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Ministerio de Economa y Finanzas

CONECTAMEF SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PUBLICA


Luis Yufra Palomino Especialista 1 en Asistencia Tcnica

Julio 2012

Es necesario mirar la realidad para definir las prioridades.


Cobertura de electricidad, agua potable y saneamiento (% poblacin)

LEYENDA:
Nmero de servicios al que no accede ms del 50% de la poblacin. 3 servicios 2 servicios 1 servicio 0 servicios

Fuente: CENSO 2007

Lima Metropolitana Callao


Tacna Arequipa Moquegua

Cobertura de electricidad, agua potable y saneamiento (% poblacin)

Lambayeque Ica La Libertad


Tumbes Lima Ancash

Junin Cusco Piura Madre de Dios


Loreto Amazonas

% sin electricidad % sin desague


% sin agua potable

Ayacucho Pasco San Martin Huanuco


Puno Cajamarca Apurimac

Ucayali Huancavelica 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fuente: CENSO 2007

En trminos del problema que busca resolver


Bajo nivel de logro educativo en competencias claves Evolucin del rendimiento 2007 2011 A NIVEL
35 30 25 20 Porcentaje de estudiantes que alcanzan el Nivel 2 (nivel esperado) en Comprensin lectora y Matemtica

28,7 23,1 16,9 13,5 9,4 7,2 13,8

29,8

NACIONAL solo 3 de cada 10 nias y nios comprende lo que lee

15,9

15 10 5 0

13,2

Logro (Comp.) Logro (Mat.)

2007

2008

2009

2010

2011

Solo 1.3 de cada 10 comprende los nmeros, sus operaciones y resuelven problemas

Resultados de la inversin publica Inversin Pblica


7.0

como porcentaje del PBI)


6.3 5.9 6.4 6.4

6.0

5.0

5.3

4.0

4.3 3.1 3.1

3.0

2.8

2.8

2.8

2.9

2.8

2.0

1.0

0.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011* 2012* 2013*

En el 2010, la inversin pblica alcanzo el 5.9% del PBI En el 2011 se estima que la inversin publica alcance el 6.3% del PBI

PRODUCTO BRUTO INTERNO (Porcentaje del PBI)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

DEMANDA GLOBAL (1+2) 1. Demanda Interna a. Consumo privado b. Consumo pblico c. Inversin bruta interna Inversin bruta fija - Privada - Pblica Variacin de existencias 2. Exportaciones OFERTA GLOBAL (3+4) 3. Producto Bruto Interno 4. Importaciones

119.2 94.1 66.1 10.1 17.9 18.4 15.5 2.9 -0.5 25.1 119.2 100.0 19.2

119.9 91.3 61.8 9.5 20.0 19.5 16.4 3.1 0.6 28.5 119.9 100.0 19.9

122.4 93.3 61.5 9.0 22.8 21.5 18.2 3.4 1.3 29.1 122.4 100.0 22.4

127.1 99.8 64.0 9.0 26.9 25.9 21.5 4.3 1.0 27.3 127.1 100.0 27.1

120.4 96.4 65.4 10.3 20.7 22.9 17.7 5.2 -2.1 24.0 120.4 100.0 20.4

122.8 97.1 61.9 10.2 25.0 25.1 19.2 5.9 -0.1 25.7 122.8 100.0 22.8

Inversin 2004- 2011 Gobiernos Regionales y Locales

MARCO GENERAL

Actividades permanentes
Permiten mantener la prestacin de servicios o produccin de bienes a cargo de la Entidad en los niveles actuales
NIVELES DE GOBIERNO

NACIONAL REGIONAL LOCAL


PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Los planes son los instrumentos que orientan al Estado para que cumpla sus funciones.

Actividades temporales
Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios a cargo de la Entidad.

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN COMO NORMAS DE CALIDAD
Sistemas de Gestin Reglas para certificar conductas........ Servicio Pblico

Estado

Ciudadano

.... a fin de garantizar la calidad del servicio

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Presupuesto Tesorera Inversiones Contadura Control

LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES Y LA DE GOBIERNOS REGIONALES ESTABLECEN QUE LAS NORMAS DE ESTOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA ELLOS.

Contrataciones y Adquisiciones

ANTECEDENTES

El proceso que generalmente se ha hecho en el ciclo de proyecto es:

Idea

Expediente Tcnico

Ejecucin de Obra

Con estos resultados:


DUPLICIDAD DE LA INVERSION PROYECTOS NO SOSTENIBLES DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES

SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS

Estadio y Municipalidad de Echarate, Cusco

DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO, REA URBANA Y RURAL, TIPO VIVIENDA Y TOTAL DE OCUPANTES PRESENTES

TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA RED PBLICA FUERA DE PILN DE LA VIVIENDA PERO RED PBLICA DENTRO CAMINRO, ACEQUIA, USO PBLICO DENTRO DE LA DE LA VIVIENDA CISTERNA U POZO MANANTIAL O VECINO OTRO (AGUA EDIFICACIN (AGUA (AGUA POTABLE) OTRO SIMILAR SIMILAR POTABLE) POTABLE) TOTAL

Distrito ECHARATE Viviendas particulares Ocupantes presentes

10,654 41,517

484 1,888

579 2,165

57 255

22 77 77 325

9,117 35,610

111 207 359 838

ANTECEDENTES
En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversin. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.

2000 Ley del SNIP


(exclua a Gobiernos Locales)

En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.

2002 Ley Bases Desc.


(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

MARCO NORMATIVO
1. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP Ley N 27293 del 28/06/2000. Modificada con: Ley N 28522 del 25/05/2005, Ley N 28802 del 21/07/2006, D.L. N 1005 del 03/05/2008, D.L. N 1091 del 21/06/2008 2. Reglamento del SNIP D.S. N 102-2007-EF del 19/07/2007. Modificado con: D.S. N 038-2009-EF del 15/02/2009. Directiva General del SNIP Directiva N 001-2011-EF/68.01 Aprobada con R.D. N 003-2011-EF/68.01 del 09/04/2011.

3.

QUINES TIENEN QUE OBSERVAR LAS NORMAS DE INVERSION PUBLICA?


Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero.
Dicha sujecin alcanza a TODOS los Gobiernos Regionales y ALGUNOS Locales. Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional. Adems, se evalan en el SNIP a los proyectos de terceros cuando una entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.

CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA?


o Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas. o El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno. o Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO


Idea

Pre Inversin
Perfil
Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

PostInversin
Operacin y Mantenimiento

Fin Evaluacin Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.

1. Marco de referencia, busca determinar si el proyecto est alienado

En qu consiste el anlisis de un proyecto en la preinversin?


con la poltica sectorial y local.

2. Identificacin del problema y sus causas, de tal manera que el

proyecto se presente como una solucin efectiva al problema a enfrentar. efectiva en la provisin del servicio o bien que el proyecto va a generar con el objetivo de dimensionar el proyecto de manera apropiada. beneficios que el proyecto va a generar en la sociedad.

3. Balance oferta demanda, que permita determinar cul es la brecha

4. Evaluacin social del proyecto, donde se identifique los costos y


5. Sostenibilidad, donde se indique las instituciones y recursos que

sern destinados a garantizar la operacin y mantenimiento del proyecto.

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?


Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

NUEVO NIVEL DE ESTUDIO REQUERIDO SEGN MONTO DE INVERSION DEL PROYECTO

PERFIL MENOR Hasta 1'200,000 nuevos soles NIVEL DE PERFIL NIVEL DE FACTIBILIDAD Desde 1'200,000 - hasta 10'000,000 Montos superiores a 10'000,000

NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen gastos de

operacin y mantenimiento. La reposicin de activos que:


(i)

se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

QU ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto DEBE ser declarado viable cuando a travs del estudio de preinversin se ha demostrado que es: costos

beneficios

Socialmente rentable,
Sostenible
y Compatible con las sectoriales nacionales.
Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la poblacin, etc.

polticas

Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas (educacin inicial, electrificacin rural, etc.)

INTEGRANTES DEL SNIP


En el Sector: En el Gobierno Regional: En el Gobierno Local:

rgano Resolutivo
Ministro Presidente Alcalde DGPI
Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)

Unidad(es) Ejecutora(s)

Declaracin de Viabilidad
Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea calificado como viable debe haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales y regionales.
Hoy en da las OPIs , Regionales y de los G. Locales declaran la Viabilidad de su COMPETENCIA

Unidad Formuladora
Identifica problemas formula estudios

OPI / Local Oficina de Programacin e Inversiones


Evala estudios

OPI Regional / Local Oficina de Programacin e Inversiones


Declara la viabilidad

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y EL SNIP Objetivos:


-Fijar prioridades en la inversin pblica, estableciendo un orden de prelacin para la ejecucin de proyectos declarados viables. -Garantizar la sostenibilidad de la inversin ya ejecutada.

Gobiernos Locales incorporados al SNIP en el nivel regional


Departamento
AREQUIPA

Provincia
AREQUIPA

Municipalidad
ALTO S.ALEGRE

Criterio de Incorporacin
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ALTO SELVA ALEGRE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ACARI MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUICACHA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TIABAYA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PAUCARPATA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CERRO COLORADO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAYMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANCARQUI MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VITOR Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 12/09/2005

AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA

AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA

ACARI QUICACHA AREQUIPA TIABAYA PAUCARPATA CERRO COLORADO CAYMA HUANCARQUI JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO VITOR

Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 21/01/2004 (ANULADO)


Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 12/01/2005 Por R.D. N 007-2003-EF/68.01 14/09/2003 Por R.D. N 005-2005-EF/68.01 10/11/2005 Por R.D. N 007-2003-EF/68.01 14/09/2003 Por R.D. N 005-2005-EF/68.01 10/11/2005 Por R.D. N 005-2005-EF/68.01 10/11/2005 Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 03/11/2004 Por R.D. N 005-2005-EF/68.01 10/11/2005 Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 08/10/2004

AREQUIPA AREQUIPA

AREQUIPA AREQUIPA

Gobiernos Locales incorporados al SNIP en el nivel regional


Departamento
AREQUIPA

Provincia
CAYLLOMA

Municipalidad
CAYLLOMA

Criterio de Incorporacin
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAYLLOMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MAJES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MEJIA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAMANA Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 26/04/2007

AREQUIPA

CAYLLOMA

MAJES

Por R.D. N 005-2007-EF/68.01


Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 31/07/2007 Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 23/12/2008

AREQUIPA

ISLAY

MEJIA

AREQUIPA

CAMANA

CAMANA

A nivel nacional hacen un total de 928 Municipalidades al mes de julio del 2012

Nuevos Gobiernos Locales en la regin Arequipa Incorporados a partir del 01.01.2012, por la nueva Directiva

Por lo tanto, en el presente ao 2012 la regin Arequipa tiene 29 Gobiernos Locales incorporados al SNIP. (con la Municipalidad Provincial de Castilla y la Municipalidad Provincial de La Unin).

QU BENEFICIOS OBTENGO?
1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los problemas (se supone que la ciudadana lo siente). La evaluacin tcnica hecha por sus propios formuladores permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones. No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo qu hacer). Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos costo). Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs y de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico). Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo, Cooperacin Tcnica Internacional, etc.).

2.

3.

4. 5.

6.

DECLARAR VIABILIDAD
PIP

declarado VIABLE en el BP

Documentos de la Viabilidad

Documentos de la Viabilidad

Documentos de la Viabilidad

Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo

Arequipa
DEPARTAMENTO / INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA IND. DPTO 2007 IND. DPTO 2009 / 2010 IND. PAS 2009 / 2010

Inversin ejecutada por funcin - 2010


EDUCACIN SALUD SANEAMIENT 8% 2% O 13% OTROS 53%

AREQUIPA Comprensin lectora - 2010 % 31.30 48.10 28.70

Matemtica - 2010
Mortalidad infantil - 2010 Poblacin con acceso a agua potable - 2009 Poblacin con acceso a servicios de saneamiento - 2009 Viviendas que disponen de alumbrado elctrico 2010 Desnutricin crnica en nios < 5 aos - 2010 Superficie reforestada - 2009 Longitud red vial departamental asfaltada - 2010 Superficie agrcola bajo riego - 2010

% Tasa x 1000 nac.


% % % % Has Km Has

10.70
22.00 84.90 73.30 60.18 12.40 n.d.

25.30
22.00 86.50 76.50 93.56 12.30

13.80
20.00 74.10 61.70 95.80 23.20

ENERGA 0%
TRANSPORT E 18%

n.d. 9,365.10 327.20 117,344.3 n.d. 2

MEDIO AMBIENTE 0%
Monto Ejecucin Total: S/. 925.88 millones

AGROPECUA RIA 6%

N DE PROYECTOS VIABLES

Inversin viable por funcin 2010


OTROS 33% EDUCACION 15% SALUD 2%

348

234

2009 2010 2011


71 37

55

53

50

18

12

0 - 1.2' PIP's Menores

1.2' - 3' Perfil

3' - 10'

10' Factibilidad

Fuente: Banco de Proyectos MEF Total de PIP: 897

MEDIO AMBIENTE 0% RIEGO 10% TRANSPORT E 7%


Total Inversin Viable: S/. 971064,165

SANEAMIENT O 27%

ENERGA 6%

Ministerio de Economa y Finanzas

CONECTAMEF AREQUIPA Ministerio de Economa y Finanzas Av. Alcides Carrin 217-A, La Pampilla, Arequipa Telfonos: 01 3115930 Anexos 6341-6342