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AO DIRETA INCONSTITUCIONALIDADE

DE

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; JURISPRUDNCIA DO STF O requisito da pertinncia temtica que se traduz na relao de congruncia que necessariamente deve existir entre os objetivos estatutrios ou as finalidades institucionais da entidade autora e o contedo material da norma questionada em sede de controle abstrato foi erigido condio de pressuposto qualificador da prpria legitimidade ativa ad causam para efeito de instaurao do processo objetivo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade." (ADI 1.157-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-1994, Plenrio, DJ de 17-11-2006.) "A representao partidria perante o STF, nas aes diretas, constitui prerrogativa jurdicoprocessual do Diretrio Nacional do Partido Poltico, que ressalvada deliberao em contrrio dos estatutos partidrios o rgo de direo e de ao dessas entidades no plano nacional." (ADI 779-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-1992, Plenrio, DJ de 11-3-1994.) "Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua propositura. Perda superveniente de representao parlamentar. No desqualificao para permanecer no plo ativo da relao processual. Objetividade e indisponibilidade da ao." (ADI 2.618-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-82004, Plenrio, DJ de 31-3-2006.). Partido poltico Ao direta Legitimidade ativa Inexigibilidade do vnculo de pertinncia temtica. Os partidos polticos, desde que

possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle abstrato, arguir, perante o STF, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais, independentemente de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica. (ADI 1.407MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-1996, Plenrio, DJ de 24-11-2000.) "Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa: entidade de classe de mbito nacional: compreenso da associao de associaes de classe: reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito de entidade de classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se filiem os membros da respectiva categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais restrito. (...) () entidade de classe de mbito nacional como tal legitimada propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX) aquela na qual se congregam associaes regionais correspondentes a cada unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma determinada classe. () Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao das associaes de associaes de classe, de mbito nacional, para a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 3.153AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 9-9-2005.) "Ilegitimidade ativa da autora, entidade que no rene a qualificao constitucional prevista no art. 103, IX, da CF. A heterogeneidade da composio da autora, conforme expressa disposio estatutria, descaracteriza a condio de representatividade de classe de mbito nacional: Precedentes do STF." (ADI 3.381, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) Ao direta de inconstitucionalidade Ausncia de legitimidade ativa de Central

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Sindical (CUT). (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ de 29-4-2005.) "Associao Nacional dos Registradores de Pessoas Naturais no se compreende no mbito do art. 103, IX, 2 parte, da CF, por ser um subgrupo dentro do grupo representado pela ANOREG Associao dos Notrios e Registradores do Brasil. Assim, falta-lhe legitimidade para a propositura da presente ao." (ADI 1.788, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 5-3-1998, Plenrio, DJ de 17-3-2006.) O STF, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederaes sindicais tm legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excludas as federaes sindicais e os sindicatos nacionais. (ADI 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-1998, Plenrio, DJ de 18-5-2001.) - OBJETO DA AO - PARTICIPAO DO AMICUS -AMBIVALNCIA, NATUREZA FUNGVEL E DPLICE DA ADI E DA ADC - CAUTELAR E EFEITOS DA DECISO DEFINITIVA AO DECLARATRIA CONSTITUCIONALIDADE DE

5. OBJETO 6. PARTICIPAO DO PGR 7. PARTICIPAO DO AGU 8. AMICUS CURIAE 9. CAUTELAR E EFEITOS DA DECISO DEFINITIVA TEMAS CONTROLE CONSTITUCIONALIDADE DE

1- A inconstitucionalidade por arrastamento, sequencial, por atrao ou por reverberao normativa. O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Distrito Federal contra a Lei distrital 3.228/2003, que obriga as distribuidoras de combustveis locais a colocar lacres eletrnicos nos tanques dos postos de combustveis que exibam sua marca e d outras providncias. A Min. Crmen Lcia, relatora, julgou procedente o pedido, registrando que as normas dos artigos 1 e 2 determinam a declarao de inconstitucionalidade das demais por arrastamento, por se tornarem ineficazes, quando no inexeqveis, sem aqueles dispositivos, no que foi acompanhada pelos Ministros Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 17.9.2007) 2- Abstratizao ou abstrativizao do controle difuso. O Tribunal retomou julgamento de reclamao ajuizada contra decises do Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca de Rio Branco-AC, pelas quais indeferira pedido de progresso de regime em favor de condenados a penas de recluso em regime integralmente fechado em decorrncia da prtica de crimes hediondos. Alega-se, na espcie, ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82959/SP (DJU de 1.9.2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, que veda a progresso de regime a condenados pela prtica de crimes hediondos v. Informativo 454

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; 1. HISTRICO 2. BASE LEGAL: 102, I, a; 102, 2 e Lei n 9868/99 3. FINALIDADE 4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX Especial IV, V e IX Universal I a III e VI e VIII

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O Min. Eros Grau, em voto-vista, julgou procedente a reclamao, acompanhando o voto do relator, no sentido de que, pelo art. 52, X, da CF, ao Senado Federal, no quadro de uma verdadeira mutao constitucional, est atribuda competncia apenas para dar publicidade suspenso da execuo de lei declarada inconstitucional, no todo ou em parte, por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, haja vista que essa deciso contm fora normativa bastante para suspender a execuo da lei. Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.4.2007. (Rcl-4335) 3A Transcendncia dos determinantes (admissibilidade) motivos

declarao de inconstitucionalidade. (Rcl 2986 MC/SE) Reclamao e transcendncia dos motivos determinantes (inadmissibilidade) A 1 Turma desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min. Marco Aurlio, que negara seguimento a reclamao, da qual relator, por considerar descaber emprestar-lhe contornos prprios ao incidente de uniformizao, o que ocorreria caso admitida a teoria da transcendncia dos motivos determinantes. Na espcie, o reclamante noticiava ter, na qualidade de prefeito, prestado contas cmara municipal, que as aprovara. No entanto, estas foram rejeitadas, pelo tribunal de contas, com aplicao de multa. Na reclamao, alegava-se inobservncia aos acrdos proferidos nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade 3715 MC/TO (DJU de 25.8.2006), 1779/PE (DJU de 14.9.2001) e 849/MT (DJU de 23.4.99). Arguia ter o STF proclamado, nas aludidas decises, que, no tocante aos chefes do Poder Executivo, os tribunais de contas sempre emitiriam pareceres prvios, nunca podendo apreciar as contas. O Colegiado salientou que a reclamao seria medida excepcional e pressuporia a usurpao da competncia do Supremo ou o desrespeito a deciso por ele proferida. Consignou-se que se estaria a articular com a teoria da transcendncia dos motivos. O relator assinalou que a Corte no teria admitido a adequao da reclamao pela teoria em comento. O Min. Luiz Fux observou que o reclamante faria analogia com deciso proferida em relao a estado-membro distinto daquele em questo. (Rcl 11.477) 4- A modulao temporal dos efeitos da sentena no sistema concentrado e no difuso. Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. (Lei 9868/99) 5- Ajuizamento simultneo de ADIs perante o STF e TJ.

O litgio jurdico-constitucional suscitado em sede de controle abstrato (ADI 2.868/PI), examinado na perspectiva do pleito ora formulado pelo Estado de Sergipe, parece introduzir a possibilidade de discusso, no mbito deste processo reclamatrio, do denominado efeito transcendente dos motivos determinantes da deciso declaratria de constitucionalidade proferida no julgamento plenrio da j referida ADI 2.868/PI, Rel. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa. Cabe registrar, neste ponto, por relevante, que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no exame final da Rcl 1.987/DF, Rel. Min. Maurcio Correa, expressamente admitiu a possibilidade de reconhecer-se, em nosso sistema jurdico, a existncia do fenmeno da transcendncia dos motivos que embasaram a deciso proferida por esta Corte, em processo de fiscalizao normativa abstrata, em ordem a proclamar que o efeito vinculante refere-se, tambm, prpria ratio decidendi, projetandose, em conseqncia, para alm da parte dispositiva do julgamento, in abstracto, de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade. Essa viso do fenmeno da transcendncia parece refletir a preocupao que a doutrina vem externando a propsito dessa especfica questo, consistente no reconhecimento de que a eficcia vinculante no s concerne parte dispositiva, mas refere-se, tambm, aos prprios fundamentos determinantes do julgado que o Supremo Tribunal Federal venha a proferir em sede de controle abstrato, especialmente quando consubstanciar

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A instaurao do processo de fiscalizao normativa abstrata, perante o Supremo Tribunal Federal, em que se postule a invalidao de legislao editada por Estadomembro, questionada em face da Constituio da Repblica (CF, art. 102, I, a), qualifica-se como causa de suspenso prejudicial do processo de controle concentrado de constitucionalidade, que, promovido perante o Tribunal de Justia local (CF, art. 125, 2), tenha, por objeto de impugnao, os mesmos atos normativos emanados do Estado-membro, contestados, porm, em face da Constituio estadual, como sucede na espcie. Tal entendimento, no entanto, h de ser observado sempre que tal impugnao - deduzida perante a Corte Judiciria local - invocar, como parmetro de controle, princpios inscritos na Carta Poltica local impregnados de predominante coeficiente de federalidade, tal como ocorre com os postulados de reproduo necessria constantes da prpria Constituio da Repblica (RTJ 147/404 RTJ 152/371373,v.g.)... (ADI 4138/MT, Inf. 573). 6- Embargos declaratrios e modulao temporal dos efeitos da sentena Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, acolheu embargos de declarao para modular os efeitos de deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade. Esclareceu-se que o acrdo embargado tem eficcia a partir da data de sua publicao (21.8.2009). Na espcie, o Supremo declarara a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal v. Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de incio, a jurisprudncia da Corte, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao. Entendeu-se que, no caso, entretanto, a declarao no deveria ser retroativa, por estarem configurados os requisitos exigidos pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, tendo em conta a

necessidade de preservao de situaes jurdicas formadas com base na lei distrital. Mencionou-se, no ponto, que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos os atos praticados pela Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal, durante os quatro anos de aplicao da lei declarada inconstitucional, possibilitando que policiais civis que cometeram infraes gravssimas, punveis inclusive com a demisso, fossem reintegrados. ADI 3601, Inf. 599. 7. Interveno de Amicus Curiae: Limitao e Data da Remessa dos Autos Mesa para Julgamento A possibilidade de interveno do amicus curiae est limitada data da remessa dos autos mesa para julgamento. Ao firmar essa orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu agravo regimental interposto contra deciso que negara seguimento a ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB contra o art. 56 da Lei 9.430/96, o qual determina que as sociedades civis de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada passam a contribuir para a seguridade social com base na receita bruta da prestao de servios, observadas as normas da Lei Complementar 70/91... (ADI 4071, Inf. 543). 8. Medida Provisria: Controle Judicial dos Pressupostos Constitucionais No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias relevncia e urgncia podem ser apreciados, em carter excepcional, pelo Poder Judicirio... (ADI 1910, Inf. 599). 9. Partidos Polticos e perda superveniente da Representao no Congresso Nacional. "Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua propositura. Perda superveniente de representao parlamentar. No desqualificao para permanecer no plo ativo da relao processual. Objetividade e

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indisponibilidade da ao." (ADI 2.618-AgRAgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-8-2004, Plenrio, DJ de 31-3-2006.)

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO X MANDADO DE INJUNO

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