Fascculos de

Administracin III

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Fascculo 4

Ley de obra pblica

Asociacin del Personal Acadmico de la Facultad de Arquitectura

Administracin III

4. Ley de Obra Pblica

Compilador: M. en Arq. Jorge Quijano Valdez

Administracin III Ley de Obra Pblica D. R. M. en Arq. Jorge Quijano Valdez. (Certificado de registro ante la SEP nmero 03-2002-031909400100-01.) Cuidado de la edicin: Roberto Rodrguez Narvez. Portada: Coordinacin de diseo de la Facultad de Arquitectura. Primera edicin: Febrero de 2003.

Ni la totalidad, ni parte de esta publicacin pueden reproducirse, registrarse o transmitirse, por ningn medio de ninguna clase, sin permiso previo por escrito del titular de los derechos.

ndice
Introduccin (5) 4.1 Licitaciones (6) CUADRO 1. Cronograma para los actos administrativos de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas (14) CUADRO 2. Cronograma para los actos administrativos de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas. Segunda parte (19) CUADRO 3. Cronograma para los actos administrativos de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas. Terceraparte (22) 4.2 Tipos, lmites y condiciones de asignaciones (23) CUADRO 4. Cronograma para los actos administrativos de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas en la ejecucin de las obras (25) 4.3 Escalatorios (26) 4.4 Programacin y flujo de inversin (29) Preguntas guiadas (33) Respuestas (segn el compilador) (35) Bibliografa y lecturas recomendadas (37)

Introduccin
Se considera obra pblica a todo trabajo de construccin, instalacin, conservacin, mantenimiento, reparacin de bienes inmuebles, explotacin y desarrollo de los recursos naturales y servicios relacionados a los de diseo y/o apoyo tcnico, constructivo y administrativo que se les presta. El gasto que estas obras representan debe sujetarse a los presupuestos y recursos econmicos de las entidades en donde se llevan a cabo, de acuerdo con la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas, en la cual se establece lo relativo a licitaciones pblicas y privadas, as como los procedimientos y contratos que justificarn legalmente su realizacin. Respecto de estos procedimientos y contratos, es importante comprender que una de las aplicaciones ms importantes del gasto pblico a nivel federal, estatal o municipal se dirige a la ejecucin de obras pblicas y a las adquisiciones como arrendamiento y prestacin de servicios en general cuyos diversos aspectos acuerdan entre s las dependencias y entidades de la administracin pblica federal. Estos actos jurdicos estn regulados por la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas y por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios relacionados con Bienes Muebles , y deben ejecutarse conforme a criterios de eficiencia, transparencia, disciplina y control presupuestal. En el presente fascculo se ofrece un anlisis de los elementos que configuran al proceso de la licitacin pblica en la industria de la construccin y en los servicios profesionales relacionados con ella, caso del diseo arquitectnico y su desarrollo ejecutivo, fundamentalmente, partiendo de la consideracin de la naturaleza de la licitacin, los tipos, lmites y condiciones de las asignaciones, el sentido y la importancia jurdica de los artculos llamados escalatorios (referentes al ajuste eventual de costos) y los importantes asuntos relacionados con la programacin de los trabajos a realizar y el flujo de inversin, adecuado al ritmo de su futura ejecucin.

4.1 Licitaciones
Un pas en desarrollo como lo es Mxico atribuye una gran importancia a las obras pblicas, y con justa razn, puesto que tales obras representan un medio de satisfacer las necesidades de infraestructura y servicios arquitectnicos de una poblacin en continuo crecimiento. El artculo 134 de nuestra Constitucin poltica se lee que las adquisiciones y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen el gobierno federal y el gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas y paraestatales, se adjudicarn y llevarn a efecto a travs de licitaciones pblicas va convocatoria, para que las empresas y despachos de arquitectos ofrezcan libremente sus proposiciones esto, en un sobre cerrado que ser abierto pblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a solvencia. La Ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas establece en su artculo 22 (Ttulo Segundo: De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin) que las dependencias y entidades remitirn a la Secretara de Economa sus programas anuales de adquisiciones, arrendamientos y servicios (PAAAS), as como sus programas anuales de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas (PAOP) a ms tardar el 31 de marzo de cada ao. De acuerdo con dicha normatividad, los programas son de carcter informativo y no implican compromiso alguno de contratacin, asimismo, pueden ser adicionados, modificados, suspendidos o cancelados sin responsabilidad alguna para la dependencia o entidad de que se trate.1 Pero comencemos por entender lo que la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas considera una obra pblica: Para los efectos de esta Ley se considera obra pblica:
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Infraestructura. Conjunto de bienes y servicios bsicos para el desarrollo de la actividad industrial en una sociedad, generalmente gestionados y financiados por el sector pblico. Son los sistemas de comunicacin, las redes de energa, etctera.
Diccionario prctico de la lengua espaola , Barcelona, Ediciones Grijalbo, 1988, p. 531.

Entidad f. Corporacin, empresa.

Ibid., p. 373.

Arrendar tr. Tomar o ceder en alquiler algo. Arrendamiento m. Accin de arrendar. Contrato de arriendo. Pago que se fija en el arriendo.
Ibid., p. 81.

Vase sitio web http://www.economia-paasop.gob.mx/infonew.shtml.

I. La construccin, instalacin, conservacin, mantenimiento, reparacin y demolicin de bienes inmuebles; II. Los servicios relacionados con la misma, incluidos los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica, as como los relativos a las investigaciones, asesoras y consultoras especializadas; la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras; los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones cuando el costo de stas sea superior al de los bienes muebles que deban adquirirse; y, los trabajos de exploracin, localizacin y perforacin que tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos petroleros que se encuentren en el subsuelo; III. Los proyectos integrales, que comprendern desde el diseo de la obra hasta su terminacin total; IV. Los trabajos de exploracin, localizacin y perforacin distintos a los de extraccin de petrleo y gas; mejoramiento del suelo, subsuelo, desmontes, extraccin, y aquellos similares que tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o subsuelo; V. Instalacin de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en la explotacin de recursos; Proveedor, ra m. y f. Persona o empresa VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria, y que abastece a una comunidad, ente, VII. Todos aquellos de naturaleza anloga. 2 colegio, particular, etctera.
Diccionario prctico de la lengua espaola, op. cit., Ahora bien, respecto de las contrataciones de adquisiciones, arrendamientos, p. 784. servicios y obras pblicas, la citada Ley, en su artculo 28, fija las siguientes alternativas:

A. Por licitacin pblica, y

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Contratista com. Persona o empresa que realiza una obra, por contrato con otra o con el Estado.

Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas , Diario Oficial de la Federacin, 4 Ibid., p. 249. de Enero de 2000 (en vigor desde el 4 de marzo de 2000). Vase tambin Carlos Surez Salazar, Ley de obras pblicas y SRM. Legislacin comparada federal LAOP 1994 vs LOP y S 2000 , Mxico, Limusa, 2000, pp. 25-26, para conocer los cambios y ajustes propuestos 3 de la conferir citada o Adjudicar por tr. el y artculo prnl. Atribuir, ley.. asignar una cosa a alguien.
Ibid., p. 18.

B. Por invitacin restringida, la que comprender: I. La invitacin a cuando menos tres proveedores o contratistas, segn el caso, y II. La adjudicacin directa.3

LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LOS MISMAS 4

Esta Ley (a la que en lo sucesivo llamaremos Ley de obras pblicas y SRM ) regula las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas y los servicios que con ella se relacionan. La aplican, entre otras entidades, las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, las secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, la Procuradura General de la Repblica y las entidades federales de derecho pblico con cargo total o parcial a fondos federales conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo. Los principios jurdicos fundamentales contenidos en este ordenamiento son los siguientes:

a) De la libre concurrencia. Puesto que se trata de afianzar la posibilidad de oposicin entre los interesados en una contratacin futura e implica la prohibicin, para la Administracin, de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso.

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Ley de Obras Pblicas y SRM. A partir de este punto, y hasta el final del apartado, el texto consiste en un anlisis del trabajo de la arq. Irma Olivia Uribe Roa Manual de procedimientos para la administracin y control de calidad de la obra pblica, Mxico, UNAM-FA/CIEP (Seminario de Supervisin de Obra Aplicada), 2002, pp. 815, y de la obra, ya citada, de Carlos Surez Salazar .

b) De la igualdad entre los oferentes. Dado que permite a todos los participantes encontrarse en la misma situacin, para disfrutar de las mismas facilidades, de modo que les resulte posible efectuar sus ofertas sobre bases idnticas. c) Consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes. d) Respeto, dentro de lo posible, de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento; si es necesario modificar un plazo, el mismo debe ser igual para todos los concurrentes. e) Inalterabilidad de las bases de licitacin. f) Respeto del secreto de las ofertas hasta el acto de apertura de los sobres. g) Conocimiento de las dems ofertas despus del acto de apertura. h) Indicacin de las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta.
Clusula f. Cada uno de los pactos de que consta un contrato, testamento o cualquier doc. anlogo.
Ibid., p. 213.

i) Invitacin a participar en la licitacin que se promoviera ante el fracaso de otra anterior. j) Son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones previstas por la ley. k) Tampoco pueden preferenciales. sealar marcas de fbricas o rtulos comerciales

l) Es nula la mejora de proposicin una vez conocidas las de los dems concurrentes.

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m) Publicidad. Dar a conocer al mayor nmero de interesados las bases de licitacin, ampliando as su concurrencia y competencia. La excepciones en el caso de la Adjudicacin Directa e Invitacin Restringida. n) Transparencia. El administrativo debe actuar bajo los principios de legalidad, moralidad, publicidad, participacin real y efectiva, competencia, racionabilidad, responsabilidad y control. o) Equidad y eficiencia. En las condiciones que se estipulan para los contratos, la eficiencia es una virtud para seleccionar el mejor contratista. Licitacin Pblica de obra pblica y servicios relacionados con la misma El objetivo de este procedimiento es realizar una contratacin con la finalidad de asegurar las mejores condiciones al Estado en cuanto a precio, calidad y tiempo de entrega se refiere.5 ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO 1. Identificacin de trabajos. Los trabajos a convocar debern estar contenidos en el programa de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas, autorizados mediante el oficio de inversin correspondiente. 2. Recursos presupuestales. Verificar la existencia de los recursos dentro del Programa de Inversin autorizado para el ejercicio presupuestal de que se trate. 3. Programacin de eventos. Se programarn las actividades y eventos a realizar de acuerdo con las disposiciones contenidas para tal efecto en la Ley de obras pblicas y SRM.
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Sobre los requisitos para las licitaciones nacionales o internacionales, vase Surez Salazar, op. cit., p. 59 (art. 30).

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Convocatoria adj. Que convoca. Anuncio o nota con que se convoca.

Ibid., p. 251.

4. Elaboracin de convocatoria y bases de licitacin. Se debern elaborar simultneamente la convocatoria en el programa Word para ingresarlo posteriormente al sistema denominado COMPRANET (texto y comprimido, extensiones .txt y .zip respectivamente), a efecto de que la SECODAM difunda la misma por medio de la INTERNET, y en el programa Word (extensin .doc) con su correspondiente oficio de solicitud para que la misma sea publicada en el Diario Oficial de la Federacin. El documento deber aparecer firmado por el responsable del proceso licitatorio. De acuerdo con la programacin de eventos, debern elaborarse las Bases de Concurso correspondientes y el oficio de invitacin a Contralora Interna de la Dependencia, mismo que ser firmado por el Administrador de Proyectos y Obras y/o Administrador Local de Recursos. 5. Venta de bases. En el Departamento de Programacin y Concursos y/o Administracin de Recursos se presentar, para su recepcin directa en las oficinas, la informacin requerida en la convocatoria. En la Internet, la informacin deber mostrarse en el Acto de Presentacin de Propuestas y Apertura de las Proposiciones Tcnicas en la pgina web http://compranet.gob.mx. 6. Visita de obra y junta de aclaraciones. Se designar a un servidor pblico que, a nombre y en representacin de la Dependencia, asistir a la visita guiada del sitio donde se realizarn los trabajos o servicios, as como a la Junta de Aclaraciones correspondiente. En ese momento el servidor pblico manifestar las aclaraciones a Normativo, va adj. Que genera los participantes en relacin con la ejecucin de los trabajos y con las bases de normas o sirve de regla. licitacin y sus documentos, levantndose una minuta que deber enviarse a Ibid., p. 663. SECODAM en disco de 3 . Asimismo, el Acta correspondiente que firmarn los participantes en el acto. (Dado que estos documentos son parte integral de la propuesta, cada uno de los participantes deber recibirlos en fotocopias.) Rbrica f. Rasgo distintivo que se
aade al nombre en la firma. Rubricar tr. Dibujar la rbrica en la firma. Firmar un documento con sello y distintivo propios o de aqul en cuyo nombre se acta.
Ibid., p. 858.

Minuta f. Nota recordatoria. Borrador o copia para archivo de una carta, escritura, contrato u orden.
Ibid., p. 628.

7. Presentacin de propuesta y apertura tcnica. El servidor pblico facultado por el Administrador General de Recursos y/o Administrador Local de Recursos recibir

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las Propuestas Tcnicas y Econmicas y los poderes y documentos solicitados en la convocatoria y las bases de licitacin, procediendo a la apertura de las propuestas tcnicas de aquellos licitantes que hayan acreditado su personalidad, verificando que cumplan con lo establecido en las mismas. Una vez aceptada la propuesta, cuando menos un licitante y dos servidores pblicos firmarn, como mnimo, el programa calendarizado de ejecucin y los sobres cerrados de las propuestas econmicas (incluidos los de aquellos cuyas propuestas tcnicas hayan sido desechadas), levantndose el Acta en donde se asentarn las propuestas que fueron aceptadas y las que no, especificando las causas que motivaron el rechazo, dndose lectura de la misma y firmndose posteriormente por todos los participantes en el acto. 8. Revisin detallada de propuestas tcnicas. De conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la Ley de obras pblicas y SRM , se analizar detalladamente a cada una de las propuestas tcnicas aceptadas para emitir un dictamen en el que se harn constar las propuestas que cumplen con la normatividad vigente tanto como aquellas que la incumplan, puntualizando los motivos que originaron la descalificacin de la propuesta con fundamento en la Ley de obras pblicas y SRM y las correspondientes bases de licitacin. 9. Apertura Econmica. Con anterioridad a sta se dar a conocer el resultado del anlisis y la evaluacin de las propuestas tcnicas, procedindose luego a la apertura de las propuestas econmicas de los licitantes cuyas propuestas tcnicas no fueron desechadas en el anlisis antes descrito, dando lectura del importe de las propuestas aceptadas durante este proceso, rubricndose, cuando menos, el catlogo de conceptos y unidades de medida. Finalmente, se levantar el Acta correspondiente en donde se asentarn los importes de las propuestas aceptadas y rechazadas, incluyendo respecto de stas ltimas las causas que lo motivaron. Revisin detallada de propuesta econmicas

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Se analizarn en forma detallada cada una de las propuestas econmicas aceptadas emitiendo el dictamen correspondiente, en el que se har constar las propuestas que cumplen la normatividad vigente, as como aquellas que la incumplan puntualizando en forma detallada los motivos que originaron la descalificacin de la propuesta, fundamentndola en la Ley de obras pblicas y SRM y las correspondientes bases de licitacin.
Fallo m. Sentencia dada por el juez; sigue a los resultados y considerandos.
Ibid., p.425.

Fallo En la fecha y hora establecidas en el acta de apertura econmica se realizar el acto de comunicacin del fallo dictaminado y se dar lectura al Acta de Fallo correspondiente la que ser firmada por todos los asistentes al acto, entregndose el oficio de notificacin a los contratistas no ganadores, as como de los cheques de garanta de seriedad de la proposicin de cada uno de ellos. Al igual que sucede con la convocatoria, se debern remitir, a travs de los mismos medios, la Comunicacin de Fallo a la SECODAM (COMPRANET extensiones .txt y .exe.). Envo de catlogo y programas a reas ejecutoras de la obra pblica o servicios relacionados con las mismas Se deber enviar a las reas ejecutoras de la obra pblica o servicios relacionados el catlogo de conceptos y programas de ejecucin de la Empresa o Persona Fsica a la que se le haya asignado los trabajos objeto de la contratacin, al menos, esto ltimo a efecto de que cuenten con la informacin necesaria para el adecuado control y seguimiento de la obra pblica o servicio relacionado con la misma.

Catlogo de conceptos. Es un sistema de smbolos, por lo general numrico, que permite desglosar e identificar lgica y uniformemente todos los conceptos que intervienen en el costo de un proyecto.
Jorge Luis Castillo Tufio, Mximas de costos en la construccin. Gua de consejos no escritos, Mxico, Trillas, 2002, p. 74.

CUADRO 1. Cronograma para los actos administrativos de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas
A. Tcnica B. Economa
Fallo de la licitacin en junta pblica. Art. 39 Entrega de garantas dentro de 15 DN. Art. 48 Notificacin del fallo por escrito dentro de los 5 DN siguientes a su emisin. Art. 39 Formalizacin de contratos. Art. 47

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Publicacin de la convocatoria. Art. 31

Acto de presentacin y apertura de proposiciones no menor de 20 das naturales (DN) internacionales 15 DN cuando menos. Arts. 34 y 35.

Evaluaciones

LA CONTRALORA PODR VERIFICAR EN CUALQUIER TIEMPO ART. 75

Publicacin con venta de bases

Disposicin de bases desde publicacin de convocatoria y hasta inclusive el sexto DN previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones. Art. 33

Lict. Internacional no inferior a 20 DN. Licitaciones nacionales: Cuando menos de 15 DN. Reduccin de plazo: No menos de 10 DN. Art. 34

La fecha dentro de los 40 DN siguientes a la fecha de inicio de la primera etapa. Art. 37

A. De cumplimiento dentro de los 15 DN siguientes a la notificacin del fallo. B. De anticipo dentro de los 15 DN siguientes a la fecha de notificacin del fallo.

Dentro de los 30 DN siguientes a la fecha de notificacin del fallo no se formalizar contrato alguno que no est garantizado en los trminos de la fracc. II del art. 48.

Modificacin de las bases y junta de aclaraciones hasta inclusive el sexto DN previo al acto de presentacin y

Diferimiento. Nuevo plazo. No exceda de 20 DN a partir de la primera fecha establecida. Art. 37

Tipos de contratos. Precios unitarios, a precio alzado y mixtos. Art. 45

Las personas interesadas podrn inconformarse por cualquier acto del procedimiento de contratacin que contravenga la ley (art. 83) dentro de los 10 das hbiles (DH) siguientes a aquel en que ocurra el acto, o el inconforme tenga conocimiento. La investigacin no exceder un plazo de 30 DH a partir del conocimiento del acto irregular, art. 86. La resolucin la emitir dentro de los 30 DH siguientes, art. 86. Remitirn las dependencias y entidades la informacin que en su caso les sea requerida dentro de un plazo de 10 DN a partir de la recepcin del requerimiento. Se comunicar a terceros para que en el plazo del prrafo anterior manifiesten lo que a su inters convenga; si no lo hace, precluye el derecho. En caso de suspensin de la dependencia o entidad informar dentro de los tres DH siguientes; si no causa perjuicio contraviene al orden pblico.
FUENTE: Agustn Luna Morales, Manual bsico para la supervisin de las obras pblicas y servicios relacionados (tesis de licenciatura), Mxico, UNAM-FA, 2001.

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Entrega de manifiesto artculo 32-d del Cdigo fiscal, regla 2.1.14 de la resolucin a la miscelnea fiscal y firma del contrato En la fecha establecida en el Acta de Fallo se llevar a cabo la firma del Contrato de Obra Pblica a Base de Precios Unitarios y Tiempo Determinado, o de Servicios Relacionados con las Mismas, segn sea el caso, previa entrega del Manifiesto solicitado segn el artculo 32-D del Cdigo fiscal, regla 2.1.14 de la resolucin a la Miscelnea Fiscal. Una vez firmado el contrato se deber llenar la seccin de datos relevantes del contrato en el programa COMPRANET, con el fin de enviar en disco 3 dicha informacin a SECODAM. Entrega de fianzas de anticipos y cumplimiento En un plazo no mayor de 15 das contados a partir de la fecha de notificacin del fallo, el contratista deber presentar al Departamento de Programacin y Concursos y/o Direccin de Recursos las Fianzas por concepto de Anticipos y Cumplimiento previstas en el artculo 48, fracciones I y II, de la Ley de obras pblicas y SRM. Entrega de factura de pago de anticipos En la misma fecha que el contratista haga entrega de sus fianzas deber entregar al Departamento de Estimaciones y/o Direccin de Recursos la Factura y recibo de anticipos. Trmite de pago de anticipos Una vez que se cuente con la documentacin, el pago correspondiente se gestionar ante la Administracin Central de Recursos Financieros.

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Inicio de los trabajos El contratista dar inicio a los trabajos en la fecha establecida en la Clusula Cuarta del Instrumento Legal correspondiente. Diferimiento de la fecha de inicio de los trabajos Si el o los anticipos no son puestos a disposicin del contratista con antelacin a la fecha de inicio pactada en el contrato para el inicio de los trabajos, tal atraso ser motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecucin pactado, todo de acuerdo con lo sealado en el artculo 50, fraccin I, de la Ley de obras pblicas y SRM, modificacin que deber ser registrada oficialmente mediante la formalizacin del Convenio de Diferimiento correspondiente.

INVITACIN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS

El objetivo de este procedimiento es contratar obras pblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujecin al procedimiento de licitacin pblica, con la finalidad de asegurar las mejores condiciones al Estado en lo que se refiere a economa, eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez. Proceso 1. Con fundamento en los supuestos previstos por el artculo 42 de la Ley de obras pblicas y SRM,6 la Administracin de Proyectos y Obra pblica podr optar, bajo su responsabilidad, por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas.

Vase Surez Salazar, op. cit., pp. 91-92.

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2. La Administracin de Proyectos y Obras realizar la seleccin de cuando menos tres personas, las cuales sern invitadas a participar en la licitacin correspondiente siempre que cuenten con los recursos de la ndole necesaria, conforme a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar. 3. Los procedimientos para la realizacin de las licitaciones y los documentos derivados de las mismas debern realizarse con estricto apego a lo establecido por la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con la misma , el Reglamento de la Ley de obras pblicas y SRM y las disposiciones aplicables. 4. El rea de Soporte Tcnico indicar en las bases correspondientes los requisitos necesarios para la participacin y se sealarn todos los datos referentes a la licitacin. 5. Las bases de licitacin estarn disponibles en el domicilio de la convocante. 6. El fallo que emita la Administracin de Proyectos y Obra Pblica se har con estricto apego a la normatividad vigente y establecidos en los documentos derivados de la licitacin. 7. Las dependencias y entidades podrn contratar, bajo su responsabilidad, obras pblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, cuando se de alguno de los casos que citamos a continuacin: Se trate de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos. En desastres producidos por fenmenos naturales. Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, debidamente justificados.

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Rescindir tr. Anular la validez de un contrato u obligacin antes de su total cumplimiento.

Diccionario prctico de la lengua espaola, op. cit., p. 837.

Cuando en caso de fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el procedimiento de licitacin pblica en el tiempo requerido. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que hubiere resultado ganador en una licitacin. En estos casos, la dependencia o entidad podr adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento. Se realicen dos licitaciones pblicas que hayan sido declaradas desiertas. Se trate de trabajos de mantenimiento, restauracin, reparacin y demolicin de inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catlogo de conceptos, cantidades de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecucin. Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana marginada, y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos, ya sea como personas fsicas o morales. Se trate de servicios relacionados con las obras pblicas prestados por una persona fsica, siempre que estos sean realizados por ella misma, sin requerir de la utilizacin de ms de un especialista o tcnico. Se acepte la ejecucin de los trabajos a ttulo de entrega en pago, en los trminos de la ley del servicio de Tesorera de la Federacin. El importe de cada contrato no exceder los montos mximos que al efecto se establecern en el presupuesto de egresos de la Federacin, siempre que los contratos no se fraccionen para quedar comprendidos en los supuestos de excepcin a la licitacin pblica. En casos imprevistos, el titular de la dependencia o el rgano de gobierno de la entidad, de manera indelegable y bajo su responsabilidad, podr fijar un porcentaje mayor, debindolo hacer del conocimiento del rgano interno de control.

CUADRO 2. Cronograma para los actos administrativos de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas en la ejecucin de las obras. Segunda parte.
Devolucin de la documentacin. Art. 62

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Suspensin y/o terminacin anticipada. Art. 60

Inicio de rescisin del contrato. Art. 61

Rescisin positiva Art. 62 Finiquito

Por caso fortuito o fuerza mayor el contratista decide no ejecutar los trabajos. Art. 62

Comunicacin de la terminacin de los trabajos. Art. 64

Garantas contra defectos y vicios ocultos. Art. 66

LA CONTRALORA PODR VERIFICAR EN CUALQUIER TIEMPO

I 15 das hbiles (DH) para que el contratista exponga. II III La rescisin o no, deber comunicarse por escrito, dentro de los 15 DH siguientes a lo sealado en fracc. I. Fundada y motivada!

Suspensin: slo por causas justificadas. Terminacin anticipada: causas justificadas, daos o perjuicios, o no determinable la temporalidad de la suspensin. Art. 60.

El finiquito deber efectuarse dentro de los 30 das naturales (DN) siguientes a la fecha de la comunicacin de dicha terminacin.

El contratista solicitar la terminacin anticipada del contrato. La dep. o entidad determinar lo conducente dentro de los 15 DN siguientes. No! Declaracin judicial. NO contesta en plazo Aceptada la peticin!

Concluidos los trabajos garantizarn por 12 meses: -Fianza por 10%. -Carta crdito 5%, o -Aportacin recursos lquidos 5%. Art. 66.

Devolucin de la documentacin en un plazo de 10 DN contados a partir del inicio del procedimiento respectivo. Art. 62.

Comunicacin al rgano interno a ms tardar el ltimo DH de cada mes.

Verificacin dentro del plazo pactado en contrato. La recepcin fsica: en 15 DN una vez verificada la terminacin, mediante acta. Art. 64. Finiquito: dentro del plazo estipulado en contrato. No acude el contratista, o est en desacuerdo? Se proceder a elaborarlo. Comunicar en plazo de DN a partir de emisin. El contratista tendr 15 DN para alegar. No realiza gestin? Se dar por aceptado. Art. 64.

Se podrn presentar quejas ante la contralora por incumplimiento de los trminos y condiciones del contrato art. 89. La audiencia se celebrar dentro de los 15 DH siguientes a la recepcin de la queja. La conciliacin se agotar en un plazo de 60 DH a partir de la primera sesin.
FUENTE: Agustn Luna Morales, Manual bsico para la supervisin de las obras pblicas y servicios relacionados (tesis de licenciatura), Mxico, UNAM-FA, 2001.

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Autorizacin de personas morales o fsicas a invitar Del registro de contratistas se deber seleccionar a cuando menos 3 personas que debern contar con la capacidad de respuesta inmediata y los recursos de la ndole necesaria considerando las caractersticas, complejidad y magnitud de la obra pblica o servicios relacionados con la misma a ejecutar, las cuales debern ser autorizadas por la Administracin de Proyectos y Obras y/o la Administracin de Recursos. Programacin de eventos Al contar con la autorizacin de las empresas o personas fsicas seleccionadas para participar en el procedimiento de invitacin a cuando menos 3 personas, se deber programar cada una de las actividades y eventos que debern realizarse de acuerdo con las disposiciones contenidas para tal efecto en la Ley de obras pblicas y SRM. Elaboracin de oficios de invitacin y bases de concurso Simultneamente, y de acuerdo con la programacin de eventos, se deber elaborar los oficios de invitacin a las empresas y personas fsicas autorizadas a participar en el procedimiento de Invitacin a cuando menos 3 personas y a Contralora interna de la Dependencia, as como elaborar las correspondientes Bases de Concurso. Firma de oficios de invitacin a participantes y Contralora interna La Administracin de Proyectos y Obras y/o Direccin de Recursos firmar los oficios de invitacin a cuando menos 3 personas de cada uno de los contratistas y/o personas fsicas autorizados que participarn en el procedimiento de invitacin a cuando menos 3 personas, as como aquel mediante el cual se invitar a la Contralora Interna a participar a los actos de aperturas Tcnicas y Econmicas.

Contralora f. En ciertos pases americanos, servicio y cuerpo de intervencin del Estado.

Ibid., p. 248.

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Entrega de oficios de invitacin a contratistas y Contralora interna Se notificar a la empresa o persona fsica invitada por va telefnica o fax sobre la designacin de la que fue objeto, solicitndole recoger la invitacin correspondiente dentro del plazo considerado en la programacin de eventos. Se remitir a la Contralora interna la invitacin a participar en los actos de apertura de propuesta Tcnicas y Econmicas.

Venta de bases La empresa o persona fsica invitada deber presentar los documentos con la aceptacin de participar o la negativa correspondiente (por escrito); en caso de aceptar, anexar los documentos sealados en el oficio de invitacin correspondiente, verificndose que dicha informacin sea presentada en los trminos antes sealados y procediendo posteriormente a la venta de bases correspondiente.

ADJUDICACIN DIRECTA DE OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA

MISMA

El objetivo de este procedimiento es contratar obras pblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, con la finalidad de asegurar las mejores condiciones al Estado, en cuanto a economa, eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez se refiere.

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CUADRO 3. Cronograma para los actos administrativos de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas en la ejecucin de las obras. Tercera parte
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Devolucin de la documentacin. Art. 62

Conservacin de la documentacin de actos y contratos. Art. 74

Inicio de rescisin de contrato. Art. 61

Rescisin positiva. Art. 62 Finiquito

Por caso fortuito o fuerza mayor el contratista decide no ejecutar los trabajos. Art. 62

Comunicacin de la terminacin de los trabajos. Art. 64

Garantas contra defectos y vicios ocultos. Art. 66

LA CONTRALORA PODR VERIFICAR EN CUALQUIER TIEMPO

Cuando menos por un lapso de tres aos contados a partir de la fecha de recepcin de los trabajos. Art. 74.

Devolucin de la documentacin en un plazo de 10 das naturales (DN) contados a partir del inicio del procedimiento respectivo. Art. 62

I 15 das hbiles (DH) para que el contratista exponga. II III La rescisin o no deber comunicarse por escrito dentro de los 15 DH siguientes a lo sealado en la fracc. I, fundada y motivada!

El finiquito deber efectuarse: dentro de los 30 DN siguientes a la fecha de la comunicacin de dicha terminacin.

El contratista solicitar la terminacin anticipada del contrato. La dependencia o entidad determinar lo conducente dentro de los 15 DN siguientes. No! Declaracin judicial No contesta en plazo, aceptada la peticin!

Concluidos los trabajos. Garantizarn por 12 meses: -Fianza por 10%. -Carta crdito 5%, o -Aportacin recursos lquidos 5%.

Comunicacin al rgano interno a ms tardar el ltimo DH de cada mes.

Verificacin dentro del plazo pactado en contrato. La recepcin fsica: en 15 DN una vez verificada la terminacin, mediante acta. Art. 64. Finiquito: dentro del plazo estipulado en contrato. No acude contratista, o est en desacuerdo? Se proceder a elaborarlo Comunicar en plazo de DN a partir de emisin. El contratista tendr 15 DN para alegar. No realiza gestin? Se dar por aceptado. Art. 64.

Se podrn presentar quejas ante la contralora por incumplimiento de los trminos y condiciones del contrato; art. 89. La audiencia se celebrar dentro de los 15 DH siguientes a la fecha de recepcin de la queja. Se agotar la conciliacin en un plazo no mayor de 60 DH a partir de la primera sesin.
FUENTE: Agustn Luna Morales, Manual bsico para la supervisin de las obras pblicas y servicios relacionados (tesis de licenciatura), Mxico, UNAM-FA, 2001.

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Proceso 1. Con fundamento en los supuestos que prev el artculo 42 de la Ley de obras pblicas y SRM,7 la Administracin de Proyectos y Obra Pblica, bajo su responsabilidad, podr optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de Adjudicacin Directa. La Administracin de Proyectos y Obra Pblica invitar a cotizar los trabajos a una o ms empresas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, as como los recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios, de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar. El procedimiento para la Adjudicacin y los documentos que se generen derivados de la misma deber realizarse con estricto apego a lo establecido por la Ley de obras pblicas y SRM, el Reglamento de la Ley de obras pblicas y SRM y las disposiciones aplicables.
Cotizar tr. sealar el valor de una accin u obligacin, en funcin de su posicin en el mercado burstil.
Ibid., p. 263.

2.

3.

4.2 Tipos, lmites y condiciones de asignaciones

La informacin jurdica relativa a los procedimientos y contratos de obra pblica, incluyendo a sus posibles excepciones, nos la suministran los captulos de la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas que tratan sobre los procedimientos y contratos de obra pblica, y sobre las excepciones a la licitacin pblica. 8
7 8

Vase Surez Salazar, op. cit., pp. 91-97. Ley de Obras Pblicas y SRM; Surez Salazar, op. cit., pp. 147-149.

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La Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas contiene artculos que prescriben que las dependencias o entidades facultadas para ello podrn realizar obra pblica por contrato o por administracin directa. Asimismo, enumeran los tipos de contratos de obra pblica para efectos de esta Ley, y describen los procedimientos y fases para el acto de presentacin y apertura de proposiciones para contratar, la cual se deber ejecutar en dos etapas. Especifican, adems, las caractersticas, requisitos y momentos precisos en que se alcanza y da a conocer el fallo al cabo de todos estos procedimientos. Los artculos en cuestin sealan igualmente que los contratistas debern comunicar a la dependencia o entidad de la terminacin de los trabajos, y especifican los deberes que aquellos debern cumplir a partir de la terminacin de los trabajos. Tanto las dependencias o entidades como los contratistas debern observar las disposiciones que en materia de construccin rijan en el mbito estatal y municipal. Otros artculos reunidos en esta ley describen las formalidades conforme a las cuales las dependencias podrn, bajo su responsabilidad, optar por no llevar a cabo arrendamientos, servicios y obra pblica a travs de un procedimiento de invitacin restringida. Nota del compilador. En la actualidad es posible encontrar informacin relacionada con licitaciones pblicas, convocatorias y bases de concursos en la Internet, en la pgina web del Senado de la Repblica con la direccin http://www.senado.gob.mx.

CUADRO 4. Cronograma para los actos administrtivos de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas en la ejecucin de las obras.

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Nombramiento de la supervisin. Art. 53 y sus responsabilidades.

Inicio de los trabajos. Art. 52

Presentacin de estimaciones. Mximo 30 das.

Pago de estimaciones y ajustes en un plazo no mayor a 20 das naturales (DN). Art. 54.

Pago de gastos financieros y pagos en exceso. Art. 55

Convenios 59.
Ajustes de costos. Arts. 56, 57 y 58.

art.

LA CONTRALORA PODR VERIFICAR EN CUALQUIER TIEMPO

El contratista deber presentarlas dentro de los seis DN siguientes a la fecha establecida de corte. La supervisin deber revisar y autorizar en un plazo no mayor de 15 DN. Plazo para pago No mayor a 20 DN contados a partir de la fecha de autorizacin. Se computarn por DN y sobre las cantidades no pagadas. El pago en exceso se deber reintegrar. Se calcularn sobre las cantidades pagadas en exceso.

Prrroga slo en caso de no entrega del inmueble para la obra pblica. Art. 53.

Para efectos de la revisin y ajuste de los costos, la fecha de origen de los precios ser la del acto de presentacin y apertura de proposiciones.

Celebracin oportuna de los convenios. Art. 59. Informar de los convenios a ms tardar el ltimo da hbil (DH) de cada mes.

Se podr presentar quejas ante la contralora por incumplimiento de los trminos y condiciones del contrato, art. 89. La audiencia se celebrar dentro de los 15 DH siguientes a la recepcin de la queja. La conciliacin se agotar en un plazo de 60 DH a partir de la primera sesin.
FUENTE: Agustn Luna Morales, Manual bsico para la supervisin de las obras pblicas y servicios relacionados (tesis de licenciatura), Mxico, UNAM-FA, 2001.

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4.3 Escalatorios
Por lo comn, en un contrato de obra pblica no se consignan previsiones de todos los posibles cambios econmicos que podran hacer variar a los trminos en los que dicho contrato se firma. As, cuando por determinadas circunstancias los costos de los trabajos aumentan sbitamente, tanto la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas de la Federacin como la Ley de Obras Pblicas del Distrito Federal contienen artculos escalatorios en los cuales se definen los procedimientos jurdicos a seguir para resolver la contingencia econmica en relacin con el ajuste de costos de los insumos y los trabajos. A continuacin citamos, primero, los artculos correspondientes que consigna la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas : ART. 67. Cuando ocurran circunstancias de orden econmico no previstas en el contrato, que determinen un aumento o reduccin de los costos de los trabajos an no ejecutados conforme al programa pactado, dichos costos podrn ser revisados, atendiendo a lo acordado por las partes en el respectivo contrato. El aumento o reduccin correspondiente deber constar por escrito. No dar lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a que, conforme a la ley de la materia, pudiere estar sujeta la importancia de bienes contemplados en la realizacin de una obra. ART. 68. El procedimiento de ajuste de costos deber pactarse en el contrato y se sujetar a lo siguiente: I. Los ajustes se calcularn a partir de la fecha en que se haya producido el incremento o decremento en el costo de los insumos respecto de la obra faltante de ejecutar, conforme al programa de ejecucin pactado en el contrato o, en caso de existir atraso no imputable al contratista, con respecto al programa vigente;

El cliente debe asignar un imprevisto en el proyecto. Entrando en pormenores: El constructor, otro presupuesto de la obra. imprevisto en el

Jorge Luis Castillo Tufio, Mximas de costos en la construccin. Gua de consejos no escritos, Mxico, Trillas, 2002, p. 79.

Imputable Imputacin f. Accin y efecto de imputar. Acusacin, inculpacin. Imputabilidad f. Conjunto de condiciones necesarias, requeridas por la ley penal, para que a una persona le pueda ser atribuido un hecho delictivo.
Diccionario prctico de la lengua espaola , op. cit., p. 523.

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El imprevisto va a la cantidad o al costo? Entrando en pormenores: Maneja el imprevisto en forma clara. Si est implcito dentro del costo es difcil administrarlo. Entrando en pormenores: Solamente que obtengas la suma de imprevistos en la explosin de recursos.
Jorge L. Castillo Tufio, op. cit., p. 78.

II. Cuando el atraso sea por causa imputable al contratista, proceder el ajuste de costos exclusivamente para la obra que debiera estar pendiente de ejecutar conforme al programa originalmente pactado; III. Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos, sern calculados con base en los relativos o el ndice que determine la Secretara. Cuando los relativos que requiera el contratista o la contratante no se encuentren dentro de los publicados por la Secretara, las dependencias y entidades procedern a calcularlos conforme a los precios que investiguen, utilizando los lineamientos y metodologa que expida la Secretara; IV. Los precios del contrato permanecern fijos hasta la terminacin de los trabajos contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando constantes los porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el costo por financiamiento estar sujeto a las variaciones de la tasa de inters propuesta, y V. A los dems lineamientos que para tal efecto emita la Secretara. El ajuste de costos que corresponda a los trabajos ejecutados conforme a las estimaciones correspondientes, deber cubrirse por parte de la dependencia o entidad, a solicitud del contratista, a ms tardar dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha en que la dependencia o entidad resuelva por escrito el aumento o reduccin respectivo. ART. 69. En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes de costos, la dependencia o entidad, a solicitud del contratista, deber pagar gastos financieros conforme a una tasa que ser igual a la establecida por la Ley de Ingresos de la Federacin en los casos de prrroga para el pago de crditos fiscales. Dichos gastos se calcularn sobre las cantidades no pagadas y se computarn por das calendario desde que se venci el plazo, hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposicin del contratista. Tratndose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, ste deber reintegrar las cantidades pagadas en exceso, ms los intereses correspondientes, conforme a una tasa que ser igual a la establecida por la Ley de Ingreso de la Federacin en los casos de prrroga para el pago de crditos fiscales.

Prrroga f. Aplazamiento, prosecucin de algo durante un tiempo determinado.

Diccionario prctico de la lengua espaola, op. cit., p. 782.

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Los cargos se calcularn sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y se computarn por das calendario desde la fecha del pago hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposicin de la dependencia o entidad; Lo previsto en este artculo deber pactarse en los contratos respectivos. 9 Citemos ahora los artculos correspondientes en la Ley de Obras Pblicas del Distrito Federal: ARTCULO 46. Los contratos de obra pblica contendrn como mnimo, las declaraciones y clusulas referentes a: () I. Los plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados, as como de los ajustes de costos, en su caso; () IV. Las condiciones y el procedimiento de ajuste de costos, los que debern ser determinados desde las bases del concurso por la dependencia, entidad u rgano desconcentrado, los cuales regirn durante la vigencia del contrato, excepto si se trata de precio alzado. ARTCULO 53. Cuando durante la ejecucin de los trabajos concurran circunstancias de orden econmico o previstas en el contrato, que determinen un aumento o reduccin de los costos de los trabajos an no ejecutados conforme al programa pactado, dichos costos podrn ser revisados, atendiendo lo acordado por las partes en el respectivo contrato. El aumento o reduccin correspondiente deber constar por escrito. No darn lugar a ajustes de costos, las cuotas compensatorias a que, conforme la Ley de la materia pudiera estar sujeta la importacin de bienes contemplados en la realizacin de una obra.

Ley de Obras Pblicas y SRM, pp. 790-792.

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4.4 Programacin y flujo de inversin10

Los trabajos identificados para una convocatoria debern estar contenidos en el programa de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas autorizados mediante el oficio de inversin correspondiente, y se deber verificar la existencia de los recursos dentro del Programa de Inversin autorizado para el ejercicio presupuestal de que se trate. Los eventos se programarn de acuerdo con las disposiciones contenidas para tal efecto en la Ley de obras pblicas y SRM. La convocatoria y bases de licitacin se debern elaborar simultneamente la convocatoria en el programa Word, para posteriormente ingresar al sistema denominado COMPRANET (texto y comprimido, extensiones .txt y .zip respectivamente) a efecto de que la SECODAM difunda la misma por medio de la INTERNET, y en el programa Word (extensin .doc) con su correspondiente oficio de solicitud para que la misma sea publicada en el Diario Oficial de la Federacin documento que ser firmado por el responsable del proceso licitatorio. Las Bases de Concurso correspondientes y el oficio de invitacin a Contralora Interna de la Dependencia se desarrollarn conforme a la programacin de eventos. El documento final ser firmado por el Administrador de Proyectos y Obras y/o Administrador Local de Recursos. Estas bases se hallan a la venta en los siguientes lugares: En el Departamento de Programacin y Concursos y/o Administracin de Recursos, la informacin requerida en la convocatoria ser presentada directamente para su recepcin en las oficinas. INTERNET: http://compranet.gob.mx La informacin deber mostrarse en el Acto de Presentacin de Propuestas y Apertura de las proposiciones Tcnicas.

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Este apartado consiste en un anlisis del trabajo de posgrado ya citado de la arq. Irma Olivia Uribe Roa.

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Para la visita de obras y junta de aclaraciones se designar al Servidor Pblico que en nombre y representacin de la Dependencia asistir a la visita guiada al lugar donde se realizarn los Trabajos o Servicios, segn sea el caso, as como a la Junta de Aclaraciones correspondiente. Aqu se manifestarn todas las dudas y aclaraciones de los participantes con relacin a la ejecucin de los trabajos, as como las relacionadas con las bases de licitacin y sus documentos, levantndose una minuta, la cual deber enviarse a SECODAM en disco de 3 , tanto como el Acta correspondiente documentos que firmarn los participantes en el acto. Dado que estos documentos son parte integral de la propuesta, se deber entregar fotocopias a cada uno de los participantes. Presentacin de propuesta y apertura tcnica El Servidor Pblico facultado por el Administrador General de Recursos y/o Administrador Local de Recursos recibir las Propuestas Tcnicas y Econmicas en este evento, as como los poderes y documentos solicitados en la convocatoria y las bases de licitacin, procediendo a la apertura de las propuestas tcnicas de aquellos licitantes que hayan acreditado fehacientemente su personalidad y verificando que cumplan con lo establecido en las mismas, una vez aceptada la propuesta cuando menos un licitante y dos servidores pblicos procedern a firmar como mnimo el programa calendarizado de ejecucin, as como los sobres cerrados de las propuestas econmicas, incluidos los de aquellos cuyas propuestas tcnicas hayan sido desechadas. Levantndose el Acta correspondiente, misma en la que se asentarn las propuestas que fueron aceptadas as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron, dndose lectura de la misma, firmndose posteriormente por todos aquellos que en este acto participen.
Fehacientemente Fehaciente adj. Que es fidedigno.
Ibid., p. 429.

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De conformidad al artculo 38 de la Ley de obras pblicas y SRM, se analizarn en forma detallada todas las propuestas tcnicas aceptadas, emitiendo el dictamen correspondiente, en el que se har constar las propuestas que cumplen con la normatividad vigente y las que no, puntualizando claramente los motivos que originaron la descalificacin de la propuesta (siempre con base en la Ley de obras pblicas y SRM y las correspondientes bases de licitacin). Apertura econmica Antes de llevar a cabo este acto se dar a conocer el resultado del anlisis y evaluacin detallada de las propuestas tcnicas, procedindose luego a la apertura de las propuestas econmicas de los licitantes cuyas propuestas tcnicas no fueron desechadas en el anlisis antes indicado, dando lectura del importe de las propuestas aceptadas durante este proceso y rubricndose cuando menos el catlogo de conceptos y unidades de medida, levantndose un Acta en la que se asentarn los importes de las propuestas aceptadas, as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron. Se analizarn en forma detallada cada una de las propuestas econmicas aceptadas emitiendo el dictamen correspondiente, en el que se har constar las propuestas que cumplen la normatividad vigente, as como aquellas que la incumplan puntualizando en forma detallada los motivos que originaron la descalificacin de la propuesta, fundamentndola en la Ley de obras pblicas y SRM y las correspondientes bases de licitacin. Fallo En la fecha y hora establecidas en el acta de apertura econmica se realizar el acto de comunicacin del fallo dictaminado y se leer el Acta de Fallo correspondiente, misma que ser firmada por todos los asistentes al acto, entregndose el oficio de notificacin a los contratistas no ganadores, as como de los cheques de garanta de seriedad de la proposicin de cada uno de ellos.

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Justo como sucede con la convocatoria, se debern remitir a travs de los mismos medios la Comunicacin de Fallo a la SECODAM (COMPRANET extensiones .txt y .exe).

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Preguntas guiadas
1. En cul ordenamiento jurdico, y en cul de sus partes, se lee que las adquisiciones y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen el gobierno federal y el gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas y paraestatales, se adjudicarn y llevarn a efecto a travs de licitaciones pblicas va convocatoria? 2. De acuerdo con la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas, cules son las alternativas respecto de las contrataciones de arrendamientos, servicios y obras pblicas? 3. En Mxico existen dos formas de licitacin por invitacin restringida, cules son? 4. La Ley de obras pblicas y SRM a qu regulaciones sirve? 5. Menciona tres principios jurdicos fundamentales contenidos en la Ley recin citada. 6. En una licitacin pblica de este tipo, tras la apertura econmica se procede a la revisin detallada de las propuestas econmicas, en qu consiste esto? 7. Describe cmo se da el fallo en una licitacin pblica de este tipo. 8. Cul es el objetivo del procedimiento de licitacin por invitacin a cuando menos tres personas? 9. Menciona tres pasos a cumplir en el cumplimiento de este procedimiento. 10. Menciona los tres pasos principales para cumplir con el procedimiento de licitacin por adjudicacin directa. 11. Segn la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas, qu tipo de obra pblica pueden realizar las entidades y personas facultadas para ello?

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12. A qu se refieren los artculos escalatorios en las regulaciones de obra pblica en Mxico? 13. Cules son los tres pasos fundamentales para la programacin y el flujo de inversin de una obra pblica?

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Respuestas (segn el compilador)

1. 2. 3. 4. En la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 134. Contrataciones por licitacin pblica y por invitacin restringida. Por invitacin a cuando menos tres personas, por invitacin directa. Esta Ley regula las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas y los servicios que con ella se relacionan. 5. 1) De la libre concurrencia, 2) inalterabilidad de las bases de licitacin y 3) publicidad. 6. En analizar detalladamente cada una de las propuestas econmicas aceptadas emitiendo el dictamen correspondiente, en el que se har constar las propuestas que cumplen la normatividad vigente, as como aquellas que la incumplan puntualizando en forma detallada los motivos que originaron la descalificacin de la propuesta, fundamentndola en la Ley de obras pblicas y SRM y las correspondientes bases de licitacin. 7. En la fecha y hora establecidas en el acta de apertura econmica se realizar el acto de comunicacin del fallo dictaminado y se dar lectura al Acta de Fallo correspondiente la que ser firmada por todos los asistentes al acto, entregndose el oficio de notificacin a los contratistas no ganadores, as como de los cheques de garanta de seriedad de la proposicin de cada uno de ellos. Al igual que sucede con la convocatoria, se debern remitir, a travs de los mismos medios, la Comunicacin de Fallo a la SECODAM (COMPRANET extensiones .txt y .exe.). 8. El objetivo de este procedimiento es contratar obras pblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujecin al procedimiento de licitacin pblica, con la finalidad de asegurar las mejores condiciones al Estado en lo que se refiere a economa, eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez. 9. 1) Con fundamento en los supuestos previstos por el artculo 42 de la Ley de obras pblicas y SRM , la Administracin de Proyectos y Obra pblica podr optar, bajo su responsabilidad, por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas, 2) la Administracin de Proyectos y Obras realizar la seleccin de cuando menos tres personas, las cuales sern invitadas a participar en la licitacin correspondiente siempre que cuenten con los recursos de la ndole necesaria, conforme a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar, y 3) los procedimientos para la realizacin de las licitaciones y los documentos derivados de las mismas debern realizarse con estricto apego a lo establecido por la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con la misma , el Reglamento de la Ley de obras pblicas y SRM y las disposiciones aplicables. 10. 1) Con fundamento en los supuestos que prev el artculo 42 de la Ley de obras pblicas y SRM , la Administracin de Proyectos y Obra Pblica, bajo su responsabilidad, podr optar por no llevar a cabo el

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procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de Adjudicacin Directa, 2) la Administracin de Proyectos y Obra Pblica invitar a cotizar los trabajos a una o ms empresas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, as como los recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios, de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar, y 3) el procedimiento para la Adjudicacin y los documentos que se generen derivados de la misma deber realizarse con estricto apego a lo establecido por la Ley de obras pblicas y SRM , el Reglamento de la Ley de obras pblicas y SRM y las disposiciones aplicables. 11. Obra pblica por contrato o por administracin directa. 12. Por lo comn, en un contrato de obra pblica en Mxico no se consignan previsiones de todos los posibles cambios econmicos que podran hacer variar a los trminos en los que dicho contrato se firma. Cuando por determinadas circunstancias los costos de los trabajos aumentan sbitamente, tanto la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas de la Federacin como la Ley de Obras Pblicas del Distrito Federal contienen artculos escalatorios que definen los procedimientos jurdicos a seguir para resolver la contingencia econmica en relacin con el ajuste de costos de los insumos y los trabajos. 13. Presentacin de propuesta y apertura tcnica, apertura econmica y fallo.

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Bibliografa
Castillo Tufio, Jorge Luis, Mximas de costos en la construccin. Gua de consejos no escritos, Mxico, Trillas, 2002. Diccionario prctico de la lengua espaola , Barcelona, Ediciones Grijalbo, 1988. http://www.economia-paasop.gob.mx/infonew.shtml. http://www.senado.gob.mx. http://www.secodam.gob.mx/unaopspf Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas , Diario Oficial de la Federacin, 4 de Enero de 2000 (en vigor desde el 4 de marzo de 2000). Luna Morales, Agustn, Manual bsico para la supervisin de las obras pblicas y servicios relacionados (tesis de licenciatura), Mxico, UNAM-FA, 2001. Surez Salazar, Carlos, Ley de obras pblicas y SRM. Legislacin comparada federal LAOP 1994 vs LOP y S 2000 , Mxico, Limusa, 2000. Uribe Roa, Irma Olivia, arq., Manual de procedimientos para la administracin y control de calidad de la obra pblica , Mxico, UNAM-FA/CIEP (Seminario de Supervisin de Obra Aplicada), 2002.

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Lecturas recomendadas
Gonzlez Tejeda, Ignacio, arq., Obra pblica eficiente, en Obras, Vol. XXII, Nm. 263, Noviembre de 1994, pp. 35.39. Surez Salazar, Carlos, La determinacin del precio en la obra privada y pblica, Mxico, Limusa, 1997, 9 edicin.