LA FINALIDAD DEL ESTADO TEORIA DEL ESTADO LA FINALIDAD DEL ESTADO 1.

. EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADO 2. TIPOS DE FINALIDAD ESTATAL Fines absolutos: Fines expansivos Fines etico-religiosos Fines de acrecentamiento del poder Fines de limitacin del poder FINES RELATIVOS 3. LOS ENFOQUES IDEOLGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS FINES DEL ESTADO MODERNO: La doctrina del estado liberal La concepcin del estado de bienestar 4. FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO Tutela Suplencia Promocin 5. LA FINALIDAD DEL ESTADO PERUANO Y SUS PAUTAS DE INTERVENCIN El Estado Empresarial El Estado Redistribuidor El Estado Planificador El Estado Promotor El Estado Garante. El Estado Regulador El Estado Estabilizador 1. EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADO La causa final del Estado, la principal, es el bien comn. Aristteles conceba que el orden jurdico se inspira en el bien comn. Segn Ral Ferrero Reblagiatti, el bien comn es un conjunto de condiciones sociales que favorecen el desarrollo del hombre. No es una masa de bienes a repartir sino un orden justo que favorece a todos los individuos. Toms de Aquino deca que el bien comn es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad. Hay una visin liberal que niega el bien comn a favor de bienes particulares. El constitucionalismo norteamericano (Thomas Jefferson) reconoce el derecho individual a la bsqueda de ese bien particular que slo cada cual conoce). Una visin social afirma el bien comn como un bien colectivo que slo puede alcanzarse con un mnimo de gestin estatal, pues no se puede dejar el bienestar general en manos del mercado. Al final todos tienen una parte de la razn y es que efectivamente el Estado debe garantizar libertades y bsquedas individuales del bien. Pero complementariamente el Estado debe suplir los vacos dejados por la actividad privada y promover el bienestar a travs de su intervencin. Este concepto es presentado por Santo Tomas de Aquino, expresando respecto a la esencia de la ley que sta "no es ms que una prescripcin de la razn, en orden al bien comn, promulgada por aquel que tiene el cuidado de la comunidad", afirmando que el bien comn es tambin fin comn. Este concepto ha sido incorporado en las constituciones y legislaciones de numerosos pases. En cuanto a la Doctrina Social de la Iglesia, se ha presenta desde la Rerum Novarum y profundizado en cada una de las encclicas que le siguieron. LA FINALIDAD DEL ESTADO 1. EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADO 2. TIPOS DE FINALIDAD ESTATAL Fines absolutos: Fines expansivos

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Fines etico-religiosos Fines de acrecentamiento del poder Fines de limitacin del poder FINES RELATIVOS LOS ENFOQUES IDEOLGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS FINES DEL ESTADO MODERNO: La doctrina del estado liberal La concepcin del estado de bienestar FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO Tutela Suplencia Promocin LA FINALIDAD DEL ESTADO PERUANO Y SUS PAUTAS DE INTERVENCIN El Estado Empresarial El Estado Redistribuidor El Estado Planificador El Estado Promotor El Estado Garante. El Estado Regulador El Estado Estabilizador LOS TIPOS DE FINALIDAD ESTATAL Fines absolutos: Cuando el estado persigue un solo fin y excluye todos los dems (ejemplo, un Estado comunista que persiga la colectivizacin de la propiedad).

Fines expansivos: Un Estado cuyo principal finalidad es dominar a otros Estados (un imperio como lo fue Roma o Gran Bretaa) Fines etico-religiosos: El nico fin es una finalidad ticareligiosa. Ej: Irn, que vive bajo una teocracia y el fin del poder es preservar la religin. Fines de acrecentamiento del poder: Toda la maquinaria estatal se ponen al servicio de un rgimen (por ejemplo, fascismo) Fines de limitacin del poder: Un Estado liberal de gobierno limitado que busca preservar la libertad, seguridad, derechos. En realidad es difcil que no se mezclen varios fines y por lo general los fines de un gobierno en particular se convierten en los fines del Estado. Los Estados modernos y democrticos, por ser pluralistas, buscan representar a toda la sociedad (creyentes y no creyentes, izquierdistas y derechistas, etc) y tienen as fines relativos. Fines relativos: Persigue varios fines que pueden ser exclusivos (ej: defensa, justicia, que incumben solo al Estado) o concurrentes (ej: salud, educacin, que admiten participacin y colaboracin por parte del individuo). LOS ENFOQUES IDEOLGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS FINES DEL ESTADO MODERNO: La doctrina del Estado liberal o gendarme, en sintona con Hayek tiene una evolucin inicial en Inglaterra: Se desarroll inicialmente en Inglaterra, a finales del siglo XVII hasta finales del siglo XIX. David Hume, Adam Smith, Edmund Burke, T.B. Maucaulay y Lord Acton pueden ser considerados sus representantes. Fue su idea de libertad individual sometida a la ley la que inspir originariamente los movimientos liberales de Europa continental y la que constituy la base de la tradicin poltica norteamericana. La teora liberal clsica nace del descubrimiento de un orden espontneo de la realidad social, creado por la accin humana pero no por un expreso designio humano. A travs de un proceso de ensayo y de error, entre el instinto, la razn y la tradicin, los individuos

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desarrollaron un conjunto de hbitos de conducta, de reglas generales de comportamiento y de instituciones que les permitieron primero sobrevivir y luego alcanzar niveles de libertad y de prosperidad. Ese conjunto de hechos llev a los pensadores liberales clsicos a explicitar y formalizar esos principios, as como a demostrar las ventajas de su aplicacin general. Adems, esa dinmica evolutiva les incentiv ha realizar un uso de sus conocimientos y de sus capacidades (mediante el paulatino aumento de la cooperacin y el intercambio voluntarios), muy superior al que hara posible cualquier sistema centralizado o dirigido. Frente a otras corrientes de la filosofa poltica, el sistema liberal no se sustenta en la perfeccin utpica de los seres humanos, la Leyenda del Buen Salvaje, sino en su falibilidad e ignorancia. Hume seala la restringida benevolencia y las limitaciones intelectuales de los hombres, as como el conflicto permanente entre sus necesidades infinitas y la escasez de los recursos para satisfacerlas, que lleva a que el Estado garantice que los individuos no se van a destruir entre s. Crean las bases de un gobierno limitado asentado en las tres leyes fundamentales de la naturaleza: la estabilidad en las posesiones, su transferencia por consentimiento y el cumplimiento de las promesas. Al mismo tiempo, la falibilidad y limitacin del conocimiento humano es otra razn adicional para defender la sociedad libre. La cooperacin voluntaria a travs del mercado permite acumular, procesar y transmitir la informacin y los conocimientos dispersos entre millones de personas. Eso no lo lograra ni lo ha logrado jams ningn Estado planificador. La garanta de los derechos se basa en un sistema jurdico de respeto a la ley, es decir el llamado Estado de Derecho. La concepcin del Estado de bienestar configura al Estado con funciones supletorias y de promocin. Pese a que ya se haba originado un orden jurdico de carcter social, nacido en el contexto de la revolucin rusa y sus influencias estatistas colectivistas que, en efecto, inspiran a las constituciones mexicanas de Queretaro (1917) y a la de Weimar (Alemania - 1919), es con Keynes y la aplicacin de su teoras en la dcada del 30 que se forma la nocin de Estado de bienestar. El Estado no slo exige el respeto a la ley sino que busca el bienestar general a travs del Derecho El Estado procura equilibrar las desigualdades sociales, a partir de transferencias y de servicios, desde las instituciones estatales, a los sectores ms empobrecidos; en reemplazo a lo que otrora hubiera sido campo predominante de actuacin de las sociedades de beneficencia y/o religiosas. Se suele referir el concepto de bien comn ligado al de justicia social y se justifica as la intervencin del Estado a favor de esa justicia. El Estado no slo persigue el bien comn sino que busca liquidar las injusticias que se dan por la diversidad de bienes particulares en competencia. Por ejemplo, el empresario y el obrero. No es posible Muchas veces concebir un bien comn para ambos, pero dejarlo todo en manos del empresario llevara a abusos. Por eso hay potencialmente una relacin injusta, entonces el Estado interviene a favor del ms dbil (Derecho Laboral). Justicia social sera para quienes creen en ella, que existan reglas que protejan al obrero y que le permita una relacin justa de trabajo.

El problema con la "justicia social'' empieza con el significado mismo del trmino. Hayek seala que se han escrito libros y tratados completos sobre la justicia social sin haberla definido nunca. Se permite que el concepto flote en el aire como si todo mundo fuera a reconocerlo cuando aparezca un ejemplo. Las teoras de la justicia social del siglo XX. afirman que se utiliza para designar una virtud (una virtud moral, segn ellos). La mayora de las definiciones pertenecen a un estado de cosas impersonal - "alto desempleo" "desigualdad de ingresos" o "carencia de un salario decente" se citan como ejemplos de "injusticia social".

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La justicia social es una virtud o no lo es. Si lo es, slo puede adscribirse a los actos deliberados de personas individuales. La mayora de los que usan el trmino, sin embargo, no lo adscriben a individuos sino a sistemas sociales. Utilizan "justicia social" para designar un principio regulador de orden. No estn centrados en la virtud sino en el poder. Segn los liberales, el nacimiento del concepto de justicia social coincidi con otros desplazamientos en la consciencia humana: la "muerte de Dios" y el ascenso de la idea de la economa dirigida. Cuando Dios "muri", la gente comenz a confiar en la arrogancia de la razn y en su inflada ambicin de hacer lo que el mismo Dios no haba hecho: construir un orden social justo. La divinizacin de la razn encontr su extensin en la economa dirigida; la razn (es decir, la ciencia) dirigira y la humanidad seguira colectivamente. La muerte de Dios, el ascenso de la ciencia y de la economa dirigida nos trajeron " el socialismo cientfico". Donde la razn fuera a dirigir, dirigiran los intelectuales. (O eso pensaron algunos. En realidad, dirigiran los obsesos por el poder.) De este tipo de razonamiento se desprende que la "justicia social" tendra su fin natural en una economa dirigida. En efecto, es sta se le dice a los individuos qu hacer. La "justicia social" presupone: que la gente est guiada por directivas externas especficas en vez de por reglas de conducta interiorizadas sobre lo que es justo. que ningn individuo debe ser considerado responsable por su posicin en la sociedad LA FINALIDAD DEL ESTADO 1. EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADO 2. TIPOS DE FINALIDAD ESTATAL Fines absolutos: Fines expansivos Fines etico-religiosos Fines de acrecentamiento del poder Fines de limitacin del poder FINES RELATIVOS 3. LOS ENFOQUES IDEOLGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS FINES DEL ESTADO MODERNO: La doctrina del estado liberal La concepcin del estado de bienestar 4. FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO Tutela Suplencia Promocin 5. LA FINALIDAD DEL ESTADO PERUANO Y SUS PAUTAS DE INTERVENCIN El Estado Empresarial El Estado Redistribuidor El Estado Planificador El Estado Promotor

 El Estado Garante. El Estado Regulador El Estado Estabilizador 4. FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO En realidad, cada corriente ideolgica aporta a un concepto de Estado moderno que une todos los criterios. Todos tienen una parte de la razn y el Estado actual adquiere as una triple finalidad: Tutela (proteger derechos y libertades) Suplencia (suplir lo que la iniciativa privada no puede realizar) Promocin (promover el desarrollo econmico) 4.1. Tutela: La visin del "Estado Gendarme", del Estado Polica que solo se dedica a vigilar que las leyes del mercado se cumplan y que no interviene sino en tanto se violen o se incumplan las leyes del mercado, es la posicin clsica del Estado Liberal-Burgus. El ideal de Estado es el Estado que en materia econmica "deja hacer" y "deja pasar", pero que no interviene activa ni positivamente. Es una contribucin del liberalismo y se conserva, pero como una de las funciones del Estado moderno, no la nica. En otros trminos, y como afirma Conbellas, "El Estado Liberal de Derecho construy una concepcin negativa del Estado que en la esfera econmica signific el principio de que en tanto menos frecuentes fueran las intervenciones del Estado tanto mejor para el desarrollo de la sociedad econmica. A medio camino entre el anarcocapitalismo y el gobierno limitado existe una corriente de pensamiento que defiende un Estado mnimo o miniarqua. Es la posicin liberal por excelencia. Se autodenominan miniarquistas porque eso es lo que quieren: un gobierno mucho ms pequeo, restringido a la prevencin de interferencias con los derechos individuales en lugar de ser el principal entrometido. Los liberales de todas las tendencias convienen en que los derechos fundamentales son los de la vida, libertad y propiedad privada. Los miniarquistas aceptan el uso de la coaccin estatal para defender eso derechos. Y para nada ms. Slo las violaciones de estos derechos son de la incumbencia del Estado. Ludwig Von Mises estudio la accin humana, analizando los efectos que tiene la intervencin gubernamental sobre las acciones humanas y cmo repercute esto en la sociedad. Y una de sus importantes conclusiones fue que tales intervenciones crean males peores que aquellos que pretendan enderezar. Entonces al Estado intervencionista slo se le ocurre volver a intervenir y empeora aun ms las cosas. De esta manera, por muy moderado que sea el intervencionismo de las "terceras vas", acaba cayendo en espiral hasta la miseria del socialismo. 4.2. Suplencia y subsidiariedad El papel supletorio del Estado significa que el Estado debe intervenir en aquellos espacios en los que la iniciativa privada no quieren o no pueden intervenir. A veces una actividad no es rentable para una empresa, pero existe una demanda social y la necesidad de atencin por parte de un proveedor del servicio (por ejemplo, luz, agua, etc) Asumamos que en diversas poblaciones alejadas falta energa elctrica, pero que mayores son los costos que los beneficios para que una empresa invierta en esa localidad. No se puede exigir a nadie trabajar a prdida. En este caso hay un sector social que demanda energa y el Estado deber actuar proveyendo de energa y asumiendo los costos.

El papel supletorio se da a falta de otro que satisfaga esa necesidad social. Asimismo, la llamada Economa social de mercado del Estado moderno asume el principio de la subsidiariedad, por la cual la sociedad debe dejar a las personas o los grupos que la componen todo lo que ellos puedan realizar responsable y eficazmente. Igualmente, propugna la responsabilidad de los colectivos de orden inferior a colaborar en el sostenimiento y consecucin de los objetivos de las estructuras de orden superior. Aplicado este principio al Estado, podemos decir que el Estado no debe realizar lo que puedan hacer las personas o los organismos intermedios, salvo por supletoriedad. Por ejemplo, lo que puede hacer la empresa no lo debe hacer el municipio y lo que puede hacer el municipio no lo debe hacer la regin y lo que puede hacer la regin no lo debe hacer el Gobierno Central. El principio de subsidiariedad se basa en el mximo respeto al derecho de la libre determinacin (entendido en el sentido ms amplio) de todos y cada uno de los miembros de una estructura social y, a su vez, es el fundamento sobre el que se sustenta todo el edificio de esa dinmica de interaccin social que denominamos democracia participativa. Para la visin socialista este principio es liberal porque busca negar la intervencin del Estado para competir con los privados. Por ejemplo, si existen empresas que fabrican papel, el Estado no debera entonces fabricar papel. Los socialistas afirman la potestad empresarial del Estado an cuando compita con los privados. Cabe preguntarnos entonces Es recomendable que el Estado tenga actividad empresarial, asumiendo que sea eficiente? (Estado gestor) o slo debe realizarla el sector privado? 4.3. Promocin del desarrollo El papel promotor del Estado se asume precisamente a partir de la idea de bien comn y de la conviccin que el mercado no puede resolver todos los problemas ni atender todas las necesidades y menos an conducir al desarrollo. Es el Estado el que debe intervenir para lograr metas sociales. El Estado liberal puro no existe. En los Estados Unidos, por ejemplo, tericamente la meca del libre mercado, el Estado tiene una intervencin prominente en la economa desde el principio de su historia. En el siglo XIX a travs de un fuerte proteccionismo y la promocin del desarrollo del Oeste (que no fue la empresa loca de pioneros aislados); Durante la crisis de los treinta con los programas de reactivacin del New Deal; a partir de la posguerra, el Estado se convirti en un motor de avance tecnolgico con sus programas armamentistas. Silicon Valley tampoco es, solamente, el resultado de la genialidad de algunos jvenes ingenieros y no podra haber nacido y existido sin la fuerte demanda de la industria aeronutica y espacial creada por los planes de defensa. LA FINALIDAD DEL ESTADO 1. EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADO 2. TIPOS DE FINALIDAD ESTATAL Fines absolutos: Fines expansivos Fines etico-religiosos Fines de acrecentamiento del poder Fines de limitacin del poder FINES RELATIVOS 3. LOS ENFOQUES IDEOLGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS FINES DEL ESTADO MODERNO: La doctrina del estado liberal La concepcin del estado de bienestar

FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO Tutela Suplencia Promocin 5. LA FINALIDAD DEL ESTADO PERUANO Y SUS PAUTAS DE INTERVENCIN El Estado Empresarial El Estado Redistribuidor El Estado Planificador El Estado Promotor El Estado Garante. El Estado Regulador El Estado Estabilizador 5. La finalidad del Estado peruano y sus pautas de intervencin A travs de una aproximacin a la realidad, de un aterrizaje a las cosas que hace el Estado peruano, por ejemplo, descubrimos que la triple finalidad (tutela, supletoriedad y promocin) genera varios tipos de intervencin: El Estado Empresarial: Los ingresos de las empresas pblicas llegaron en 1999 a US$ 3,000 millones (6%) del PBI. Actividades, muchas veces realizada bajo la justificacin de la supletoriedad. El Estado Redistribuidor: Programas sociales como el vaso de leche que beneficia a 2.5 millones de personas a costa de otras 22.5 millones que financian los costos (Impuesto de Solidadridad) El Estado Planificador: Mantiene el control de determinados servicios como la educacin para promover el crecimiento. El Estado Promotor: El Estado mantiene un conjunto de excepciones tributarias y protecciones arancelarias que benefician a determinados sectores en desmedro de otros. El Estado Garante: protege la libertad de contratar entre particulares y la libertad y propiedad privada en general. El Estado Regulador: Controlan los precios de determinados servicios a travs de organismos reguladores y empresas pblicas como Sedapal y Petroper. El Estado Estabilizador: Abierta discrecionalidad en el manejo del gasto pblico para intervenir en el manejo de la crisis. LA GRAN PREGUNTA ES CUL DEBIERA SER EL LMITE? Todas estas finalidades o tipos de intervencin son vlidos? El Estado debe regular, controlar los precios, etc? Por qu el Estado tendra que planificar la economa o por qu no? Acaso tienen informacin suficiente para planificar? Conoce las necesidades de todos y cada uno de los individuos que habitan el pas como para planificar sus futuros? LOS MODELOS DE ESTADO DE DERECHO Ferrajoli 1. Dos modelos de Estado de Derecho Cualquier ordenamiento en el que los poderes pblicos son conferidos por la ley. Los poderes son ejercidos en las formas y con los procedimientos legalmente establecidos. Los dos significados corresponden a dos modelos normativos diferentes: Estado Legislativo de Derecho o Estado Legal. Estado Constitucional de Derecho. Ambos modelos presentan hoy una crisis frente al nuevo cambio de paradigma. Estado Legislativo de Derecho y Positivismo Jurdico

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Principio de legalidad absoluto, con independencia del valor justicia. La norma es vlida por haber sido puesta por una autoridad con competencia normativa, y no por ser justa. Estado Constitucional de Derecho y constitucionalismo rgido Subordinacin de la legalidad a Constituciones rgidas. No slo se disciplinan las formas de produccin legislativa sino que se impone a sta, prohibiciones y obligaciones de contenido. Se altera el papel de la jurisdiccin: se aplica la ley slo si es constitucionalmente vlida. Cambian las condiciones de validez de las leyes. La crisis de ambos modelos Colapso de la capacidad reguladora de la ley. El retorno al papel creativo de la jurisdiccin. Prdida de unidad y coherencia de las fuentes . Convivencia y superposicin de de diversos ordenamientos concurrentes. Colapso de la capacidad reguladora de la ley Inflacin legislativa. Disfuncin del lenguaje legal. Ej. El Tribunal Constitucional de Italia ha archivado como irreal el clsico principio de que la ignorantia legis no excusa. El retorno al papel creativo de la jurisdiccin. Integracin ante lagunas. Interpretacin. Argumentacin jurdica. Pluralismo. Expresiones como principio de legalidad y reserva de ley tienen cada vez menos sentido. Un tercer modelo ampliado de Estado de Derecho? La razn jurdica en la refundacin de la legalidad ordinaria. Desafos: Reduccin de producto de los enormes aparatos burocrticos. Promocin de una integracin jurdica e institucional, complemento de la integracin econmica y poltica. Unificacin poltica y afirmacin jurdica del principio de igualdad. La efectividad de la Constitucin supone un mnimo de homogeneidad cultural y prepoltica. Formacin de la nica identidad colectiva: que se funda en el respeto recproco, antes que en las exclusiones e intolerancias. NEOCONSTITUCIONALISMO Prieto Sanchis CONSTITUCIONALISMO CONSTITUCIONALISMO GARANTISMO y ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO Sin embargo, el Constitucionalismo no equivale sin ms al garantismo. El Constitucionalismo s representa el nico marco institucional en que ste puede realizarse. Neoconstitucionalismo Forma de organizacin poltica que se viene abriendo en Europa desde mediados del siglo pasado. Modelo histrico: no rene en todas sus manifestaciones elementos de absoluta uniformidad. S tiene rasgos generales compartidos que permiten hablar de algo diferente a los rasgos del Estado de Derecho Decimonnico. Convergencia de dos tradiciones constitucionales:

LA PRIMERA: Concibe la Constitucin como regla de juego de la competencia social y poltica. Supremaca constitucional LA SEGUNDA:Concibe la Constitucin como el programa directivo de una empresa de transformacin social y poltica. La Constitucin no se limita a fijar las reglas de juego, sino que pretende participar directamente en el mismo. El Neoconstitucionalismo rene estas dos tradiciones: Fuerte contenido y; Garanta jurisdiccional (Primera): desconfianza ante el legislador. RESULTADO DE LAS DOS TRADICIONES Kelsen Constitucin normativa Adems de regular la organizacin del Poder y las fuentes del Derecho, Genera de MODO DIRECTO derechos y obligaciones inmediatamente exigibles. Neoconstitucionalismo y Constitucin normativa Los documentos jurdicos adscribibles al Neoconstitucionalismo se caracterizan porque estn repletos de normas: que les indican a los poderes pblicos que no pueden hacer y; qu deben hacer. Reciben diferentes denominaciones: Valores, Principios, Directrices, Derechos, o Garantas. Como son normas supremas , su eficacia ya no depende de la interposicin de ninguna voluntad legislativa sino que es directa e inmediata. La idea de un Tribunal Constitucional es compatible con el neoconstitucionalismo Estado Constitucional Representa una frmula casi ideal del Estado de Derecho. Slo cuando existe sometimiento del poder al Derecho, ese sometimiento tambin comprende al legislativo. Constitucionalismo: perfeccionamiento del Estado de Derecho. 1996: Elas Daz En el Estado de Derecho no hay base para el absolutismo legislativo. El Poder Legislativo est limitado por la Constitucin y los tribunales. Dos elementos de correccin al Modelo Liberal Europeo GUASTINI: CONSTITUCIONALIZACIN Cabe hablar de distintos grados o intensidades. CARACTERSTICAS DEL CONSTITUCIONALISMO NFUERTE ENTONCES... Las decisiones del legislador siguen vinculando al juez, pero slo a travs de una INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL que efecta este ltimo NEOCONSTITUCIONALISMO COMO TEORA DEL DERECHO El Estado Constitucional de Derecho reclama una teora del derecho. Cinco premisas: 1. Ms principios que reglas. 2. Ms ponderacin que subsuncin. 3. Omnipresencia de la Constitucin. 4. Omnipotencia judicial en lugar de autonoma del legislador.

5. Coexistencia de una constelacin plural de valores. Hoy lo decisivo no es la existencia de una Constitucin sino sus cualidades materiales o sustanciales. Ello opera en toda operacin de creacin y aplicacin del Derecho. El contenido material est compuesto de valores, principios, derechos fundamentales, directrices o poderes pblicos. La Constitucin es la norma suprema que se proyecta sobre el conjunto de los operadores jurdicos a fin de configurar en su conjunto el orden social. Funcin poltica de las Constituciones (Guastini): Como lmite al poder; Como instrumento de modelacin del orden social. Si la Constitucin del Estado Liberal de Derecho se mostraba ante todo como lmite al poder, las actuales constituciones principialistas asumen la funcin de modelar el conjunto de la vida social. No cabe hablar de un orden o sistema de valores, cerrado o jerarquizado. Hay pluralismo o desorden de principios que entran en juego simultneamente que han de ser ponderados por el juez. Sociedad abierta de los intrpretes constitucionales. Los principios predominan sobre las reglas. La teora de la interpretacin positivista resulta insuficiente en el neoconstitucionalismo. Bockenforde si los derechos fundamentales Qu exista una Constitucin de principios que todos puedan interpretar: LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS CONCLUSIN CASO 1: EXP. N 612-98-AA/TC 1. HECHO CONTROVERSIAL Si las resoluciones administrativas y judiciales son producto de un proceso irregular. Derecho constitucional presuntamente afectado: DERECHO AL DEBIDO PROCESO 2. Tensin entre la legalidad y la legitimidad en el caso LEGALIDAD: autoridad de COSA JUZGADA de las sentencias judiciales firmes. LEGITIMIDAD: Proceden las acciones de garanta contra resoluciones judiciales emanadas de un PROCESO IRREGULAR. Vulneracin del DERECHO AL DEBIDO PROCESO. 3.DEBIDO PROCESO El contenido constitucionalmente protegido del derecho al debido proceso comprende una serie de garantas, formales y materiales, de muy distinta naturaleza, cuyo cumplimiento efectivo garantiza que el procedimiento o proceso en el cual se encuentre comprendida una persona, pueda considerarse como justo (Exp. N 61492006-PA/TC y 6662-2006-PA/TC 4. Evaluacin del fallo Se comprob que la demandante no fue emplazada debidamente. La falta de emplazamiento constituye una afectacin directa al derecho de defensa. La comprobacin de la afectacin del derecho de defensa genera un proceso irregular.

EL ESTADO Y LA CIENCIA POLTICA. LAS CONCEPCIONES SOBRE EL ESTADO 1. APROXIMACIN A LOS CONCEPTOS DE ESTADO, POLTICA Y PODER Max Weber:

Por Estado debe entenderse una organizacin institucional que posee el monopolio de la coaccin fsica legtima. Coaccin legtima: consentimiento de los ciudadanos. Los Estados ms evolucionados son los que se asientan en la legitimidad legal-racional. Ciencia poltica Siglo XX: La Ciencia Poltica es una ciencia del poder orientada a responder acerca de quin obtiene qu, cmo y cundo. La poltica tiene por finalidad regular el conflicto entre los grupos y su resultado es la adopcin de decisiones que obligan a los miembros de la sociedad. La poltica se caracteriza, a diferencia de otras vas de resolver los conflictos, porque adopta decisiones que obligan a todos los miembros de la comunidad. Entonces... El elemento tipificador del Estado es la coaccin legtima, instrumento que le permite imponer decisiones colectivas. Entre los conceptos de poder, poltica y Estado existe un claro paralelismo. Desde la perspectiva del poder, el Estado es un mbito nuclear de la actividad poltica, lo que no debe conducir a considerar que el estudio del poder se agote en el del Estado. 2. EL ESTUDIO DEL ESTADO EN LA CIENCIA POLTICA Jellinek: es errneo identificar la doctrina general del Estado con la doctrina jurdica del mismo. Esta ltima slo es una parte de la primera, ya que el Estado es tambin una construccin social. La Ciencia Poltica debe girar en torno a la sociedad y a los comportamientos (a partir de 1920). Primera Guerra Mundial: renacimiento de la Ciencia Poltica, que se asocia con la llamada revolucin conductista (aplicacin de las ciencias empricas al comportamiento). Corriente conductista Aos 20 y 30 por la Escuela de Chicago: Merriam, Lasswell y Gosnell. Desde este punto de vista, las valoraciones deben excluirse de la Ciencia Poltica. El Estado soberano pierde su significado, llega a no ser ms que una ficcin carente de realidad, al no ser posible distinguir un nico centro de poder. El poder del Estado se difumina porque lo que existe es una concurrencia de numerosos centros de poder. 3. ENFOQUES Y CONCEPCIONES SOBRE EL ESTADO Marxismo Elitismo Pluralismo Institucionalismo El marxismo El modo de produccin condiciona las relaciones sociales y polticas. El Estado es un Estado de una clase: el proletariado. la funcin del Estado burgus no es otra que la de proteger el dominio de clase. Los individuos de una clase dominante hacen valer sus intereses comunes. Su objetivo es la eliminacin del antagonismo de clase: paulatina destruccin del propio Estado como instrumento de dominio. Coincidencia con los anarquistas: la abolicin del Estado es prioritaria y se antepone a la eliminacin de las clases. El elitismo Los factores econmicos no determinan el poder: lo poltico ejerce influencias significativas. Las instituciones estn dominadas por una red de poder integrada por el poder ejecutivo, por los directores de las grandes empresas y por la cpula militar. Son stas las elites que, con un importante grado de autonoma, definen el contenido de las polticas de acuerdo con sus intereses. Pluralismo Enlaza parcialmente con las ideas del liberalismo clsico (Madison): defensa de la existencia de intereses heterogneos en las sociedades.

El objeto de estudio por excelencia del pluralismo son los grupos (asociacin con con la revolucin metodolgica conductista). La idea central: el poder est disperso en numerosos centros y ninguno de ellos domina por completo a la sociedad. En consecuencia, no existe un nico centro de poder. Desde la perspectiva pluralista, la poltica se caracteriza por ser un proceso de negociacin entre intereses en conflicto que garantiza la solucin pacfica de los mismos. El institucionalismo El objeto clave de este enfoque son las instituciones polticas: las organizaciones formales de la administracin pblica. Las estructuras formales determinan la conducta, lo que conduce a mantener que el Estado influye en la sociedad y a la inversa. 4. La autonoma del Estado segn las aportaciones de Skocpol y Mann Skocpol: la autonoma del Estado no procede de las elites sino de las instituciones. Mann: los Estados no son actores unitarios. Las sociedades estn integradas por diferentes redes de poder, ninguna de las cuales son determinantes. Mann El factor que proporciona la autonoma del Estado es la institucionalizacin de sus funciones, organizaciones y recursos. Esta institucionalizacin proporciona, una organizacin centralizada. De esta institucionalizacin centralizada de manera territorial extrae el Estado, principalmente, su poder. Mann y Skocpol: La historia demuestra que el Estado es una necesidad de las sociedades civilizadas. 5. LA TEORA DEL ESTADO: OBJETO Y MTODO Objeto de la Teora del Estado: la organizacin territorial del poder. la Administracin Pblica en sus diferentes niveles. la constitucin y el Derecho Pblico en general. Conclusin El mtodo utilizado por los estudios sobre el Estado se caracteriza por ser descriptivo, explicativo y emprico. Conclusin: impera una tendencia al eclecticismo de enfoques. La necesidad de conciliarlos hasta donde sea posible goza de cierto predicamento. TEMA 2 GNESIS DEL ESTADO MODERNO 1. La transicin del feudalismo al capitalismo. Factores materiales en el surgimiento del estado moderno Importancia de la profunda interaccin entre el despegue capitalista y el desarrollo de los nuevos Estados. La economa mercantil y manufacturera necesitaba de unas polticas de los poderes pblicos imposibles de alcanzar con la supervivencia del feudalismo. Alianza objetiva de la burguesa con los monarcas interesados en la construccin del Estado: Seguridad en el trfico. Mnima racionalidad fiscal y administrativa. Estmulo y proteccin a las actividades del capitalismo. 1. Factores ideolgicos y polticos en la gnesis del Estado Moderno Ambicin de los prncipes de construir espacios polticos de carcter estatal. Las guerras civiles de finales del XIV y principios del XV en la mayor parte de Europa occidental representaron la oportunidad de construir un Estado Moderno bajo la sombra de su Monarqua autoritaria. Ej. Estados francs, ingls, espaol o prusiano. La religin se convierte en factor innegable de influencia en este proceso (Ej. sacralizacin de la cabeza del Estado). Recepcin y divulgacin del derecho romano: categoras romanas de civitas y repblica.

La idea de soberana y la razn de Estado terminan de asentar ese modelo de organizacin poltica. 2. Maquiavelo: tcnicas de gobierno y prenacionalismo El prncipe triunfador debe ser sensible adems a la importancia de la opinin. Un Prncipe debe inquietarse poco de las conspiraciones cuando el pueblo le tiene buena voluntad. 3. Hobbes y el fundamento desacralizado del absolutismo Pasa del estudio de la conducta de las personas en relacin a otras, al estudio de la poltica. El hombre est dispuesto a renunciar a su derecho a toda costa en pro de la paz y defensa propia que considera necesaria. El Estado, fruto de ese pacto, es la garanta de la paz. Leviatn es: una persona cuyos actos ha asumido como autora de una gran multitud, por pactos mutuos de unos contra otros, que puede usar la fuerza y los medios de todos ellos, segn considere oportuno, para su paz y defensa comn. El que carga con esta persona se denomina soberano y se dice que posee poder soberano. Cualquier otro es sbdito. 4. Las transformaciones del Estado Moderno: Reforma Protestante y avances cientficos y tcnicos Siglos XVII y XVIII: se va a ir gestando el nuevo Estado liberal (consecuencia lgica del Estado Moderno). El mundo moderno se caracteriza por una valoracin del conocimiento cientfico, en nada parecida a la de la vida medieval. La teora del progreso y el triunfo del espritu racionalista. siglo XVI: un Iusnaturalismo racionalista la autoridad no se origina en la divinidad sino en la decisin de los hombres, expresada mediante un contrato adecuado. la meta de toda organizacin poltica es definida por los intereses individuales de sus ciudadanos y la suma de los mismos que es el bien comn. el hombre, por su mera existencia, es sujeto de unos derechos que deben ser respetados por el Estado. El nuevo modelo estatal: creencia en la libertad y la dignidad intrnseca de todos los hombres confianza en el progreso apuesta por la libertad econmica aunque corregida por un elemental pragmatismo soberana nacional divisin de poderes imperio de la ley representacin poltica TEMA3 EL ESTADO LIBERAL Y EL ESTADO LIBERAL-DEMOCRTICO 1. EL ESTADO LIBERAL La gnesis del Estado liberal suele explicarse oponindola a las estructurales despticas y, en particular, a las monarquas absolutas. El liberalismo: contra la pervivencia de los privilegios polticos. El liberalismo no discuti que el Estado ostentase el monopolio normativo y el de la coaccin legtima. Sin embargo... Frente al Estado absoluto, el Estado liberal estableci una nueva forma de organizacin poltica caracterizada por: la limitacin del poder y la garanta de los derechos individuales. Estado liberal en Estados Unidos Su formacin parte de unos presupuestos distintos a los del continente europeo.

La limitacin del poder poltico no tiene por objeto a un soberano indivisible y legislador absoluto cuyo titular sea el rey, sino a la clase dirigente en defensa de los derechos individuales. El liberalismo: fundamentos ideolgicos Racionalismo, el principal instrumento del hombre para entender el mundo es la razn. Progreso, la capacidad de dominar la naturaleza es infinita por parte de la ciencia Naturaleza, lo natural es el modelo en que debemos inspirarnos para actuar de acuerdo con ella. Laicismo, al considerar la libertad de pensamiento y no considerar la religin como nico cauce para relacionarse con el mundo. Elitismo, solo una minora est capacitada para dirigir. Con el tiempo el liberalismo fue democratizndose y aceptando la capacidad de todos para intervenir en los asuntos pblicos. Universalismo, la ideologa liberal se crey siempre universalista, adaptable a todos los lugares y latitudes Individualismo, idea que se relaciona con la tolerancia e instruccin. El Estado debe proteger los derechos individuales, aunque al principio esto solo ser potestad de una minora. Locke Corriente iusnaturalista: el individuo es titular de unos derechos innatos o inviolables. El derecho a la vida, a la libertad y a la propiedad son atributos que nacen con el hombre y son anteriores a todo grupo social. La concepcin de Locke del estado de naturaleza difiere de la expuesta por Hobbes. Adam Smith Perspectiva utilitarista: teora ms caracterstica del pensamiento liberal econmico. Utilitarismo: el comportamiento individual se rige por el mvil de maximizar el placer y evitar el dolor. Si todas las personas poseen libertad para satisfacer sus objetivos, el resultado ser: la mayor felicidad para el mayor nmero. Liberalismo Concepcin individualista. Ideologa cuya esencia es el individuo, no los grupos. Sita los valores individuales por encima de los colectivos. A diferencia de la poca medieval, en la que los sujetos de las libertades son las entidades corporativas, en la poca moderna los titullares son los individuos. El liberalismo no defiende la debilidad del Estado. Su crtica: poder ilimitado e irresponsable. Frente a l propugna el sometimiento de la actividad estatal a lo establecido en las normas. El Estado es considerado esencial para la existencia de la libertad.