INTRODUCCION En el procedimiento administrativo, como en todo proceso de la justicia, tambin se realiza casi con las mismas caractersticas el procedimiento

administrativo; como por ejemplo planteamiento de la demanda en donde contienen contenidos de la reclamacin. As tambin en el procedimiento administrativo existen procedimientos especiales como el caso tpico de procedimiento trilateral. La administracin pblica que hoy percibimos como tal por la historia ha pasado por una serie de cambios y evoluciones desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media. La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin 223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la Administracin declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera presentado. La contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas. 223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin o la rplica y son resueltas con la resolucin final. 223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin dentro del plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega de la contestacin luego del vencimiento del plazo. 223.4 Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una rplica alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la competencia del organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la presentacin y contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trmite. ANALISIS El desarrollo de la dinmica del procedimiento trilateral esta precedido por el principio procesal de contradiccin o de ausencia bilateral, que determina la exigencia que dentro del procedimiento de todas las partes gocen de iguales oportunidades para su defensa y para exponer sus intereses. Dentro de esta perfectiva es que debemos entender la secuencia de actos procesales previstos en estas normas para confirmar el procedimiento trilateral: reclamacin (arts. 221.2 y 222), y, contestacin de la reclamacin (art. 223.1), con lo que se intenta a la vez que las partes puedan ir decantado sus intereses y faciliten la preparacin de la decisin administrativa. Excepcionalmente caben replicas y sus contestaciones cuando sea necesario hacer conocer a la autoridad que existen violaciones legales necesarias de analizar por la autoridad administrativa. Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los nuevos problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern considerados como materia controvertida. ANALISIS El principio del contradictorio, no puede ubicarse al tal ubicacin que haga exigible las duplicas y replicas hasta el infinito. La norma precisa que realizada la respuesta a las reclamaciones fenece la bilateralidad para precisar los trminos de la Litis. Todo aspecto

que pueda plantearse en la contestacin del denunciante, amerita su consideracin dentro del procedimiento para determinar la materia controvertida. Artculo 225.- Pruebas Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley, la administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.

ANALISIS La regla central de la materia probatoria es que la actuacin probatoria est regida por la voluntariedad de las partes, y, por ende, la administracin debe cumplir con actuar las invidencias actuadas por las partes. Solo cuando las partes acuerden de modo unnime ambas pueden prescindir de algn ofrecimiento probatorio ya relocalizado. El principio general de verdad material presente en el procedimiento administrativo tiene una actuacin particular derivada de la especial naturaleza de los procedimientos. En estos casos, la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todo los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello justifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar facultad a ejercer dicha facultada cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin el inters pblico.

Artculo 226.- Medidas cautelares 226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrn dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146. 226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los Artculos 192 al 200 de esta Ley. 226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar. La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da, contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un plazo de cinco (5) das.

ANALISIS. Las medidas cautelares en los procedimientos trilaterales tiene particular importancia para asegurar la materia controvertida o para asegurar que se produzcan agravios imparables en el reclamante, por la duracin del procedimiento.

En nuestros procedimientos especiales encontramos muchas medidas cautelares propias, como son: la suspensin de determinada accin reclamada, las anotaciones preventivas en procedimientos registrales, la cesacin privativa de anuncios publicitarios controvertidos por ilegales, el cierre temporal de establecimiento, comiso, inmovilizacin de mercaderas, fijacin de derechos compensatorios, etc.

La otra parte del compaero del artculo del 35 al 38 Artculo 235.- Procedimiento sancionador Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las siguientes disposiciones: 1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por denuncia. 2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciacin. 3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva notificacin de cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artculo precedente para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin. 4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin. 5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin. En caso de que la estructura del procedimiento contemple la existencia diferenciada de rganos de instruccin y rganos de resolucin concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora formular propuesta de resolucin en la que se determinar, de manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de infraccin, la norma que prev la imposicin de sancin para dicha conducta y la sancin que se propone que se imponga; o bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin. Recibida la propuesta de resolucin, el rgano competente para decidir la aplicacin de la sancin podr disponer la realizacin de actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el procedimiento. 6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento ser notificada tanto al administrado como al rgano u entidad que formul la solicitud o a quin denunci la infraccin, de ser el caso. CONCORDANCIAS: R. CONASEV N 089-2005-EF-94.10 (Dictan disposiciones relativas a la tramitacin de procedimientos administrativos ante los rganos de CONASEV) R. N

054-2006-CSJDH-IPD (Declaran concluido proceso relativo a denuncia interpuesta contra ex Presidente de la Federacin Deportiva Peruana de Judo, por supuestas faltas en materia deportiva) R. N 218-2007-SUNARP-SN, Art. 11, 12 ANALISIS Con la finalidad nica de determinar, con carcter preliminar las existencias de circunstancias justificativas del inicio formal del procedimiento administrativo sancionador, las autoridades con competencia para investigar los presuntos actos indebidos estn facultadas para la apertura de una actuacin previa a la incoacin formal del procedimiento. Estas actuaciones de instruccin estarn orientadas a actuar la evidencia necesaria a efectos de precisar con mayor exactitud los hechos susceptibles de motivar el procedimiento, la identificacin de los presuntos, las circunstancias relevantes del caso y de sus responsables, sino solo una indagacin con efectos de delimitar mejor los entornos del caso y que la sustentacin de procedimiento entre s, sean ms breves. Si no llegase a identificar materia investigable, produce el archivamiento de la instruccin preliminar mediante acto expreso o motivado, que vincula a la autoridad administrativa, por lo que debe notificarse lo as decidido a quien motivara su apertura (superior jerrquico, denunciante, etc.). Como su propia naturaleza lo hace evidente, estas actuaciones previas no forman parte del procedimiento administrativo sancionador, poseyendo la calidad de antecedente que no interrumpe el plazo prescrito ro.

Artculo 236.- Medidas de carcter provisional 236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer, con sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de esta Ley. 236.2 Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto. 236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional que en su caso se adopten, se compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin impuesta. CONCORDANCIA: D.S. N 008-2008-MTC, Art. 21 (Aprueban Reglamento del Rgimen General de Infracciones y Sanciones para la Actividad Portuaria).

ANLISIS La medida provisional constituye una decisin administrativa (acto administrativo) Exorbitante e instrumental adopta de manera unilateral y discrecional por la autoridad instructora del procedimiento con el objeto de asegurar la eficacia de la accin administrativa as cargo. No constituye una sancin administrativa. Sino una medida provisional que trata de impedir que contine una actividad ilcita detectada. Puede consistir en una multiplicidad de contenidos: desde la tpica suspensin de obras, permisos, licencias, concesiones, de funcionarios y servidores pblicos, cesan de actos denunciados, derechos antidumping provisionales retencin de productos o bienes,

movilizacin o internamiento de vehculos, incautacin de documentos o decomiso de bienes, entre otras. Artculo 237.- Resolucin 237.1 En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. 237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva. 237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado. ANALISIS CONGROENCIA DE LA RESULUCION SANCIONADOR La congruencia de la resolucin de procedimiento sancionador tiene un lmite particular que las diferencian de las ambas resoluciones administrativas. Se deben basar en aquello que surja la evidencia acopiada en el expediente, pero su lmite especial es el pliego de cargos al administrado que asume el rol de ttulo de sancin administrativa. No es legtimo que la administracin pueda, producto de la instruccin, sancionar al administrado respecto de hechos que no sea definido, ni por cargos que no han sido los advertidos con anterioridad.

TTULO V De la responsabilidad de la administracin pblica y del personal A su servicio CAPTULO I Responsabilidad de la administracin pblica Artculo 238.- Disposiciones Generales 238.1 Los administrados tendrn derecho a ser indemnizados por las entidades de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en casos de fuerza mayor, siempre que el perjuicio sea consecuencia del funcionamiento de la administracin. 238.2 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por resolucin judicial no presupone necesariamente derecho a la indemnizacin. 238.3 El dao alegado debe ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a un administrado o grupo de ellos. 238.4 Slo ser indemnizable el perjuicio producido al administrado proveniente de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la ley.

238.5 La cuanta de la indemnizacin incluir los intereses legales y se calcular con referencia al da en que el perjuicio se produjo. 238.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podr repetir judicialmente de autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal involucrado y su relacin con la produccin del perjuicio. Sin embargo, la entidad podr acordar con el responsable el reembolso de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante resolucin. ANALISIS Un sntoma de que nuestro estado de derecho aun es incipiente es el caso de funcionamiento de la responsabilidad patrimonial del estado por las afectaciones que produce a los ciudadanos. En palabras de Garcia de Enterria , referidas a la realidad espaola de hace algunas dcadas, vivimos en la prctica de un estado de irresponsabilidad generalizada en las autoridades gubernamentales, sumada a una muy comn frotacin ciudadana por los daos que infringen cotidianamente las entidades y que se ven condenados a tolerar. Acaso el nico espacio en el cual se encuentra el desarrollo razonable de esta institucin es en la responsabilidad que afronta el estado en, los estratos internacionales