Gu a para el an alisis de coyuntura en materia educacional para el periodo 2013

Frente de Estudiantes Libertarios Secci on Santiago

Resumen El documento que presentamos a continuaci on es un insumo gu a para las asambleas de base, militantes de organizaciones populares y estudiantes comprometidos con los cambios profundos y radicales que la educaci on y la sociedad requieren. Este consiste en un detalle de la actual agenda de Ministerio de Educaci on y de los principales contenidos de esta. Entregamos este documento como una herramienta para la discusi on y la politizaci on, tarea a la cual nuestra militancia abocar a sus fuerzas para fortalecer los procesos de organizaci on y concientizaci on para encarar desde las calles y nuestras asambleas de base la tarea de fortalecer la construcci on de Poder Estudiantil.

1.

Estado actual del nanciamiento a la educaci on superior universi1 taria

Lo primero que tenemos que tener claro es que la forma de abordar el nanciamiento de una instituci on educacional puede terminar orientando el sentido de su desarrollo acad emico. Estamos pensando en los distintos ambitos en los que una universidad concentra su atenci on (extensi on, docencia, investigaci on, etc); as , una universidad puesta al servicio del mercado centrar a sus esfuerzos y optimizar a sus recursos en funci on de determinados bienes que les sean m as rentables. Las principales caracter sticas del actual modelo de nanciamiento del sistema universitario son: 1.- Las universidades chilenas son un sector importante en la econom a nacional . Es, por lo tanto, sumamente importante para la estabilidad de la econom a en Chile, alcanzando cifras de dos millones de millones de pesos ($1.986.177.721.639 en dic.2009), similar al total de las exportaciones frut colas; el doble del sector celulosa; el 10 % del aporte de la miner a del cobre al PIB. Es un sector que, adem as ha estado creciendo en los u ltimos a nos a tasas de 11 % promedio anual real entre 2001 y 2009. 2.- La docencia universitaria de pregrado es la mayor fuente de nanciamiento de las universidades chilenas. El a no 2009, los ingresos por aranceles por docencia de pre grado fueron la principal fuente de ingresos (61,3 %). 3.- Las universidades privadas son, desde a nos recientes, las que captan mayores ingresos por docencia de pregrado. Este crecimiento de las privadas por sobre las tradicionales se asocia m as al aumento del n umero de carreras y cupos de las privadas que al aumento de sus aranceles reales. 4.- Las universidades privadas son principalmente docentes. Los ingresos de docencia de pregrado de las universidades privadas representaban un 92,63 % de su total. En tanto que en las universidades tradicionales esa cifra es de s olo un 43,3 % de su total de ingresos.
Datos y cifras tomadas del art culo: Claves del nanciamiento de las universidades chilenas de V ctor Salas Opazo. Departamento de Econom a de la Universidad de Santiago de Chile. As como tambi en del texto An alisis del Presupuesto 2012 para Educaci on Superior en Chile por V ctor Salas Opazo
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5.- La docencia de pregrado es un mercado concentrado. La mayor parte de las ventas las concentran pocas universidades. Tradicionales: U. de Chile, PUC, U. de Concepci on, U. de Santiago, U. de Valpara so y U. F. Santa Mar a. Privadas: U. Andr es Bello, U. de las Am ericas, U. Mayor, U. San Sebasti an, U. Santo Tom as y U. del Desarrollo. 6.- Los principales oferentes de docencia de pregrado tienen bastantes diferencias entre ellos. Concentran un n umero dispar de alumnos, as como tambi en maniestan distintos aranceles y n umeros de matriculados. Adem as, su base social es radicalmente diversa dependiendo de la universidad que se observe. 7.- Los estudiantes y sus familias son los que nancian el pregrado universitario en Chile. Los estudiantes y sus familias pagan directamente una parte importante de los ingresos de pregrado de las universidades (76,0 %, en 2009), mientras que el resto (24 %) se nanci o ese a no con ayudas estudiantiles estatales: becas de distinto tipo; cr edito universitario -fondo solidario-; o cr edito con aval del Estado (no incluye cr editos CORFO). 8.- Existe una fuerte disputa por los mejores alumnos de pregrado. El Aporte Fiscal Indirecto es recibido principalmente por las universidades tradicionales (78,2 % en 2009), pero las universidades privadas han ido incrementando su participaci on hasta llegar ese a no a 21,8 % de los recursos. Este fondo tambi en muestra una alta concentraci on entre corporaciones, el 57,7 % de el es recibido por cinco universidades tradicionales (U de Chile, PUC, U. Cat olica de Valpara so, U. de Concepci on y U. de Talca), indicando a la vez, que son las que captan los mejores alumnos del sistema. 9.- El postgrado en Chile es altamente concentrado. Tanto el n umero de programas de postgrado como los ingresos por este tem est an altamente concentrados en pocas instituciones. 10.- El reparto de los aportes estatales entre las universidades es altamente concentrado. Los recursos scales para gesti on y desarrollo y para ayudas estudiantiles son entregados, en 2008, casi exclusivamente (91,5 %) a las universidades del CRUCH, concentraci on que debiera ser mayor al sumarles los aportes para investigaci on. Estos recursos tambi en tienen, entre las universidades tradicionales (del CRUCH), una distribuci on altamente concentrada. 11.- El Estado chileno b asicamente compra docencia de pregrado a las universidades. Una parte importante de los recursos estatales, entregados a las universidades chilenas (tradicionales y privadas), est an orientados a permitir que estas realicen una mejor gesti on y logren su desarrollo. La mitad de los recursos (50,4 %) que no son asignados directamente para investigaci on son ayudas estudiantiles, es decir, son recursos que, por parte de los beneciarios, se traducen en pagos de aranceles a sus respectivas universidades por la docencia de pregrado que estas les dictan. 12.- Las universidades tradicionales presentan persistentes d ecits operacionales que tienen car acter estructural. Para el conjunto, sus ingresos no alcanzan a nanciar sus gastos operacionales en un 23 %, en promedio de todas ellas. Los gastos de operaci on de las universidades tradicionales son superiores incluso al ingreso que obtendr an si efectivamente todos sus alumnos les pagaran el valor del arancel de sus carreras (sin morosidad ni retiros). Como una forma de ampliar el an alisis, a los ingresos operacionales del a no 2008, declarados por cada universidad se les sum o, por su car acter de recurso de libre disposici on, el Aporte 2

Fiscal Directo, AFD, entregado por el Estado para su nanciamiento. A un as , se estableci o que estas universidades no resolv an el problema y se manten a el d ecit operacional. 13.- Los recursos estatales para investigaci on se concentran en algunas universidades tradicionales. La mayor proporci on de los recursos estatales para investigaci on (98,0 %), en 2008, fueron recibidos por las universidades tradicionales y el resto fue captado por las privadas, lo que muestra una todav a d ebil actividad de investigaci on de estas corporaciones, pese a los esfuerzos de algunas de ellas en los u ltimos a nos. 14.- Las donaciones privadas a universidades tambi en son altamente concentradas. Una fuente, dimensionable, de recursos privados para las universidades chilenas, son las Donaciones, que son aportes ocialmente aceptados, con descuento de tributaci on (50 % de lo donado) en las cuales el Estado entrega una parte de estos recursos porque se priva de recibir impuestos, realizando as lo que se denomina un gasto tributario. Este instrumento de nanciamiento alcanz o en 2007 a MM$19.374,1 (dic2009) y representa apenas el 1,2 % del total de ingresos potenciales de las universidades ese a no. Las Donaciones est an fuertemente concentradas, tres universidades recibieron el 77,6 % de los recursos: dos tradicionales (PUC, 26,3 % y U de Chile, 23,4 %) y una privada (U. de los Andes, 27,9 %). 15.- Existe una creciente importancia de recursos generados por venta de asistencia t ecnica. Los ingresos por ventas de Bienes y servicios y por inversiones nancieras representaban, en 2008, un 23,4 % de sus ingresos totales. Quienes capturan la mayor parte de estos ingresos son la PUC y la U de Chile, para las cuales representan un 44,8 % y 37,5 % en sus ingresos totales, respectivamente.

2.

Peque no recuento del presupuesto en Educaci on Superior desde el 2 2011 en adelante.

Del an alisis de los presupuestos scales del u ltimo par de a nos (2012-2013) no se desprenden mayores avances en relaci on a las demandas estructurales que levant o el movimiento estudiantil el 2011. En t erminos globales, los recursos para educaci on superior aumentaron en 20 %, nominal, al presupuesto del a no 2011. Los aumentos m as notables (37 %) fueron para las ayudas estudiantiles (becas, cr editos) y los fondos para el desarrollo de las instituciones de educaci on superior (basales y desarrollo institucional). Las expectativas que se ten an sobre este presupuesto eran altas. Los recursos scales se reparten proporcionalmente casi a las mismas instituciones y los mismos beneciarios, luego no se produjeron grandes cambios en las decisiones de avanzar con cambios en el sistema de educaci on superior. Se aumentaron los recursos de manera importante, pero no lejana a los incrementos que hist oricamente el Estado ven a haciendo para el sector. En cuanto al Aporte Fiscal Directo, el 2011 se manten a en $155.769 millones, crece a $174.373 millones el 2012 y a $187.908 el 2013. Sin embargo, es persistente el decrecimiento de este fondo en relaci on al presupuesto en educaci on superior, pues el porcentaje del dinero aportado a las universidades que reciben el AFD pas o del 45 % el 2005, a 20 % el 2011; actualmente el AFD alcanza el 18 % del presupuesto en ES. Esta disminuci on va acompa nada por una modicaci on de la proporci on del dinero entregado a cada tipo de instituci on. Mientras la proporci on de dineros que se entrega a las Universidades Privadas, Centros de Formaci on T ecnica e Institutos Profesionales aumenta en US$ 5,4 millones, el porcentaje para las Universidades Tradicionales se reduce en US$ 5,5 millones. A su vez, el presupuesto del programa Becas
Datos tomados de http://www.cendachile.cl/Home/publicaciones/temas/reforma-educacional-1/analisis-presupuestoeducacion-superior-2013
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Chile disminuye en US$ 12 millones, lo que equivale a un 9 % de su presupuesto. El Aporte Fiscal Indirecto no sufre cambio alguno, manteni endose la cifra entregada ($21.800 millones) entre el 2012 y el 2013. Aunque tiende a decaer levemente desde el 2005, cuando la cifra aportada correspond a a $22.087 millones. Ahora bien, como se nal abamos, el mayor crecimiento del presupuesto se expresa en a Ayudas Estudiantiles. El a no 2005 representaba el 34 % del presupuesto ($104.281 millones), el 2011 67 % ($521.564 millones); actualmente representa el 72 % del total ($732.174 millones). Sin embargo, la tendencia es enga nosa si se considera que la mayor concentraci on del presupuesto en ayudas estudiantiles es correlativa a la reducci on de los aportes basales a las universidades, lo que favorece al sector privado. Las becas nuevo milenio y las bicentenario fueron las que m as aportes han recibido, en el periodo 2010-2013. La beca nuevo milenio recib a, el a no 2011, $42.719 millones, y este 2013 recibir a $74.616. La beca bicentenario duplic o sus recursos en este periodo, pasando de $91.532, el 2011, a $196.369 el 2013. A pesar de esto, ha sufrido recortes el presupuesto para nanciar el CAE ($75.270 el a no 2011 a $67.240 millones el 2013). Lo que m as ha sido recortado del presupuesto destinado a Ayudas Estudiantiles ha sido el Cr edito Fondo Solidario, que ha pasado de $98.307 millones, el 2011, a $68.798, el 2013. Tambi en, este 2013, han sufrido importantes recortes las Becas Chile, Becas Nacionales de Postgrados y Pasant as T ecnico Nivel Superior. Las Becas Chile pasar an de tener M$57.007.519 a M$52.588.675 (variaci on real del -7,8 %). Lo mismo ocurre con las Becas Nacionales de Postgrado, cuyos recursos disminuyen en 12,1 %, de M$44.653.255 a M$39.238.984. A esto se suman las Pasant as T ecnicos Nivel Superior, que experimentan la mayor disminuci on de M$5.822.990 a M$3.215.667, una ca da del 44,8 %. En promedio, los recursos para estas tres areas bajan en 21,6 %, dejando de percibir en conjunto M$12.440.438.

3.

Modicaciones anteriores al sistema

Desde la aprobaci on de la Ley de Acreditaci on y Cr edito con Garant a del Estado, en el per odo 2004 - 2005, no hubo alguna iniciativa gubernamental tan fuerte como la que se presento en el per odo 2011 - 2013. Aquella legislaci on, aprobada en 2005, provoc o una modicaci on sustancial del sistema de Educaci on Superior (ESUP), principalmente al generar un nuevo sistema de nanciamiento estudiantil, basado en que los estudiantes adquirieran un cr edito bancario de menor costo comparado con los ofrecidos hasta ese entonces en el mercado, apoyados por el Estado; e imponiendo a las instituciones una serie de condiciones para recibir a los estudiantes que poseen este cr edito. Las reformas al sistema implicaron, en primer lugar, un aumento sustancial de la cantidad de estudiantes matriculados en la ESUP que sumado al alto precio de estudiar en Chile, provoc o un aumento del tama no del mercado y de la rentabilidad de las instituciones, fortaleciendo las posiciones de grandes conglomerados nancieros, principalmente en el area de Centros de Formaci on T ecnica e Institutos Profesionales, y en menor medida, de las Universidades; una segunda implicancia, esta asociada a la vinculaci on con el sistema nanciero privado, provocando un aumento de las ganancias derivadas de los cr editos estudiantes; una tercera es la capacitaci on sistem atica y permanente de fuerza laboral nacional, aumentando la capacidad productiva de esta, asegurando ventajas comparativa, al capital transnacional, de la estructura productiva nacional en comparaci on al resto de los pa ses del continente, que se explicita con bajo costo de contrataci on de mano de obra calicada o mas productiva, explicada por el exceso de oferta de esta; y una legislaci on laboral que busca la minimizaci on de los costos para las empresas; una u ltima consecuencia de estas modicaciones, fue un acercamiento t mido de las instituciones de Educaci on Superior hacia la sociedad de conocimiento. Todo esto, provoca que el sistema de ESUP, vir e hacia una perfeccionamiento y crecimiento sustantivo del mercado que sustenta, adem as de la vincular este sistema con el patr on de acumulaci on impulsado por el Bloque en el Poder para aquel per odo.

El a no 2010, el encargado de la Divisi on de Educaci on Superior (DIVESUP) del Ministerio de Educaci on, planteaba impulsar una agenda que conllevar a una profunda reforma al sistema universitario, con cinco ejes que se resumen en: nueva institucionalidad para el sistema, nanciamiento institucional a trav es de fondos concursables, un sistema u nico de cr editos y becas, potenciar al sistema de postgrados nacional v a a Becas Chile para estudiar en el pa s, y generar informaci on sobre la acreditaci on de las universidades. La idea que persegu a esta reforma, sustentada en las recomendaciones que plantea la OCDE en su informe sobre la ESUP en Chile el a no 2009, es mejorar el mercado de la ESUP que es equivalente a aumentar las tasas de ganancia de los capitalistas de la educaci on, lo que implicar profundizar las l ogicas de libre mercado. A esta bater as de reformas, se debe sumar la vinculaci on que se gesta entre las universidades, en especial aquellas denominadas como complejas, con los diferentes clusters productivos3 articulados desde la pol tica nacional de innovaci on para la competitividad en funci on de la transferencia tecnol ogica, que vendr a a representar la principal tarea de la Tercera Misi on Universitaria.

4.

Legislaci on educativa:

Posterior a las movilizaciones estudiantiles del a no 2011, en donde se frena la reforma neoliberal propuesta por el Bloque en el Poder, impuesta por organismos propios del imperialismo como la OCDE, no se logra avanzar en las principales reivindicaciones estudiantiles. El Bloque en el Poder trata de reacomodarse a trav es de leyes que van en desmedro de las demandas hist oricas del movimiento estudiantil. Para este a no, los t opicos m as importantes, y que seguramente marcar an la pauta de la pol tica nacional en relaci on a la educaci on, son dos. El primero de ellos tiene que ver con la implementaci on de los cambios que se han aprobado normativamente y cuyo exito depende de c omo se implementen. El segundo es la discusi on educativa de mediano y largo plazo que s o s estar a en la disputa presidencial y parlamentaria. Nos ocuparemos del an alisis de los elementos relacionados con el primer punto. Este reacomodo, propuesto por la Divisi on de Educaci on Superior (DIVESUP), dependiente del MINEDUC, plantea una agenda con 3 desaf os a superar.

Desaf o 1: Dotar al sistema de ES de un nuevo marco institucional: calidad, regulaci on y nanciamiento. La idea es generar un viraje hacia un nuevo sistema que promueva y supervise la excelencia y que distribuya recursos seg un la provisi on de bienes p ublicos y no de acuerdo a la naturaleza jur dica de las instituciones. Adem as, busca una validaci on del mercado ESUP, la segmentaci on del propio mercado en empresas que tiene objetivos diferenciados (docencia, investigaci on, etc) y aumentar la tasa de ganancia de los empresarios de ESUP. Desaf o 2: Mejorar las condiciones de acceso, permanencia y graduaci on oportuna de los estudiantes de educaci on superior. Apuesta a aumentar la calicaci on de la mano de obra. A profundizar el mercado de ESUP. En otras palabras, la implementaci on del plan Bolonia (m as adelante se explicar a con mayor detalle). Desaf o 3: Fortalecer las capacidades acad emicas e institucionales hacia la creaci on, innovaci on y vinculaci on con el medio. Se espera que la transferencias tecnol ogica desde las universidades a la estructura productiva del pa s y la orientaci on de los perles de egreso, para un aumento del desempe no de los trabajadores dentro de sus puestos de trabajo.
3 Un cluster es una aglomeraci on de empresas, proveedores y organizaciones asociadas que se interconectan en un espacio geogr aco, incrementando su productividad a trav es del desarrollo conjunto de conocimientos y pr acticas. Las primeras asociaciones que produce el concepto parecieran fuera del alcance de un pa s como Chile, como son las empresas tecnol ogicas del Silicon Valley, la industria del cuero y el calzado en el norte de Italia o la alta costura en Par s. Sin embargo,toda naci on inserta en la econom a global ha desarrollado clusters. El desaf o es que estos sigan siendo competitivos y se adapten a las condiciones cambiantes del medio. La industria textil inglesa no lo logr o, y los fabricantes automotrices norteamericanos atraviesan por serias dicultades para hacerlo extra do de Ministerio de Econom a (2008), Pol tica Nacional de Innovaci on Para la Competitividad. Orientaciones y Plan de Acci on 2009-2010, p ag 18.

Para avanzar, se plantean 10 Ejes Estrat egicos. 1. Reconstrucci on Terremoto. Seg un los datos recopilados por el Ministerio de Educaci on, a partir de la encuesta de percepci on de da nos aplicada a los directores de establecimientos de las regiones afectadas, 2.574 escuelas y liceos quedaron inhabilitados tras el sismo. En ellos estudian 782 mil alumnos. M as de 300 establecimientos educacionales est an derrumbados o con da nos severos, de los cuales las tres cuartas partes, aproximadamente, son municipales. Se trata de establecimientos que atend an a una poblaci on escolar de alta vulnerabilidad social y en general de pobre desempe no. Actualmente, seg un cifras del gobierno, hay un 87 % de las obras completadas y el 86 % de la matr cula ya est a en nuevos establecimientos. Se espera que al 11 de marzo del 2014 est e el 100 % de los establecimientos educacionales afectados reparados o reconstruidos. 2. Nuevo Sistema de Admisi on para la Educaci on Superior. Se propone que la nueva instituci on eval ue permanentemente los instrumentos y d e alternativas de mejoras. Estar a a cargo de la difusi on de informaci on que resulte relevante para los estudiantes y propondr a iniciativas que promuevan la inclusi on y la equidad??, como cursos en l nea para estudiantes de menos recursos. Actualmente, el Consejo de Rectores junto al Demre (dependiente de la U. de Chile) est an a cargo del dise no y aplicaci on de la PSU. El nuevo consejo tendr a 15 miembros, de los cuales seis ser an representantes del Cruch, cuatro del Mineduc, tres de otras instituciones de educaci on superior y los dos u ltimos ser an miembros de establecimientos secundarios del pa s. Una conformaci on que dejar a al Consejo de Rectores con una representaci on inferior al 50 %, rest andole, en teor a, la autonom a que hoy posee, lo que ha acarreado la negativa de V ctor P erez a privatizar el sistema de admisi on. 3. Aseguramiento de la Calidad. Se pretende crear una nueva Ley, para reemplazar al cuestionado sistema de acreditaci on y al Consejo Nacional de Acreditaci on. El actual sistema de aseguramiento de la calidad, que pretende ser reformado, tiene 5 funciones: A) Licenciamiento: evaluaci on, aprobaci on y supervisi on de las nuevas instituciones de educaci on superior, incluyendo nuevas sedes y carreras. B) Acreditaci on institucional: este proceso es de car acter voluntario y peri odico, y est a orientado a asegurar la calidad de las instituciones superiores de educaci on. El proceso consiste en una autoevaluaci on, evaluaci on externa y dictamen de la comisi on. Ahora bien, la evaluaci on externa es desarrollada por sujetos seleccionados en conjunto con la instituci on evaluada. C) Acreditaci on de carreras y programas: se asegura la calidad de estos elementos seg un el proyecto declarado, esta acreditaci on tambi en puede ser llevada por otras agencias debidamente acreditadas por la comisi on. D) Acreditaci on de postgrados; y E) Provisi on de informaci on: destinado al correcto ujo de datos por parte de los usuarios del sistema. Las caracter sticas de la nueva institucionalidad ser an: 1. nueva Agencia con dedicaci on completa y con un sistema perfeccionado de inhabilidades (Licencia y Acreditaci on). 2. Acreditaci on institucionalidad obligatoria para todas las instituciones de educaci on superior, con consecuencias en el reconocimiento ocial y nanciamiento. 3. Acreditaci on binaria, sin tramos, con vigencia u nica de 6 a nos, con una acreditaci on condicional de 3 a nos para mejoras. 4. Acreditaci on integral, sin areas, basada criterios y est andares, conforme a misi on y prop ositos institucionales, incluyendo una muestra de programas. Adem as, el pasado 16 de enero, el senado aprob o en general el proyecto de ley que crea la superintendencia de educaci on, la cual busca Incrementar la transparencia del sistema en general, permitiendo solicitar toda la informaci on necesaria para scalizar a universidades, institutos profesionales y centros de formaci on t ecnica. Dentro de las facultades que tendr a esta nueva institucionalidad est a poder exigir a los distintos planteles sus estados nancieros auditados y que estos entreguen p ublicamente todos los datos sobre los t erminos y condiciones de los contratos que se ofrecen a los 6

alumnos. Adem as scalizar a el cumplimiento de la norma que regula las operaciones entre las instituciones de educaci on superior y personas relacionadas, y mantendr a un registro p ublico de socios o miembros y directivos de estas. Tambi en deber a velar porque la rendici on de las evaluaciones y el otorgamiento de t tulos no est en condicionados a exigencias monetarias que no hayan sido informadas p ublicamente a los alumnos. Este proyecto a sido criticado por no poner n al lucro en al educaci on, sino que trasparentarlo, y adem as no elimina las operaciones con partes relacionada, sino que las regula y las permite en ciertas circunstancias, por lo que esta superintendencia vendr a m as bien a institucionalizar el lucro. Para la educaci on escolar, se cre o a nales del 2012, la Agencia de Calidad de la Educaci on que apoyar a directamente a las escuelas. La Agencia busca nivelar los conocimientos entregados; para esto evaluar a los logros de aprendizaje de los alumnos bas andose en el cumplimiento de est andares, que fueron elaborados por el Mineduc y presentados a nes de septiembre al Consejo Nacional de Educaci on (CNDE) para su evaluaci on y pronunciamiento. Tambi en medir a otros indicadores de calidad, tales como convivencia escolar y vida saludable. El organismo implementar a un sistema de responsabilizaci on por resultados, ordenando en cuatro categor as de desempe no a todos los establecimientos de b asica y media del pa s: alto, medio, medio-bajo e insuciente; enfocando los esfuerzos de la instituci on en los colegios con m as deciencias. De no mejorar, podr a perder el reconocimiento ocial. 4. Armonizaci on Curricular Internacional. Apuntan al logro de mayores niveles de calidad y legibilidad en el sistema de Educaci on Superior y al establecimiento de un marco regulatorio para la ense nanza y el aprendizaje en el nivel terciario, a n de satisfacer las aspiraciones y expectativas espec cas de los usuarios y favorecer una mayor cooperaci on interuniversitaria. Su n u ltimo es la generaci on de valor, a trav es del mejoramiento notable de la calidad de la oferta acad emica de las IES, y de sus grados y t tulos, para satisfacer las demandas del desarrollo social y econ omico del pa s y de la sociedad del conocimiento. 5. Estudios Avanzados, Creaci on e Innovaci on. Mayor divisi on y especializaci on del trabajo, a trav es de transferencia tecnol ogica y vinculaci on directa con empresas de sectores estrat egicos de la producci on. 6. Formaci on T ecnica-Profesional. El MINEDUC busca reformar la capacidad de la educaci on t ecnica, a nivel secundario, para hacer de los alumnos mano de obra altamente calicada, inyectando recursos en ella e incentivando que estos alumnos accedan, posteriormente, a CFTs e IPs; lo que requiere reformar las mallas de estudio de ambos niveles educativos para darles continuidad. 7. Formaci on Inicial de Profesores. El gobierno busca aumentar la cantidad de profesores dentro del sistema y mejorar los planes de formaci on. Para eso lanz o el 2011 un concurso p ublico, a trav es de convenios de desempe no, para que las instituciones de educaci on superior compitan por un fondo de $1.200 millones por proyecto. Con esto se busca que los planteles renueven sus programas de pedagog a, contraten cuerpos acad emicos, desarrollen investigaci on y brinden una mayor oferta de postgrado. Adem as, a trav es de la beca Vocaci on de Profesor se espera reunir a buenos puntajes PSU ofreciendo cancelarles totalmente la matr cula y el arancel real de la carrera de pedagog a que escojan. 8. Financiamiento Ayudas Estudiantiles. Como vimos anteriormente, aumentan los recursos, pero tambi en se reorienta el sistema. Este aumento sistem atico en el aporte scal se ha enfocado principalmente en becas y cr editos, lo que ha hecho que el gasto scal haya pasado de tener un sesgo de 7

subsidio a la oferta de servicios educativos (nanciamiento a las instituciones) a uno de subsidio a la demanda (nanciamiento a los estudiantes). Por lo tanto, el precio de estudiar se encarece, a la vez que las instituciones de educaci on se empobrecen, especialmente las del CRUCH. Actualmente el sistema de ayudas estudiantiles se divide en un 58 % de cr editos (CAE y FS) y un 42 % de becas. Sin embargo, con excepci on de las becas vocaci on de profesor, ninguna de las becas entregadas cubre el arancel real de la carrera, sino que s olo cubre el arancel de referencia o parte de este; y en ning un caso supera los $1.750.000 (beca Bicentenario). Por lo tanto, aquellos que quieran estudiar y obtengan becas, deber an nanciar el total de la carrera con endeudamiento forzado o gastar el dinero de su propio bolsillo, si tienen suerte. En cuanto a las iniciativas de nanciamiento a la educaci on escolar, el gobierno ha propuesto una ley que crea una subvenci on para la clase media. Con ella se pretende aumentar la subvenci on que reciben los estudiantes que no son beneciados con la actual Subvenci on Escolar Preferencial (SEP) y que pertenecen al 60 % m as vulnerable las familias de Chile. La propuesta contempla la entrega de $14.000 a los alumnos de pre k nder a sexto b asico y $9.300 a los alumnos desde s eptimo b asico hasta cuarto medio. El proyecto compromete recursos por US$180 millones en su primer a no y en pleno funcionamiento alcanzar a una inversi on de US$280 millones. Sin embargo, la ley refuerza el nanciamiento compartido y con ello la segregaci on, ya que la ley no obliga a los colegios a asociar los recursos de esta subvenci on a un gasto espec co, como s lo determina la Ley SEP, sino que ser an de libre disposici on, lo que podr a terminar reforzando el lucro y/o fomentando la apertura de nuevos establecimientos de dudosa calidad. 9. Financiamiento Instituciones. Se propone repartir los recursos seg un criterios de eciencia, independiente de la propiedad de la instituci on educativa. Lo que se busca con esto es racionalizar el uso de recursos en materia de educaci on superior para redirigirlos hacia la educaci on preescolar y escolar. Para lograr esto se proponen: a ) Un sistema integrado de nanciamiento: El Estado, a trav es de una agencia especializada, se har a cargo del dise no, administraci on y provisi on de fondos, dejando de ser los bancos quienes provean el nanciamiento del sistema. Se propone garantizar becas para el 60 % de los estudiantes meritorios m as pobres de Chile y cr editos a una tasa u nica de 2 % anual para 9 de cada 10 estudiantes, quedando fuera u nicamente el 10 % m as rico del pa s. S olo cuando comience a trabajar el egresado comenzar a a pagar el cr edito. Este ser a contingente al ingreso, es decir, la cuota no sobrepasar a el 10 % de su sueldo, y se realizar an 180 pagos mensuales como m aximo. Si la deuda no se cancela en ese per odo, el saldo se condona (como sucede actualmente con el Fondo Solidario). b ) Mejoras al sistema de becas universitarias: Se modican los requisitos de puntaje a los alumnos del 40 % de familias m as vulnerables, para que puedan acceder a becas universitarias que hoy requieren 550 puntos para postular. De esta manera, los alumnos del primer quintil necesitan 500 ptos., los del segundo 525 y los del tercer, 550. c ) Brecha entre los aranceles de referencia y aranceles reales: Para los estudiantes m as vulnerables, las instituciones de educaci on superior deber an hacerse cargo de nanciar la brecha entre los aranceles efectivos y los aranceles de referencia. Para los estudiantes provenientes de familias de clase media, se deber an nanciar parcialmente dichas brechas. En ambos casos, a trav es de becas o cr editos propios, pero en las mismas condiciones del Estado. d ) Nueva pol tica de aranceles de referencia centrada en estudiantes: Se modicar a la forma en que se calculan los aranceles de referencia. Este nuevo mecanismo est a vinculado a la calidad de la carrera que ofrece esa instituci on, incluyendo variables como los ingresos esperados, el nivel socioecon omico, la deserci on y duraci on de las carreras. Seg un Beyer, las carreras que tienen 8

bienes p ublicos asociados a ciertos estudios, deben ser nanciadas por toda la sociedad a trav es del Estado y no cobradas a los estudiantes. Sin embargo, esto incide en el encarecimiento de las carreras menos rentables o con mayor ndice de deserci on, o sea, bajar a la cobertura de las ayudas estudiantiles en estas materias. 10. Institucionalidad Educaci on Superior. Se busca evitar la diferenciaci on seg un propiedad, pero s una diferenciaci on por especialidad. Disminuye la participaci on del Estado en ESUP y promueve un mercado m as competitivo.

A Construir Pueblo Digno y Soberano Arriba los y las que luchan!!