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Consideraes Sobre o Parcelamento do Solo Urbano

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SUM RIO : I - INTR O DU O II - MEIO S LEGAIS DE PAR C ELAMENTO DO SO LO UR BANO II.A - C O NC EITO DE PAR C ELAMENTO DO SO LO UR BANO II.A .1 - LO TEAMENTO II.A .1.a - C O NC EITO E PEC ULIAR IDADES II.A .2 DESMEMBR AMENTO II.A .2.a C O NC EITO E PEC ULIAR IDADES III- C ASO S LEGAIS DE PR O IBI O DO PAR C ELAMENTO DO SO LO UR BANO IV- ASPEC TO S PENAIS DA LEI DO PAR C ELAMENTO DO SO LO UR BANO V- A PR O PO SITUR A DA A O PENAL VI- C O NC LUSO VII BIBLIO GR AFIA. I INTRODUO A m at ria e nfocada no pre se nte trabalho e st re gulada pe la Lei no 6.766/79, de 19 de dezembro de 1979. O s e studiosos afirm am que com adve nto de ste Diplom a Le gal, e m bora no haja conce ituao, o parce lam e nto do solo de ix ou de se r sim ple s m e io de ve nda de te rre nos a pre stao. Procurou a Le i n o 6766/79 im prim ir um a t cnica voltada para um m e lhor aprove itam e nto urbanstico do solo. "Vista em conjunto, a Lei no 6766/79 traz, para cada uma das partes envolvidas no processo de crescimento urbano atravs de loteamentos, loteadores, poder pblico e compradores de lotes urbanos alteraes da maior importncia e necessidade, num quadro histrico marcado pela quase absoluta ausncia de normas eficazes de controle." (1) Ainda de ve se r e ncarada com o m e re ce dora de e logios por te r aam barcado aspe ctos crim inais, civis, urbansticos e adm inistrativos, im prim indo ainda norm as coge nte s, de orde m pblica ao parce lam e nto do solo urbano. Toshio Mukai e nsina que "pela primeira vez a Unio editou atravs da Lei no 6.766, de 1979, normas urbansticas gerais, fazendo uso de sua competncia concorrente neste campo do exerccio do poder de polcia, defluente da prpria Constituio. Essa lei veio substituir com vantagens, portanto, o Decreto-Lei no 58/37, que apenas aplicvel desde 1979, aos parcelamentos, para fins rurais. Por sua vez, o Decreto-Lei no 271, de 1967, tambm est revogado no pertine a loteamentos e desmembramentos urbanos. Subsiste apenas no que dispe sobre concesso de direito real de uso (arts. 7o e 8o)". (2) II MEIOS LEGAIS DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO A) CONCEITO DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO O ve rbe te " parcelamento" transm ite -nos a id ia de diviso, ou m ais pre cisam e nte "diviso de uma rea de terreno em lotes, sob a forma de desmembramento ou loteamento." (3) O parce lam e nto do solo urbano instituto de Dire ito Urbanstico que te m por finalidade pre cpua orde nar o e spao urbano de stinado a habitao. Para tanto, m iste r se faz sua diviso ou re diviso, de ntro dos ditam e s le gais. Para Jos Afonso da Silva , o parce lam e nto do solo urbano visa "a urbanificao de uma gleba, mediante sua diviso ou rediviso em parcelas destinadas ao exerccio das funes elementares urbansticas." (4) Trata-se de atividade pe culiarm e nte induzida pe la Adm inistrao Pblica, no se ntido de fom e ntar os particulare s a orde nare m o solo urbano, sob sua vigilncia . a prpria Le i Fe de ral que re gula os m e ios ade quados ao parce lam e nto do solo urbano. Assim , se u art. 2 o pre coniza: "Art. 2o O parcelamento do solo urbano poder ser feito mediante loteamento ou desmembramento, observadas as disposies desta Lei e das legislaes estaduais e municipais pertinentes." 1) LOTEAMENTO a) CONCEITOS E PECULIARIDADES a prim e ira form a pre vista na le gislao de parce lam e nto do solo urbano. Dando se q ncia s de finie s, a Le i n o 6766/79 e sclare ce o que e nte nde por lote am e nto que d se u conce ito no art. 2 o, 1 o : " 1o Considera-se loteamento a subdiviso de gleba em lotes destinados edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes." Trata-se de de finio dife re nte daque la dada pe lo antigo De cre to-Le i n o 271/67, que re gulava a m at ria, dize ndo se r o lote am e nto "venda de terreno mediante oferta pblica" . Pe la nova le i, no m ais se faz ne ce ssrio o pagam e nto e m pre stae s (5), com o e x igia o De cre to-Le i n o 58/37. Doutrinadore s e spe cializados dize m que os de cre tos que re gulavam a m at ria cingiram -se ape nas ao aspe cto filolgico do vocbulo. Tanto que o dicionrio conce itua lotear com o se ndo o ato de "dividir (um terreno urbano) em lotes e vend-los para pagamento em prestaes." Para Jos Afonso da Silva , loteamento " a diviso das quadras em lotes com frente para logradouro pblico."(6) J para Hely Lopes Meirelles, a conce ituao a se guinte , in litteris: "Loteamento meio de urbanizao e s se efetiva por procedimento voluntrio e formal do proprietrio da gleba, que planeja a sua diviso e a submete aprovao da Prefeitura, para subsequente inscrio no registro imobilirio, transferncia gratuita das reas das vias pblicas e espaos livres ao Municpio, e a limitao dos lotes."(7) R e ve stindo-se de proce sso de urbanizao, o lote am e nto e nvolve re lae s civis, pe nais e adm inistrativas. A vislum bra-se o im portante pape l urbanstico de se m pe nhado pe las m unicipalidade s no se ntido de organizar o uso e a ocupao do solo, se ndo que "o parcelamento urbanstico do solo, em todas as suas formas, sujeita-se s normas urbansticas estabelecidas na legislao municipal."(8) o parce lam e nto urbanstico do solo do solo urbano. Todavia, m uitas ve ze s os lote am e ntos t m re dundado e m proble m as, dada a om isso dos pode re s com pe te nte s no se ntido de ve lare m pe la captao dos have re s populare s. C om o sabe m os, o m ais tipo de lote am e nto m ais com um o de stinado a re sid ncias, nada im pe dindo outras de stinae s. Da que pe ssoas ine scrupulosas, vale ndo-se de condutas ardilosas, lanam no m e rcado os cham ados loteamentos ilegais, burlando a com unho social. Ex iste m dois tipos de lote am e ntos ile gais, a sabe r: "a) os clandestinos, que so aqueles que no foram aprovados pela Prefeitura Municipal; b) os irregulares, que so aqueles aprovados pela Prefeitura, mas no foram inscritos, ou o foram, mas so executados em desconformidade com o plano e as plantas aprovadas." (9) O s cham ados loteamentos fantasmas re pre se ntam um grave proble m a e m nossa socie dade . A sanha do animus lucrandi le va pse udo-lote adore s a parce lare m te rre nos que ne m m e sm o possue m ttulo de dom nio. Da a asse rtiva de Jos Afonso da Silva: ( * ) R icardo Lus SantAnna de Andrade

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"Feito o loteamento, nessas condies, pem-se os lotes venda, geralmente para pessoas de rendas modestas, que, de uma hora para outra, perdem seus terrenos e a casa que nele ergueram, tambm clandestinamente, porque no tinham documentos que lhes permitissem obter a competente licena para edificar no lote."(10) No que pe se aos lote am e ntos irre gulare s, a situao pouco dife re nte . Aps a lograre m aprovao junto pre fe itura, os lote adore s buscam a se ara da ile galidade que r "executando o loteamento tal como foi aprovado, mas sem a inscrio no registro de imveis, quer desrespeitando o plano aprovado e mesmo inscrito, modificando-o sua convenincia, provocando dificuldades aos compradores de lotes, sob vrios aspectos, inclusive quanto obteno de licena para edific-los." (11) Para e vitar casos assim , a re a a se r lote ada de ve obe de ce r um a s rie de trm ite s para se r le galizada. Ne ste se ntido, o m agist rio de Hely Lopes: "Aps a aprovao pela prefeitura o loteamento ser levado inscrio no registro imobilirio competente, sendo passvel de levantamento de dvida pelo oficial do Registro e impugnao por terceiros , as quais sero processadas e decididas judicialmente. A inscrio do loteamento produz, dentre outros, os seguintes efeitos imediatos: legitima a diviso e as vendas de lotes; torna imodificvel unilateralmente o plano de loteamento e o arruamento; transfere para o domnio pblico Municpio as vias de comunicao e os espaos livres constantes do memorial e da planta, independentemente de qualquer outro ato alienativo." (12) Me sm o e m caso de de scum prim e nto de todas as de te rm inae s le gais, ainda re sta Pre fe itura o e m bargo s obras de urbanificao ou assum ir re fe ridas obras m e diante autorizao le gal, cobrando poste riorm e nte as de spe sas do lote ador (Jos Afonso da Silva). Assim que , "o instrumento jurdico adequado para que a Prefeitura possa impedir esses loteamentos o uso dos embargos s obras de urbanificao, impondo, pois, judicialmente, a sua regularizao." (13) Vlida e e x tre m am e nte atual a crtica do j m e ncionado doutrinador, que transcre ve m os, in verbis: "Se no havia de exculpar as Municipalidades pela existncia desses loteamentos, agora vista dos referidos textos legais menos ainda. Ora, o loteamento pode ser clandestino, mas nunca ser oculto. Realiza-se vista de todos. Um pouco de organizao e fiscalizao evitaria que proliferassem e prosperassem tantos loteamentos ilegais." (14) 2) DESMEMBRAMENTO a) CONCEITOS E PECULIARIDADES Desmembramento, e m te m a de Dire ito Urbanstico, significa o "parcelamento da terra em lotes, no sendo necessria a abertura de logradouros." (15)Trata-se de um a e sp cie de parce lam e nto do solo urbano. A j pode m os e ntre ve r algum a dife re na e ntre os institutos de stinados ao parce lam e nto do solo urbano. Ve jam os o que diz a le i, e m se u art. 2 o, 2 o : " 2o Considera-se desmembramento subdiviso de gleba em lotes destinados edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem no prolongamento, modificao ou ampliao dos j existentes." C om e fe ito. A caracte rstica m aior e que portanto, individualiza o de sm e m bram e nto a no-abe rtura de novas vias ou logradouros pblicos e pe lo no-prolongam e nto, m odificao ou am pliao dos j e x iste nte s. Da a asse rtiva abalizada do m ulticitado Hely Lopes: "O desmembramento apenas repartio da gleba, sem atos de urbanizao, e tanto pode ocorrer pela vontade do proprietrio (venda, doao, etc.) como por imposio judicial (arrematao, partilha, etc), em ambos os casos sem qualquer transferncia ao domnio pblico." (16) No h que se confundir de sm e m bram e nto com de sdobro. De sdobro tido com o a subdiviso de lote , ao passo que o de sm e m bram e nto re sulta da subdiviso de gle ba, que um a re a de te rra no urbanizada. Jos Afonso da Silva asse gura que "desdobro de lote a diviso da rea do lote para formao de novo ou de novos lotes."(17) R e sulta da que a Le i Fe de ral de ix ou ao talante da Adm inistrao Pblica m unicipal a re gulam e ntao dos crit rios para o de sdobro de lote . O arruam e nto, por sua ve z, tam b m no de ve se r confundido com os institutos e nte lados. Assim : "H ainda o arruamento, que unicamente a abertura de vias de circulao na gleba , como incio de urbanizao, mas que por si s no caracteriza loteamento ou desmembramento, e tanto pode ser feito pelo proprietrio, com prvia aprovao da Prefeitura e transferncia gratuita das reas das ruas ao Municpio, como pode ser realizado por este para interligao do seu sistema virio caso em que dever indenizar as faixas necessrias s vias pblicas. Assim, pode haver arruamento sem loteamento ou desmembramento, mas no pode haver aquele ou este sem vias pblicas, abertas, anterior ou concomitantemente com o parcelamento da gleba." (18) (versais nossos) H ainda a figura do re m e m bram e nto, que a "reunio de diversos lotes para um posterior loteamento. Deve-se, entretanto, salientar que o legislador federal no faz referncia figura do remembramento, deixando-a, assim, aos cuidados dos legisladores municipais. A no-incluso do remembramento na Lei do Parcelamento do Solo Urbano, , inegavelmente, demonstrao de inteligncia por parte dos nossos legisladores, ficando ento, nas mos do Poder Pblico Municipal a competncia para legislar sobre o destacado tema de Direito Urbanstico." (19) IIII CASOS LEGAIS DE PROIBIO DO PARCELAMENTO DO SOLO URBANO A Le i n o 6766/79 traou, nos incisos do pargrafo nico do art. 3 o , os casos de proibio de parce lam e nto do solo urbano. Ante s, por m , tratou de afirm ar que "somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas ou de expanso urbana, assim definidas por lei municipal." As ve dae s constante s na le i so de carte r sanitrio e de se gurana pblica. As proibie s pode m se r assim e le ncadas: Primeira hiptese: proibio de parce lam e nto do solo urbano e m te rre nos alagadios e suje itos a inundae s, ante s de tom adas as provid ncias para asse gurar o e scoam e nto das guas. Segunda hiptese: e x igido o sane am e nto do te rre no para o parce lam e nto do solo urbano e m te rre nos ate rrados com m ate rial nocivo sade pblica. Para tanto, m iste r a pre se na dos e x pe rts para te stificare m a boa condio do te rre no ao fim que se que r de stinar. Terceira hiptese: o ate ndim e nto de e x ig ncias e spe cficas das autoridade s para o parce lam e nto do solo urbano e m te rre nos com de clividade igual ou supe rior a 30% (trinta por ce nto) . Quarta hiptese: o no-parce lam e nto do solo urbano e m re as cujas condie s ge olgicas no aconse lhe m a e dificao. Quinta hiptese: a ve dao e m re as de pre se rvao e colgica ou naque le s onde a poluio im pe a condie s sanitrias suportve is. Im portante salie ntar que nas re ssalvas do art. 3 o, a autoridade m unicipal no pode r agir com discricionarie dade adm inistrativa, um a ve z que o ato de aprovao vinculado, com o si da inte lig ncia do art. 16, do m e ncionado Diplom a Le gal. A re je io s se r vlida pe lo de scum prim e nto das e x ig ncias le gais. Jam ais por m otivos de conve ni ncia e oportunidade . Esta ratio essendi da lice na adm inistrativa, tida com o "ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual se faculta o exerccio de determinada atividade material, que sem ela seria vedada." (20) IV ASPECTOS PENAIS DA LEI DO PARCELAMENTO DO SOLIO URBANO ce rto que o adve nto da Le i n o 6.766/79 troux e conside rve is m odificae s no trato crim inal do parce lam e nto do solo urbano. No Dire ito ante rior (De cre to-Le i n o 58 e De cre to n o 3.079) ine x istiam norm as re guladoras que im puse sse m pe nas aos lote adore s ile gais, clande stinos ou irre gulare s). "E na conformidade com o princpio da reserva legal nullum crimen, nulla poena sine lege , os loteamentos irregulares proliferaram s soltas em todas as partes, sem aprovao prvia do planejamento e sem o ato do registro imobilirio. Burlava-se a vigilncia dos Poderes Pblicos, comercializando-se os lotes da forma mais ilegal, isentos os promoventes de quaisquer conseqncias repressivas." (21) A Le i do Parce lam e nto do Solo Urbano e rigiu as condutas tipificadas com o crim e s contra a Adm inistrao Pblica. De ssum e se que o age nte passivo do de lito o Estado, e nquanto titular do dire ito pblico violado pe la conduta. Todavia, pe la via oblqua a ao acrim inada pode r atingir outro suje ito passivo: o adquire nte de um lote e m lote am e nto ile gal. Ao te ce r e scorre ita disse cao sobre o assunto e m com e nto, Ruy Rosado e sclare ce que " os crimes contra a Administrao Pblica ofendem bens e interesses jurdicos pblicos referentes atividade administrativa do Estado. No caso de direito urbano pblico protegido o regular desempenho de seu poder de polcia urbanstica, pois deste que se vale o Estado para exercer sua atividade regulamentar do ordenamento das cidades." (22) O art. 50, da Le i n o 6.766/79 traz se is figuras de lituosas, tipificadas com o crim e s contra a Adm inistrao Pblica. So e le s:

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1) Dar incio ou efetuar, de qualquer modo, loteamento ou desmembramento urbano, sem autorizao da autoridade competente; 2) dar incio ou efetuar loteamento ou desmembramento para fins urbanos, com autorizao do rgo pblico competente, mas em desacordo com as normas da Lei no 6.766/79; 3) dar incio ou efetuar loteamento ou desmembramento para fins urbanos, com autorizao do rgo pblico competente, mas em desacordo com as normas pertinentes do Distrito Federal, Estados e Municpios; 4) Dar incio, de qualquer modo, ou efetuar parcelamento do solo urbano sem observncia das determinaes constantes do ato administrativo de licena; 5) Fazer ou veicular proposta, contrato, prospecto ou comunicao ao pblico ou a interessados, afirmao falsa sobre a legalidade de parcelamento do solo para fins urbanos; 6) Ocultar fraudulentamente fato relativo a parcelamento do solo urbano para fins urbanos. Em sum a, pode ram os afirm ar que os tipos acim a transcritos obje tivam tute lar a boa-f dos que procuram com prar te rre nos lote ados e te nciona proibir o logro por parte de que m de se ja parce lar o solo urbano de m ane ira de sone sta. O concursus delinquentium ve m incrim inado no art. 51, que procura e x aspe rar a conduta de que m age na qualidade de m andatrio do lote ador, dire tor ou ge re nte de socie dade . C onsoante m agist rio de Digenes Gasparini, "as figuras do mandatrio de loteador, do diretor ou gerente de sociedade so, nessas disposio, meramente exemplificativas. De sorte que os agentes pblicos (todos os que mantm vnculo com a Administrao Pblica) de qualquer esfera de governo, podem ser co-autores desses crimes." (23) Q ue sto assaz inte re ssante a da re sponsabilidade pe nal dos que participam das ve ndas de lote am e ntos clande stinos. A propsito, oportuno julgado de re spe itada C orte Paulista: "O simples fato de terceiro auxiliar nas vendas de lotes no constitui crime, pois caso contrrio, todos os corretores e intervenientes nas vendas de lotes clandestinos seriam co-autores." (24) I A PROPOSITURA DA AO PENAL A dvida que surge quanto iniciativa da ao pe nal: cabe ao Ministrio Pblico ou ao particular prejudicado? Prim e iram e nte , afaste -se a id ia de "ao privada". Ine x iste ao privada; o que h ao pe nal de iniciativa privada. Assim , se gundo os proce ssualistas de e scol, constitui ate cnia grave para o ope rador do Dire ito dize r "ao privada". Me sm o de iniciativa a cargo do particular, a ao continua se ndo pblica, de duzida ante o rgo jurisdicional com pe te nte . Isto posto, re tom e m os a indagao: e m se de de parce lam e nto do solo urbano, que m o re sponsve l pe la propositura da ao pe nal? De ve m os re corre r ao Cdigo Penal para um a re sposta m e lhor e laborada. Diz o art. 100, daque le diplom a, que j e spanca quaisque r dvidas ainda pe rsiste nte s a re spe ito: "Art. 100 A ao penal pblica, salvo quando a lei expressamente a declara privativa do ofendido." Assim , conclui-se que nos casos de crim e s pre vistos na Le i n 6766/79, a de flagrao proce ssual fica a cargo do Dominus Litis, o Ministrio Pblico. Mais: no se condiciona re pre se ntao de que m que r que se ja. de iniciativa pblica incondicionada. Vale re ssaltar que o ofe ndido pode no ape nas inte rvir com o assiste nte do Ministrio Pblico, com o tam b m propor a ao pe nal de iniciativa privada, subsidiria da de iniciativa pblica, consubstanciada no art. 5o, LIX, da Constituio Federal de 1988. VI CONCLUSO O parce lam e nto do solo urbano instrum e nto posto m o do Pode r Pblico para m e lhor dispor ace rca do e spao urbano, atrav s de diviso e m parte s de stinadas ao e x e rccio das fune s urbansticas. "A principal finalidade do ordenamento territorial disciplinar a ocupao urbana e as atividades que medram no espao municipal, para que assim, possa a urbe formar um todo harmnico, e em conseqncia, conduzir os seus moradores ao bem-estar" (25) VII BIBLIOGRAFIA AGUIAR JNIO R , R uy R osado de . Normas Penais Sobre o Parcelamento do Solo Urbano, in Direito do Urbanismo - Uma Viso Scio-Jurdica, coordenao de lvaro Pessoa, IBAM-SP: 1981. BANDEIR A DE MELO , O swaldo Aranha. Princpios Gerais de Direito Administrativo, Editora Fore nse , R io de Jane iro. BEZER R A, Pe dro de Arajo. Parcelamento do Solo Urbano e a Funo Social da Propriedade. Estudo Monogrfico sobre o Parce lam e nto do Solo Urbano e a Funo Social da Proprie dade , Fortale za: 1994. DALLAR I, Adilson Abre u. Parcelamento do Solo - Desmembramento - Concurso Voluntrio. In R e vista de Dire ito Pblico, n o 98 - abril/junho de 1991, ano 24, Editora R e vista dos Tribunais. FER R EIR A, Aur lio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. Editora Nova Fronte ira, So Paulo: 1994. GASPAR INI, Dige ne s. O Municpio e o Parcelamento do Solo Urbano, Editora Saraiva, So Paulo: 1988. MEIR ELLES, He ly Lope s. Urbanismo e Proteo Ambiental , R DP n o 39/40, ER T, So Paulo: 1976. MUKAI, Toshio e outros. Loteamentos e Desmembramentos Urbanos - Comentrios Nova Lei no 6.766, de 19/12/1979, Suge ste s Lite rrias, So Paulo: 1980. R IZZAR DO Arnaldo. Promessa de Compra e Venda e Parcelamento do Solo Urbano, C ole o Ajuris, Porto Ale gre : 1980. SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro", ER T, So Paulo: 1981. W ALC AC ER , Fe rnando. A Nova Lei de Loteamentos, in Dire ito do Urbanism o. [1] Fe rnando W alcace r, in Dire ito do Urbanism o A Nova Le i de Lote am e ntos. [2] Toshio Muk ai, apud Pe dro de Arajo Be ze rra, in Parce lam e nto do Solo Urbano e Funo Social da Proprie dade , Fortale za: 1994, p. 91. [3] Aur lio Buarque de Holanda Fe rre ira, in Novo Dicionrio da Lngua Portugue sa, Editora Nova Fronte ira, So Paulo: 1994. [4]Jos Afonso da Silva, in Dire ito Urbanstico Brasile iro, ER T, So Paulo: 1981, p. 373. [5] Aur lio, in op. cit., p. 22. [6] Jos Afonso da Silva, in op. cit. , p. 381. [7] He ly Lope s Me ire lle s, in Urbanism o e Prote o Am bie ntal, R DP n o 39/40, ER T, So Paulo: 1976, p. 62. [8] Jos Afonso da Silva, in op. cit. , p. 379. [9] Ide m , p. 394. [10] Ide m , ibide m . [11] Ide m , ibide m . [12] He ly Lope s Me ire lle s, in op. cit., p. 62. [13] Pe dro de Arajo Be ze rra, in op. cit., p. 103. [14] Jos Afonso da Silva, in op. cit. , p. 395. [15] Aur lio

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[16] He ly Lope s Me ire lle s, p. 62. [17] in op. cit. , p. 396. [18] He ly Lope s Me ire lle s, p. 62. [19] Pe dro de Arajo Be ze rra, in op. cit., p. 109. [20] O swaldo Aranha Bande ira de Me lo, in Princpios Ge rais de Dire ito Adm inistrativo, Editora Fore nse , R io de Jane iro, p. 508. [21] Arnaldo R izzardo, in Prom e ssa de C om pra e Ve nda e Parce lam e nto do Solo Urbano, C ole o Ajuris, Porto Ale gre : 1980, p. 195 [22] R uy R osado de Aguiar Jnior, Norm as Pe nais Sobre o Parce lam e nto do Solo Urbano, in Dire ito do Urbanism o - Um a Viso Scio-Jurdica, coorde nao de lvaro Pe ssoa, IBAM-SP: 1981, p. 212. [23] in O Municpio e o Parce lam e nto do Solo Urbano, Editora Saraiva, So Paulo: 1988, p. 178. [24] Tribunal de Justia do Estado de So Paulo De se m bargador Luiz Be tanho. Acrdo n o 108.223-3 Publicao: 05/02/92 R e lator:

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