Antonio Gmez Sal (Coordinador)

Luis Enrique Saavedra Muoz (Estudiante)

Master en Espacios Naturales Protegidos. Curso 2013.

Mdulo III - Sostenibilidad y Espacios Naturales. Anlisis de caso: RESERVA DE BIOSFERA OXAPAMPA ASHANINKA YANESHA
Historia de un proceso exitoso; de la formulacin tcnica al modelo participativo en busca de la Sostenibilidad

Hace poco ms de 4 aos, tuve la gran oportunidad de formar parte de un equipo de trabajo integrada por lderes y profesionales locales, que se haban propuesto la meta de hacer que toda la Provincia 1 Amaznica de Oxapampa perteneciente a la Regin Pasco, sea reconocida de parte la UNESCO en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB), como Reserva de Biosfera. Sin embargo, para llegar a conseguir este objetivo, el camino no fue fcil, pero es importante reconocer que el xito del objetivo finalmente logrado, se debe mucho a la acertada visin de actores claves de esta parte de la regin del Per, que apostaron por un modelo de desarrollo diferente, socialmente justo y basado en sus potencialidades ambientales y culturales. La historia de la Reserva de Biosfera Oxapampa Ashninka Yanesha (RBOAY), enclavada en pleno corazn de la Selva Central, comenz hace poco ms de 20 aos, y es casi seguro, que es justamente el resultado de este largo proceso de sensibilizacin y negociacin, el que nos permite ahora asegurar que su sostenibilidad est garantizada en el tiempo, ya que todos los involucrados comprendieron la funcin gravitante que cumple al asegurar la conservacin a largo plazo, de importantes muestras de diversidad biolgica de los andes amaznicos, una de las zonas de mayor diversidad del planeta, y a la vez de una de las regiones sometidas a intensa presin por la actividad humana, los mismos que se vienen traduciendo en severos procesos de deforestacin y prdida de diversidad biolgica. En esta propuesta de Reserva de Biosfera Oxapampa Ashninka Ynesha se incluyeron importantes reas Naturales Protegidas por el Estado Peruano, como son: el Parque Nacional Yanachaga Chemilln con 110,658.25 hectreas; la Reserva Comunal Ynesha con 31,532.54 hectreas, el Bosque de Proteccin San MatasSan Carlos con 145, 818 hectreas y parte de la Reserva Comunal El Sira, que corresponde a la provincia 2 de Oxapampa con 343,862.71 hectreas, que en conjunto totalizan 631,871.5 hectreas . Referente a su valor cultural, la Reserva de Biosfera es tambin un lugar de significado ancestral para las etnias Ynesha y Ashninka, su conservacin permitira el respeto a su patrimonio cultural. Igual opcin de reconocimiento cultural tienen los grupos sociales presentes en la zona de transicin de la Reserva, con modalidades de produccin y con caractersticas propias de su procedencia, sean descendientes de origen europeo, grupos andinos y grupos ribereos. Por lo que como expresin de este reconocimiento y en la bsqueda de la integracin social, es que se le decidi denominarlo como Oxapampa Ashninka Ynesha, Oxapampa por el nombre de la provincia en cuyo mbito han confludo, cohabitan y se desarrollan los descendientes de los antiguos colonos europeos, los descendientes y migrantes andinos o 3 costeos, junto a la poblacin indgena Ynesha y Ashninka . Fue en 1988, cuando el Dr. Antonio Brack, que por esos aos se encontraba trabajando en la zona, plante el reconocimiento de una Reserva de Biosfera en esta parte de la Selva Central Peruana ante la UNESCO, con el nombre de Reserva de Biosfera Yanachaga. Sin embargo, fue recin en el ao 2001, cuando gracias al trabajo del programa Selva Central de la ONG ProNaturaleza, y el apoyo de la Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO, que podemos decir que realmente inici su difusin y posicionamiento, incluyendo presentaciones ante autoridades y representantes de instituciones pblicas y privadas de la provincia de Oxapampa y la Regin Pasco. De esa manera, es que en el 2004, se inicia la elaboracin del formulario de la propuesta de Reserva de Biosfera, a fin de sustentar su reconocimiento, recopilando la informacin tcnica y cientfica necesaria. Sin embargo,
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La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (en ingls United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization 2 Segn propuesta de Mesozonificacin Ecolgica Econmica de la provincia de Oxapampa (Proyecto Fortalecimiento institucional para la planificacin territorial de la regin Pasco, Gerencia Sub Regional Oxapampa Gobierno Regional Pasco (2009) 3 Formulario de la Reserva de Biosfera Oxampampa Ashaninka Yanesha, presentado a la UNESCO.

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debido a la poca participacin local, a pesar del titnico esfuerzo del equipo tcnico de ProNaturaleza, no se logr culminar exitosamente con el proceso, por lo que era obvio que una propuesta de este tipo tendra que ser promovida desde muchos frentes y no solo por una institucin. Por otro lado, y por cuestiones que hasta ese momento pasaban desapercibidas, de forma paralela, en otra parte de la provincia, lderes indgenas iban generando una segunda propuesta. Un importante grupo de dirigentes de las diferentes comunidades indgenas, inspirados en visitas que haban realizado a otros pases, donde haban conocido de primera mano la experiencia de Reservas de Biosfera, como el de la Reserva de Biosfera Maya (RBM), estaban convencidos de que una visin de desarrollo como lo propona la UNESCO, alternativa a la convencional, y que se asemeja a su vez al concepto tradicional indgena de que el hombre y la naturaleza son uno solo, era viable. Es as que en uno de sus acostumbrados Congresos Anuales de la FECONAYA del 2005, en una Comunidad Indgena llamada 7 de Junio, se pact el Tratado de Puerto Bermdez entre las federaciones indgenas ms importantes de la Provincia, 4 5 como son ANAP y FECONAYA , donde, entre otras cosas, se planteaba la creacin de la Reserva de Biosfera Arahuac, abarcando las comunidades nativas y ANPs de los valles Pichis y Palcazu. El mensaje era claro, si en la ciudad de Oxapampa se estaba proponiendo una Reserva de Biosfera, est tendra que salir del escritorio e involucrar a los indgenas y otros actores locales en todas las etapas del proceso. Es as, que en los siguientes dos meses sucedieron una serie de reuniones, primero en Villa 6 Rica, luego en Lima, en las oficinas de ProNaturaleza y COICAP , y finalmente en Puerto Bermdez, donde ambos grupos pudieron llegar a nuevos acuerdos para llevar a cabo una sola propuesta. Entre los acuerdos se decidieron que (1) la propuesta debera incluir toda la provincia de Oxapampa, mantenindose como zona ncleo el Parque Nacional Yanachaga-Chemillen, (2) se plante que ninguna institucin debera liderar el proceso sino que este sera compartido y llevado a cabo por un Grupo de Trabajo de la Reserva de Biosfera (GTRB), y (3) la inclusin de los gobiernos locales y del gobierno regional era clave para asegurar la integracin del modelo de Reserva de Biosfera a las polticas locales de desarrollo. En ese proceso, y casi ya entrando a la ltima fase del proceso, un actor inesperado, pero 7 clave en esta ltima fase para la difusin y sensibilizacin se involucr, ste fue el INDEPA , la misma que permiti garantizar la participacin de las comunidades indgenas en el proceso, ya que asegur los fondos necesarios para que el proceso de talleres descentralizados en los diferentes puntos de la provincia pudieran contar con la participacin de las comunidades bases de las federaciones indgenas de FECONAYA y ANAP. Posteriormente, este largo proceso culmin con tres eventos trascendentales durante el 2008; (1) un taller participativo con representantes de las organizaciones indgenas de la provincia, as como con miembros de las comunidades campesinas en la provincia, para revisar ciertas partes criticas del formulario, donde era necesario incluir el conocimiento local a la propuesta, (2) la presentacin oficial del formulario tcnico a las autoridades locales, con la presencia del Presidente de la Regin Pasco y representantes de los siete Distritos que abarcaban la propuesta, los mismos que reafirmaron su apoyo, y finalmente (3) la presentacin oficial al Ministerio del Medio Ambiente (MINAM), donde el mismo Antonio Brack, en su calidad de Ministro, recibi la propuesta de parte el Equipo Tcnico cuyos miembros formaban parte del Grupo de Trabajo de la Reserva de Biosfera (GTRB) y donde tambin particip la Ministra de la Mujer. Ambos personajes, no podan contener su asombro al ver a todos los principales actores de la provincia de Oxapampa y de la Regin Pasco en la ceremonia de entrega del formulario. Probablemente era la primera vez en el Per que una propuesta de corte ambiental, vena con un compromiso poltico tan fuerte de los gobiernos locales y las agrupaciones de base como el que recibi el Ministro Brack, ese 24 de Noviembre del 2008. Con el visto bueno del MINAM, el Ministerio de Relaciones Exteriores envi oficialmente el expediente a la UNESCO a comienzos del ao 2009. Es as que finalmente, luego de unos meses de espera, el 02 de junio del 2010, durante la vigsimo segunda (22) sesin del Concejo Internacional de Coordinacin del Programa del Hombre y la Biosfera (MAB-ICC), los 34 miembros del Concejo aprobaron la denominacin de 13 nuevas Reservas de Biosfera a nivel mundial, entre ellas la Reserva de Biosfera Oxapampa-Ashaninka-Yanesha (RBOAY). El reconocimiento del mbito provincial de Oxapampa como Reserva de Biosfera, ha sido el ltimo paso, en un extenso proceso de negociacin entre los diferentes actores de la provincia para conciliar intereses y definir una nica propuesta. Este proceso, aunque largo, consigui que hoy tenga su propia personalidad, apropiado por el Gobierno Regional, los Gobiernos Locales y las Federaciones Indgenas,
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Asociacin de Nacionalidades Ashninkas del Valle del Pichis Federacin de Comunidades Nativas Yaneshas Per 6 Coordinadora Agroforestal Indgena y Campesina 7 Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano

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recibiendo los elogios del propio Ministro Brack y de los consultores internacionales de la UNESCO que asistieron a la reunin anual de Reservas de Biosfera de Latino Amrica en Cuzco en el 2008. La RBOAY, es un vivo ejemplo de cmo un proceso, que basado en una propuesta participativa y concertado hacia un modelo de desarrollo ms sostenible, puede ser apropiada por las bases, sirviendo de ejemplo para otras regiones y reservas de biosfera existentes. Toda esta iniciativa, aport elementos interesantes a la propuesta de la RBOAY, ya que contiene dos elementos que la diferencian de sus predecesores y que estn directamente asociadas a una decisin estratgica. La primera es que al designar a toda la provincia de Oxapampa y sus cuatro reas Naturales Protegidas como el mbito de la propuesta, se facilita y se promueve la inclusin de los lineamientos bsicos del concepto de Reserva de Biosfera a los procesos de planificacin regional y provincial. Es decir, los procesos de planificacin y las polticas regionales y provinciales, se ven inmersas en este concepto mayor y no lo ven como algo ajeno al proceso de planificacin local como ha sido el caso en el Per de las Reservas de Biosferas existentes. En un segundo plano, el mbito de la provincia coincide con la parte alta de la cuenca Pachitea, permitiendo asociarlo al enfoque de cuenca coherente con los procesos socioeconmicos asociados a este nivel de planificacin geogrfica y ecolgica. En este sentido, la propuesta de la RBOAY va un paso ms all de las propuestas anteriores que simplemente ampliaban el mbito del rea Natural Protegida y su zona de amortiguamiento sin articularlo a mbitos polticos, socioeconmicos y ecolgicos en el cual existen. Significado de la Reserva de Biosfera para el pueblo de Oxapampa y para el Per En este contexto, la provincia de Oxapampa, presenta el perfil ideal como un paisaje, para disear modelos de verdadera sostenibilidad, ya que vienen buscando un desarrollo local verde, debido a la abundancia de recursos naturales y a su alta diversidad ecolgica y cultural, a lo cual se suma el espritu innovador de los actores sociales, ya probado en numerosas iniciativas econmicas en curso, como son los sistemas agroforestales del caf bajo sombra en Villa Rica y de cacao en los valles del Palcazu, el turismo cultural y ecolgico en el eje que va de Oxapampa a Pozuzo, la artesana Yanesha con insumos naturales en el valle del Palcazu, la piscicultura y la reforestacin con especies nativas en los valles del Pichis y Palcazu, y el manejo sostenible de los bosques para el aprovechamiento de madera con sistemas de extraccin de bajo impacto en el valle del Pichis. La RBOAY, est permitiendo impulsar estas iniciativas hacia otro nivel, vinculando estos productos con el reconocimiento a nivel internacional que ofrece la UNESCO. Esto contrasta con los modelos convencionales de desarrollo promovidos constantemente por los gobiernos de turno, que favorecen a las industrias extractivas como los hidrocarburos, la minera y los biocombustibles para la exportacin, y que poco aportan al desarrollo de las comunidades locales en la regin, favoreciendo capitales extranjeros, 8 debilitando el capital social y natural de la regin . Por otro lado, el ttulo de Reserva de Biosfera, es tanto un reconocimiento al compromiso de seguir un modelo de desarrollo integral, que busque la armona entre el hombre y su entorno. Por ejemplo, el que casi el 35% de la provincia de Oxapampa est categorizada en cuatro reas naturales protegidas significa un paso significativo hacia un paisaje, donde se promueve un modelo de desarrollo que incluye la proteccin de los ambientes ms frgiles en la regin, tales como las cordilleras Yanachaga, San Matas y San Carlos, y a su vez se promuevan bionegocios sustentables para la regin. El siguiente paso es demostrar la contribucin de estas reas naturales protegidas al desarrollo local y el reconocimiento de la Reserva de Biosfera de seguro permitir explicitar estos vnculos a travs de la promocin de los servicios ambientales que estos proveen a las poblaciones locales. Finalmente, debemos reconocer la importancia del proceso como elemento de aprendizaje en la gestin y planificacin ambiental del paisaje. Para promover verdaderos modelos de desarrollo que puedan ser adoptados por la poblacin local, estos deben poder recoger sus aspiraciones y potencialidades locales. La formulacin desde un punto de vista puramente tcnico no es suficiente para asegurar su sostenibilidad y adopcin local. La antigua percepcin de que la conservacin y los intereses de las poblaciones locales son irreconciliables, pasa a segundo plano, cuando los procesos pasan a ser realmente participativos y vuelven a la propia poblacin en sus protagonistas.
Elaborado por: Luis Enrique Saavedra Muoz Estudiante Mster ENP
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Estudios revelan que pases que basan su desarrollo en la exportacin de minerales e hidrocarburos tienen niveles ms altos de pobreza y desigualdad econmica, mayores ndices de corrupcin con mayor vulnerabilidad a crear gobiernos autoritarios y tienen mayor porcentaje de tasas de conflictos sociales (Michael Ross, 2001: Extractive Sectors and the Poor).