Fernando Savater: captulo 2 Poltica para Amador Los humanos inventamos formas de sociedad diversas, transformamos la sociedad en la que

vivimos, hacemos experimentos organizativos; en otras palabras, no solo repetimos lo que hacen los dems y obedecemos las normas del grupo, sino que en un punto legamos a desobedecer, nos revelamos y violamos las normas establecidas. El hombre es un animal poltico: somos bichos sociables pero no de manera intuitiva. (Aprendemos). El hombre es el nico animal capaz de sublevarse. Obedecemos a regaadientes, muchas veces es necesario obligarnos a desempear el papel que la sociedad quiere (Aristteles) Nuestra forma de vivir en sociedad consta de obedecer y repetir pero tambin de rebelarnos e inventar (Kant). Nos revelamos contra UNA sociedad determinada. Desobedecemos porque buscamos mejores razones para obedecer aparte de las que nos impone la autoridad. En toda sociedad se dan razones para obedecer as como para rebelarse. Las personas van cambiando su conducta de acuerdo con las exigencias La poltica no es ms que el conjunto de razones para obedecer y de las razones para sublevarse Segn el ideal anrquico, cada cual debera actuar de acuerdo con su propia conciencia, sin reconocer ningn tipo de autoridad. Los anarquistas plantean que una sociedad en al que no haya razones para obedecer a otro tampoco tendra razones para rebelarse contra l. Ellos asumen que si se diera este caso no habra preocupacin por que las personas hagan lo que quieran (cosas malas) pues los hombres tienen tendencia a la natural cooperacin, solidaridad y apoyo mutuo que beneficia a todos. Son las jerarquas sociales, el poder establecido y las supersticiones que lo legitiman las que producen los enfrentamientos y conflictos. Cul es la causa de que se generen conflictos? Somos demasiado sociables. Somos sociables porque tendemos a imitarnos los unos a los otros: los gestos que vemos, las palabras que omos, los deseos que los dems tienen, los valores de los dems. Imitamos porque nos parecemos mucho pero al imitarnos, nos hacemos cada vez ms parecidos, tan parecidos que entramos en conflicto. El inters es lo que une a dos o ms personas, pero tambin lo que las separa. Vivimos en conflicto porque nuestros deseos e intereses se parecen demasiado entre s (por eso chocan unos contra otros) y tambin porque somos demasiado sociables, es por esto que consideramos enemigos a los que no tienen nuestros mismos intereses y perseguimos a los que son diferentes. Enfermedades de la sociedad: nacionalismo y racismo Opinin de Savater: la culpa no la tienen los individualistas que se oponen a la comunidad, sino que los ms peligrosos son los que se creen lo ms social, los que convierten los afanes sociales (dinero, tener poder sobre otros) en pasiones de su alma, lo que quieren colectivizarlo todo y se empean en convertir en bueno a todo el mundo aunque sea a la fuerza. Sin embargo no todo conflicto es malo pues a veces gracias a ellos la sociedad inventa, se transforma y no se estanca. Al luchar por conseguir lo mismo, vindolo de diferentes perspectivas, demostramos que no todos

somos uno mismo. Una sociedad sin conflicto no sera una sociedad humana en la que nos preocupamos por los dems. Los conflictos son sntomas que acompaan la vida en sociedad y lo que hace la poltica es interceptar algunos conflictos, canalizarlos y ritualizarlos para impedir que crezcan y destruyan el grupo social. Para esto se necesita de personas o instituciones a las que todos obedezcan y que medien en las disputas.

Capitulo 1, Qu es Poltica?, Valls Poltica: un trmino familiar y controvertido -Poltica es un termino multvoco, dotado de sentidos diferentes segn el mbito y el momento en que se emplea. - Abundan referencia polticas con tono despectivo o receloso (confusin, divisin, engao, favoritismo, etc). La poltica, pues, no est libre de sospecha. Al contrario: carga con una nota negativa. -La poltica tambin es capaz de movilizar en un momento grandes sectores de la ciudadana, incluyendo a veces a los que la critican. - la poltica es un concepto de uso habitual, pero controvertido, incluso contradictorio y presuntamente responsable de muchos males. La poltica como gestin del conflicto social -El punto de partida es la existencia de conflictos sociales y los intento para sofocarlo o para regularlos. Qu explica esta presencia constante de desacuerdos sociales? El origen de los conflictos se sita en la existencia de diferencias sociales, que se convierten a menudo en desigualdades. La distribucin de recursos y oportunidades coloca a los individuos y grupos en situaciones asimtricas. No todos comparten de manera sensiblemente equitativa las obligaciones y las cargas. Quienes creen disfrutar de situaciones ms ventajosas se esfuerzan generalmente por asegurarlas y luchas por no perderlas. Quienes se sienten ms perjudicados aspiran por hacer realidad sus expectativas de mejora. -Este marco de incertidumbre, la poltica aparece como una respuesta colectiva al desacuerdo. Lo que caracteriza a la poltica es el intento de resolver las diferencias mediante una decisin que obligara a todos los miembros de la comunidad. Esta decisin vinculante se ajusta a un conjunto de reglas o pautas. - hemos aludido al cumplimiento obligado de las decisiones polticas. Este cumplimiento obligado presupone que la capacidad de obligar incluye el uso de la fuerza. - Es muy difcil conseguir una satisfaccin universal. -la poltica busca reducir el riesgo de desintegracin social. - la poltica puede contemplarse como un seguro colectivo que las comunidades asumen contra la amenaza; ms o menos probable, de un derrumbe del edificio social. - la poltica constituye la argamasa que cohesiona a los grupos, por ms all de sus relaciones y diferencias familiares, afectivas, econmicas, simblicas, etc. En la raz del conflicto social Como la desigualdad esta en el origen de la poltica. Cul es el origen de estas desigualdades?

-Dichas desigualdades se originan en el hecho de que no todos los miembros de una comunidad gozan de las mismas oportunidades para acceder a los recursos bsicos que facilitan el desarrollo mximo de sus capacidades personales. -tales diferencias de situacin marcan unas facturas entre grupos sociales. -No importa solo que las diferencias tengan un fundamento objetico o cuantificable, que pueda medirse en trminos monetarios. Tambin importa la percepcin social de la diferencia. - entre las diferencias, hay algunas que pueda considerarse como centra,, de la que dependen todas las dems? Las fronteras variables de la poltica Algunas convicciones religiosas o antirreligiosas han sido consideradas durante siglos como crimen de estado y toda va no han dejado de serlo en determinadas sociedades. Las fronteras de la poltica se van alterando a lo largo de la historia de los pueblos. Y que esta alteracin depender tanto de cambios tcnicos y culturales, como la capacidad de los actores para someter sus disputas a esta gestin de carcter vinculante.

Las etapas de la politizacin Serian 4 las etapas que pueden llevar a la politizacin de una diferencia social: a) Identificacin de una distribucin desigual de valores y recursos. (percibida como arriesgada) b) Toma de conciencia por parte de los colectivos implicados y expresin de demandas, exigencias y propuestas. c) Movilizacin de apoyos a las demandas y propuestas, acumulando todo tipo de recursos y buscando aliados. d) Traslada del conflicto al escenario pblico, reclamando la adopcin de decisiones vinculantes para toda la comunidad. En cada una de estas etapas ideales se reproducen las tensiones y los antagonismos, puesto que algunos actores colectivos pueden oponerse a la politizacin del conflicto. La ausencia de poltica, en condiciones de desigualdad, permitir jugar con la ventaja a los grupos que ocupan las posiciones ms favorables. Sociedades sin poltica? Se describe, antiguamente, la existencia de comunidades de tamao reducido vinculadas por lazos de parentesco, en las que los bienes necesarios para subsistir son compartidos. Son comunidades igualitarias. Donde las decisiones y sanciones son tomadas por la propia comunidad, el rol de liderazgo (jefe de tribu, consejo de ancianos) su funcin es ms como portavoz de la comunidad, responsable de dar el ejemplo. La aparicin de nuevos conocimientos y de nuevas tcnicas y la agresiva especializacin del trabajo que trajeron consigo incrementaron en su momento la diferenciacin interna de las comunidades. Esta diferencia aumento el riesgo de conflictos y la necesidad de asegurarse contra ellos mediante el recurso de la poltica.

Algunos dicen que si tales diferencias desaparecieran, los conflictos se iran atenuando, el riesgo social disminuira y la poltica se ira haciendo cada vez menos necesaria. Otros piensan que no es previsible una comunidad sin diferencias, sean las que conocemos ahora o diferencias todava por aparecer. Por lo tanto persistiran las tensiones que hacen necesario el recurso a la poltica, aunque con formas y expresiones diversas de las que hemos conocido hasta hoy. La poltica como profesin (Weber. Pag 87-108) DEFINICIN DE POLTICA Y ESTADO El Estado moderno se define, en ltimo trmino, como el medio especfico que como toda asociacin poltica, posee: la violencia fsica. El Estado es aquella comunidad humana, que dentro de un determinado territorio, reclama para s el monopolio de la violencia fsica legtima el Estado es la nica fuente del derecho a la violencia. Poltica: aspiracin a participar en el poder o a influir en la distribucin del poder entre distintos Estados o, dentro de un Estado, entre los distintos grupos. Quien hace poltica aspira al poder: como medio de servicio para otros fines o por s mismo. El Estado es una relacin de dominacin hombres sobre hombres, basada en el medio de la violencia legtima. Para que exista los dominados deben someterse a la autoridad.

TIPOS DE AUTORIDAD LEGTIMA Autoridad del eterno ayer Dominacin tradicional Es habitual respetarla. Autoridad de la gracia Dominacin carismtica Personal y extraordinaria, la entrega eternamente personal y la confianza personal en las revelaciones, herosmo, etc. Lder VOCACIN

Dominacin legal Se da en virtud de la obediencia en el cumplimiento de las obligaciones legales. La ideas legitimidad son las de mayor significacin en esta autoridad. Servidor del Estado o titulares del poder.

Ejm: patriarca, prncipes.

Jefe guerrero elegido

CMO EMPIEZAN A AFIRMARSE EN SU DOMINACIN LOSPODERES POLTICAMENTE DOMINANTES? Todas la actividades de desempeo de autoridad necesitan acciones organizadas a la obediencia a algunos seores que aspiran a tener el poder, y por otra parte, poder disponer de bienes necesarias para aplicar el poder fsico (medios administrativos).

MEDIOS ADM. DE LA AUTORIDAD El personal administrativo que representa a la autoridad poltica est obligado, no por legitimidad, sino por dos medios que apelan a sus intereses personales: retribucin material y el honor social.

Ejm: el sueldo de los modernos servidores del Estado y el honor del caballero, los privilegios estamentales y el honor del funcionario. (estos actan como una recompensa para que quieran ocupar el poder poltico) Para la conservacin de toda autoridad por la fuerza se requieren ciertos bienes materiales externos. Todos los sistemas estatales pueden clasificarse: funcionarios o poseedores de poder que lo tienen en propiedad de los medios de administracin (dinero, edificios, material blico) y aquellos que estn separados de los medios; es decir, poseen el poder bajo su propia direccin, organizada por l y la deja a hombres de confianza. a) A la asociacin poltica en la que los medios de materiales de administracin son propiedad de cuadro adm. dependiente se llama asociacin estructurada ESTAMENTALEMTE. Ejm: en la sociedad feudal, el poder del seor descansa solamente en el vnculo de la lealtad personal, todo depende de la legitimidad del seor el seor gobierna con una aristocracia autnoma en la que comparte el poder. b) El seor intenta llevar la administracin a travs de gente dependiente personalmente de l (esclavos). El seor gobierna apoyado en servidores domsticos que estn ligados a l desde el punto de vista material. Ejm: sistema poltico burocrtico. NACIMIENTO DEL ESTADO MODERNO En el Estado moderno, la disposicin sobre todos los medios polticos se acumula realmente en una nica cabeza, ni un solo funcionario es propietario personal de dinero que gasta o recursos sobre los que dispone. Existe la separacin entre el cuadro administrativo (funcionarios y empleados administrativos) y los medios materiales de funcionamiento. El Estado moderno es un asociacin de dominacin de carcter institucional que ha intentado monopolizar la violencia fsica legtima dentro de un territorio como medio de dominacin, ya que para este fin, ha reunido todos los medios materiales de funcionamiento en manos de sus dirigentes, pero expropiado a todos los funcionario estamentales que antes disponan de esos medios por derecho propio y poniendo a sus propios dirigentes en la cspide en vez de aquellos.

EL POLTICO PROFESIONAL Y EL FUNCIONARIO ESPECIALIZADO Poltico profesional Se vive para o de la poltica: PARA Hace de ello su vida. Para vivir asi se debe tener un patrimonio propio o estar en una posicin privada que el proporcione ingresos adicionales, para no caer en vivir de la poltica. El que viva para debe estar disponible, adems de que sus ingresos no dependa de que el ponga personalmente y de manera permanente su fuerza de trabajo y sus ideas para el logro de aquellos. DE quien aspira a hacer de la poltica una fuente de ingresos. Ejm: los que reciben un salario por sus actividades. Somos todos nosotros cuando depositamos nuestro voto o cuando realizamos una expresin de voluntad similar o cuando pronunciamos un discurso poltico. Delegados y miembros de presidencias de las agrupaciones de los partidos polticos que solo desempean esta actividad como necesidad.

Poltico ocasional Polticos como segunda profesin

La direccin del Estado o de un partido por gentes que vivan exclusivamente para la poltica y no de la poltica significa necesariamente un reclutamiento plutocrtico de los grupos de dirigentes polticos. Este reclutamiento significa que los polticos profesionales no estn constreidos a buscar directamente una remuneracin por su trabajo poltico, como s tiene que hacer realmente el que carezca de medios. El idealismo poltico desinteresado y incondicionado se encuentra en las capas sociales que estn totalmente fuera de los crculos interesados en el mantenimiento del sistema econmico de una sociedad determinada. Las luchas entre partidos giran en torno de qu poderes han de tener en sus manos la distribucin de los cargos. Los partidos polticos sienten ms profundamente una reduccin de su participacin en lso cargos que las acciones contra sus objetivos programticos: Ejm: En Francia, un cambio de prefecto siempre produce ms ruido y es considerado una transformacin mayor que una modificacin en el programa de gobierno.

El FUNCIONARIO ESPECIALIZADO triunf en el siglo XVI y con ello se haba iniciado el acenso del absolutismo del prncipe respecto a los Estamentos y simultneamente una abdicacin de la autocracia del prncipe en favor de los funcionarios especializados que le posibilitaron un triunfo sobre los Estamentos. Al mismo tiempo, al ascenso del funcionariado especializado se realiz la evolucin de los polticos dirigentes (consejeros). La necesidad que toda poltica tuviera una direccin formalmente unificada incluyendo en la poltica interior, en las manos de un nico estadista dirigente solo surgi de manera definitiva con el desarrollo constitucional. Surgieron autoridades administrativas supremas colegiadas, adems de la creacin de un crculo de hombres de confianza (el Gabinete). La lucha entre el funcionariado especializado y la autocracia se dio en todas partes. La situacin solo se modific respecto a los Parlamentos y a la aspiracin de poder de los lderes de sus partidos. Por otro lado, surgi la idea de sustituir el sistema colegiado por un nico jefe de Gabinete. As, surge el ministro funcionario con funciones de direccin nica. Adems surgi la necesidad de un lder responsable de todas las decisiones: el jefe del Gabinete. Separacin de funcionarios: F. Especializados Aquellos con una preparacin especializada que estaban infinitamente mucho mejor informados que su jefe en problemas tcnicos reales de sus especialidad. F. Polticos Pueden ser trasladados o despedidos y puestos en situaciones de disponibilidad discrecional. funcionarios que cesan en sus cargos cuando se produce un cambio en la mayora parlamentaria y por consiguiente en el Gabinete. Weber (134-152) Cualidades del poltico profesional Tres cualidades decisivas para el poltico: pasin, sentido de la responsabilidad y sentido de la distancia. Pasin, darle importancia a las cosas reales. Responsabilidad, respecto a una causa. Sentido de la distancia, se necesita una distancia respecto a las cosas y las personas.

La fuerza de una personalidad poltica significa poseer estas cualidades. El poltico opera con la ambicin de poder como un medio inevitable: El instinto de poder. en el terreno de la poltica solo hay dos clases de pecados mortales: el no volcarse en las cosas y la falta de responsabilidad. La vanidad conduce al poltico a la tentacin de cometer esos pecados. El demagogo esta mas obligado a tomar en cuenta los efectos que produce preocupndose mas que nada por la impresin. El poder es el medio ineludible de la poltica. La ambicin de poder es una de las fuerzas que impulsan toda poltica. El poltico de poder puedes actuar con fuerza, pero acta en realidad en el vacio y sin sentido. El servicio a una causa no puede faltar si la accin poltica ha de tener una consistencia interna. Relacion entre tica y poltica. Etica de las convicciones y tica de la responsabilidad El poltico se tiene que oponer al mal con la fuerza. Toda accin que se oriente ticamente puede estar bajo dos mximas: una accin poder estar guiada por la tica de las convicciones de conciencia o por la tica de la responsabilidad. Hay una diferencia abismal entre actuar bajo una mxima de la tica de las convicciones de conciencia o actuar bajo la mxima de la tica de la responsabilidad de que hay que responder de las consecuencias de la propia accin. Si las consecuencias de una accin realizada desde una pura conviccin son malas, no ser responsable de esas consecuencias, segn el , quien haya realizado la accin, sino el mundo. Quien por el contrario acta segn la tica de la responsabilidad no se siente en situacin de poder cargar sobre otros las consecuencias de sus propias acciones en cuanto que pudo preverlas. Ninguna tica del mundo puede demostrar cuando y en qu medida un fin moralmente bueno santifica los medios ticamente peligrosos y sus consecuencias colaterales. El medio especifico de la poltica es la violencia, deducir cuan intensa es la tensin entre los medios y el fin. Quien se gua por una tica de convicciones no soporta la irracionalidad tica del mundo. Es un racionalista de una tica extramundana. Para la poltica no es verdad que para sus acciones del bien solo salga el bien y del mal solo el mal, sino con frecuencia todo lo contrario. El problema de la tica poltica no es la moderna falta de fe. La singularidad de todos los problemas ticos de la poltica es ese medio especifico de la violencia legitima como tal en manos de las asociaciones humanas. Quien pacte con este medio para los fines que sea se entrega a sus consecuencias especificas. Quien quiera edificar la justicia absoluta en la tierra utilizando el poder necesitara para ello seguidores. Se debe ponerles recompensas interiores y exteriores. La fe no es la nica legitimacin tica del ansia de venganza; la cotidianidad habitual llega tras la revolucin emocional. Vocacion para la poltica Consciente de esas paradojas ticas y de que es responsable de lo que el mismo pueda llegar a ser bajo la presin de estas. Tendra que comprometerse con los poderes diablicos. La poltica es una tarea que solo se puede cumplir con la violencia.

Los objetivos a los que se aspira con una accin poltica que opera con medios violentos y por el camino de la tica de la responsabilidad, ponen en peligro la salvacin del alma. La tica de las convicciones y la tica de la responsabilidad no estn en una oposicin absoluta, sino que ambas son complementarias y solo juntas hacen al autentico hombre, a ese hombre que puede tener vocacin para la poltica. Toda experiencia histrica lo confirma, que no se conseguir lo posible si en el mundo no se hubiera recurrido a lo imposible una y otra vez. Solo quien este seguro de no derrumbarse si el mundo es demasiado estpido o bruto, visto desde su punto de vista, para lo que el quisiera ofrecerle; solo quien este seguro de poder decir ante todo esto. Savater: Captulo Tercero: A ver quin manda aqu (Resumen) AS DESIGNABAN A LOS JEFES EN SIGLOS ANTERIORES Para Hobbes, los hombres designaban jefes por miedo a s mismo. l pensaba que el hombre puede llegar a ser una fiera para los otros hombres. Aprovechar al mximo las ventajas de vivir juntos, en comunidad. LOGRAR OBJETIVOS Direccin nica posibilita la colaboracin. Debe tener cierta estabilidad para garantizar que la unidad social sea algo en lo que puede confiarse. Nietzsche: las sociedades consisten en una serie de promesas, explcitas o impliciticas, que los miembros del grupo se hacen unos a otros. Tiene que haber alguien con autoridad suficiente para garantizar que esas promesas van a cumplirse y para obligar a que se cumplan. Es mejor tener a uno que a muchos (monopolizadores de la violencia). En la Antigua Grecia: Endiosar a jefes para no sentirse humillados de obedecer a otros hombres.Se les concede algo especial: Poder que excede al de los individuos corrientes y molientes y por esta misma razn no se les toleran debilidades. Los reyes no slo eran considerados como sbditos responsables del orden de la sociedad sino tambin del de la naturaleza. Por ejemplo: en tiempos de sequa les echaban la culpa a ellos. PRIMERAS FORMAS DE AUTORIDAD SOCIAL: FAMILIA Los padres son los primeros jefes a los que todos los humanos hemos tenido que obedecer. En 1er lugar necesitas a tus padres para subsistir. Te dan consejos para evitar peligros, te ensean cmo comunicarte e integrarte al grupo. 2do: Obediencia rentable: los padres son ms fuertes y sabios, con ms experiencia. Entonces: Primero sobrevivir, luego vivir con plenitud -De nios: quiere fuerza y conocimientos para empezar a vivir. Adems, necesita afecto, sentirse aceptado y querido. Luego, reconoce que hay unos ms fuertes que sus padres. -De adultos: Identificar que los padres de la colectividad deber, en fundamental, tener fuerza y sabidura

As ganarn obediencia. EN CUANTO A LA COLECTIVIDAD Cada conjunto social tiene algo de infantil: La unidad de muchos individuos es siempre un poco ms elemental de lo que llega a ser un individuo normal, ms inestable. La colectividad aumenta capacidades del individuo y, por otro lado, le empequeece, vuelve a sentirse dependiente e inseguro. Ventaja de vivir en comunidad: no empiezas desde cero....relacionndolo con socio, instituciones! Los padres de la colectividad deben: Ofrecer fuerza y conocimientos para hacerse obedecer. CRITERIOS A SEGUIR PARA DESIGNAR A LOS QUE VAN A MANDAR Primero: fuerza, capacidad de cazar buscar buenos asentamientos, la experiencia de la edad y su memoria. Cada candidato con sus partidarios, peleas por el poder amenazaban con destruir la armona de la tribu. Segundo: lograr mantener una paz provechosa con los vecinos para poder comerciar con ellos. ''Los hombres nos movemos por intereses. Nunca se abandona un prctica que produce beneficios ms que sustituyndola por algo que interesa ms. Leyes o normal apoyadas en la tradicin, mito, leyenda (antes), ya que ''siempre se ha hecho as'' y se argumentaba con historias pero en realidad fue para resolver un problema concreto del grupo LEGITIMIDAD Definicin: justificacin de la autoridad en sociedades relativamente complejas En antiguos siglos, esta provena del pasado: los padres son ms fuertes porque han vivido ms que sus hijos. Unos incluso crean que sus ancestros eran dioses y se les consideraba como dignos de mandar. Las luchas por el poder quedaban entre 2 o ms familias poderosas. ''Antes se era jefe por ser el ms sabio o el ms fuerte y luego se era el ms sabio o el ms fuerte porque se ocupaba el puesto de jefe''. - Objetivo: asegurar estabilidad y funcionamiento de la sociedad, evitando en posibles trastornos pblicos. -Desventaja: Trajo consigo asesinatos entre hermanos, tiranas de monstruos llegados al trono por casualidades del azar biolgico, etc. Los sacerdotes se convirtieron en personajes importantes de la lucha poltica. Actuaban como especialistas en el pasado y portavoces de los dioses Nadie poda esgrimir (Usar una cosa o medio como arma para lograr algn intento) derechos ni hacer valer su opinin ante el poder absoluto de los que mandaban apoyados en la ley de la SANGRE, la TRADICIN y en los CLRIGOS.

Captulo 2, Valls: Qu es el poder poltico?

Poltica y poder: dos perspectivas -El poder es un recuerdo controlado por individuos, grupos clases o elites. O depositado en manos de instituciones. Quien lo tiene, lo maneja como instrumento y lo aplica sobre los dems para obtener de ellos determinados resultados.

-El poder no se posee. Quien desea poder no debe apoderar de nada; debe situarse. Es por eso que se atribuye poder a quien est bien situado o tiene una buena situacin. Entonces el poder no se acumula, ms bien brota de relaciones sociales. Se presenta como una oportunidad. El poder es visto como la probabilidad de que se produzcan ciertos resultados favorables para un determinado actor a partir de su relacin con otros. -Primera visin (poder como recurso): el poder se identifica con la capacidad de imponer lmites y privaciones a la capacidad de decisin de los dems, obligndoles a conductas no queridas por ellos. Segunda visin (poder resultado de una situacin): descubre la relacin de poder en el intercambio o la comunicacin que mantienen diverso actores, sin perder de vista que la aceptacin de unos acompaa siempre a la imposicin de otros. De una u otra forma es el control de determinados recursos o capacidades el que sita a algunos actores e situaciones estratgicamente ms ventajosas que a otros y les confiere ms poder. -recursos + situacin= definicin til del poder poltico es la que lo equipara a la capacidad de intervenir en la regulacin coactiva del conflicto social. Ejemplo: poder poltico al que toma decisiones.

-El poder no se ejerce solamente desde las instituciones pblicas ni puede decirse que reside de forma exclusiva en el estado. Todos los actores citados intervienen en la regulacin de algn conflicto y en las decisiones que exige esta regulacin. Fuerza, influencia, autoridad: El poder poltico est hecho de tres componentes: Fuerza o coaccin: capacidad de negar o limitar a otros el acceso a determinados bienes u oportunidades. Son acciones que privan a algunos de bienes que poseen o de oportunidades que pueden presentarse. Influencia: cuando el poder polticos se basa en la capacidad para persuadir a otros de que conviene adoptar o abandonar determinadas conductas. Con la influencia se difunden las ideas y las propuestas de un grupo para captar apoyos basados en la conviccin y en la emocin. Autoridad: cuando las indicaciones de un sujeto individual o colectivo son atendidas por los dems, porque cuenta con un crdito o una solvencia que se le reconocen de antemano. Esta autoridad tambin puede derivar de una trayectoria histrica conocida, que exime a quien la posee de presentar otras razones, basta la confianza que gener la accin pasada de un partido, de un dirigente social, de un familiar, de un amigo, etc.

La prctica efectiva del poder ha de recurrir con frecuencia a combinaciones que integran los tres elementos, para que su intervencin sea lo ms eficaz posible. Cmo se manifiesta el poder poltico? Cabe distinguir tres niveles de intervencin poltica: En un primer nivel, el poder se manifiesta abiertamente cuando los diferentes actores se esfuerzan por incidir sobre el desenlace final del conflicto abierto. En un segundo nivel, el poder poltica adopta formas menos visibles. As ocurre cuando se dan actuaciones destinadas a evitar que un determinado conflicto se politice. Tercer nivel, desde el que se condiciona de manera todava ms encubierta la actividad poltica. Se procura que pase socialmente desapercibida la existencia del problema.

Se ejerce pues, el poder poltico cuando se consigue presentar como situaciones socialmente aceptables determinadas relaciones de desigualdad: entre hombre y mujeres, entre clases, castas u otros grupos sociales, etc. La otra cara del poder: la legitimidad Cualquier actor que interviene en un conflicto aspira a que su intervencin no tenga que descansar exclusivamente en su capacidad de forzar la voluntad de los dems: aspira a que estos admitan sus propuestas sin necesidad de acudir a la coaccin. Esta capacidad para lograr que sean aceptados los lmites que el poder impone se le conoce como legitimidad. El poder poltico aspira siempre a ofrecer dos caras indisociables. Con la primera exhibe coaccin y amenaza. Con la segunda, la cara de la legitimidad, aporta argumentos e intenta convencer de que su presencia es conveniente y adecuada. De donde nace la legitimidad Se admiten que sus decisiones sern percibidas como legitimas en tanto en cuanto se ajusten a los valores y a las creencias que dominan en una sociedad. Si concuerda con lo que aquella sociedad considera conveniente o digno de aprecio , una decisin o una propuesta mayor legitimidad y cuentan con ms probabilidades de ser aceptadas .La nocin de legitimidad, por tanto vincula el poder con el mundo de las ideas y valores. Tres fuentes de legitimidad de poder: La tradicin: lo que justifica las propuestas del poder es su adaptacin a los usos y costumbres del pasado, la interpretacin de legitimidad tradicional, que est en la raz de las polticas conservadores, corresponde a los ancianos, los nobles o castas dominantes. La racionalidad: hay que adoptar tal decisin, porque es la que conduce razonablemente al objetivo elegido. Esta congruencia entre medios y fines suele establecerse en una regla estable. El carisma: la gracia o el don personal que acompaa a un personaje puede producir tal admiracin y confianza que su opiniones y mandatos son acatados sin necesidad de recurrir, como en modelos anteriores, a un precedente tradicional o a un razonamiento legal.

El rendimiento: el poder puede fundar su legitimidad en el resultado de sus propias actuaciones. Si este resultado es percibido como satisfactorio y se ajusta a las expectativas generales, su legitimidad queda reforzada y los mensajes y ordenes que emite son bien recibidos.

Legitimidad, legalidad y constitucin: El concepto legitimidad es ms amplio que el de legalidad. Mientras que la legalidad comporta la adecuacin de un decisin o de una propuesta a la ley vigente, la legitimidad nos seala el ajuste de esta misma decisin a un sistema de valores sociales, que van ms all de la propia ley escrita, incluida la constitucin. Un caso de tensin entre legitimidad y legalidad nos lo da en la actualidad el tratamiento poltico diverso que reciben el uso y el trfico de diferentes drogas; estupefacciones, alcohol o tabaco. La relacin entre valores sociales y leyes vigente repercuten sobre la legitimidad de las decisiones que dichas leyes impone sobre esta materia.

Los Poderes Pululantes Vivir es actuar y actuar es poner en accin nuestras potencialidades. El poder es influir en la naturaleza, en los otros y en nosotros mismos. La vida es un ejercicio continuo de poder (transformar nuestro entorno natural y social). Incluso hablar de poder es una forma de manipularlo, adaptarlo, usarlo y ejercerlo. Cuando se habla de poder, se tiende a pensar primero en el Gobierno y la oposicin: poderes que compiten entre s y que son superiores a nosotros, que tienen mayor influencia en la vida de los ciudadanos corrientes. Entre los poderes a simple vista estn tambin los ricos (de una manera u otra aparecen asociados a la poltica porque apoyan u obstaculizan con sus recursos econmicos), el marco internacional (el imperialismo o el comunismo), las transnacionales, etc. Segn encuestas de DEBATE, gran parte de la gente tiene esta idea de poder. Se tiene la idea de que el poder es la cumbre de la montaa social: los que est arriba dan rdenes e imponen su voluntad a los de abajo. Pero existen personas a las laderas de la montaa: cada una obedece al que est arriba y se impone al que est abajo porque participan del poder que les da la altura. Los del valle estn sometidos y no tienen a quien someter. Estamos acostumbrados al poder como una organizacin vertical. Las maneras de trasmitir el poder hacia abajo son variadas. El Gran Poder es la cspide de la sociedad; se asienta en el Estado y se vale de un jerarquizado aparato (polticos, militares, jueces, etc.) provistos de respectivos instrumentos de control (intelectuales y materiales). Entonces detrs siempre hay un Gran Sujeto Titular (individual o colectivo) que organiza el aparato de poder en funcin de sus intereses. La Gran Lucha es la controversia por tomar la conduccin del Estado o por asumir de varias formas el rol del Gran Sujeto Titular; el poder se medir por la proximidad de los individuos y grupos al Gran Sujeto. Esta concepcin del poder desvaloriza todo impulso ajeno y oposito: quienes no participan del Gran Poder carecen de poder: no pueden influir en los acontecimientos, dejar su huella en las leyes o administrar el pas. La resistencia no son poderes sino parapetos (nidos, resguardos) que construyen de ciertos grupos en su afn de impedir ser avasallados. Estos espacios tienen un carcter negativo: no contribuyen a la formacin de la voluntad social. Solo se convertir en poder al asumir el rol del Gran Sujeto y conforman una nueva organizacin social.

Esta manera de pensar un poco infantil (un padre todopoderoso que define todas las acciones) se encuentra ms difundida de lo que se piensa. En Amrica Latina hay una extrema politizacin de la vida social: se piensa que el Estado es un nico canal para mejorar las condiciones de vida. Cuando hay una dificultad nos quejamos que el Estado no est haciendo suficiente o lo debido. Pensar de esta forma tiene consecuencias graves: Los elementos de la poltica y las leyes que favorecen a los dominados no son logros sino concesiones frente al Gran Poder: no pueden cambiar nada sin en consentimiento de los de arriba. De esta forma toda lucha social queda invlida. La nica forma de cambiar las cosas es tomar por asalto el Gran Poder, tratando de convertirse en l (derrocarlo). Esta forma de poder produce un sentimiento de impotencia y esta es el terreno mejor abonado para las explosiones de violencia.

Al hablar de fuerzas sociales o grupos de poder reconocemos la existencia de otros poderes, muchas veces de naturaleza subterrnea y por consiguiente ms profunda que el propio poder poltico; otras maneras de independientes de la pretendida por la Gran Dominacin (ejemplo: senderismo). Hay poderes de los que no se habla pero que tienen una realidad inevitable (ejem: burocracia o delincuencia) Frente a una nocin de Poder (con P mayscula: centralizado, unitario, monoltico), cabe que imaginemos la sociedad como innumerables fuerzas de diferente magnitud que recorre la trama social en diversas direcciones, que entran en conflicto o que se refuerza para luego desmoronarse ante el ataque de otras fueras o discreparse. Hay una infinidad de fuentes de poder que actan en todas las direcciones: todo hombre es una fuente de poder y toda institucin o grupo social es una concentracin de poder. Y el poder no puede estar quieto: implica dinamismo, movimiento. El poder es como una corriente elctrica que circula a travs de los sujetos, se acumula en ciertos espacios sociales y a travs de mltiples instrumentos, que crea as ncleos ms poderosos o menos poderosos. Puede fugarse a otros espacios, abandonando a quienes antes la administraban y ello produce vuelcos del inestable equilibrio social. El poder no es as un recurso exclusivo de la funcin pblica ni una cualidad de la clase privilegiada. Tampoco es una cosa que puede ser atesorada: hay que ponerla en funcionamiento en todo momento para que no se pierda. El poder no es un objeto, es una prctica social. El poder del resto del cuerpo social (de cada individuo) puede desaparecer en virtud del acaparamiento monoplico por el Gran Poder porque cuando el poder desaparece de un elemento del cuerpo social, desaparece tambin de l vida. Por ello incluso en las situaciones ms totalitarias, todos siguen ejerciendo (aunque sea limitado) y cuestionando. Cada poder es la expresin de intereses y valores subjetivos que pretenden imponerse sobre los otros y recurren muchas veces a la fuerza y otras la persuasin. La sociedad es escena de mil batallas. La mejor imagen es la guerra de todos contra todos de Hobbes. Pero el conflicto no termina con la instauracin del Estado (solo se neutraliza la violencia). Esto posibilita un mayor refinamiento de las oposiciones: permite elevar el nivel d la lucha competitiva llevando a la humanidad hacia las alturas culturales y tecnolgicas. El poder no se limita a prohibir censurar sino que impulsa creativamente hacia adelante en el afn de superar a los otros poderes entre los cuales se desarrolla. Es una manifestacin de libertad que se escoge por s misma y abre mayores posibilidades de accin al ser humano. La competencia entre los poderes humanos llevar a cabo la transformacin del mundo, aumentara el saber, descubrir mejores usos de la naturaleza e idear nuevas formas de organizacin.

En el plano poltico y jurdico se puede advertir las cosificaciones (alianzas, conciliaciones y victorias) de poder, que son como las encrucijadas de fuerzas sociales. El poder no es ni puede ser monoltico: los poderes menores siempre pueden filtrase.

Propuesta metodolgica para estudiar el poder: Su estudio ser de naturaleza estratgica y descentralizada: establecer puntos de conflicto y evaluar las correlaciones de fuerzas en cada una de estas situaciones. Tomar en cuenta a los actores notorios y a los procesos sociales que muestran realidades cargadas de poder. Es necesario conocer a detalle lo que est ocurriendo dentro de las zonas interiores del pas. El estudio debe llevarnos hasta sus formas terminales: Analizar en nuestra vida diaria aquellas costumbres que han cambiado, quien ha influido en esos cambios; porque una modificacin de nuestra conducta cotidiana refleja una nueva correlacin de poderes. Comparar lo que sucede con el hombre peruano en diferentes contextos (pases). Este tipo de estudio permitir determinar que relaciones de poder tienen un efecto asfixiante en ciertas energas individuales.

Max Weber, Economa y Sociedad Cap III

Los tipos de Dominacin

1.

Las formas de Legitimidad Dominacin: Probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos especficos (o para toda clase de mandatos), no es la probabilidad de ejercer poder o influjo sobre todos los hombres. Un determinado mnimo de voluntad de obediencia es esencial en toda relacin autntica de autoridad. No toda dominacin se sirve de medios econmicos y tampoco tiene fines econmicos. Requiere de un cuadro administrativo, el cual puede estar ligado a la obediencia por la costumbre, de un modo afectivo, por intereses materiales o por motivos ideales, afectivos y racionales. La naturaleza de estos motivos determina el tipo de dominacin. Adems se aade otro factor: la creencia en la legitimidad. Existen clases de dominacin segn sus pretensiones tpicas de legitimidad. Tipos de dominacin legtima Fundamento primario de legitimidad De carcter racional (autoridad legal)

2.

De carcter tradicional (autoridad tradicional)

De

carcter

carismtico

Creencia de la legalidad de ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad. Se obedecen las ordenaciones impersonales y objetivas legalmente estatuidas y a las personas designadas por ellas. Creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los sealados por esa tradicin. Se obedece a la persona del seor llamado por la tradicin y vinculado por ella por motivos de piedad. Entrega extracotidiana a la santidad, herosmo o ejemplaridad de

(autoridad carismtica)

una persona y a las ordenaciones por ella creadas o reeladas. Se obedece al caudillo carismticamente calificado por razones de confianza personal en la revelacin, herosmo o ejemplaridad.

DOMINACION TRADICIONAL Se da cuando su legitimidad descansa en la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los sealados por esa tradicin. El soberano no es superior sino un seor personal, su cuadro administrativo est constituido por servidores, no funcionarios: relaciones de fidelidad. Se obedece a la persona llamada por la tradicin o por el soberano tradicionalmente determinado y los mandatos de esta persona son legtimos de dos maneras: a) Por la fuerza de la tradicin que seala el contenido de los ordenamientos, as como su amplitud t sentido tal como son credos. b) Por arbitrio libre del seor, al cual la tradicin le demarca el mbito correspondiente. En el tipo puro de dominacin tradicional es imposible la creacin deliberada por declaracin de nuevos principios jurdicos o administrativos. Las nuevas creaciones efectivas solo pueden ser legitimadas por considerarse vlidas de antao y ser reconocidas por la sabidura tradicional. DOMINACIN CARISMTICA El reconocimiento es lo que decide sobre la validez del carisma, este se mantiene por corroboracin de las supuestas cualidades carismticas. El reconocimiento no es fundamento de legitimidad, sino un deber de los llamados a reconocer esa cualidad. Este reconocimiento es una entrega plenamente personal y llena de fe surgida del entusiasmo o de la indigencia y esperanza. Si falta la permanentemente la corroboracin, al carismtico le fallar el xito de modo duradero y hay probabilidad de que su autoridad carismtica se disipe. La dominacin carismtica supone un proceso de comunicacin de carcter emotivo. El cuadro administrativo de los imperantes carismticos no es ninguna burocracia, su seleccin no tiene lugar ni desde puntos de vista estamentales ni desde los de dependencia personal o patrimonial; sino que este es elegido a su vez por cualidades carismticas. La dominacin carismtica se opone a la dominacin racional, especialmente a la burocrtica, en el sentido de su vinculacin a reglas discursivamente analizables, la carismtica es especficamente irracional en el sentido de su extraeza de toda regla. La dominacin carismtica se opone a la tradicional, ya que esta se encuentra ligada a las precedentes del pasado, en cambio la carismtica es revolucionaria. No se reconoce por apropiacin del poder de mando, sino que es legtima por su esencia de carisma. El carisma puro rechaza la estimacin econmica de los dones como fuente de ingresos. Pero no es que el carisma renuncie siempre a la propiedad y al lujo, por ejemplo, el jefe de partido siempre busca medios materiales para su poder. Las formas tpicas de la cobertura de necesidades de carcter carismtico son las mecensticas (donaciones, fundaciones, soborno, propinas de importancia) y las mendicantes, y de otro lado, el botn y la extorsin violenta.

El carisma es la gran fuerza revolucionario en las pocas vinculadas a la tradicin. El carisma puede ser una renovacin desde dentro, que nacida de la indigencia o del entusiasmo csignifica una variacin de la direccin de la conciencia y la accin.

Raphael: LA POLITICA Y EL ESTADO Rasgos distintivos del estado El estado segn l es una forma de organizacin colectiva, es una asociacin ideada para mantener el orden y la sociedad, utilizando para ello la fuerza. Jurisdiccin universal dentro de lmites territoriales Las normas del estado se aplican dentro del territorio, contra quien sea. Ser parte de un estado es un deber porque se tienen que cumplir reglas, y privilegio por todas las cosas que te da. Todos los que estn en el territorio tienen que seguir las normas. Cuando estas en un estado no tienes la posibilidad de elegir no cumplir las normas. El estado es una asociacin compulsiva, no voluntaria. Tienes la obligacin de aceptar la obediencia exigida por el estado.

Funciones del estado Se dice que el estado es la asociacin de asociaciones, porque es la totalidad de la comunidad organizada en todos sus aspectos Se dice que el estado es omnicompetente. Eso puede significar tres cosas: El estado puede hacerse cargo de todas las funciones posibles El realidad si se hace cargo de todas las funciones posibles Debera hacerse cargo de todas las funciones posibles

En realidad ningn estado lo hace. A funciones se refiere como salud, el mercado, etc hay muchas cosas en las que el estado no interviene. No te pueden imponer todo, no hay una norma para todo. Existen los llamados estados totalitarios, pero no han tenido xito en poder controlar todo. La funcin del estado moderno es la solucin y prevencin de conflictos. Encaja con la negativa. La funcin primaria es la solucin y prevencin de conflictos, el mantenimiento del orden y la seguridad. Hay dos tipos de seguridad: la seguridad dentro de la comunidad y frente a las agresiones del exterior. El objetivo es preservar el orden y la ley es el mtodo para lograrlo. La seguridad exterior se consigue con las fuerzas armadas, las alianzas y tratados. Esta funcin se considera como una funcin negativa porque protege contra daos. Hay una funcin positiva, que es generar bienestar. La teora liberal democrtica dicta que la actividad del estado limita la libertad de accin, por eso, la intervencin debe ser minima. Debe limitarse a la funcin negativa, donde el individuo es libre de promover su propio bien. Reprime la libertad de accin en el mbito negativo. El bienestar del individuo es de cada uno.

La funcin positiva del estado moderno promueve el bienestar y la justicia. Estado de bienestar: el estado debe responsabilizarse de obtener un minimo bsico de bienestar material para todos, y que la persona debe asumir por si misma la responsabilidad de intentar superar ese minimo bsico. La controversia es cual es ese minimo bsico que debe ofrecer el estado. Los estados comunistas son los mas intervencionistas. Estado moderno es el estado de bienestar. Un estado es la organizacin de personas jurdicamente organizadas. La educacin siempre va a ser del estado, pero las democracias liberales piensan que no pueden monopolizarla Metodos del estado el mtodo principal es el sistema de derecho que son normas respaldadas por un poder coercitivo, que tienen como hacrtela cumplir, sanciones y eso. Para utilizar este mtodo se tienen que utilizar los tres poderes: legislativo, judicial y ejecutivo. Utiliza el derecho respaldado por la fuerza. Tambien usa la diplomacia para fomentar la seguridad externa Poder legislativo: congreso, dictar normas, legislar Poder ejecutivo: presidente y los ministros, tiene que dictar la poltica general del pas. Poder judicial: ministro de justicia Soberania del estado Decir que el estado es soberano es decir que tiene autoridad suprema o decisiva sobre una comunidad. Sus normas anulan las de cualquier otra asociacin. Los poderes del estado no son sometidos a ninguna autoridad superior. El derecho internacional es obligatorio si el estado acepta estar en eso Decir que el estado es soberano no significa que es soberano sobre otro estado. Todos son soberanos. El estado es una asociacin ideada para mantener el orden y la seguridad que ejerce una jurisdiccin universal dentro de limites territoriales, utilizando para ellos, el derecho respaldado por la fuerza, y a la cual se le reconoce una autoridad soberana. Soberania del estado(cap2) Ningn rgano del estado es supremo en todos los aspectos. Ni siquiera el presidente. Decir que el estado es soberano, es afirmar que sus normas tienen autoridad final. Hay gente que cree que la definicin es solamente til para el mbito legal, pero tambin sirve para el mbito poltico. El estado tiene autoridad suprema sobre: La tierra, su propiedad y uso Los rrnn Las empresas privadas Instituciones religiosas, educativas, culturales

Las personas que habitan su territorio

Otorga concesiones a operadores privados, siempre y cuando respeten la ley. Teora del poder Depende de la moral el obedecer las leyes. La autoridad suprema es la conciencia. Objecion de conciencia. Una persona puede asegurar que esta justificada para desobedecer la ley, pero el estado tiene poder de obligarla Nacion: un grupo de personas que rene las condiciones necesarias para la vida en comn, y que alienta sentimiento de identificacin y lealtad. Pertenencia es una cuestin de sentimientos Hoy mayora son Estados Nacionales: estados organizados para gobernar una Nacion, con un territorio definido por fronteras nacionales y un sistema de leyes determinado por las costumbres y expectativas nacionales. Elementos ausentes en la estatalidad Estado: institucin remontada hace 10 mil aos (En ciudades de Mesopotamia) China: Estado burocrtico Europa: Estado actual que cuenta con ejrcitos, poderes tributarios y burocracia centralizada capaz de ejercer autoridad soberana. El surgimiento de estos estados y sus diversas capacidades permitieron el crecimiento econmico moderno. Los estados poseen variedad de funciones: Defender los derechos de propiedad Procurar seguridad publica Confiscar la propiedad privada Vulnerar los derechos de los ciudadanos Poder del Estado permite que individuos puedan escapar de la <<guerra de todos contra todos>>. Poltica moderna ha domado el poder del Estado, orientado su actividad a propsitos legtimos y regular el ejercicio del poder con el Estado de derecho. Estados modernos no pueden clasificarse de universales. Despus de la Segunda Guerra Mundial se construyeron Estados en distintos pases, en algunos dio buenos resultados mientras que en otros no. Los Estados dbiles entonces, vienen desde aos atrs. Sin embargo, algunos atentados lo hicieron evidente. La oferta del mundo moderno es muy atractiva porque conjuga la prosperidad material de las economas de mercado con la libertad poltica y cultural de la democracia liberal. La modernidad de Occidente es difcil de alcanzar por muchas sociedades. Asia Oriental lo ha logrado, pero algunos pases han cado en regresin. Entonces, La instituciones y valores Occidentales son universales, o representaciones de los hbitos culturales de una determinada sociedad Europea? La falta de ayuda a los pases en desarrollo desmerece los elevados fines a promover.

El discutido papel del Estado

Poltica del siglo XX determinada por el tamao y la fuerza del Estado. Actividad estatal baja en Gran Bretaa, Potencias Europeas y EEUU. Orden liberal fue sustituido por otro ms centralizado y activo. Se condujo al Estado <<totalitario>>. La <<derecha>> de este experimento acaba en 1945 con la derrota de Alemania nazi, mientras que la <<izquierda>> sucumbi con la cada de Berln en 1989. Aumento de tamao, funciones y alcance del Estado aumentaron en pases no totalitarios en los tres primeros cuartos del siglo XX. Sectores estatales aumentan su consumo a 50-70% del PBI. Se genera <<thatcherismo>> y <<reaganismo>>. 80-90s: Resurgen las ideas liberales en el mundo desarrollado. Causa efectos negativos en la productividad. IFI, FMI, y el Banco Mundial recomendaron medidas enfocadas a reducir el grado de intervencin estatal en los asuntos econmicos o <<Consenso de Washington>> y al que sus detractores latinos llamaron <<neoliberalismo>>. Consenso de Washington atacado por anti-globalistas y crticos acadmicos especializados en economa (Siglo XXI). Su problema era haber recado en la reduccin de la actividad estatal. La reforma econmica rindi resultados distintos a los esperados. El problema fue un error conceptual al desglosar los diferentes elementos de estatalidad y comprender la relacin con el desarrollo econmico.

Alcance frente a fuerza Las instituciones de USA diseadas para debilitar el poder del Estado. Al USA hacer de revolucin contra la autoridad estatal, su cultura poltica qued reflejada en limitaciones del poder del Estado. Max Weber, estado: Comunidad humana que reivindica el monopolio del uso legitimo de la fuerza fsica dentro de un territorio determinado. La esencia de la estatalidad es la aplicacin de las leyes. Estado USA es fuerte en este aspecto: Organismos que aplican las leyes en mbitos federal, estatal y local. USA tiene un sistema de gobierno limitado, que ha restringido el alcance de la actividad estatal. Marco legal USA es envidiado en el mundo. Alcance de las actividades estatales = fuerza de poder del Estado

Funciones y objetivos que adquiere el Estado -

Capacidad de los Estados de elaborar polticas y aplicar las leyes

Matriz (Pg. 24), ayuda a diferenciar los grados de estatalidad en varios pases del mundo. No se ha logrado alcanzar un acuerdo acerca de las jerarquas del Estado. Informe sobre Desarrollo Mundial de 1997 del Banco Mundial contiene una posible lista de funciones estatales en 3 categoras: mnimas, intermedias y dinmicas. Alcance de las funciones del Estado (Grafico 2, Pg 25). Eje X: Ambicin de los objetivos. Eje Y: Fuerza de las capacidades institucionales. (Grafico 3) Algunos pases realizan tareas gubernamentales complejas pero son incapaces de proporciones bienes pblicos bsicos.

<<Fuerza>> dentro del eje equivale a la capacidad de elaborar polticas, promulgacin/cumplimiento de leyes, administracin eficaz, control de soborno, corrupcin y cohecho. Los diferentes organismos pueden ubicarse en distintos puntos del eje. Las capacidades del Estado puede oscilar segn la funciones del Estado. Surgieron importantes ndices que ayudan a situar a los pases a lo largo del eje Y. Ejm: ndice de Percepcin de Corrupcin, Indicadora de gobernanza, ndice de libertad poltica y libertades civiles. Combinando ejes X e Y, de obtiene matriz del Grafico 4 (Pg. 28). Punto ideal: Cuadrante I (segn economistas), peor IV. Ideal Cuadrante II segn europeos, saliendo del mbito econmico. Ejemplos de la situacin de algunos pases (Pg. 29-30) A medida que pase el tiempo, los pases pueden cambiar de lugar dentro de la matriz, como Japn y la Unin Sovitica. Contraste con Nueva Zelanda, que adopt polticas liberalizadoras. Contaba con un Estado de bienestar extenso (1980), pero el pas se encontraba en crisis debido a la deuda. Se aplicaron diversas reformas que buscaban reducir el alcance estatal (1984). Se buscaba fortalecer la capacidad de los organismos estatales gracias a la aprobacin de la Ley del Sector Estatal (1988).

Alcance, Fuerza y Desarrollo Econmico Disyuntivas acerca de en que cuadrante era mejor estar situado. 90s: Preferencia por el cuadrante III (mercados de organizan solos). Se recomend a pases con mercados emergentes y en transicin que lograran un alcance estatal menor rpidamente. Ante la reduccin del alcance estatal, muchos pases disminuyeron la fuerza del Estado/generaron demanda de nuevas capacidades dbiles. Ejem: frica subsahariana, Zaire (Grafico 7). Los regmenes neo-patrimoniales iban de la mano con la burocracia racional weberiana. Estos regmenes originaron una condicionalidad externa que fue usada para hacer recortes en los sectores del Estado moderno y proteger el alcance del Estado neo-patrimonial. Desde finales de 80s hasta principios 90s, lo referente al eje Y estuvo ausente en el debate poltico. Pocas advertencias de parte de quienes elaboraron esa poltica en Washington acerca de los peligros de la liberacin sin instituciones adecuadas. Se reflexion acerca de esto gracias a la crisis econmica en Asia (1997) y a los problemas de Rusia. Crisis de Tailandia y Corea del Sur estaban relacionadas con la liberalizacin prematura de la cuenta capital. Un reducido grado de liberalizacin puede resultar ms peligroso que ninguno. Ejem: Corea (Pg 37, lnea 15). En Rusia y los pases poscomunistas, la privatizacin de las empresas era el principal objetivo. Muchos de los activos privatizados no acabaron en manos de empresarios capaces de sacarles productividad. Milton Friedman: Seguramente el Estado de derecho sea ms importante que la privatizacin. No se puede generalizar si es ms importante reducir el alcance del Estado o aumentar su fuerza, todo depender de las capacidades institucionales y las funciones estatales. Ejem: Rendimiento de Asia Oriental (Pg. 39, lnea 12). Fuerza del Estado es ms importante que alcance al determinar los ndices de crecimiento econmico dado a que existe una significativa correlacin positiva ente el PBI per cpita y el % del PBI consumido por los gobiernos. Hay pases que quisieran absorber una mayor proporcin del PBI por medio de impuestos, pero no pueden dado a que no controlan el cumplimiento de las obligaciones fiscales.

Construccin de nacin, racismo y desigualdad: Una perspectiva histrica del desarrollo institucional en el Per

En las dos dcadas pasadas las instituciones del Per han perdido prcticamente toda legitimidad frente al peruano promedio. La mayora de instituciones ha experimentado profundos cambios y en algunos casos ha sido positivo. La falta de legitimidad parece relacionarse no solo con el funcionamiento de las instituciones sino con estas mismas. Los peruanos esperan poco de las instituciones que se refleja en la privatizacin generalizada de las funciones del Estado, desde abajo (cuando la sociedad se organiza para cubrir necesidades bsicas que el Estado no proporciona). La privatizacin de las funciones del Estado desde abajo ocurre en tndem con una privatizacin generalizada de las funciones del Estado desde arriba (cuando el Estado hace la privatizacin. Ejem: el telfono) Los militares estadunidenses concluyeron que el Per, Ecuador y Bolivia no son Estados-nacin viables al no haber sabido solucionar sus ms elementales problemas econmicos, ni integrarse como naciones. Estas evaluaciones sealan una creciente percepcin, dentro y fuera del Per, de la volatilidad de la situacin actual; de la necesidad de tomarla en serio. 1. Las instituciones: algunas definiciones La Nueva Economa Institucional (NEI) han dado explicaciones culturalistas (y ahistricas) simplistas concentradas en la manera en que las instituciones britnicas promueven el desarrollo econmico ms que las hispanas y explican as las divergencias entre EE.UU y Amrica Latina. Se considera que existen instituciones buenas y malas. Las buenas se encuentran en los pases desarrollados, especialmente agloamericanos. Instituciones clave seran la democracia, una buena burocracia, y un poder judicial independiente, un sistema de derechos propietarios privados (e intelectuales) fuertemente resguardado e instituciones financieras. Distincin establecida por la NEI entre instituciones y organizaciones: Instituciones: encarnan las reglas del juego y las caractersticas de su ejecucin. Entre todas definen las reglas de juego. Organizaciones: son los jugadores. Estn compuestos por grupos de individuos atrados por objetivos comunes. Las organizaciones econmicas son las empresas, sindicatos, cooperativas, etc; las polticas son los partidos polticos, legislaturas, entidades reguladoras; las educativas son las escuelas, universidades, etc.

Es importante la normalizacin de las ideas y comportamientos al explicar cmo se estructuran jerrquicamente las sociedades. Hay que tener cuidado en no limitar nuestra evaluacin del caso peruano y de su desarrollo institucional en los ltimos veinte aos a un mero anlisis del desarrollo de las organizaciones. Hay que prestar atencin a las organizaciones pero tambin a las instituciones, a las prcticas hegemnicas, a las ideas y comportamientos normalizados que dan forma a las organizaciones.

La primaca de las instituciones no implica que los intentos por reformas las organizaciones haya sido intiles a la falta de una transformacin de la estructura que sirve de base. Quizs sea inevitable concentrarse ms en la reforma de las organizaciones que en la reforma de las instituciones. Es posible que una reforma institucional sea imposible sin una reforma de organizaciones previa. Pero una reforma organizativa se beneficiara con una mejor comprensin de la estructura institucional, de las ideas y comportamientos normalizados que configuran la sociedad; tal estandarizacin afectara el funcionamiento de las organizaciones y las percepciones que los peruanos tienen de ellas. La importancia de abordar la estructura institucional e evidente en las conclusiones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin: Sendero Luminoso y las fuerzas armadas fueron directamente responsables de la violencia, pero esta se hizo posible y fue exacerbada por la exclusin poltica, econmica y social. El informe puso al descubierto los pilares corruptos de la sociedad peruana, la indiferencia de los pocos incluidos en la suerte de tantos excluidos. La indiferencia en ocasiones rayaba en el desprecio y este genera desigualdades que son provocadas y perpetuadas por el racismo. 2. Desigualdad y patrones de desarrollo: el Per y Amrica Latina Estudios recientes sobre Amrica Latina hacen nfasis en que la desigualdades tiene consecuencias negativas no solo para la consolidacin democrtica sin tambin para el desarrollo econmico. La concentracin de poder en pocas manos produce un crculo vicioso en el cual la pobreza y los altos niveles de desigualdad impiden el crecimiento; como consecuencia las tasas de crecimiento so demasiado bajas para abordar adecuadamente los problemas de pobreza y desigualdad. La dotacin inicial de factores caracterstica del Per y Mxico (recursos minerales y mano de obra abundante) predispuso hacia cursos de desarrollo relacionados con diferentes grados de desigualdad en riqueza, capital humano y poder poltico. Esta desigualdad ha sido acentuada por polticas gubernamentales y otras instituciones: las lites establecieron un marco legal que les garantizaba cuotas desproporcionadas de poder poltico. Al restringir el acceso a oportunidades econmicas habra afectado a su vez el crecimiento. Existe la necesidad de una revaluacin de las estrategias de desarrollo en el Per. Segn la ortodoxia econmica en el Per, el crecimiento econmico impulsado por la exportacin de materias primas y productos agrcolas, producira beneficios econmicos que gotearan hacia los pobres. Debido a los cambios tecnolgicos la abundancia de mano de obra ya no es tan importante. En el gobierno de Toledo se restableci la mano de obra abundante y barata y redujo los derechos sociales y econmicos de los trabajadores. En los primeros aos del nuevo milenio, el crecimiento econmico fue medianamente elevado pero existe evidencia que no se estaba produciendo prcticamente ningn goteo hacia abajo. La creciente dependencia peruana de la exportacin mineral como motor de crecimiento econmico y el rechazo a invertir en desarrollar el capital humano. Es poco probable que tal estrategia reduzca los niveles de pobreza. En tanto las desigualdades se acentan en un crculo vicioso. Esta ha sido reproducida y justificada por medios institucionales (ideas y comportamientos normalizados) que a travs de diversas organizaciones hace parecer que la desigualdad parezca no solo inevitable sino deseable en algunos casos.

3. Explicaciones de la pobreza y desigualdad en el Per El Per ha sido imaginado, representado como una tierra de abundancia cuyos recursos han reavivado continuamente su imagen como El Dorado. Las riquezas culturales se han aadido a las imgenes de riqueza del pas. Se exaltan as cualidades ecolgicas y arqueolgicas se exaltan de manera rutinaria. Las imgenes que el Per proyecta en el plano internacional tienden a concentrarse en su pobreza. Hay dos interpretaciones de Por qu el Per, un pas potencialmente rico, sea tan pobre? Por su poblacin indgena y mestiza; porque est comprometida con la tradicin (uopa andina arcaica) y es adversa al capitalismo. Por una oligarqua que saque la riqueza natural anteponiendo sus intereses a la nacin y una variedad de explotadores forneos.

Ambas interpretaciones tienen una visin ucrnica de la historia peruana: la que pudo haber sido y no fue. En el Per indio y pobre son sinnimos; esto influye en la formulacin de polticas de diversas maneras. Imagen del Per como un mendigo sentado en un banco de oro perdura porque alude las riquezas potenciales del pas: es motivo de orgullo nacional y porque ilustra la difcil situacin desde la perspectiva de sus lites. Puede usar ese banco de oro (recursos naturales) para convertirse en rey pero el mendigo representa a un Per discapacitado por la naturaleza de su poblacin indgena (ignorante, sucio, indigno de confianza). En este sentido, la imagen es causa de descrdito nacional. Las ideas de riqueza y pobreza estn relacionadas con su poblacin indgena: ilustra el carcter racializado de modo de ver el desarrollo del pas. Estas explican el carcter de las estrategias de desarrollo aplicadas por os gobiernos peruanos: mnimo desarrollo de capacidades y libertades. 4. Racismo e identidad nacional Las ideas acerca de la diferencia racial han sido centrales al proceso de construccin de naciones en toda Amrica Latina. El racismo del Per tiene su origen en la conquista espaola donde la sociedad era un sistema de castas. El racismo cientfico de Europa contribuy a que las lites peruanas concluyeran que la poblacin no era idnea para emular el progreso logrado por las naciones europeas. Las lites no estaban en condiciones de llevas a cabo campaas genocidas en u afn de construir nacin porque la poblacin indgena era demasiado numerosa. El mestizaje biolgico no produjo un mestizaje cultural que pudiera constituirse en la base de la identidad nacional. Durante el siglo XX y comienzo del XXI estos temas se han superado apenas parcialmente. En el Per la nacionalizacin ha sido muy limitada: tenda a venir ms de los abajo que los de arriba. A partir de la dcada de 1950, la densidad demogrfica de migrantes cholos ha causado un profundo impacto en la poltica. La estructura poltica y social sigue siendo mayoritariamente excluyente. Los gobiernos oligrquicos de la primera mitad del siglo XX hicieron lo contrario: reafirmar y acentuar las divisiones de clase y raza. Actualmente el voto cholo es crucial: se trata de una expresin de

individualidades mltiples y no de un voto colectivo con agenda chola, pero esto no los libera de la clasificacin racial. Velasco hizo un intento de revolucin cultural desde arriba basada en la inclusin con la reforma agraria, educativa e industrial y una expropiacin de empresas extranjeras clave. Esto fue un fracaso y se retorn a la democracia. Fue un fracaso tambin en trminos de las metas polticas y sociales: reprodujeron la tradicional estructura de dominacin vertical del Per oligrquico. El racismo como idea y comportamiento normalizado es fundamental para explicar el carcter excluyente de la construccin de nacin en el Per: Inhibe la capacidad de elaborar una memoria, una historia comn; Estructura las jerarquas sociales y configura las polticas de desarrollo porque elabora otro no blanco como el depositario y agente de la pobreza, atraso cultural y fracaso nacional; Lleva a percibir que las desigualdades son inevitables y hasta deseables. Este rden normalizado impacta negativamente tanto sobre el crecimiento como sobre la integracin nacional. 5. Conclusiones El racismo y las desigualdades son fundamentales para comprender el carcter tanto de la construccin de nacin como estrategias de desarrollo. El racismo contribuye a definir las reglas de juego; es esencial para comprender el funcionamiento de muchas organizaciones. Las organizaciones estatales tambin discriminan racialmente; as contribuyen a reproducir jerarquas raciales. La NEI sugiere que las organizaciones participan en el juego de acuerdo a las reglas de las instituciones, por eso muchos peruanos esperan poco de ellas. Para muchos peruanos organizaciones como el Poder Judicial o los partidos polticos son ilegtimos porque son ineficientes y corruptas pero tambin porque son un sistema institucional que se ha considerado como responsable de su exclusin como ciudadanos. Es poco probable que tengan xito las polticas que no aborden estos TEMAS.

Resurgimiento Minero en Per. Javier Arellano 1. Alcance y limitaciones de las teoras sobre la maldicin de los recursos Estudios sobre la maldicin de los recursos brinda dos conclusiones: a. Los recursos concentrados geogrficamente (minerales, petrleo y gas) estn correlacionados con la generacin de problemas econmicos, polticos y sociales que los recursos ms dispersos. b. La maldicin de los recursos no es inevitable. Estudios sobre la maldicin de los recursos tienen al menos tres limitaciones: a. La hiptesis de la maldicin de los recursos ha sido estudiada comparando series de datos que estn disponibles slo para las ltimas dcadas. b. Las relaciones causales por medios estadsticos necesitan ser clarificadas.

c. El anlisis comparativo entre diferentes pases necesita ser complementado con estudios sobre las caractersticas de la maldicin de los recursos en cada pas. Las tres limitaciones anteriores ponen de manifiesto tres cuestiones: a. La maldicin de los recursos no es inevitable, b. Los problemas asociados a la explotacin de recursos naturales pueden variar con el contexto histrico c. Realizar un anlisis de los problemas especficos de cada pas y de las medidas polticas para cada caso. Las dinmicas locales que condicionan la inversin de los recursos mineros tienen creciente trascendencia. El anlisis de las dinmicas en los espacios sub-nacionales permite entender los problemas ligados a la explotacin de los recursos naturales.

2. Per: riqueza mineral y debilidades del Estado Esta seccin analiza brevemente tres debilidades del Estado peruano que ayudan a entender cmo el actual auge minero afecta su sistema poltico: Un Estado geogrficamente desarticulado Centralizacin poltica y econmica, reforzada por Fujimori. El proyecto de descentralizacin (2000) se incluy como parte fundamental de la democratizacin del pas. El gobierno de Alejandro Toledo reinici el proceso de descentralizacin estructurando el Estado en tres niveles: a. Instituciones nacionales b. 25 regiones c. Gobiernos locales que comprenden 195 provincias y 1.832 distritos

Caractersticas del proceso de descentralizacin: a. Polticos locales poco conectados con los partidos nacionales lideran las instituciones locales. Construyen su propia agenda. b. La transferencia de recursos a los gobiernos sub-nacionales ha promovido la competencia electoral. Fragmentacin de la representacin c. Puesta en marcha de mecanismos polticos para promover la participacin popular. d. La transferencia de poder poltico al nivel sub-nacional es muy limitada. En minera, los procesos clave suelen mantenerse en el gobierno nacional. Un Estado con escasa capacidad La falta de un cuerpo de funcionarios pblicos competente y la desconfianza oficial hacia la planificacin han debilitado la capacidad del aparato estatal. En los primeros aos de su mandato, Fujimori puso en prctica una doble estrategia. Los gobiernos posteriores afirman que la planificacin estatal introducira distorsiones ideolgicas en la distribucin de los recursos.

 Un Estado que genera polticas poco consistentes Las polticas pblicas cambian de acuerdo al impulso poltico del gobierno. Este proceso hace que las polticas no se hagan cumplir con seriedad. La actual fiscalidad de las industrias extractivas fue diseada en los primeros aos 90 para atraer la inversin extranjera. Empresas mineras consiguieron una serie de incentivos fiscales: a. b. c. Empresas que comenzaron sus operaciones en los aos 90 no estaban obligadas a pagar regalas. No necesitaban pagar el impuesto sobre beneficios hasta que hubieran el recupero de sus inversiones Fujimori firm un acuerdo de estabilidad fiscal con las empresas,

Tras la cada de Fujimori, estas ventajas obtenidas por las empresas mineras fueron criticadas desde tres puntos de vista: a. b. c. La falta de legitimidad de Fujimori para firmar los acuerdos de estabilidad fiscal El retraso del pago de impuestos hasta la amortizacin de las inversiones produce conflictos en las zonas mineras. Las polticas fiscales basadas en tipos impositivos fijos no son adecuadas para gravar actividades extractivas.

Despus, Alan Garca apoy un acuerdo con las empresas mineras para mantener el actual rgimen impositivo, a cambio de una aportacin voluntaria gestionada por las propias empresas. A finales del 2006, el gobierno public Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo. Los cambios han tendido a concentrar las transferencias en las localidades donde se extraen los recursos. El rpido aumento de los precios internacionales de las materias primas ha multiplicado por doce las transferencias en slo tres aos.. 3. La nueva estrategia de las empresas mineras La nueva minera aparece caracterizada por su preocupacin por el medio ambiente, el bienestar de las poblaciones locales y el desarrollo del conjunto del pas. Intento responde a dos tipos de impulsos: a. McMahon y Remy 2001; International Institute for Environment and Development 2002; Reforma de la agenda minera que inclua: a. Mayor transparencia de las operaciones b. Estrecha colaboracin con las autoridades locales y la sociedad civil c. Sensibilidad hacia la proteccin del medio ambiente; d. Respeto a los derechos humanos e. Promocin del desarrollo local a travs de mecanismos de responsabilidad social corporativa Empresas comenzaron a preocuparse por la creciente conflictividad en torno a sus operaciones. La respuesta de las empresas ha sido aplicar estas recomendaciones a la situacin peruana.

b.

Gobierno tambin ha reforzado el papel de las empresas como actores polticos en el espacio local. Al menos tres razones explican esta estrategia: a. b. c. El gobierno necesita mantener el fuerte ritmo de inversiones en el sector minero. Los conflictos desincentivan la inversin. El Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP) oblig al gobierno a apoyar una participacin ms activa de las empresas en el desarrollo local. Los gobiernos locales y regionales no tienen capacidad para gestionar el drstico incremento de las transferencias de canon minero

En el nivel local hay una ineficiente asignacin de recursos para inversin, por la interaccin asimtrica y desregulada de a. b. c. Empresas mineras que promueven su visin de la nueva minera Gobiernos locales y regionales que tienen que gestionar un flujo de recursos organizaciones de la sociedad civil que pretenden representar las demandas populares.

4. Conflictos: de sntomas a causas Vistos desde dos perspectivas complementarias: a. b. Como sntomas de la coexistencia de intereses enfrentados y la falta de capacidad del Estado para regular y arbitrar. Como generadores ellos mismos de problemas adicionales.

Causas sociales y medioambientales estn frecuentemente interconectadas. Las reclamaciones medioambientales van acompaadas de demandas sociales tradicionalmente promovidas por la izquierda poltica. Condiciones alternativas para movilizacin social. a. b. Aparicin de circunstancias que liberen a las personas de restricciones polticas que dificultan su actividad Falta de reaccin genera unos costos que las personas no pueden soportar

Existe oportunidad de interactuar directamente con un actor poderoso. Operaciones mineras tienden a generar malestar social a. b. c. d. Importancia que las autoridades dan a la inversin minera tiende a generar expectativas desorbitadas Arrogancia del personal forneo que gestiona o trabaja en las minas hace que la poblacin local se sienta agraviada Minera compite con la poblacin por el control de recursos escasos y clave como la tierra y el agua. Es percibida como una actividad contaminante. Existe un importante desfase temporal entre el comienzo de las operaciones mineras

Estos factores generan las oportunidades para la accin colectiva. Se necesita la participacin de agentes que pongan nombre a los agravios. Los movimientos sociales en torno a la minera usan el discurso medioambiental para construir sus demandas y ganar as legitimidad. Dos factores explican ese hecho. Primero, el rgimen autoritario de

Fujimori, la violencia de Sendero Luminoso y el descrdito de los partidos polticos hicieron impopular y peligroso el uso del discurso tradicional de la izquierda. La interaccin de los intereses y perspectivas de los diferentes grupos transforma el significado original de los conceptos que usan. En los ltimos tres aos se ha incrementado notablemente el nmero de conflictos (Defensora del Pueblo 2007). Elementos comunes que subyacen al conjunto de conflictos en torno a la minera: a. El Estado tiene muy poca capacidad para regular la actividad minera y, posteriormente, hacer cumplir la normativa y explotacin. Los problemas graves cuando se trata de la implementacin real de las polticas Aunque existen mecanismos de participacin de las comunidades locales en los procesos de evaluacin previos, la realidad es que los plazos previstos y la complejidad de los procesos de evaluacin impiden su participacin efectiva. Las polticas fiscales, especialmente la negativa de las empresas a pagar regalas e impuestos a las sobre ganancias, sirven para alimentar el emergente nacionalismo.

b.

c.

Dos consecuencias negativas: a) la poblacin siente que el conflicto es la nica manera de reclamar lo que considera sus derechos; y b) conflicto incapaz de actuar como rbitro 5. La economa poltica de la asignacin de los recursos mineros La experiencia de las regiones mineras de Per cuestiona la capacidad de las polticas de los ltimos gobiernos y de la nueva minera para convertir la riqueza minera en desarrollo. o Los escenarios

En el departamento de Cajamarca, la empresa minera Yanacocha gestiona la mina de oro ms importante de Amrica Latina. Comenz sus operaciones en 1993.Las transferencias del canon minero al gobierno regional y las municipalidades se han multiplicado por diez en los ltimos cuatro aos. o Mecanismos para la asignacin de recursos

Los gobiernos regionales y locales recaudan slo el 4% de los recursos reflejados en sus presupuestos. El otro 96% corresponde a recursos transferidos por el gobierno central Una vez que los gobiernos subnacionales tienen los recursos para ser invertidos, el sistema de asignacin est estructurado alrededor de tres mecanismos complementarios: a. La falta de una planificacin nacional que sirva para enmarcar los procesos subnacionales desconecta las estrategias locales de las polticas nacionales y de las iniciativas de territorios adyacentes. No hay establecidos mecanismos de cooperacin entre la planificacin regional y la local. El resultado es que diferentes estrategias coexisten en el mismo territorio. La ausencia de un cuerpo de empleados pblicos supone que ms del 80% de los empleados de los gobiernos subnacionales sean remplazados.

b. c.

El presupuesto participativo es el otro mecanismo clave para la toma de decisiones sobre las inversiones a realizar en el mbito local.

La asignacin de recursos en las regiones mineras

Los gobiernos regionales y locales tienen que gestionar un importante y no planificado incremento de recursos para inversin pblica. Tres factores dificultan su actuacin: a. b. c. Falta de capacidad tcnica para ejecutar grandes proyectos Normativa que impone procedimientos estrictos para la decisin sobre las inversiones Creciente presin por parte de las empresas mineras y del gobierno central para que gasten todos los recursos disponibles.

Empresas emplean dos vas distintas para implicarse ms en el desarrollo local: a. Usan sus propios recursos para ganar popularidad e influir en cmo se emplean los recursos pblicos.

Slo han crecido significativamente en los cuatro ltimos aos, y la propia novedad del sistema de asignacin, se pueden extraer ya algunas conclusiones: a. b. c. d. La inversin pblica se concentra en algunas regiones, y dentro de esas regiones, en las localidades ms cercanas a las minas. La presin para invertir los recursos lo ms rpidamente posible, y la tendencia a hacerlo de acuerdo a criterios electorales, disminuye el rigor tcnico de las propuestas. Mecanismos de inversin pblica tiende a disminuir la eficiencia. La deslegitimacin de las autoridades pblicas tiende a exacerbar los conflictos y, una vez que stos han estallado, reduce la capacidad del gobierno para manejarlos de manera constructiva.

Conclusiones Resurgimiento minero en Per muestra la existencia de una nueva forma de maldicin de los recursos (participacin de nuevos actores antes no contemplados y la emergencia del nivel local). El sntoma ms patente de esta nueva forma de maldicin de los recursos es la creciente incidencia de conflictos relacionados con las operaciones mineras. Razones y agravios que explican su irrupcin: a. El malestar social por gigantescas operaciones mineras e importantes niveles de pobreza b. Falta de capacidad del Estado para regular la minera y hacer cumplir sus propias normas. c. Convencimiento popular de que el gobierno defiende los intereses de las empresas mineras, antes que los derechos de sus ciudadanos) El intento de calmar los conflictos y de mostrar a la poblacin los beneficios que la minera puede llevar a conductas disfuncionales: a. Promoviendo clientelismo b. Presionando para que gobiernos locales inviertan los recursos rpidamente, c. Sustituyendo al Estado en sus funciones. La aplicacin ingenua de esa agenda poltica es usada por las empresas mineras para desvirtuar el sentido original de las reformas. El proceso impide que las instituciones pblicas sean capaces de generar las condiciones para transformar la riqueza mineral en creciente bienestar para la mayora de la poblacin peruana.