ACCIONES DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL PARA PROMOVER LA GENERACION DE EMPLEO EN EL MUNICIPIO DE CARTAGO.

PERIODO 2008-2010

CARLOS ALBERTO CEBALLOS CIFUENTES

ESCUELA SUERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP TERRITORIAL VALLE DEL CAUCA PROGRAMA DE ADMINISTRACION PBLICA TERRITORIAL CETAP- CARTAGO JUNIO DE 2011

ACCIONES DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL PARA PROMOVER LA GENERACION DE EMPLEO EN EL MUNICIPIO DE CARTAGO. PERIODO 2008-2010

CARLOS ALBERTO CEBALLOS CIFUENTES

MONOGRAFIA DE GRADO

ASESOR: JOHN JAIRO HERNANDEZ FLOREZ SOCIOLOGO

ESCUELA SUERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP TERRITORIAL VALLE DEL CAUCA PROGRAMA DE ADMINISTRACION PBLICA TERRITORIAL CETAP- CARTAGO CARTAGO 2011

Nota de aceptacin __________________________________ __________________________________ __________________________________ __________________________________

Firma presidente del jurado __________________________________

__________________________________ Firma del jurado

__________________________________ Firma del jurado

Cartago, junio de 2011

CONTENIDO Pg.

INTRODUCCION 1. EL PROBLEMA 1.1 ANTECEDENTES 1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA 2. JUSTIIFCACION 3. OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GENERAL 3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 4. MARCO DE REFERENCIA 4.1 MARCO TEORICO 4.2 MARCO CONTEXTUAL O GEOGRAFICO 4.3 MARCO EMPRESARIAL 4.4 MARCO LEGAL 5. METODOLOGIA 6. RESULTADOS 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS GLOSARIO
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7 10 10 12 17 19 19 19 20 20 41 43 45 51 53 85 90 93 100

Dedicatoria

A Dios quien es el creador y me gua cada da por el camino espiritual, moral y tico en todas mis acciones.

A toda mi gran familia, a mi madre, esposa e hijos quines son el eje fundamental de mi vida y me dieron el aliento y parte de su tiempo adelante. para seguir siempre

Agradecimientos

Agradezco a todas y cada una de las personas que de una u otra forma participaron en la ejecucin del proyecto, lo que me ha permitido culminarlo con xito. A mis compaeros, porque con ellos compart y conoc de la importancia de lo pblico. A todos ellos muchas gracias.

A mi docente asesor, John Jairo Hernndez por su dedicacin y acompaamiento en la labranza de este proceso que ha enriquecido mis conocimientos.

INTRODUCCION

El fenmeno del empleo es quizs de las problemticas ms agudas que pueda enfrentar sector alguno de cualquier sociedad. Actores pblicos y privados

coinciden que las caractersticas de ste si bien siguen leyes econmicas, otros factores como los ambientales, los polticos y los culturales, y en los ltimos tiempos hasta el terrorismo pueden afectar el comportamiento de las variables que l entraa.

En las actuales condiciones en que el desempleo se genera, bajo la egida del actual modelo capitalista, las incertidumbres son la constante en su interpretacin, no as las cifras que este provoca y los impactos que tiene en la calidad de vida de la poblacin. Los datos son desalentadores y la miseria que lleva aparejado

podran cuantificarse sin problema alguno y los gobiernos poco o nada pueden revertir la velocidad con que dicho fenmeno alcanza los estragos.

Todos los analistas independientes como institucionales, y especialmente los Cepalinos, coinciden en que el crecimiento econmico de Amrica Latina y el Caribe entre 2003 y 2008 y por ende en Colombia tuvo un efecto positivo en el mercado de trabajo y permiti un aumento del empleo que se tradujo en una reduccin de la tasa de desocupacin y en una mejora de la calidad de los puestos de trabajo, lo que contribuy a la significativa disminucin de las tasas de pobreza e indigencia entre esos aos. Esta evolucin favorable, sin embargo, no impidi que la regin continuase exhibiendo graves problemas en materia laboral, que se expresan de manera recurrente en el desempleo, el subempleo, la precariedad y la informalidad laboral. En este contexto, algunos grupos de trabajadores experimentan condiciones especialmente desfavorables, como los menos calificados y, entre ellos sobre todo, las mujeres y los jvenes. Adems, las deficiencias que caracterizan a los mercados de trabajo de la regin derivan

frecuentemente en una marcada inequidad distributiva y en situaciones de pobreza de las que muchas personas no logran salir aun estando ocupadas.

Asimismo, la crisis que atraviesa la economa mundial afecta a los mercados laborales de la regin, lo que genera retos adicionales para las polticas del mbito laboral. Todo esto ocurre en un entorno internacional de por s bastante voltil, en que la mayor competencia, consecuencia de mercados ms integrados globalmente, exige que las economas de los pases en vas de desarrollo como Colombia posean una elevada capacidad de ajuste y adaptacin.

En este contexto, el debate sobre las caractersticas adecuadas de la institucionalidad laboral es quizs uno de los ms controversiales en el mbito de las polticas econmicas y sociales. Esto se debe, en gran parte, a que se trata de un mercado diferente de otros sobre todo porque el bien transado es la fuerza de trabajo, en que las condiciones de contratacin se definen para un perodo especfico y sin que tenga lugar un cambio de propiedad ni total ni permanente.

Las polticas pblicas, parecen indefensas ante dicho conflicto para los sectores pobres y de clase media, quienes ven en ellas un pao de agua tibia para algo que est en permanente ebullicin. Y, los gobiernos, especialmente del orden local, escasamente alientan a propuestas cuya carga connotan sesgos hacia asuntos estructurales difciles de corregir, que hasta su formulacin se hace confusa a la hora de concretar las acciones que habrn de operacionalizarse en la realidad.

El municipio de Cartago, y sus habitantes, crearon grandes expectativas alrededor de la propuesta programtica de la actual administracin favorecindola con una alta votacin, ante la perspectiva de una intervencin de carcter sectorial que favoreciera los diferentes grupos poblacionales distribuidos en ellos. Sin embargo
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estas postulaciones luego de tres aos de gobierno no se han hecho visibles, lo que llevo al presente ejercicio de investigacin a develar la disposicin de tales polticas sobre la generen el Plan de Desarrollo Municipal, pero especialmente a revisar y verificar las actuaciones y sus manifestaciones en tale sectores, comprobndose como stas no han hecho curso en la realidad laboral y econmica del municipio, quedando circunscritas segn la misma administracin a los aportes que los proyectos en sus ms de cuatrocientas contrataciones han desarrollado desde las Secretara, los Institutos Descentralizados y las Empresas Municipales tal como lo revelan los contenido de los captulos que describen este ejercicio corto de investigacin.

El documento de monografa, como requisito institucional, se divide en nueve captulos que siguen el orden del diseo de cualquier investigacin, siendo el primero relativo al problema, sus antecedentes y la delimitacin del anterior; un segundo que justifica el presente; el tercero que define los objetivos, para luego saltar hacia el marco referencial con sus respectivos marcos terico, contextual o geogrfico y legal; un siguiente que explica la metodologa, para finalizar con los resultados los cuales se describen los tres captulos siguientes, para clausurar con las conclusiones y recomendaciones y los respectivos anexos y glosario.

1. EL PROBLEMA

1.1 ANTECEDENTES En un escenario de globalizacin de la economa y paralelamente la descentralizacin de funciones estratgicas de los municipios, adquiere relevancia en el actual contexto, el empleo generacin de empleo. como variable social, ms precisamente la

Sobre esta afirmacin mucho se ha dicho a nivel mundial, los pases y sus gobiernos se han visto histricamente desde la consolidacin del modelo capitalista obligados por naturaleza ha afrontar esta realidad, sin que hasta la presente hayan formulas para saldar esta brecha.

Sobre el tema indiscutiblemente la produccin intelectual ha sido prolfica en todos los rincones del mundo. Teoras y enfoques van y vienen y, su aplicacin tiende incluso a estandarizarse con resultados desastrosos. Colombia, no ha sido la excepcin en ciertos momentos de su historia. El actual modelo neoliberal, no ha dado los resultados esperanzadores que prevea llegaran con la

internacionalizacin de los mercados y, mucho menos los pases han logrado crecimientos constantes, por lo que el desarrollo ha sido desigual tendiendo a agudizar la inequidad, la pobreza, la exclusin y la prdida de empleo, por un lado.

Y, por el otro, los gobiernos centrales, no han sido capaces de promover alternativas para superar o mitigar tales consecuencias, al tiempo que son ms las voces que se alzan en contra del modelo y sus efectos sobre la prdida de empleo. As mismo, los gobiernos locales se presentan como impotentes frente a las dinmicas internacionales y los problemas locales, ante su real desventaja no

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solo estructural, sino territorial, que todas sus propuestas para la promocin del empleo, no alcanzan a derramarse del papel.

Los planes de desarrollo estn preados de ellas de propuestas-, que podran ser las mejores evidencias de antecedentes para sustentar este ejercicio investigativo. Polticas activas y reactivas, colman los planes, sin que sus resultados se muestren en la realidad, en tanto el resto de actores parecen estar de espaldas a esta realidad, que hasta los mismos habitantes de los municipios, terminan desvirtuando las polticas con sus opciones alternativas de sobrevivencia rebusque-, como salida a lo que las teoras no han podido acertar.

Un claro ejemplo lo encontramos en el plan de desarrollo municipal, el cual en su eje de desarrollo econmico sostenible, formula: Trabajo, generacin de ingresos y seguridad social: Reconocidos como grandes problemas de nuestra comunidad local y tambin como necesario mecanismo de dignificacin social, autonoma econmica y base del bienestar colectivo, mejoraremos nuestro capital humano a travs de procesos dinmicos de capacitacin en habilidades productivas y competitivas, apoyaremos el apalancamiento de recursos tcnicos y financieros para el emprendimiento e implementaremos programas y acciones para la promocin de nuestro municipio como polo de atraccin para inversin de capitales productivos, as como la dinamizacin y fortalecimiento de la productividad econmica local, consolidando al Norte del Valle como tierra de oportunidades. Planteamientos estos de corte generalista y abstracto que no refieren poltica alguna y menos estrategias claras.

Aunque en ste ejercicio investigativo no se trata de presentar el sinnmero de estudios realizados a nivel mundial, continental o regional, los cuales coparan cientos de pginas, si es bsico manifestar que a nivel local no existe un documento activo que valore las acciones a favor de la promocin de la generacin de empleo que la administracin municipal afirma ha desarrollado, e
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igualmente se carece de estudios que hagan seguimiento a las polticas y datos aportados para el tratamiento de la informacin en ste. Menos an se conoce sobre cmo estas se han direccionado y llegan a los diferentes sectores para los cuales fueron promulgadas.

El estudio ms reciente sobre el empleo y desempleo data del ao 2004, cuando el DANE aplicara histricamente por primera vez en ste municipio la Encuesta Continua de Hogares, al cual arroj cifras preocupantes al establecer que el desempleo bordeaba el 22% y que el grupo ms golpeado por la falta de oportunidades y la modalidad del empleo recaa en las mujeres, con el 28%. Adems que revelaba un subempleo del 26%, explicado por la dedicacin a actividades informales, especialmente en la venta en semforos y callejera.

Los ltimos datos sobre fuerza laboral en Cartago los aporta el municipio, para quienes la Poblacin en edad de trabajar PET alcanza cifras sorprendentes de 96.676 personas, es decir el 75.2% de la poblacin total (128.566 habitantes), en tanto la Poblacin econmicamente activa o PEA es del orden de 64261 personas, esto es 66.5%; manteniendo un poblacin empleada del 51.9% (es decir, 50.263) y un desempleo del 14.5%, equivalente en valores absolutos a 14.049 1.

1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cules son las acciones que la actual administracin municipal ha desarrollado para promover la generacin de empleo en Cartago Valle del Cauca, en el periodo 2008-2010?.

Datos suministrados en el mes de junio de 2011 por la Secretaria de Planeacin Municipal, sin fecha y ttulo del documento. Se desconoce la fuente del estudio.

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El desarrollo econmico colombiano presenta las caractersticas bsicas del desarrollo producido en el marco del sistema de produccin capitalista: a) La tendencia al predominio del trabajo asalariado y por tanto a la desaparicin de las formas de produccin para el autoconsumo; b) La tendencia a la centralizacin y concentracin de la propiedad y por tanto a la reduccin de la importancia de la produccin artesanal y de la pequea industria; c) La tendencia a la concentracin de la actividad econmica en unos cuantos lugares del territorio y

consecuentemente de la poblacin -urbanizacin- con su efecto complementario de disminucin absoluta y relativa de la poblacin rural; d) La tendencia al incremento en la importancia de la produccin industrial y la participacin de los servicios y a la reduccin de la participacin de la actividad agrcola; e) Por ltimo, la tendencia a la centralizacin del Estado y a la concentracin de las principales funciones en materia de estabilizacin econmica y promocin del desarrollo.

A semejanza de otros pases desarrollados y en vas de desarrollo, durante los ltimos aos los gobiernos locales en Colombia se han preocupado por la promocin de actividades de desarrollo econmico. El lento crecimiento econmico, su desigual distribucin en el territorio, la presencia de problemas agudos de desempleo y la puesta en marcha de un proceso de descentralizacin que otorga mayor autonoma poltica y financiera a los gobiernos locales, son algunos de los factores que explican el creciente inters en este campo.

Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en pases desarrollados, no hay suficiente informacin sobre las caractersticas de esta participacin de los gobiernos territoriales en la promocin del desarrollo econmico.

El carcter integral de la descentralizacin colombiana ha generado un nuevo marco para la gestin de los gobiernos locales. Los municipios han adquirido una nueva dinmica poltica y el pas ha presenciado el surgimiento de numerosas alternativas y cambios sustanciales en la gestin local. Aunque el proceso de
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descentralizacin no tuvo dentro de sus objetivos especficos la promocin de desarrollo econmico local, el nuevo marco ha estimulado las administraciones locales ms comprometidas con los problemas de sus territorios. consecuencia, la preocupacin por situaciones como Como el

el desempleo,

estancamiento econmico o el nivel de ingresos se ha traducido en nuevas intervenciones polticas por parte de los gobiernos municipales y departamentales. Esto es resultado tambin de las percepciones de la ciudadana sobre sus principales problemas, dentro de los cuales temas como el desempleo siempre ocupan un lugar importante.

Ante la persistencia de serios problemas de pobreza, las administraciones territoriales han comenzado a incluir dentro de sus agendas polticas y planes de desarrollo el tema de la promocin del desarrollo econmico local.

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El Plan de Desarrollo Municipal Cartago en buenas manos, 2008-2011 plantea como una de sus estrategias promover la generacin empleo, en el marco de las acciones de inclusin social. Sin embargo hasta la presente se desconoce el balance de esta gestin, y solo los procesos de rendicin de cuentas e informes particularizados de algunas dependencias de la alcalda dan razn de estrategias a partir de la contratacin, es decir, cuantificando los empleo directos e indirectos que sus proyectos han generado 2.

De acuerdo al eje de desarrollo econmico sostenible, la situacin de Cartago es descrita en dicho documento de la siguiente manera:

La inexistencia de generacin de ingresos es la mayor manifestacin de desequilibrio social, porque lleva a la poblacin a niveles inadecuados de vida y bienestar e incluso desestimula el sentido de pertenencia por el Municipio. Cartago, V., supera el 20% de este flagelo, ubicndose dentro de las ciudades con mayor nmero de personas sin oportunidades laborales.

La infraestructura productiva del municipio no fue estimulada, el encadenamiento de los procesos productivos fue incipiente, la integracin regional, base del intercambio y el crecimiento econmico no fue considerada con suficiencia, los macroproyectos en conectividad estuvieron cargados de desaciertos y falt inters institucional para defender el desarrollo de nuestro territorio.

Sin embargo estas apreciaciones, como se dijera prrafos atrs hay un desconocimiento pblico sobre tales acciones, su impacto social y econmico, lo que oblig a preguntarse de manera particular, cules son las polticas para la promocin del empleo a nivel local y en qu instrumentos estn formuladas?, qu acciones en concreto ha llevado a cabo la administracin municipal en materia de promocin del empleo en la ciudad de Cartago en los ltimos tres aos: 2008 a
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Secretaria de Planeacin Municipal. Documento indito entregado al estudiante.por dicha dependencia. (sin fecha)

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2010?, y cul o cules son los sectores o subsectores, renglones y actividades y en qu grupo poblacional se han centrado y concentrado los resultados de dicha polticas?. Por dems, auscultar otros asuntos llev a que el presente trabajo arrojar algunas explicaciones susceptible de inters local.

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2. JUSTIFICACIN

Los nuevos modelos de ciudad y la globalizacin en la actualidad hacen ms necesaria la generacin de acciones administrativas gubernamentales con el objeto de adoptar estrategias que garanticen el xito econmico local. Se requiere de nuevos enfoques administrativos o gerenciales con el fin de alcanzar las metas propuestas dentro de los planes y programas de desarrollo y gobierno, en el corto y mediano plazo. Hacer seguimiento a las polticas debe ser un ejercicio que la misma administracin y los actores externos deben realizar, tal como se propone en el presente trabajo. .

De acuerdo a lo anterior, la realizacin de esta monografa investigativa aportara al conocimiento desde los actores citados a establecer en perspectiva social los avances que se han tenido en materia de gestin pblica sobre las acciones adelantadas en beneficio de la poblacin por fuera del mercado laboral.

Desde el punto de vista econmico sirve para detectar las metas fijadas en cuanto al desarrollo socioeconmico que el gobierno local ha impulsado para mejorar las condiciones de vida de los habitantes del municipio, tanto como avanzar hacia el logro de los objetivos del milenio en los que estn comprometidas las administraciones en todos los niveles territoriales.

Sin lugar a dudas, no se pude perder de vista la importancia tcnica del presente al poder revisar los resultados que ha tenido la planeacin del desarrollo que atraviesa toda la estructura del gobierno local toda vez que se espera desde sus planes de accin y sectoriales acciones a favor para el cumplimiento de las polticas pblicas.

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Finalmente este ejercicio se convierte, como seguramente lo harn en el futuro otros, en un primer paso para que la ESAP en el nivel municipal y en esta subregin nortevallecaucana, contribuya a internalizar la problemtica pblica local como parte de la realidad que sus egresados habrn seguramente de enfrentar en su quehacer, como administradores pblicos del territorio.

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3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL

Describir las acciones de la administracin municipal de Cartago Valle para promover la generacin de empleo en la ciudad en el periodo 2008-2010.

3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

3.2.1 Revisar las polticas que para la generacin de empleo que tiene dispuesta la administracin municipal en su Plan de Desarrollo u otros instrumentos de planificacin o accin.

3.2.2 Conocer realizaciones que ha llevado a cabo la administracin municipal en materia de promocin del empleo en la ciudad de Cartago.

3.2.3 Determinar los sectores, renglones y actividades favorecidas por las polticas y acciones de administracin municipal para promover la generacin de empleo.

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4. MARCO DE REFERENCIA

4.1 MARCO TEORICO

Para entender el papel del impulso del empleo o, el fomento a la generacin del empleo, en este caso, desde la perspectiva de la accin institucional o mejor del desde las acciones de la administracin municipal en Cartago, es indispensable acoger para el presente anlisis en primera instancia, la comprensin de dicho fenmeno en el estado actual y seguidamente revisar o repasar a la luz de las teoras econmicas mismas, los postulados de la economa clsica, neoclsica y marxista que den cuenta del tema y el problema. Para posteriormente, abocar desde el papel que tiene el gobierno central y las administraciones municipales como impulsores de polticas pblicas en beneficio de este objetivo sectorial; pero tambin. dilucidar las polticas de promocin econmica local para la generacin de empleo en el contexto del desarrollo local.

4.1.1 LA SITUACIN ACTUAL PARA LA PROMOCIN DE LA GENERACIN DE EMPLEO.

La creacin de millones de empleos, promesa principal de la campaa y objetivo central del gobierno Santos, dependera de acelerar el crecimiento econmico y reducir temporalmente los costos de contratar trabajadores. Pero ni el crecimiento basado en una actividad como la minera ni las rebajas temporales de costos crean realmente empleos 3, ha afirmado Jaime Tenjo recientemente al abordar el anlisis sobre la generacin de empleo en la coyuntura actual.

TENJO Jaime. De dnde van a salir los dos millones de empleos?. Disponible en: www.Razn Pblica.com Lunes, 14 de Marzo de 2011 03:39 (pgina consultad en 30-04-2011)

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Y, agrega, Aunque el gobierno no lo ha dicho de manera explcita, se puede deducir de diferentes pronunciamientos que su poltica laboral se basara en dos elementos principales: un buen nivel de crecimiento econmico ayudado por mejoras en la competitividad (y por las cinco "locomotoras") y una disminucin temporal de los costos laborales. En efecto:

Ms crecimiento econmico y menos costos laborales -Por una parte est la idea de que la creacin de empleo es resultado de la interaccin de muchos factores y polticas que trascienden el marco del mercado laboral. Por esta razn, el gobierno espera un crecimiento econmico suficiente para que las tasas de desempleo caigan por debajo de 10 por ciento 4, meta mencionada varias veces por el

presidente, mediante el aumento en la competitividad y otras condiciones que garanticen esas tasas de crecimiento. Lo anterior ayudara a explicar por qu el proyecto de la ley del Plan de Desarrollo recientemente presentado al Congreso no dice mucho sobre la poltica laboral especfica. En realidad el tema se limita a dos o tres artculos referentes al aumento de los recursos para becas y crditos educativos en el ICETEX y la creacin de fondos para financiar maestras y doctorados, a mecanismos para que las cesantas se conviertan en una forma de proteccin a los desempleados y a programas de empleo transitorio para la poblacin desplazada por la violencia.

El segundo elemento de la poltica laboral aparece en el Ttulo III de la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo. En dicha ley se plantea una disminucin temporal de los costos asociados con la contratacin de ciertos grupos de la poblacin como son los jvenes (menores de 28 aos de edad), las mujeres mayores de 40 aos de edad, los desplazados, los discapacitados, las personas en proceso de reintegracin (por ejemplo ex presidiarios) y trabajadores que reciban menos de 1,5 salarios mnimos mensuales vigentes.

Ibdem, ; proyecto de ley 179 de 2011 o Ley del Plan Captulo 2

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La reduccin de costos se aplica solamente a los nuevos empleos, y consiste en la posibilidad de que las empresas empleadoras descuenten del impuesto a la renta el valor de los aportes parafiscales que hayan efectuado (lo que equivale aproximadamente a un 10 por ciento del costo salarial de esos empleos). Dichos beneficios son temporales y se extienden hasta dos aos por cada trabajador (tres cuando se trata de desplazados, en proceso de reintegracin o discapacitados).

Lo dicho se complementara con una serie provisiones para evitar que los patronos simplemente sustituyan al personal ya empleado con trabajadores sujetos al tratamiento especial de esta ley. Para eso el patrn debe comprobar que ha pagado los aportes parafiscales y que la nmina actual - tanto en nmero de trabajadores como en valor total- es mayor que la del ltimo mes de Diciembre.

La situacin actual plantea cifras preocupantes, recientemente el DANE revel que la desocupacin en el pas el ao pasado fue de 11,8% y que slo en diciembre del 2010 el desempleo fue de 11,1%. Para el mes de diciembre, al menos 2,4 millones de colombianos estaban desocupados y 19,1 millones tenan empleo 5. Sin embargo estas cifras de desempleo no incluyen a los trabajadores desalentados. Aquellos que se cansaron de buscar en puesto y recibir un remuneracin por su trabajo. De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo hoy 1.7 millones de jvenes no hacen parte de la fuerza laboral. Estn desempleados. Ni siquiera figuran en las estadsticas del subempleo 6.

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DANE, Febrero 1 de 2011. VILLOTA-SANTACRUZ, Carlos. Generacin de empleo, "el dolor de cabeza" de Amrica Latina, domingo marzo 6 de 2011. http://colombia-exterior-cvs.blogspot.com/2011/03/generacion-de-empleo-el-dolor-de-cabeza.html (pgina consultada en: 7-04-2011)

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4.1.2 LAS TEORAS ECONMICAS SOBRE EL EMPLEO

4.1.2.1 El empleo en los clsicos. A lo largo del tiempo, la tasa de desempleo flucta ampliamente dentro de un pas dado, en correspondencia con el ciclo econmico. El desempleo aumenta durante las recesiones y declina en perodos de auge y tambin vara ampliamente de un pas a otro.

A pesar de que existe consenso en cuanto a la gravedad del desempleo para la sociedad, los economistas no se han puesto de acuerdo en cuanto a las causas del mismo y a sus posibles soluciones.

4.1.2.2 Adam Smith y el empleo.

Smith, solamente esboza el problema del

empleo en el contexto de su teora del salario, no constituyendo objeto especfico de su investigacin. Para ste existe una estrecha relacin entre la variacin del salario y el empleo, lo que puede sintetizarse en las siguientes afirmaciones:

i. Los salarios varan en proporcin inversa a lo grato del empleo. ii. Los salarios varan en proporcin directa al costo de su aprendizaje como la educacin en las artes y en las profesiones liberales, aun es ms largo y costosa. iii. Los salarios varan en proporcin inversa a la continuidad del empleo (ningn otro trabajo es ms fcil de aprender que el del albail). Su compensacin la eventualidad del empleo 7.

4.1.2.3. David Ricardo.

Consecuente que con el desarrollo de las mquinas

estas sustituiran al hombre como mano de obra, es decir, con la incorporacin de las mquinas al proceso productivo el nivel de mano de obra necesaria sera

SMITH, Adam. (1776) Investigacin sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones. FCE, Mxico, 1997, p.112

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menor, pero a la vez crea que esa mano de obra sustituida, encontrara trabajo ms adelante, aunque en los primeros momentos le traera sus inconvenientes.

Si el capitalista, al utilizar las nuevas maquinarias logra obtener el ingreso neto usual, estar estimulado a aumentar la demanda de trabajo y por tanto, se incrementar la produccin. Esta es la ocupacin eminentemente burguesa; reconoce las contradicciones entre obreros y terratenientes al admitir el empeoramiento de la situacin de la clase obrera, pero en todo momento los obreros no pueden resolver ellos mismos su destino.

4.1.2.4 Teora neoclsica del empleo 8.

A lo largo del tiempo, la tasa de

desempleo flucta ampliamente dentro de un pas dado, en correspondencia con el ciclo econmico. El desempleo aumenta durante las recesiones y declina en perodos de auge y tambin vara ampliamente de un pas a otro. A pesar de que existe consenso en cuanto a la gravedad del desempleo para la sociedad, los economistas no se han puesto de acuerdo en cuanto a las causas del mismo y a sus posibles soluciones.

Reducido a su expresin terica: el paro existe porque los salarios son demasiados altos, este nivel, indebidamente alto se mantiene por las prcticas monopolsticas de los sindicatos obreros, e indirectamente por el sistema de distribucin que garantiza un nivel mnimo. Si se suprimieran estas restricciones, la competencia obligara a los salarios a descender hasta el nivel en que resultara provechoso para los empresarios emplear ms trabajo.

Los acpites y contenido del presente punto fueron tomados de: COLS GRIN, Sara. Diferentes enfoques del anlisis del empleo en la teora econmica" en Contribuciones a la Economa, junio 2007. Disponible en http://www.eumed.net/ce/ (pgina consultada en 22-04-2011).
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Algunos consideran como verdaderos neoclsicos a Marshall 9, y a Pigou 10; ellos sentaron las bases de la llamada economa moderna. Pigou, contemporneo con Marshall, tiene varias obras, dentro de las que destaca Teora del empleo donde desarrolla lo que se ha considerado la teora neoclsica de la ocupacin, que no es ms que la teora del empleo voluntario, la que explica a travs de la ley de los rendimientos decrecientes de los factores de la produccin, principalmente del trabajo.

l plantea que la relacin entre el nivel de ocupacin y el salario real es inversamente proporcional, lo que quiere decir que a media que aumente el salario real, menor ser el nivel de ocupacin y viceversa.

Para Keynes, la teora de la ocupacin del profesor Pigou es la nica descripcin detallada que existe de la teora clsica de la ocupacin 11, donde su esencia est dada por las formas de aumentar la ocupacin.

De manera general la teora neoclsica del empleo parte del equilibrio en el mercado de trabajo pues plantea que el nivel de empleo es determinado mediante la igualdad de la demanda de trabajo (DL) y la oferta de trabajo (OL). Ambas curvas expresan una relacin entre los salarios, los precios y el empleo. Los economistas neoclsicos llegan a la conclusin de que la economa siempre funciona en el nivel de pleno empleo.

MARSHALL, Alfred. TEORA DEL "PLENO EMPLEO": teora econmica burguesa moderna, vulgar y apologtica; sus partidarios intentan "demostrar" que es posible liquidar el paro forzoso de masas y establecer el "pleno empleo" (u "ocupacin plena") conservando el capitalismo. Sirven de fundamento a dicha teora las ideas expuestas y elaboradas por el economista burgus ingls J. M. Keynes. PIGOU, Arthur Cecil (1912). Riqueza y Bienestar; Citado por

10

11

KEYNES, J.M. Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero. Ed. Pueblo y Educacin. La Habana. 1976, p.21; Citado por COLS GRIN, Sara. Diferentes enfoques del anlisis del empleo en la teora econmica" en Contribuciones a la Economa, junio 2007. Disponible en http://www.eumed.net/ce/ (pgina consultada en 22-04-2011).

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Ellos plantean la tasa natural de desempleo es aquella tasa que corresponde al equilibrio macroeconmico, en que la inflacin esperada es igual a su nivel efectivo, es aquella tasa a la que retornara la economa despus de una recesin o auge. Esta tasa tambin es llamada tasa de desempleo de inflacin estable, debe este nombre a la teora elaborada por A. W. Phillips. La curva de Phillips es una relacin inversa entre la tasa de desempleo y la tasa de crecimiento de los salarios monetarios; cuanto ms elevada es la tasa de desempleo, menor es la tasa de incremento de los salarios, expresado en otras palabras, existe una aceleracin de intercambio o un compromiso entre la inflacin de salarios y el desempleo 12. Este concepto fue corregido por primera vez en 1968 por Milton Friedman 13; de modo independiente lo desarroll Edmund Phepls. Ellos pronosticaron la muerte de la curva de Phillips sencilla, planteando que esta curva poda trasladarse a lo largo del tiempo, a medida que los trabajadores y las empresas se iban acostumbrando a la inflacin y esperaban que sta continuara.

La proposicin de Friedman y Phelps es que a largo plazo la economa se desplazar hacia la tasa natural de desempleo, cualquiera que sea la tasa de variacin de los salarios y de los precios. El argumento se basaba en la definicin de la tasa natural de desempleo como la tasa de desempleo friccional que es coherente con el equilibrio del mercado de trabajo. Siempre que el desempleo est por encima de la tasa natural de desempleo, estar buscando empleo ms gente que la que es compatible con el equilibrio del mercado de trabajo. Este exceso de desempleo dar lugar a que el salario real caiga, de modo que las empresas
PHILLIPS, A. W. The Relation Between Unemployment and the Rate of Change of Money Wage Rates in the United Kingdom, 1861-1957". En: revista Econmica, 1958. Citado por BLANCO, Alfredo F. "La evolucin de las ideas sobre la relacin entre inflacin y desempleo" en Contribuciones a la Economa, octubre 2004. Disponible en: http://www.eumed.net/ce/2004/afb-phillips.htm
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FRIEDMAN, Milton. Teora monetarista. Enciclopedia Internacional de las ciencias socials. Vol.10, Macmillan, New York, 1968, pp. 432-47.

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26

querrn contratar a ms trabajadores y habr menos personas que quieran trabajar, volviendo a descender la tasa de desempleo hasta volver a la tasa natural. En el caso contrario, en que la tasa de desempleo est por debajo de la tasa natural, hay muy pocas personas que estn disponibles para que las empresas cubran sus puestos de trabajo tan deprisa como lo hacen normalmente, por lo que el salario real subir, dando lugar a que las empresas deseen contratar a menos trabajadores y atrayendo ms personas a la fuerza laboral. La tasa de desempleo se elevar hasta volver a la tasa natural de desempleo. Por tanto, coexiste una relacin de intercambio a largo plazo entre inflacin y desempleo. Los neoclsicos definen tres tipos de desempleo, segn Sachs y Larrain 14, como:

Desempleo friccional: es el desempleo que se debe principalmente a las bajas voluntarias, a los cambios de trabajo y a las personas que entran por primera vez en la poblacin activa o que retornan a ella. Incluso aunque una economa tuviera pleno empleo, siempre habra rotacin, ya que los individuos buscan trabajo cuando terminan sus estudios o se trasladan de una ciudad a otra, etc. Algunos lo consideran como un tipo de desempleo estructural.

Desempleo estructural: es el desempleo que forma parte de la tasa natural de desempleo de un pas este tipo de desempleo tiene muchas caractersticas comunes con el desempleo friccional, pero se diferencian en que es ms prolongado. Por lo tanto, puede tener grandes costos para los desempleados y suponer una prdida considerable de produccin necesarias para ocupar los puestos de trabajo existentes y las que poseen los demandantes de empleo; o un desajuste geogrfico entre el lugar donde se encuentran las vacantes y el lugar donde se encuentra los demandantes de empleo.
SACHS, Jefrey. LARRAIN, Felipe. Macroeconoma en la economa global. 2da ed. Prentice Hall-Perason education, Buenos Aires, 1993. p. 453.
14

27

Desempleo cclico: existe cuando hay un nivel insuficiente de demanda agregada, lo que obliga a las empresas a suspender temporalmente el empleo a los trabajadores o despedirlos. Cuando disminuyen el gasto y la produccin totales, el desempleo aumenta en casi todas partes. No existe como consecuencia de las diferencias entre las tasas de inflacin esperada y efectiva. La distincin entre desempleo cclico y otros, ayuda a los economistas a diagnosticar la salud general del mercado de trabajo. Existe desempleo cclico cuando disminuye el empleo a consecuencia de la oferta y demanda agregada, como subproducto de las recesiones y las depresiones. 4.1.2.5 Teora Keynesiana de la ocupacin. Keynes, seala que la mayora de los economistas haban estudiado el proceso econmico a partir de la existencia de un determinado nivel de ocupacin y era importante saber por qu existe ese nivel de ocupacin y no otro. Para ste, el nivel de ocupacin queda determinado por el equilibrio entre la oferta global y la demanda global, es decir, donde ambas funciones se interceptan, por lo que el desempleo quedara resuelto cuando se cierra la brecha donde la curva de oferta es mayor que la curva de demanda.

La demanda global expresa el nivel de ingresos y por tanto, el beneficio obtenido por los empresarios; a su vez la oferta expresa el nivel de rendimiento que se obtiene a medida que vara el nivel de ocupacin. Mientras que la demanda sea mayor que la oferta o los ingresos mayores que los rendimientos, no existir desempleo, pues los empresarios seguirn aumentando el nmero de

trabajadores como nico factor variable para aumentar sus ingresos (aplicando el principio de ceteris paribus). Entonces en el punto donde la demanda es igual a la oferta, los ingresos obtenidos coinciden con los rendimientos, por lo que es aqu donde queda fijado el nivel de ocupacin, pues despus de este punto, cada unidad adicional de factor trabajo incrementada dar rendimientos en la produccin que excede el nivel de ingresos que se pueden obtener, pues no

28

habr demanda en el mercado que pueda ofrecerlos. Por lo que si los empresarios desean seguir teniendo beneficios tendrn que variar otros factores que intervengan en la produccin como el capital, la tierra, la tecnologa, etc.

Para Keynes la brecha que determina el nivel de desempleo se elimina mediante el incentivo del consumo y de la inversin, ya que al aumentar estos componentes, aumentara la demanda global, porque ella est compuesta por la sumatoria de la demanda de consumo (D1) y la demanda de inversin (D2).

Para que haya empleo tiene que existir inversin y sta solo se realiza si existen ingresos. Segn el esquema lgico del modelo keynesiano, con los ingresos se pueden realizar dos cosas, consumirlos o invertirlos, donde el consumo est dado por la propensin marginal a consumir, ya sea en bienes o en servicios, mientras que la inversin est dada por el incentivo a invertir, que est dado por la tasa de inters, la que a su vez est determinada por la liquidez y la cantidad de dinero.

...la ocupacin solamente puede aumentar pari passu con un crecimiento de la inversin, a menos, desde luego, que ocurra un cambio en la propensin a consumir; porque desde el momento en que los consumidores van a gastar menos de los que importa el alza de los precios de oferta total cuando la ocupacin es mayor, el aumento de sta dejar de ser costeable, excepto si hay un aumento de la inversin para llenar la brecha, 15 4.1.2.6 Teora marxista. Marx trata del problema de empleo a partir del anlisis del proceso de acumulacin capitalista. La acumulacin capitalista genera un proceso de exclusin de mano de obra que tiende a formar una reserva permanente de personas, a travs de una progresiva sustitucin de mano de obra por maquinaria, lo que coincide con las ideas de Ricardo sobre la introduccin de nuevas maquinarias. Ello posibilita frenar la tendencia alcista de los salarios,
15

KEYNES, J.M. Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero. Ed. Pueblo y Educacin. La Habana. 1976, pg. 101

29

promotora de una demanda de mano de obra que creciera al mismo ritmo que la acumulacin. Dicha reserva de mano de obra sirve como reserva en s misma para los perodos de expansin capitalista y a la vez como mecanismo de presin para la baja de los salarios. La acumulacin genera un excedente de mano de obra, pero a la vez, precisa de l para continuar la acumulacin: es causa y condicin de la acumulacin capitalista.

Dice Marx en El Capital: el incremento del capital lleva consigo el incremento de su parte variable, es decir, de la parte invertida en fuerza de trabajo. Una parte de la plusvala invertida en fuerza de trabajo. Una parte de la plusvala invertida necesariamente tiene que volver a convertirse en capital variable o en fondo adicional de trabajo. Si suponemos que, sin alterar las dems circunstancias, la composicin del capital permanece invariable (...) es evidente que la demanda de trabajo y el fondo de subsistencia de los obreros crecer en proporcin al capital y con la misma rapidez con que este aumente (...) la acumulacin del capital supone, por tanto, un aumento del proletariado 16.

Para Marx el desempleo es inherente del sistema capitalista. Los capitalistas en su afn de aumentar sus ganancias tratan de aumentar la rentabilidad invirtiendo cada vez ms en capital fijo, ya sea mediante la introduccin de equipos ms modernos, nuevas tecnologas y mtodos, con lo que la tasa de crecimiento del nivel de empleo va disminuyendo, es decir, la demanda de trabajo depende del capital variable. Por tal razn plantea que una parte del desempleo es estructural, pero a la vez existe un desempleo coyuntural, provocado por las crisis cclicas propias del sistema, constituyendo una necesidad del mismo de contar con un ejrcito de obreros para los perodos de expansin econmica y para que ejerzan presin a la baja de los salarios.

16

MARX, Karl. El Capital. Ediciones Ciencias Sociales, la Habana. 1973, p. 557

30

La teora marxista del empleo se diferencia de la no marxista en cuanto a las causas y posibles soluciones que le dan al problema del empleo, mientras que coinciden en las clasificaciones generales del desempleo (cclico y estructural). La teora marxista del empleo parte de la oferta para explicar las causas del empleo, siendo este producto del proceso de acumulacin capitalista. La demanda de trabajo depende del capital variable por lo que la disminucin proporcional en su inversin provoca un exceso de mano de obra, formndose el ejrcito industrial de reserva. La teora keynesiana plantea que el exceso de la demanda global es la causante del desempleo y que el mercado, en pocas de crisis, no es capaz de regular automticamente la economa, principalmente para mantener el nivel de empleo. En el corto plazo, son las rigideces de los salarios nominales las que impiden el ajuste del mercado de trabajo. La teora neoclsica plantea que la intervencin del Estado y de los sindicatos provocan el aumento de los salarios reales por encima del nivel de equilibrio y por tanto, el desempleo. De no existir dicha intervencin, la economa trabaja a un nivel de pleno empleo, donde la demanda de trabajo es igual a la oferta de trabajo.

4.1.2.7 Algunas conclusiones sobre los anteriores enfoques

La teora marxista del empleo se diferencia de la no marxista en cuanto a las causas y posibles soluciones que le dan al problema del empleo, mientras que coinciden en las clasificaciones generales del desempleo (cclico y estructural).

La teora marxista del empleo parte de la oferta para explicar las causas del empleo, siendo este producto del proceso de acumulacin capitalista. La demanda de trabajo depende del capital variable por lo que la disminucin proporcional en su inversin provoca un exceso de mano de obra, formndose el ejrcito industrial de reserva.
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La teora keynesiana plantea que el exceso de la demanda global es la causante del desempleo y que el mercado, en pocas de crisis, no es capaz de regular automticamente la economa, principalmente para mantener el nivel de empleo. En el corto plazo, son las rigideces de los salarios nominales las que impiden el ajuste del mercado de trabajo.

La teora neoclsica plantea que la intervencin del Estado y de los sindicatos provocan el aumento de los salarios reales por encima del nivel de equilibrio y por tanto, el desempleo. De no existir dicha intervencin, la economa trabaja a un nivel de pleno empleo, donde la, donde la demanda de trabajo es igual a la oferta de trabajo

4.1.3

ROL

DEL

GOBIERNO DESEMPLEO,

CENTRAL

LAS DE

ADMINISTRACIONES EMPLEO Y LO

MUNICIPALES: INSTITUCIONAL.

GENERACIN

El desempleo es una preocupacin insoslayable de las autoridades y del pueblo en general. Con frecuencia, el desempleo conlleva a una dilapidacin de recursos humanos que de otro modo podran estar produciendo bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la sociedad. Al mismo tiempo puede significar extrema penuria personal para los trabajadores cesantes y es, en consecuencia, una preocupacin social fundamental. Entre los aos cincuenta y setenta, la regin de Amrica Latina y el Caribe vivi un proceso de elevado crecimiento econmico en cuyo contexto los mercados laborales sufrieron profundas transformaciones. Por una parte, la oferta de la fuerza de trabajo aument aceleradamente como consecuencia de las altas tasas de natalidad y una menor mortalidad y, sobre todo desde los aos setenta, por un
32

marcado incremento de la participacin femenina. Al mismo tiempo, se elevaron los niveles de educacin como resultado de la expansin del sistema educativo. Por otra parte, el elevado crecimiento econmico gener una significativa demanda laboral en los sectores modernos de la economa, por lo que aument la participacin del empleo asalariado no agropecuario en la estructura de ocupacin. La participacin del sector agropecuario en el empleo disminuy aceleradamente, mientras se expandi el empleo en las actividades secundarias y terciarias. Por ltimo, la productividad media creci, si bien con importantes y persistentes brechas inter e intrasectoriales17.

En Colombia, tradicionalmente las responsabilidades pblicas para reducir el desempleo han recado sobre el Gobierno central. Sin embargo, las polticas econmicas que se han venido alentando y aplicando desde los aos 90 inspiradas en el denominado Consenso de Washington (CW), han enfatizado en la estabilidad, la liberalizacin, la privatizacin y la bsqueda de un crecimiento econmico, pero han descuidado los aspectos sociales del desarrollo, habindose agravado el problema del desempleo y subempleo, aumentado la informalidad y profundizado la desigualdad social. Adems, los gobiernos de turno han sido incapaces y han sufrido de minusvala para lograr un proceso de crecimiento sostenido que a su vez genere empleo productivo, porque ha producido bienestar para unos pocos y aumentado la desigualdad. Por lo que el consenso de Washington ha sido llamado al fracaso.

La agudizacin del anterior parece dejarse ver con mayor fuerza debido al crecimiento de la poblacin y al hecho que unos 580.000 jvenes ingresan a la poblacin en edad de trabajar; a los bajos mrgenes de ahorro e inversin y el no poder afrontar la oferta de mano de obra con la insuficiente demanda de la misma,

17

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, sn/sf, p.53

33

a la incapacidad del aparato productivo para generar empleo, como consecuencia de esto, se incrementan los problemas sociales.

El proceso de inflacin de las ltimas dcadas alter el valor real de los salarios, lo anterior ha venido mejorando a raz de mantener la inflacin de un solo dgito en los ltimos aos. Lo anterior ha llevado a que un mayor nmero de personas en la familia se dediquen a trabajar, tratando de mantener el mismo nivel de vida con base en el ingreso familiar. Lo que en suma, tanto el desempleo, el subempleo y la carencia de inversin conjugados con factores polticos pueden llevar al pas a los ciclos de pobreza. 4.1.3.1 El papel de las polticas de empleo

Empleando una taxonoma simple de las polticas de empleo que las divide entre pasivas y activas (desarrolladas y aplicadas en los pases europeos) se pueden abordar los principales instrumentos para combatir el desempleo. Por ejemplo, las polticas pasivas se orientan a crear las condiciones para que indirectamente se favorezcan los procesos de generacin y absorcin de empleo. Una expresin de ellas son las reformas a las regulaciones que protegen el empleo y los ingresos, los regmenes de determinacin salarial y la regulacin del tiempo de trabajo. En tanto, las polticas activas, pretenden impactar directamente sobre las causas y consecuencias del desempleo. La nocin de activas se refiere a que, frente a situaciones de desempleo, los gobiernos no slo proveen un ingreso (por ejemplo, seguro de desempleo) sino que adems apoyan con programas para crear puestos de trabajo, colocar a los trabajadores y mejorar sus capacidades. Los programas asociados con estas polticas incluyen servicios de empleo, capacitacin, empleo subsidiado, creacin directa por parte del estado de empleos temporales.

34

Las polticas activas del mercado de trabajo son intervenciones del sector pblico destinadas a evitar el desempleo, aumentar la empleabilidad y apuntalar la demanda de trabajo. En particular, se persigue 18:

i.

mejorar la empleabilidad de los trabajadores a travs de programas de capacitacin y promocin de la insercin laboral;

ii.

incrementar la demanda de trabajo mediante programas de generacin

directa de empleo asalariado temporal, de subsidios al empleo o al salario o de programas de promocin de emprendimientos productivos;

iii.

mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo a travs de la prestacin

de servicios de informacin, orientacin en la bsqueda de empleo e intermediacin laboral.

Algunos autores (citados en Marshall, 1998) sostienen que los programas activos, al mejorar las capacidades de los desempleados, les permiten competir

efectivamente en el mercado; por lo que sealan que en el fondo este tipo de polticas son una alternativa a las estrategias de regulacin de la demanda agregada y permiten evitar las presiones inflacionarias que genera la administracin de la demanda. El impacto de estas polticas es objeto de controversia; sin embargo, es generalmente aceptado que los programas dirigidos a la oferta de trabajo pueden regular quin est empleado y quin desocupado, pero difcilmente la tasa de desempleo o el crecimiento en el empleo (Marshall, 1998). No obstante, en situaciones de desempleo de dos dgitos, como es el caso de casi todas las ciudades del pas, incluida Cartago, los programas de empleo subsidiado y de creacin directa de empleo temporal por parte del Estado no son irrelevantes sino que, aplicados en conjunto con otras

18

Ibid; CEPAL , p.106

35

polticas, constituyen un elemento importante para mitigar el desempleo (Marshall, 1998).

No obstante las reformas laborales y la tmida reactivacin de la economa colombiana en el 2003, hasta hoy el desempleo sigue en niveles de dos dgitos. Esto es preocupante en trminos de costos econmicos y sociales.

Paulatinamente, el nivel nacional ha ido mostrando sus lmites y rigideces en materia de poltica de empleo; por ejemplo, el desconocimiento de las circunstancias locales y regionales, el enfoque macroeconmico de las polticas de empleo y las polticas de empleo enfocadas en resultados de corto plazo.

Desde la perspectiva de las polticas activas de empleo, a partir de 1999 en Colombia se han venido impulsando desde el Gobierno nacional, los programas Empleo en accin y Jvenes en accin, y la ms actual sobre la ley del primer empleo, que a pesar de su importancia no cuentan con una estructura de apoyo local (por ejemplo en los planes de desarrollo municipales) que potencie los efectos benficos de dichos programas.

En el mbito local, cabe advertir que el desempleo o la generacin de empleo no ha constituido una preocupacin de importancia en la actuacin de los gobiernos locales; esto se puede verificar por ejemplo, observando los planes de desarrollo municipal de los ltimos tres alcaldes de Cali, donde la temtica del desempleo o la generacin de empleo se trata de manera residual.

Dichos planes de desarrollo, de dicho municipio, se dirigen

a los aspectos

generales de la generacin de un entorno adecuado para el desarrollo de las actividades econmicas; sin embargo, no superan las generalidades y no proponen planes especficos en materia de creacin de empleo. En particular, los tres ltimos planes de desarrollo presentaron objetivos que no se

complementaban con proyectos especficos que pudieran incidir en la poltica

36

pblica local, que permitieran generar empleo o incrementaran la posibilidad de que los buscadores de empleo mejoraran la probabilidad de encontrar ocupacin. Igualmente, las partidas presupuestales que en los planes se apropiaron en materia de proyectos de promocin del empleo no se equiparan con la magnitud del problema, an argumentando que el desempleo se pueda atacar con programas transversales, es decir, que afectan muchas variables (vivienda, educacin, infraestructura fsica) y no solamente enfocndolo en forma particular19 Las polticas de empleo de los ltimos gobiernos han estado cifradas en el rol de la poltica macroeconmica, como lo explican los economistas, el campo de accin de la poltica macroeconmica no se circunscribe slo a la estabilidad de precios, el equilibrio fiscal y el equilibrio externo, sino tambin al ritmo de crecimiento econmico, a travs del cual se estimula el crecimiento de los niveles de empleo 20.

En Colombia por ejemplo, la poltica laboral se inserta en las propuestas descritas, en diferentes mbitos: la institucionalidad y negociacin laboral coherente con el aumento de la

productividad a nivel micro; la articulacin de las MYPE y la productividad; la ampliacin de la formacin y capacitacin laboral; las polticas y programas activos de empleo; las polticas hacia segmentos informales.

4.1.4 LAS POLTICAS DE PROMOCIN ECONMICA PARA LA GENERACIN DE EMPLEO EN EL MARCO DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL

19 AGUADO QUINTERO, Luis Fernando. Desarrollo econmico local y Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE) para Cali. Econ. Gest. Desarrollo. Cali (Colombia) No. 2 101 - 122, Septiembre 2004. Pp. 101-122 ; paginas 108- 110 20 Hacia una poltica de empleo para Colombia. Disponible en http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--wcsdg/documents/event/wcms_080334.pdf. (pgina consultada en: 23-04-2011)

37

Las polticas de promocin del desarrollo econmico local continan concentradas en gran medida en el gobierno nacional. Durante los ltimos aos, los principales instrumentos en este campo fueron definidos en el marco de las estrategias de competitividad y de generacin de empleo y su ejecucin qued a cargo de entidades del orden nacional.

Durante los ltimos aos el gobierno nacional no ha tenido en Colombia una poltica explcita de desarrollo territorial. Sin embargo, durante los ltimos diez aos, al tiempo que se deja de lado la formulacin de estrategias de desarrollo regional, se consolida un proceso de descentralizacin bastante ambicioso, que comprende medidas sustanciales en aspectos polticos, fiscales y administrativos. La asignacin de funciones y recursos a los gobiernos locales se ha concentrado principalmente en la poltica social y en particular, en los sectores de educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico. Aunque las reformas no han contemplado la asignacin de responsabilidades en materia de desarrollo econmico el nuevo marco institucional y los problemas econmicos han estimulado a las administraciones locales a iniciar actividades en este campo.

Situacin igual acontece con las polticas de promocin de desarrollo endgeno o de desarrollo econmico local como aquel proceso reactivador y dinamizador de la economa local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endgenos existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento econmico, crear empleo y mejorar la calidad de vida 21. Es decir, las administraciones municipales no han podido superar su papel tradicional como suministradoras de servicios bsicos, han dejado de lado otras funciones complementarias como favorecer la creacin de entornos innovadores

territoriales, a fin de contribuir al desarrollo de empresas y actividades productivas dinmicas y la difusin de una cultura local de desarrollo.

21

ILPES Manual de Desarrollo Local. Santiago de Chile, 1998, p.4

38

El Desarrollo Econmico Local es un proceso ampliamente participativo de todos los sectores que promueve alianzas pblico-privadas en un territorio con el fin de estimular la actividad econmica. Este proceso exige el diseo de una visin en comn y la implementacin permanente de una estrategia de desarrollo, utilizando los recursos locales (desarrollo endgeno) y el desarrollo de ventajas competitivas en un contexto global. Los factores de xito de un proceso de desarrollo econmico local son:

Construccin de una visin y estrategia comn del desarrollo territorial Amplia participacin ciudadana de todos los sectores desde la planificacin hasta la implementacin y evaluacin Alianzas pblico-privadas Accin concertada entre actores nacionales y locales de todos los sectores Responsabilidad compartida entre los niveles y sectores Especializacin y divisin de trabajo entre los actores Mercadeo regional y generacin de un entorno favorable para la atraccin de inversiones (simplificacin de trmites, instituciones de apoyo, recurso humano calificado, proveedores locales) Pacto negociado (financiamiento del desarrollo) Una cultura de cooperacin y organizacin empresarial tales como gremiales regionales, cadenas de valor y economas de aglomeracin (clsteres, distritos industriales)

Generacin de capacidades locales para el liderazgo de acciones estratgicas y

39

la gestin del desarrollo, atraccin de inversiones, aprendizaje e innovacin Cooperacin de las estructuras administrativas y de gobierno Institucionalidad regional: trabajo en redes versus institucionalizacin

Tal panorama de factores claves crean serios obstculos para un desarrollo endgeno de cara a esa nueva exigencia descentralizadora global a los problemas antes mencionados, se suma el que los planes de desarrollo municipal estn plagados de intenciones para impulsar la generacin o reproduccin fuentes de empleo sin que existan metas; ello debido a que las polticas para apoyar y promover sobre lo dicho no son claras; ello crea confusin entre el sector privado, lo que imposibilita consensos intersectoriales y pactos por el empleo.

En resumen, parafraseando en contrava a Vsquez Barquero (2000), nuestros municipios y sus administraciones se caracterizan por una visin de cortedad, al no saber aprovechar el potencial existente del territorio -los recursos y las personas-, y mucho menos alcanzar a concretar o convenir polticas de crecimiento y cambio estructural, por lo que stas no estn conduciendo a

mejoras del bienestar de la poblacin de la localidad, ya que carecen de liderazgo real para convenir la forma de desarrollo a que se aspira desde dentro de su territorio.

4.2 MARCO CONTEXTUAL - GEOGRAFICO E HISTRICO DE CARTAGO 22

Cartago es un municipio ubicado al norte del departamento del Valle del Cauca, conocido como La Villa de Robledo, en el contexto de la Regin Andina de Colombia, en una planicie a unos 917mts sobre el nivel del mar. Por la ciudad pasan muy cerca los ros Cauca y La Vieja; limita al norte con el departamento de
22

Los datos aportados para este punto fueron extractados de www.cartago.gov.co (pgina consultada en 05-05-2011)

40

Risaralda; al oriente con la Ulloa, Alcal y el departamento de Quindo; al sur con Obando y al occidente con Toro y Ansermanuevo. Su posicin geogrfica es la siguiente: Latitud Norte: 4 45 15, Longitud Oeste: 75 55 05.

La ciudad posee un clima clido con una temperatura media de 26C y, una extensin de 23.238 hectreas, distribuidas en rea urbana: 6% y rural 94%. Su relieve est compuesto por una zona plana con 13.478 Hectreas,

correspondiente al 58%, la zona de ladera con 9.760 Hectreas, correspondiente a 42%.

En la actualidad el municipio cuenta con una poblacin segn los datos oficiales proyectados por el DANE (2009), de 128.566 habitantes aproximadamente de los cuales 66.882 son mujeres y 61.684 son Hombres; distribuidos en 7 comunas, y 5 corregimientos cuya poblacin asciende a 1721 (SPM, 2010).

La ciudad fue fundada en 1540 en el lugar donde hoy se encuentra Pereira, por pequeos asentamientos espaoles impulsados por Jorge Robledo. La fundacin de Cartago, se enmarca dentro del proceso de expansin de conquista espaola llevada a cabo en el sur-occidente colombiano. Jorge Robledo, posteriormente Mariscal, sale de Cali, con rdenes precisas de afianzar el control territorial, y despus de realizar las exploraciones pertinentes, llega a la Provincia Quimbaya, encuentra a los indgenas del mismo nombre, que segn apreciaciones de cronistas eran alrededor de 80.000 y all en tierras del Cacique Consota, a orillas del ro Otn funda la ciudad de Cartago el 9 de Agosto de 1540.

A la ciudad, le fue dado el privilegio de tener Casa de Fundicin, tasaba y funda el oro de las ciudades vecinas Anserma, Arma y Toro, era paso obligado de la ruta entre Cartagena y Santaf con destino a Popayn y Quito, sirvi de punto de avanzada para nuevas expediciones militares en la conquista del Choc, y

41

organiz arremetidas defensivas contra los continuos ataques de los indios Pijaos, grupo que durante mas de cien aos se opuso a la dominacin espaola.

Esta primera ciudad permaneci por espacio de 150 aos en el sitio original de su fundacin, pero debido al descenso de la poblacin indgena, a la disminucin en la captacin de oro, al habilitamiento del camino de Guacanas en el Huila, que acortaba la distancia entre Popayn y Santaf, a la bsqueda de nuevas tierras para la ganadera, fueron razones suficientes para solicitar la autorizacin de traslado a las Sabanas, entre los ros Cauca y la Vieja, sitio que desde entonces ocupa. La protocolizacin del traslado se llevo a cabo el 21 de abril de 1691, en procesin presidida por el presbtero Manuel De Castro y Mendoza.

En este nuevo sitio y a lo largo del siglo XVIII, Cartago vuelve a renacer, se intensifican las estancias ganaderas, se convierte en centro de abastecimientos de minas y esclavos hacia el Choc, es el lugar intermedio entre Cartagena y Quito, privilegio que ayuda a activar el comercio.

Cartago durante la independencia y dems guerras civiles del siglo XIX, es utilizada como asiento militar permanente, algunas casonas son adaptadas para cuarteles, las contribuciones obligatorias para sostener las guerras y los continuos saqueos a que se vio sometida, aceleran su empobrecimiento, se presentan tambin xodos de Cartageos. Con las expectativas de la colonizacin Antioquea, se intentan adelantar empresas como el Ferrocarril, el Acueducto y otras, pero el impacto del desmembramiento territorial de principios del siglo XX, que le segrega un gran porcentaje de su territorio sumado a la apertura de nuevas vas carreteables, dejan a Cartago como se encuentra en la actualidad, situada entre dos grandes regiones que desarrollaron economas de exportacin por el norte, el eje cafetero

42

Las actividades econmicas de Cartago son principalmente la agricultura, la ganadera, el comercio y la pequea industria. Su arquitectura colonial representada en los templos religiosos y sus diferentes fiestas o ferias la hacen atractiva a los turistas. Otra de las actividades econmicas muy reconocidas es el bordado, es por esta razn que se da a conocer como "la capital mundial del bordado".

4.3 MARCO EMPRESARIAL

El marco estratgico del municipio de Cartago como la entidad fundamental de la divisin poltica administrativa del Estado, define los siguientes parmetros:

4.3.1 Visin: El municipio de Cartago ser remanso de paz poltica y polo de desarrollo econmico y social en la regin andina y pacifica; tierra de oportunidades dotada con infraestructura productiva y comercial moderna y competitiva; un municipio amable, ordenado en su territorio y respetuoso del medio ambiente; sano en sus finanzas, con una administracin confiable y protectora de sus gentes; una Cartago de ciudadanos participativos y progresistas, con identidad cultural y responsables de buenas prcticas colectivas.

4.3.2 Misin: Brindar altos niveles de gobernanza y madurez democrtica, resultado de su fortalecimiento institucional, que genere confianza en los ciudadanos sobre el uso eficiente y transparente del recurso pblico; tambin tiene la misin de propiciar el desarrollo humano sostenible, mediante la inclusin de los grupos vulnerables en polticas pblicas orientadas a mejorar su calidad de vida; adems , debe fortalecer sus relaciones con los municipios vecinos, consolidando

43

procesos regionales en la conectividad, manejos ambientales, econmicos, sociales y culturales 23.

23

Datos extrados de la pagina web: http://www.cartago.gov.co/

44

4.3.3 Organigrama:

Fuente: www.cartago.gov.co

4.4 MARCO LEGAL

La CP de 1991 establece en su Artculo 2o: son fines esenciales del estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
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mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. En ese orden de ideas, establece en su Artculo 25 que el trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.

En su artculo 339, Constitucin Poltica de Colombia define los principios de la planeacin a nivel nacional y territorial: Habr un Plan nacional de desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin.

Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.

CAPITULO III. DEL REGIMEN MUNICIPAL, en su Artculo 331 determina, que Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
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habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.

Como parte de las funciones inherentes del alcalde, se establece de manera especial, en lo relativo al fomento y la promocin del desarrollo, segn los numerales: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo. Y, 5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del municipio.

Por otra parte, la Ley 715 de 2001, en el numeral 18 del artculo 76 les da la competencia a los municipios para participar en la promocin del empleo y la proteccin de los desempleados en sus respectivo territorios.

ARTICULO 334. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano.

El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.

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Por su parte, la ley 152 de 1994 en sus artculos 13 a 25, establece los procedimientos para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, el cual ser adoptado como ley de la Repblica para la vigencia del Gobierno en ejercicio. Dicha ley establece, en su artculo 8 los lineamientos generales de la poltica de crecimiento econmico, generacin de empleo y proteccin al desempleado que actualmente estn siendo desarrollados a nivel nacional y territorial.

Decreto 205 de 2003. Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica y las funciones del Ministerio de la Proteccin Social y se dictan otras disposiciones. Articulo 1o. Objetivos. El Ministerio de la Proteccin Social tendr como objetivos primordiales la formulacin, adopcin, direccin, coordinacin, ejecucin, control y seguimiento del Sistema de la Proteccin Social, establecido en la Ley 789 de 2002, dentro de las directrices generales de la ley, los planes de desarrollo y los lineamientos del Gobierno Nacional.

Numeral 9. Definir polticas tendientes a facilitar la divulgacin para el reconocimiento y pleno conocimiento de los derechos de las personas en materia de empleo, trabajo, previsin y seguridad social y proteccin social, as como la informacin relativa a los avances en materia de cuidado, proteccin y mejoramiento de la calidad de vida. Ley 789 de 2002 24. Por lo cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social y se modifican algunos artculos del cdigo sustantivo de trabajo.

CAPITULO I. DEFINICION SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL. Artculo 1o. SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL. El sistema de proteccin social se constituye como el conjunto de polticas pblicas orientadas a disminuir la
24

CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Diario oficial No. 45.046 de 27 de diciembre de 2002

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vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos. Para obtener como mnimo el derecho a: la salud, la pensin y al trabajo.

En este contexto, el sistema debe crear las condiciones para que los trabajadores puedan asumir las nuevas formas de trabajo que actualmente estn surgiendo como consecuencia de las transformaciones de la organizacin productiva a nivel nacional e internacional. Para esto, el sistema debe asegurar nuevas destrezas a sus ciudadanos para que puedan afrontar una economa dinmica segn la demanda del nuevo mercado de trabajo bajo un panorama razonable de crecimiento econmico.

Ley 590 de 2000. por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas.

OBJETO: a) Promover el desarrollo integral de las micro, pequeas y medianas empresas en consideracin a sus aptitudes para la generacin de empleo, el desarrollo regional, la integracin entre sectores econmicos, el aprovechamiento productivo de pequeos capitales y teniendo en cuenta la capacidad empresarial de los colombianos; e) <Literal modificado por el artculo74 de la Ley 1151 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> Promover la permanente formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas favorables al desarrollo de la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas, as como incentivar y asegurar la promocin y desarrollo de proyectos que garanticen el acceso a los bienes y servicios que respondan a las necesidades bsicas de la poblacin.

Literales f) Sealar criterios que orienten la accin del Estado y fortalezcan la coordinacin entre sus organismos; as como entre estos y el sector privado, en la promocin del desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas; g) Coadyuvar en el desarrollo de las organizaciones empresariales, en la generacin
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de esquemas de asociatividad empresarial y en alianzas estratgicas entre las entidades pblicas y privadas de apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas; h) Apoyar a los micro, pequeos y medianos productores asentados en reas de economa campesina, estimulando la creacin y fortalecimiento de Mipymes rurales, i) Asegurar la eficacia del derecho a la libre y leal competencia para las Mipymes; j) Crear las bases de un sistema de incentivos a la capitalizacin de las micro, pequeas y medianas empresas.

Finalmente, el Artculo 95 de la Ley 489 de 1998 establece que las entidades pblicas podrn asociarse, mediante la celebracin de convenios

interadministrativos, con el propsito de generar las condiciones institucionales que les permita avanzar en el cumplimiento de sus respectivas misiones institucionales.

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5. METODOLOGIA

El presente trabajo de grado se inscribe bajo la modalidad de Monografa, apoyada en los mtodos deductivo e inductivo. Se inscribe en el marco de las investigaciones exploratorias, pues busca conocer datos que habrn de ofrecer otros desde donde se desprendan ms estudios. Su carcter cualitativo esta dado por el tipo de objeto de estudio que busca describir las acciones de la actual administracin municipal en funcin de la promocin de la generacin de empleo a nivel local, lo cual la sita en el diseo no experimental del tipo transversal transeccional al buscar informacin de momento, combinado con el diseo documental.

Sus fuentes de informacin fueron tanto primarias como secundarias. Las primeras, devienen de los funcionarios de la alcalda como responsables de la implementacin de las estrategias del Plan de Desarrollo Municipal;

complementadas con los representantes de organizaciones gremiales como la Cmara de Comercio y FENALCO, a quienes se les auscult respecto de las polticas de empleo generadas por la Administracin Municipal. En tanto las segundas, se refieren a los textos institucionales disponibles los instrumentos de planificacin locales, los informes de gestin y rendicin de cuentas y los planes de accin de las dependencias centrales y descentralizadas; as como otros documentos tcnicos complementarios provenientes de instancias del gobierno central y regional (DANE, Planeacin Nacional y Departamental, Ministerios, Congreso de La Republica, entre otros) .

Para la recoleccin de informacin, se dise un cuestionario que se aplic mediante la tcnica de entrevista, el cual fue de carcter semiestructurado. Se aprovecharon igualmente fichas resmenes o bibliogrficas, matrices sencillas de doble entrada que permitieron sistematizar y organizar la informacin para su
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procesamiento y tratamiento, del cual surgen los resultados que a continuacin se presentan, producto del trabajo de campo realizado durante los meses de Mayo y Junio del presente ao.

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CAPITULO I

6. REVISIN DE LAS POLTICAS PARA LA GENERACIN DE EMPLEO EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN O ACCIN LOCAL.

Fundamentados bajo la premisa: La inexistencia de generacin de ingresos es la mayor manifestacin de desequilibrio social, porque lleva a la poblacin a niveles inadecuados de vida y bienestar e incluso desestimula el sentido de pertenencia por el Municipio de Cartago, Valle, supera el 20% de este flagelo, ubicndose dentro de las ciudades con mayor nmero de personas sin oportunidades laborales; el tema de la generacin de empleo es quizs de los ms crticos a la hora de las administraciones pblicas municipales dar respuesta a dicho fenmenos que como se sabe es de carcter estructural y de acumulado histrico; que intervencin de la poltica pblica siempre presenta saldos negativos.

Para el desarrollo del objetivo se tuvo en cuenta dos elementos que son punto de partida y referente para la planeacin y el desarrollo local: el Programa de Gobierno desde donde se detonan las intencionalidades y, su concrecin poltica en el Plan de Desarrollo Municipal Cartago en Buenas Manos, a dems de ser el marco en el cual se fundamenta la estrategia y las diferentes acciones en todas las instancias y sectores.

6.1 EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA ACTUAL ADMINISTRACIN.

Como est instituido todo candidato a cargos de eleccin popular, ms especficamente los alcaldes, estn en la obligacin de inscribir ante Registradura del Estado Civil un Programa de Gobierno que se considera el pacto con que ste se compromete con sus electores a llevar a cabo una serie de aspiraciones
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de los anteriores y el cual con posterioridad a su eleccin-, se convierte en la base para el Plan de Desarrollo Municipal.

Para el caso local, la actual administracin, elegida con cerca de 24.000 votos, inscribi como propuesta de programa de gobierno, un documento estructurado con ttulo: CARTAGO EN BUENAS MANOS, el cual define su direccionamiento estratgico: misin, visin, principios y Ejes Temticos o estratgicos,

acompaados de sus respectivas acciones especficas, a saber:

VISIN. En el 2011, el municipio de Cartago ser remanso de paz poltica y polo de desarrollo econmico y social en la regin andina y pacifica; tierra de oportunidades dotada con infraestructura productiva y comercial moderna y competitiva; un municipio amable, ordenado en su territorio y respetuoso del medio ambiente; sano en sus finanzas, con una administracin confiable y protectora de sus gentes; una Cartago de ciudadanos participativos y progresistas, con identidad cultural y responsables de buenas prcticas colectivas.

MISIN. La misin de nuestra administracin municipal es brindar altos niveles de gobernanza y paz poltica, resultado de su fortalecimiento institucional, que genere confianza en los ciudadanos sobre el uso eficiente y transparente del recurso pblico; tambin tiene la misin de propiciar el desarrollo humano sostenible, mediante la inclusin de los grupos vulnerables en polticas pblicas orientadas a mejorar su calidad de vida; adems, debe fortalecer sus relaciones con los municipios vecinos, consolidando procesos regionales en la conectividad, manejos ambientales, econmicos, educativos, sociales y culturales

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PRINCIPIOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

Participacin Democracia Honestidad Transparencia Compromiso Inclusin Respeto Fraternidad Progreso Rentabilidad social Amor por la vida

Ejes Estratgicos

Gobernanza Desarrollo econmico sostenible Desarrollo social incluyente Desarrollo ambiental sustentable

Para los intereses de este trabajo, interesa dentro de los ejes mencionados revisar el de Desarrollo Econmico Sostenible ya que supone all se encuentran definidas las polticas o lineamientos que habrn de conjugarse para guiar la accin pblica. En ese sentido, se partir entonces de revisar estos para su descripcin.

Cuadro 1 Matriz de Propuesta de programa de gobierno

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PROGRAMA

SUBPROGRAMA ACCIONES INDUSTRIA ACCIONES COMERCIO

Fomento a la industria de los biocombustibles. Estmulos tributarios para el de nuevas industrias asentamiento Construccin y mejoramiento del entorno comercial. Organizacin del transporte y parqueo para el sector comercial. Oficina del estacionario. vendedor ambulante y

Organizacin del comercio informal. Apoyo, fomento y activacin del centro comercial Morales Pino -. Fortalecimiento de la competitividad para los tenderos. Estatuto tributario TODOS GANAMOS. Apoyo a campaas promocinales. Fortalecimiento de las relaciones comerciales regionales.

Formacin de capital social con el SENA, segn requerimiento laboral. Control sobre los procesos industriales contaminantes

DESARRROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE

ACCIONES AGRO Promover, participar o financiar proyectos productivos, ambienta-les y tursticos del rea rural. Fomentar la produccin orgnica. Promover mecanismos de asociacin y de alianzas de pequeos y medianos productores. Identificar y fortalecer las cadenas productivas. Implementar lnea de crdito municipal para pequeos productores agropecuarios, incentivos de Capitalizacin Rural. Gestin Agro Ingreso Seguro y al Programa de Apoyo de Desarrollo Rural (PADEMER). Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria. Fomentar la soberana alimentaria (autosuficiencia). Fomentar acciones de agricultura urbana.

ACCIONES BIENES Y TURISMO Promover la imagen de Cartago a nivel nacional y regional en medios audiovisuales. Inventariar y aprovechar la oferta turstica local y regional. Formar al escolar en el conocimiento del municipio. Formar el capital social para la promocin y gua turstica. Implementar sealizacin vial, carta turstica y puestos de informacin al visitante. Promover y financiar eventos de inters local y regional, sobre expresiones tradicionales y modernas. Fomentar el desarrollo del ecoturismo local. Proyectar el malecn turstico Mi Vieja, gocemos el ro.

Fuente: Programa de Gobierno CARTAGO EN BUENAS MANOS

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Sin lugar a dudas la provisin de enunciados que carga el programa de gobierno inscrito por el entonces candidato ante la Registradura del Estado Civil, podra concebirse de un gran compendio de intenciones cuya generalidad propositiva no se acerca a una definicin de polticas, es as como las propuestas para cada uno de los sectores estn dispuestos a travs de lineamientos generales que no alcanzan a concretar objetivos precisos sectoriales y menos aun en acciones que conduzcan ala promocin para la generacin de empleo; lo que resta fuerza a calidad programtica.

Valga mencionar que el programa aqu estudiado est reducido a acciones aisladas, no obstante existir un marco en el que se integran actividades como lo muestra el cuadro anterior. Aunque el marco no est explcitamente definido, si es claro poder distinguir algunas acciones referidas o conducentes a promover desde lo local la generacin de empleo, la que se asimila ms a tareas para la

generacin de ingresos. En el marco programtico se resaltan algunas acciones encaminadas con dicho fin y se vislumbra la articulacin entre algunas de ellas:

ACCIONES INDUSTRIA -. Formacin de capital social con el SENA, segn requerimiento laboral.

ACCIONES AGRO -. Identificar y fortalecer las cadenas productivas -. Implementar lnea de crdito municipal para pequeos productores

agropecuarios, incentivos de Capitalizacin Rural. -. Gestin Agro Ingreso Seguro y al Programa de Apoyo de Desarrollo Rural (PADEMER )

ACCIONES COMERCIO -. Construccin y mejoramiento del entorno comercial -. Apoyo, fomento y activacin del centro comercial Morales Pino -.
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-. Fortalecimiento de las relaciones comerciales regionales

ACCIONES BIENES Y TURISMO -. Promover y financiar eventos de inters local y regional, sobre expresiones tradicionales y modernas -. Fomentar el desarrollo del ecoturismo local

En resumen puede decirse que el Programa de Gobierno no aporta elementos objetivos de polticas referidas al proceso de generacin de empleo a nivel local, y menos an revela de modo efectivo el impacto que tales acciones pueda tener en el marco del desarrollo local. Su apuntalamiento es el desarrollo de acciones que en apariencia deben conducir a proyectos que generarn empleo en el tiempo que en que estos tengan vigencia, pues su generalidad no da oportunidad a descifrar en concreto por dnde devienen dichos empleos. 6.2 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2008-2011 CARTAGO EN BUENAS MANOS

El Plan de Desarrollo es un modelo sistemtico e instrumento de carcter legal que sirve de marco de referencia para la actuacin de la

Administracin Municipal y de los diferentes actores del desarrollo, con el objeto de orientar y definir prioridades de modo tal que estas pueden ser dirigidas hacia los fines deseados para la inversin y focalizacin de las acciones y recursos del Municipio con diferentes propsitos, como por ejemplo, fortalecer la infraestructura productiva, comercial y de conectividad, as crear condiciones que promuevan el espritu empresarial y como

propicien

oportunidades de integracin regional para la generacin de ingresos, con mayores niveles de progreso y rentabilidad social.

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Mediante Acuerdo 013 de 2008 del Concejo Municipal, el Plan fue aprobado, validando de esta manera la actuacin oficial de la administracin y por tanto, institucionalizando la accin poltica a travs de la gestin pblica.

Con el nimo de entender la estructura del documento general del Plan, es necesario inicialmente presentar la manera cmo est dispuesto el Eje temtico DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE en el Plan de Desarrollo periodo de gobierno 2007-2011 actualmente en vigencia en el municipio de Cartago Valle del Cauca, est dirigida a prestar una atencin directa y precisa en materia econmica local, por tal razn y apelando a procesos acadmicos y tcnicos se inicia partiendo de un diagnostico y continuando con el planteamiento de sus objetivos misionales e identificando fortalezas y debilidades para formular as seis (6) subprogramas teniendo en cuenta los diferentes sectores de la economa local, con ellos se pretende hacer del municipio un polo de desarrollo socioeconmico para la regin andina y pacfica, generadora de ingresos y oportunidades,

amaadora, con relaciones regionales fortalecidas, en la conectividad, respeto ambiental, econmico y social, con una infraestructura productiva y comercial acorde con las tendencias del mercado mundial.

En ese orden de ideas se hace pertinente detallar los contenidos de los ejes temticos, con especial nfasis en la identificacin de polticas que validen el objeto de estudio, relativas a la promocin de la generacin de empleo a nivel local. Para ello inicialmente abocaremos una trascripcin del eje temtico en el cual se suponen estn contenidos los enunciados de poltica o lineamientos, y seguidamente los correspondientes a la operacionalizacin de las acciones. En este caso se logr conocer que el Plan de Desarrollo Municipal est estructurado metodolgicamente a partir de la intervencin por sectores, cuyas propuestas son encargadas a las diferentes dependencias municipales a travs de un conjunto de programas y subprogramas Los cuadros que siguen 2 y 3, ayudan a clarificar una mejor lectura del presente objetivo.
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Cuadro 2. Plan de Desarrollo: Programa Desarrollo econmico sostenible

PLAN DE DESAROLLO MUNICIPAL DE CARTAGO -2008-2011 EJE TEMATICO: DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE SECTOR OBJETIVO
Tomando el valor de recuperar el sector primario en la economa general del municipio, se fortalecer la asistencia tcnica ser en l, enfatizando la generacin de valor agregado y formalizando alianzas de promocin y capacitacin en procesos de transformacin y aprovechamiento industrial de los recursos agropecuarios regionales, as como de apoyo y acompaamiento institucional para la efectiva y competitiva comercializacin en mercados externos.

Agroindustria

Industrial y comercio:

Entendiendo que solo una agresiva promocin para el establecimiento de fuentes de ingresos en nuestro municipio, acompaada de un planificado proceso de promocin y aprovechamiento de nuestra natural vocacin turstica, propiciar entonces una dinmica reactivacin del sector comercial; Escenario de desarrollo que ser posible sostener con la bsqueda de alianzas estratgicas de desarrollo regional y conexiones sinrgicas continuas entre la inversin y la comunidad, con la formacin de habilidades tcnicas aplicadas que permitan responder a las demandas del sector productivo regional.

Energa

Entendiendo la importancia que para el desarrollo econmico regional tiene la disponibilidad y calidad de los servicios pblicos que se oferten a posibles inversionistas, as como la determinante jerrquica tanto de infraestructura como de servicio de energa, obligan una ejecutiva gestin para la potenciacin del sistema local y el mejoramiento de las especificaciones y condiciones de las redes para una positiva respuesta a la atraccin de capitales para la productividad y generacin de ingreso de los cartageos.

Transporte y comunicacion es (trnsito y vas)

Uno de los condicionantes bsicos para la efectiva factibilidad y sostenibilidad del desarrollo econmico de cualquier ciudad o regin, lo constituye su estructura de movilidad y conectividad; la que debe reflejarse en una coherente y articulada red de comunicacin vial, que sin ignorar el necesario y cotidiano desplazamiento peatonal como, Jerarquice y propicie giles flujos para el Trnsito vehicular, tanto de servicio pblico y de pasajeros, o particulares, y facilite de manera efectiva una real integracin fsica con la regin natural de su entorno y las ciudades vecinas.

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Cuadro 2 (continuacin)

PLAN DE DESAROLLO MUNICIPAL DE CARTAGO -2008-2011 EJE TEMATICO: DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE SECTOR OBJETIVO
Concordante con el objetivo de promover el desarrollo turstico, nuestro municipio debe contar con atractivos y agradables elementos de equipamiento urbano tanto en todas sus vas y corredores de movilidad, como en todas zonas verdes y reas pblicas, de tal manera que su uso y disfrute colectivo tanto por los visitantes como los cartageos haga agradable y acogedora nuestra ciudad para la sostenibilidad futura de ese masivo potencial que como vocacin natural tiene nuestro territorio.

Equipamiento municipal

Promocin del desarrollo

Entendiendo la responsabilidad y alcance del papel que como impulsor y garante del desarrollo local cumple la administracin municipal, nos hemos propuesto generar y dinamizar estrategias que permitan articular los distintos actores del desarrollo, en la formulacin e implementacin de una coherente estrategia para promover consistentes acciones de atraccin de capitales tanto en bienes y servicios como en oportunidades de manufactura y transformacin productiva para la poblacin cartagea, para romper el alto y preocupante ndice de desempleo local; coadyuvado con un dinmico proceso de identificacin, rescate, embellecimiento y promocin de nuestros atractivos para despegar de manera efectiva nuestro potencial turstico como estrategia masiva para generar ingresos en todos los niveles de nuestra comunidad.

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Cartago Valle 2008-2011

6.1.3 Programas y subprogramas para la promocin del empleo

Cuadro 3. Eje Temtico Desarrollo Econmico Sostenible: programas y subprogramas

EJE TEMATICO DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE DEPENDENCIA PROGRAMAS SUBPROGRAMAS RESPONSABLE 1.1 Financiacin del desarrollo urbano 1. Fortalecimiento Planeacin Institucional

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Cuadro 3. (continuacin)

EJE TEMATICO DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE DEPENDENCIA PROGRAMAS SUBPROGRAMAS RESPONSABLE

1.1. Vas Para el Desarrollo.

1.2 Vas y Pavimentaciones nuevas urbanas y rurales.

Infraestructura y Obras

. 1. Infraestructura para el desarrollo

1.3 Mantenimiento y mejoramiento de vas. 1.4 Movilidad Ciudadana Saludable.

1.5. Infraestructura redes elctricas-

Infraestructura y Obras

2. Construccin, recuperacin y mantenimiento de los bienes pblicos

2.1 Recuperacin y mantenimiento del espacio pblico.

1.1 Infraestructura competitividad.

para

la

1. Fortalecimiento Institucional
1.2 Alianzas para econmico. el desarrollo

Desarrollo Econmico y Turismo 2. Cultura para el emprendimiento y productividad

2.1 Formacin de talento y competitividad.

2.2 Fomento y apoyo al desarrollo empresarial.

2.3 Vocacin Productiva.

1.2 Turismo con Amor.

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1.3 Cartago para el mundo.

1.4 Turismo siglo XXI.

1.1 Fortalecimiento institucional rural.

1. Cartago con campo productivo y competitivo Umata

1.2 Fortalecimiento productivo y competitivo agropecuario.

1.3 Transferencia de tecnologa.

1.4 Legalizacin de predios rurales.

2. Soberana alimentaria 3. El Campo es mi hogar

2.1 Red de seguridad alimentaria.

3.1 Educando para el campo.

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Cuadro 3. (continuacin)

EJE TEMATICO DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE DEPENDENCIA PROGRAMAS SUBPROGRAMAS RESPONSABLE

1.1. Fortalecimiento y reestructuracin Secretara de trnsito.

Trnsito y Transporte

1. Cartago Movilidad Segura

1.2. Fortalecimiento cultura de movilidad.

1.3. Fortalecimiento fiscal y financiero Secretara de trnsito.

1.4. Productividad en el transporte pblico.

1.1 Ampliacin de cobertura en energa elctrica.

Empresas Municipales S.A. E.S.P

1. Energa para la competitividad

1.2 Modernizacin, mejoramiento y mantenimiento redes elctricas.

1.3 Estudios de preinversin.

1.4 Subsidios de Energa.

1.1 Capitalizacin.

1.2 Estudios y Diseos

Aeropuerto Internacional de Santa Ana S.A

1. Integracin regional aeroportuaria

1.3 Construccin y Mejoramiento de obras de Infraestructura

1.4 Adquisicin de predios

2. Fortalecimiento institucional portuario

2.1. Desarrollo Organizacional

Fuente: Alcalda Concejo Municipal. Plan de Desarrollo Municipio de Cartago 2008-2011

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Respecto del Eje por sectores, puede apreciarse que los enunciados all descritos se encuentran dispuestos de manera explicativa siendo algunos coherentes con el llamado a estrategias como los relativos al sector de la promocin del desarrollo e industria y comercio, en tanto el resto de sectores sus propuestas son

descritas a manera de condicionamientos, es decir, se hace alusin a requerimientos o condiciones para el desarrollo de stos. Salta entonces a la vista como es obvio que las llamadas propuestas para cada sector no podran considerarse polticas como tales, pues carecen de lineamientos guas en tanto no establecen y fijan los derroteros de la actividad; adems se pudo comprobar o cotejar que stos los enunciados-, no estn dispuestos como el eslabn que articula la poltica nacional con los intereses que se expresan en las polticas macroeconmicas. Es claro a la luz de la revisin del anterior que en ste no se enuncian verdaderas polticas en sentido estricto y que ms bien lo descrito encuentra fallas en cuanto a las caractersticas que debe poseer una poltica en sentido terico. Veamos primero a la luz de lo que son las caractersticas de una poltica, para definir sus consistencias e inconsistencias, a fin posteriormente de determinar la existencia de aquellas relativas a la generacin de empleo.

Una poltica se ccaracteriza porque su contenido plantea la movilizacin de recursos para generar resultados o productos; al igual que debe tener una orientacin normativa, siendo esta la expresin de finalidades y preferencias de distintos intereses y circunstancias, que en ltimas satisfacen determinados

intereses. Sobre estos si bien en algunos apartados encontramos alusiones a lo anterior, la formulacin descrita para el sector no alcanza a identificar de plano los anteriores. Adems de lo dicho, no se observan elementos o factores de coercin como quiera que toda poltica tiene a su haber una legitimidad producto de la potestad pblica, cosa que en rengln alguno es explicito a las propuestas del

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Plan. Lo contrario, hay en algunos postulados dirigidos hacia los sectores manifestaciones de competencia, entendida como la accin pblica a travs de los actos y disposiciones que afectan la situacin, los intereses y los comportamientos de los administrados. Es por ello que algunos de esos postulados se acercan a objetivos sectoriales aplicacin en determinada esfera o actividad. al estar pensadas para su

En otra dimensin de las caractersticas de las polticas, como sistema, se aprecia lo dicho por Easton, quien ha utilizado la denominacin de inputs y outputs, los inputs se refieren a la gran variedad de acontecimientos y circunstancias ambientales, en tanto estos se vinculan con la persistencia del sistema poltico, aqu Easton se detiene un poco y aclara que para mejor entender, lo que nos interesan como inputs son los referidos a demandas y apoyo, de otra manera seria inagotable la lista de acontecimientos y circunstancias ambientales que afectan al sistema 25.

Como se conoce

las polticas pblicas son las acciones de gobierno, es el

gobierno en accin, que busca como dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales de una regin o localidad. Se trata pues, de la idea que plantea Easton, de extraer recursos de la sociedad para volver a colocarlos en ella 26

25

Citado por Pallares, Francesc. (1988). Las polticas pblicas: El sistema poltico en accin. Revista de Estudios Polticos. N. 62. Mxico. 1988. pg. 141

Chandler y Plano,1988, pg. 107, Citado por Alcntara, Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambios. Fondo de cultura econmica. Mxico.1995. Pgs. 43-54.
26

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As mismo, las polticas pblicas corresponden a soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos. orientaciones o contenidos, Una poltica pblica de calidad incluir o mecanismos, definiciones o

instrumentos

modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados. De all, que sea consecuente afirmar que el Plan De Desarrollo Municipal de la actual administracin de Cartago, en lo concerniente a polticas de generacin de empleo carece de tales condiciones y especificidades.

Se agrega a lo dicho otras consideraciones, algunas dispuestas y otras no, en los contenidos especficos para cada sector, si asumimos que estos son enunciados de polticas. Por un lado, se reconoce su fundamentacin amplia, es decir, hay en algunas una idea clara, y se establece en sentido prospectivo -en otras no existe-, sobre hacia dnde se va con la propuesta. Por otro lado, se carece de posturas relativas al costo-beneficio, al igual que sobre los beneficios sociales marginales; al tiempo que no definen objetivos claros y medidas de impacto. Es por ello que desde este trabajo se reitera que el Plan en mencin no posee o no formula polticas al respecto.

En suma, las propuestas diseadas por la actual administracin municipal, no alcanzan a calificarse de polticas en estricto sensu, ya que estas no hacen explcitos la claridad de los objetivos que debe revestir y menos an su condicin ptima en lo sustantivo. Ese es el caso de la propuesta de desarrollo econmico sostenible del sector Industrial y comercio, cuya formulacin, por ejemplo no establece logros para lo industrial, centrando la accin nicamente en procesos de planificacin de la promocin y aprovechamiento de nuestra natural vocacin turstica, propiciar entonces una dinmica reactivacin del sector comercial; Escenario de desarrollo que ser posible sostener con la bsqueda de alianzas estratgicas de desarrollo regional y conexiones sinrgicas y la formacin de habilidades tcnicas que permitan responder a las demandas del sector productivo

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regional. Es claro que una lectura crtica nos remite a meras declaraciones sin apoyo

Como bien se sabe, los lineamientos de polticas sectoriales constituyen las orientaciones que deben guiar el desarrollo de un sector en una regin o territorio especfico, estos se expresan en declaraciones de principios o postura sobre ciertos temas, en formulaciones de tendencias o rasgos caractersticos de algo o en ltimas como programas de accin, siendo esta perspectiva la que podramos atribuirle a los enunciados dispuestos en el Plan. Sin embargo, valga decir que la forma o formas como stas se enuncian generan una fuerte confusin respecto de dicha lectura en trminos de su prospectiva y orientacin.

Bien pareciera por todo lo anterior,. que las propuestas sectoriales son tomadas por el Plan de Desarrollo como polticas por lo que al asumirse como tal sirven de base y de contexto para el ejercicio de las funciones especficas del gobierno actual. Es as como stas descansan en el postulado: Entendiendo la responsabilidad y alcance del papel que como impulsor y garante del desarrollo local cumple la administracin municipal, el cual da sentido a la llamada postura de la que hablarnos en el prrafo anterior.

Dentro de este marco han de considerarse las declaraciones de principios para cada sector, tal como lo muestra lo relativo a la Promocin del Desarrollo en el que se explicitan los verdaderos contenidos de lo que son los lineamientos: nos hemos propuesto generar y dinamizar estrategias que permitan articular los distintos actores del desarrollo, en la formulacin e implementacin de una coherente estrategia para promover consistentes acciones de atraccin de capitales tanto en bienes y servicios como en oportunidades de manufactura y transformacin productiva para la poblacin cartagea, para romper el alto y preocupante ndice de desempleo local.
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En igual condicin aparecen los lineamientos para el sector industrial y comercio, que por dems son puestos como amalgama al ser fundidos para una cierta interdependencia donde la produccin de la industria sea asimilada por el comercio, como se especificara en la pgina anterior y; energa. propuestos como dinamizadores de empleo. Ambos

Muy contrario de lo que pasa al revisarse los casos del sector de la Agroindustria y Trnsito y comunicaciones y, equipamiento municipal para los que el Plan propone en su orden: a) Tomando el valor de recuperar el sector primario en la economa general del municipio, se fortalecer la asistencia tcnica ser en l, enfatizando la generacin de valor agregado y formalizando alianzas de promocin y capacitacin en procesos de transformacin y aprovechamiento industrial de los recursos agropecuarios regionales, as como de apoyo y acompaamiento institucional para la efectiva y competitiva comercializacin en mercados externos; b) Uno de los condicionantes bsicos para la efectiva factibilidad y sostenibilidad del desarrollo econmico de cualquier ciudad o regin, lo constituye su estructura de movilidad y conectividad; la que debe reflejarse en una coherente y articulada red de comunicacin vial, que sin ignorar el necesario y cotidiano desplazamiento peatonal como, Jerarquice y propicie

giles flujos para el Trnsito vehicular, tanto de servicio pblico y de pasajeros, o particulares, y facilite de manera efectiva una real integracin fsica con la regin natural de su entorno y las ciudades vecinas, no existe en ellos argumento alguno a favor de polticas de generacin de empleo y ms bien su contenido se cifra en el desarrollo propio del sector, sin que ello determine la manera en que las polticas contribuiran a el logro de ese propsito y; c) Concordante con el objetivo de promover el desarrollo turstico, nuestro municipio debe contar con atractivos y agradables elementos de equipamiento urbano tanto en todas sus vas y corredores de movilidad, como en todas zonas verdes y reas pblicas, de tal manera que su uso y disfrute colectivo tanto por los visitantes
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como los cartageos haga agradable y acogedora nuestra ciudad para la sostenibilidad futura de ese masivo potencial que como vocacin natural tiene nuestro territorio.

Sin entrar en ms consideraciones de fondo sobre.la forma o maneras como estn formuladas las propuestas para cada sector, lo cual no es ni era el objetivo del presente captulo, empero su lectura oblig a discutir la lgica en que estn descritas. Es importante recapitular que ello condujo como se dijera a cierta confusin o desarreglo metodolgico en la estructura de los contenidos del Plan, ya que como se reconoce toda poltica posee un contenido bsico, mxime

cuando se trata de lineamientos de poltica sectorial, los cuales aluden a describir y precisar la orientacin o sesgo que se desea dar a un determinado sector, los aspectos sobre los cuales se desea enfatizar y profundizar las actividades y resultados de la accin del gobierno municipal, los mismos que deben permitir facilitar la definicin de los objetivos que se desean alcanzar y la determinacin de las metas en un plazo determinado. Estas consideraciones llevan a establecer que una vez revisada los lineamientos para los sectores sobre los cuales descansa el Plan de Desarrollo Municipal, sus propsitos no son muy claros frente a plantear acciones especficas para la generacin de empleo. No obstante, asumir desde el presente trabajo la intencionalidad de quien las postula; es decir, su formulacin no es obstculo para lo que sigue.

Finalmente se puede concluir que se est ante unos lineamientos, no todos, que apuntan en definitiva a acciones de las que se espera promuevan la generacin de empleo, las cuales se plantean ms explicitas que implcitas, es decir, su formulacin apunta a la bsqueda de un rango de soluciones posibles.

70

CAPITULO II

7. LAS REALIZACIONES DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL EN MATERIA DE PROMOCIN DEL EMPLEO EN LA CIUDAD DE CARTAGO.

Hablar de realizaciones en abstracto desconociendo sobre qu proyectos, sectores sociales y productivos han incidido las polticas de generacin de empleo en Cartago por la va de la administracin municipal, en estos ltimos tres aos, trae ciertas dificultades a la objetividad del presente trabajo de investigacin, empero, en pro de reducir las incertidumbres, se acudir a los datos aportados por la misma administracin municipal habida cuenta que no se posee otra fuente o recursos tangibles que evidencien acciones puntuales y reales.

7.1 LA DINMICA DEL BANCO DE PROYECTOS COMO EXPRESIN DE GENERACIN DE EMPLEO SEGN PLANEACIN MUNICIPAL.

Con el objeto de conocer acerca del comportamiento no solo del empleo, sino de las realizaciones de la administracin municipal para el propsito de esta corta investigacin, se tuvo oportunidad de auscultar entre los funcionarios encargados o responsables de las polticas de empleo, contando con la entrevista diseada para tal fin. (ver en anexo A, formato de entrevista). Solo se pudo tener acceso no sin antes acusar la falta de voluntad de stos para con el estudiante 27-, a dos funcionarios, para quienes ms all del instrumento aplicado, el mejor termmetro sobre generacin de empleo son la cantidad de proyectos contratados con terceros por la Alcalda en lo corrido de esta administracin, ya que segn
El diseo metodolgico defini la aplicacin de la entrevista a un funcionario por secretara, de los institutos descentralizados y las Empresas Municipales, los cuales nunca estuvieron disponibles, no obstante los tiempos de dedicacin del estudiante en busca de los contactos.
27

71

expresiones una condicin puesta por la Alcalda era la de dar empleo con ellos a los cartageos. .

Soportados en ambas entrevistas, y una vez sistematizadas, puede afirmarse que las respuestas no distan unas de otras y entre cada uno de los entrevistados, con el nimo de optimizarles para contribuir a soportar los datos relevantes para el presente estudio, se transcriben los resultados cualitativos de ella:

Coinciden los entrevistados que en el municipio y desde la Alcalda y la misma Secretaria Municipal de Planeacin no se han realizado estudios sobre mercados laborales o desempeo de la economa local, y menos aun sobre la dinmica del empleo ya sea urbano o rural en sus distintas manifestaciones. Acerca de la tasa de crecimiento poblacional se dispone de los datos del Censo de 2005, sin que ello signifique una cifra actual y menos corroborada por esa misma institucin. Sobre datos precisos de empleo, ambos funcionarios a la pregunta sobre si Se conoce la tasa de desempleo local actual?, y el nivel de Ocupacin actual?, coinciden que no hay datos precisos, pero que los datos aportados por el Dane, base para las polticas y las intervenciones estn disponibles ver tabla sobre datos poblacionales de empleo-. Agregando que la Secretara de Planeacin trabaja sobre bases oficiales, sin que ayan estudios comparativos locales, y que por ello los aportes al empleo estn dados por la cantidad de empleos que se han provisto con los proyectos del municipio () siendo esta la nica herramienta con que se cuenta en la actualidad. Respuesta reiterativas a la luz de otras preguntas relativas directamente sobre la existencia de una poltica de empleo en el marco del Plan de Desarrollo planteado por el actual gobierno local?, o sobre la ubicacin o disposicin de dicha poltica en algn aparte del plan anterior; y las acciones ejecutadas por dicha dependencia u otras para la promover la generacin de empleo o las polticas de empleo?. Nada distinto frente a otras inquietudes

derivadas de las anteriores como en qu renglones se hizo manifiesto las

72

realizaciones

de

la

administracin

y,

los

resultados

obtenidos

por

la

implementacin de las polticas mismas.

Para simplificar podramos decir que

parece perfectamente claro, segn los

entrevistados, que.la administracin municipal y sus distintas dependencias .no se tiene registro alguno de las gestiones y resultados, ni por sectores,. menos un por actividad y de ninguna de las dependencias mismas, lo cual es un ejemplo crtico de desorganizacin de la informacin como de los logros en materia de empleo. Todo ello si se considera que la tabla que sigue puede llegar a orientar de alguna forma, respuestas al objetivo propuesto por este ejercicio investigativo.

Tabla No. 1 Consolidado Banco de Proyectos 2010

CONSOLIDADO BANCO DE PROYECTOS 2010 EMPLEOS GENERADOS SEGN SECRETARIA DE PLANEACION MUNICIPAL SECTOR ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES COMUNICACIONES CULTURA DEPORTES DESARROLLO ECONOMICO DESARROLLO FISICO EDUCACION CONTRATOS EJECUTADOS 1 17 27 86 5 46 42 EMPLEOS DIRECTOS INDIRECTOS 1 23 33 1 24 124 1010 3 12 429 241 29 72 65

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Tabla No. 1. (continuacin)

CONSOLIDADO BANCO DE PROYECTOS 2010 EMPLEOS GENERADOS SEGN SECRETARIA DE PLANEACION MUNICIPAL EMPLEOS CONTRATOS SECTOR EJECUTADOS DIRECTOS INDIRECTOS IND IND EMPRESAS MUNICIPALES IND 121 25 GOBIERNO 48 5 11 HACIENDA 8 1776 2368 INCAVI 2 29 40 MEDIO AMBIENTE 16 46 16 PLANEACION 47 67 15 SALUD 43 111 93 SERVICIOS ADMINISTRATIVOS 18 17 25 SISTEMAS 7 30 2 TRANSITO 3 3418 3446 TOTAL GENERAL 417
Fuente: Secretaria de Planeacin Municipal, 2010

De acuerdo a los datos suministrados, puede observarse que la entidad territorial ha generado 3.418 empleos directos y 3.446 indirectos, ello significa que segn el reporte de los contratistas, y basados en las cifras de la tabla que sobre poblacin y empleo se describir ms adelante, el municipio en los ltimos tres aos a contribuido a la generacin de empleo (desconocindose su carcter, condicin y proporcin en estabilidad o temporalidad), en trminos porcentuales, y descontando los correspondientes a las Empresas Municipales de Cartago, de los que no hubo informacin disponible sobre empleos. Lo relativo a contratos puede verse en el Anexo B-, se ha incrementado en un 10,6% la PEA y disminuido el desempleo del 5,45 sobre la poblacin total, y por tanto incrementado la poblacin ocupada en una tasa de 1,6 por cada 100 habitantes, esto es en cifras generales una disminucin del 16,46% del empleo a nivel local 28.

Es importante aclarar que esta cifras son hipotticas al no conocerse datos precisos de lnea de base oficializados y legitimados por estudios o fuentes DANE

28

74

Acudiendo al sentido comn, experiencia y observacin como cualquier ciudadano, se puede afirmar que las realizaciones hechas por la administracin municipal actual no han sido definidas de manera concreta, y ms bien lo que se conoce a travs de los informes de gestin es que son precisamente los contratos los que han provisto de trabajo remunerado a los habitantes de Cartago. Ello significa que las realizaciones no se han hecho evidentes a los ojos de la opinin pblica, pues no se conocen proyectos concretos y visibles cuyo impacto hayan cobrado fuerza por la va de la gestin pblica, como lo delata el hecho que se deba acudir solo a las fuentes de la misma administracin municipal y que el correlato del sector privado est ausente del presente informe. As lo dejaron ver las escasas entrevistas a las que se pudo acceder en las que es claro que hay un desconocimiento de diferentes sectores sobre la gestin de la actual alcalda en materia de promocin del empleo.

75

CAPITULO III

8. SECTORES, RENGLONES Y ACTIVIDADES FAVORECIDAS POR LAS POLTICAS Y ACCIONES DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL PARA PROMOVER LA GENERACIN DE EMPLEO.

Habida cuenta de la no existencia de un documento que sistematice o de razn de los resultados de la implementacin de polticas, de planes indicativos, de evaluacin de los planes de accin o del control de gestin para el desempeo de polticas pblicas en ninguna de las dependencias de la Alcalda sobre promocin para la generacin de empleo a nivel local, para el presente captulo se han adoptado tres herramientas para dar cuenta de posibles indicaciones que demuestren evidencias que permitan soportar la intencionalidad o por lo menos disminuir la incertidumbre sobre el objetivo y las realizaciones del gobierno municipal. Estos documentos hacen alusin a un grupo de datos proporcionados por la Secretara de Planeacin Municipal sobre variables relativas al comportamiento a la poblacin laboral, ver tabla 2 siguiente. y la relacin consolidada de proyectos del Banco de Proyectos del Municipio que fuera tratada en el captulo anterior -ver tabla 1-, y por ltimo como complemento, los resultados parciales de un estudio corto y limitado llevado a cabo por la Cmara de Comercio de Cartago a travs de su Observatorio Econmico sobre el comportamiento de la economa, del cual se pueden inferir algunas notas de apoyo, para determinar sobre los sectores o renglones hacia donde ha apuntado o incidido aparentemente las polticas de generacin de empleo de la actual ad ministracin municipal.

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8.1 LOS DATOS DE LA SECRETARIA DE PLANEACIN SOBRE EMPLEO EN CARTAGO.

El municipio de Cartago cuenta hoy segn datos del DANE (2009) con una poblacin de 128.566 habitantes, de los cuales, el 75,2% estn en edad de trabajar, manteniendo una poblacin econmicamente activa del 66.5%, es decir equivalente al 50% de la poblacin total. Un 78,21% se encuentra empleada respecto de la PEA y un 39% de la poblacin total, reportando un poblacin desempleada de 14.049 personas, 21,86% de la PEA y 14,53% de la PET y del 11% de la poblacin total. (Fuente SPM, 2010).

Tabla No. 2 de ocupacin laboral DATOS POBLACIONALES DE EMPLEO Poblacin total 128.566 Poblacin en edad de trabajar 96.676 Poblacin econmicamente activa 64.261 Poblacin Empleada 50.263 Poblacin desempleada 14.049

100% 75.2% 66.5% 51.9% 14.5%

De otro lado, el municipio de Cartago presenta una composicin de su actividad econmica segn sectores, en el que predomina el sector de los servicios con el 86,9% de establecimientos, indicndose que la mayora de la poblacin econmicamente activa es absorbida por ste, seguidos de una exigua industria que no se ha visto crecer histricamente. Es de anotar que los ltimos aos la ciudad ha experimentado un crecimiento no solo del empleo en el sector de los servicios especialmente el financiero y personales (subsector de comunicaciones, profesionales, transporte, entre otras actividades) aunque no se dispone de cifras actualizadas.

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Tabla No. 3 Datos porcentuales segn el sector econmico del municipio

ESTABLECIMIENTOS SEGUN ACTIVIDAD Comercio Servicios Industria Otros

Fuente DANE, 2009

%
56,40 33,50 9,10 1,00

La tabla muestra porcentualmente la principal actividad econmica del municipio de Cartago, dejando ver claramente que el sector comercio ocupa el primer lugar con un 56.40%, seguida de servicios con un 33.50%. En tanto, subsectores como el agroindustrial que en algn tiempo fuera preponderante para la economa inlc uso regional, hoy han dejado de ser representativos. Segn la actividad econmica Cartago es una ciudad por excelencia comercial y en una muy baja proporcin de orden industrial.

8.2 OTRAS FUENTES COMPLEMENTARIAS La Cmara de Comercio de Cartago, es la nica institucin que a travs de su Observatorio Econmico, analizan cifras e interpreta los cambios que viene desarrollando nuestra subregin del extremo nortevallecaucano, al igual que la evolucin de los principales indicadores econmicos. Para reforzar los requerimientos del presente trabajo, se busc conocer por un lado los resultados de la ltima encuesta realizada a empresarios locales y la opinin del responsable del observatorio en mencin.

El sondeo realizado por Cmara de Comercio, quiso saber que opinan sus afiliados y cul es su percepcin acerca de la situacin econmica de la regin, pero en especial de Cartago. La encuesta aplicada arroj elementos que ratifican la vocacin o especializacin econmica de la ciudad como se dijera pginas atrs, y el predominio del tamao de las empresas a nivel local. Es as como las
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figura 1 y 2, aportadas por la fuente revelan que el 33% de los encuestados, la mayora, estn dedicados al comercio, seguidos de la manufactura y el transporte con un 26% y 9% respectivamente, los cuales son en un 50% propietarios de microempresas.

Figura 1. Actividad de los afiliados a Cmara de Comercio

Fuente: Cmara de Comercio de Cartago-Observatorio econmico, 2011

Figura 2. Tamao de la empresa segn afilados a Cmara de Comercio de Cartago

Fuente: Cmara de Comercio de Cartago-Observatorio econmico, 2011

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Como se puede observar, el microempresario y las pequeas empresas son el 85% de la encuesta, es decir, ms del 90% del total de las empresas registradas en la Cmara de Comercio de Cartago. Ya que el porcentaje representativo corresponde a los comerciantes, se les indag sobre el comportamiento de las ventas, el cual como sabemos en un municipio donde predomina estas actividades ella suele marcar las tendencias en materia de empleo. Frente a esta inquietud el Observatorio indag sobre las ventas en los negocios como el indicador por

excelencia utilizado para determinar el crecimiento o decrecimiento de la economa del sector de comercio. A esta indagacin, los empresarios consultados hicieron manifiesto que noviembre del 2010 haban vendido ms o menos frente al mismo periodo del ao pasado.

Estos opinaron en un 33% que sus ventas crecieron en un 47%, aunque un 50% manifestaron que sus ventas con respecto al mismo periodo del ao anterior (2009), haban disminuido. Este indicador preocupa debido a que la mitad de los comerciantes se han visto afectados por la situacin econmica actual, lo que conlleva a recortes en el personal sea estable o temporal. Por dems ratifican estas apreciaciones la dinmica que ha adquirido el sector terciario en un municipio que se considera ciudad-regin no poseyendo una infraestructura industrial de tamao medio.

Manifestaron adems que los factores principales que afectan el ambiente de los negocios en Cartago, son los impuestos, la baja rentabilidad de sus negocios y la competencia. Adicionalmente se mencionaron otros aspectos como la falta de apoyo al empresario y la ilegalidad, es decir que en cierta forma la informalidad (ventas ambulantes, negocios no registrados que no pagan impuestos) y el sub empleo que la ciudad genera especialmente por las ventas informales.

80

Figura 3. Comportamiento de las ventas como indicador de generacin de empleo

Fuente: Cmara de Comercio de Cartago-Observatorio econmico, 2011

La posicin de los expertos, representados en este caso por quien dirige el Observatorio Econmico 29, coincide y consideran que los principales obstculos para la generacin de empleo e ingresos en el municipio de Cartago Valle del Cauca estn asociados a las razones que se expresan en el cuadro 4 y, que las autoridades municipales no han provocado acciones detonantes de magnitud para elevar las polticas de generacin de empleo como las prioritarias. En ese sentido adujeron que la actual administracin no ha incidido como deba ser en garantizar plenamente condiciones para un adecuado seguimiento a este fenmeno. Adems de coincidir que es difcil concentrar informacin objetiva hacia qu sectores se han dirigido las acciones de poltica y que resultados han tenido en trminos cuantitativos y cualitativos.

29

Entrevista con Eduardo Salazar. Responsable del Observatorio.

81

Cuadro 4. Conflictos y obstculos a la generacin de ingresos en el municipio

CONFLICTOS U OBSTCULOS Falta de polticas dinamizadoras para el campo. Poco fortalecimiento a las actividades agropecuarias AGRCOLA Falta de estmulos desde lo local a las polticas existentes Carencia de infraestructura de servicios pblicos para el asentamiento de nuevas empresas. Baja dotacin de infraestructura bsica Falta de un sector industrial que brinde y fortalezca la generacin de empleo. Carencia de programas o polticas de orden regional con el objeto de canalizar mercados de orden nacional e internacional. Carencia de estudios de investigacin que brinden indicadores pertinentes reales y veraces para la toma de decisiones y la creacin de polticas para la promocin del empleo. Falta de continuidad en las polticas microeconmicas encaminadas a promover la generacin de empleo. Carencias de programas encaminados a asesorar y acompaar al microempresario en la creacin de empresa.

INFRAESTRUCTUR A SECTOR

FINANCIERO Y FISCAL

INSTITUCIONAL

EMPRESARIAL

Fuente: Responsable -Observatorio econmico de La Cmara de Comercio de Cartago 2011

Finalmente puede aducirse que si bien la administracin municipal ha condicionado los empleos a partir de la contratacin en busca de equidad para el ingreso de la mano de obra local al mercado laboral no hay duda que la informacin para otros sectores es desconocida. No obstante, interpretando tabla 4 sobre el reporte del Banco de Proyectos, se puede concluir que su impacto se distribuye en diversos sectores, renglones y actividades como se interpreta del siguiente cuadro.
Tabla 4. Contratos (o proyectos) que comparten o no sectores con impacto en la promocin de la poltica de generacin de empleo segn reporte de la alcalda.

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EMPLEOS CONTRATOS EJECUTADOS DIRECTOS INDIRECTOS INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS ATENCION Y PREVENCION DE 1 3 DESASTRES 1 33 429 CULTURA 27 1 241 DEPORTES 86 124 72 DESARROLLO FISICO 46 1010 65 EDUCACION 42 1776 2368 INCAVI 2 29 40 MEDIO AMBIENTE 16 67 15 SALUD 43 17 25 SISTEMAS 7 30 2 TRANSITO 3 3.088 3.260 Subtotal 273 SERVICIOS 24 29 DESARROLLO ECONOMICO 5 111 93 SERVICIOS ADMINISTRATIVOS 18 121 25 GOBIERNO 48 5 11 HACIENDA 8 46 16 PLANEACION 47 307 174 Subtotal 126 COMUNICACIONES 23 12 COMUNICACIONES 17 3418 3446 TOTAL GENERAL 417 SECTOR
Fuente: Procesamiento propio del estudiante.

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De acuerdo a los datos procesados se infiere que el mayor impacto en la promocin de las lineamientos de poltica, estrategias, programas y proyectos que la alcalda manifiesta haber realizado segn sector se encuentra la contratacin en infraestructura y servicios la cual ha provocado la generacin a travs del 65% de los contratos de 90,34% de empleos directos y 94,60 empleos indirectos. Mientras para el caso del sector de servicios se han visto beneficiados mediante el 30,21% de la contratacin alrededor de un 9% de empleos directos y un 5,0 de personas con empleos indirectos; as mismo en el sector de las comunicaciones si bien las cifras no son significativas, segn la entidad territorial con el 4,07% de los contratos para el subsector se han favorecido empleos directos por un 0,67% y a un 0,34% de personas de la poblacin econmicamente inactiva con empleos indirectos.

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7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

9.1 CONCLUSIONES

El desarrollo debe ser un proceso dinmico de cambio armnico y equilibrado, tendiente a satisfacer las necesidades sociales fundamentales integrando a la poblacin para que vayan haciendo parte de dicho proceso para que a su vez genere simultneamente crecimiento econmico, por tal razn los proyectos, planes y programas que se han ejecutado por parte de la administracin pblica municipal para la promocin del empleo en Cartago, en el periodo 2008-2010, orientados y expuestos bajo un solo eje temtico denominado DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE y que pretenden llevarse a cabo en el corto y

mediano plazo , han sido solo paos de agua tibia, ya que este eje a pesar de ser ambicioso, visionario, adems de pretender fortalecer la infraestructura como crear condiciones que

productiva, comercial y de conectividad, as

promuevan el espritu empresarial y propicien oportunidades de integracin regional para la generacin de ingresos, no se realizaron bajo ninguna premisa de estudio, amn de que no existen indicadores reales y actualizados en materia de ocupacin laboral, es decir que dichas propuestas se generaron bajo un marco de supuestos y argumentos carentes de estudios investigativos y de anlisis

estadsticos que brinden garantas para la toma de decisiones, su planificacin por lo tanto es poco estable generando desgaste y detrimento de recursos

pblicos en programas y planes que dejan ver claramente la improvisacin y falta de objetividad en la gestin y manejo de la cosa pblica.

La formulacin de los Planes

y Programas requieren de un proceso de

planificacin concatenado con los del orden regional y nacional para su accionar, facilitando a las entidades pertinentes la planificacin e inversin de recursos a
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los diferentes sectores, con el propsito de promover la generacin de empleo. Sin embargo las inversiones son condicionadas a realizar actividades que no son coherentes con sus fines y objetivos, por economa o menor esfuerzo, como por ejemplo el mejoramiento de la infraestructura vial y educativa.

Pese al fracaso de las medidas adoptadas no solo por el gobierno actual, tambin por los anteriores ninguno ha dedicado a realizar estudios que generen indicadores reales para reducir el problema del empleo, es innegable la necesidad de mantener el compromiso con la garanta de los derechos fundamentales de los seres humanos y avanzar en el alcance de este propsito. Esto implica trascender el reconocimiento legal de los derechos a la materializacin efectiva de los mismos y, para ello, la accin gubernamental, institucional y comunitaria constituye uno de los mecanismos para hacerlo posible.

En el mbito local, cabe advertir que el desempleo o la generacin de empleo no ha constituido una preocupacin de importancia en la actuacin del gobierno

local; esto se puede verificar por ejemplo, la no existencia de planes indicativo alguno que contenga acciones especficas, lo cual hace imposible medir los resultados de los lineamientos de poltica estructurados para cada de los sectores definidos por la actual administracin, comprobndose que la temtica del desempleo o la generacin de empleo se trata de manera residual.

De otro lado, los lineamientos del Plan de Desarrollo, se dirigen a aspectos generales para la generacin de un entorno adecuado para el desarrollo de las actividades econmicas; sin embargo, no superan las generalizaciones y no proponen planes especficos en materia de creacin de empleo.

Igualmente queda claro que las acciones que presenta la actual administracin como resultados de una poltica particular que no existe, estn sesgados hacia la responsabilidad de terceros, como son los contratistas, quienes en ltimas solo les
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importa reportar el nmero de empleos indiferente del conocimiento de donde proviene su mano de obra.

Si bien existe una correspondencia entre el programa de gobierno y el Plan de Desarrollo vigente, no cabe duda que los lmites, los tiempos y las tcnicas que separan a las actividades propias del gobierno y aquellas correspondientes a las campaas polticas se han hecho ms borrosos, como se revela en las escasas realizaciones aportadas como evidencias de .para el presente trabajo.

Las campaas buscan persuadir y el gobierno hacer, pero esta distincin es ms o menos aguda, pues como se pudo constatar el gobierno municipal nunca ha podido especificar los programas en polticas pblicas para su perodo. Esta determinacin es un modo efectivo para no darle a mucha gente lo que quiere. Lo habitual es que no haya polticas pblicas ptimas, sino un rango de soluciones posibles.

Podra agregarse que la actual administracin en ningn momento gener sinergas de las que profusamente se hablar con el sector privado local para potenciar alternativas que generaran derrames hacia las polticas de empleo. Finalmente podemos afirmar que es necesario y conveniente distinguir entre el programa pblico y la agenda del gobierno, ya que como quedo comprobado, la actual administracin peco por demagogia, al inflar el programa y, constreir las actuaciones reales en favor de los cartageos al centrar su actividad promocional en los contratos que esta adjudic y no en nuevas o creativas propuestas o alternativas de intervencin.

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9.2 RECOMENDACIONES

En cuanto a los elementos decisivos para la formulacin de una poltica exclusivamente para la generacin de empleo en el municipio de Cartago, se puede concluir lo siguiente:

Articulacin de lo pblico con lo privado, y el establecimiento de una sinergia administracin-comunidad de manera decisiva que genere confianza. Potenciar los recursos existentes. Recuperar la institucionalidad gubernamental orientada a la eficiencia y la eficacia. Adecuar la infraestructura de servicios que garanticen una dinmica microeconmica en materia de empleo. Propender por una solucin a los problemas de seguridad en lo poltico y en lo social La posicin de los expertos, en las cuales existe alta coincidencia entre uno y otro, permite entender la necesidad de realizar un ajuste tendiente a promover en beneficio de la poblacin mediante la generacin de polticas utilizando para ello, las herramientas con las que cuenta el Estado Colombiano, en especial las diseadas por el Ministerio de Proteccin Social de manera tal que en el corto y mediano plazo puedan concretarse acciones eficientes y permanentes, pues

como se ha podido ver, la problemtica del empleo en la ciudad de Cartago, esta influenciada por elementos endgenos y de de orden regional originados por el propio contexto local.

Se recomienda, no obstante los pocos meses que faltan para finiquitar el periodo de la actual administracin que produzca con mejores herramientas los datos e indicadores reales sobre el desempeo de cada dependencia frente al tema de la promocin del empleo, a fin de que prximas administraciones posean una lnea
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de base fuerte y objetiva que de cuenta de la realidad a enfrentar ante las escasas acciones que la precedieron relativas al fomento de condiciones para la generacin de empleo y las de carcter territorial. .

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ANEXOS

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ANEXO A. Entrevista a funcionarios

ESCUELA SUPERIOR DE ADMISTRACION PUBLICA ESAP / FACULTAD DE PREGRADO PROGRAMA DE ADMINISTRACION PUBLICA TERRITORIAL CETAP- CARTAGO ENTREVISTA PARA FUNCIONARIOS ALACALDIA RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACION DE POLITICAS SOBRE EMPLEO ================================================================ ENCUESTA DE EMPLEO LOCAL FECHA___________________________________ MUNICIPIO _______________________ CATEGORIA ______________________________

DEPENDENCIA___________________________________________________________________ NOMBRE FUNCIONARIO: _________________________________________________________ PROFESION: _____________________________________________________________________ CARGO: ________________________________________________________________________ 1. Se ha elaborado en CARTAGO algn estudio en materia de empleo en los ltimos 3 aos? Si ___ No___ Cual? _____________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 2. Se conoce la tasa de crecimiento poblacional del municipio de los ltimos 3 aos? 94

3. Se conoce la tasa de desempleo local actual? _____________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________ 4. Se conoce el nivel de Ocupacin actual? _____________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ 5. Se conoce algn dato del nmero de empresas industriales con asentamiento en el municipio que estn desarrollando actividades y generando empleo? _____________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________ 6. Se conoce claramente la naturaleza econmica del municipio? _____________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ 7. Existe una poltica de empleo en el marco del Plan de Desarrollo planteado por el actual gobierno local? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ __________ 8. Donde est incluida la poltica de empleo ? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ __________ 9. Cules son las acciones ejecutadas por esta dependencia para la promover la generacin de empleo o las polticas de empleo? _____________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

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9. Cuanto empleo se gener a partir de la implementacin de la poltica formulada? _____________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ 10. Por qu medios? _____________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ 11. En que renglones? _____________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

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ANEXO B CONTRATACION EMPRESAS MUNICIPALES AO 2010

Contratacin obra pblica 2010

CONTRATO OBJETO VALOR $ DURACION

OBRA PUBLICA No. 001/2010

OBRA PUBLICA No. 002/2010 OBRA PUBLICA No. 003/2010 OBRA PUBLICA No. 004/2010

Contratacin a todo costo de la construccin de la acometida del sistema, redes internas de distribucin, centro de regulacin y/o medicin de gas y todos los accesorios necesarios para el abastecimiento hasta de 400m3/h de gas natural desde la red de distribucin ubicada en la doble calzada Cartago Pereira, hasta la estacin de bombeo de agua de Emcartago S.A. E.S.P. con el trmite de permisos de intervencin en va nacional y dems permisos necesarios, as mismo la garanta de suministro continuo de gas natural durante la va til del proyecto con tarifas no reguladas. Obras complementarias de alcantarillado sanitario y de aguas lluvias para la urbanizacin la Orqudea, en el municipio de Cartago Valle. Ampliacin y remodelacin de la edificacin ubicada en la carrera 7 calle 10 y 11 Institucin educativa Alfonso Lpez Pumarejo con el objeto de implementacin del archivo central de Emcartago S.A. E.S.P. Construccin de Alcantarillado Combinado Calle 14 desde el condominio Los Lagos hasta El Interceptor de Aguas Residuales zanjon Caracol en el Municipio de Cartago Valle del Cauca

176,500.000

90 das

51,537,992

120 das

188,292,276

180 das

602.947.673

180 das

Fuente: EMC S.A ESP. Portal internet: http://www.emcartago.com/images/contratacin /2010

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Continuacin Contratacin obra pblica 2010

CONTRATO OBJETO VALOR $ DURACION

OBRA PUBLICA No. 005/2010 OBRA PUBLICA No. 006/2010 OBRA PUBLICA No. 007/2010 OBRA PUBLICA No. 008/2010 OBRA PUBLICA No. 009/2010 OBRA PUBLICA No. 010/2010

Construccin de canal de Aguas Lluvias tramo 14-21 Zanjn Caracol en el sector de la salida box colvert Los Paticos hasta la calle 5 en el Municipio de Cartago Valle del Cauca Construccin Canal de aguas lluvias zanjn caracol en el sector de la Carrera 22C urbanizacin Villa del Sol hasta la entrada al puente de la Calle 5 en el Municipio de Cartago Valle del Cauca Construccin Canal de Aguas lluvias en el sector de la Carrera 2 Calles 44 a 50 barrio Santa Ana en el Municipio de Cartago Valle del Cauca Construccin de canal de Aguas lluvias tramo 32-36 Zanjn Lavapatas barrios San Jernimo, El Rosario, carrera 19 a 17 en el Municipio de Cartago Valle del Cauca Construccin Canal de Aguas Lluvias tramo 21-45 zanjn caracol en el sector de la Carrera 5 hasta la Carrera 25B barrio Los Robles en el Municipio de Cartago Valle del Cauca

380.979.815.

180 das

404.425.913

180 das

719.421.626

180 das

457.385.614

180 das

441.246.059

180 das

Construccin alcantarillado de aguas lluvias barrio El Ciprs Municipio de Cartago 757.177.153

180 das

Fuente: EMC S.A ESP. Portal internet: http://www.emcartago.com/images/contratacin /2010

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Continuacin Contratacin obra pblica 2010

CONTRATO OBJETO VALOR $ DURACION

OBRA PUBLICA No. 011/2010 OBRA PUBLICA No. 012/2010

Construccin Box Colvert aguas lluvias tramo 0-1, 1-2B, barrio Cooperativo en el Municipio de Cartago Valle del Cauca.

508.339.566

180 das

Construccin Canal de Aguas Lluvias tramo 21-45 zanjn Caracol en el sector de la Carrera 22C Urbanizacin Los Robles Hasta La Carrera 22C Urbanizacin Villa del Sol Municipio de Cartago.

514.699.636

180 das

OBRA PUBLICA No. 013/2010

Construccin Canal de Aguas Lluvias tramo 58-67 Zanjn Caracol en el Sector del Puente de la Calle 6 hasta La Entrada al Box Colvert de la Calle 10 en el Municipio de Cartago Valle del Cauca.

516.727.459

180 das

OBRA PUBLICA No. 015/2010 OBRA PUBLICA No. 016/2010

Construccin Box Colvert zanjn de Santa Ana Norte en el Municipio de Cartago Valle del Cauca.

116.822.000

180 das

Ampliacin red de acueducto tramos 5-6 y semipeatonalizacin de la Carrera 4 entre Calles 8 y 9 del Barrio El Centro en el Municipio de Cartago Valle del Cauca

248.816.486

180 das

Fuente: EMC S.A ESP. Portal internet: http://www.emcartago.com/images/contratacin /2010

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GLOSARIO

Desempleo: Es situacin del trabajador que carece de empleo y, por tanto, de salario. Por extensin es la parte de la poblacin que estando en edad, condiciones y disposicin de trabajar -poblacin activa- carece de un puesto de trabajo.

Empleo: Es un concepto econmico que hace referencia a la situacin, accin y efecto de emplear. Ocupar a alguien encomendndole un oficio o tarea a travs de un contrato, por el cual recibe una contraprestacin salarial.

Globalizacin: Es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala, que consiste en la creciente comunicacin einterdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global.

Indicador: Dato o instrumento que sirve para mostrar o indicar algo o informacin que sirve para conocer un hecho.

Poltica Pblica: Es el ejercicio del poder por parte de las autoridades pblicas a travs de flujos de informacin y cursos de accin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica.

Poltica econmica: es el conjunto de estrategias y acciones que formulan los gobiernos y en general el Estado para conducir e influir sobre la economa de los pases y sus localidades.

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Sector econmico: Es la divisin de la actividad econmica de un Estado o territorio cuyos elementos tienen caractersticas comunes, guardan una unidad y se diferencian de otras agrupaciones.

Tasa de empleo: Es el cociente de ocupados sobre la poblacin econmicamente activa. Se expresa en porcentaje. Permite indicar que porcentaje de trabajadores tienen efectivamente empleo.

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