos entonces que puede ocurrir que no obstante que un determinado elemento de conviccin seala a un imputado, este no puede ser utilizado, no teniendo valor probatorio en virtud que al momento de su recoleccin se han producido violaciones a las garantas de alguno de los sujetos procesales. En el NCPP, actos de prueba son todos aquellos actos realizados por las partes ante el tribunal del juicio oral con el objeto de incorporar los elementos de prueba tendientes a verificar sus proposiciones de hecho. Cuando se trata del acto de prueba de la parte acusadora, la finalidad es persuadir al tribunal, con grado de certeza, acerca de todos y cada uno de los extremos de la imputacin delictiva; cuando se trata del acto de prueba de la parte acusada, la finalidad es

cuestionar la posibilidad de adquirir certeza sobre uno o ms de los extremos de la imputacin delictiva. Las exclusiones probatorias, a las que hace referencia el Art. 155, inciso 2 del NCPP, tienen fuente obligada en el Art. 2, inciso 24, h de la Constitucin Poltica del Per: Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera
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MULLER SOLN, HUGO LA POLICA NACIONAL DEL PER Y LA INVESTIGACIN DEL DELITO EN EL MODELO PROCESAL PENAL ACUSATORIO TERICA PRCTICA. 2008 pg. 182

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puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad. La Polica, no realiza actos de prueba, solo actos de investigacin, es decir todos aquellos actos realizados durante la etapa de investigacin ordenados por el Ministerio Pblico o realizados con conocimiento del Fiscal o por s mismo en caso de urgencia, que tienen por objeto obtener y recoger los elementos de prueba que sern utilizados en forma mediata para verificar las proposiciones de los litigantes

durante el juicio y en forma inmediata para justificar, con grado de probabilidad, las resoluciones que dictar el juez de garanta durante las etapas preliminares del procedimiento4.

8. INTERVENCIN POLICIAL

Teniendo en consideracin que los Policas que cumplen funciones de investigacin por razones de su especializacin, no siempre son los que inicialmente se encuentran en la escena del delito o son los que reciben la denuncia, tienen las mismas facultades que el personal encargado de la investigacin todos los efectivos de la Polica Nacional, quienes adems de realizar las acciones de urgencia que el caso amerita y de comunicar al Ministerio Pblico sobre el hecho del cual han tomado conocimiento, debern solicitar la presencia inmediata del personal policial especializado en investigacin tcnico policial y criminalstica. Cuando se indica que la Polica Nacional tiene funciones de investigacin, por ejemplo para el caso de Colombia, se refiere que
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estas funciones son atribuibles exclusivamente a la

Ediciones Jurdicas. Lima

SNCHEZ VELARDE, Pablo NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL Per.2007. pg. 128

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Direccin Central de

Polica Judicial DIJIN que depende

orgnicamente de la Subdireccin General de la Polica Nacional de Colombia. En ese sentido la nica Polica Nacional que puede ejercer funciones de polica de investigacin en Colombia es la DIJIN. No obstante, por ser parte integral de la polica nacional si subsiste la desventaja de que cualquier polica de la DIJIN puede ser designado en otras dependencias de la Polica Nacional distintas en la que sus funciones sern netamente de seguridad. En el caso peruano, no est dispuesto hasta la fecha, que solamente un sector de la Polica cumpla funciones de investigacin, todos lo vienen haciendo indistintamente de acuerdo a las circunstancias en que se realice su contacto con el delito o con la denuncia, agraviado, vctima, etc. Por otro lado, los Policas encargados de cumplir funciones de investigacin, no han logrado an crear la cultura del Fiscal como director de la investigacin lo que incide directamente en el desarrollo de las investigaciones ya que esa atribucin realmente es del fiscal quien es el que imparte disposiciones a la Polica y l que verifica los resultados logrados por sta. Adems, est el hecho de que el investigador ser, en el caso que se llegue a esa etapa procesal, el testigo en juicio de la Fiscala. Especficamente se ha observado que an no se acostumbra el investigador a investigar de acuerdo a lo que pide el fiscal sino que tienden a actuar segn su criterio. Finalmente, no se ha superado hasta la fecha las dificultades en cuanto a falta de capacitacin de los policas, siendo evidente una escasa capacitacin en tcnicas de investigacin por especialidad de acuerdo a los distintos tipos penales, cadena de custodia y en asistencia o proteccin a vctimas.

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B. ASPECTOS FUNDAMENTALES A TENER EN CUENTA PARA LA INCORPORACIN DE LOS ACTOS DE INVESTIGACIN DE LA POLICA AL PROCESO PENAL

Dicha incorporacin debe cumplir con las exigencias establecidas en el inciso 3) del art. 65, el cual seala que CUANDO EL FISCAL ORDENE LA INTERVENCIN POLICIAL, ENTRE OTRAS INDICACIONES, PRECISAR SU OBJETO Y, DE SER EL CASO, LAS FORMALIDADES ESPECFICAS QUE DEBERN REUNIR LOS ACTOS DE

INVESTIGACIN PARA GARANTIZAR SU VALIDEZ. LA FUNCIN DE INVESTIGACIN DE LA POLICA NACIONAL ESTAR SUJETA A LA CONDUCCIN DEL FISCAL

Este inciso delimita la facultad de CONDUCCIN que tiene el Fiscal sobre la PNP. Se seala que deber precisar el objeto de la investigacin del delito, lo cual se viene dando con la legislacin vigente actual (Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 y Cdigo Procesal Penal de 1991); sin embargo, este inciso va ms all al prescribir que tambin puede disponer las formalidades especficas que debern reunir los actos de investigacin para garantizar su validez. Debemos interpretar esto como aquellos lineamientos que deben cumplir los pesquisas y peritos en la investigacin preliminar con respecto a la ITP y la ITC que aplicarn tcnica y profesionalmente. Es precisamente este dispositivo el que establece de manera expresa que la funcin de Investigacin Policial estar sujeta a la conduccin del Fiscal, es decir, toda la operatoria y la metodologa de la investigacin policial debe considerar los lineamientos e indicaciones del Fiscal, lo cual obviamente va a requerir que los fiscales se capaciten exhaustivamente en aspectos esenciales sobre la ITP e ITC, as como en lo que respecta a la intervencin de la escena del crimen, como ya lo vienen haciendo, con la finalidad de que puedan cumplir su funcin de manera eficiente, evitando

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que su capacidad de garantizar la legalidad no colisione con las facultades tcnica cientficas que despliega la Polica durante la investigacin preliminar del delito. La actividad que realizan de manera

coordinada tanto la PNP y el Ministerio Pblico, con respecto a la investigacin preliminar del delito, viene siguiendo la labor especfica que debe desempear cada institucin sealada, en forma integrada, en que la Polica ejecuta realmente el procedimiento investigatorio sobre un hecho delictivo sucedido, bajo la conduccin del Fiscal representante del Ministerio Pblico quien dirige y supervisa la actividad investigativa policial que se ejecute al respecto, esto propiamente bajo lo que especifica las normas competentes (Constitucin Poltica de 1993 y las leyes institucionales correspondientes); tenindose as el objetivo de esclarecerse el suceso delictivo cometido, de conformidad con la demanda de legalidad que implica ejecutar la labor investigativa, para as contribuir finalmente a la denuncia y represin del accionar delictivo criminal ante la autoridad judicial. Previamente habra que considerar

en qu consiste la Investigacin Preliminar, denominada tambin como Investigacin Preparatoria, viene a ser en s aquella base inicial de la actuacin de las autoridades encargadas de la persecucin penal pblica, siendo propiamente la fuente esencial que va a dar origen al proceso penal respectivo. Bsicamente y conforme al ejercicio cotidiano de la investigacin preliminar, dicha investigacin puede estar a cargo tanto de la Fiscala como de la PNP, por lo que se puede derivar en lo que sera la investigacin fiscal como la investigacin policial. Aunque est plenamente reconocido que dentro del mbito procesal penal se considere de mayor relevancia probatoria como de aporte para el proceso judicial a la investigacin realizada por la polica, ya que los agentes investigadores policiales (pesquisas y peritos) tienen el amplio conocimiento y la experiencia tcnica-investigativa que fundamentado en la ejecucin de una metodologa concreta de investigacin, permite llegar a dar con mayor efectividad el esclarecimiento de los casos delictivos

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cometidos como a su vez para llegar a identificar a los autores del delito perpetrado. La importancia de la investigacin preliminar radica en que muchas veces va a permitir encontrar o recabar los primeros elementos probatorios del hecho que se denuncia como delito as como de la persona a quien se le sindica como autor. Esta actividad funcional que le corresponde de manera interactiva y relacionada a la PNP y al MP, viene ejecutndose propiamente desde que entr en vigencia en 1979 la Constitucin Poltica de dicho ao (que regulara explcitamente al Ministerio Pblico como rgano persecutor del delito y sus funciones concretas) y que posteriormente al promulgarse la Ley Orgnica del Ministerio en 1981, a travs del Decreto Legislativo N 52, se atribuye especficamente a los fiscales la titularidad del ejercicio de la accin penal para el efecto de conducir la investigacin del delito. A partir de dicho momento hasta la actualidad, la Investigacin Preliminar comienza a tener al fiscal como el protagonista en la conduccin de la investigacin y el investigador policial de alguna forma ha tenido que adaptar su rol esencial como auxiliar del fiscal, debiendo prestar todo su apoyo, a travs de las inspecciones criminalsticas y de las propias capacidades operativas de que dispone. No obstante la titularidad que por ley se le faculta al Fiscal, se tiene en cuenta ante todo que la investigacin preliminar se desarrolla bajo un sistema procesal mixto, en base a lo sostenido por el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940. La tendencia de la consolidacin del Fiscal como titular de la investigacin preliminar y del rol auxiliar que deba cumplir la Polica, se fortaleci an ms al promulgarse el 27 de abril de 1991, el Cdigo Procesal Penal a travs del Decreto Legislativo N 638, que brind al Ministerio Pblico una serie de facultades en la investigacin preliminar que consolidan su funcin directiva. Es ms, de acuerdo con dicho cdigo, el fiscal asuma diversas funciones de investigacin que actualmente resuelve el juez; lo que lleg a generar que se haya prorrogado la vigencia total del mencionado Cdigo hasta el momento. Posteriormente con el proyecto

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de reforma del cdigo dado en 1995, dio lugar a que se estableciera las facultades que poda tener concretamente el fiscal como titular de la investigacin preliminar, complementndose su funcin principal de conducir el proceso investigatorio, haciendo a la vez respetar el debido proceso durante el desarrollo de la investigacin, lo que implicaba que no se podan vulnerar los derechos del inculpado o detenido, as como por otra parte los actos realizados preliminarmente por el Polica deban ser posteriormente validados por la autoridad fiscal asignada al caso.

III. ANLISIS DEL GRUPO

Los integrantes del Grupo, hemos efectuado el siguiente anlisis del tema:

A. Que, para la Polica Nacional del Per, la puesta en vigencia de este nuevo modelo procesal ha significado un total cambio de mentalidad en los Policas, vale decir, pasar del modelo diseado por el Mtodo de la Investigacin Policial y el Atestado Policial, a otro que necesariamente tiene que integrar el trabajo del pesquisa con el del perito y trabajar en equipo con el Fiscal, el mismo que no ha sido fcil por la una mala Cultura Policial, que an lastimosamente persiste y que consiste en: Investigacin del delito en un trabajo independiente y autnomo, realizado en reserva y segn el criterio, experiencia y orientacin de los policas a cargo del caso (pesquisas); no obstante ello, los integrantes de este Grupo N 02, estamos convencidos que esto ser superado con el transcurrir del tiempo, debido a que implica la modernizacin de la metodologa y procedimientos de investigacin policial, inspirado en el Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) del ao 2004: Prioriza la intervencin de la Polica Cientfica o de una nueva Polica Judicial, mientras que el anterior modelo priorizaba la intervencin del Pesquisa

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(investigador que averiguaba, indagaba -principalmente en base a su experiencia).

B. El cambio de mentalidad en la Polica debe ponerse en evidencia desde el primer da de aplicacin del nuevo modelo penal acusatorio en la ciudad de Lima (ao 2013), pero eso s, tenemos que ser crticos con los que Comandan nuestra Institucin, a fin de que adecen

satisfactoriamente en los siguientes procesos o actividades: 1. Adecuacin de Infraestructura: Locales policiales Equipo Vehculos Ambientes para Denuncias, atencin de Victimas Detenidos Retenidos 2. Adecuacin Organizacional: Personal especializado:

Investigaciones ITP y Criminalstica ITC, deben definir la nueva Polica Judicial. 3. Capacitacin: Trabajo en equipo, nuevas formas de intervenir, derechos, garantas, procedimientos: cadena de custodia, etc. 4. Adecuacin de la Documentacin Policial: Nuevos Formatos: Denuncias, Informes Policiales, Actas, etc. 5. Adecuacin de Procedimientos: Para la recepcin de denuncias, recepcin de detenidos, arresto ciudadano, en la escena del delito, en la investigacin del delito, en la cadena de custodia, en el apoyo que se debe brindar al Fiscal encargado de la investigacin, etc.

C. En cuanto a la incorporacin de los Actos de Investigacin de la Polica al Proceso Penal, los integrantes del Grupo N 02 afirmamos que para que se cumpla tal incorporacin estos actos tienen que ser

ORALIZADOS, DEBATIDOS

y CONTRADECIDOS, y de esta forma

para que se conviertan en Prueba, a su vez tienen que ser APROBADOS por el Juez Penal correspondiente, mediante la SANA CRTICA (Racional) y la LIBRE CONVICCIN, basndose esta ltima en tres aspectos fundamentales, que vienen a ser : La Ciencia, La Lgica y la
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Experiencia. Es por ello, que esa Sana Crtica que har el Juez Penal, no va a ser a su manera y/o antojo, justamente para evitar ello, se procede al Debate. Asimismo, podemos sealar que el Atestado Policial no tena gran relevancia dentro del proceso penal, y justamente porque este documento no era Oralizado ni debatido, por lo que hubiera sido imperiosamente necesario hacerlo para convencer al Juez, porque lo que le interesa a ste, es que el Polica se encuentre preparado para el debate, por lo que tenemos que prepararnos profesionalmente para asumir los nuevos retos, las nuevas innovaciones que nos traer este nuevo modelo procesal, vale decir que as ese documento policial (Atestado) est bien redactado, bien compaginado, pues no tendra valor alguno, porque para que se convierta en prueba tiene el Juez que incorporarlo, viendo los requisitos elementales conforme a ley, osea que estos medios probatorios sean : PERTINENTES, CONDUCENTES y LTIL (si es legal o no).

D. Es por tanto, que los policas debemos tomar conciencia de que la direccin y conduccin por parte del Ministerio Pblico es slo JURDICA, o como queramos llamarla (opinin tambin compartida con el Docente del Curso), y no por eso los Policas investigadores van a poner trabas u obstculos al trabajo fiscal, cuando el perjudicado ser el agraviado de un delito, la ciudadana en general; por lo que el Grupo N 02 recalca que no hemos perdido absolutamente nada (con relacin a nuestras funciones y atribuciones) con este nuevo modelo procesal, ya que nunca hemos sido los Directores de la investigacin; ms bien hemos obtenido algunas ya explicadas en el Marco terico, por ejemplo citando slo una de ellas: La retencin de personas hasta por 4 horas; pero s es necesario un cambio de mentalidad en la Polica para la Investigacin Criminal en el nuevo sistema penal acusatorio, el cual debe expresarse en el mbito de los procedimientos, prcticas, usos, costumbres, mtodos y rutinas de trabajo. Por lo que el Trabajo del sistema reformado es completamente

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opuesto, exige un trabajo realmente en equipo (Fiscal Polica), no ya como una buena prctica gerencial o de excelencia en gestin de investigacin, sino como la nica forma de desarrollar conjuntamente las actividades de investigacin con el fin de buscar y asegurar los elementos materiales probatorios necesarios y que los actos de investigacin de la Polica tengan la validez suficiente para asegurar una Formalizacin de la Investigacin preparatoria, lograr la acusacin y posteriormente una condena.

IV. CONCLUSIONES Los integrantes del Grupo N 02 de la Seccin B, hemos llegado a las siguientes conclusiones:

A. Que, Los actos de investigacin de la Polica estn reconocidos expresamente en los artculos 67 y 68 del nuevo Cdigo Procesal Penal. Dichos actos tambin estn contemplados en diversos artculos de dicho instrumento normativo, como por ejemplo el control de identidad policial (art. 205); controles policiales pblicos en delitos graves (art. 206); la video-vigilancia (art. 207); mtodos y objeto de la inspeccin (art. 208); la intervencin corporal (art. 211); el control de comunicaciones documentos privados (art. 226 y siguientes), entre otros artculos. y

B. Que, la incorporacin de los actos de investigacin de la Polica al proceso penal dependen del Fiscal. Se podr producir dicha

incorporacin en la medida que tales actos hayan cumplido con las formalidades especficas establecidas por el Ministerio Pblico, es decir, en la medida que sean vlidos y legales. El momento procesal en que se produce tal incorporacin se produce cuando el Fiscal dispone la

formalizacin y la continuacin de la Investigacin Preparatoria.

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C. Que, para la incorporacin de los actos de investigacin que realiza la Polica, tienen que ser ORALIZADOS, DEBATIDOS y

CONTRADECIDOS, y de esta forma para que se conviertan en Prueba, a su vez tienen que ser APROBADOS por el Juez Penal

correspondiente, mediante la SANA CRTICA (Racional) y la LIBRE CONVICCIN, basndose esta ltima en tres aspectos fundamentales, que vienen a ser : La Ciencia, La Lgica y la Experiencia D. La Polica Nacional cumple ahora con el nuevo modelo procesal penal una importante funcin de investigacin criminal del delito con un procedimiento diferente de FORMA a la que tradicionalmente realizaba; siendo el Fiscal su ALIADO y con quien tiene que trabajar en equipo, teniendo la responsabilidad de apoyar y hacer suyo el trabajo del Ministerio Pblico colaborando eficazmente de manera coordinada, tcnica y cientfica para lograr objetivos comunes, que no es ms que el esclarecimiento del delito y la identificacin de los autores.

V. RECOMENDACIONES

A. Se recomienda recoger en forma sistemtica y organizada la experiencia alcanzada por la PNP en los Distritos Judiciales donde ya est vigente el nuevo Cdigo Procesal Penal, a efectos de elaborar un Manual de normas prcticas que oriente el accionar de nuestros pesquisas y peritos ante su pronta y eventual vigencia y aplicacin en nuestra ciudad Capital, Lima.

B. Fomentar a partir de

Seminarios y Conferencias con juristas

especializados una doctrina propia sobre los actos de investigacin de la polica y su incorporacin al proceso penal. Para ello, tanto pesquisas como peritos, as como fiscales y jueces deben compartir e intercambiar
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experiencias para unificar criterios para su desempeo conjunto segn el nuevo Cdigo Procesal Penal. C. En los diversos Cursos policiales que se desarrollan a nivel Nacional, se fomente en los Policas un autntico cambio de mentalidad, eficiente y una oportuna Capacitacin del rol tenemos como Sujetos Procesales, as como adecuacin integral al nuevo modelo procesal penal, que son requisitos bsicos para que la Polica se convierta en el aliado ms importante del Fiscal en su labor de investigacin, combatiendo eficazmente la delincuencia. D. El Comando Policial debe dotar de equipos de ltima Tecnologa, necesaria al personal PNP que realiza labores de investigacin (pesquisas y peritos), para que puedan responder satisfactoriamente a todas las exigencias que trae consigo este nuevo modelo procesal. Asimismo, se recomienda que en los prximos Cursos de Capacitacin para Capitanes PNP, se d prioridad a la asignatura de Cdigo Procesal Penal, a fin de que el Oficial PNP culmine sta, conociendo y dominando las Tcnicas de Litigacin Oral, como lo es la Teora del Caso

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