TEMA 12. LA TRANSICIN (1975-1982): LA CONSTITUCIN DE 1978 Y EL ESTATUTO DE GERNIKA DE 1979.

Tras la muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975 dara comienzo en Espaa la Transicin, un periodo de cambio no violento de la Dictadura a la democracia basado en el acuerdo entre las diferentes fuerzas polticas. Con la muerte del dictador, la sociedad espaola se apoder de la calle. Sera el comienzo de una poca de gran conflictividad social, con multitudinarias huelgas y manifestaciones que seran duramente reprimidas. En este contexto, el ejrcito espaol se mostraba poco entusiasta ante la idea de una democracia. Por el contrario, la Iglesia acept en su mayora la nueva situacin poltica. En el mbito poltico, el rey Juan Carlos decidi mantener a Arias Navarro como presidente. A pesar de su ideologa franquista, Arias Navarro diseara un programa de reformas limitadas con el objetivo de construir una democracia otorgada, de la que quedara excluidos, eso s, tanto las agrupaciones separatistas como las comunistas. Sin embargo, al llegar julio, Arias Navarro presentara su dimisin, nombrando el rey como presidente de gobierno a una persona que provena del Movimiento, Adolfo Surez. Con el nuevo presidente los cambios democrticos se aceleraron: amnista para los presos polticos, reforma constitucional y elecciones generales libres en un ao. Adems, pudieron mostrarse en pblico distintos partidos polticos, llegando la permisividad tambin al mbito de la prensa. A finales de 1976 qued constituida Coordinacin Democrtica, una gran alianza de prcticamente todas las fuerzas polticas democrticas. Su programa postulaba la ruptura democrtica y un cambio poltico basado en la movilizacin social y en la negociacin con los sectores reformistas del rgimen. Por si fuera poco, su programa insista tambin en la peticin de una amnista general, la legalizacin de partidos y sindicatos, la defensa de libertades y la celebracin de elecciones libres. En relacin a los movimientos nacionalistas, en Catalua y Euskadi miles de ciudadanos empezaban a movilizarse a favor de la autonoma. En respuesta a este anticentralismo, en septiembre de 1977 Surez pondra a Tarradellas al frente de la Generalitat. Adems, surgira tambin otro rgimen preautonmico, el Consejo General Vasco. El paso ms decisivo en el camino de la democracia lo dio Surez cuando, en septiembre de 1976, present el Proyecto de Ley de la Reforma Poltica. Fruto de los contactos entre Surez y los lderes de los partidos de oposicin todava ilegales Felipe Gonzlez y Carrillo, sta deba modificar el sistema poltico existente y regular la convocatoria de las deseadas elecciones. Fue finalmente aprobada por las Cortes franquistas y ratificada en referndum en diciembre de 1976. En los meses siguientes a la celebracin del referndum, los espaoles vivieron los momentos ms difciles de la transicin, con atentados de distinto signo, encabezados por ETA, el GRAPO o la extrema derecha, que estaban orientados a provocar el golpe de Estado de los militares y la liquidacin del proceso democrtico. No obstante, la desaparicin del franquismo continuaba a buen ritmo. Se acab por reconocer el derecho a la sindicacin y el Partido Comunista sera, por fin, legalizado. El PCE acept la monarqua y en vsperas de las elecciones tendra lugar una nueva amnista.

Las elecciones de junio de 1977 fueron las primeras verdaderamente democrticas desde febrero de 1936. Con una importante participacin del 80%, la coalicin gubernamental Unin de Centro Democrtico UCD-, formada en torno a la figura de Surez, obtuvo el triunfo, seguida del PSOE encabezo por Felipe Gonzlez. El PCE, la extrema derecha y Alianza Popular obtuvieron malos resultados. Por el contrario, el PNV y CIU consiguieron una representacin parlamentaria importante. As, en julio de 1977 quedara constituido el segundo Gobierno de Surez. Entonces, la llegada a Espaa de la crisis econmica mundial traera consigo el empeoramiento de las condiciones econmicas, y con ello, el aumento de la conflictividad. En este contexto, tuvieron lugar los denominados Pactos de la Moncloa, unos acuerdos firmados por el Gobierno, el empresariado y los representantes de la oposicin, que tuvieron como objetivo hacer frente a la crisis econmica. Estos acuerdos se tradujeron en el descenso de la conflictividad, permitiendo as el avance de la reforma poltica. En un ambiente de riesgo continuo para la democracia a causa del terrorismo, una comisin de siete personas, representantes de las distintas fuerzas polticas, fue nombrada en agosto de 1977 para elaborar el borrador de la nueva Constitucin. La comisin logr llegar a un acuerdo y el texto pas a debatirse en el Congreso y el Senado, que acabaron aprobndolo por mayora. El 6 de diciembre de 1978 fue finalmente aprobada en referndum. A pesar de que se reconocan las reivindicaciones histricas vascas y se garantizaba el derecho a la autonoma, el PNV se abstuvo debido a la afirmacin de la indivisibilidad de la soberana espaola. Adems, entre otros contenidos, la Constitucin defina a Espaa como un Estado social y democrtico de derecho. A su vez, estableca una monarqua parlamentaria y garantizaba a las Cortes el ejercicio de poder, rechazando un Estado confesional y otorgando derechos individuales y colectivos plenos. Tras la aprobacin de la Constitucin tuvieron lugar elecciones generales el 1 de marzo de 1979. Gan de nuevo la UCD y los resultados fueron muy parecidos a las anteriores. La izquierda abertzale obtuvo entonces sus primeros escaos con HB y EE. No obstante, los ayuntamientos todava estaban gobernados por autoridades franquistas, por lo que en abril de 1979 se celebraron elecciones municipales. La UCD result vencedora, pero la unin del PSOE y el PCE les alej de las principales alcaldas. Esta fue una de las primeras derrotas de Surez, ya que en adelante todo seran problemas para su gobierno. La crisis econmica segua empeorando las condiciones de vida de la poblacin y ETA cometa cada vez un nmero mayor de atentados. As, dado el aumento de la presin militar, las discrepancias en la UCD y la mocin de censura presentada por el PSOE, el presidente se vio obligado a dimitir en enero de 1981. Surez fue sustituido por Calvo Sotelo y en la toma de posesin de su cargo, el 23 de febrero, tendra lugar un intento de golpe de Estado por parte del general Tejero. Esta intentona marcara la poltica del gobierno, destacando la aprobacin de la ley orgnica para la armonizacin del proceso autonmico (LOAPA). Recurrida por los nacionalistas y rectificada por el Tribunal Constitucional, fue un pacto entre la UCD y el PSOE para limitar el proceso autonmico. En los siguientes meses, la aprobacin de la ley del divorcio supondra la divisin de la UCD. Espaa ingresara tambin en la OTAN, lo que supondra un aumento de la impopularidad del gobierno ante la opinin pblica. Ante esta situacin, Calvo Sotelo adelant las elecciones a octubre de 1982, resultando el PSOE claro vencedor.

La Transicin en el Pas Vasco fue ms complicada que en Catalua. Entre otras razones, el territorio, las competencias, el terrorismo de ETA o el rechazo a la constitucin dificultaron notablemente el proceso. Gracias al decreto de enero de 1978, el Gobierno cre el Consejo General Vasco como institucin preautonmica. Compuesto por diputados y senadores vascos, los navarros decidieron desvincularse. As, el organismo presidido por el socialista Ramn Rubial negociara con el gobierno central la transferencia de competencias, llegando a redactar un Estatuto. HB y AP no lo aprobaron, pero el 29 de diciembre de 1978 fue presentado en Gernika y entregado en el parlamento. Se inici entonces un proceso de negociacin muy mediatizado por el rechazo del nacionalismo radical y la oposicin del gobierno de la UCD. Finalmente, el acuerdo alcanzado por Garaikoetxea (PNV) y Surez permiti acoplar el proyecto al contenido de la Constitucin. El Estatuto de Gernika, similar al que estuvo en vigor durante la Guerra, reconoca a Euskadi como una nacionalidad convertida en comunidad autnoma. Adems, dejaba abierta la posibilidad de incorporar a Navarra, reconociendo amplias competencias y estableciendo una Hacienda propia regulada por los Conciertos Econmicos. Aprobado el 25 de octubre de 1979, fue una muestra evidente del pluralismo poltico vasco. Las primeras elecciones autonmicas de la historia se celebraron el 9 de marzo de 1980, resultando victorioso el PNV de Garaikoetxea.