Emendas e modificaes aos tratados

Todo tratado pode ter seu texto emendado, se assim for a vontade das partes. Tais emendas dependem nica e exclusivamente da vontade das partes, conforme estatui o artigo 39 da Conveno de Viena de 1969. Esta uma regra comum aos tratados bilaterais e multilaterais. Entrementes se trata de clusula supletiva de vontade, posto que as partes so livres para rejeitar e limitar suas possibilidades de utilizao, ou de esclarecer as suas modalidades pela incluso, no tratado, de disposies especiais ditas clusulas de reviso. Estas tm por finalidade fixar por antecipao o processo de sua prpria modificao, ademais podem querer assegurar um mnimo de estabilidade ao tratado. No que concerne s emendas aos tratados bilaterais, no h nenhum bice. Contudo no ocorre o mesmo com as emendas propostas aos tratados multilaterais, razo pelo qual a Coinveno de Viena de 1969 dedicou um artigo especifico para disciplinar o problema. O referido artigo assevera: 1. A no ser que o tratado disponha diversamente, a emenda de tratados multilaterais reger-se- pelos pargrafos seguintes. 2. Qualquer proposta para emendar um tratado multilateral entre todas as partes dever ser notificada a todos os Estados contratantes, cada um dos quais ter o direito de participar: a) na deciso quanto ao a ser tomada sobre essa proposta; b) na negociao e concluso de qualquer acordo para a emenda do tratado. 3. Todo Estado que possa ser parte no tratado poder igualmente ser parte no tratado emendado. 4. O acordo de emenda no vincula os Estados que j so partes no tratado e que no se tornaram partes no acordo de emenda; em relao a esses Estados, aplicar-se- o artigo 30, pargrafo 4 (b). 5. Qualquer Estado que se torne parte no tratado aps a entrada em vigor do acordo de emenda ser considerado, a menos que manifeste inteno diferente: a) parte no tratado emendado; e

b) parte no tratado no emendado em relao s partes no tratado no vinculadas pelo acordo de emenda. Desprende-se do referido artigo a duplicidade de regimes jurdicos ao permitir a vigncia concomitante do tratado original e do tratado emendado. Segundo o dispositivo em comento todo Estado que possa ser parte no tratado s poder ser igualmente ser parte no tratado emendado. importante pontuar que tal disposio diz respeito apenas ao Estado que se tornaram partes no tratado aps o acordo de emenda. Neste caso conforme a regra estatuda no 5 do artigo 40, quando um Estado ingressa no tratado depois de ter entrado em vigor o acordo, ser ele considerado, a menos que manifeste inteno diferente a parte no tratado emendado ou parte no tratado no emendado em relao s partes no tratado no vinculadas pelo acordo de emenda. Portanto a duplicidade de regimes jurdicos a possibilidade de o tratado original estar vigendo ao mesmo tempo entre as partes que no concordaram com a emenda, e entre estas e o grupo que com elas concordou, sem prejuzo do tratado emendado estar vigendo na sua integralidade para este ultimo grupo. No caso brasileiro, as emendas formuladas aos tratados multilaterais em que o pias parte tem, necessariamente, de passar pelo referedum do Poder legislativo, da mesma forma que a ratificao e a adeso, exceto se alguma destas no importou em consulta ao Parlamento. Entrada em vigor e aplicao provisria dos tratados

A vigncia dos tratados ocorre em dois planos, espacial e temporal. No plano espacial o tratado no cria obrigaes nem direitos para um terceiro Estado sem o consentimento, comportando a esta regra algumas excees. A entrada em vigor dos tratados regulada pelo artigo 24 1, segundo o qual um tratado entra em vigor na forma e na data previstas no tratado ou acordadas pelos Estados negociadores. Na ausncia de tal disposio ou acordo, o tratado somente entrar em vigor assim que o consentimento em obrigar-se pelo mesmo tiver

manifestado por todos os Estados negociadores. Quando o consentimento de um Estado em obriga-se por um tratado for manifestado aps sua entrada em vigor, neste caso o tratado entrar em vigor em relao a este Estado nesta data, a no ser que o tratado disponha de outra forma. No h confuso no tocante a entrada em vigor do tratado com a sua aplicao efetiva, visto que os Estados podem prever um prazo entre a realizao de todas as condies para entrar em vigor e a data na qual suas disposies se tornaro aplicveis. A vigncia dos tratados internacionais tem por regra efeitos ex nunc. Tal vigncia pode ser contempornea ao consentimento, assim com se d nos acordos por troca de notas ou nos executive agreements, ou ainda diferida quanto a certo prazo de acomodao exigido antes da entra em vigor do tratado ou quando se tem que aguardar completar-se determinado quorum de Estado ratificantes. Na aplicao provisria dos tratados, se o prprio tratado dispuser, ou se os Estados negociadores assim acordarem por outra forma, o tratado, ou parte dele, poder ser aplicado provisoriamente enquanto no entra formalmente em vigor. Essa permisso para a aplicao provisria de um tratado no o transforma, contudo, num acordo em forma simplificada. Existe um limite aplicao provisria dos tratados, a menos que o tratado disponha ou os Estados negociadores acordem outra forma, a aplicao provisria de um tratado ou parte de um tratado, em relao a um Estado, termina se este Estado notificar aos outros Estados, entre os quais o tratado aplicado provisoriamente, sua inteno de no se tornar parte no mesmo. Registro e publicidade dos tratados Todos os tratados internacionais concludos por quaisquer membros das naes unidos devem ser registrados e publicados pelo secretariado da ONU. o que estatui o artigo 102 1 da Carta da ONU de 1945. importante mencionar que nenhuma parte num tratado no registrado poder invocar tal tratado ou acordado perante qualquer rgo das Naes Unidas. Tudo isso para desencorajar a antiga prtica diplomtica de acordos

secretos, ou ainda daqueles acordos que, no sendo propriamente secretos em sua inteireza, pretendem ter clusulas secretas, objetivando dar transparncia aos atos internacionais e facilitando o acesso a essas fontes. O registro dos tratados no Secretariado da ONU, alm de informar o nmero de srie e a data de inscrio do tratado na Coleo de Tratados das Naes Unidas, informa s demais partes do acordo o seu modo de entrada em vigor. Na seara processualista, tal registro redigido nos idiomas oficiais das Naes Unidas, com referencias detalhadas ao tratado, sendo os textos ainda rubricados com o ne variatur do Secretariado. Observncia e aplicao dos tratados No que tange a observncia, entre as normas de Direito Internacional est aquela usualmente designada pela formula pacta sunt servanda, que autoriza os sujeitos da sociedade internacional a regularem, por meio de tratados internacionais, suas condutas recprocas. A obrigao de respeitar os tratados um principio necessrio do Direito Internacional, uma vez que sem ela a segurana das relaes entre os povos e a paz internacional seriam impossveis. Ademais a referencia boa f bem demonstra a necessidade de uma convivncia harmoniosa entre os Estados. Na medida em que todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa-f, seu eventual descumprimento acarreta a responsabilidade do Estado no mbito internacional. Nesse diapaso que o art. 27 da Conveno estatui que uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado. Nas palavras de Mazzuoli dizer, no que tange ao direito internacional positivo, a obrigao de cumprir os tratados de boa-f vige apesar de qualquer disposio a contrario sensu do direito interno. Portanto a soluo a ser adotada em caso de descumprimento do texto convencional deve ser encontrada no prprio corpo do tratado, que deve prever instrumentos de resoluo de eventuais controvrsias que possam surgir entre as partes.