MAZ Y BIODIVERSIDAD

Efectos del maz transgnico en Mxico

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Informe del Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental

La Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) fue creada por Canad, Estados Unidos y Mxico en 1994, cuando entr en vigor el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN). La CCA tiene como misin contribuir a la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente de Amrica del Norte a travs de la cooperacin y la participacin ciudadana. En el contexto de los crecientes vnculos econmicos, comerciales y sociales entre los tres pases, la CCA trabaja para benecio de las generaciones presentes y futuras.

Posicin de las Partes

El siguiente informe fue preparado por el Secretariado de la CCA de manera independiente a las tres Partes del ACAAN, conforme al artculo 13 del ACAAN. El reporte se prepar con la ayuda de un Grupo Asesor sobre Maz y Biodiversidad. La publicacin de este informe no necesariamente reeja los puntos de vista del Consejo de la CCA o de los Gobiernos de Canad, Mxico o Estados Unidos. Los comentarios de las Partes se adjuntan al informe. Dichos comentarios incluyen observaciones que sealan que ciertas recomendaciones del informe no necesariamente reejan conclusiones cientcas sino perspectivas culturales y sociales del Grupo Asesor y de otras entidades. El informe se publica en los tres idiomas de la CCA: espaol, francs e ingls. Sin embargo, el texto se redact originalmente en ingls y luego se tradujo, por lo que en caso de cualquier controversia relacionada con el sentido, deber hacerse referencia a la versin en ingls.
Se permite la reproduccin de este documento en cualquier formato, todo o en partes, para nes educativos o no lucrativos sin permiso expreso del Secretariado de la CCA siempre y cuando se cite la fuente. La CCA agradecera recibir una copia de toda publicacin o material que use como fuente este documento. Edicin al cuidado del Departamento de Comunicacin y Difusin Pblica del Secretariado de la CCA. Comisin para la Cooperacin Ambiental, 2004 ISBN 2-923358-01-5 (Versin en ingls: 2-923358-00-7; Versin en francs: 2-923358-02-3) Depsito lgal - Bibliothque nationale du Qubec, 2004 Depsito lgal - Bibliothque nationale du Canada, 2004

Impreso en Canad en papel Rolland Evolution con 30 por ciento de bra reciclada postconsumo procesada sin cloro.

NDICE
PREFACIO ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 4 AGRADECIMIENTOS ................................................................................................................................................................................................................................................. 5 INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................................................................................................................. 6 El contexto ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 6 Mandato y alcance del estudio................................................................................................................................................................................................................ 8 El proceso ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 8 Marcos y enfoques considerados en el estudio de la CCA sobre maz ............................................................................................... 12 PRINCIPALES CONCLUSIONES................................................................................................................................................................................................................. 14 Contexto del maz GM en Mxico ............................................................................................................................................................................................... 14 Flujo gnico ................................................................................................................................................................................................................................................................. 15 Flujo gnico entre variedades de maz y sus parientes silvestres en Mxico ..............................................15 Presencia y fuentes de transgenes en Mxico................................................................................................16 Persistencia de transgenes en razas locales y en teocintles..........................................................................17 Efectos esperados de los transgenes en la diversidad gentica de razas locales y teocintles ............................. 17 Biodiversidad ............................................................................................................................................................................................................................................................. 18 Salud ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 20 Aspectos socioculturales .............................................................................................................................................................................................................................. 22 El sistema del maz en Mxico.......................................................................................................................................................................................................... 22 Importancia cultural del maz y percepciones pblicas del maz GM ................................................................................................. 23 Instituciones y procesos pblicos ................................................................................................................................................................................................. 24 Ambiente de poltica en Mxico en relacin con el maz GM ..................................................................................................................... 25 RECOMENDACIONES........................................................................................................................................................................................................................................... 26 Flujo gnico ................................................................................................................................................................................................................................................................. 27 Biodiversidad ............................................................................................................................................................................................................................................................. 28 Salud ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 30 Aspectos socioculturales .............................................................................................................................................................................................................................. 30 APNDICE Solicitud a la Comisin para la Cooperacin Ambiental de elaborar un informe conforme al artculo 13 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (Resumen ejecutivo) ................................................................. 32 GLOSARIO ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 36 ANEXO Comentarios de las Partes del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte

PREFACIO
Cuando en 2001 se inform de la propagacin de maz genticamente modicado entre variedades criollas en los valles elevados de Oaxaca, la consabida controversia y el debate en torno a los cultivos genticamente modicados, o transgnicos, se arraigaron de pronto en Mxico. Ms recientemente, pruebas e investigaciones auspiciadas por el gobierno de Mxico han conrmado la presencia de material transgnico en los maizales de la regin de la Sierra Norte y de otros lugares. Al igual que muchas otras personas, los campesinos saben bien que las plantas de polinizacin abierta como el maz intercambian sus genes con gran facilidad, por lo que era natural que se preocuparan y tuvieran dudas en torno a los efectos de los transgenes. Es seguro el maz transgnico? Qu impacto tendr la propagacin de transgenes en razas nativas y tal vez tambin en sus parientes silvestres, tanto en la rica diversidad gentica de Mxico como en tan importante recurso mundial? En 2002, representantes de la sociedad civil mexicana, organizaciones internacionales y, en particular, grupos indgenas y campesinos de Oaxaca, solicitaron al Secretariado de la CCA iniciar un estudio independiente para determinar los hechos. Teniendo en mente que los tres pases de Amrica del Norte comparten un medio ambiente nico, aceptamos estudiar el asunto y elaborar un informe con arreglo al artculo 13 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Este artculo autoriza al Secretariado preparar para el Consejo de la CCA los secretarios de Estado de medio ambiente o su equivalente en cada pas informes ocasionales sobre asuntos ambientales de relevancia. Este informe, el quinto que el Secretariado elabora en trminos del artculo 13, coincide con el dcimo aniversario de la CCA. Tiene lugar luego de la reciente Declaracin de Puebla, en la que el Consejo de la CCA refrend su apoyo a nuestra labor para identicar y evaluar temas de reciente importancia. Al igual que los estudios anteriores conforme al artculo 13, el presente informe constituye un ejemplo de cmo el Secretariado de la CCA puede convocar a expertos de Amrica del Norte y de otras partes del mundo en torno a tan importante tema ambiental. Nuestro trabajo reviste un carcter urgente. En todo el mundo, la modicacin gentica representa esperanzas de mejorar la productividad agrcola, aumentar la resistencia a las enfermedades y disminuir la dependencia de plaguicidas. Si los agricultores tienen acceso a variedades transgnicas que perciben como valiosas, las entrecruzarn con variedades tradicionales, con lo que los transgenes y sus rasgos se propagarn en los campos de cultivo de maz criollo. Por otro lado, se desconocen los efectos de largo plazo que ello pueda tener en el medio ambiente, la salud y las razas locales y especies silvestres de Mxico. La complejidad del asunto y la falta de acuerdo al respecto entre los cientcos pueden con facilidad resultar ms que desconcertantes. En Mxico centro mundial de origen y diversidad del maz la problemtica se torna especialmente grave. A pesar de la considerable controversia al respecto, nos anima el hecho de que las recomendaciones que este informe plantea al Consejo de la CCA representan las conclusiones unnimes de nuestro Grupo Asesor internacional, independiente y multisectorial. Conamos en que este informe contribuir a un mejor conocimiento y a respuestas bien fundadas en torno al maz transgnico, por parte tanto de la ciudadana como de los responsables de la toma de decisiones.

William V. Kennedy Director Ejecutivo, Secretariado de la CCA

AGRADECIMIENTOS

El Secretariado de la CCA desea agradecer a las numerosas personas y organizaciones que contribuyeron con su tiempo y energa a la realizacin satisfactoria de este informe del artculo 13. Especial mencin merecen los esfuerzos del Grupo Asesor de la CCA sobre Maz y Biodiversidad, presidido por el doctor Jos Sarukhn, cuyos integrantes trabajaron con un plazo muy apretado para llegar a acuerdos sobre las principales conclusiones y recomendaciones al Consejo de la CCA que constituyen la parte medular del documento (vase la lista de los integrantes del Grupo Asesor en el cuadro 1). La intervencin de cada miembro fue esencial para la elaboracin del informe y el Secretariado agradece a cada uno su extraordinaria dedicacin y actitud colegiada durante los pasados dos aos. Tambin se reconoce con gratitud a los autores de los cuatro documentos de antecedentes elaborados al principio del proceso (vase el cuadro 2), los 18 autores que escribieron los diez captulos que integran el volumen de referencia en el que este informe se basa y los 26 revisores externos de tales captulos (vase el cuadro 3). Adems, el Secretariado de la CCA agradece a los numerosos funcionarios gubernamentales y comentaristas que aportaron sus opiniones oralmente o por escrito durante el simposio. Asimismo, la CCA desea reconocer y agradecer a los numerosos ciudadanos de Canad, Estados Unidos y Mxico que respondieron a nuestras convocatorias para la presentacin de comentarios, asistieron a las reuniones pblicas y mejoraron nuestro trabajo y proceso. Gracias por su inters, compromiso y conanza en la CCA. Esta iniciativa, emprendida en trminos del artculo 13 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), que autoriza al Secretariado para abordar temas clave en materia ambiental, de ninguna manera habra sido posible sin la labor de coordinacin de la jefa del programa Medio Ambiente, Economa y Comercio de la CCA, Chantal Line Carpentier, y sin el apoyo del jefe del programa Conservacin de la Biodiversidad de la Comisin, Hans Herrmann, as como de numerosos colegas en la CCA, entre ellos Vic Shantora, Tim Whitehouse, Manon Pepin, Doug Wright, Evan Lloyd, Geoffrey Garver y Hernando Guerrero. Por ltimo, el Secretariado agradece al personal del Departamento de Comunicaciones de la CCA por su profesionalismo, paciencia y presteza de siempre en la edicin y traduccin de los diversos documentos elaborados para esta iniciativa.

INTRODUCCIN

Este informe presenta las principales conclusiones y recomendaciones al Consejo de la CCA sobre maz y diversidad gentica en Mxico. El contexto, el mandato, el proceso y el marco de trabajo que condujeron a estas recomendaciones se resumen a continuacin. Adems, se incluye un glosario de trminos tcnicos. Para obtener mayor informacin sobre el contexto histrico y contemporneo, as como los documentos de antecedentes y los captulos del volumen de referencia elaborados a lo largo del estudio, se recomienda consultar la pgina de la CCA en Internet: www.cec.org/maiz

EL CONTEXTO
En abril de 2002, la CCA recibi una solicitud de 21 comunidades indgenas de Oaxaca y tres grupos ambientalistas mexicanos Greenpeace Mxico, el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (Cemda) y la Unin de Grupos Ambientalistas (Ugam), solicitud que luego fue apoyada por ms de 90 cartas de organizaciones e instituciones de los tres pases miembros del TLCAN y en la que se exhortaba a realizar un anlisis de los efectos de la introgresin transgnica en las variedades de maz criollo en Mxico. (Vase el apndice con el resumen ejecutivo de la peticin original.) Se consider que este asunto poda revestir gran importancia ambiental, toda vez que Mxico es un centro de origen y diversidad del maz y el grano est intrnsecamente ligado a la cultura mexicana, sobre todo de las comunidades indgenas. La redaccin de este informe no fue tarea fcil. La ciencia an no ha logrado resolver numerosas cuestiones en torno del maz transgnico, entre ellas incluso el alcance regional de la introgresin de transgenes en las razas locales o variedades criollas de Mxico. Asimismo, persisten profundas diferencias respecto de los posibles riesgos que esos organismos genticamente modicados (OGM) pueden representar para el medio ambiente y la salud humana y animal, as como sobre las posibles ventajas asociadas a ellos. Los efectos sociales, culturales, econmicos y comerciales de los avances tecnolgicos y otros cambios en la agricultura son tambin objeto de debates dinmicos. Estos efectos adquieren particular relieve en el caso de Mxico, donde el maz se cre a partir de la domesticacin del teocintle y en cuyo territorio el grano conserva actualmente una enorme diversidad gentica. En reconocimiento de tales dicultades, y a n de orientar la elaboracin del informe, la CCA conform un grupo asesor representativo de los sectores acadmico e industrial, organizaciones no gubernamentales (ONG) y grupos comunitarios e indgenas (vase el cuadro 1). Los 16 miembros que integran el Grupo Asesor se eligieron con base en la experiencia y los conocimientos en su campo de estudio, y no en representacin de organizacin o institucin alguna en particular. Al comienzo de la iniciativa, todos los integrantes del Grupo Asesor suscribieron una declaracin de ausencia de conicto de intereses.

Cuadro 1. Grupo Asesor sobre Maz y Biodiversidad

MIEMBRO
Jos Sarukhn, presidente David A. Andow Mindahi Bastida-Muoz

ORGANIZACIN
Instituto de Ecologa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Departamento de Entomologa, Universidad de Minnesota Consejo Mexicano para el Desarrollo Sustentable; integrante del Comit Consultivo Pblico Conjunto de la CCA SemBioSys Genetics Inc. Instituto Internacional de Recursos Fitogenticos (International Plant Genetic Resources Institute) Departamento de Filosofa, Centro de Estudios sobre Religin y Sociedad, Universidad de Victoria Winrock International Departamento de Botnica y Fitologa, Centro sobre Efectos de la Biotecnologa, Universidad de California en Riverside Facultad de Qumica, Universidad Nacional Autnoma de Mxico Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional Instituto de Legislacin y tica en Biotecnologa, Facultad de Derecho, Universidad de Shefeld Unin de Comunidades Productoras Forestales Zapotecas-Chinantecas de la Sierra Jurez, Uzachi Departamento de Estudios Polticos y Colegio de Biotecnologa, Universidad de Saskatchewan Jardn Botnico de Missouri Departamento de Evolucin, Ecologa y Biologa de los Organismos, Universidad del Estado de Ohio Centro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnolgico (CECADET), Universidad Nacional Autnoma de Mxico, AgroBIO Mxico

PAS
Mxico Estados Unidos Mxico

Andrew Baum Susan Bragdon Conrad G. Brunk

Canad Estados Unidos Canad

Don S. Doering Norman Ellstrand

Estados Unidos Estados Unidos

Amanda Glvez Mariscal Luis Herrera-Estrella Julian Kinderlerer Lilia Prez Santiago Peter W. B. Phillips Peter H. Raven Allison A. Snow

Mxico Mxico Inglaterra Mxico Canad Estados Unidos Estados Unidos

Jos Luis Solleiro Rebolledo

Mxico

MANDATO Y ALCANCE DEL ESTUDIO

El presente informe analiza los efectos probables de los usos actuales y futuros del maz transgnico, en comparacin con la produccin de maz no transgnico, en: la diversidad gentica de las razas locales y los parientes silvestres del maz, la biodiversidad agrcola y natural, la salud humana, los valores sociales y la identidad cultural. El informe se centra en los posibles efectos que el cultivo de variedades comerciales de maz transgnico existentes y de prximo desarrollo puede tener en las razas tradicionales de maz y los teocintles, as como en el impacto de la posible introgresin de transgenes en esas entidades taxonmicas. Adems, a n de garantizar que el presente documento contribuya a la denicin de polticas y la investigacin cientca, se toman en consideracin las probables variedades futuras de maz transgnico. Al examinar los efectos del cultivo de maz transgnico, el Grupo Asesor procur identicar y evaluar tanto los riesgos como los benecios para las partes interesadas y afectadas y para la biodiversidad del maz en Mxico. Varios de los diez captulos que conforman el volumen de referencia en el que este informe se basa analizan cuestiones relacionadas con el ujo de genes directo e indirecto de variedades transgnicas hacia maces criollos y sus parientes silvestres, y con la conservacin de la diversidad biolgica del maz en las inmediaciones de su centro de origen. Tambin se ocupan del contexto y los antecedentes del maz silvestre y cultivado en Mxico; presentan un marco para juzgar y comprender los posibles riesgos y benecios; contribuyen al entendimiento de la biologa del maz y de los valores comunitarios para mejorar la comunicacin y la participacin, y examinan opciones para manejar los riesgos potenciales e incrementar los posibles benecios. Otros captulos aluden a asuntos relacionados con los posibles efectos del maz transgnico en la biodiversidad, la diversidad gentica, la agricultura, la sociedad, la cultura y la salud humana. Las limitaciones en tiempo y dinero impidieron completar un anlisis econmico sobre el maz transgnico en Mxico. Se examinan tambin aspectos relacionados con la distribucin de riesgos y benecios entre las partes afectadas. El Grupo Asesor reconoci que tales evaluaciones y estrategias de manejo deben

tomar en cuenta el conocimiento cientco, un sistema agrcola y social complejo, y la incertidumbre inherente. Los captulos que integran el volumen de referencia no pretenden reejar las opiniones del Grupo Asesor, el Secretariado o el Consejo de la CCA. Dados el nmero y la diversidad de expertos que contribuyeron a la elaboracin de dichos captulos, es posible que en los textos se reejen diferentes interpretaciones e incluso perspectivas contrastantes.

EL PROCESO
El Grupo Asesor sobre Maz y Biodiversidad asumi el compromiso de procurar los ms altos niveles de precisin cientca y objetividad, transparencia, comunicacin y participacin de los interesados en la elaboracin y revisin de este informe. Se trataba de que el Grupo orientara al Secretariado en el proceso de anlisis y brindara a los tres pases del TLCAN recomendaciones que reejen las diversas perspectivas, se caractericen por su rigor analtico y propuesta conceptual, y sirvan de base para la accin de las dependencias nacionales cientcas y responsables de la denicin de polticas. Con tal propsito se emprendieron los siguientes pasos: a) elaboracin de documentos de antecedentes para ayudar a denir el alcance y amplitud del trabajo (vase el cuadro 2); b) en funcin de ello, denicin de los temas y bosquejos de los captulos; c) seleccin de los autores y aporte de directrices claras respecto del alcance de sus captulos, as como supervisin editorial; d) entrega de los textos de los captulos para la revisin de especialistas y garanta de una adecuada atencin a los comentarios derivados de dicho proceso de revisin; e) organizacin de un simposio abierto al pblico para dar a conocer los resmenes de los captulos y recoger y tomar en consideracin los comentarios y reacciones, y f) elaboracin de un informe que incluyese las principales conclusiones y recomendaciones. Las conclusiones y recomendaciones que integran este informe se derivaron, pues, de diversas fuentes, incluidos los captulos del volumen de referencia elaborado para el Secretariado y sometido a revisin externa, la experiencia profesional de sus propios integrantes y los comentarios recibidos durante el simposio pblico y posteriormente, as como los comentarios de las Partes del ACAAN en torno a los captulos de referencia y al borrador preliminar del informe.

Cuadro 2. Documentos de antecedentes

TTULO
Resumen temtico Aspectos ecolgicos, biolgicos y de agrobiodiversidad de los impactos del maz transgnico Aspectos socioculturales de la diversidad del maz nativo Valoracin econmica

AUTORES
Chantal Line Carpentier y Hans Herrmann, CCA Elena R. lvarez Buylla, Laboratorio de Gentica Molecular, Desarrollo y Evolucin de Plantas, Instituto de Ecologa, UNAM Miguel A. Altieri, Departamento de Ciencias, Polticas y Gestin del Medio Ambiente, Universidad de California, Berkeley. Scott Vaughan, Unidad para el Desarrollo Sustentable y el Medio Ambiente, Organizacin de Estados Americanos

Los esquemas detallados de los captulos se formularon bajo la direccin del Grupo Asesor, y el 6 de mayo de 2003 se les incorpor en la pgina de la CCA en Internet para comentarios pblicos. Luego se solicit al propio Grupo Asesor y a la ciudadana proponer nombres de los posibles autores para cada captulo. A continuacin, el Grupo Asesor seleccion, mediante un proceso de votacin secreta, a los mejores autores disponibles para la redaccin de los captulos. Se hizo un esfuerzo para asegurar la participacin de expertos mexicanos como autores o coautores a efecto de captar en toda su complejidad la produccin, el consumo y la apreciacin del maz en Mxico. Se seleccion, en total, a 18 autores y coautores para los diez captulos de referencia. Se design a un coordinador del Grupo Asesor encargado de revisar cada captulo antes de remitirlo a revisin externa (vase el cuadro 3). Se responsabiliz a los coordinadores del Grupo de asegurarse de la debida atencin a todos los comentarios, ya fuera directamente en el captulo o mediante una respuesta a los revisores junto con el comentario original en un apndice en el sitio en Internet de la CCA. En todos los casos se sigui un proceso de revisin riguroso y transparente, similar al de los informes del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico o al del prximo informe Evaluacin del Milenio sobre los Ecosistemas. Los nombres de los autores y revisores se presentan en cada captulo. Adems de los miembros del Grupo Asesor, se cont con la participacin de un total de 26 revisores externos; en promedio, cada captulo fue revisado por cuatro o cinco revisores externos. Esta transparencia en el proceso de revisin contribuy a poner de relieve reas en las que no existe consenso cientco, y permite presentar los diversos puntos de vista en reas especcas de investigacin. Los comentarios y revisiones a los captulos, junto con los captulos originales, pueden consultarse en la pgina de la CCA en Internet: www.cec.org/maiz.

Cuadro 3. Volumen de referencia Ttulos, autores y revisores de los captulos

CAPTULO
CAPTULO 1 Contexto y antecedentes del maz silvestre y el cultivado en Mxico Captulo 2 Identicacin de los posibles benecios y riesgos

AUTOR
Antonio Turrent (INIFAP)

COAUTOR
Jos Antonio Serratos Hernndez (Cimmyt)

REVISORES DEL GRUPO ASESOR

Jos Sarukhn (coordinador) Peter Raven

REVISORES EXTERNOS
Flavio Aragn Al McHughen Rafael Ortega Paczka Margaret Smith Garrison Wilkes Elena lvarez-Buylla Maarten Chrispeels Barry Commoner Al McHughen

Paul Thompson (Universidad del Estado de Michigan) Julien Berthaud (IRD) Paul Gepts (University of California, Davis) Mario GonzlezEspinosa (Ecosur)

Don Doering (coordinador) Conrad G. Brunk Peter Phillips Lilia Prez Santiago Jos Luis Solleiro Norman Ellstrand (coordinador) Peter Raven Allison Snow Jos Luis Solleiro Peter Raven (coordinador) Jos Sarukhan

Captulo 3 Evaluacin de los efectos en la diversidad gentica Captulo 4 Evaluacin de los efectos en los ecosistemas naturales Captulo 5 Evaluacin de los efectos biolgicos en la agricultura

Lesley Blancas Rafael Ortega Paczka Marilyn Warbuton Garrison Wilkes Deborah Letourneau Angelika Hilbeck Daniel Piero Garrison Wilkes Elena lvarez-Buylla Flavio Aragn Angelika Hilbeck Eric Van Dusen Garrison Wilkes Mark E. Whalon Kirsten Appendini Rafael Ortega Paczka Garrison Wilkes

Lillian LaReesa Wolfenbarger (Universidad de Nebraska, Omaha) Major Goodman (Universidad del Estado de Carolina del Norte)

Luis Enrique Garca Barrios (Ecosur)

David Andow (coordinador) Peter Raven Jos Luis Solleiro

Captulo 6 Evaluacin de los efectos sociales y culturales asociados con la produccin de maz transgnico Captulo 7 Evaluacin de los efectos en la salud

Stephen Brush (Universidad de California, Davis)

Michelle Chauvet (Universidad Autnoma Metropolitana) Samuel Lehrer (Tulane University Medical Center)

Julian Kinderlerer (coordinador) Mindahi Bastida-Muoz Peter Phillips Jos Sarukhn Jos Luis Solleiro Amanda Glvez Mariscal (coordinador) Luis Herrera-Estrella Peter Raven Jos Luis Solleiro Peter Phillips (coordinador) Conrad G. Brunk Julian Kinderlerer Amanda Glvez Mariscal Jos Luis Solleiro Julian Kinderlerer Mindahi Bastida-Muoz

Hctor Bourges (UNAM)

Barry Commoner David Miller Armando Sadajiko Shimada Gary Comstock Michelle Marvier Kathleen McAfee Eric Van Dusen Rosa Luz Gonzles Aguirre Bill Hallman

Captulo 8 Marco para analizar los benecios y riesgos potenciales Captulo 9 Comprendiendo biologa compleja y valores comunitarios: comunicacin y participacin Captulo 10 Prevencin de riesgos potenciales y capitalizacin de benecios posibles: identicacin y anlisis de las herramientas de manejo y las opciones de poltica

Mauricio Bellon (Cimmyt)

George Tzotzos (UNIDO) Paul Thompson

Jorge Larson (Conabio)

Michelle Chauvet (Universidad Autnoma Metropolitana) John Komen (ISNAR)

Reynaldo Ariel lvarez Morales (Cinvestav)

David Andow (coordinador) Susan Bragdon Don Doering Amanda Glvez Mariscal

George Khachatourians Michelle Marvier Luciano Nass Stuart Smyth Marilyn Warburton

Las versiones preliminares de los captulos se presentaron en el simposio de la CCA sobre maz y biodiversidad, el 11 de marzo de 2004 en Oaxaca, Mxico, para recibir comentarios y opiniones de la ciudadana que habran de tomarse en consideracin tanto en la versin nal de los captulos cuanto en las recomendaciones. El simposio cont con 384 asistentes: 280 de Mxico, 51 de Estados Unidos y 43 de Canad, con representacin de todos los sectores sociales. Fue una de las raras ocasiones en que compaas productoras de semillas hbridas, instituciones acadmicas, gobiernos, organizaciones no gubernamentales, grupos comunitarios y campesinos se reunieron bajo el mismo techo para aprender y debatir el tema en Mxico. Adems, hasta el 10 de abril de 2004 se recibieron comentarios adicionales sobre los captulos y sobre posibles recomendaciones, mismos que se hicieron llegar a los autores y a los miembros del Grupo Asesor. El informe nal del Secretariado se present al Consejo de la CCA el 14 de mayo de 2004, para revisin tcnica. Aun cuando dicha revisin dio lugar a ciertas modicaciones, las principales conclusiones y recomendaciones unnimes del Grupo Asesor se conservan sin cambios. Los apartados que presentan las principales conclusiones y recomendaciones han sido organizados por temas: 1) maz transgnico y ujo de genes, 2) efectos en la biodiversidad, 3) consecuencias en la salud y 4) efectos socioculturales en Mxico. Al formular sus recomendaciones, el Grupo Asesor tuvo presentes los enfoques nacionales para la vigilancia de la biotecnologa de cada pas, y tambin que las Partes han suscrito diversos acuerdos y tratados internacionales relacionados con el maz transgnico (vase el cuadro 4). Si bien en todo momento se rigi por el mejor conocimiento cientco disponible para los distintos aspectos, el Grupo reconoce que son muchos los aspectos sociales y culturales de relevancia que estn en juego, por lo que ha procurado hacer su mejor evaluacin de los elementos socioculturales pero, al mismo tiempo, establecer una clara distincin entre tales consideraciones y las evidencias cientcas respecto de los efectos en la salud y el medio ambiente.

11

MARCOS Y ENFOQUES CONSIDERADOS EN EL ESTUDIO DE LA CCA SOBRE MAZ

El Grupo Asesor consider que las opciones de poltica pueden incluir los siguientes enfoques no excluyentes para eludir, mitigar y tolerar riesgos. Entre los ejemplos de enfoques para eludir riesgos estn las opciones que restringen la importacin y el cultivo comercial de maz genticamente modicado (GM). La mitigacin de riesgos puede incluir polticas para eliminar transgenes de variedades de maz afectadas. Las opciones de tolerancia de riesgos incluyen la comunicacin al respecto y la participacin de las partes interesadas y afectadas en la formulacin de estrategias de manejo que mantengan los riesgos dentro de lmites que les resulten aceptables.

Cuadro 4. Acuerdos y obligaciones internacionales de los pases signatarios del TLCAN

CANAD
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Convenio sobre la Diversidad Biolgica Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad CODEX ALIMENTARIUS: Grupo de Accin Intergubernamental Especial sobre Alimentos Obtenidos por Medios Biotecnolgicos Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura Convenio de la Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (Convenio de la UPOV) Organizacin Mundial de Comercio (incluido Acuerdo ADPIC) Parte Parte Signatario Miembro

ESTADOS UNIDOS
Parte Signatario Miembro

MXICO
Parte Parte Parte Miembro

Raticado Signatario (Ley de 1978) Parte

Signatario Signatario (Ley de 19911) Parte

Signatario (Ley de 1978) Parte

Canad, Estados Unidos y Mxico son miembros de la Organizacin Mundial de Comercio. Cualquier poltica recomendada debe ajustarse a los principios del Acuerdo sobre Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF), por ejemplo, los que especican que las medidas MSF deben respetar el principio de la no discriminacin, ser lo menos restrictivas del comercio y ajustarse a las principales normas internacionales. Asimismo, ha de considerarse el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC), que establece que las normas tcnicas deben ser no discriminatorias (artculo 2.1) y no ms restrictivas del comercio que lo estrictamente necesario para el cumplimiento de un objetivo legtimo (artculo 2.2). Se exhorta a los gobiernos a procurar equivalencias en aspectos tcnicos y el reconocimiento mutuo de procedimientos de evaluacin del cumplimiento con el propsito de reducir lo restrictivo de las medidas.

El Grupo Asesor ha tomado en consideracin el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), raticado por Mxico y Canad, y suscrito pero no raticado por Estados Unidos, que alienta el respeto por las comunidades indgenas, as como una mayor aplicacin de sus conocimientos tradicionales y una participacin equitativa de los benecios de ellos derivados [en conformidad con el artculo 8(j)], y refrenda un enfoque de precaucin para la evaluacin del riesgo [en el artculo 8(g)]. Dicho enfoque precautorio se promueve en el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, del CDB, aplicable al movimiento transfronterizo, el trnsito, la manipulacin y la utilizacin de todos los organismos vivos modicados (OVM) (artculo 4), en las disposiciones de los artculos 10.6 Procedimiento de adopcin de decisiones2 y 11.83 y, en particular, en el anexo III, que sugiere

12

que la evaluacin del riesgo se realice caso por caso, en funcin del organismo vivo modicado, su uso previsto y el probable medio receptor. Mxico y Canad suscribieron ya el Protocolo, y Mxico lo ha raticado, comprometindose con sus requerimientos y obligaciones. Si bien ni Canad ni Estados Unidos son partes del Protocolo, ambos pases han sealado que colaborarn con las partes para hacer frente a las preocupaciones relacionadas con el comercio de OVM. El Protocolo establece los aspectos socioeconmicos que deben tomarse en consideracin para la reglamentacin del movimiento transfronterizo de organismos vivos modicados: las partes podrn tener en cuenta, de forma compatible con sus obligaciones internacionales, las consideraciones socioeconmicas resultantes de los efectos de los organismos vivos modicados para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, especialmente en relacin con el valor que la diversidad biolgica tiene para las comunidades indgenas y locales (artculo 26). El Grupo Asesor tom en cuenta los principios formulados por el Comit Consultivo Canadiense sobre Biotecnologa en cuanto a que las medidas precautorias deben: 1) ser ecaces y proporcionales a la posible gravedad del riesgo en cuestin, considerando los benecios y costos de la adopcin de medidas o de la falta de intervencin; 2) estar sujetas a reconsideracin sobre la base de los avances de la ciencia, la tecnologa y la opinin de la sociedad respecto del nivel de proteccin aceptable; 3) ser no discriminatorias entre situaciones que presentan riesgos similares, y congruentes con las medidas adoptadas en circunstancias similares; 4) constituir la opcin menos restrictiva del comercio en los casos en que existe ms de una opcin, y 5) administrarse en una forma transparente y responsable, que incluya la participacin pblica. Asimismo, el Grupo consider los principios y las prcticas puestos en marcha por el gobierno de Estados Unidos para la regulacin y vigilancia de la biotecnologa, de acuerdo con la propuesta de la Ocina de Poltica Cientca y Tecnolgica (Ofce of Science and Technology Policy, OSTP) de 1986, y luego modicados por la OSTP, el Departamento de Agricultura, la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) y la Administracin de Alimentos y Frmacos (Food and Drug Administration, FDA). El Grupo Asesor tom tambin en cuenta las disposiciones del artculo 282 de la Ley General de Salud, cuya aplicacin recae en la Secretara de Salud de Mxico y que establece como requisito obligatorio la noticacin de la intencin de introducir en el

mercado un producto biotecnolgico. A efecto de cumplir con este requisito, el exportador debe presentar un expediente de anlisis de la seguridad del alimento para revisin de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (Cofepris). La Cofepris comunica la resolucin nal de la evaluacin y publica una lista denitiva del cultivo transgnico y los rasgos especcos aprobados para el consumo (vase http://www. cofepris.gob.mx/pyp/biotec/p_22.htm). Asimismo, se consider el acuerdo trilateral Requisitos de Documentacin para Organismos Vivos Modicados para Alimentacin, Forraje o Procesamiento OVM/AFP, que Canad, Estados Unidos y Mxico suscribieron en octubre de 2003, con el propsito de aclarar los requisitos de documentacin que cumplen con el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena sin interrumpir innecesariamente el comercio de mercancas (vase http://www.cibiogem.gob.mx/normatividad/Documento Trilateral/Trilat-arrgmt Esp.htm). Finalmente, el Grupo Asesor consider tambin que, hasta nales de 2003, Estados Unidos registr o liber alrededor de 20 variedades de maz transgnico para uso comercial, en tanto que Canad tiene actualmente registradas unas diez y Mxico ha autorizado seis variedades para importacin con nes de alimentacin, forraje o procesamiento, pero ninguna para cultivo comercial. Por consiguiente, las importaciones pueden contener una mezcla de variedades autorizadas y no autorizadas. Estas discrepancias denotan una evidente necesidad de desarrollo de la capacidad en el sector salud de Mxico en lo que se reere a deteccin y evaluacin del riesgo para el consumo (vase http:// bch.biodiv.org/database/record.aspx?searchid=122521&record id=1358).

1 2

Con una reserva en trminos del artculo 35(2).

El artculo 10.6 del Protocolo establece: El hecho de que no se tenga certeza cientca por falta de informacin o conocimientos cientcos pertinentes sucientes sobre la magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo modicado en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en la Parte de importacin, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, no impedir a la Parte de importacin, a n de evitar o reducir al mnimo esos posibles efectos adversos, adoptar una decisin, segn proceda, en relacin con la importacin del organismo vivo modicado de que se trate como se indica en el prrafo 3 supra
3 El artculo 11.8. seala: El hecho de que no se tenga certeza cientca por falta de informacin y conocimientos pertinentes sucientes sobre la magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo modicado en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en la Parte de importacin, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, no impedir a esa Parte, a n de evitar o reducir al mnimo esos posibles efectos adversos, adoptar una decisin, segn proceda, en relacin con la importacin de ese organismo vivo modicado destinado para uso directo como alimento humano o animal o para procesamiento.

13

PRINCIPALES CONCLUSIONES

Contexto del maz GM en Mxico

Los elevados niveles de pobreza; el que grandes porciones de la poblacin dependan exclusivamente de la agricultura para su ingreso y seguridad alimentaria, y una considerable poblacin indgena son factores que distinguen al Mxico rural del agro en Estados Unidos o Canad. Mxico enfrenta una crisis rural de pobreza, migracin y desplazamiento conforme la economa mexicana transita de una base rural y agrcola hacia una mayora urbana sustentada en la manufactura y los servicios. En regiones donde se cultiva el maz criollo, la memoria cultural y la historia poltica reciente han contribuido entre las comunidades indgenas a la percepcin de inequidades e injusticias en manos de mexicanos mestizos, estadounidenses y las lites de poder. El asunto del impacto del maz transgnico en el maz criollo se ha visto entrelazado con problemas y agravios histricos que afectan al campesinado mexicano y que no estn directamente asociados con el maz mejorado o con las variedades tradicionales. Por otra parte, es posible que quienes deenden un uso extendido de la ingeniera gentica y un comercio sin restricciones tengan intereses creados en aspectos del desarrollo cientco y tecnolgico, el comercio, la inuencia poltica o la agricultura industrializada en Canad, Estados Unidos y Mxico. Todas estas cuestiones se entretejen en el debate sobre los efectos de la presencia de transgenes en las razas locales de maz mexicano. Los responsables de la toma de decisiones deben tener cuidado de reconocer el impacto de asuntos ms amplios en las opiniones e intereses tanto de quienes deenden como de quienes se oponen al maz transgnico en Mxico.

14

PRINCIPALES CONCLUSIONES

Flujo gnico

FLUJO GNICO
Flujo gnico entre variedades de maz y sus parientes silvestres en Mxico
1. Se ha demostrado experimental y tericamente que el ujo de genes entre razas de maz criollo y tambin entre variedades tradicionales y modernas tiene lugar. Todas las variedades de maz, Zea mays ssp. mays, son interfrtiles y producen progenie frtil. 2. Diversos estudios descriptivos han demostrado que el ujo gnico entre maz y teocintle ocurre, pero no se sabe a ciencia cierta cunto tiempo persisten los genes de maz en las poblaciones de teocintle luego de que la hibridacin ha tenido lugar en el campo. El ritmo con que los genes de variedades cultivadas se introducen en las poblaciones de teocintle puede estar limitado por barreras genticas parciales y posteriormente por la aptitud relativa de los hbridos. 3. El ujo de genes es importante en el dinmico proceso por el que los recursos genticos del maz se manejan en las milpas (in situ) en Mxico. Los campesinos mexicanos a menudo intercambian semillas; siembran mezclas de semillas de distintas fuentes, incluidas ocasionalmente variedades hbridas modernas, y con frecuencia permiten y procuran la polinizacin cruzada entre diferentes variedades cuando stas se cultivan en cercana. A pesar del ujo gnico, los campesinos tienen la capacidad de seleccionar y perpetuar diversas variedades criollas y cultivares.

15

Presence and sources of transgenes in Mexico

Presencia y fuentes de transgenes en Mxico

4. Los transgenes se han introducido en algunas variedades tradicionales
de maz en Mxico. Ello fue conrmado mediante investigaciones cientcas auspiciadas por el gobierno mexicano. Sin embargo, no se han publicado resmenes de este trabajo revisados por especialistas y la informacin difundida hasta ahora ha sido vaga. En todo caso, no cabe duda de que los transgenes estn ya presentes en el maz mexicano y se propagarn. igual que otros alelos de variedades modernas se incorporarn en las variedades locales. Si con el tiempo los nuevos alelos (transgnicos o no) se incrementan, o bien disminuye su frecuencia, depender de una variedad de factores (vase ms abajo). a travs de las importaciones del grano, pero tambin llevado por los trabajadores migratorios que regresan de Estados Unidos. La principal fuente probable de los transgenes presentes en las razas de maz mexicano es el grano cultivado en Estados Unidos.

8. El cultivo de una clase de maz transgnico (Bt) denominado StarlinkTM

5. Se prev que, una vez presentes en cierta regin, los transgenes al

se prohibi en Estados Unidos. En 2000, luego de que se le aprobara para uso exclusivo en la alimentacin animal, el maz StarlinkTM se cultiv ampliamente; sin embargo, en forma inadvertida se introdujo en el suministro de alimentos estadounidense. No se han asociado a este evento efectos dainos en la salud o el medio ambiente. El transgn Bt StarlinkTM an se encuentra en frecuencias bajas en el sistema de granos estadounidense, mas no se sabe si est presente en variedades mexicanas de maz criollo, aunque ello parece improbable. A la fecha no se han publicado trabajos al respecto revisados por especialistas. experimentales de pequea escala variedades de maz no reguladas y no comercializadas con docenas de otros rasgos transgnicos (vanse http://www.isb.vt.edu y http://www.inspection.gc.ca/english/sci/ biotech/gen/pntvcne.shtml ). En comparacin con los transgenes de amplio cultivo comercial, es mucho menos probable que estos otros transgenes se propaguen en Mxico, ya que se les cultiva en pequeas parcelas y tanto el Departamento de Agricultura estadounidense como la Agencia Canadiense de Inspeccin de los Alimentos (dependencias encargadas de regular los cultivos experimentales en esos pases) imponen estrictos requisitos de connamiento de los transgenes experimentales. No se sabe si transgenes de los primeros cultivos experimentales en Mxico (anteriores a 1998) estn presentes en el maz mexicano; sin embargo, ello se considera muy poco probable.

9. En Estados Unidos y Canad se han producido en cultivos

6. Constantemente entra en Mxico maz transgnico vivo, sobre todo

7. Con base en la proporcin de maz transgnico que hoy da se cultiva

en Estados Unidos, se calcula que las importaciones mexicanas de maz estadounidense son transgnicas en una proporcin de 25 a 30 por ciento. En Estados Unidos, luego de la cosecha no se etiqueta ni se separa el maz transgnico, sino que ste se mezcla con el grano no transgnico. Las dos variedades de maz transgnico ms cultivadas en ese pas poseen, respectivamente, dos rasgos genticamente modicados: 1) transgenes Bt para la resistencia a ciertas larvas de insectos, y 2) otros transgenes para la resistencia a ciertos herbicidas (vase http://www.isb.vt.edu). Asimismo, el cultivo de unas cuantas variedades transgnicas con esterilidad masculina ha sido desregulado en Estados Unidos, donde tambin se permite el cultivo de ciertas variedades de maz utilizadas para la produccin comercial de compuestos industriales. El cultivo de maz transgnico est en constante aumento en Canad y Estados Unidos. Actualmente se desarrollan nuevas clases de maz transgnico y es probable que en los prximos aos se liberalice su cultivo en estos pases.

10. Una ruta probable de introgresin transgnica (es decir, de

propagacin y persistencia de transgenes) en razas nativas consiste en que campesinos de comunidades rurales siembren granos transgnicos importados que han llegado a sus manos a travs de una dependencia gubernamental (por ejemplo, Diconsa, S.A. de C.V.). De hecho, se sabe que los campesinos ocasionalmente siembran semillas de Diconsa junto con sus variedades locales de maz criollo. La polinizacin cruzada puede tener lugar entre cultivares modernos y maces tradicionales que crecen en proximidad y orecen al mismo tiempo. Los campesinos almacenan e intercambian los granos, algunos de los cuales pueden ser transgnicos, y as el ciclo del ujo de genes puede repetirse, y los transgenes propagarse an ms.

16

PRINCIPALES CONCLUSIONES

Flujo gnico

Persistencia de transgenes en razas locales y en teocintles

11. Los nuevos alelos introducidos por ujo gnico pueden persistir o no en las poblaciones receptoras, dependiendo de: 1) si el ujo de genes es un evento nico o recurrente; 2) la tasa de ujo gnico, y 3) el tamao de la poblacin receptora y si el nuevo alelo resulta localmente perjudicial, benco o neutral. Estos principios se aplican lo mismo a los genes convencionales que a los transgenes. 12. Los transgenes bencos y neutrales en trminos de seleccin tienen el potencial de persistir indenidamente en las variedades criollas de maz. Se prev que la frecuencia de los transgenes aumente si los campesinos muestran preferencia por estos rasgos o si los transgenes coneren a la planta una ventaja reproductiva. 13. Los transgenes Bt pueden verse favorecidos en los procesos de seleccin de las poblaciones receptoras si protegen a las plantas del dao de ciertas plagas de insectos. Por su parte, los transgenes que expresan tolerancia a herbicidas sern neutros para la seleccin a menos que la poblacin receptora sea tratada con el herbicida en cuestin, en cuyo caso le conferiran una ventaja adaptativa. Estos pronsticos se sustentan en la premisa de que, aparte del rasgo buscado, la variedad transgnica no registra ningn otro cambio en su fenotipo. 14. La remocin de transgenes que han introgresado en forma extendida en variedades tradicionales puede resultar sumamente difcil, si no es que de hecho imposible. 15. No se sabe a ciencia cierta si los transgenes u otros genes de los cultivos pueden subsistir de manera permanente en poblaciones de teocintle luego de ocurrida la hibridacin.

Efectos esperados de los transgenes en la diversidad gentica de razas locales y teocintles

16. No hay razn alguna para prever que un transgn habra de tener efectos mayores o menores en la diversidad gentica de razas nativas o teocintles que otros genes de cultivares modernos empleados en forma similar.4 La denicin cientca de diversidad gentica alude a la suma de todas las variantes de cada gen en la reserva gentica de una poblacin, variedad o especie dadas. La reserva gentica del maz consiste en decenas de miles de genes, muchos de los cuales varan en y entre las poblaciones. Puesto que el maz es una planta de fertilizacin cruzada con una muy elevada frecuencia de recombinacin gentica, resulta poco probable que los transgenes lleguen a desplazar si acaso ello ocurre ms que a una porcin sumamente pequea de la reserva gentica nativa. En cambio, los transgenes se agregaran a la mezcla dinmica de genes presentes en las razas locales, entre los que se incluyen los genes convencionales de cultivares modernos. As, la introgresin de unos cuantos transgenes individuales difcilmente tendr algn efecto biolgico signicativo en la diversidad gentica de las variedades criollas de maz. 17. Nota: En otro apartado de este informe se examinan los posibles efectos ecolgicos de los transgenes que podran diferir de los de otros genes del cultivo, junto con el hecho de que algunas personas piensan que los transgenes podran ser perjudiciales para la salud humana, las propias razas nativas o el medio ambiente, y por lo tanto, perciben a los transgenes como una forma de contaminacin gentica. Ambas cuestiones son distintas de lo que se reere a cmo los transgenes afectan la diversidad gentica y el futuro cultivo del grano. 18. Las prcticas agrcolas modernas tienen efectos reales e importantes en la diversidad gentica de las razas criollas de maz mexicano. Por ejemplo, las presiones econmicas asociadas a la agricultura moderna y las actuales asimetras y economa del intercambio comercial de maz entre Mxico y Estados Unidos podran provocar que campesinos y pequeos agricultores abandonaran el uso de variedades nativas. El problema especco de la erosin gentica en el maz es producto de la interaccin de muchos factores socioeconmicos, y en ello los efectos potenciales, directos e indirectos, del maz transgnico no resultan claros. 19. Se requiere una combinacin de prcticas de conservacin in situ y ex situ para mantener en forma ptima la diversidad gentica de las razas criollas de maz. La conservacin ex situ de la diversidad de las razas locales resulta insuciente por s sola, puesto que las variedades tradicionales son entidades en constante evolucin. De manera similar, no basta con la pura conservacin in situ (por los campesinos) para preservar la diversidad gentica, debido a que no necesariamente abarca toda la diversidad del pasado.

Bellon, M.R. y J. Berthaud. 2004. Transgenic maize and the evolution of landrace diversity in Mxico. The importance of farmers behavior. Plant Physiol. 134(3).

17

BIODIVERSIDAD
1. Biodiversidad es un trmino que se aplica a todas las especies, su variabilidad gentica y las comunidades y ecosistemas en que stas existen. 2. De acuerdo con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la biodiversidad tiene valores ecolgicos, genticos, sociales, econmicos, cientcos, educativos, culturales, recreativos y estticos esenciales para la vida humana. 3. La diversidad del maz en Mxico se mantiene fundamentalmente gracias a las comunidades rurales locales e indgenas. Este sistema permite la conservacin de los recursos genticos del maz que constituyen la base de la alimentacin y de la produccin agrcola. En las seis o siete dcadas pasadas, diversas instituciones en Mxico, tales como el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (Cimmyt), las instituciones de educacin superior y algunas instituciones extranjeras, sobre todo de Estados Unidos, han contribuido a esta diversidad gentica mediante la generacin de gran cantidad de nuevas variedades de maz. 4. Las razas de maz criollo en Mxico se han producido en forma dinmica y cambian continuamente como resultado de la seleccin humana y natural. No se trata de entidades estticas o separadas, sino que el trmino maz criollo corresponde a las diferentes variedades regionales del grano en Mxico.

PRINCIPALES CONCLUSIONES

Biodiversidad

5. En lo que respecta especcamente a la biodiversidad del maz en Mxico, tres reas revisten particular inters:
a. La diversidad gentica del maz y de las especies de teocintle, todas pertenecientes al gnero Zea. b. Las diversas agrupaciones de plantas y animales que regularmente tienen lugar en los campos donde se cultiva maz. c. La biodiversidad de las comunidades naturales y ecosistemas circundantes.

6. Estos tres aspectos plantean, todos, cuestiones importantes y llevan a las siguientes conclusiones:
a. No existe evidencia alguna que sugiera que los mecanismos de la herencia de transgenes en el maz mexicano o en los teocintles dieran de los patrones presentes en otros organismos o del comportamiento de genes y elementos genticos en general. b. No se han registrado efectos negativos ni positivos del maz transgnico en las plantas y animales que se agrupan o viven en las milpas o parcelas mexicanas; sin embargo, todava es preciso realizar estudios especcos. c. Las caractersticas biolgicas del maz y de los teocintles son tales que parece poco probable que se propaguen en comunidades vecinas, sin importar si son transgnicas o no. Sin embargo, se desconocen los efectos del maz GM en insectos tanto especies objetivo como no previstas que se desplazan de una milpa a otra y entre comunidades naturales adyacentes en Mxico. d. La agricultura, no importa la forma en que se le practique, reduce el nivel general de la biodiversidad en relacin con lo que era su condicin prstina. Sigue abierta la interrogante de si la agricultura intensiva y concentrada afecta ms a la biodiversidad que los sistemas productivos menos intensivos, menos productivos y ms dispersos.

7. Las investigaciones y anlisis cientcos de los ltimos 25 aos han demostrado que el proceso de transferencia de un gen de un organismo a otro no entraa ninguna amenaza intrnseca, a corto o a largo plazo, para la salud, la biodiversidad o el medio ambiente. Por consiguiente, lo que debe examinarse a n de determinar los riesgos o benecios de un organismo o raza son sus caractersticas, independientemente de si los nuevos genes son transgenes o no.

19

SALUD
1. No existe evidencia emprica alguna de que el proceso de producir cultivos GM sea daino o benco en s para la salud
animal o humana. Lo que debe evaluarse son los efectos negativos o positivos de los productos de las plantas transgnicas, as como los de cualquier forma de cultivo mejorado, incluso por mtodos de produccin convencionales. El grano es fundamental para la dieta mexicana, razn por la que tanto los transgenes ya aprobados como los propuestos para futura introduccin en Mxico requieren especial consideracin.

2. El volumen y la forma en que se consume el maz dieren enormemente entre Mxico y la mayora de los dems pases.

3. La produccin de ciertos frmacos y compuestos industriales no aptos para el consumo humano y animal en cultivos de

alimentos entraa riesgos para la salud humana nicos en su gnero. Esta cuestin reviste particular preocupacin en el caso del maz, que es un alimento bsico producido mediante polinizacin abierta. sobre la toxicidad del maz GM entre la poblacin mexicana considerablemente elevados, tanto como para ameritar una respuesta de poltica que podra incluir investigaciones especcas adems de procesos de informacin y educacin pblica.

4. El sentir pblico expresado en el simposio de la CCA y en los comentarios escritos recibidos sugiere niveles de preocupacin

PRINCIPALES CONCLUSIONES

Salud

21

ASPECTOS SOCIOCULTURALES

El sistema del maz en Mxico

1. Decisiones de poltica nacional y los efectos de los mercados mundiales del maz, sobre todo en relacin con las exportaciones estadounidenses hacia Mxico, dan cuenta del hecho de que Mxico no sea hoy da autosuciente en la produccin del grano. 2. La industria del maz en Mxico es un sistema altamente complejo y estructurado (en el que participan actores tan variados como molineros, importadores, transportistas y operadores de tortilleras de pequea y de gran escala). La cadena del abasto de maz en Mxico incluye una amplia mezcla, reserva e intercambio de semilla y de grano entre los actores. 3. El cultivo y la seleccin experimentales de semillas de maz son tradiciones milenarias gracias a las cuales se han generado las numerosas variedades locales del grano. Los maces mexicanos no son ni estticos ni homogneos, en trminos genticos: constantemente estn siendo modicados por quienes los utilizan y producen. Como parte de este proceso, en ocasiones se introducen en el maz criollo, deliberada o inadvertidamente, genes de variedades mejoradas o modernas. 4. Los campesinos pequeos productores que cultivan parcelas de menos de cinco hectreas, generalmente en tierras de temporal, y que incluyen tanto propietarios privados como usufructuarios de tierras comunales, ejidos y comunidades indgenas constituyen dos terceras partes de los productores de maz en Mxico. 5. Los campesinos tienen acceso a granos frtiles almacenados en silos del gobierno para el procesamiento industrial y el consumo animal, y pueden sembrarlos y experimentar con ellos en forma intencional o no deliberada. 6. Los campesinos consideran que la libertad de intercambiar semillas, almacenarlas para su cultivo posterior y experimentar con nuevas semillas es fundamental para la conservacin no slo de sus variedades locales, sino tambin de su identidad cultural y sus comunidades. 7. En general, entre los campesinos no ha habido sistemas formales para la conservacin del maz criollo in situ o ex situ con el propsito expreso de preservar la diversidad gentica. Sin embargo, en las comunidades indgenas existen algunos sistemas formales de mantenimiento in situ de variedades especcas para su cultivo y reproduccin. 8. No se ha demostrado especcamente que los rasgos de tolerancia a herbicidas y resistencia a insectos de las actuales variedades de maz GM sean bencos para los campesinos en Mxico y, en s, no parecen atender sus necesidades ms urgentes.

22

PRINCIPALES CONCLUSIONES

Aspectos socioculturales

Importancia cultural del maz y percepciones pblicas del maz GM

9. El maz tiene importantes valores culturales, simblicos y espirituales para la mayora de los mexicanos, lo cual no ocurre en Canad y en Estados Unidos. La evaluacin del riesgo del maz transgnico en Mxico est necesariamente ligada a estos valores. 10. Aunque hay quienes consideran al teocintle una maleza que reduce la productividad, en muchas zonas se le conserva en las milpas pues se considera la planta madre del maz. De esa manera, el teocintle es una fuente de variabilidad gentica para las distintas especies silvestres del gnero Zea y para las razas o variedades cultivadas de maz. 11. Parte de la poblacin oaxaquea, sobre todo campesinos, considera que la presencia de cualquier transgn en el maz constituye un riesgo inaceptable para las prcticas agrcolas tradicionales, as como para los valores cultural, simblico y espiritual del maz. Dicha percepcin de amenaza es independiente de los efectos potenciales o reales, cientcamente estudiados, en la salud humana, la diversidad gentica y el medio ambiente. 12. Asimismo, para muchas personas en el Mxico rural, la introgresin de un transgn en el maz es inaceptable y se le considera una contaminacin, como se expres por escrito en documentos y presentaciones durante el proceso del artculo 13. 13. La evaluacin del riesgo del maz transgnico en Mxico est inextricablemente ligada al papel central del maz en la historia y la cultura mexicanas, incluidos los sistemas de creencias y valores de las comunidades indgenas. 14. Las iniciativas de los obtentores de nuevos cultivos o del gobierno mexicano orientadas a comunicar o demostrar los posibles benecios del maz GM para los campesinos y pequeos productores han sido escasas e insucientes. 15. Hasta ahora no hay evidencia alguna de que la introgresin de los rasgos de las actuales variedades de maz GM entrae daos signicativos para la salud o el medio ambiente en Canad, Estados Unidos o Mxico. Sin embargo, esta cuestin no se ha estudiado en el contexto de los ecosistemas mexicanos. 16. Muchos de los campesinos y organizaciones comunitarias que ms han hecho or su preocupacin por el ujo gnico de transgenes perciben al maz GM como una amenaza directa para la autonoma poltica, la identidad cultural, la seguridad personal y la biodiversidad. Muchos campesinos no perciben ningn benecio directo de las actuales variedades de maz transgnico.

23

Instituciones y procesos pblicos

17. As como en las comunidades rurales el nivel de informacin sobre los fundamentos de la gentica vegetal y las tecnologas transgnicas es muy bajo, al interior de las comunidades cientca y poltica la informacin en torno a las preocupaciones sociales y culturales del medio rural tambin resulta sumamente reducida. Estas brechas de conocimiento frustran la generacin de polticas con una slida base cientca y socialmente aceptables. 18. La introduccin de maz transgnico en Mxico, a travs de la importacin legal y ocialmente autorizada de granos de Estados Unidos, ha ocurrido en ausencia de procesos formales de informacin o de consentimiento al interior de las comunidades rurales. La falta de consulta es comprensible puesto que la introduccin de maz GM en las comunidades rurales fue resultado imprevisto de su importacin como alimento o del intercambio informal de semillas, y de ninguna manera form parte de un plan gubernamental para introducir tales cultivos. 19. Muchas personas que viven en comunidades rurales y muchas ONG desconfan de los gobiernos y de las instituciones encargadas de la bioseguridad (segn se expresa en las conclusiones del proceso del artculo 13). Los organismos reguladores mexicanos se han visto frenados en la instrumentacin de leyes, en parte debido a que algunas ONG se oponen a los cultivos experimentales de plantas transgnicas. Con todo, no se ha difundido entre los interesados informacin conable ni oportuna acerca de las posibles implicaciones de las tecnologas de la modicacin gentica. 20. Las respuestas registradas en el simposio pblico organizado por la CCA sugieren que foros como los que el gobierno mexicano ha auspiciado para la expresin de las preocupaciones ciudadanas en torno al maz GM o para la comunicacin de informacin sobre los posibles benecios, no han sido adecuados para los campesinos en Oaxaca y en zonas aledaas.

24

PRINCIPALES CONCLUSIONES

Aspectos socioculturales

Ambiente de poltica en Mxico en relacin con el maz GM

21. Las capacidades de los tres pases del TLCAN para la investigacin cientca, la evaluacin reglamentaria y la aplicacin de polticas dieren profundamente, aun cuando la capacidad de Mxico mejorar gracias a un proyecto de ms de un milln de dlares estadounidenses nanciado por el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), con el propsito de asistir a Mxico en la instrumentacin de sus polticas sobre bioseguridad. La ciudadana desconoce o no comprende la postura ocial del gobierno mexicano en torno al maz transgnico, as como las funciones y responsabilidades de dependencias gubernamentales especcas en su regulacin. 22. Las instituciones pblicas mexicanas no efectuaron evaluaciones de riesgos ambientales, de salud, sociales o econmicos de los transgenes de maz que han logrado introducirse en Mxico, a diferencia de lo que ha ocurrido en Estados Unidos y Canad. Las dependencias reguladoras estadounidenses y canadienses no realizan evaluaciones formales de las consecuencias de los transgenes ms all de los lmites de sus fronteras. 23. En Mxico no existen actualmente mecanismos para el monitoreo sistemtico de transgenes. 24. La poltica de moratoria a la siembra comercial de maz transgnico se ha visto mermada por el cultivo no autorizado de maz importado, y no cumple con su objetivo si se permiten las importaciones de maz GM frtil, no etiquetado y no separado proveniente de Estados Unidos. 25. Al raticar el Protocolo de Bioseguridad, Mxico demostr su compromiso con la aplicacin del enfoque precautorio a la regulacin del movimiento transfronterizo de organismos vivos modicados. 26. Aun cuando puede efectuarse un anlisis convencional de riesgos para el caso del maz GM importado a Mxico, dado el contexto mexicano resulta conveniente incorporar premisas precautorias en la evaluacin cientca y el manejo de todos los riesgos, as como reconocer la importancia que el consentimiento fundamentado reviste en relacin con la aceptabilidad de tales riesgos. 27. En el contexto de los acuerdos internacionales de comercio, si Mxico desea atender las preocupaciones socioeconmicas de los productores campesinos, existen rmes argumentos, al menos prima facie, para considerar que sera socialmente aceptable proteger al campesinado y sus variedades tradicionales de maz, as como resguardar las necesidades de otros grupos que podran verse afectados por cambios en la poltica actual. Resulta claro que la reduccin mxima de los riesgos de la introgresin de transgenes en las razas locales de maz mexicano se lograra mediante la prohibicin total de la importacin de organismos vivos modicados en la forma de maz transgnico. Sin embargo, los costos econmicos y las restricciones comerciales de esta medida, tanto para Estados Unidos como para Mxico, resultaran al parecer inaceptablemente elevados.

RECOMENDACIONES

Las siguientes recomendaciones unnimes al Consejo de la CCA se derivaron no slo de las principales conclusiones que les preceden, sino tambin del volumen de referencia, de los comentarios recibidos a lo largo del proceso incluidos los del simposio de marzo de 2004 y del mejor criterio profesional del grupo asesor interdisciplinario y multisectorial encargado de formularlas.

26

RECOMENDACIONES KEY FINDINGS

Flujo gnico key ndings

FLUJO GNICO
1. Es preciso realizar investigaciones adicionales para determinar qu transgenes especcos y con qu frecuencia se han introducido en las variedades locales de maz mexicano, y tal vez en las poblaciones silvestres de teocintle, adems de divulgar y explicar con toda amplitud los resultados e impulsar la publicacin en revistas cientcas especializadas con revisin de pares. 2. A efecto de formular polticas de bioseguridad, estrategias para la conservacin de la biodiversidad y planes para la posible aplicacin futura de la ingeniera gentica en Mxico, es necesario determinar hasta qu grado los genes de cultivares modernos (incluidos transgenes) se han introducido, entrecruzado e introgresado en variedades locales y teocintles mediante la dispersin de polen y los ujos de semilla en el contexto de los sistemas modernos y tradicionales de maz. La investigacin terica y experimental deber probar especcamente si la presencia de genes individuales de cultivares modernos (incluidos transgenes) tiene algn efecto biolgico importante en la diversidad gentica de las razas locales de maz o los teocintles. Adems, los investigadores han de demostrar en forma explcita la hiptesis de que el material transgnico en granos suministrados por diversos distribuidores, como Diconsa, han sido y continan siendo la principal fuente de los transgenes presentes en los maces criollos. 5. En tanto no se realicen investigaciones y evaluaciones adecuadas sobre riesgos y benecios de los efectos del ujo de genes de maz transgnico hacia razas locales y teocintle, y se difunda mayor informacin entre los campesinos y comunidades rurales, deber seguirse aplicando la actual moratoria5 a la siembra comercial de maz transgnico en Mxico. Sin embargo, esta moratoria no deber aplicarse a cultivos experimentales cuidadosamente planeados y controlados si se ha de procurar informacin cientca slida para dar respuesta a la mayora de las interrogantes referentes a la evaluacin del riesgo de las variedades de maz transgnico y sus posibles efectos. 6. Dado que la persistencia y la propagacin de nuevos genes dependen en forma tan marcada de la tasa del ujo gnico, el gobierno mexicano deber fortalecer la moratoria al cultivo comercial de maz GM minimizando las importaciones de maz transgnico vivo de pases que lo cultivan comercialmente. Por ejemplo, algunos pases han hecho frente a esta problemtica al moler los granos transgnicos en el puerto de entrada. 7. El gobierno mexicano ha de noticar directamente a los campesinos locales la probabilidad de que el maz distribuido por Diconsa contenga materiales transgnicos y que, en conformidad con la reglamentacin vigente, no deben sembrarlo. Esta iniciativa ha de incluir un etiquetado claro y explcito de los costales, contenedores y silos en los que Diconsa almacena y transporta el grano, as como el rme compromiso de educar al respecto a los campesinos afectados.

SOCIOCULTURAL MATTERS
The maize system in Mexico

8. Debern evaluarse y formularse posibles mtodos para eliminar los transgenes de las razas locales en caso de que se decida que tal accin es deseable. La participacin de los pequeos agricultores en 4. Para formular polticas de regulacin y estrategias de conservacin el desarrollo de estos mtodos ser importante. de la biodiversidad adecuadas se requieren investigaciones ulteriores High levels of poverty, dependence upon agriculture by large populations for income and food security, and a signicant indigenous population que permitan determinar las consecuencias de la acumulacin de distinguishes rural Mexico from that of Canada and the United States. There9. is a rural crisis inpara Mexico of poverty, migration, dislocation Ninguna poltica controlar la propagacin deand transgenes en el genes (mltiples genes nuevos, incluidos transgenes), va el ujo as the Mexican economy moves from a rural and agricultural base toward an urban majority and an economy based in manufacturing and maz deber interferir con las formas tradicionales de ujo gnico en gnico, en la aptitud y el rendimiento de las plantas receptoras, las razas locales, ya que este ujo promueve la diversidad gentica services. In the of maize landrace cultivation, there ispueden recent cultural memory and political history among the indigenous peoples of y toda vez regions que los efectos acumulativos de mltiples genes es la base la seguridad alimentaria local. perceived inequity and injustice at the of Mexicans of Spanish andde powerful elites. The issue of transgenic maize impact tener consecuencias distintas de hands las de los genes individuales, y origin, Americans, on landraces has become entwined with historical issues and grievances affecting rural Mexicans that are not directly associated with either ello a su vez podra inuir en la persistencia de los transgenes en las 10. Se requieren programas ms ecaces para la conservacin, tanto improved maize or receptoras traditionalde landraces. Similarly, those who advocate greater use of genetic engineering and unrestricted trade may have poblaciones maz criollo y teocintle. in situ como ex situ, de la diversidad gentica del maz. vested interests in aspects of scientic and technical development, trade, political inuence, or industrial agriculture in Canada, Mexico and the United States.

3. Las dependencias reguladoras de los tres pases han de formular y poner en prctica mejores mtodos para detectar y monitorear la propagacin de transgenes especcos, tales como genes marcadores nicos (incluido el locus especco del transgn) y los productos del transgn (por ejemplo, protenas Bt especcas) que puedan reconocerse en forma fcil, conable y econmica.

All of the above issues have become intertwined in the debate over the impacts of the presence of transgenes in Mexican landraces. Care needs to be taken by decision makers to recognize the impact of broader issues upon the views and interests of proponents and opponents of 5 En junio de 2003, ante la necesidad de responder interrogantes cientcas especcas respecto a la posible presencia de maz GM en territorio mexicano, el gobierno de Mxico levant la moratoria de facto para el cultivo experimental dein maz transgnico. El Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) underlying y la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) transgenic maize Mexico. Thus, the controversy over GM maize may either reect important positions or be exploited for political se encuentran en el proceso de generar recomendaciones para denir lineamientos y condiciones sobre cmo llevar a cabo liberaciones experimentales de maz genticamente modicado. En julio de 2004, el INE puso en purposes by opponents and proponents of GM crops. circulacin un borrador de estas directrices para su revisin entre los expertos que participaron en diciembre del ao pasado en un taller sobre el tema. De manera paralela, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa) ha solicitado al Subcomit Especializado de Agricultura (SEA), perteneciente a la Comisin Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genticamente Modicados (Cibiogem) y encargado de las evaluaciones de riesgo en materia de bioseguridad, formular directrices especcas para la liberacin experimental de maz GM. Actualmente no se aceptan solicitudes de autorizacin para la liberacin de maz transgnico con nes comerciales en Mxico.

BIODIVERSIDAD
1. La naturaleza gentica cambiante de las poblaciones de maz y teocintle en Mxico ha de monitorearse en forma permanente, tanto para tener registro de los genes presentes transgnicos o no como para detectar nuevos genes que se establecen en el futuro. El sistema de monitoreo deber aportar al pblico informacin oportuna. 2. La diversidad gentica de las razas locales de maz mexicano y teocintle ha de conservarse, lo mismo en la naturaleza que en la agricultura, as como en los cultivos ex situ y en los bancos de semillas. A esta cada vez ms importante iniciativa debern destinarse recursos nancieros mexicanos, internacionales y del sector privado. 3. Deber apoyarse el desarrollo de la capacidad humana en Mxico para contar con especialistas en todas las reas de estudio y mejoramiento del maz, desde la gentica molecular hasta la ecologa, incluidas la economa y las ciencias sociales. 4. Muchos aspectos del cultivo y el mejoramiento del maz en Mxico requieren de mayor estudio, con particular atencin al papel y las necesidades de los campesinos, que hasta ahora han sido en buena medida desatendidas. 5. Es urgente examinar y evaluar los efectos directos e indirectos del cultivo de maz genticamente modicado en las agrupaciones orsticas y faunsticas muchas muy tiles que se forman en torno al maz en las milpas y otros sistemas agrcolas mexicanos, y en la biodiversidad de las comunidades naturales vecinas. 6. Los nuevos avances en el cultivo de maz en Mxico debern tener en cuenta las necesidades de campesinos, pequeos productores y agricultores comerciales de gran escala, as como posibles benecios y riesgos para cada cual. 7. Los agricultores de toda clase debern participar en el desarrollo de nuevas prcticas agrcolas desde el principio del proceso.

28

RECOMENDACIONES

Biodiversidad

De acuerdo con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la biodiversidad tiene valores ecolgicos, genticos, sociales, econmicos, cientcos, educativos, culturales, recreativos y estticos esenciales para la vida humana.
29

SALUD
1. Es urgente investigar las formas en que el consumo de grandes cantidades de maz podra ampliar los hipotticos efectos positivos o negativos de variedades particulares o razas modicadas genticamente. 2. La modicacin del maz para producir frmacos y ciertos compuestos industriales no aptos para el consumo humano y animal deber prohibirse, en conformidad con las intenciones expresadas por el gobierno mexicano. Asimismo, deber considerarse seriamente la posibilidad de prohibir tales usos del maz en otros pases.

ASPECTOS SOCIOCULTURALES
1. El Grupo Asesor recomienda que las Partes del TLCAN adopten polticas para reducir los riesgos identicados hasta un nivel tan bajo como razonablemente sea posible o alcanzable (as low as is reasonably achievable, ALARA). Este enfoque ALARA es una norma de seguridad o regulacin ampliamente reconocida y utilizada en relacin con los riesgos para la salud y ambientales en los pases del TLCAN y en otras partes del mundo.6 Dado que ciertos transgenes estn ya presentes en el maz mexicano y que el nivel de riesgo nulo no es ya una norma alcanzable, parecera ser que el enfoque ALARA es en este momento el ms razonable.
6 El enfoque ALARA se utiliza para el control o manejo de las exposiciones (tanto individuales como colectivas, de trabajadores y de la ciudadana en general) y las emisiones al medio ambiente, en niveles tan bajos como las consideraciones sociales, tcnicas, econmicas, prcticas y de poltica pblica lo permitan. El ALARA no es un lmite de exposicin, sino una prctica cuyo objetivo es lograr niveles de exposicin tan abajo de los lmites aplicables como sea posible. Ello ofrece un margen de error ms amplio en caso de que el control fallara o no fuera el adecuado: es decir, podra aumentar el nivel de la exposicin a la que una persona est sometida, pero an as se encontrara por debajo del lmite aceptable. Este enfoque se basa en el sentido comn y signica que la exposicin de trabajadores y de la ciudadana en general se mantiene por debajo de los lmites reglamentarios. El ALARA es mucho ms que una mera frase: es un principio de trabajo, una forma de pensar, una cultura de excelencia profesional. En un mundo ideal, uno podra reducir a cero la exposicin a materiales peligrosos. En la realidad, reducir la exposicin a un nivel nulo no siempre es posible, pues ciertas consideraciones sociales, tcnicas, econmicas, prcticas o de poltica pblica darn lugar a un nivel de riesgo bajo, pero aceptable. La Comisin de Regulacin Nuclear de Estados Unidos se rige por prcticas ALARA para determinar los niveles de radiacin a los que los trabajadores pueden estar expuestos.

30

RECOMENDACIONES RECOMMENDATIONS

Salud

Aspectos socioculturales

2. Han de adoptarse medidas para reducir las probabilidades de que en Mxico se siembre maz GM no autorizado apoyando la moratoria vigente al cultivo comercial de maz transgnico. Una reduccin importante y razonablemente alcanzable de cualesquiera riesgos que pudieran demostrarse se lograra si se pusieran en marcha las siguientes medidas:
a. Un requisito de que el maz importado de Estados Unidos y Canad est etiquetado, ya sea con indicacin de su posible contenido de maz GM o bien certicado como sin transgnicos (actualmente Canad no exporta a Mxico maz a granel). b. Un requisito de que todo el maz importado a Mxico desde Canad y Estados Unidos que no est certicado como sin transgnicos sea enviado directamente, y sin excepcin, a molinos para su procesamiento. Un mecanismo de instrumentacin podra ser un sistema obligado de certicados de uso nal para la totalidad de dichas importaciones. c. Programas educativos dirigidos a los campesinos para que no siembren semillas que puedan contener transgnicos y no planten ninguna semilla trada de Estados Unidos o de otros pases donde se cultiva maz GM. d. Procedimientos para garantizar la participacin de los pequeos productores en el desarrollo de nuevas polticas mexicanas sobre biotecnologa, adecuadas y aceptables para todas las partes.

para el cultivo a laboratorios designados para investigar la presencia de cualquier rasgo transgnico. Esta medida puede tambin precisar un registro nacional de campesinos reproductores y la creacin de un sistema de manejo (que podra servir de base para que los campesinos protejan sus conocimientos tradicionales, e incluso para crear un producto alimenticio diferenciado). De llevarse a cabo, ello limitara la introgresin de nuevos transgenes y adems permitira detectar y eliminar cualquier transgn presente en las semillas de los campesinos. 6. Es necesario aumentar el apoyo pblico a la conservacin in situ de la diversidad del maz criollo: respaldar bancos de semillas comunitarios, programas de capacitacin y extensin para los campesinos, el registro y la certicacin de conocimientos tradicionales y locales, as como una mayor investigacin cientca de la naturaleza e identidad de las razas tradicionales de maz. 7. Es preciso homologar la evaluacin y el manejo de riesgos en materia de bioseguridad mediante una mayor coordinacin de polticas de investigacin y regulacin en Canad, Estados Unidos y Mxico, segn propone la Iniciativa de Amrica del Norte sobre Biotecnologa. Se deber contar con informacin y conocimientos sobre los atributos y riesgos de cualquier cultivo nuevo producido en los tres pases antes de proceder a su comercializacin, a efecto de determinar cules si alguno mtodos de connamiento podran requerirse para impedir el movimiento de ciertos OVM a travs de las fronteras internacionales. En lo ideal, ello incluira que los proponentes de nuevos productos hicieran solicitudes simultneas de revisin reguladora en los tres mercados, aun cuando en muchos casos pudiera no resultar conveniente en trminos comerciales la introduccin simultnea del nuevo producto en todos los mercados. A efecto de garantizar un pleno control del cumplimiento de la legislacin, deber haber un mayor intercambio de informacin entre los responsables de la regulacin en los tres pases, de manera que no se libere ningn producto sin el conocimiento de los tres gobiernos. Lo ideal es que la armonizacin abarque tanto los riesgos especcos para alguno de los pases en lo individual como aquellos que son comunes a dos o ms de los pases.

3. El gobierno mexicano deber poner en marcha un programa de comunicacin y consulta al campesinado respecto de los benecios y riesgos del maz transgnico. 4. Es preciso apoyar a los campesinos en sus iniciativas de proteccin y conservacin de la biodiversidad nica de las razas locales de maz mexicano. Esto puede entraar pagos directos a campesinos dispuestos a mantener sus prcticas agrcolas tradicionales y adoptar prcticas de reproduccin que preservan las variedades locales, de manera que impidan o minimicen la introgresin de genes de otras fuentes y localidades. 5. Se requiere desarrollar y poner en marcha un programa de garanta de la calidad de las semillas de maz criollo. Los campesinos podran hacer llegar sus propias semillas y cualesquiera otros materiales que se propongan utilizar

31

Solicitud a la Comisin para la Cooperacin Ambiental de elaborar un informe conforme al artculo 13 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (Resumen ejecutivo) 24 de abril de 2002
Los peticionarios, comunidades afectadas por la contaminacin gentica, solicitamos que el Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) prepare un informe, con fundamento en el artculo 13 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), sobre los posibles efectos ambientales, directos e indirectos, de la liberacin de semillas de maz genticamente modicado en la biodiversidad del estado de Oaxaca, Mxico.

Antecedentes sobre la contaminacin del maz

En septiembre de 2001, funcionarios gubernamentales mexicanos informaron sobre la contaminacin de variedades locales de maz con secuencias transgnicas en comunidades de los estados de Oaxaca y Puebla. En enero de 2002 el gobierno mexicano inform que en 11 comunidades los niveles de contaminacin detectados eran de entre tres y 13 por ciento, en tanto que en cuatro localidades se haba registrado una contaminacin mucho ms elevada, de entre 20 y 60 por ciento. En las tiendas de Diconsa (dependencia del gobierno mexicano encargada de la distribucin de alimentos), 37 por ciento de los granos resultaron ser transgnicos. Esta contaminacin no puede considerarse un problema estrictamente nacional. Los efectos en la diversidad gentica del maz mexicano podran tener repercusiones directas en la diversidad del maz y los ecosistemas en toda Amrica del Norte y el resto del mundo. Mxico es uno de los centros de origen del maz. Perder una variedad del grano en Mxico signica perderla en todo el planeta. Ms an, los genes contaminantes sin duda tendrn mayores impactos en la diversidad biolgica de Mxico. Uno de los posibles genes contaminantes expresa un plaguicida la toxina Bt que se sabe produce efectos en otros organismos aparte de las plagas objetivo que suelen encontrarse en Estados Unidos. Dada la naturaleza internacional de los efectos de esta contaminacin gentica, los peticionarios han decidido plantear el caso ante la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA), el organismo ambiental regional establecido con arreglo al TLCAN.

32 28

APNDICE
Qu es la Comisin para la Cooperacin Ambiental?
Establecida en conformidad con el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), convenio paralelo del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en materia de medio ambiente, la Comisin para la Cooperacin Ambiental es un organismo integrado por los funcionarios ambientales de ms alto rango de Canad, Estados Unidos y Mxico. El propsito del ACAAN es asegurar que cada gobierno aplica con efectividad [sus] leyes y reglamentos ambientales. Puesto que posee autoridad para examinar las amenazas ambientales que pueden ocurrir en el mbito regional o a travs de las fronteras nacionales, la CCA brinda un importante mecanismo para que la ciudadana plantee sus preocupaciones sobre la aplicacin de la legislacin ambiental al interior de los tres pases del TLCAN.

Qu es el proceso del artculo 13 y por qu est siendo aplicado en este caso?

El artculo 13 del ACAAN conere al Secretariado de la CCA autoridad para iniciar investigaciones independientes y preparar informes sobre cualquier asunto ambiental en el mbito de su amplio programa de trabajo. En aos anteriores se han elaborado varios informes del artculo 13, incluidos algunos que dieron inicio como consecuencia de una peticin de ciudadanos y organizaciones no gubernamentales; por ejemplo, el informe de 1995 sobre la muerte masiva de aves en la presa Silva, en el estado de Guanajuato, Mxico. La CCA tambin puede ocuparse de asuntos fuera de su programa de trabajo, a menos que dos de las tres partes del TLCAN se lo impidan. Para preparar un informe del Secretariado con arreglo al artculo 13, corresponde a la CCA recabar informacin de diversas fuentes, incluidas consultas pblicas con las comunidades afectadas y alegatos presentados por organizaciones no gubernamentales. Una vez concluido el informe, el Secretariado lo presentar al Consejo de la CCA, que normalmente lo har pblico en los 60 das siguientes a su recepcin, a menos que el Consejo decida otra cosa. Aun cuando el ACAAN no estipula la imposicin de responsabilidades jurdicamente obligatorias, el proceso generar atencin internacional hacia los efectos directos e indirectos de la contaminacin gentica en este caso, la contaminacin producida por la introduccin en el medio ambiente mexicano de maz transgnico, y ello puede ser til para ejercer presin pblica en los pases infractores.

33 29

Peticin original presentada por:

Sr. Miguel Ramrez Domnguez Pte. del Comisariado de Bienes Comunales de Capulalpam de Mndez, Ixtln, Oaxaca Domicilio Conocido, Capulalpam de Mndez, Ixtln, Oaxaca. Sr. Edgar Julin Hernndez Hernndez Pte. del Comisariado de Bienes Comunales de Santiago Comaltepec, Ixtln, Oaxaca. Domicilio Conocido, Santiago Comaltepec, Ixtln, Oaxaca. Sr. Fausto Leyva Martnez Pte. del Comisariado de Bienes Comunales de la Trinidad, Ixtln, Oaxaca. Domicilio Conocido, La Trinidad, Ixtln, Oaxaca. Sr. Miguel Alvarez Hernndez Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Juan Atepec, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, San Juan Atepec, Distrito de Ixtln, Oaxaca.

Qu es especcamente lo que los peticionarios solicitan de la CCA?

La peticin que se presenta es una solicitud al Secretariado de la CCA de elaborar, conforme al artculo 13 del ACAAN, un informe por el que se examinen los efectos ambientales, directos e indirectos, que podran tener lugar en caso de que el maz transgnico escapara de las fronteras del estado de Oaxaca. En particular, los peticionarios solicitan considerar en el proceso los siguientes puntos: 1. Realizar una valoracin de los posibles impactos ambientales en la biodiversidad del maz y los ecosistemas de las comunidades de Oaxaca que presentan contaminacin por la liberacin de maz genticamente modicado. 2. Llevar a cabo un anlisis de los efectos directos e indirectos del ujo de genes de maz transgnico en la diversidad gentica del maz existente en las comunidades afectadas en Oaxaca. 3. Efectuar una valoracin de los impactos ambientales que la presencia de semillas de maz transgnico provoca en la biodiversidad del ecosistema donde se registra la contaminacin. 4. Detectar las fuentes por las cuales existe contaminacin de razas de maz nativo por variedades del grano genticamente modicadas. 5. Analizar el riesgo existente de propagacin de la contaminacin del maz nativo por la liberacin no intencional de semillas de maz transgnico. 6. Formular recomendaciones al gobierno mexicano para enfrentar el dao causado a las variedades nativas de maz por la liberacin de maz transgnico.

Sr. Gildardo Maldonado F. Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Andrs Yatuni, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, San Andrs Yatuni, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Fausto Martnez Leyva Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de la Trinidad, Ixtln, Oaxaca. Domicilio, Planta alta del Palacio Municipal, La Trinidad, Ixtln, Oaxaca. Sr. Esteban Lpez Cruz Secretario del Consejo de Vigilancia de San Miguel Abejones, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido San Miguel Abejones, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Inocencio Mendoza B. Presidente de Bienes Comunales de Santa Mara Zoogochi, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido Santa Mara Zoogochi, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Crecencio Prez Snchez Grupo Michiza San Juan Tepanzacoalcos, Distrito de Cuicatln, Oaxaca. Sr. Heriberto Prez Lpez Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Juan Yagila, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, San Juan Yagila, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Jess Prez Pacheco Tesorero del Comit de Pequeos Propietarios de Ro Verde, San Juan Teponaxtla, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, San Juan Teponaxtla, Distrito de Ixtln, Oaxaca.

34

Sr. Agustn Bulmaro Lpez Jimnez Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Juan Luvina, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, San Juan Luvina, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Carmelo Cruz Rosales Presidente del Comisariado de San Martn Buena Vista, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, San Martn Buena Vista, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Ral Benet Director Ejecutivo Greenpeace, Mxico A.C. (GREENPEACE) Andaluca, No. 218. Colonia Alamos, Delegacin Benito Jurez, Mxico D.F. Sr. Juan Martnez Ruiz Pte del Consejo de Administracin, Unin de Comunidades Productoras Forestales y Agropecuarias Zapoteca- Chinanteca Domicilio Conocido, Capulalpam de Mndez, Ixtln, Oaxaca. Sr. Alberto Martnez Bautista Tesorero del Grupo de Raza Indgena Loma Larga, Tepuxtepec, Mixe Sr. Romn Manuel Aquino Matas Pte. del Comisariado de Bienes Comunales de Ixtln de Jurez, Oaxaca Planta Baja del Palacio Municipal, Ixtln de Jurez, Oaxaca. Sr. Francisco Casaos Martnez Pte. del Comisariado de Bienes Comunales de Santiago Xiacu, Ixtln, Oaxaca. Domicilio Conocido, Santiago Xiacu, Ixtln, Oaxaca. Sr. Perfecto Mesinas Contreras Pte. del Comisariado de Bienes Comunales de Pueblos Mancomunados, Ixtln, Oaxaca. Nio Perdido s/n, Sta. Mara Ixcotel. Oaxaca, Oaxaca. Sr. Efran Palacios Palacios Tesorero del Comisariado de Bienes Comunales de San Juan Teponaxtla, Distrito de Cuicatln, Oaxaca. Domicilio conocido, San Juan Teponaxtla, Distrito de Cuicatln, Oaxaca. Sr. Luis Ruiz Lpez Secretario del Comisariado de Bienes Comunales de San Pedro Nexicho, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, San Pedro Nexicho, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Juan Cuevas Snchez Secretario del Consejo de Vigilancia de San Pedro Ylox, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, San Pedro Ylox, Distrito de Ixtln, Oaxaca.

Sr. Ignacio Reyes Mndez Secretario del Consejo de Vigilancia de San Juan Analco, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, San Juan Analco, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Amado Velasco Martnez Presidente de Bienes Comunales de Santo Domingo Cacalotepec, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, Santo Domingo Cacalotepec, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Epitacio Jurez Snchez Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Juan Chicomezchil, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicio conocido, San Juan Chicomezchil, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Raymundo Prez Garca Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Francisco La Reforma, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, San Francisco La Reforma, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Luis Hernndez Luna Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de Santa Mara Jaltianguis, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, Santa Mara Jaltianguis, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Artemio Prez Prez Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de Santa Mara Totomoxtla, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Domicilio conocido, Santa Mara Totomoxtla, Distrito de Ixtln, Oaxaca. Sr. Jos Pablo Uribe Malagamba Asesor jurdico Centro Mexicano de Derecho Ambiental A.C. (CEMDA) Atlixco 138, colonia Condesa, Delegacin Cuahutmoc. C.P. 06140 Mxico D.F. Martha Delgado Peralta Presidenta Unin de Grupos Ambientales, I.A.P. (UGAM) Zacatecas 206, P.H. Colonia Roma, C.p. 06700, Mxico D.F. Yolanda Lara Padilla Coordinacin de Proyectos Estudios Rurales y Asesora Campesina, A.C. Domicilio Privada Elvira # 20 Fracc. Villa San Luis, 68020 Oaxaca, Oaxaca. Sr. Aterogenes Garca Martnez Scrio. de Consejo de Vigilancia Nueva Zoquiapan, Ixtln, Oaxaca.

35 31

GLOSARIO

(Las referencias cruzadas se indican en negritas.) Acuerdo ADPIC (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio). Instrumento de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) por el que se rigen las patentes de los procesos biotecnolgicos y ciertos productos derivados, a efecto de garantizar cuando menos las normas nacionales mnimas de proteccin a la propiedad intelectual en los bienes intercambiados. El artculo 27.3(b) es la clusula que permite a los pases miembro excluir de la patentabilidad nuevas variedades de plantas u obtenciones vegetales, siempre y cuando se disponga de alguna otra proteccin de los DPI (sistema sui generis), por ejemplo, los derechos de los obtentores. (Vanse tambin biotecnologa, Convenio de la UPOV.) ADN (cido desoxirribonucleico). El material gentico bsico que contienen todas las clulas vivas (y algunos virus), y a partir del cual se construyen las protenas. Cuando no se est replicando (regenerando) en la clula, el ADN presenta la forma de la llamada doble hlice: cadena de doble hebra formada por nucletidos, a su vez compuestos por pares de bases nitrogenadas (las portadoras especcas de la informacin gentica). Las molculas de ADN se condensan en estructuras compactas a las que se denomina cromosomas. (Vase tambin gen.) ADN recombinante (ADNr). Producto del empalme de genes mediante tcnicas de ingeniera gentica por las que se unen genes de distintas fuentes y, comnmente, de distintas especies. (Vanse tambin recombinacin, transgnico.) alelo. Cualquiera de las dos o ms formas alternativas de un gen que ocupan la misma posicin (locus) en un cromosoma y que controlan las diferentes expresiones del gen. Una clula u organismo es homocigtico cuando contiene alelos idnticos en un locus dado, o heterocigtico cuando estn presentes dos alelos diferentes. Un gen que regula la talla, por ejemplo, puede presentar dos formas allicas: un alelo determinante de una estatura baja y otro correspondiente a una talla alta. aptitud. Medida relativa de la ecacia reproductora de un organismo (es decir, la probabilidad relativa de que se reproduzca un genotipo); por lo general, en alusin a la aptitud darwiniana. Los elementos que determinan la aptitud incluyen la supervivencia, la velocidad de desarrollo, el xito en el apareamiento y la fertilidad, as como la accin patgena en el caso de los microbios. La aptitud se relaciona con la evaluacin de riesgos en el caso de organismos modicados con genes extraos. Tambin se le conoce como valor adaptativo. Bacillus thuringiensis (Bt). Grupo de bacterias del suelo, distribuidas en todo el mundo, que producen protenas sumamente txicas para las larvas (formas inmaduras) de ciertos grupos taxonmicos de insectos. Las esporas bacteriales (formas resistentes) que contienen la toxina se usan como plaguicidas comerciales con la doble ventaja de no ser dainos para el medio ambiente y de tener una elevada especicidad. Las cepas de Bt (se conocen ms de 20 mil) sintetizan unas protenas cristalizadas (protenas Cry), denominadas tambin deltaendotoxinas, que alteran la funcin digestiva y provocan la muerte de palomillas, mariposas y algunos otros insectos, incluidos los barrenadores del maz, las orugas de la col, los gusanos belloteros del algodn y otras plagas agrcolas. Desde 1989 se han introducido en distintas plantas los genes que codican las protenas Cry (vase cultivo Bt), a efecto de conferirles resistencia a los insectos. El trmino Bt se reere tambin a las toxinas insecticidas. banco de semillas. Trmino (a menudo utilizado en forma vaga) con el que se designa una coleccin de semillas y otros tipos de germoplasma de una amplia muestra representativa de plantas, que sirve como opcin de conservacin de plantas ex situ. Tambin se le denomina banco de genes, aunque este ltimo trmino resulta ms preciso para describir muchas colecciones de plantas que, adems de semillas, contienen otros materiales de propagacin. (Banco de semillas se reere asimismo a una reserva de semillas latentes y viables enterradas bajo el suelo, que han de germinar cuando las condiciones ambientales sean favorables.) (Vase tambin recursos genticos.) biodiversidad. Variabilidad total en y entre las especies de organismos vivos y sus hbitats. El trmino, utilizado por primera vez en 1986 para designar la diversidad biolgica, se reere usualmente a la totalidad de la variedad heredable en todos los niveles y suele dividirse en tres niveles: gentica (genes en una poblacin local o especie), taxonmica (las especies que conforman toda o parte de una comunidad local) y ecolgica (las comunidades que integran las partes vivas de los ecosistemas). En ocasiones se considera que la diversidad cultural humana es una forma de biodiversidad. (Vanse tambin erosin gentica, recursos genticos.) bioseguridad. El propsito de garantizar que el desarrollo y uso de plantas transgnicas y otros organismos genticamente modicados (y productos de la biotecnologa, en general) no afecten negativamente la salud de plantas, animales y seres humanos, ni tampoco los recursos genticos o el medio ambiente. biotecnologa. Manipulacin cientca o industrial de las formas vivas (organismos) para generar nuevos productos o mejorar los organismos (plantas, animales o microbios). El trmino se acu inicialmente para hacer referencia a la interaccin entre la biologa y la tecnologa humana. En su uso reciente alude a todas las partes de la industria que crea, desarrolla y comercializa una variedad de productos deliberadamente manipulados en nivel molecular o celular. Si bien la principal tcnica de la biotecnologa es el empalme de genes (vase tecnologa del ADN recombinante), el trmino generalmente incluye tambin otras reas, como el cultivo de tejidos vegetales, el cultivo de meristemas (tejidos embrionales) vegetales, la transferencia embrionaria, la fusin celular, los sistemas enzimticos, la fermentacin y la inmunologa. (La bioingeniera suele ser sinnimo, aunque hay quienes usan este ltimo trmino de manera ms restringida, para referirse a la ingeniera gentica o a la tecnologa del ADN recombinante.) conservacin de plantas ex situ. Literalmente, fuera de sitio; se reere a la conservacin de plantas fuera de sus hbitats originales o naturales, y ello incluye los bancos de genes o bancos de semillas. En todo el mundo, los bancos de genes nacionales e internacionales albergan millones de muestras de plantas distintas, almacenadas a corto o a largo plazo, con nes de investigacin, distribucin o uso. La mayora de las colecciones de los bancos de genes ofrecen acceso irrestricto a usuarios genuinos (por ejemplo, cultivadores u obtentores de nuevas variedades vegetales). (Comprese con conservacin de plantas in situ.) conservacin de plantas in situ. Literalmente, en su lugar natural; el trmino se reere a un enfoque para la conservacin entre cuyos mtodos se incluye el mantenimiento de los recursos genticos de plantas silvestres ah donde stas existen en forma natural, o la preservacin de materiales cultivados en el lugar donde originalmente fueron seleccionados y luego desarrollados. Puede incluir la designacin de parques, refugios de vida silvestre u otras reas protegidas ya existentes como reservas in situ. En general se le reconoce como una estrategia complementaria a la conservacin de plantas ex situ. Convenio de la UPOV. Convenio de la Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, organizacin intergubernamental con sede en Suiza, cuyo objetivo es proteger las obtenciones vegetales (variedades de plantas de reciente creacin) mediante un derecho de propiedad intelectual, por lo que ha creado los derechos de los obtentores. Constituye un ejemplo de sistema sui generis para la proteccin de obtenciones vegetales. El Convenio de la UPOV se propone lograr un equilibrio entre la proteccin de los derechos de los agricultores a reproducir semillas en sus campos de cultivo, por un lado, y los derechos de los obtentores a utilizar y desarrollar recursos genticos de plantas con nes comerciales, por el otro. Adoptado inicialmente en 1961, con base en los sistemas de proteccin de obtenciones vegetales de diversos pases europeos, el Convenio fue revisado en 1978 y nuevamente en 1991. La versin de 1978 protega el derecho de los agricultores al uso tradicional de variedades vegetales protegidas para actividades de propagacin en sus propios campos de cultivo. La versin de 1991 ampla la proteccin de las opciones e incentivos de los obtentores para innovar, extendiendo sus derechos de propiedad intelectual a los materiales cultivados (por ejemplo, semillas) y a la propagacin de materiales de variedades protegidas, al tiempo que elimina los derechos de los agricultores a reproducir, intercambiar o replantar variedades de semillas protegidas. (Vase tambin Acuerdo ADPIC.) cromosoma. Estructura diferenciada, sumamente compacta, con forma de hebra, que contiene miles de genes acomodados en secuencia lineal. En organismos superiores (eucariontes o nucleados), incluidos plantas y animales, pero no bacterias, los cromosomas se presentan en pares y se localizan en el ncleo celular. cultivar. Grupo de plantas individuales de una especie que en conjunto dieren genticamente de cualesquiera otras, que tienen una apariencia general uniforme y cuyos atributos se mantienen estables. cultivo Bt. Planta de cultivo genticamente modicada para producir toxinas insecticidas a partir de la bacteria Bacillus thuringiensis. Los actuales cultivos Bt comerciales incluyen algodn Bt, maz Bt y soya Bt. (Vase tambin planta protegida contra plagas.)

7 Adaptado (con autorizacin) de Transgenic Crops: An Environmental Assessment, Henry A. Wallace Center for Agricultural and Environmental Policy at Winrock International (enero de 2001), con complementos segn se indica.

36

cultivo tolerante a los herbicidas. Cultivo capaz de sobrevivir a la aplicacin de uno o ms herbicidas qumicos sintticos, muchos de los cuales resultan txicos lo mismo para los cultivos que para las malezas. El trmino abarca tanto los cultivos naturalmente tolerantes como aquellos genticamente modicados a efecto de incorporar genes que los hacen insensibles a los herbicidas o bien capaces de eliminar la toxicidad de tales sustancias, como opcin para el control qumico de las malezas. Tambin se les denomina cultivos resistentes a los herbicidas. cultivo transgnico (o cultivo GM). Vanse biotecnologa, ingeniera gentica, OGM, transgnico. derechos de los obtentores (DO). Derechos de propiedad intelectual que las leyes o tratados conceden legalmente a los obtentores de nuevas variedades de plantas cultivadas. Los DO exigen distincin, homogeneidad y estabilidad. Tambin conocidos como derechos sobre obtenciones vegetales, en cierta forma equivalen a la ley de patentes para los inventores. efecto no dirigido. En general, efecto ecolgico derivado de la introduccin intencionada de plantas, sustancias qumicas o microbios en los ecosistemas naturales, agronmicos o forestales, y que incluye diversas consecuencias para organismos (o especies) no contemplados, que se ven afectados por el producto introducido. La liberacin deliberada de plantas, microbios u otras formas de vida genticamente modicadas puede dar lugar a efectos no dirigidos. (Vanse tambin ujo de genes, evaluacin de riesgos.) equivalencia sustancial. Concepto creado en la dcada de 1990 para regular los alimentos genticamente modicados (GM): si se demuestra por caracterizacin molecular y otras pruebas que un alimento GM equivale sustancialmente a su antecedente natural, entonces se puede asumir que no entraa nuevos riesgos para la salud o la seguridad (y que, consecuentemente, no requiere pruebas bioqumicas o toxicolgicas adicionales), por lo que su uso comercial es aceptable. (Vanse tambin bioseguridad, ingeniera gentica, OGM, evaluacin de riesgos.) erosin gentica. En relacin con los cultivos agrcolas, proceso por el que disminuye la diversidad de la dotacin gentica (conjunto de todos los genes de una poblacin) de una planta de cultivo particular. Entre los factores que conducen a la homogeneidad gentica disminucin del germoplasma de un cultivo se incluyen la sustitucin generalizada de variedades criollas (tradicionales, locales) con variedades modernas ms homogneas producidas en monocultivos (vase tambin Revolucin Verde), la destruccin del hbitat y las transformaciones socioeconmicas. especie. Categora taxonmica de las formas vivas que comprende a organismos sexualmente compatibles que, en condiciones naturales, se cruzan libremente entre s o pueden hacerlo. El nombre cientco (en latn) de una especie incluye el nombre del gnero y la designacin de la propia especie, en ese orden (por ejemplo, Bacillus thuringiensis). (Vase tambin biodiversidad.) evaluacin de riesgos. En relacin con los organismos manipulados mediante ingeniera gentica, proceso por el que se predice el comportamiento del organismo modicado. Con respecto de las plantas transgnicas, el trmino se reere a determinar la probabilidad global de que su introduccin deliberada en el medio ambiente provoque daos ambientales, incluidos efectos adversos en los ecosistemas naturales y agrcolas, o introduzca nuevos riesgos para la salud pblica. Los daos pueden resultar del efecto directo de una planta modicada (por ejemplo, carcter alrgeno o aumento de las malezas) o del ujo de genes hacia plantas no relacionadas y sus consecuencias. exogamia. Unin sexual entre dos miembros de la misma especie pero distantemente relacionados, en contraste con la endogamia, por la que se reproducen individuos estrechamente relacionados. Equivale al cruce externo o intercruzamiento. En el reino vegetal, la exogamia se da cuando polen y vulos provienen de plantas genticamente distintas (polinizacin abierta), permitiendo el ujo de genes. Los sistemas de reproduccin de las plantas comprenden un continuo que va desde la exogamia exclusiva hasta la endogamia exclusiva (autopolinizacin); as, por ejemplo, algunas plantas suelen reproducirse en forma endgama, pero ocasionalmente llegan a presentar intercruzamiento (Vase tambin hibridacin.)

ujo de genes (o ujo gnico). Intercambio de genes (en una o ambas direcciones) a baja velocidad entre poblaciones de organismos relacionadas y sexualmente compatibles, pero distintas (por lo general). El intercambio de genes resulta de la dispersin de gametos (clulas reproductoras maduras, tambin denominadas clulas sexuales). En las plantas, el ujo de genes suele darse a travs de la transferencia de polen (gametos masculinos), proceso mismo que subyace a la transferencia natural de genes de plantas genticamente modicadas a sus parientes silvestres. Por eso es que el ujo de genes, tambin denominado migracin de genes, puede amenazar la diversidad de las variedades criollas. En ocasiones se alude al proceso, en forma menos rigurosa, como transferencia de genes, pero este trmino es ms apropiado para referirse a la transferencia de genes mediante mtodos de ingeniera gentica. (Vanse tambin efecto no dirigido, transgn, transgnico.) gen. Unidad funcional de la herencia (es decir, la base fsica para la transmisin de caracteres de los progenitores a sus descendientes), y unidad bsica de la diversidad biolgica. Un gen consiste en un segmento (locus) de un cromosoma que, en la mayora de los organismos, corresponde a una secuencia especca de subunidades de ADN (pares de bases de los nucletidos) y que contiene el cdigo para un producto especco o posee una funcin asignada. Algunos genes dirigen la sntesis de una o ms protenas, en tanto que otros tienen funciones reguladoras (controlan la expresin de otros genes). (Vanse tambin alelo, biodiversidad.) gen marcador (o marcador gentico). Todo segmento de ADN que pueda identicarse o cuya localizacin en el cromosoma sea conocida, de manera que resulte posible usarlo como punto de referencia para ubicar otros genes. Un gen marcador de seleccin produce un fenotipo identicable (es decir, caracteres observables) que puede utilizarse para rastrear la presencia o ausencia de otros genes (por ejemplo, genes de inters comercial) en el mismo segmento de ADN transferido a una clula. (Vase tambin transformacin gentica.) genoma. Todo el material hereditario de una clula o virus, incluida la dotacin completa de genes funcionales y no funcionales. En los organismos superiores (plantas, animales y humanos), el genoma abarca el conjunto entero de cromosomas contenidos en el ncleo celular. En ocasiones se reere al juego completo (haploide) de cromosomas que porta un gameto (clula sexual). germoplasma. Variabilidad gentica total disponible para una poblacin especca de organismos; representada por el conjunto de clulas germinales (gametos o clulas sexuales: el esperma y el vulo) o de semillas. El trmino se utiliza tambin para describir las plantas, semillas u otras partes vegetales tiles en la reproduccin, investigacin y conservacin de cultivos, cuando se les mantiene para efectos de estudio, manejo o uso de la informacin gentica que poseen (igual que con los recursos genticos). (Vase tambin biodiversidad.) hibridacin. Produccin de descendientes (hbridos) a partir de progenitores genticamente distintos, ya sea por procesos naturales o mediante la intervencin humana (es decir, seleccin articial). En la prctica agrcola incluye el proceso de cruzamiento de dos variedades distintas para producir plantas hbridas. Los hbridos pueden resultar menos o ms aptos que cualquiera de los dos progenitores; a la primera condicin se le llama depresin exogmica, en tanto que la segunda es conocida como vigor hbrido (o heterosis). El ujo de polen (ujo de genes) entre cultivos transgnicos y sus parientes silvestres puede dar lugar a progenie hbrida. (En biologa molecular, el trmino se reere a la fusin de dos clulas distintas para producir anticuerpos monoclonales, o tambin a la unin de hebras complementarias de ADN o RNA.)

37

ingeniera gentica (modicacin gentica). Alteracin selectiva y deliberada del genoma de un organismo, al introducir, modicar o eliminar genes especcos mediante tcnicas de biologa molecular. Incluye la alteracin del material gentico de un organismo a n de producir protenas endgenas (internas) con propiedades distintas de las del organismo no manipulado, o para producir protenas totalmente diferentes (extraas), as como los cambios producidos por mtodos menos directos y precisos, como la mutacin inducida por la aplicacin de sustancias qumicas o radiacin. Hay quienes usan el trmino ingeniera gentica (y sus sinnimos) para referirse al empalme de genes y la tecnologa del ADN recombinante, aunque en un uso ms preciso estos ltimos se reeren especcamente a la unin de ADN de distintas fuentes o especies (por ejemplo, plantas y microbios) y a la introduccin de ADN no nativo (transgn) en un organismo. (Vase tambin transgnico.) Asimismo, en ocasiones se usa ingeniera gentica en forma ms amplia, para abarcar toda intervencin humana, incluidas las tcnicas de reproduccin clsicas, convencionales, para el mejoramiento de los cultivos y otros medios de seleccin articial. (Vanse tambin biotecnologa, OGM, OVM.) investigacin genmica. Campo de estudio cientco que busca conocer la naturaleza (es decir, secuencias de ADN) y funciones especcas de los genes en los organismos vivos. En combinacin con la bioinformtica, puede aplicarse al desarrollo de cultivos transgnicos y otras biotecnologas; incluye la integracin de mapas de genes y la identicacin de combinaciones genticas. maleza. En trminos generales, cualquier planta no deseada que interere con las actividades humanas (incluidos los sistemas agrcolas) o los hbitats naturales. El concepto de maleza es bastante subjetivo; muy diversas plantas pueden ser consideradas maleza por distintas razones (por ejemplo, crecimiento rpido, persistencia, carcter invasor, efectos txicos en el ganado, etctera). Los cultivos tolerantes a los herbicidas, creados para permitir un mejor control de la maleza, pueden paradjicamente agravar el problema de la maleza. (Vase tambin plaga.) OGM (organismo genticamente modicado). Trmino amplio utilizado para identicar a los organismos que fueron manipulados mediante tcnicas de gentica molecular con el propsito de que exhiban nuevos caracteres. Tambin se les denomina organismos transgnicos. (Vanse ingeniera gentica, organismos vivos modicados, transgnicos.) organismo vivo modicado (OVM). De conformidad con la denicin del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa (Protocolo sobre Bioseguridad), del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, cualquier organismo que posea una combinacin nueva de material gentico obtenida mediante el uso de la biotecnologa moderna (es decir, tcnicas de manipulacin in vitro de cidos nucleicos, incluidos mtodos de ADN recombinante, y tcnicas de fusin celular que permiten trascender las barreras naturales de la reproduccin). En ocasiones se utiliza el trmino como sinnimo de organismo genticamente modicado (OGM). plaga. Cualquier especie que interere con las actividades, la propiedad o la salud humanas, o que resulta inconveniente por otros motivos. Las plagas de importancia econmica que suelen afectar los cultivos abarcan malezas, artrpodos (incluidos insectos y caros), patgenos microbianos y nemtodos (gusanos), as como animales superiores (por ejemplo, mamferos y aves). plaguicida. Cualquier sustancia o agente empleado para destruir un organismo plaga. Los plaguicidas comunes incluyen insecticidas (para matar insectos), acaricidas (contra caros y garrapatas), herbicidas (para eliminar malezas), fungicidas (contra hongos) y nematicidas (contra nemtodos) Los plaguicidas suelen clasicarse en dos grandes grupos: compuestos qumicos convencionales y bioplaguicidas (o plaguicidas biolgicos), derivados de organismos o sustancias naturales y entre los que se incluyen los microbianos (es decir, organismos vivos), los bioqumicos (por ejemplo, feromonas) y las plantas con propiedades plaguicidas (por ejemplo, cultivos Bt). (Vase tambin planta protegida contra plagas.) planta protegida contra plagas. Cualquier planta de cultivo modicada genticamente, mediante tecnologas ya sea convencionales o transgnicas, a efecto de contener genes que expresan un carcter plaguicida. Las plantas transgnicas protegidas contra plagas de uso ms extendido hoy da son los cultivos Bt. (Vanse tambin plaga, plaguicida.) protena. Biomolcula formada por polmeros de aminocidos de elevado peso molecular. Toda protena es resultado de la expresin de un gen. Las protenas actan de manera especca (como enzimas, reguladoras de la actividad de los genes, transportadoras, hormonas), y su especicidad radica en las formas tridimensionales caractersticas determinadas por sus subunidades: los aminocidos, acomodados en secuencias precisas y unidos entre s por enlaces peptdicos. raza. Grupo de organismos de una especie que se distinguen gentica o siolgicamente de otros miembros de la especie. En antropologa el trmino se usa para describir los distintos tipos humanos, como caucsico, negroide y mongoloide. Las razas o variedades criollas son variedades de plantas cultivadas que los campesinos han ido produciendo localmente mediante un largo proceso informal de seleccin articial de ejemplares que muestran caractersticas que los hacen aptos para determinadas condiciones de crecimiento. Se calcula, por ejemplo, que existen ms de 120 mil razas o variedades criollas de arroz. (Tomado de: The New Penguin Dictionary of Science, M. J. Clugston, 1998.)

recombinacin. Unin de genes (es decir, segmentos de ADN), conjuntos de genes o partes de genes para dar lugar a nuevas combinaciones, ya sea biolgicamente o por medio de la manipulacin en laboratorio (por ejemplo, mediante ingeniera gentica). La recombinacin gentica se clasica como intragenrica (entre especies del mismo gnero) o intergenrica (ms all de los lmites de las especies). En las plantas, la recombinacin tiene lugar en forma natural durante la reproduccin sexual en la medida en que los cromosomas forman nuevas asociaciones. recursos genticos. Material gentico que sirve como fuente para el aprovechamiento humano actual y futuro. En el caso de las plantas, incluyen cultivares (variedades) modernos, variedades criollas (tradicionales) y parientes silvestres (incluidas malezas) de las especies de cultivo. Los cultivadores dependen de una amplia y diversa base gentica para mejorar el rendimiento y la calidad de los cultivos, as como su adaptacin a condiciones ambientales extremas. (Vanse tambin biodiversidad, ADN, germoplasma.) resistencia (o proteccin) a travs de una cubierta proteica (CP). Resistencia de una planta a infecciones virales que se obtiene al empalmar en el genoma vegetal un gen vrico por el que se expresa la cubierta proteica (cpside) de un virus (por lo general) relacionado. Es la forma de resistencia derivada de un patgeno (RDP) ms ampliamente utilizada. Su ecacia ha quedado demostrada en numerosos cultivos y para una gran variedad de virus de ARN, aunque todava no se conoce a cabalidad el mecanismo por el que opera. Las plantas modicadas que contienen transgenes de proteccin viral pueden coinfectarse naturalmente con numerosos virus, y han despertado preocupaciones en materia de bioseguridad, entre otras: la creacin de nuevos virus, un aumento en la gama de virus que pueden alojarse en la planta y enfermedades virales de mayor gravedad. Revolucin Verde. Avances tecnolgicos en la agricultura de los pases en desarrollo a partir de 1960. Por lo general, el trmino se reere al desarrollo y uso de variedades modernas de cereales de alto rendimiento (en especial arroz y trigo), con aplicacin de plaguicidas, herbicidas y fertilizantes qumicos, as como de tcnicas de irrigacin. En ocasiones se utiliza en forma ms amplia para aludir al desarrollo agrcola de capital intensivo que incorpora las innovaciones de la tecnologa en materia de semillas hbridas (con el consecuente desplazamiento de las variedades criollas o tradicionales, adaptadas a la localidad). sui generis. En relacin con un sistema de derechos de propiedad intelectual, es una forma alternativa, nica, de proteccin de DPI especcamente diseada para un contexto y necesidades determinados. Literalmente, de su gnero. teocintle. Zea mexicana, planta forrajera tropical americana, en la que las semillas no estn unidas a una mazorca, sino que ms bien la inorescencia femenina (la espiga) consiste en una sola la de seis o ms semillas, cada una de las cuales contiene un endosperma compacto, rgido, de forma parecida a la de las rosetas o palomitas de maz, cubierto con una cscara dura (la cpula). El teocintle es uno de los antecesores que contribuy genticamente al desarrollo del maz moderno. (Adaptado de http:// waynesword.palomar.edu/plapr99.htm#teosinte y otras fuentes.) transformacin gentica. Proceso por el que se transere directamente ADN libre (es decir, no cromosmico y asociado a un vector) de un organismo donador a una clula receptora capaz de producir un organismo transgnico. (Vase tambin ADN recombinante.) transgn. Paquete de material gentico (ADN) que se inserta en el genoma de una clula mediante tcnicas de empalme de genes, incluida la transferencia de genes de especies distintas en el genoma de un organismo husped. Junto con los genes de inters (es decir, los que expresan o codican una nueva protena), el transgn puede contener material gentico promotor, regulador o marcador. Un transgn puede consistir en un gen (o genes) de un organismo distinto (es decir, ADN extrao) o bien genes creados articialmente. (Comprese con ujo de genes; vanse tambin gen marcador, ADN recombinante, vector.) transgnico. Organismo que contiene material gentico (ADN) nuevo, derivado de un organismo distinto de sus progenitores o aadido al material gentico progenitor; el trmino incluye a la progenie de un organismo genticamente modicado. El ADN extrao (no nativo) se incorpora en una etapa temprana del desarrollo; est presente en las clulas germinales (o reproductoras: espermas u vulos) y en las clulas somticas, y se transmite a la progenie por herencia mendeliana. Las plantas transgnicas suelen contener ADN de cuando menos un organismo no relacionado, sea un virus, una bacteria, algn animal u otra planta. (Vanse tambin ingeniera gentica, planta protegida contra plagas.) variedad. Categora empleada en la clasicacin de plantas y animales, inmediata inferior a la de especie. Una variedad consiste en un grupo de individuos con caractersticas distintivas genticamente heredadas que los hacen diferir de otros ejemplares de la misma especie. Los miembros de distintas variedades de una misma especie pueden aparearse entre s. Entre los ejemplos de variedades se incluyen las razas de los animales domsticos y las razas humanas. (Tomado de: A Dictionary of Biology, Oxford University Press, Market House Books, 2000.)

38

variedad criolla. Variedad de cultivo con una amplia base gentica (marcadamente heterocigtica, en trminos genticos), que ha sido resultado de siglos de desarrollo y adaptacin a tipos de suelo y microclimas particulares. Las variedades criollas se han mejorado a partir de los procesos tradicionales de seleccin utilizados por los agricultores locales y no como resultado de los mtodos de reproduccin que usan los cultivadores profesionales (obtentores) de plantas y constituyen una importante fuente de genes diversos para los cultivadores de plantas. (Vanse tambin alelo, ujo de genes, recursos genticos, raza.) vector. Agente autorreproducible por el que se introducen nuevos genes en las clulas para producir ADN recombinante. Los vectores incluyen plsmidos (es decir, pequeas molculas circulares de ADN extracromosmico que se encuentran en las bacterias), as como virus y otras formas de ADN. (En patologa vegetal, un vector es un organismo capaz de transmitir un patgeno de un husped a otro; por ejemplo, los insectos herbvoros portadores de virus.) (Vanse tambin cromosoma, transgn.)

FOTOS :
Chantal Line Carpentier : 22 Marco Ugarte : Portada, 22, 24, 29 y 36 Pablo Aieli : Portada, 2, 4, 6, 8, 10,12, 14, 16, 18, 20, 23, 26, 30, 32 y 38

Spencer Tripp : 17

39

Comentarios de las Partes del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte

ANEXO

CANAD
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE DE CANAD GATINEAU, QUEBEC K1A 0H3
William Kennedy Director Ejecutivo Secretariado Comisin para la Cooperacin Ambiental 393 St-Jacques Street West, Suite 200 Montreal QC H2Y 1N9
Estimado seor Kennedy: El Gobierno de Canad apoya la publicacin ocial del informe del Artculo 13 titulado Maz y biodiversidad: efectos del maz transgnico en Mxico. Debemos subrayar que el procedimiento normal descrito en el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte prev la difusin del informe dentro de un intervalo de 60 das, a menos que el Consejo decida lo contrario. El Gobierno de Canad estaba preparando la respuesta a dicho informe cuando Greenpeace lo hizo pblico, mucho antes de que expirara el periodo previsto de 60 das. Sin lugar a dudas, Canad est muy preocupado por esta violacin del procedimiento. Dicho esto, el Gobierno de Canad deseara expresar su reconocimiento a las muchas personas y organizaciones que, bajo el liderazgo del Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA), contribuyeron a preparar el amplio trabajo sobre el maz que culmin con este informe del Artculo 13. En especial, nuestro reconocimiento al Grupo Asesor sobre Maz y Biodiversidad de la CCA, por sus gran contribucin y dedicacin al proyecto. Canad aprecia el desafo que representa elaborar un informe sobre un tema tan complejo, caracterizado por suscitar puntos de vista divergentes y, a veces, opuestos. El informe indica que an persisten profundas diferencias respecto de los posibles riesgos que los organismos genticamente modicados pueden representar para el medio ambiente y la salud humana y animal, as como sobre las posibles ventajas asociadas a ellos. Quisiramos resaltar que el informe sobre el Maz fue preparado en forma independiente por el Secretariado de la CCA, conforme al Artculo 13 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Las conclusiones y recomendaciones fundamentales provienen del Grupo Asesor y no reejan necesariamente la opinin del Consejo de la CCA ni la de los Gobiernos de Canad, Mxico o Estados Unidos. Tambin es preciso sealar que el 14 de mayo de 2004 el informe preliminar fue presentado al Consejo de la CCA para que emitiera sus comentarios. Los especialistas del Gobierno canadiense examinaron cuidadosamente ese informe preliminar y el 30 de julio proporcionaron comentarios detallados al Secretariado de la CCA. Aunque se efectuaron algunos cambios en el informe, como consecuencia de los comentarios del Consejo, Canad observa que las principales conclusiones y recomendaciones no han variado. Para una mayor transparencia, Canad solicita al Secretariado de la CCA que adjunte esta carta y nuestros comentarios ntegros del 30 de julio al informe nal, publicado y ofrecido en el sitio Web de la CCA. Los prrafos siguientes reiteran algunas de las principales observaciones contenidas en nuestros comentarios sobre el informe preliminar, con el objeto de contribuir al dilogo sobre los efectos del maz transgnico. En general, Canad opina que las principales conclusiones cientcas del informe son equilibradas y coherentes en relacin con nuestros conocimientos cientcos, nuestro enfoque reglamentario y las normas internacionales generalmente aceptadas. Sin embargo, observamos que algunas de las recomendaciones del informe no parecen estar corroboradas por las pruebas cientcas presentadas en las conclusiones principales. En el informe se indica que las recomendaciones estn basadas en dichas conclusiones, as como en el volumen de referencia, en los comentarios recibidos durante el proceso y en el mejor criterio profesional del Grupo Asesor. Aunque no ponemos en duda los conocimientos especializados de las personas que han contribuido al informe, es imposible evaluar completamente la validez de las recomendaciones, ya que no disponemos de toda la informacin que utilizaron los redactores para elaborarlas. En concreto, Canad ve una falta de conexin entre las conclusiones cientcas principales y ciertas recomendaciones respecto al ujo gnico. Algunas de estas recomendaciones implican que todos los rasgos derivados de los transgenes presentan los mismos riesgos y no se menciona en absoluto el ujo gnico que se produce entre otras variedades no transgnicas. Esto parece contradictorio con los resultados fundamentales, que indican que el ujo de transgenes debe considerarse teniendo en cuenta la forma de interaccin histrica entre las variedades autctonas y las variedades introducidas, y en funcin del efecto de un rasgo nico sobre el medio ambiente. Sin disponer de todos los datos que han servido para la elaboracin de estas recomendaciones, es difcil conciliar esta discrepancia aparente. En general, el Gobierno de Canad opina que cada pas debe resolver el tema de la importacin de maz transgnico sobre la base de una evaluacin cientca del riesgo y en el contexto de un sistema reglamentario que respete el derecho de los pases a establecer sus propios niveles de proteccin de una manera consecuente con sus obligaciones internacionales. Creemos que el informe podra haber sido ms ilustrativo y completo, a la vez que ofrecido un marco ms adecuado para las recomendaciones, si hubiera presentado un anlisis ms profundo de los enfoques reglamentarios nacionales existentes y de las obligaciones internacionales de los tres gobiernos. Por ejemplo, el examen de las posibles consecuencias del ujo gentico y de sus posibles efectos sobre la biodiversidad es fundamental en la evaluacin del riesgo ambiental que Canad realiza respecto nuevas variedades vegetales. El Gobierno de Canad espera continuar el dilogo con los Gobiernos de Mxico y Estados Unidos sobre las cuestiones relacionadas con los productos de biotecnologa agrcola y sus efectos en el medio ambiente. Saludamos a Uds. muy atentamente. Norine Smith Viceministra Poltica y Comunicaciones

4 DE NOVIEMBRE DE 2004

c.c.: Jos Manuel Buls Judith Ayres

NOTA: Esta respuesta se publica en los tres idiomas de la Comisin: espaol, francs e ingls. Sin embargo, el texto se redact originalmente en ingls y luego se tradujo, por lo que en caso de cualquier controversia relacionada con el sentido, deber hacerse referencia a la versin en ingls.

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE DE CANAD GATINEAU, QUEBEC K1A 0H3

William Kennedy Director Ejecutivo Secretariado Comisin para la Cooperacin Ambiental 393 St-Jacques Street West, Suite 200 Montreal QC H2Y 1N9
Estimado seor Kennedy:

30 DE JULIO DE 2004

Canad se complace en presentar sus comentarios en torno al informe preliminar del artculo 13 Maz y biodiversidad: efectos del maz transgnico en Mxico y confa en que el Secretariado y el Grupo Asesor los sometern a detenida consideracin en la elaboracin del informe nal. El gobierno de Canad espera continuar el dilogo con sus contrapartes de Mxico y Estados Unidos acerca de los asuntos relacionados con los productos de biotecnologa agrcola y su impacto en el medio ambiente. Atentamente, Norine Smith Viceministra Poltica y Comunicaciones c.c.: Jos Manuel Buls Judith Ayres

30 DE JULIO DE 2004

Maz y Biodiversidad: efectos del maz transgnico en Mxico Comentarios de Canad en torno al informe del Secretariado de la CCA con arreglo al artculo 13
El gobierno de Canad reconoce el trabajo que el Grupo Asesor de la CCA sobre Maz y Biodiversidad ha realizado al examinar y elaborar el informe sobre este tema tan complejo, caracterizado por puntos de vista divergentes y, en ocasiones, opuestos. Reconocemos que se trata de un informe independiente que, con arreglo al artculo 13, el Secretariado de la CCA ha encomendado. Las principales conclusiones y recomendaciones son las del Grupo Asesor y no necesariamente reejan las opiniones del Consejo de la CCA o de los gobiernos de Canad, Estados Unidos o Mxico. Los comentarios que a continuacin se presentan tienen el propsito de compartir nuestras observaciones e inquietudes para proseguir con el dilogo sobre el tema.

COMENTARIOS GENERALES
En general, encontramos que las principales conclusiones del informe son equilibradas y coherentes con nuestro conocimiento cientco, nuestro enfoque regulativo y las normas internacionales aceptadas. Nos inquieta, sin embargo, que algunas de las recomendaciones del informe no parecen estar sustentadas en la evidencia cientca que tales conclusiones presentan. Canad considera que los efectos de los hbridos de maz modernos, no transgnicos, deberan ser la base de comparacin para determinar los efectos potenciales del maz transgnico. Esta base de comparacin se reeja una y otra vez en las principales conclusiones; sin embargo, parecera que tan crucial contexto se ignora en buena medida al formular las recomendaciones. En el anexo 1 incluimos varios ejemplos especcos de estos puntos. Canad tambin sugiere que este informe podra completarse y ser ms revelador si tomara en cuenta los enfoques nacionales de regulacin vigentes, as como las obligaciones internacionales de los tres gobiernos de Amrica del Norte. En trminos generales, los comentarios de Canad reejan nuestra opinin de que los asuntos relativos a la importacin de maz transgnico debern decidirse con base en la propia evaluacin cientca del riesgo que cada pas realice y manejarse en conformidad con un sistema regulador respetuoso del derecho de un pas a establecer su propio nivel de proteccin en forma compatible con sus obligaciones internacionales. El anexo 2 presenta ms detalles respecto de esta consideracin. Por ltimo, en el anexo 3 hemos incluido varios comentarios especcos. En particular, deseamos llamar la atencin con respecto al comentario 8, que alude a la consideracin de factores socioeconmicos, y con respecto a los comentarios 14 y 15, que se ocupan de las obligaciones que el TLCAN y la OMC establecen para un pas en moratoria, as como de consideraciones respecto del uso del etiquetado. Canad confa en que el Secretariado y el Grupo Asesor considerarn estos comentarios con detenimiento al elaborar el informe nal sobre los efectos del maz transgnico en Mxico.

* Estos comentarios se publican en los tres idiomas de la Comisin: espaol, francs e ingls. Sin embargo, el texto se redact originalmente en ingls y luego se tradujo, por lo que en caso de cualquier controversia relacionada con el sentido, deber hacerse referencia a la versin en ingls.

ANEXO 1
Relacin entre las principales conclusiones y las recomendaciones
Nos preocupa que algunas de las recomendaciones no estn respaldadas por y al parecer no se sustenten en las evidencias que se presentan en las principales conclusiones. Encontramos que ello ocurre en forma especialmente marcada en las recomendaciones 1 a 6 y en la recomendacin 8 en materia de ujo gnico. Estas recomendaciones reconocen que el ujo gnico hacia variedades de maz criollo tiene lugar. No obstante, i) entraan la premisa de que todos los rasgos que se derivan de los transgenes presentan los mismos riesgos, y ii) eluden cualquier mencin sobre el efecto del ujo gnico que ocurre entre otras variedades no transgnicas. En las recomendaciones se pasa por alto la falta de consenso respecto de si el ujo de transgenes afecta en forma adversa la biodiversidad o el medio ambiente. Especcamente, las recomendaciones contradicen algunas de las principales conclusiones del informe en cuanto a que el ujo de transgenes debe considerarse en trminos de: i) el contexto histrico en que las razas criollas han interactuado con variedades introducidas, y ii) el efecto de un rasgo individual en el medio ambiente. Ofrecemos para su consideracin los siguientes ejemplos especcos:

Recomendaciones en materia de ujo gnico:

La recomendacin nmero 1 sobre ujo gnico no reeja las conclusiones 11 y 16, ni tampoco el mandato y el alcance del estudio. Por

el contrario, la recomendacin se reere a todos los transgenes por igual, independientemente de sus efectos potenciales en el medio ambiente, y excluye un examen de la presencia o impacto de rasgos de aptitud provenientes de hbridos de maz convencionales. Otras recomendaciones del informe, por ejemplo la nmero 2 sobre biodiversidad y la tambin nmero 2 sobre ujo gnico, s reconocen la necesidad de informacin sobre el impacto tanto del maz transgnico como de variedades convencionales. Dado que el ujo de genes de cultivares, ya sea transgnicos o convencionales, podra implicar la transferencia de rasgos a las variedades criollas, es necesario evaluar caso por caso los riesgos ambientales de los rasgos introducidos de acuerdo a las condiciones del probable medio receptor. y los hbridos convencionales pueden tener efectos similares en la diversidad gentica de variedades criollas o de teocintles. De nuevo, observamos que la investigacin debera centrarse en las posibilidades de que el rasgo tenga, independientemente de su origen, efectos signicativos en la aptitud de la planta.

La recomendacin nmero 2 en materia de ujo gnico no concuerda con la conclusin 16, que reconoce que el maz transgnico

La recomendacin nmero 4 sobre ujo gnico describe la acumulacin de genes en trminos de la presencia de mltiples transgenes.

Como se argument arriba, las principales conclusiones plantean la necesidad de considerar los efectos potenciales tanto del maz transgnico como del maz convencional. La presencia de mltiples rasgos de aptitud puede traer a una poblacin consecuencias distintas que las derivadas de los rasgos de aptitud individuales, pero esto depende de la biologa de la planta y de su entorno (como se seala en las conclusiones 2 y 12), y no de si el rasgo es transgnico. En cualquier caso, una evaluacin de la seguridad ambiental y un proceso de aprobacin realizados en conformidad con criterios internacionalmente aceptados permitiran esclarecer la probabilidad y consecuencias de que un nuevo transgn se acumule con otros genes y transgenes ya presentes en plantas cultivadas o silvestres.
Las recomendaciones 5, 6 y 8 sobre ujo gnico no son congruentes con las conclusiones 11 y 16, que reconocen que las tasas de

ujo gnico y los efectos en la diversidad gentica de razas locales y teocintles deben considerarse por igual tanto para el maz transgnico como para los hbridos convencionales. Cada lnea de maz transgnico y cada lnea de maz convencional pueden tener un impacto nico en el medio ambiente o en la biodiversidad; por lo tanto, las recomendaciones aplicables de manera amplia a todo el maz transgnico carecen de fundamento cientco. Al evaluar la seguridad ambiental de nuevas variedades de plantas, Canad aplica un enfoque especco para cada caso, centrado en la planta, independientemente de los mtodos utilizados en su cultivo.

ANEXO 2
Reglamentacin nacional y obligaciones internacionales
Reconocimiento de la reglamentacin nacional
Consideramos que muchas de las recomendaciones estaran mejor formuladas, si se acompaaran de un examen ms completo de los marcos normativos vigentes en Canad, Estados Unidos y Mxico. Por ejemplo, el anlisis de las posibles consecuencias del ujo de genes y sus efectos potenciales en la biodiversidad es esencial en el proceso canadiense de evaluacin de la seguridad ambiental de nuevas variedades de plantas. Hasta donde sabemos, Mxico an no ha concluido un proceso normativo para la realizacin de evaluaciones de riesgo ambiental a partir de las cuales aprobar o rechazar cultivos transgnicos como el maz. Por este motivo, el pas ha decretado una moratoria al cultivo de maz transgnico. En conformidad con nuestro propio enfoque en materia de evaluacin del riesgo, consideramos que Mxico debera formular sus propias decisiones respecto del maz transgnico, derivadas de procesos de evaluacin del riesgo y adecuadas para el entorno mexicano como centro de origen del grano. A efecto de contribuir a este esfuerzo, Canad apoya iniciativas que contribuyen a desarrollar la capacidad de mejorar los protocolos nacionales de regulacin en otros pases.

Reconocimiento de los acuerdos internacionales

A la par de reconocer las medidas que los pases han emprendido en el mbito nacional, este informe ha de dar cuenta tambin del trabajo internacional en curso en asuntos relacionados con la temtica en cuestin. En particular, sugerimos que algunas de las recomendaciones del informe podran complementarse y mejorarse si se tomaran en cuenta las obligaciones internacionales derivadas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, los acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio y el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. Para tal efecto, Canad aporta para su consideracin los siguientes comentarios especcos:

Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)

Canad observa que las preocupaciones de comunidades locales e indgenas fueron la principal razn que motiv al Secretariado de la CCA a realizar este informe. Como nacin signataria del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Canad reconoce que el CDB hace un llamado a las Partes a respetar y preservar las prcticas de las comunidades indgenas y locales, y da prioridad a especies de importancia social y cultural. Ms an, el artculo 8(g) del Convenio exige a las Partes establecer o mantener medios para regular, administrar o controlar los riesgos derivados de la utilizacin y la liberacin de organismos vivos modicados como resultado de la biotecnologa que es probable tengan repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la conservacin y a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica []. Canad cumple su obligacin con arreglo al artculo 8(g). Tambin reconoce el compromiso planteado en el artculo 8(j) en cuanto a respetar y preservar las prcticas de las comunidades indgenas y locales.

Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
Canad apoya la evaluacin cientca del riesgo y la regulacin de los productos genticamente modicados (GM). Los miembros de la OMC estn obligados a fundamentar cientcamente sus decisiones, en conformidad con los acuerdos sobre Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y sobre Barreras Tcnicas al Comercio (BTC), requisito que tambin se aplica a las Partes del TLCAN, en sus captulos sobre MSF y BTC. Ambos acuerdos exigen que las medidas no sean restrictivas del comercio salvo lo estrictamente necesario para cumplir los objetivos de proteccin de la vida y la salud humana, vegetal y animal, as como del medio ambiente. En los casos en que no se dispone de datos sucientes para sustentar una decisin, la OMC obliga a los miembros a adoptar una medida provisional durante un periodo razonable mientras procuran obtener informacin adicional. Los acuerdos sobre MSF y BTC tambin exigen a los pases basar sus medidas en las normas internacionales establecidas, siempre que stas existan.

Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad

El propsito del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad es apoyar a los pases en desarrollo en la toma de decisiones informadas sobre organismos vivos modicados (OVM) mediante el establecimiento de marcos de bioseguridad. Canad apoya el objetivo del Protocolo y su instrumentacin efectiva y prctica.

Convenio trilateral voluntario sobre requisitos de documentacin para organismos vivos modicados para alimentacin, forraje o procesamiento
Ante la falta de claridad del Protocolo en cuanto a requisitos de documentacin, Canad, Estados Unidos y Mxico han suscrito un acuerdo trilateral que especica las condiciones en las que los exportadores han de documentar los embarques de OVM destinados para alimentacin, forraje o procesamiento (AFP). El acuerdo provisional establece que los exportadores deben presentar, junto con la factura comercial de un embarque, documentacin en la que se estipule: Este embarque puede contener OVM destinados al uso directo como alimento o forraje o para procesamiento, pero no previstos para su introduccin intencional en el medio ambiente.

ANEXO 3
Comentarios especcos
Nos complace presentar los siguientes comentarios especcos:

ADVERTENCIA, PGINA 3:
1. Falta una palabra [en la versin en ingls] en la primera oracin. Debe decir: El presente [informe] del Artculo 13 fue elaborado por el Secretariado de la CCA.

APARTADO: MANDATO Y ALCANCE DEL ESTUDIO

2. Observamos que el mandato y el alcance del estudio originalmente incluan dos reas de anlisis que no se cubrieron: a) efectos en la salud animal y b) impacto econmico. El informe debera aclarar si el Secretariado tiene la intencin de llevar adelante el anlisis en estas reas. 3. Observamos tambin que el alcance debi enriquecerse con la consideracin de los efectos potenciales en la biodiversidad en Mxico del cultivo de nuevas variedades de maz, desarrolladas con mtodos convencionales. 4. La ltima oracin asevera: El presente informe presenta las principales conclusiones y recomendaciones a los gobiernos de Canad, Estados Unidos y Mxico. Las recomendaciones deben dirigirse al Consejo de la CCA.

APARTADO: MARCOS Y ENFOQUES CONSIDERADOS EN LAS RECOMENDACIONES DEL GRUPO ASESOR SOBRE MAZ DE LA CCA
5. Cuadro 4: Acuerdos y obligaciones internacionales de los pases signatarios del TLCAN. Para el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, en el caso de Canad debe indicarse slo suscrito. 6. Segundo prrafo: la tercera oracin debera decir: Tambin hemos tomado en cuenta que las polticas deben ajustarse a los principios del Acuerdo sobre Barreras Tcnicas al Comercio (BTC) [], para efectos de consistencia. Las polticas han de ajustarse a los principios de ambos acuerdos, MSF y BTC. 7. Cuarto prrafo: respecto del Protocolo sobre Bioseguridad, se arma: Si bien Canad no ha raticado el tratado y Estados Unidos no es una de sus partes [], cuando en realidad ni Canad ni Estados Unidos son Partes del Protocolo. Hay que claricar que Canad ratic el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y suscribi, ms no ratic, el Protocolo de Cartagena, en tanto que Estados Unidos no ha hecho ninguna de las dos cosas.

APARTADO: PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8. En opinin de Canad una evaluacin del riesgo debera basarse nica y exclusivamente en principios cientcos. Si se identica algn riesgo, podrn considerarse entonces factores socioeconmicos al instrumentar una estrategia de manejo de riesgos adecuada. Canad tambin reconoce que la falta de certeza cientca plena de ninguna manera deber usarse como razn para posponer decisiones en los casos en que existe un riesgo de dao grave o irreversible. Canad reconoce que, cuando se trata de tomar decisiones sobre si importar o no algn producto, los pases tienen el derecho de elegir su propio nivel de proteccin al adoptar la reglamentacin que proteja el medio ambiente y la salud animal, humana y vegetal en concordancia con sus compromisos internacionales. 9. Consideramos que muchas de las recomendaciones planteadas en el informe al Consejo de la CCA estaran mejor formuladas si se incluyera un breve anlisis de los enfoques regulativos vigentes en los tres pases. Por ejemplo, el examen de las posibles consecuencias del ujo gnico y de los efectos potenciales en la biodiversidad es uno de los pilares del proceso canadiense de evaluacin de la seguridad ambiental para nuevas variedades de plantas. 10. Algunas recomendaciones insinan que Canad est exportando maz a Mxico. Esto debe corregirse, para reejar el hecho de que Canad actualmente no exporta maz a granel a Mxico.

INCISO: CONCLUSIONES SOBRE FLUJO GNICO

11. La conclusin nmero 4 seala que [] no cabe duda de que los transgenes estn ya presentes en el maz mexicano y se propagarn. Sin embargo, esta armacin se contradice en la conclusin nmero 5, toda vez que la oracin Si con el tiempo se incrementan y propagan, o bien disminuye su frecuencia [] abre la posibilidad de que no ocurra la propagacin. La conclusin nmero 5 es al parecer ms objetiva en trminos cientcos, a menos que se disponga de datos para respaldar la armacin de la nmero 4. Sugerimos ajustar la redaccin de la conclusin 4, de manera que diga: [] En cualquiera de los casos, los transgenes estn presentes en el maz mexicano y es posible que algunos se propaguen. 12. Sugerimos ajustar los trminos de la conclusin nmero 9, de manera que en lugar de ello se considera muy poco probable diga: ello es poco probable. 13. No se dispone de pruebas cientcas, incluidas en este informe o en alguna otra fuente, para apoyar las declaraciones generalizadas sobre los efectos de los transgenes como grupo. Los transgenes individuales tendrn formas de accin singulares y rasgos correspondientes nicos, cuyo impacto debe considerarse caso por caso. Por ejemplo, incluso las protenas Bt individuales tienen modos de accin altamente especcos que limitan su efectividad al control de ciertas clases de insectos, y debe aclararse que cualquier protena Bt individual slo brindar proteccin contra una gama muy pequea de herbvoros. Sugerimos que la primera oracin en la conclusin nmero 13 se replantee, de manera que exprese: Los transgenes Bt pueden verse favorecidos en los procesos de seleccin de las poblaciones receptoras si protegen las plantas de plagas de insectos especcas que limitan las poblaciones.

INCISO: RECOMENDACIONES EN MATERIA DE FLUJO GNICO

14. 14. Recomendacin 5: El artculo 5.7 del Acuerdo MSF permite una excepcin a la obligacin de basar las medidas sanitarias en una evaluacin del riesgo slo en casos en los que la evidencia cientca pertinente sea insuciente. La medida provisional de decisin sobre la seguridad de un producto o proceso debe tomar en consideracin la informacin pertinente disponible. El miembro que adopte la medida deber procurar obtener la informacin adicional necesaria para una evaluacin del riesgo ms objetiva, y deber revisar la medida MSF en un periodo razonable. Por consiguiente, podra considerarse que la recomendacin nmero 5, que plantea: []deber seguirse aplicando la actual moratoria a la siembra comercial de maz transgnico en Mxico, contradice en los trminos en que est redactada actualmente las obligaciones derivadas del TLCAN y la OMC. 15. Recomendacin 7: Canad no considera que el etiquetado sea una alternativa a la reglamentacin y su aplicacin en los casos en que existen preocupaciones legtimas en materia de salud o seguridad. Sin embargo, cuando un producto se aprob para un uso especco, por ejemplo como alimento o forraje, pero no para su cultivo, el etiquetado puede ser una adecuada herramienta de manejo del riesgo para garantizar que un producto se utilice de manera apropiada. Con respecto al etiquetado de alimentos derivados de la biotecnologa, Canad considera que el uso del etiquetado para sealar aspectos de salud o seguridad constituye un objetivo legtimo, y apoya el etiquetado para transmitir tan importante informacin a los consumidores. Con todo, a Canad le preocupa el uso del etiquetado obligatorio con datos sobre el mtodo de produccin cuando se dispone de otras opciones menos restrictivas del comercio. El uso de una etiqueta obligatoria para sealar el mtodo de produccin (cuando ello no atae a las caractersticas de un producto) podra utilizarse en forma discriminatoria y representar una barrera tcnica al comercio. La no discriminacin es un principio fundamental en el Acuerdo de la OMC y en el TLCAN.

INCISO: RECOMENDACIONES SOBRE ASPECTOS SOCIOCULTURALES

16. El informe uira mejor si los subincisos Contexto del maz GM en Mxico y El sistema del maz en Mxico se reubicaran y presentaran antes del apartado Principales conclusiones y recomendaciones. Algunas de las explicaciones que stos contienen por ejemplo, la relativa al tipo de productores a los que se designa con el trmino campesinos resultaran ms tiles para el lector no familiarizado con el tema si antecedieran a los detalles del informe. 17. La recomendacin 2 da a entender que Canad exporta maz a Mxico. Ello debe corregirse para reejar el hecho de que actualmente Canad no exporta maz a granel a Mxico. 18. ltimo prrafo: Queremos destacar que Canad apoya una mayor armonizacin de la reglamentacin en materia de bioseguridad entre los pases de Amrica del Norte. Por ejemplo, la Iniciativa de Amrica del Norte sobre Biotecnologa (IANB) se estableci en 2002 para facilitar el intercambio de informacin y la cooperacin en materia de biotecnologa. En 1998 Canad y Estados Unidos suscribieron un acuerdo bilateral sobre evaluacin y regulacin de la biotecnologa agrcola, el que fue ampliado en 2001. Actualmente se considera extenderlo para incluir a Mxico en la IANB. Apoyamos decididamente esta iniciativa y consideramos que representa un importante mecanismo para el intercambio de informacin y la cooperacin trilateral en materia de biotecnologa.

MXICO
30 DE JULIO DE 2004

Comentarios del Comit Tcnico de CIBIOGEM al documento Maz y Biodiversidad: efectos del maz transgnico en Mxico. Informe del Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, conforme al Artculo 13. Versin preliminar 13 de mayo de 2004.
La revisin se hizo en la versin en espaol, sin embargo a la par se revis la versin en ingls, y en este proceso se encontraron varias inconsistencias entre la traduccin de ambas versiones. Por lo que sugerimos ser extremadamente cuidadosos con la congruencia entre todas las versiones. Sugerimos que el informe incorpore los posibles benecios del maz genticamente modicado para el desarrollo de la agricultura en Mxico (Considerar elementos del Captulo 2 del Informe, Identicacin de los posibles benecios y riesgos, seccin 2.3). Deseamos saber si los autores del informe tomaron en cuenta la NOM-056-FITO-1995, que forma parte del marco jurdico en bioseguridad en Mxico (http://web2.senasica. sagarpa.gob.mx/xportal/nom/noms/Doc74/NOM056.doc). Queremos aclarar que la moratoria de facto que exista en nuestro pas era de recepcin de solicitudes para liberacin al ambiente de maz genticamente modicado, por lo que solicitamos una aclaracin a los autores sobre el sentido de la recomendacin seis en materia de biodiversidad. Esta moratoria se levant el 13 de agosto de 2003 y en estos momentos se desarrollan los trabajos para establecer polticas y lineamientos para la liberacin experimental de maz genticamente modicado. Uno por parte de SEMARNAT en un taller de expertos y otra por parte del Subcomit Especializado de Agricultura. La moratoria se levant por acuerdo de la CIBIOGEM que dice a la letra: Se levanta la moratoria sobre maz transgnico y se recibirn y considerarn los comentarios efectuados por la SEMARNAT. En la recomendacin segunda inciso a) sobre aspectos socioculturales solicitamos una aclaracin sobre si se reeren a lo que establece el artculo 18.2a para la identicacin de embarques de OGM para alimento humano, animal o para procesamiento, tal como seala el Protocolo de Cartagena o si la referencia es al etiquetado del producto. En aras de cuidar la objetividad del documento sugerimos reconsiderar el lenguaje utilizado en el informe, para evitar juicios de valor, tal y como el que se menciona en el prrafo: En regiones donde se cultiva el maz criollo, la memoria cultural y la historia poltica reciente apuntan entre las comunidades indgenas hacia la percepcin de inequidades e injusticias en manos de mexicanos mestizos, de estadounidenses y de las elites de poder [] Por otra parte, es posible que quienes deenden un uso extendido de la ingeniera gentica y un comercio sin restricciones tengan intereses creados en aspectos del desarrollo cientco y tecnolgico, el comercio, la inuencia poltica o la agricultura industrializada en Canad, Estados Unidos y Mxico. (Seccin Conclusiones sobre aspectos socioculturales, primer prrafo del tema Contexto del maz GM en Mxico). Cuidar la traduccin, por ejemplo en el prrafo 11 de la seccin Importancia cultural del maz y percepciones ciudadanas en torno al maz GM: Gran cantidad de oaxaqueos, sobre todo campesinos, consideran que la presencia de cualquier transgn en el maz constituye y en la versin en ingls dice A number of . Otro ejemplo de esto es el mismo ttulo que dice: Importancia cultural del maz y percepciones ciudadanas en torno al maz GM, y en la versin en ingls que dice: Cultural Signicance of Maize and Public Perceptions of GM Maize. As como en la redaccin del prrafo 11 de la misma seccin, en donde en la versin en ingls se incluye en un solo punto, la versin en espaol son dos puntos (el 11 y el 12), lo que al separarlos cambia el sentido de la versin en ingls. Otro ejemplo de los problemas en la traduccin est en el prrafo 18 de la seccin sociocultural dice introgresin y en la versin en ingls dice introduction, lo cual cambia completamente el sentido de esta frase.

ESTADOS UNIDOS

4 DE NOVIEMBRE DE 2004

AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE ESTADOS UNIDOS WASHINGTON, DC, 20460 Ocina de Asuntos Internacionales
William Kennedy Director Ejecutivo Secretara de la Comisin para la Cooperacin Ambiental 393, rue St-Jacques Ouest, Bureau 200 Montreal (Quebec) Canada H2Y 1N9

Estimado Sr. Kennedy: Se adjunta a la presente una respuesta del Gobierno de los Estados Unidos al informe del Artculo 13 del Secretariado sobre El Maz y la Biodiversidad: Los Efectos del Maz Transgnico en Mxico, recibido el 14 de septiembre de 2004. Los Estados Unidos coinciden con las otras Partes en poner este informe a disposicin del pblico. Solicitamos que incluya en la portada de este informe el siguiente texto de descargo de responsabilidad que han convenido las Partes:
Posicin de las Partes El siguiente informe fue preparado por el Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) de manera independiente a las tres Partes del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), conforme al artculo 13 del ACAAN. El reporte se prepar con la ayuda de un Grupo Asesor sobre Maz y Biodiversidad. La publicacin de este informe no necesariamente reeja los puntos de vista del Consejo de la CCA o de los Gobiernos de Canad, Mxico o Estados Unidos. Los comentarios de las Partes se adjuntan al informe. Dichos comentarios incluyen observaciones que sealan que ciertas recomendaciones del informe no necesariamente reejan conclusiones cientcas sino perspectivas culturales y sociales del Grupo Asesor y de otras entidades.

Adems, le rogamos que agregue al informe esta carta de envo y la respuesta adjunta, as como nuestra respuesta y carta de envo del 23 de julio de 2004, en relacin con el informe preliminar. Los Estados Unidos han estado a la vanguardia de las gestiones para concretar la promesa de la biotecnologa agrcola y asegurar su uso sin riesgo. Los Estados Unidos llevan a cabo revisiones cientcas rigurosas de todos los productos biotcnicos con el objeto de asegurar su inocuidad para la salud humana y el medio ambiente. Reconocemos la importancia de preservar la diversidad biolgica, lo cual permitir que la agricultura global siga prosperando, y podr brindar la oportunidad de hallar una manera clave para solucionar las dicultades relacionadas con la produccin de alimentos. Contribuimos generosamente al empeo en preservar la diversidad gentica de las plantas cultivadas en sus centros de origen, incluido el maz. Por lo tanto, nos decepciona sobremanera que el Secretariado de la CCA haya elaborado un informe del Artculo 13 que pasa por alto datos cientcos clave sobre biotecnologa y no se centra en las gestiones que preservarn la diversidad gentica del maz, el objetivo declarado del informe. Esperamos colaborar con el Secretariado y las otras Partes en mejorar los procedimientos para poner en prctica el Artculo 13. Le saluda atentamente, Judith E. Ayres Representante Alterna de los Estados Unidos

4 DE NOVIEMBRE DE 2004

Respuesta del Gobierno de los Estados Unidos al Informe del Artculo 13 sobre el maz El Maz y la Biodiversidad: Los Efectos del Maz Transgnico en Mxico: Conclusiones y Recomendaciones Clave
Al reconocer los importantes benecios actuales y potenciales de la biotecnologa agrcola, los Estados Unidos han estado a la vanguardia de las gestiones para asegurar su uso sin riesgo. La biotecnologa agrcola ya ha producido benecios ambientales al disminuir la erosin del suelo y el uso de pesticidas. Los cientcos de todo el mundo concuerdan en que debemos continuar con la investigacin y la aplicacin de la biotecnologa. Como lo sealaran las academias nacionales de ciencias de Mxico, los Estados Unidos, el Reino Unido, la China, Brasil y la India en un informe conjunto: La tecnologa de modicacin gentica debera emplearse para aumentar la produccin de los principales alimentos bsicos, mejorar la eciencia de la produccin, disminuir el impacto de la agricultura sobre el medio ambiente y brindar acceso a los alimentos a los agricultores en pequea escala*. El Gobierno de los Estados Unidos se ha asegurado constantemente de que estos nuevos productos sean sometidos a los exmenes cientcos y tcnicos ms rigurosos posibles. Todas las variedades de maz transgnico en el mercado de los EE.UU. han sido objeto de un minucioso examen de inocuidad de los alimentos, as como de los efectos para la salud humana y el medio ambiente. Estos exmenes incorporan normas cientcas estrictas y el amplio aporte del mundo acadmico, de la industria y del pblico. El proceso ha sido abierto y transparente y el pblico ha tenido mltiples oportunidades para aportar sus comentarios. Los Estados Unidos han sido y continan siendo un lder en el empeo internacional por armonizar las normas a n de evaluar la inocuidad de la biotecnologa y aumentar la capacidad para la evaluacin cientca y la toma de decisiones relacionadas con la biotecnologa. Adems, los Estados Unidos reconocen la importancia de preservar la diversidad biolgica para que la agricultura global siga prosperando, y brindar la oportunidad de hallar una manera clave para solucionar las dicultades relacionadas con la produccin de alimentos. El Gobierno de los EE.UU. contribuye generosamente al empeo en preservar la diversidad gentica de las plantas cultivadas en sus centros de origen, incluido el maz. Dado el liderazgo de los EE.UU. en esta rea, nos decepciona sobremanera que la Secretara de la CAC haya elaborado un informe del Artculo 13 que pasa por alto los datos cientcos clave sobre biotecnologa y no se centra en las gestiones que preservarn la diversidad gentica del maz, el objetivo declarado del informe. Primero, muchas de las recomendaciones del informe son incongruentes con sus propias conclusiones cientcas de que el maz biotcnico y otros hbridos modernos del maz se comportan de manera similar en el medio ambiente. Segundo, los autores no realizaron un anlisis econmico de sus recomendaciones, a pesar del hecho de que poner en prctica estas recomendaciones privara a los productores y consumidores mexicanos de ganado de los benecios econmicos de las exportaciones de maz de los EE.UU. Tercero, el informe no considera la viabilidad de sus recomendaciones y los muchos interesados directos diferentes a los que los Gobiernos del TLCAN sirven, as como la considerable labor emprendida por esos Gobiernos para proteger la biodiversidad y asegurar el uso sin riesgo de la biotecnologa.

LAS RECOMENDACIONES PASAN POR ALTO LA CIENCIA

Las conclusiones cientcas centrales del informe indican claramente que no hay motivos para esperar que un transgen tenga un efecto mayor o menor sobre la diversidad gentica de las variedades tradicionales o teosinte que sobre otros genes de cultivares modernos usados de manera similar. De hecho, las conclusiones observan adems que [por lo tanto] es improbable que la introgresin de algunos transgenes individuales tenga un efecto biolgico importante sobre la diversidad gentica en las variedades tradicionales de maz. Esta conclusin tambin coincide con las de otras organizaciones cientcas reconocidas. No obstante, varias de las recomendaciones del informe de la CAC insisten en que el maz transgnico sea tratado de manera diferente a la de otros hbridos modernos. Es evidente que estas recomendaciones son incongruentes con las conclusiones del informe y es improbable que tengan efecto alguno sobre la conservacin de la biodiversidad del maz. Si se ponen en prctica, estas recomendaciones limitaran innecesariamente el acceso de los agricultores del TLCAN a las exportaciones de maz de alta calidad de los EE.UU., as como los benecios ambientales que proporciona el maz biotcnico.

EL INFORME NO TIENE EN CUENTA LOS COSTOS Y BENEFICIOS

No se realiz ningn anlisis econmico en la elaboracin de este informe. El informe no considera cmo podran ponerse en prctica las recomendaciones, y no sopesa los costos y benecios de ninguna de las medidas recomendadas. Adems, el informe no evala si podran obtenerse benecios econmicos tangibles para los agricultores mexicanos a raz del uso de la biotecnologa. Si bien las medidas recomendadas responden a las inquietudes de algunos interesados directos, es probable que aumenten considerablemente los costos para los productores y los consumidores de ganado en todo Mxico. Por ejemplo, exigir la molienda en la frontera del maz exportado de los EE.UU. a Mxico aumentara considerablemente el costo del maz de los EE.UU., lo que afectara en forma negativa a los productores y consumidores de ganado de Mxico. Asimismo, el informe no tiene en cuenta las consideraciones logsticas, como por ejemplo si de hecho es viable moler los aproximadamente 6 millones de toneladas de maz que Mxico importa por ao. Las conclusiones cientcas del informe reconocen que sera improbable que estas medidas, tanto draconianas como costosas, protejan la biodiversidad del maz.

* Transgenic Plants and World Agriculture (Plantas Transgnicas y Agricultura Mundial) Informe elaborado bajo los auspicios de la Sociedad Real de Londres, la Academia Nacional de Ciencias de los EE.UU., la Academia de Ciencias de Brasil, la Academia de Ciencias de la China, la Academia Nacional de Ciencias de la India, la Academia de Ciencias de Mxico y la Academia Mundial de Ciencias, pgs. 6, http://www.nap.edu/books/NI000227/html/

EL INFORME HACE CASO OMISO DE LOS INTERESADOS DIRECTOS CLAVE

Los Gobiernos tienen la responsabilidad de equilibrar los valores y las necesidades de los distintos interesados directos que a menudo compiten entre s, considerar la viabilidad de la aplicacin, y acatar la realidad de los acuerdos de comercio internacionales. El Grupo Asesor de la Secretara de la CAC opt por no equilibrar estas exigencias y muchas de sus recomendaciones intentan responder solamente a las percepciones socioculturales de un grupo especco de interesados directos, mientras que hacen caso omiso de las necesidades de los dems. De hecho, el informe mismo enuncia que para estos interesados directos: Esa percepcin de dao [de la biotecnologa] es independiente de su impacto real o potencial estudiado cientcamente sobre la salud humana, la diversidad gentica y el medio ambiente. No se examinan ni tienen en cuenta las opiniones de esos sectores de la sociedad que pueden aceptar las opciones de la biotecnologa y sus posibles benecios. Adems, no se proporcionan al lector referencias especcas al fundamento lgico cientco, ni documentos justicativos con los cuales pueda evaluar la validez de las recomendaciones. Asimismo, los tres gobiernos del TLCAN tienen una vasta experiencia y conocimiento experto en la evaluacin de la inocuidad de los productos de la biotecnologa y su regulacin. No obstante, los autores de este informe no han hecho intento alguno por comunicarse con las autoridades gubernamentales para examinar los regmenes actuales, aprender de las experiencias de los Gobiernos o analizar los benecios y dicultades. En varias oportunidades, los Estados Unidos han expresado su preocupacin, tanto de manera ocial como por medio de canales privados, a la Secretara de la CAC sobre la conceptualizacin del estudio y los procedimientos empleados para elaborar este informe. A pesar de los reiterados pedidos de mayor transparencia, previsibilidad y objetividad en el proceso, no se realizaron mejoras y sigue habiendo grandes inquietudes fundamentales y de procedimiento. El resultado nal de este proceso viciado es un informe del Artculo 13 que falla por su base. Se invirtieron considerables recursos para evaluar los asuntos cientcos que giran en torno a los posibles efectos del maz transgnico en Mxico. Desafortunadamente, el anlisis cientco no constituy la base para las recomendaciones clave del informe. La Secretara de la CAC y el Grupo Asesor han desaprovechado una singular oportunidad de contribuir a que podamos comprender mejor la biologa y ecologa del maz y otros asuntos anes, y de mejorar las estrategias para preservar la biodiversidad del maz. A los Estados Unidos les decepciona sobremanera este informe fundamentalmente viciado y les preocupa que la forma en que ste se elabor haya minado el proceso mismo del Artculo 13.

23 DE JULIO DE 2004

AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE ESTADOS UNIDOS WASHINGTON, DC, 20460 Ocina de Asuntos Internacionales
William Kennedy Director Ejecutivo Secretara de la Comisin para la Cooperacin Ambiental 393, rue St-Jacques Ouest, Bureau 200 Montreal (Quebec) Canada H2Y 1N9
Estimado seor Kennedy: Adjunta encontrar la respuesta del gobierno de Estados Unidos al informe preliminar Maz y Biodiversidad: Efectos del Maz Transgnico en Mxico del Secretariado de conformidad con el artculo 13 del ACAAN, que se distribuy a las Partes el 13 de mayo de 2004. Agradecemos la oportunidad de emitir nuestros comentarios al respecto. Los comentarios anexos se ocupan detalladamente de preocupaciones especcas de peso respecto del informe del artculo 13, aunque cabe subrayar que un gran nmero de stas se centra en torno al proceso. Estados Unidos considera de particular importancia que los estudios sobre cuestiones complejas y contenciosas cuenten con la participacin de todos los sectores interesados, incluidas las Partes, los elementos afectados del sector privado, la ciudadana y revisores especialistas. Asimismo, para el sentir de Estados Unidos es fundamental que se examinen y emitan respuestas a las opiniones de los interesados respecto de cmo funcionarn el propuesto protocolo de estudio, la revisin de los especialistas y los procesos de comunicacin. Lamentablemente, el proceso aplicado en la elaboracin del informe en cuestin result impredecible y confuso. Adems, no brind una oportunidad adecuada para una revisin por parte de los especialistas ni para la presentacin de contribuciones por parte de los actores interesados. Estas fallas en el procedimiento, junto con la evidente falta de relacin entre las conclusiones cientcas del informe y varias de las recomendaciones de poltica supuestamente basadas en dichas conclusiones, socavaron profundamente la credibilidad y utilidad del producto nal. Desde el punto de vista de Estados Unidos, la disposicin del artculo 13, si se instrumenta de manera adecuada, puede constituir un importante componente de las responsabilidades del Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental. Estados Unidos apoya absolutamente la elaboracin y publicacin de los informes de conformidad con el artculo 13 que proporcionen informacin cientcamente verosmil, prctica y exacta a los gobiernos y a la ciudadana sobre cuestiones de relevancia ambiental. El xito futuro de la CCA depende de la calidad y efectividad de los productos que elabora para uso de la ciudadana. En nuestra opinin, parte fundamental de este xito radica en garantizar las ms altas normas en la revisin cientca y tcnica de los productos concretos mientras mantienen su relevancia en el plano de poltica. Nos preocupa que la publicacin de un informe con faltas tan evidentes pueda poner en duda la credibilidad de la CCA en conjunto y minar la integridad del proceso del artculo 13. El Secretariado y las Partes a las que atiende comparten la responsabilidad de asegurar que el proceso sea transparente y se apegue a altos estndares profesionales, que el informe sea exacto y las recomendaciones corroboradas. Estamos dispuestos a colaborar con las otras Partes y con el Secretariado de la CCA para mejorar los procedimientos de aplicacin del artculo 13, as como el contenido y la calidad de cualquier informe futuro con arreglo al mismo. Estados Unidos exhorta al Secretariado a adoptar las medidas necesarias para hacer frente a las inquietudes abordadas en nuestros comentarios y a incorporar las revisiones pertinentes al informe preliminar antes de nalizar cualquier producto que ser sometido a la consideracin del Consejo. Anexo Atentamente, Judith E. Ayres Viceadministradora

23 DE JULIO DE 2004

Comentarios del Gobierno de Estados Unidos en Torno al Informe Preliminar del Artculo 13 del ACAAN, Maz y biodiversidad: efectos del Maz Transgnico en Mxico, del Secretariado de la CCA
Estados Unidos presenta los comentarios a continuacin respecto al proceso y procedimientos empleados en la elaboracin de tal informe preliminar, as como de las conclusiones tcnicas y recomendaciones incluidas en el mismo. Proporciona, asimismo, algunos comentarios sobre la manera en que han procedido las comunicaciones en torno al estudio. Proceso y comunicaciones El proceso empleado en la elaboracin de este informe preliminar se habra beneciado de una mayor transparencia y comunicacin a las Partes en cuanto al alcance buscado, la agenda y los procedimientos de revisin del borrador por parte de los expertos. En la primera etapa del proceso, Estados Unidos manifest sus inquietudes sobre la amplitud del alcance, las evidentes redundancias y el calendario para el informe mediante comentarios detallados presentados al Secretariado sobre el esquema de los captulos y los trminos de referencia propuestos. A pesar de las repetidas peticiones para mayor transparencia, previsibilidad y objetividad en el proceso, no se realizaron cambios a los trminos de referencia.
Con objeto de garantizar la credibilidad cientca del informe y proporcionar una slida base cientca para cualquier recomendacin de poltica que se emita, es necesaria la revisin del informe preliminar por parte de expertos independientes. Por ejemplo, los captulos de antecedentes que se prepararon contenan importantes redundancias, discrepancias de datos, y diversas aseveraciones sin fundamento. El Secretariado public estos captulos de antecedentes en su versin preliminar sin una rigurosa revisin editorial, por parte del grupo asesor o algn comit independiente, y sin previa noticacin al Consejo. Estados Unidos y otros sectores interesados realizaron enormes esfuerzos para emitir comentarios tcnicos detallados sobre los captulos provisionales tras su publicacin. Sin embargo, varios de estos comentarios, incluidos aquellos generados por los miembros del grupo asesor, no se consideraron o reconocieron de forma adecuada durante el proceso de revisin. Resulta igualmente preocupante la publicacin de materiales preliminares sin una indicacin adecuada de su condicin de borrador y sin ninguna nota aclaratoria que seale que los captulos reejan la opinin de los autores y no la de los miembros del grupo asesor, el Secretariado de la CCA o las Partes.

El informe preliminar tambin observa que se no se conocen con exactitud los orgenes de los transgenes de las variedades criollas de maz y seala la necesidad de realizar ms investigaciones para comprender el momento y la forma en que los agricultores obtienen el maz transgnico y deciden cultivarlo. No obstante, el informe preliminar recomienda que todos los embarques de maz importado proveniente de Estados Unidos y Canad sean molidos inmediatamente al ingresar a Mxico. Lo anterior constituira una importante barrera comercial, pero, segn lo admite el propio informe, podra no cumplir con el objetivo establecido de limitar el ujo de genes y no tendra mayor ni menor efecto que jar las mismas restricciones severas en otros cultivares modernos de maz que ingrese a Mxico.

El informe preliminar es internamente contradictorio. Varias de sus recomendaciones se oponen entre s, y promovemos con rmeza que se concilien las conclusiones preliminares y las recomendaciones para que estas ltimas estn respaldadas de forma clara y plena en las conclusiones presentadas, y que dichas conclusiones cuenten con fundamento cientco uniformemente slido. Por ejemplo, el informe preliminar recomienda a Mxico mantener su prohibicin sobre el cultivo de maz transgnico y aplicar programas para concienciar a los campesinos de no plantar semillas que lo contengan. Al mismo tiempo, aconseja al gobierno de Mxico iniciar un programa de comunicacin y consulta con los campesinos para demostrar los benecios y riesgos del maz transgnico. El informe preliminar sugiere que el cultivo de maz en Mxico necesita mayor estudio con atencin especial a las funciones y necesidades de los campesinos, aunque posteriormente recomienda que la continuacin del desarrollo del cultivo del maz en Mxico habr de considerar las necesidades y benecios y riesgos potenciales para los campesinos, productores a pequea escala y agricultura comercial a gran escala. Estas recomendaciones podran resultar complementarias o competitivas; ello no est claro en este momento. El informe preliminar culpa a los regmenes reguladores y legales vigentes del cultivo, venta y comercializacin del maz transgnico en los tres pases sin antes haber debatido o analizado exhaustivamente las estructuras de regulacin. Los autores de los borradores de los captulos de antecedentes y del informe preliminar habran sacado provecho de la consulta a las dependencias gubernamentales pertinentes a cargo de la aplicacin y cumplimiento de dichas polticas. Los captulos de antecedentes preliminares y el informe preliminar extienden varias recomendaciones para la futura normatividad de la biotecnologa, pero sus aseveraciones sobre el estado actual de dicho marco regulatorio carecen de fundamento prctico. La omisin de tan esencial informacin y la valiosa experiencia que podran haber aportado funcionarios de gobierno a cargo de la aplicacin de estos reglamentos, y de representantes de la industria, quienes los acatan, reduce drsticamente la relevancia del informe preliminar.

PREOCUPACIONES SUSTANTIVAS
Un proceso de mayor solidez para la emisin de comentarios de los grupos de inters y la resolucin de asuntos cientcos clave, adems de una mayor coherencia entre las conclusiones del informe y las recomendaciones resultantes habran respaldado considerablemente el contenido del informe preliminar.
Varias de las recomendaciones en el informe preliminar no estn corroboradas por las conclusiones cientcas o captulos de antecedentes. En algunos casos, estas recomendaciones preliminares podran tener serias implicaciones para el comercio agrcola entre las Partes, pero no se ocupan de las inquietudes especcas identicadas.

RECOMENDACIONES PARA FUTUROS INFORMES CON ARREGLO AL ARTCULO 13

Los trminos de referencia y esquemas propuestos debern coordinarse ms estrechamente con las Partes. De igual manera, habr de concebirse un mtodo para ocuparse de las desavenencias de opinin que surjan en torno al alcance, protocolo o procedimientos propuestos para el informe. Es necesario identicar un proceso mediante el cual se consideren de forma adecuada los comentarios de las Partes en torno a los primeros borradores del informe preliminar.

Por ejemplo, las conclusiones cientcas del informe preliminar reconocen que el ujo de genes, en s y por s solo, no representa ningn riesgo para la biodiversidad, y que las variedades de maz transgnico no tienen mayores posibilidades de afectar la diversidad gentica de las variedades criollas que otros cultivares modernos. Con todo, las recomendaciones se basan en la premisa de que el maz que pudiera contener variedades transgnicas debera recibir un trato distinto al del maz no transgnico.