GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO

SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E CIDADANIA

PROJETO RENASCER

TRAJETRIA DO PROJETO RENASCER - 1999 a 2006

GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO Jarbas de Andrade Vasconcelos Governador do Estado de Pernmbuco Jos Mendona Filho Vice Governador do Estado de Pernambuco Lygia Leite Secretaria de Desenvolvimento Social UNIDADE TCNICA DE GESTO PRORURAL / PROJETO RENASCER Brenda Pessoa Braga Gerente Geral Maviael Costa Superintendente Tcnico Martha Campos Gerente Tcnica Antnio Guedes Gerente de Operaes Bruna Queiroz/ Roberta Valena Gerente de Assuntos Jurdicos Genival Lima Gerente Administrativo Financeiro Arthur Emlio da Costa Perruci Gestor do Projeto de Combate Pobreza Rural Equipe de Elaborao Arthur Emlio Perruci Brenda Pessoa Braga Maria Regina Camarano Vernica Soares Fernandes Apoio Alzira Catarina Claudia Gama Martha Maria Campos Maria Helena Pereira

SUMRIO
RELAO DE TABELAS E FIGURAS SIGLAS APRESENTAO 1 PROJETO RENASCER 1999/2006 1.1 IDENTIDADE DO PROJETO RENASCER 1.1.1 DIRETRIZES DO PROJETO RENASCER 1.1.2 BREVE RETROSPECTIVA DO PROJETO RENASCER 1.2 AVANOS E CONQUISTAS DO PROCESSO ORGANIZACIONAL DO PROJETO RENASCER 1.2.1 1999/2002: ORGANIZAO DA GESTO E INCIO DO PROCESSO DE DESCENTRALIZAO 1.2.1.1 Antecedentes 1.2.1.2 - Nova Gesto 1.2.1.3 Gerenciamento de Programas de Desenvolvimento Local 1.2.2 2003: CONSOLIDAO DA GESTO DESCENTRALIZADA E PARTICIPATIVA 1.2.2.1 Descentralizao e Modernizao da Gesto

8 10 10 10 10 16 16 16 17 17 23 23 27 27 28 29 32 34 37 39 39 41 41 41 43 45 48 49 59 61 61 62 64 65 67 67 68 69 70 70

1.2.3 2004: AMPLIANDO A PARTICIPAO

1.2.3.1 Nova estratgia do PCPR 1.2.3.2 - Encontros Regionais dos Conselhos Municipais 1.2.3.3 - Gesto de Projetos 1.2.3.4 - Gesto de Pessoas 1.2.3.5 Comunicao do Projeto Renascer 1.2.4 - 2005: ARTICULAO E INTEGRAO DAS POLTICAS PBLICAS 1.2.5 2006: AMPLIAO DA ESTRATGIA DE INTEGRAO DAS POLTICAS PBLICAS 1.2.6 - CONSOLIDAES EM TORNO DO PROCESSO ORGANIZACIONAL 2 PROGRAMAS E PROJETOS GERENCIADOS PELO PROJETO RENASCER 2.1 PROJETO DE COMBATE POBREZA RURAL PCPR 2.1.1 IDENTIDADE DO PCPR 2.1.2 EVOLUO NA GESTO DO PCPR 2.1.3 PCPR-I 2.1.4 PCPR-II (PRIMEIRA FASE) 2.1.4.1 Resultados Fsicos e Financeiros 2.1.4.2 Capacitao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento 2.1.4.3 Investimento total do PCPR II 2.1.4.4 Formao do Capital Social 2.1.4.5 - Capacitao em Gerenciamento de Recursos Hdricos 2.1.4.6 Avaliao do PCPR 2.1.4.7 - Impactos mais direcionados dos Subprojetos na viso dos beneficirios 2.2 PLANO INTEGRADO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL PIDL 2.2.1 IDENTIDADE DO PIDL 2.2.2. OBJETIVOS 2.2.3. METODOLOGIA 2.2.4. SISTEMA DE GESTO 2.2.5. INVESTIMENTOS REALIZADOS PELO RENASCER

2.2.5.1. Total dos Investimentos 2.2.6. ASPECTOS RELEVANTES NA IMPLEMENTAO DO PIDL 2.2.7. AVALIAO DO PIDL 2.3 PROJETO CRDITO FUNDIRIO E COMBATE POBREZA RURAL 2.3.1 IDENTIDADE DO CRDITO FUNDIRIO 2.3.2 EVOLUO NA GESTO DO CRDITO FUNDIRIO 2.3.3 RESULTADOS DO CRDITO FUNDIRIO 2.4 MICROCRDITO RURAL 2.4.1 ANTECEDENTES 2.4.2 IDENTIDADE DO MICROCRDITO RURAL 2.4.3 RECURSOS E ESTRATGIA DE AO 2.4.4 METODOLOGIA DO MICROCRDITO 2.4.5 RESULTADOS 3 - PROGRAMAS E PROJETOS CONCLUDOS 3.1 - PRORENDA (1999/2002) 3.1.1 - IDENTIDADE DO PRORENDA 3.1.2 - RECURSOS PRORENDA 3.1.3 - RESULTADOS 3.1.3.1 - Prorenda Rural 3.1.3.2 - Prorenda Microempresa 3.1.3.3 - Concluso do Prorenda 3.2 - PROGRAMA COMUNIDADE ATIVA (1999/2002) 3.2.1 - IDENTIDADE DO PROGRAMA COMUNIDADE ATIVA 3.2.2 - RESULTADOS 4. CONSIDERAES FINAIS DOCUMENTOS CONSULTADOS ANEXO - FOTOS

72 73 74 76 76 77 78 81 81 81 82 83 84 89 89 89 90 90 90 92 93 94 94 94 97 98 99

RELAO DE TABELAS, QUADROS E FIGURAS RELAO DE TABELAS 1 Acervo atual da UNIDOC por eixo temtico 2 Acervo da UNIDOC por tipo de documento 3 Famlias atendidas e valor financiado por RD 1999 a 2001 4 Infra-estrutura hdrica 2002 a 2006 5 Desenvolvimento humano 2002 a 2006 6 Infra-estrutura bsica 2002-2006 7 Nmero de subprojetos, famlias atendidas e valor investido no PCPR II 8 Investimentos do PCPR I e PCPRII por RD 9 Infra-estrutura de apoio produo e produtivos 2002-2006 10 Investimento do PCPR II em todo o Estado 11 IDH dos municpios do PIDL, por aglomerado Investimento total e per capita e nmero de famlias atendidas nos municpios/ aglomerados 12 do PIDL 2004/2005 13 Investimento do PCPR II no PIDL 2003-2006 14 Capacitao de jovens - PIDL - ano de 2005 15 Total dos investimentos do PIDL por tipo de subprojeto e por aglomerado - 2004/2005 16 Recursos aplicados (R$) no Cdula da Terra de 1999 a 2002 N de famlias atendidas, municpios e imveis atendidas - Projeto Cdula da Terra de 1999 17 a 2002 18 Recursos aplicados (R$) no Crdito Fundirio de 2002 a agosto de 2005 19 N de famlias, municpios e imveis - Projeto Crdito Fundirio - 2002 a agosto de 2005 20 Atividades financiadas pelo Microcrdito de 2004 a fev/2006 21 Financiamentos por modalidade e aplicao do Microcrdito 22 Financiamentos por modalidade e aplicao do Microcrdito Distribuio dos recursos do Microcrdito por famlia, e regio de desenvolvimento (julho de 23 2004 a janeiro de 2006) 24 Capacitaes promovidas pelo Programa Comunidade Ativa de 1999 a 2002 RELAO DE QUADROS 1 Tipo de Agroindstria por municpio, valor investido e populao atendida 2 Capacitaes realizadas durante o perodo 1999 a 2001 PCPR I 3 Capacitaes realizadas durante o perodo 2003 a 2005 4 IDH dos municpios do PIDL, por aglomerado 5 Condies contratuais do Microcrdito 6 Capacitaes promovidas pelo Programa Comunidade Ativa de 1999 a 2002 RELAO DE FIGURAS 1 Distribuio das UTRs em Pernambuco 2 Capa da primeira edio do Jornal do Renascer/2001 3 Pgina principal da home page do Projeto Renascer 4 Estrutura organizacional do Projeto Renascer 5 Logomarca das agroindstrias 6 Processo de produo e comercializao dos produtos das agroindstrias 7 Localizao dos municpios do PIDL 8 Aglomerados do PIDL 9 Material de divulgao do Prorenda 10 Municpios da zona da mata com atuao do Prorenda 11 Folder de divulgao do Prorenda Microempresa

SIGLAS
AD/DIPER AED AGRECO ANA ANVISA APAEB APCR APOIMNE ASA ASSOCENE ATER CAATINGA CAS CEPLAN COMPESA CNPJ COMSOL CONTAG COOSEPE COPERASUL COPESCA COPIPE CPRH CRAS DLIS DNOCS DRP ECOSOL ECPBG EMBRAPA FAT FECAMP FGV FENNEART FETAPE FUMAC FUMAC P FUNAI FUNAVAL FUNASA FUNDAJ FUNTEPE GAJ GERAF GEROP GETEC GTZ IDH IICA IPA MEC MDA MDS MIS ONG OSCIP PAC PAPP Agncia de Desenvolvimento do Estado de Pernambuco Agncia de Educao para o Desenvolvimento Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral Agncia Nacional de guas Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Associao dos Pequenos Agricultores da Bahia Programa de Apoio a Pequenas Comunidades Rurais Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo Articulao do Semirido Associao de Orientao as Cooperativas do Nordeste Assistncia Tcnica e Extenso Rural Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No Governamentais Alternativas Crdito Adicional Semi-rido Consultoria Econmica e Planejamento Companhia Pernambucana de Saneamento Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica Comrcio Solidrio Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Cooperativa de Prestao de Servio e Assistncia Tcnica de Pernambuco Cooperativa de Produtores Rurais da Mata Sul Conselho do Plo Pesqueiro do Agreste Comisso de Professores Indgenas de Pernambuco Companhia Estadual de Recursos Hdricos e Meio Ambiente Centros de Referncia de Assistncia Social Desenvolvimento Local Sustentvel Departamento Nacional de Obras de Combate Seca Diagnstico Rural Participativo Economia Solidria Escola de Contas Pblicas Barreto Guimares Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Fundo de Amparo ao Trabalhador Fundao de Economia de Campinas Fundao Getlio Vargas Feira Nacional de Negcios do Artesanato Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco Fundo Municipal de Apoio Comunitrio Fundo Municipal de Apoio Comunitrio Piloto Fundao Nacional do ndio Fundo de Aval Fundao Nacional de Sade Fundao Joaquim Nabuco Fundo de Terra de Pernambuco Gerncia de Assuntos Jurdicos Gerncia de Administrao Financeira Gerncia de Operaes Gerncia Tcnica Deutsch Gescllschaft Technishe Zusammenarbeit Indce de Desenvolvimento Humano Instituto Internacional de Cooperao para a Agricultura Empresa Pernambucana de Pesquisa Agropecuria Ministrio de Educao e Cultura Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Manegement Information System Organizao no governamental Organizao de Sociedade Civil de Interesse Pblico Programa de Apoio Comunitrio Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural

PEASA PEM PERPART S/A PGE PIDL PMA PNAD PNUD POA POSMEX/UFRP PPA PROMATA PRONAF PSF RD SALOC SAT SDSC SEAP SEBRAE SECTMA SEFAZ SEPLANDES SERTA SGPR SIC STR SUDENE UFRJ UNESCO UNITEC UTR

Programa de Estudos e Aes para o Semi-rido Planejamento Estratgico Municipal Pernambuco Participaes S/A Procuradoria Geral do Estado de Pernambuco Plano Integrado de Desenvolvimento Local Planejamento, Monitoramento e Avaliao Pesquisa Nacional por Amostra de Domcilio Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Plano Operacional Anual Programa de Ps Graduao em Extenso Rural e Desenvolvimento Local/Universidade Federal Rural de Pernambuco Plano Plurianual Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa de Sade da Famlia Regio de Desenvolvimento Superviso de Articulao Local Subprojeto de Aquisio de Terra Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania Secretaria especial de Agricultura e Pesca Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequenas Empresas Secretaria Estadual de Cincia Tecnologia e Meio Ambiente Secretaria da Fazenda do Estado de Pernambuco Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Social Servio de Tecnologia Alternativa Sistema Gerencial do Projeto Renascer Subprojeto de Investimento Comunitrio Sindicato dos Trabalhadores Rurais Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste Universidade Federal do Rio de Janeiro Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unidade Tcnica Unidade Tcnica Regional

APRESENTAO
O Governo de Pernambuco, desde 1999, estabeleceu como estratgia de governo a participao e a transparncia no relacionamento entre Estado e Sociedade, afirmando os preceitos democrticos como pilares fundamentais para o desenvolvimento social e econmico. Nesse sentido, implantou uma poltica de desenvolvimento regional e local, instituindo as doze Regies de Desenvolvimento (RDs), e definiu, atravs do processo de planejamento participativo, uma Agenda Prioritria para cada Regio, que orientou os Planos Plurianuais (PPAs) em cada Gesto. Alinhado a essa estratgia de Governo, o Projeto Renascer, Unidade Tcnica vinculada Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania, no perodo de 1999 a 2002, adotou um modelo de gesto adequado nova misso de gerenciar Programas de Desenvolvimento Local. Nessa perspectiva, desenvolveu as seguintes aes: a) implantou oito Unidades Tcnicas Regionais (UTRs); b) ampliou a interlocuo com as comunidades rurais, atravs dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento, que passaram de 38, em 1999, para 178, em 2001, e, em 2005, para 179; c) instituiu um calendrio anual de recebimentos das propostas comunitrias; d) divulgou os critrios do Projeto e modernizou o sistema de informaes gerenciais para garantir o acesso das UTRs e da populao atendida pelo projeto ao andamento dos subprojetos, em tempo real; e) os Encontros Regionais com os Conselhos Municipais de Desenvolvimento tiveram a participao ampliada e a definio dos investimentos do PCPR mais articulada com os demais programas e projetos sociais, de acordo com a realidade de cada Regio de Desenvolvimento. No perodo 2003 a 2005, os avanos alcanados no perodo anterior so aprimorados, destacando-se a consolidao do modelo descentralizado de gesto, o qual, entre outros resultados, permitiu propor, com a anuncia do Banco Mundial, alteraes no modelo de implantao do PCPRII - 1a fase, visando aprimorar o seu desempenho na perspectiva de contribuir com a elevao dos indicadores de qualidade de vida da populao rural residente em espaos territoriais mais deprimidos. Desse modo, o Plano Integrado de Desenvolvimento Local (PIDL), implementado em 11 municpios contguos de mais baixo IDH do Estado, situados nas regies do Serto do Moxot e Agreste Meridional, representa uma estratgia metodolgica inovadora no mbito do PCPRII, que visa assegurar o protagonismo dos atores sociais locais, a complementaridade de aes entre programas e projetos e a integrao entre as polticas pblicas, com foco na perspectiva do desenvolvimento sustentvel.

Encontra-se em negociao a 2a fase do PCPRII (2006/2010), com proposta tcnica elaborada pela equipe do Renascer, em 2005, e aprovada pelo Banco Mundial. At junho de 2006, as aes da 1a fase do PCPRII estaro concludas, sendo prevista, nesse perodo, a assinatura do Acordo de Emprstimo do Governo do Estado com o Banco Mundial para a nova fase. Este documento apresenta os principais avanos e conquistas do Projeto Renascer na gesto de programas sociais no enfrentamento da pobreza rural, destacando a sua descentralizao e a plena insero nas diretrizes firmadas pelo Governo do Estado para promoo do Desenvolvimento de Pernambuco com Incluso Social, tema do PPA 2004/2007.

1 PROJETO RENASCER 1999/2006 1.1 IDENTIDADE DO PROJETO RENASCER

A MISSO Projeto Renascer de gerenciar programas de desenvolvimento local integrado e sustentvel, voltados para melhoria da qualidade de vida das comunidades rurais pobres do Estado de Pernambuco.

Tem como VISO ser referncia nacional na gesto de Programas de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel em comunidades rurais pobres.

Seus VALORES principais consistem na: Democratizao: a garantia de acesso de todos os beneficirios potenciais aos Projetos do Renascer, respeitando-se os critrios de elegibilidade. Participao: Visa assegurar o espao de deciso das comunidades rurais em todo o processo de implementao dos Projetos, incluindo a definio de prioridades, a gesto dos investimentos e o acompanhamento.

1.1.1 DIRETRIZES DO PROJETO RENASCER

Contribuir para reduo da pobreza rural atravs da promoo do desenvolvimento local sustentvel. Contribuir com a poltica de Reforma Agrria. Atuar de forma integrada, transparente, participativa e descentralizada, constituindo parcerias com instituies governamentais e no governamentais, com vistas complementaridade de aes. Buscar a melhoria dos subprojetos e sua sustentabilidade. Ser transparente na aplicao dos recursos pblicos.

1.1.2 BREVE RETROSPECTIVA DO PROJETO RENASCER

O Projeto Renascer tem como antecedentes o Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural (PAPP), at 1994, o Programa de Apoio a Pequenas Comunidades Rurais (APCR), de 1994 a 1997, e o Programa de Combate Pobreza Rural (PCPR I), iniciado em 1997 e assumido pela primeira gesto do Governo Jarbas Vasconcelos, em 1999. Fazendo tambm parte do Projeto Renascer, inicia-se, em 1997, o piloto Cdula da Terra, concludo em 2002. Nesse ano tem incio o Projeto Crdito Fundirio.

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Projeto Renascer 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 APCR PCPR I PCPR II

O PCPR I encerra-se em 2001 e, em maro de 2002, inicia-se o PCPR II. Ano 2000 No incio da atual gesto do Governo do Estado, havia uma grande quantidade de subprojetos do PCPR I, sem um sistema de gerenciamento dos processos relativos a esses. O MIS (Management Information System) estava implantado, mas no se encontrava em funcionamento. Para suprir essa dificuldade, foi institudo, emergencialmente, em 2000, um sistema paralelo (o Tramita), que possibilitou o primeiro avano: localizar os processos dentro da Unitec, embora no fosse possvel identificar o seu andamento. Com a implantao desse controle, o Projeto adquiriu um novo ritmo; era possvel atenuar a demora ou impedir a paralisao dos processos em um determinado setor, a partir do conhecimento, pelos gestores, da localizao dos mesmos. A partir do ano de 2000, comeam a ser realizados os Encontros Regionais com os Conselhos Municipais de Desenvolvimento, como parte de aproximao, mobilizao e consolidao desses Conselhos. Com o propsito informativo, inicialmente, esses encontros obtiveram avanos ao longo do tempo, tornando-se um espao de discusso e construo de solues com a participao da comunidade. Ano 2001 Em 2001, a gesto do Projeto Renascer instituiu um calendrio para o recebimento dos subprojetos, sistematizando o recebimento de lotes de propostas para anlise e tramitao, permitindo organizar o tempo e concentrar esforos da equipe tcnica. At essa data, os subprojetos podiam ser entregues a qualquer tempo para anlise e aprovao da Unitec. Esse procedimento dificultava a otimizao dos momentos de anlise, tomava muito tempo da equipe tcnica com viagens e deslocamentos, inviabilizando, por vezes, a realizao de visitas prvias e checagem das informaes registradas nas propostas, e, em alguns casos,

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abria espao para a manipulao poltica, principalmente, at o ano de 1999, quando existiam apenas 38 Conselhos Municipais, sendo incipiente a participao da comunidade. Ainda em 2001, o Tribunal de Contas do Estado (TCE) realiza uma auditoria do desempenho operacional do PCPR, focando o processo de tramitao dos subprojetos junto Unitec, em que so identificadas diversas oportunidades de aperfeioamento, potencializadas pelo engajamento dos gestores e dos diversos diretores que compem a equipe do Projeto11. Essa auditoria resulta em importantes decises relacionadas melhoria do fluxo de processos do Projeto. Foi concludo o projeto de capacitao de Prestao de Contas dos beneficirios. Outro avano significativo foi a aprovao, junto Procuradoria Geral do Estado (PGE), de que apenas convnios com valores acima de R$ 700 mil deveriam passar pela avaliao do rgo, abreviando o tempo de tramitao do subprojeto. Os critrios de anlise e seleo dos subprojetos foram aperfeioados, o que tornou possvel fazer uma triagem do cadastro dos elaboradores dos subprojetos, privilegiando a seleo dos profissionais mais preparados. Inicia-se a descentralizao do Projeto: foi realizada, pela Unitec/Prorural, em articulao com a Agncia Condepe/Fidem, a reestruturao das 08 Unidades Tcnicas Regionais (UTRs), localizadas espacialmente de forma a abranger as doze Regies de Desenvolvimento (RD). At aquele momento, a gesto era centralizada na Unitec, em Recife, o que dificultava o acompanhamento, aumentava o custo do Projeto em viagens e dirias, alm de comprometer a qualidade da execuo das aes. As UTRs contavam com uma equipe de apenas dois a trs tcnicos de superviso. Todas as demais reas relacionadas execuo dos subprojetos (Assessoria Jurdica, Prestao de Contas, Acompanhamento de Conselhos) continuavam centralizadas na Unitec. Acompanhando o processo de descentralizao da gesto, foram realizados esforos para o aperfeioamento e apropriao do Manegement Information System (MIS) pela equipe do Projeto, uma vez que este consistia em uma ferramenta importante para o gerenciamento dos subprojetos no contexto da estrutura descentralizada, cuja implantao encontrava-se em andamento. Cem novos Conselhos Municipais de Desenvolvimento foram articulados e passaram a ter
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Relatrio de Auditoria de Desempenho Operacional, pp.30,2001

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um papel fundamental na seleo das propostas a serem implementadas nos municpios. Como forma de manter um canal de divulgao no apenas das aes desenvolvidas, mas tambm das regras do Projeto , foi lanado o Jornal Renascer, direcionado, principalmente, aos Conselhos, associaes, instituies parceiras. Alm disso, a Home Page tem sido importante para dar transparncia ao Projeto, funcionando como um servio de informao, orientao e divulgao sociedade em geral. No ano de 2001 criada a marca Projeto Renascer/Unitec Prorural, com o objetivo de refletir a nova imagem do Projeto. Ano 2002 A descentralizao comea a dar resultados prticos. O Projeto, contando com o envolvimento de 178 Conselhos, amplia a participao e possibilita a transparncia do processo, passando a atender famlias antes no atendidas e a envolver grupos sem experincia em gerenciamento de convnios. Atender a uma parcela da comunidade que no estava preparada e manter a qualidade e agilidade na execuo dos subprojetos representavam novos desafios. Ano 2003 Para manter a qualidade do atendimento, no contexto da estrutura descentralizada, foi necessrio investir na equipe, na logstica e na infra-estrututra, dotando as UTRs de melhores condies e autonomia para desenvolver o Projeto localmente. O grande desafio foi incorporar mais agilidade e qualidade implementao das aes, garantindo a apropriao do processo pela comunidade participante. Nesse ano, so realizados investimentos significativos na equipe, atravs de duas aes principais: o incio da seleo para a complementao das equipes das UTRs e o Programa Gesto de Competncias. Atravs do Programa Gesto de Competncias toda a equipe passa por um processo de avaliao de desempenho, focalizando suas principais competncias e os pontos de aperfeioamento da equipe, em funo do que era esperado pelos gestores do Projeto. A avaliao foi realizada e as aes de aperfeioamento tiveram incio em 2004. As UTRs passam a atuar com autonomia em relao Unitec nas vrias etapas relativas ao acatamento dos subprojetos, tais como: pr-anlise, visita prvia, anlises jurdica e documental, anlise de prestao de contas e, aps aprovao, confeco das minutas do convnio, providenciando o cadastrando no MIS e encaminhando Unitec para os procedimentos de empenho do convnio, alm de atuar no assessoramento aos Conselhos

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Municipais e associaes. Para tanto, foi formada uma equipe multidisciplinar, composta por profissionais de cincias agrrias, sociais, jurdicas, contbeis, engenheiros e tcnicos administrativos. Ainda em 2003, foi concebido, pelo Governo do Estado, o Plano Integrado de Desenvolvimento Local (PIDL), com os objetivos seguintes: a) ampliar a estratgia de descentralizao e participao contida no Plano Plurianual 2004-2007; b) elevar o IDH dos municpios que compem a unidade territorial mais pobre do Estado, situada em rea contgua nas fronteiras das RDs do Agreste Meridional e do Serto do Moxot e c) melhorar o desempenho do PCPR II, propondo alteraes no seu modelo de implementao, visando incorporar a dimenso territorial como estratgia para o apoio ao desenvolvimento rural integrado aos elos de cadeias produtivas regionais. Ano 2004 A partir de 2004, um dos principais investimentos vem sendo em relao ao monitoramento. Os gestores e suas equipes esto mais preparados para avaliar o desempenho do projeto e implantar os ajustes necessrios em tempo hbil. No perodo, foram realizados dois estudos para avaliao do Projeto Estudo de Avaliao dos Impactos Scio-econmicos dos Projetos de Combate Pobreza Rural, desenvolvido pela Fundao de Economia de Campinas (Fecamp), com o apoio de tcnicos do Governo do Estado de Pernambuco (Projeto Renascer) e com a participao direta de pesquisadores da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), o qual apresenta o desempenho do PCPR II para o perodo de 2002/2003. A primeira fase da pesquisa contemplou o Estudo de Caso que abrangeu 50 municpios, enfocando, em particular, os efeitos imediatos do Projeto sobre a construo de capital social e o bem-estar das comunidades rurais pobres beneficiadas pelo PCPR. A segunda fase apresentou a Avaliao de Impacto ScioEconmico do PCPR. De acordo com os dados coletados pela Fecamp, entre as melhorias promovidas pelo PCPR ressaltam-se o rompimento com as prticas clientelistas e os impactos diretos sobre sade, higiene, habitao e bem-estar das comunidades atendidas. O estudo, portanto, revelou que, mesmo vivendo em condies de pobreza, uma parcela significativa dos agricultores familiares melhorou suas condies de vida, bem como estimulou o associativismo, embora tenha contribudo pouco para gerar trabalho e renda.

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Outro estudo, Desempenho Fsico dos Subprojetos do PCPR, foi desenvolvido pela Consultoria Econmica e Planejamento (Ceplan), empresa pernambucana de consultoria. A pesquisa foi realizada em 50 municpios, sendo levantadas informaes sobre as aes do PCPR no que se refere implantao, implementao e desempenho. Uma das principais concluses desse estudo foi de que o pblico do PCPR constitudo, predominantemente, por famlias muito pobres do meio rural. Aproximadamente 50% das famlias atendidas pelo Projeto tm renda inferior a um salrio mnimo. Ano 2005 Nesse ano, foi dada nfase articulao e integrao das aes, buscando integrar o PCPR s demais polticas pblicas. A proposta para a 2 a fase do PCPRII, elaborada pela equipe tcnica do Projeto Renascer, pretende aprofundar essa integrao. No mbito do PIDL, a criao, pelo Governo do Estado, da Comisso Gestora do Plano, formada por representantes das secretarias envolvidas na implementao das aes nos 11 municpios, tem favorecido uma maior integrao das polticas pblicas governamentais. Ainda em 2005, teve incio a capacitao da equipe tcnica, com vistas implementao da 2a fase do PCPRII. Ano 2006 Foi concluda a 1a fase do PCPRII. Est prevista a assinatura do Acordo de Emprstimo do Governo do Estado e Banco Mundial para a 2 a fase do PCPRII e preparao das equipes tcnicas para a implementao da nova proposta, com o objetivo de concretizar intervenes estruturadoras em 22 territrios com municpios de mais baixo IDH, expandindo a proposta do PIDL e articulando iniciativas de diferentes setores que possam contribuir com o rompimento do ciclo de pobreza.

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1.2 AVANOS

CONQUISTAS

DO

PROCESSO

ORGANIZACIONAL

DO

PROJETO RENASCER

1999 a 2002
ORGANIZAO DA GESTO

2003
CONSOLIDAO DA GESTO DESCENTRALIZADA

2004
AMPLIANDO A PARTICIPAO

2005
ARTICULAO E INTEGRAO DAS POLTICAS PBLICAS

2006 AMPLIAO DA ESTRATGIA DE INTEGRAO DAS POLTICAS PBLICAS (INCIO 2a. FASE)

1.2.1 1999/2002: ORGANIZAO DA GESTO E INCIO DO PROCESSO DE DESCENTRALIZAO 1.2.1.1 - Antecedentes

Embora considerando o avano no processo de organizao da sociedade civil e da existncia de mecanismos de acompanhamento e controle da ao pblica, institudos nas ltimas dcadas, o Prorural era ainda marcado por uma forte atuao de polticos. A participao do pequeno produtor rural na gesto do PCPR era extremamente limitada. A aprovao dos subprojetos, em geral, se dava diretamente pela coordenao do projeto. A estratgia do novo Governo estabeleceu outros parmetros de relao entre Estado e sociedade civil possibilitando o incio do rompimento com antigas prticas clientelistas, de tal forma que a aprovao dos subprojetos passou a ser feita com base em discusso e estabelecimento de prioridades pelas comunidades organizadas.

1.2.1.2 - Nova Gesto 16

A primeira gesto do Governo de Jarbas Vasconcelos, iniciada em 1999, teve como compromisso a implementao de um planejamento descentralizado que envolvesse todos os segmentos da sociedade nas discusses das prioridades, em cada regio do Estado. Para tanto, foi implantado o Programa Governo nos Municpios, sob a coordenao da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Social, o qual passou a viabilizar o processo de descentralizao do espao do Estado para o municpio e, sobretudo, para a comunidade. Foram institudas as RDs e criadas, atravs do processo de planejamento participativo, agendas de prioridades para cada Regio, que definiram os PPAs, em cada Gesto. A nova gesto assumiu o Programa de Combate Pobreza Rural (PCPRI), desenvolvido atravs da Unitec/Prorural, unidade tcnica vinculada, nesse perodo, Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Social.

1.2.1.3 Gerenciamento de Programas de Desenvolvimento Local

Alinhada s diretrizes do Governo, a Unitec/Prorural se insere na lgica do Programa Governo nos Municpios, assumindo a misso de gerenciar programas de desenvolvimento local sustentvel, voltados para a melhoria da qualidade de vida e gerao de renda das comunidades rurais pobres de Pernambuco, com base nos valores de democratizao, participao, transparncia e responsabilidade. A reestruturao dos Escritrios Regionais, distribudos de forma a atender s RDs, bem como mudanas no processo de gesto da Unitec/Prorural contriburam para o processo de descentralizao, o qual passa a acontecer de forma gradual e contnua. Com o aporte tcnico de especialistas trabalha-se o Planejamento Estratgico e Operacional da Unitec e o Plano Operacional Anual (POA) dos Projetos PCPR, Crdito Fundirio e Prorenda (programa concludo em 2002). Apoiado em indicadores de desempenho, metas e sistemtica de acompanhamento, instituiu-se um processo colegiado de avaliao e planejamento voltado para a obteno dos resultados organizacionais. Os procedimentos administrativos foram estabelecidos, simplificados e documentados com o apoio inicial do TCE, a partir da auditoria-piloto operacional do PCPR. Posteriormente, foram ampliados para todas as reas da Unitec, atravs do Programa de Gesto da Qualidade da ISO 9000.

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FIGURA 1 Distribuio das UTRS em Pernambuco

UTR Salgueiro (RDs Araripe e Serto Central) 22 municpios UTR Arcoverde (RDs Agreste Central e Meridional, Paje, Moxot) e Itaparica 26 municpios UTR Limoeiro (RDs Agreste setentrional e Mata Norte) 24 municpios

UTR RMR (RDs Regio Metropolitana e Mata Norte e Mata Sul) 21 municpios

UTR Petrolina (RD Serto do So Francisco e Itaparica) 15 municpios

UTR Garanhuns (RD Agreste Meridional) 25 municpios

UTR Palmares (RDs Regio Metropolitana e Mata Norte e Mata Sul) 20 municpios UTR Caruaru (RD Agreste Central) 26 municpios

Acompanhando o processo de descentralizao da gesto, foram realizados esforos para o aperfeioamento e apropriao do MIS pela equipe do Projeto, possibilitando um melhor gerenciamento dos processos dos subprojetos. O modelo de gesto descentralizada adotado pelo Projeto Renascer estimulou o envolvimento das comunidades na escolha e definio das aes prioritrias, execuo dos projetos e gerenciamento dos recursos pblicos repassados para as instncias representativas das populaes locais Associaes Comunitrias e Conselhos Municipais. Nessa perspectiva, foi dado um novo impulso para a criao de Conselhos Municipais, que passam a ser um veculo de democratizao, participao e de formao do capital social. Os Conselhos passaram a ter um papel importante na seleo dos subprojetos a serem executados no municpio. Os subprojetos do PCPR e as propostas do Crdito Fundirio passaram a ser discutidos no mbito do Conselho, alm de outros programas e investimentos relevantes para o municpio e, principalmente, para os pequenos produtores rurais. Como contribuio ao fortalecimento dessa instncia de deciso local, o Renascer investiu fortemente na capacitao dos beneficirios em Gesto de Conselhos, Associativismo e Prestao de Contas de subprojetos. Nessa mesma linha, assegurou ao tcnico acesso capacitao em metodologias participativas, qualificando a assessoria prestada atravs das equipes regionais.

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Para possibilitar a descentralizao das informaes do sistema MIS que monitorava o PCPR, foi realizada uma migrao do banco de dados MS Access, utilizado por este sistema, para o MS SQL Server 2000, ferramenta de uso profissional, trazendo recursos corporativos antes no disponveis. Tambm foi desenvolvida uma aplicao web para a submisso e acompanhamento dos subprojetos. Com isso, UTRs e beneficirios passam a acessar as informaes do sistema em tempo real, de forma segura e confivel. Foram instalados 159 pontos de cabeamento estruturado, sendo 82 pontos lgicos e 76 pontos de telefonia, e mais 82 pontos de eletricidade exclusivos para rede de dados, provendo o Projeto Renascer da infra-estrutura adequada aos recursos de informtica existentes. Quatro servidores IBM e-Server foram adquiridos e configurados em conformidade com os sistemas existentes, possibilitando recursos como servidor de banco de dados relacional, servidor de e-mail, backup automtico, firewall e servidor de domnio. O link de acesso dedicado Internet foi aumentado de 64K para 512K, proporcionando mais agilidade nas comunicaes do Projeto Renascer e viabilizando a utilizao remota dos novos sistemas de informao que compunham o MIS.

FIGURA 2 Capa da primeira edio do Jornal do Renascer/2001 Na rea de comunicao foi lanado o Jornal Renascer, que divulga as aes do Projeto e trata de assuntos de interesse para a zona rural, direcionado, sobretudo, s famlias

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atendidas pelo Projeto. Com uma tiragem de dois mil exemplares, distribudo mensalmente para o pblico-alvo, atravs das UTRs, para a mdia e parceiros governamentais e no governamentais. A Home Page2, outra ferramenta de comunicao, tem sido importante para dar visibilidade ao Projeto, funcionando como um servio de informao e orientao ao pblico interessado. Alm disso, a presena na mdia, com uma mdia de oito notcias em jornais, ao ms, tem contribudo para firmar as aes do Projeto Renascer. Em relao documentao, Em 2001, foi implantada a Unidade de Documentao (Unidoc) do Projeto Renascer com vistas a preservar a memria tcnica documental do Projeto, a partir da sistematizao das informaes documentais, em um nico ambiente fsico, dotado de layout funcional, com mobilirio, equipamentos eletrnicos e suportes adequados, viabilizando o acesso e recuperao de informaes de forma sistemtica. A estrutura da Unidoc foi desenhada a partir da construo coletiva (consultoria/sistema cliente) de uma rvore Temtica, espelhando-se em tesauros especializados e na cultura institucional, com os ajustes inerentes ao processo, com o propsito de manter fidelidade linha de atuao do Projeto Renascer, bem como uma maior proximidade com a forma usual de busca, ou seja, fixar uma relao entre a demanda e a oferta documental. Para a representao descritiva dos documentos, foram seguidas as recomendaes contidas na NBR 6023, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, no que concerne ao registro de seus elementos identificadores, adaptando-as s necessidades institucionais. Com a montagem da Unidoc, contando com um acervo inicial de 150 documentos tratados tecnicamente, alimentados em sua base informatizada online, o Projeto Renascer passou a disponibilizar para os usurios, reais e potenciais, alm dos documentos resultantes de sua produo tcnica, outros produtos provenientes de fontes externas (instituies congneres e autores pessoais), nas diversas reas de interesse. TABELA 1 - Acervo atual da UNIDOC por eixo temtico EIXO TEMTICO REAL (Ttulo) ADMINISTRAO 387 AGROPECURIA 625 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 203 DIREITO 112
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FSICO (Volumes) 516 733 269 117

http://www.renascer.pe.gov.br/

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ECONOMIA EDUCAO GNERO MEIO AMBIENTE PESCA PROJETO RENASCER PERIDICOS ACERVO REAL Fonte: Unidoc. Abril/2006.

161 99 98 141 51 567 32 2.476

201 113 106 187 60 791 32 3.125

TABELA 2 Acervo da Unidoc por tipo de documento REAL (Ttulo) FSICO (Volumes) TIPO DE DOCUMENTO
CD DISQUETE DVD FITA CASSETE FITA DE VDEO FOTO LIVRO PERIDICO TOTAL DO ACERVO 75 20 3 9 82 142 2.113 32 2476 89 20 8 9 104 142 2.721 3093

Fonte: Unidoc. Abril/2006. Para a informatizao do acervo foi desenvolvido o sistema Controle de Acervos Documentais (CAD). Como um dos recursos do sistema, a comunidade usuria tem a sua disposio um siglrio construdo, particularmente, a partir de siglas identificadas como de interesse em documentos constitutivos do acervo, alm de outros recursos, tais como: cadastramento eletrnico das informaes documentais; possibilidade de pesquisa no sistema atravs de variveis selecionadas, em funo de cruzamentos lgicos (conectores booleanos); elaborao de relatrios de sada, de interesse; localizao dos documentos; identificao do quantitativo fsico e real do acervo, por eixo temtico; emisso de etiquetas. Com o objetivo de capacitar o usurio a navegar no sistema, de forma independente, encontra-se disponvel, no ambiente da Unidoc, uma cpia do Manual do Usurio contendo as orientaes para a realizao de suas pesquisas com o refinamento necessrio para obter consistncia no resultado. Em carter inovador, o sistema tem condio de apresentar o resultado da pesquisa com as fontes no formato de referncia, facilitando a sua incorporao ao texto de qualquer trabalho tcnico produzido. O acervo constitudo, em sua maioria, de documentos no convencionais, denominados na linguagem especializada de "literatura cinzenta", compreendendo

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relatrios, programas, projetos, planos, entre outros, produzidos pelo Projeto Renascer, representando a sua memria tcnica documental. Incorporados a esse acervo esto outras unidades documentrias provenientes de fontes externas produzidas por autores institucionais e/ou pessoais, ampliando, assim, o seu valor cultural e informacional, provendo os usurios da Unidoc de um referencial terico mais rico, pelas contribuies diversificadas na temtica de interesse, alm de ampliar o seu universo de pesquisa. Inclui ainda livros, peridicos, mapas, fitas de vdeo, fotografias e eletrnicos, como CD-ROM, disquetes, entre outros. Com a implantao da Unidoc, o Projeto Renascer investiu num bem cultural, consciente de que o valor da informao sistematizada constitui recurso estratgico para o melhor desempenho do seu capital humano. Ressalta-se, ainda, a melhoria no ambiente de trabalho, com espao fsico mais amplo e arejado, aquisio de equipamentos e mobilirio adequado. Foram perceptveis, tanto internamente como externamente, os resultados das mudanas implementadas e em processo de aprimoramento. O envolvimento das equipes e a interao com as instncias locais de participao do pequeno produtor rural contriburam para um melhor desempenho da Unitec.

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FIGURA 3 Pgina principal da Homepage do Projeto Renascer

Este um processo que vem avanando em direo articulao das aes de combate pobreza rural, no mbito local. A partir da focalizao das regies de maior pobreza, buscase a complementaridade das aes com outros programas/projetos, criando condies objetivas para a mudana dos indicadores sociais.

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O Projeto Renascer, com tal contribuio, assumiu cada vez mais o papel de protagonista nesse processo de articulao das aes locais, atravs do gerenciamento dos Programas/Projetos: PROJETO DE COMBATE POBREZA RURAL PROJETO CRDITO FUNDIRIO E COMBATE POBREZA RURAL MICROCRDITO RURAL PRORENDA COMUNIDADE ATIVA

1.2.2 2003: CONSOLIDAO DA GESTO DESCENTRALIZADA E PARTICIPATIVA 1.2.2.1 Descentralizao e Modernizao da Gesto
O ano de 2003 representou a consolidao das mudanas implementadas a partir do ano de 1999. O processo de descentralizao se fortaleceu com a ampliao dos quadros das equipes das UTRs. O Projeto Renascer aperfeioou sua estrutura, dando destaque Gerncia Operacional, que, em conjunto com as UTRs, possibilitou a implementao dos subprojetos de forma mais gil. A Gerncia do PCPR, criada nessa poca, foi instituda como meio de dar suporte rea operacional. A descentralizao da gesto foi fundamental para a democratizao do Projeto, contribuindo cada vez mais com a participao da comunidade. Neste sentido, os Conselhos Municipais tiveram ateno especial, atravs das aes de capacitao. Alinhado s diretrizes do PPA do Governo do Estado para o perodo 2004/2007, o Renascer focalizou sua ao nos municpios de mais baixo IDH, adotando, como critrio de incluso, os seguintes indicadores: os 11 municpios de mais baixo IDH (Agreste Meridional e Serto do Paje/Moxot); IDH menor que 0,632; municpios em estado de emergncia, com IDH menor que 0,632 e Conselho Municipal de Desenvolvimento com desempenho regular ou bom; municpios que no tenham recebido recursos do PCPR II, com IDH maior que 0,632 e Conselho Municipal de Desenvolvimento regular ou bom.

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A atuao nos 11 municpios de menores IDH do Estado faz parte, tambm, da nova estratgia de atuao do PCPR II, proposta, como piloto, ao Banco Mundial ainda em 2003. No exerccio de 2003, o Projeto Renascer implementou aes nas reas rurais, atravs do PCPR II e do Crdito Fundirio, e deu incio, em julho de 2004, ao projeto de Microcrdito Rural. A seguir, so apresentados alguns destaques do processo de descentralizao: redistribuio dos municpios entre as UTRs, buscando o melhor atendimento do pblico beneficirio; reforma dos espaos fsicos das UTRs e aquisio de equipamentos, computadores, possibilitando completar a informatizao das unidades; ampliao do quadro de tcnicos, permitindo a atuao de uma equipe multidisciplinar por UTRs. As equipes passaram de 4 a 5 para 7 a 9 tcnicos por UTR; at 2001, havia um total de 132 funcionrios e colaboradores, dos quais 87% estavam lotados na Unitec e 13% nas UTRs. Em 2003, de um total de 151, 68% estavam na Unitec e 32% nas UTRs; descentralizao das atividades de prestao de contas e assessoria jurdica, a partir da qual, cada UTR passou a contar com profissionais dessas reas. As aes de superviso aos subprojetos passaram a ter um carter mais educativo/preventivo, atravs de visitas tcnicas, capacitaes e orientaes realizadas de maneira conjunta; redefinio dos fluxos e procedimentos em relao tramitao dos subprojetos, tornando os processos mais geis. Os Conselhos Municipais realizam as etapas de seleo, priorizao e legitimao dos subprojetos encaminhados pelas associaes rurais; maior apoio ao desenvolvimento das aes dos Conselhos Municipais e Associaes. Como forma de apoiar as atividades dos Conselhos, foi criada, em 2002, uma taxa de administrao, correspondente a 1% do valor dos subprojetos financiados no municpio. Para ter acesso a essa taxa, o Conselho deve estar registrado no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ); informaes sobre liberao de recursos e pontualidade nas respostas aos beneficirios; reduo dos prazos para emisso de laudos de superviso, realizados aps a liberao dos recursos. Definiu-se pela emisso de trs laudos: dois durante o subprojeto e um conclusivo no final da vigncia do convnio (6 meses), buscando

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com isso melhorar o acompanhamento da implementao dos subprojetos e o aumento do ndice de subprojetos executados em tempo hbil; reduo do nmero de convnios inadimplentes; retomada dos subprojetos do PCPR I que se encontravam inconclusos.

No que se refere modernizao da Gesto, o Projeto Renascer iniciou o processo de Gesto de Competncias a partir de seu Plano Operacional 2003, o qual previa em um de seus componentes a Gesto Eficiente e Transparente dos Recursos Humanos da Unidade Tcnica. Esse trabalho teve incio, de maneira sistemtica, em agosto de 2003, tendo sido apoiado atravs de consultoria da gilis, empresa especializada em Recursos Humanos, que forneceu as bases para a implantao do sistema de Avaliao Peridica do Desempenho das equipes. O processo foi estruturado para ser realizado em cinco etapas: Primeira: Definio de Metodologia Segunda: Mapeamento de Competncias Terceira: Realizao das Avaliaes Quarta: Realizao das Entrevistas de Feedback Quinta: Acordo de Plano de Auto Desenvolvimento

Foi criado um Comit de Avaliao para conduo do sistema em sua totalidade, formado pelos Gerentes do Projeto Renascer, bem como Coordenadores das UTRs. Ficou estabelecido que as avaliaes peridicas deveriam, inicialmente, acontecer de 3 em 3 meses. Praticamente todos os setores da Unitec foram envolvidos no processo: Gerncia Geral, Superintendncia Tcnica, Assessoria Especial, Gerncia Administrativa Financeira (Geraf), Gerncia de Operaes (Gerop), Gerncia Tcnica (Getec), Gerncia de Assuntos Jurdicos (GAJ), Gerncia do PCPR, Gerncia do Crdito Fundirio e UTRs. Ainda em 2003, alinhado s diretrizes do Governo do Estado, o Projeto Renascer atualiza o seu planejamento estratgico, com 8 resultados esperados, os quais vm pautando as aes do projeto. Resultado 1 Acesso das comunidades, principalmente as de maior vulnerabilidade, a bens e servios garantidos. Esse resultado reafirma a populao a ser atendida pelo Projeto Renascer como sendo as comunidades que vivem em condies de pobreza e

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vulnerabilidade social, que, por nem sempre estarem organizadas, tm dificuldade de acessar os servios. Portanto, essa populao necessita de um maior suporte e apoio de diversos Programas de Governo, para aumentar a sua capacidade e seu acesso aos bens e servios sociais. Espera-se que o Renascer possa contribuir para a organizao desses grupos e disponibilizar recursos para o atendimento aos grupos de maior vulnerabilidade, identificados por RD. Resultado 2 Conselhos Municipais e Associaes fortalecidos. O fortalecimento dos conselhos municipais e das associaes fundamental para o avano da descentralizao do processo decisrio na gesto e implementao dos subprojetos financiados pelo Renascer, bem como para outros programas e investimentos relevantes no municpio e para os agricultores familiares. Como contribuio ao fortalecimento dessa instncia local, o Projeto dever apoiar a integrao entre os vrios conselhos atuantes no municpio e investir na capacitao permanente de conselhos e no associativismo. Resultado 3 Projeto Renascer integrado com outros Programas de Governo e Sociedade Civil Organizada. A atuao do Renascer alinha-se diretriz do Governo de incluso social, com desenvolvimento local. O que se quer combinar investimentos que possam propiciar mudanas na realidade rural e o fortalecimento da organizao local. Para isso, torna-se estratgica a busca de parcerias com outros programas e projetos governamentais e no governamentais, criando condies objetivas para mudar indicadores sociais que ainda se encontrem fora dos padres aceitveis. Merece destaque a ao conjunta a partir do Programa Governo nos Municpios, Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco (Promata) e o PIDL. Resultado 4 Sustentabilidade dos subprojetos assegurada . Alm de resultados imediatos alcanados, como quantidade de subprojetos e investimentos realizados, preciso demonstrar at que ponto o Projeto est alcanando efetivamente seus objetivos, ou, ainda, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida das comunidades atendidas, indicando um benefcio mais amplo e de longo prazo, ou seja, a sustentabilidade assegurada. Nesse sentido, destaca-se a importncia de parcerias para garantir a Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), o assessoramento contnuo e a capacitao processual s

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associaes e conselhos, alm de investir na melhoria da qualidade dos subprojetos e realizar avaliao do impacto dos investimentos. Resultado 5 Fluxo de informao e comunicao funcionando efetivamente e garantindo integrao interna e externa. A comunicao responsvel por grande parte dos problemas gerados na organizao, devendo ser esse resultado, portanto, uma prioridade em todos os nveis da gesto. Resultado 6 Rotinas e instrumentos de Planejamento, Monitoramento e Avaliao consolidados. O aprimoramento dos instrumentos de planejamento, monitoramento e avaliao ser consolidado, essencialmente, a partir do sistema gerencial informatizado e integrado do Projeto Renascer, unificando a base de dados do PCPR e do Crdito Fundirio. Alm disso, as informaes geradas pelo monitoramento devero ser incorporadas prtica dos gestores nos diversos nveis de tomada de deciso. Resultado 7 Gesto eficiente e transparente na aplicao dos recursos pblicos. Este resultado trata a gesto do Renascer em uma dimenso mais ampla, dando nfase eficcia e eficincia na aplicao dos recursos, obtidas atravs da racionalizao e melhoria na qualidade dos gastos, garantia de mecanismos de controle social, agilidade e aperfeioamento dos fluxos de tramitao dos subprojetos e propostas e, principalmente, da priorizao de aes integradas e estruturadoras. Resultado 8 Gesto eficiente e transparente dos recursos humanos. A gesto dos recursos humanos se desdobra em dois componentes: o primeiro referente ao quadro de pessoal, visa equacionar o dficit de pessoal, buscando integrar servidores pblicos ao Projeto Renascer; o segundo diz respeito gesto do conhecimento, que se d por meio de parcerias, com a participao em capacitaes, com a divulgao de eventos de capacitao e promoo de eventos de capacitao.

1.2.3 2004: AMPLIANDO A PARTICIPAO 1.2.3.1 - Nova Estratgia do PCPR

No ano de 2004, as aes do Projeto Renascer foram desenvolvidas a partir de duas linhas, conforme pode ser observado a seguir: PCPRII, dando continuidade ao Projeto de Combate Pobreza Rural em comunidades rurais, com investimentos mais pontuais em subprojetos de infra-estrutura fsica, de desenvolvimento humano e produtivo, atendendo s demandas das associaes

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comunitrias priorizadas nos Conselhos Municipais de Desenvolvimento. Teve destaque nesse ano, a realizao do Encontro Regional dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento, concebido com nova metodologia que possibilitou a participao dos vrios atores sociais. Alm do PCPRII, ressaltamos as aes dos Projetos desenvolvidos no mbito do Renascer: Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural, Projeto de Microcrdito Rural, os quais sero destacados na 2a parte deste documento. Nova Estratgia - PIDL, atuando em escala intermunicipal com a concentrao de investimentos que possam gerar resultados mais expressivos nos municpios de menor IDH do Estado, estabelecendo parcerias com as instituies governamentais e nogovernamentais e estimulando a ampla participao da comunidade.

1.2.3.2 Encontros Regionais dos Conselhos Municipais

O fortalecimento dos conselhos municipais e das associaes comunitrias foi fundamental para o avano da descentralizao do processo decisrio na gesto, contribuindo com a implementao dos projetos gerenciados pelo Renascer. Como contribuio ao fortalecimento dessa instncia, o Projeto promoveu doze encontros regionais, no incio de 2004, inovando em sua metodologia. Com base na avaliao dos encontros realizados em anos anteriores, bem como da necessidade de se pensar em aes estruturadoras com possibilidade de resultados mais efetivos para a populao pobre das zonas rurais, foi adotada uma nova estratgia para os Encontros Regionais. O Encontro passou a ser um espao de reflexo sobre a realidade social e econmica dos municpios e sobre a necessidade de desenvolvimento de aes articuladas e integradas com outras instituies, que pudessem responder s demandas das comunidades rurais no enfrentamento da pobreza. A metodologia de trabalho, implementada em 2004 pelo Renascer, possibilitou que os municpios pertencentes a uma mesma RD trocassem experincias, discutissem os problemas e definissem as suas prioridades. Foram apresentados dados sobre as regies, favorecendo um conhecimento mais aprofundado sobre questes de infra-estrutura, sociais, geogrficas e demogrficas das localidades a que pertencem. Subsidiados com esses dados, os representantes dos municpios construram matrizes com indicaes de aes prioritrias para o atendimento a um maior nmero de famlias, alm da identificao de parceiros que poderiam ser mobilizados para a complementaridade das aes.

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O objetivo desse novo mtodo foi estimular a elaborao de projetos que pudessem causar impacto realidade local, envolvendo outros atores sociais no processo de enfrentamento pobreza. Aps os Encontros, as matrizes com indicaes de aes foram discutidas nos Conselhos Municipais, a fim de que as propostas enviadas para solicitao de financiamento ao Renascer apresentassem maior capacidade de mudana na realidade de pobreza, evitando a pulverizao dos recursos em aes pontuais. Os Encontros Regionais, realizados em 2004, tiveram a participao de 526 pessoas, entre eles, representantes dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento, de prefeitura, bancos e diversas instituies governamentais e no-governamentais com atuao relevante nas RDs.

1.2.3.3 Gesto do Projeto

No ano de 2004, o Projeto Renascer realizou alguns ajustes no processo de descentralizao e aprimoramento do planejamento e do monitoramento do seu desempenho. A proposta do monitoramento foi inicialmente pautada com vistas a um acompanhamento dos vrios aspectos que pudessem mensurar os resultados das aes desenvolvidas. Mediante interao entre as gerncias, principalmente Getec e Gerop, alguns instrumentos foram definidos e implementados na Unitec e nas UTRs, tais como: planilha de acompanhamento semanal e critrios para esquema de visitas prvias. No mbito operacional, foram extrados do MIS os dados para a identificao e sistematizao das informaes referentes ao conjunto de operaes realizadas que envolviam contratos e convnios e implantao dos subprojetos. Essas informaes foram sistematizadas periodicamente e divulgadas mediante o Gesto Vista. O Gesto Vista era visualizado por um conjunto de painis, dispostos em reas de circulao no prdio da Unitec (um em cada andar), nos quais eram apresentados, atravs de tabelas e grficos, dados sobre o andamento do desembolso dos subprojetos aprovados atravs do PCPR. dados apresentados. Esses painis foram estruturados inicialmente em 2003, sendo sua utilizao mantida ao longo de todo 2004, ano em que houve ajustes na disposio dos

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Para cada uma das aes o painel mostrava quantidades e valores totais dos subprojetos, separando aqueles que foram totalmente pagos, os que foram parcialmente e os que ainda no haviam sido pagos. Em substituio ao MIS, com vistas ao aprimoramento do Sistema Gerencial do Projeto, teve incio a implementao do Sistema de Gesto do Projeto Renascer (SGPR). Com a implementao do SGPR, os dados que compunham o Gesto Vista passaram a ser gerados pelo mdulo de Gesto do Sistema, ficando disponveis, pela internet, para usurios devidamente cadastrados e habilitados. O SGPR contempla os mdulos de Controle, Gesto e Administrao. Durante o ano de 2004, o SGPR passou por um processo de ajustes e validao. Foram vrias reunies com tcnicos e gestores, na busca de concluso do sistema. Como resultado desse trabalho foram inseridos no sistema campos que possibilitem: avaliao qualitativa dos subprojetos implementados, qualidade fsica e financeira do desempenho por parte das associaes e empresas executoras; avaliao, aps 6 meses do trmino do subprojeto, dimensionando a adequao no uso do subprojeto; avaliao, aps 6 meses das capacitaes, mensurando a efetividade das informaes trabalhadas com o pblico atendido pelo Renascer. Entretanto, em funo das limitaes apresentadas pelo sistema, a virada do MIS para o SGPR foi adiada para 2005. Como mecanismo de racionalizar a tomada de decises no mbito do Projeto Renascer, foi estabelecida a Cmara Gerencial, sendo formada por gerentes, superintendentes, supervisores e alguns tcnicos definidos. Nas reunies da Cmara, que ocorreram sistematicamente a cada semana, foram tratados temas como reviso ou introduo de mudanas relacionadas aos procedimentos, fluxos, anlise tcnica, dentre outros. A Cmara Gerencial, sempre que houve necessidade, foi acionada pela Gerncia Geral ou Superintendncia Tcnica. Uma vez tomadas as decises, coube coordenao da Cmara promover a ampla divulgao das mesmas, atravs de atas enviadas aos vrios setores que compem a Unitec e as UTRs. A partir do segundo semestre de 2004, atravs de avaliao realizada por seus integrantes, a Cmara foi transformada em Reunio de Gestores, restrita aos gerentes, superintendentes e assessores, mantendo ainda sua programao semanal.

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Alm da Reunio de Gestores, em abril de 2004 foi criada a Reunio Mensal de Coordenadores, posteriormente transformada no Comit Gestor Ampliado. Atendendo necessidade do acompanhamento mais prximo, com um suporte direto e decises eficazes e efetivas, foram criados alguns instrumentos para facilitar a visualizao e o dimensionamento pelos gerentes, supervisores e coordenadores das UTRs, dos avanos e dificuldades na implementao das aes. Os principais aspectos apresentados e discutidos nesses encontros foram: PCPR: Subprojetos (em execuo, paralisados, concludos); visitas prvias, capacitaes, liberaes de parcelas; capacitaes e assessoramentos a conselhos e associaes. Crdito Fundirio: SIC, aquisio de propriedade, negociaes, capacitaes. Demandas de capacitao e assessoria. Identificao de experincias bem sucedidas acompanhadas pelo Projeto. Dificuldades e alternativas para melhoria do projeto.

O Projeto Renascer passou a funcionar com a seguinte estrutura gerencial: Ncleo Gestor, composto pela Gerncia Geral e pela Superintendncia Tcnica. Comit Gestor: Gerncia Geral, Superintendncia Tcnica e Gerentes de Operao, Administrao e Finanas, Crdito Fundirio (at agosto de 2005), PCPR, Assuntos Jurdicos e Gerncia Tcnica. No mbito da organizao, como resultado da descentralizao da gesto, conferindo maior autonomia e responsabilidade s UTRs, o Renascer aperfeioou sua estrutura organizacional, adotando o modelo apresentado, a seguir.

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FIGURA 4 Estrutura Organizacional do Projeto Renascer

Em 2004, o setor de prestao de contas passou a ser gerenciado pela GAJ, agilizando a tramitao dos processos, tendo os seguintes resultados: Reduo do passivo existente relativo s prestaes de contas dos convnios dos anos de 2002 e 2003, bem como os dos anos de 1998, 1999, 2000 e 2001, com encaminhamentos de nmero considervel SEFAZ. Maior agilidade na tomada de contas e reduo de prestaes de contas irregulares. Acompanhamento das decises do TCE relativas aos convnios Prorural/Projeto Renascer.

1.2.3.4 Gesto de Pessoas

O Projeto Renascer no ano de 2004 deu prosseguimento s aes de modernizao iniciadas no ano anterior, visando consolidar seu modelo de gesto descentralizada. Neste processo, as equipes regionais passaram a ter maior poder de deciso, sendo capacitadas para implementar os projetos na perspectiva do desenvolvimento local. Para isso, o quadro dos profissionais foi modificado, promovendo uma maior integrao entre as reas, com equipes aptas para atender s necessidades de cada regio. So advogados, tcnicos em finanas, assistentes sociais, engenheiros agrnomos e civis, veterinrios e tcnicos agrcolas, trabalhando diretamente com os conselhos e associaes municipais. A

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mudana possibilitou agilizar o processo de anlise e aprovao dos subprojetos, bem como o acompanhamento das obras em cada regio. Foram selecionadas, em 2004, 55 pessoas, algumas em substituio, outras mediante a ampliao do quadro tcnico, principalmente das UTRs (40 contratados), passando para uma mdia de 9 a 10 tcnicos por UTR. Como uma sistemtica de aprimoramento das equipes, o sistema de avaliao do corpo tcnico foi bastante trabalhado, com a sensibilizao dos gestores e tcnicos, tendo sido efetivadas 47 avaliaes individuais, e, destas, 72% receberam o feedback, com destaque na Gerncia de Operaes (Gerop), Gerncia Tcnica (Getec) e Crdito, em que 100% receberam esse feedback. Embora o Projeto no tenha um setor de capacitao interna, estimulou as equipes a participarem de capacitaes internas e externas, com a participao de 68 tcnicos. Quanto gesto de pessoas possvel ressaltar dois avanos importantes em 2004: rea de Seleo: Seleo compartilhada com os gestores e coordenadores. rea de Gesto das Competncias: Avaliao de Desempenho teve o sistema implantado, embora a cultura para que o processo seja parte da organizao ainda esteja se consolidando.

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1.2.3.5 Comunicao do Projeto Renascer

O Projeto Renascer, pela abrangncia da atuao e especificidades do pblico com o qual trabalha, necessita de um grande apoio logstico, principalmente no que se refere comunicao, de forma a garantir a divulgao, a transparncia no processo e o registro histrico. Neste sentido, em junho de 2004, foi publicada a Revista do Projeto Renascer e realizada uma exposio fotogrfica, retratando algumas das aes do Projeto, implantadas em comunidades rurais de Pernambuco, que estimulam o desenvolvimento das diversas regies do Estado. A Revista foi organizada apresentando um pouco da histria das aes empreendidas para estimular o desenvolvimento das diversas regies do Estado. As 40 fotografias registraram experincias implementadas pelas comunidades apoiadas pelo Renascer, dentre elas, projetos de agricultura orgnica, mini-usina de leite, caprinocultura, bovinocultura e apicultura. A mostra fotogrfica foi exposta em instituies de ensino e espaos culturais de todas as regies do Estado. Ainda em 2004, foi consolidada a informatizao das UTRs, facilitando a comunicao interinstitucional e possibilitando a cada unidade tcnica atualizar as informaes em tempo real. Alm do nmero de equipamentos de informtica (32 computadores e 12 impressoras), o uso de ramais para comunicao telefnica entre as UTRs e entre UTR/Unitec contribuiu para o esclarecimento de informaes e a tomada de decises de forma gil. O site do Projeto Renascer vem sendo atualizado e o Jornal Renascer continua com periodicidade mensal.

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MATERIAL EDUCATIVO E INFORMATIVO PRODUZIDO NO PERODO 1999/2004

Cartilha do Projeto Renascer Cartilha do FUMAC PCPR Cartilha Microcrdito Rural

Cartilha Crdito Fundirio

Cartilha Prorural

Cartilha Criao de Ostra

Jornal do Renascer (1a Edio, 2001)

Edio Extra Trabalho no Campo out/2001

Folder do Projeto Renascer

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Folder do Projeto Renascer

Folder do Projeto Renascer

Folder do Projeto Renascer

Folder do Projeto Renascer

Folder do Projeto Renascer

Folder Prestao de Contas

Revista do Projeto Renascer

Manual de Prestao de Contas

Folder Comrcio tico e Solidrio

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Cartilha Cisternas

Folder Rio Formoso Assentamento Serra Dgua

Goiana Colnia de Pescadores Z17 Teucujpa po

1.2.4 - 2005: ARTICULAO E INTEGRAO DAS POLTICAS PBLICAS

O Projeto Renascer tem assumido cada vez mais o papel de protagonista no processo de articulao das aes locais, com base na experincia acumulada no gerenciamento de Programas de apoio ao Desenvolvimento Local, ao longo dos ltimos anos, tais como: PCPR; Projeto Crdito Fundirio; Combate Pobreza Rural; Microcrdito Rural; Prorenda Rural; Comunidade Ativa3. A partir de 2003/2004, com a experincia do PIDL a articulao e a integrao das polticas pblicas governamentais vm sendo consolidadas, sobretudo a partir da criao da Comisso Gestora do PIDL, formada por representantes das secretarias de Estado, que esto diretamente envolvidas na implementao das aes. Seu objetivo assegurar a ao integrada do Governo nos 11 municpios, acompanhar e divulgar as aes implementadas atravs do Plano. A ampliao dos espaos de discusso em nvel municipal e regional, atravs dos Fruns Municipais e dos Fruns dos Aglomerados, tem criado ambiente favorvel participao dos diversos segmentos da sociedade na implementao do Plano e no processo de gesto do desenvolvimento local. Essa participao vem sendo estimulada, principalmente, a partir da estratgia de nucleao dos municpios envolvidos no PIDL. Como resultado desse processo, importante ressaltar a participao dos agricultores familiares no processo decisrio sobre a aplicao dos recursos, no mbito dos municpios e das regies, favorecendo a transparncia e reduzindo as ingerncias polticas na gesto do Projeto e concretizando a integrao das aes para o atendimento das populaes mais
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O Projeto Crdito Fundirio, atualmente, est sob a responsabilidade da Secretaria de Produo Rural e Reforma Agrria, o Prorenda Rural e o Comunidade Ativa encerraram suas atividades em 2002 e 2003, respectivamente.

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vulnerveis. Outro resultado a considerar que cem por cento dos subprojetos financiados foram discutidos nos Conselhos Municipais e nos Fruns, a partir das priorizaes feitas pelas comunidades. A elaborao da proposta tcnica para a 2 a fase do PCPRII, pela equipe do Renascer, em 2005, levou em considerao a experincia acumulada no desenvolvimento da 1 a fase, a avaliao externa realizada no ano de 2004, e, principalmente, a estratgia do PIDL, focando o territrio como o espao privilegiado de articulao e integrao das aes, contando com a participao cada vez mais representativa das comunidades. Como inovao na elaborao da referida proposta, importante destacar a participao de representantes das comunidades indgenas do Estado na discusso do Plano de Participao das Populaes Indgenas, parte integrante da proposta. Durante a misso de preparao do PCPR II (2 fase) foram realizadas duas consultas a respeito da estratgia de participao das populaes indgenas. A primeira, com representantes de rgos governamentais atuando junto s populaes indgenas de Pernambuco, contou com a presena da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), da Fundao Nacional de Sade (FUNASA) e dos coordenadores do projeto Territrio e Memria Indgena no Nordeste Brasileiro desenvolvido pela Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ) em parceria com o Laboratrio de Cultura, Etnicidade e Desenvolvimento do Museu Nacional (UFRJ). A segunda contou com a presena de representantes desses rgos governamentais e das organizaes no-governamentais, Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (APOINME), e da Comisso de Professores Indgenas de Pernambuco (COPIPE), que representavam cinco etnias (Atikum, Kambiw, Pankar, Truk e Xukuru). Nesse mesmo processo de buscar a integrao das aes, o Plano de Gesto Ambiental foi discutido com a Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (Sectma), rgo do Estado de Pernambuco responsvel pela formulao de polticas ambientais, estando alinhado aos princpios da Agenda 21. A proposta apresenta, tambm, a matriz de integrao das aes a partir das opes estratgicas e linhas de ao contidas no PPA 2004/2007.

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1.2.5 - 2006: AMPLIAO DA ESTRATGIA DE INTEGRAO DAS POLTICAS PBLICAS

Encontra-se em processo de negociao, a proposta para a 2 fase do PCPR II (2006-2010), apresentada e aprovada junto ao Banco Mundial. A proposta prev a ampliao da metodologia de integrao e articulao utilizada nos 11 municpios do PIDL, para mais 58 municpios em 19 outros territrios. O projeto, em sua 2a fase, propiciar a melhoria das condies de vida de 80.000 famlias, atravs do acesso a subprojetos de infra-estrutura e de desenvolvimento humano, assim como a empreendimentos que possibilitem contribuir com o incremento da produo e da renda. Ser dada nfase s populaes indgenas e quilombolas, atravs da implementao de subprojetos que possibilitem a melhoria de vida dessas populaes, assim como aos jovens, atravs da gerao de oportunidades de trabalho e renda. As intervenes financiadas pelo Projeto beneficiaro os municpios no que se refere ao fortalecimento da capacidade de atenderem s populaes rurais pobres, atravs de aes planejadas e executadas em integrao com os demais nveis de governo. Os Encontros Regionais programados para novembro de 2006, alm de representarem a continuidade do processo de participao na implementao das aes dos programas gerenciados pelo Renascer, possibilitaro ampliar a discusso da nova estratgia de atuao do PCPR com os integrantes dos Conselhos e Fruns, assim como contribuir para que a populao que ser beneficiada pelo programa esteja envolvida em sua implementao.

1.2.6 CONSIDERAES EM TORNO DO PROCESSO ORGANIZACIONAL

O Projeto Renascer, no perodo de 1999 a 2006, avanou em vrios aspectos relevantes quanto gesto de recursos pblicos. Com a maior participao das comunidades na implementao dos subprojetos, houve uma melhora significativa na integrao entre Conselhos, associaes com tcnicos do Renascer e articulao com outros programas e projetos. Alm disso, ressalta-se o fortalecimento dos Conselhos/Associaes a partir das capacitaes realizadas.

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A metodologia utilizada nos Encontros Regionais permitiu a ampliao da participao dos Conselhos, contribuindo para uma maior conscincia das comunidades em relao transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Quanto gesto, as UTRs passaram a dispor de maior autonomia e responsabilidade, refletindo na melhoria da qualidade do atendimento s comunidades rurais, tendo como conseqncia mais agilidade na resoluo de pendncias, maior integrao com os parceiros locais, reduo do clientelismo e definio de projetos mais realistas e legtimos. O Projeto Renascer caminhou, portanto, em direo a uma gesto descentralizada, investindo no fortalecimento das instncias locais de deciso, como as associaes comunitrias, os Conselhos Municipais de Desenvolvimento, os Fruns Municipais e na ampliao e qualificao da equipe tcnica e gerencial. Essa descentralizao possibilitou resultados mais significativos nos programas gerenciados pelo Renascer, conforme pode ser observado no prximo captulo. O aperfeioamento desse processo continua sendo uma das prioridades para os prximos anos, com vistas a atender melhor s populaes pobres das reas rurais e contribuir de forma efetiva com a mudana do quadro de pobreza, com nfase na articulao e integrao das polticas pblicas.

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2 PROGRAMAS E PROJETOS GERENCIADOS PELO PROJETO RENASCER 2.1 PROJETO DE COMBATE POBREZA RURAL PCPR 2.1.1 IDENTIDADE DO PCPR
O PCPR resultado de um acordo de emprstimo firmado entre o Governo do Estado de Pernambuco e o Banco Mundial, tendo o Governo Federal como avalista. Dado o volume de recursos envolvidos e sua rea de abrangncia 179 municpios do Estado de Pernambuco, - representa o carro-chefe do Projeto Renascer. O aperfeioamento organizacional do Renascer decorre, sobretudo, da necessidade de se otimizar a operacionalizao do PCPR. Seu modelo tem como caractersticas gerais: financiamento no reembolsvel aos projetos comunitrios e vinculao desse financiamento organizao da comunidade, entendendo que a organizao social importante para a formao do capital social e a melhoria das condies de vida das populaes pobres das zonas rurais, na medida em que possibilita modificar as relaes com o poder local, geralmente fundadas na dependncia e na subordinao; focalizao nos segmentos rurais mais pobres; descentralizao da gesto, atravs das UTRs e participao da comunidade, atravs de instncias comunitrias, como os Conselhos Municipais de Desenvolvimento. O PCPR composto por trs categorias de financiamento: Categoria A - Subprojetos Comunitrios - os recursos viabilizam financiamento de investimentos comunitrios de pequeno porte, que consistam em investimentos de infraestrutura rural, sociais e produtivos. Categoria B - Desenvolvimento Institucional - trata da assessoria e treinamento para Associaes Comunitrias e Conselhos, e do suporte da implementao das reformas de modernizao do Projeto. Categoria C - Administrao do Projeto (suporte implementao global do Projeto, coordenao e superviso) - a que viabiliza a operao da Unidade Tcnica e suas unidades regionais, operao do MIS/SGPR, divulgao do Projeto, avaliao de impacto, incluindo perfil de entrada, reviso anual do desempenho fsico e reviso de meio termo. Os recursos da Categoria A so alocados no sentido de viabilizar aes de desenvolvimento humano, infra-estrutura e atividade produtiva. Para definir onde alocar recursos, o PCPR estabelece determinados critrios de elegibilidade. Esses critrios so repensados e ajustados anualmente, no sentido de apoiar a focalizao dos recursos disponveis nas reas mais carentes. Aqui so relacionados os critrios mais significativos, que tm sido adotados para incluso de municpios no Projeto:

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Estar em estado de emergncia (em virtude do longo perodo de estiagem, etc.). Possuir IDH abaixo da mdia estadual (0,632 no ano de 2000);. Possuir Conselho Fumac bem estruturado (representativo, reunindo-se

sistematicamente, com bom nvel de organizao etc.). No ter sido (ou ter sido pouco) beneficiado com recursos de outros programas (Pronaf, Crdito Fundirio etc). Com base nesses critrios, o Projeto atendeu, inicialmente, os municpios que estavam inseridos no semi-rido, reforando a infra-estrutura hdrica, por meio da construo de cisternas, poos, barragens e sistemas simplificados de abastecimento de gua. Conforme acordo de emprstimo do Banco Mundial -perodo 1999 a 2001 (PCPRI), - a relao do Prorural e Comunidade se fazia atravs dos seguintes subprogramas: PAC Programa de Apoio Comunitrio O Governo, atravs do Renascer, conveniava diretamente com as Associaes Comunitrias. Total de recursos nesta modalidade: R$25.015.21,00 (66,1%). A partir de 2002, esta modalidade no foi mais utilizada. FUMAC Fundo Municipal de Apoio Comunitrio O Governo convenia com as Associaes participantes dos Conselhos Municipais, que, em plenria, aprovam os subprojetos prioritrios a serem financiados. Total de recursos repassados nesta modalidade: R$12.159.676,00 (32,1%). FUMAC P Fundo Municipal de Apoio Comunitrio Piloto O Governo convenia com o Conselho Municipal mediante prvia apresentao de plano de trabalho aprovado, em assemblia, e este convenia com as Associaes. Total de recursos repassados nesta modalidade: R$ 691.433,00 (1,8%). Apesar de o novo Acordo de Emprstimo (2002 PCPR II) permitir a utilizao de at 1% dos recursos alocados na modalidade PAC, o Governo passou a operar, quase que exclusivamente, com a modalidade Fumac. No caso do Fumac P (extinto em 2005), houve a reduo a um nico municpio Afogados da Ingazeira. A modalidade PAC, que representava 73% dos recursos financiados do PCPR I, passou a 1% no PCPR II (contratual), ou seja, a deciso de aplicao est sendo compartilhada com as Associaes e Conselhos. Enquanto o PAC foi mantido para situaes emergenciais, o Fumac foi responsvel pela totalidade das operaes em 2002 e 2003. Como vantagem do Fumac em relao ao PAC ressalta-se maior transparncia e distribuio mais eqitativa dos recursos com o pblico beneficirio.

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2.1.2 Evoluo na Gesto do PCPR

Ao longo de sua trajetria, e principalmente, na transio do PCPR-I para o PCPR-II, ocorreram importantes mudanas na implementao. Os resultados do PCPR I, incluindo o aprendizado institucional por ele proporcionado, bem como as Diretrizes de Governo, determinaram tais mudanas. Uma das mudanas mais importantes foi o processo de descentralizao e modernizao da Gesto. A descentralizao consolidou-se com a implantao de oito UTRs. Desde a implantao das primeiras UTRs, em 2002, at o final de 2004, houve um incremento de quase 100% na equipe multidisciplinar de cada escritrio. Outra mudana significativa foi a criao, a partir de 2003, da Gerncia do PCPR, dentro da estrutura organizacional do Projeto Renascer, o que representou um espao para o aprimoramento da implantao de subprojetos. Com vistas melhoria da qualidade dos subprojetos, foi implantado, a partir de 2000, o procedimento de visita prvia, cujo objetivo era avaliar, in loco, a viabilidade tcnica e legitimidade da organizao proponente, antes da aprovao final. Foi estabelecido um modelo de Carta Consulta, contendo os critrios para anlise de demanda de subprojetos produtivos, de acordo com a natureza desses subprojetos: melhoria da qualidade de vida, para incremento da unidade familiar, e subprojetos produtivos com foco de rede, visando processamento e comercializao em mercados locais e regionais. Tambm merece destaque, no processo de aperfeioamento do PCPR, a instituio do Calendrio de Recebimento dos Subprojetos, implantado em 2002 e consolidado em 2003, que propiciou maior eficincia e racionalidade no processo de financiamento de investimentos comunitrios nas diversas regies do Estado. O Calendrio tem como objetivos: Democratizar o processo de envio/recepo de subprojetos comunitrios para financiamento com recursos do PCPR-II para as diversas Regies do Estado. Proceder ampla divulgao do Projeto e dos critrios de elegibilidade para subprojetos comunitrios. Programar com maior eficincia e racionalidade as visitas tcnicas para estudo de

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viabilidade dos subprojetos recebidos. Permitir melhor controle sobre a tramitao dos subprojetos na Unitec e sobre o atendimento da demanda. Propiciar aos Conselhos Municipais melhores condies de analisar os pedidos das associaes comunitrias, a distribuio dos recursos no mbito do municpio, os critrios de prioridade dos subprojetos e sua articulao com os planos municipais de desenvolvimento. O calendrio foi organizado obedecendo, na medida do possvel, a relao com o calendrio agrcola regional, definido pelo perodo de concentrao de chuvas. Foi amplamente divulgado com apoio dos meios de comunicao de maior alcance nos municpios potenciais beneficirios do PCPR-II. Paralelamente, foram realizados Encontros de todas as RDs do Estado, reunindo representantes dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento. Os Encontros Regionais permitiram, ao lado da divulgao do calendrio e dos critrios de elegibilidade de subprojetos, o esclarecimento de dvidas sobre procedimentos para elaborao e apresentao de propostas e aplicao e prestao de contas dos recursos transferidos para as associaes. A necessidade de cumprimento de prazos, por parte das associaes, foi um indutor para a mobilizao, organizao e participao das Associaes e Conselhos Municipais no processo de definio das prioridades, bem como demandou maior ateno aos procedimentos de elaborao e resoluo das pendncias identificadas nos subprojetos apresentados. Para ter acesso aos recursos do programa, as associaes comunitrias apresentam suas demandas ao Conselho Municipal de Desenvolvimento existente em cada municpio, instncia local de priorizao e aprovao dos subprojetos, constitudo por representantes de vrias associaes comunitrias rurais, prefeitura, legislativo municipal, sindicato de trabalhadores, sindicato patronal, ONGs, igrejas e outras entidades que desenvolvam atividades em prol do desenvolvimento local. medida que se aprimoraram os processos gerenciais, foi possvel racionalizar o Fluxo de Tramitao dos Subprojetos na Unitec. O processo desencadeado a partir de 2003 possibilitou o alcance de diversos avanos, de maneira que, ao final de 2005, apresentavase conforme o esquema a seguir4.
4

A partir de 2005 foi instituda a adoo do procedimento da Carta Proposta, como mecanismo de agilizao do processo. Trata-se de um documento simplificado, atravs do qual, de acordo com o Calendrio de Recebimento de Subprojetos, as entidades e conselhos pleiteiam as aes no mais apresentando os subprojetos

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Conselho/Associao Entrega subprojetos nas UTRs. (com base na ata de aprovao) UNITEC Divulga calendrio de recebimento de subprojetos UTR Procede anlise dos subprojetos

UTR devolve o processo Associao, se houver pendncias

Associao resolve as pendncias e reenvia o subprojeto UTR no prazo estabelecido

SE O PROJETO ESTIVER COMPLETO UTR cadastra e encaminha UNITEC

SE O PROJETO NO ESTIVER COMPLETO Devolvido ao Conselho

UNITEC Convnio/ pagamento

As mudanas observadas na gesto do PCPR tm contribuindo de forma positiva para a formao do capital social, na medida em que refora e estimula os mecanismos de participao, de organizao associativa nas comunidades e as decises coletivas nos conselhos, em ambiente de difuso de informao, transparncia e controle das decises. Nesse sentido, importante ressaltar a ampliao do nmero de Conselhos Municipais, que passaram de 38, em 1999, para 178, em 2001.

2.1.3 PCPR-I
O PCPR I obteve como principal resultado, no perodo de 1999 a 2001, o atendimento a 124.603 famlias, com investimento de R$ 28.164.216,26, distribudos nas 12 RD do Estado. Os investimentos foram realizados de acordo com as prioridades definidas pelas comunidades, tendo destaque a construo de casas (1.244) e melhorias habitacionais, construo de banheiros (519), cisternas (1.848), barragens (97), poos (463), kits para irrigao (544), estradas vicinais (20) e eletrificao rural (74).

elaborados. A elaborao do subprojeto fica a cargo da UTR, da Unitec ou, caso no haja corpo tcnico habilitado para elaborao em nenhuma dessas (por exemplo, subprojetos produtivos especializados), de pessoas fsicas ou jurdicas acionadas pela Unitec.

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TABELA 3 - Famlias Atendidas e Valor Financiado por RD 1999 a 2001 VALOR FINANCIADO RD FAMLIAS BENEFICIADAS (R$)
Agreste Central Agreste Meridional Agreste Setentrional RMR Serto Araripe Serto Central Serto de Itaparica Serto Paje/Moxot Serto So Francisco Mata Norte Mata Sul 4.356.628,10 3.763.003,45 1.342.715,35 2.176.306,44 1.045.480,46 845.298,21 1.283.571,75 3.918.064,19 1.868.767,65 1.711.850,50 5.852.530,16 6.544 10.561 64.231 2.150 2.605 1.339 1.101 16.491 2.629 9.054 7.898

TOTAL 28.164.216,26 Fonte: Gerncia do PCPR/ Projeto Renascer/ fevereiro de 2006

124.603

Durante o PCPR-I foi promovido um esforo no sentido de viabilizar a execuo de atividades voltadas ao enfrentamento da pobreza, melhoria das condies de vida, ao resgate da cidadania e ao reconhecimento dos grupos tnicos do estado de Pernambuco, com o projeto etnias. PROJETO ETNIAS As comunidades remanescentes dos quilombos e naes indgenas foram atendidas com a construo de casas, banheiros com fossa sptica, abastecimento de gua, eletrificao rural, dessalinizadores de gua, dentre outros. O Projeto foi desenvolvido em parceria com a FUNAI e a Fundao Palmares, vinculada, na poca, ao Ministrio da Cultura e Esportes.

Fotos: substituio das casas de taipa por casas de alvenaria O total dos investimentos do Renascer foi de R$ 3.093.589,29 para os dois grupos tnicos, sendo R$ 1.455.090,74 para os Quilombolas, beneficiando 777 famlias, e R$1.488.017,02 para 378 famlias das comunidades indgenas (MIS I 2001).

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Os municpios participantes foram: guas Belas, Bezerros, Capoeiras, Garanhuns, Passira, So Bento do Una, Terra Nova, Salgueiro, Buque, Cabrob, Carnaubeira da Penha, Floresta e Afogados da Ingazeira. COMRCIO SOLIDRIO Ainda em 2001, o PCPR apoiou aes no mbito da proposta do Comrcio Justo e Solidrio. Mediante parceria com a Viso Mundial, foi realizado diagnstico do potencial produtivo de comunidades rurais, de produtos com potencial de insero no mercado. Nesse sentido, a base produtiva de orgnicos da Bacia do Goit foi apoiada, em parceria com o Servio de Tecnologia Alternativa (Serta), no trabalho de converso para a agricultura orgnica, junto ao microprodutor rural. Tal ao demandou articulao para estabelecimento de parcerias com o Funtepe, IPA e Embrapa para avaliao dos solos, com a finalidade de prestar orientao sobre o potencial do uso das terras em 45n propriedades rurais da microregio. Promoveu-se, tambm, a articulao com a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Fundao Lindolpho Silva e Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco (Fetape), no intuito de apoiar organizaes comunitrias de pequenos produtores rurais com potencial de exportao no segmento solidrio. Nesse perodo, foi viabilizada a participao da delegao de Pernambuco, Projeto Renascer, Fetape, Associao de Conceio das Crioulas, no Salo Internacional de Alimentao Natural e Ambiente, em Bolonha, na Itlia. A participao nesse evento resultou na importante contribuio e apoio do Renascer exportao e visibilidade de produtos de artesanato da comunidade de Conceio das Crioulas, para Milo, na Itlia, em uma encomenda de 1000 peas no valor de U$ 2,111.00. Em relao ao Comrcio Solidrio, as aes do PCPR I tiveram continuidade com o PCPR II, de forma que, em 2006, o projeto Renascer participa como um dos parceiros da Rede de Comrcio Solidrio (Rede Comsol) e da Rede Economia Solidria (Rede Ecosol), que tm como objetivo o estmulo ao comrcio solidrio com base nos princpios de: preo justo, tica nas relaes, sustentabilidade ambiental, promoo da mulher, no explorao da mo-de-obra infantil e a transparncia. Esses princpios devem permear toda a cadeia produtiva. Nessa perspectiva, o Renascer e parceiros vm articulando aes para apoio comercializao de produtos oriundos dos pequenos agricultores, dos agricultores familiares e do artesanato confeccionado por grupos de mulheres.

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Em relao aos grupos de mulheres, desde 2004, o Renascer vem apoiando a participao de grupos de artess em feiras, sendo a principal delas a Feira Nacional de Negcios do Artesanato (Fenneart). Durante a V Fenneart tiveram apoio os grupos dos municpios de guas Belas, Alagoinha, Belm de Maria, Bonito, Orob e Tacaratu, atravs da cesso de stands, hospedagem e transporte para um representante de cada municpio. Em 2005, o Renascer, em articulao com a AD/Diper, possibilitou a participao dos municpios de guas Belas, Jataba, Passira e Tacaratu na VI Fenneart. Alm das vendas efetuadas no local da Feira, interessante ressaltar que os municpios de guas Belas (arte indgena) e Belm de Maria (bolsas em palha de bananeira) participaram, em 2004, da Rodada de Negcios e receberam encomendas de uma empresa do Estado do Esprito Santo. Tambm os artesos dos municpios de Alagoinha e Tacaratu receberam diversas encomendas para fornecimento de produtos para as cidades de Recife, Macei e Salvador. Em 2006, est prevista a avaliao da participao das artess na Fenneart, para medir seu grau de aproveitamento e crescimento profissional, uma vez que, alm das vendas, importante ressaltar a participao nas rodadas de negcio promovidas pelos organizadores da Feira, quando contatos so mantidos com outros participantes que acertam negociaes posteriores ao evento, viabilizando, muitas vezes, a continuidade das vendas e possibilitando um fortalecimento desses grupos. 2.1.4 PCPR-II (PRIMEIRA FASE) A primeira fase do PCPR II, iniciada em 2002, d continuidade ao PCPR I e representa, sobretudo, um aperfeioamento do mesmo, uma vez que introduz inovaes que decorrem do aprendizado da experincia anterior, sendo que alguns objetivos so incorporados ao PCPRII, tais como: Aumentar as oportunidades econmicas e sociais para os pobres da zona rural dos municpios, pela melhoria do acesso infra-estrutura bsica, social e econmica atravs de subprojetos comunitrios. Aumentar o capital social das comunidades rurais para que se organizem coletivamente e discutam as suas prprias necessidades. Fortalecer o poder local e a cidadania por meio da criao e fortalecimento dos Conselhos municipais. Possibilitar integraes com agncias governamentais e no-governamentais, sociedade civil, instituies financeiras e setor privado.

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2.1.4.1 Resultados Fsicos e Financeiros

Infra-estrutura hdrica No perodo 2002 a 2006, a nfase foi dada aos projetos de infra-estrutura hdrica, representando o maior volume de recursos investidos, com destaque para a construo de cisternas, resultado da demanda das comunidades na busca de minimizar os efeitos da insuficincia de gua e irregularidade das precipitaes pluviomtricas. Ressalte-se que o investimento em construo de cisternas alinha-se estratgia adotada pelo Governo, no sentido de fortalecer as aes de convivncia com o semi-rido, em articulao com outros Programas/Projetos, a exemplo do Um milho de Cisternas (P1MC), implementado pela Articulao do Semi-rido (ASA). Em continuidade a esse processo, em 2005, foi firmado convnio com o MDS para a construo de 2.853 cisternas em 29 municpios, nas regies do Agreste Central, Agreste Meridional, Serto Central, Paje, Moxot e Araripe, atendendo demanda de 70 associaes comunitrias de pequenos produtores rurais. Foi adotado o sistema de autoconstruo, possibilitando um equipamento de melhor qualidade com a reduo de 30% do valor da cisterna construda por empresas, alm do estmulo participao das comunidades no projeto. TABELA 4 -Infra-Estrutura Hdrica 2002 a 2006
SUBPROJETO ABASTECIMENTO D'GUA BARRAGEM CISTERNAS POO N DE SUBPROJETOS 69 16 714 134 TOTAL FINANCIADO (R$) 5.315.039,38 622.081,18 28.057.121,99 4.181.710,90 N DE OBJETOS (AES) 84 23 22.391 284 N FAMLIAS 5.689 869 22.391 5.803

TOTAL 2002 A 2006 933 38.078.712,91 Fonte: Gerncia do PCPR/ Projeto Renascer/maro de 2006

22.782

34.752

Desenvolvimento Humano Quanto s aes de Desenvolvimento Humano, destaca-se a construo de casas e mais de 14.700 banheiros com fossas, proporcionando a melhoria das condies de sade e de convivncia social.

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TABELA 5 - Desenvolvimento Humano 2002 A 2006

SUBPROJETO
BANHEIROS CASA C/CISTERNA CASAS CENTRO TREINAMENTO INFORMTICA EQUIPAMENTOS POSTO DE SADE ESCOLA RURAL - CONSTRUO ESCOLA RURAL - REFORMA POSTO DE SADE

TOTAL N DE FINANCIADO SUBPROJETOS (R$)

502 8 126 1 3 4 10 3 21.273.202,16 510.342,27 7.365.676,42 52.661,91 105.000,00 580.878,05 223.696,76 328.052,26

N DE OBJETOS (AES)
14.772 92 1.453 1 22 4 10 3

N FAMLIAS
14.772 92 1.453 86 150 390 377 836

TOTAL 2002 A 2006

657

30.446.942,05

16.306

18.156

Fonte: Gerncia do PCPR/ Projeto Renascer/maro de 2006 Ainda na perspectiva das aes de Desenvolvimento Humano, destaca-se a Escola Rural, um projeto na rea da educao, unindo o ensino convencional a atividades prticas relacionadas ao ambiente rural onde vivem os alunos. O programa prope um novo modelo de proviso de servios educativos rurais descentralizados, atravs da gesto administrativa e pedaggica da comunidade, com participao de Associaes Comunitrias. As comunidades rurais participam da constituio da escola em todo seu processo, desde a concepo do projeto arquitetnico, da construo da edificao, at a gesto. desenvolvido em parceria com a Secretaria de Educao do Municpio e Secretaria de Educao do Estado, que acompanham e monitoram o processo pedaggico de constituio e formao da escola, enquanto o Renascer financia a construo fsica e promove capacitaes em associativismo e prestao de contas. A primeira Escola Rural foi inaugurada em Glria de Goit, contemplando as comunidades de Stio Pau D'arco, Ribeiro, Ch de Pedra e Cuieiras. Na escola de Glria ser construdo um laboratrio de informtica, o qual encontra-se em processo de licitao (ano 2006). Mais trs municpios foram beneficiados com o projeto: Belo Jardim (construo concluda), Sirinham (obras iniciadas em 2006) e Dormentes (construo concluda). O total de famlias atendidas por esse tipo de subprojeto de 390. Um dos ganhos obtidos com a implantao das escolas rurais foi o fortalecimento dos processos participativos de f organizao comunitria. No mbito da sade, e em parceria com a Secretaria de Sade do Estado e dos municpios, recursos do PCPRII tm atendido s comunidades com a construo de Postos de Sade. No municpio de Sanhar, foi concluda a construo de um Posto. No municpio de Casinhas foi iniciado o processo licitatrio para a construo. O municpio de Riacho das

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Almas ter um projeto complementar para a compra de equipamentos para o Posto de Sade. Infra-estrutura bsica Atendendo, ainda, melhoria das condies de vida dos agricultores familiares destacam-se aes de infra-estrutura bsica, com destaque para eletrificao rural de 706 domiclios e passagem molhada, que contribuiu para que 1.530 famlias tivessem seu acesso facilitado. As aes de infra-estrutura bsica so fundamentais para a garantia dos direitos sociais. TABELA 6 - Infra-Estrutura Bsica 2002-2006
TOTAL ESTADO SUBPROJETO DESSALINIZADOR KIT ENERGIA SOLAR PASSAGEM MOLHADA BUEIROS ELETRIFICAO RURAL PONTE TOTAL
N DE SUBPROJETOS TOTAL FINANCIADO (R$) N DE OBJETOS (AES) N FAMLIAS

2 2 6 1 30 1 42

132.747,44 17.582,07 432.975,69 180.972,46 1.664.298,17 167.439,37 2.596.015,20

2 9 10 13 32 1 67

226 56 1.530 90 706 150 2.758

Fonte: gerncia do PCPR/ Projeto Renascer/ maro de 2006 Infra-estrutura de apoio produo e produtivos

No que se refere a subprojetos de infra-estrutura de apoio produo e produtivos, que possibilitam a gerao e o incremento da renda para as famlias, atravs de aes de suporte, principalmente da agricultura, ressaltam-se: a) o atendimento a mais de 5.000 famlias com as aes de mecanizao agrcola; b) o apoio a empreendimentos voltados para o beneficiamento de frutas e outros produtos, com destaque Rede de Agroindstria de Pequeno Porte da Mata Sul e c) o apoio Pesca no Litoral e Interior do Estado.

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TABELA 7 - Infra-Estrutura de Apoio Produo e Produtivos 2002-2006

TIPOS DE SUBPROJETO FINANCIADOS DE 2002 A 2006 EQUIPAMENTOS* AGROINDSTRIAS** APICULTURA KIT IRRIGAO MECANIZAO AGRCOLA PISCICULTURA EM TANQUE REDE RESFRIADOR DE LEITE TRAO ANIMAL TOTAL 2002 A 2006 TOTAL ESTADO
N DE SUBPROJETOS TOTAL FINANCIADO (R$) N DE OBJETOS (AES) N FAMLIAS

36 13 10 27 31 2 5 12 136

2.011.276,41 1.132.989,15 898.267,48 1.678.182,82 3.228.139,49 200.725,28 357.873,45 440.746,76 9.948.200,84

912 13 1.761 383 31 200 12 271 3.583

1.912 975 327 537 5.286 220 213 297 9.767

Fonte: gerncia do PCPR/ Projeto Renascer/ maro de 2006 * Para agricultura, pesca, pecuria, agroindstria, confeco e comercializao. ** Agroindstria de frutas, de cana-de-acar, laticnios, fitoterpicos e algodo. APOIO AO PROJETO DE AGROINDSTRIA EM REDE DA MATA SUL O Projeto originrio da discusso na Comisso Microrregional de Articulao da Mata Sul como alternativa de desenvolvimento para a agricultura de base familiar dessa regio. O processo de implantao do projeto vem se dando desde 2001, promovido por alguns parceiros institucionais, como Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene)/Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Projeto Renascer, Sebrae, Promata e prefeituras municipais, com a participao direta dos agricultores familiares e equipe tcnica. Em novembro de 2001, o Governo do Estado, atravs do Projeto Renascer, disponibilizou recursos do PCPR para financiar os primeiros projetos de agroindstrias. Em dezembro de 2002, foram liberados recursos para 08 (oito) projetos, sendo 03 agroindstrias de beneficiamento de frutas para polpa e doce, nos municpios de Bonito, Quipap e So Benedito do Sul, 04 de beneficiamento da cana-de-acar, em gua Preta, Belm de Maria, Catende e Sirinham, e um laboratrio fitoterpico, em Rio Formoso. Em maro de 2003, o Projeto Sudene/PNUD, articulador desse processo, deixou de atuar, e o Projeto Renascer assumiu essa articulao com os demais parceiros. Em dezembro de 2003, foram concludas as construes fsicas de 07 agroindstrias, com investimento no valor de R$ 459.636,38.

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Em setembro/outubro de 2004, foram liberados 07 (sete) projetos no valor R$ 603.985,56 para compra de equipamentos e adequaes fsicas para atender as exigncias da Vigilncia Sanitria. Em 2005, foram concludas as agroindstrias de beneficiamento de frutas de Bonito, Quipap e a de So Benedito do Sul, onde ser executada, em abril/06, uma subestao de 15 kva para eletrificao da unidade. Em 2006, as agroindstrias de Bonito (com Licena da Vigilncia Sanitria liberada) e Quipap encontram-se em funcionamento e produzindo dentro de um processo de capacitao. Em 2006, ser liberado recurso no valor total de R$ 62.768,76 para fazer algumas adequaes nas unidades de Rio Formoso (R$ 33.608,76), Sirinham (R$ 6.000,00), Catende (R$ 6.000,00) e Belm de Maria (R$ 6.000,00), para atender as exigncias da Vigilncia Sanitria e em So Benedito do Sul (R$ 11.160,00) para eletrificao da unidade. As unidades de beneficiamento de cana-de-acar esto na fase de adequaes fsicas e de equipamentos para atender as exigncias da Vigilncia Sanitria, e, em abril de 2006, ter incio o processo de capacitao tecnolgica. Para a Agroindstria de Sirinham, em parceria com o Promata, foram previstas uma melhoria na estrada vicinal e a construo de uma ponte, no valor de R$ 240.408,46, que servir para o escoamento da produo do assentamento do engenho Conceio. O laboratrio fitoterpico, no municpio de Rio Formoso, est com a parte fsica e equipamentos concludos, tendo funcionado durante o processo de capacitao. Em maro de 2006, para atender as exigncias da Vigilncia Sanitria, foi liberado um projeto complementar no valor de R$ 33.608,76. O projeto contempla a instalao da farmcia de fitoterpicos, desde a implantao das Boas Prticas de Fabricao e Controle dos produtos produzidos no Laboratrio, abrangendo a identificao e adequao da rea fsica e equipamentos, adequao das frmulas dos fitoterpicos produzidos tecnologia farmacutica, elaborao das frmulas mestras, especificaes tcnicas e procedimentos operacionais, at a normatizao do sistema de liberao do lote, de acordo com as exigncias da Resoluo RDC n 210 de 04 de agosto de 2004-Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), que determina o cumprimento das diretrizes estabelecidas no Regulamento Tcnico das Boas Prticas para a Fabricao de Medicamentos, alm de um Kit de irrigao para a horta, onde esto sendo produzidas as ervas medicinais, ou seja, a matria prima do laboratrio.

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Desde 2003, o processo de capacitao vem acontecendo, promovido pelos parceiros institucionais Sebrae e Promata, com a participao direta de agricultores/as e tcnicos/as. Capacitaes realizadas com agricultores com apoio das instituies envolvidas Capacitao em comercializao (2003) - Sebrae. Capacitao em Cooperativismo (2004) - Sebrae. Capacitao para elaborao dos planos de negcios das agroindstrias e da cooperativa - (abril a agosto/2004) Promata; Capacitao em gesto de Cooperativas (2004) - Sebrae. Capacitaes tecnolgicas para produo de derivados de frutas e fitoterpicos (2004) Sebrae /Projeto Renascer. Elaborao dos perfis de mercado de fitoterapia, doces e polpa de frutas e derivados da cana (2003) - Sebrae. Planejamento e monitoramento das aes durante todo o processo (em execuo) Projeto Renascer. Criao da Cooperativa que ser responsvel pela comercializao dos produtos da rede (2004) - Sebrae. Consultorias realizadas para os agricultores com apoio das instituies envolvidas Consultoria para implantao dos planos de negcios (em execuo) e elaborao dos projetos de financiamento para aquisio de capital de giro (junho/05 a dezembro/2006) -Promata. Consultoria tecnolgica para as agroindstrias de derivados de frutas e o laboratrio fitoterpico (em execuo) (dezembro/05 a maio/06) - Sebrae /Projeto Renascer. Consultoria para Assistncia Tcnica a 200 agricultores das associaes que iro fornecer matria prima (em execuo) Fevereiro/06 a Abril/07 Promata. Consultoria para desenvolvimento da marca e confeco dos rtulos (em execuo) Novembro/05 a abril/06 - Sebrae. Consultoria para implantao da farmcia fitoterpica (Maro/06 a junho/06) - Projeto Renascer. Visitas tcnicas realizadas pelos agricultores e tcnicos com apoio das instituies envolvidas

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Visita tcnica experincia da Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral (Agreco) Santa Rosa de Lima/SC (2001) - Projeto Renascer, Sebrae, Promata, Sudene/PNUD.

Visita ao Programa de Estudos e Aes para o Semi-rido (Peasa)/PB rede de agroindstria (2001) - Projeto Renascer/ Sudene /PNUD. Visita tcnica Associao dos Pequenos Agricultores da Bahia (Apaeb) (2001) Projeto Renascer/ Sudene PNUD. Visita Feira Nacional da Agroindstria Braslia/MDS (2004) - Promata, Projeto Renascer, Sebrae.

CRIAO DA COOPERASUL Cooperativa de Produtores Rurais da Mata Sul Em 2004, foi firmado um contrato entre Cooperativa de Prestao de Servio e Assistncia Tcnica de Pernambuco (Coosepe) e Sebrae-PE, em parceria com o Projeto Renascer e Promata, tendo incio a capacitao dos pequenos produtores rurais sobre noes bsicas de cooperativismo, alm de elaborao coletiva do Estatuto Social, realizao da assemblia de constituio e efetivao dos registros legais da Cooperativa, fundada no dia 08 de novembro de 2004, com o CNPJ 07.591.259/0001-01. Essa capacitao foi uma solicitao dos agricultores envolvidos no processo. A Cooperassul, que comercializar os produtos das 07 agroindstrias em rede, est sediada no municpio de Palmares, em um local provisrio, cedido pela Prefeitura Municipal. LOGOMARCA DAS UNIDADES E RTULOS DOS PRODUTOS Com o apoio do SEBRAE, foi contratado o Centro Pernambucano de Design para criao da identidade visual para os produtos VALE DO UNA (marca nica dos produtos das unidades), alm da criao de trs linhas de produtos - cana-de-acar, fitoterpicos e frutas - e o desdobramento grfico nos rtulos, englobando a marca com manual tcnico de uso e papelaria (carto de visita, papel timbrado, bloco de anotaes e envelopes). Os rtulos dos produtos do laboratrio fitoterpico esto concludos e os das agroindstrias de beneficiamento de frutas e de cana-de-acar esto em fase de finalizao, pois esto faltando os registros do Ministrio da Agricultura. Aps a finalizao o SEBRAE realizar licitao para impresso, cuja previso para abril/06.

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FIGURA 5 Logomarca das Agroindstrias

LIENAS PARA O FUNCIONAMENTO DAS UNIDADES As unidades esto sendo adequadas resoluo RDC N 275/2002-ANVISA para atender as exigncias da Vigilncia Sanitria, salvo a unidade de Bonito, que j tem a licena. A previso de concluso dessas adequaes abril /06. A licena do Ministrio da Agricultura est dependendo da licena estadual da Cooperativa com previso at o ms de abril/06. QUADRO 1 Tipo de Agroindstria por municpio, valor investido e populao atendida.
Municpio Tipo de Agroindstria Valor* R$ Envolvidos no beneficiamento Beneficirios indiretos* Capacidade de matria prima beneficiada na agroindstria

Belm de Maria Catende Sirinham Bonito Quipap So Benedito Rio Formoso

Beneficiamento da cana de acar Beneficiamento da cana de acar Beneficiamento da cana de acar Beneficiamento de frutas Beneficiamento de frutas Beneficiamento de frutas Laboratrio Fitoterpico

136.940,57 6.000,00*** 161.328,45 6.000,00*** 146.513,34 6.000,00*** 166.245,51 156.014,66 156.126,73 11.160,00*** 86.723,57 33.608,76***

07 07 06 09 07 05 09

57 20 25 30 22 20 36

1.920 t/ano de cana 1.920 t/ano de cana 1.920 t/ano de cana 122 t/ano de frutas 116 t/ano de frutas 116 t/ano de frutas 480 kg /ano de folhas secas

Total 1.136.389,62 Fonte: Projeto Renascer/ dezembro de 2005 *construo e equipamento ** agricultores que fornecem a matria prima *** valores dos projetos complementares As agroindstrias esto organizadas de forma associativa e articuladas em rede, possuindo sistema de tratamento de resduos, efluentes e dejetos, e atendem s exigncias legais sanitrias, ambientais e fiscais. A matria prima fornecida pelos prprios agricultores que participam das agroindstrias, agregando valor aos produtos oriundos da agricultura familiar e, conseqentemente, possibilitando uma ampliao de oportunidade de trabalho e renda para os agricultores familiares, de forma que a produo de alimentos no se limite apenas ao consumo da famlia. Os produtos so comercializados atravs da Cooperativa (Unidade

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Central de Apoio), de mbito intermunicipal, criada em 2004, cuja gesto feita pelos prprios agricultores. Nesse sentido, observa-se a participao do/a agricultor/a familiar em toda a cadeia produtiva, conforme figura a seguir.

FIGURA 6 Processo de Produo e Comercializao dos Produtos das Agroindstrias

PROJETOS DE PESCA E PISCICULTURA No mbito dos projetos de pesca e piscicultura, o Renascer vem apoiando atividades desenvolvidas no litoral e no interior do Estado. No litoral, abrangendo os municpios de Igarassu, Itamarac, Itapissuma, Tamandar, Cabo de Santo Agostinho, Goiana, Rio Formoso e Sirinham, tm sido financiados apetrechos de pesca, equipamentos e embarcaes para Colnias e Associaes de Pescadores. Em relao a esses subprojetos, o Projeto Renascer, alm de financiamentos para a atividade pesqueira, tem estimulado as Colnias a se articularem com outras instituies, dentre as quais: o Banco do Brasil, que dispe de linhas de crditos especficas para a atividade pesqueira; o Conselho Tutelar de Goiana, apoiado pela Petrobrs e Klabin na construo e reforma de infra-estrutura de comercializao para a Colnia Z-14, dentre outros parceiros. A implementao dos Planos de Negcios de Apoio s Colnias e

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Associaes de Pescadores do litoral norte do Estado vem sendo feita com o apoio do Promata. No interior do Estado, nas Regies do Agreste e Serto, o Renascer vem apoiando diversos projetos de infra-estrutura para produo e projetos produtivos de pesca e piscicultura. Dentre esses projetos, destaca-se, no Agreste, o apoio do Renascer ao Projeto Plo Peixe, o qual originou-se da idia, comum aos municpios de Riacho das Almas, Bonito, Belo Jardim, So Joaquim do Monte, Frei Miguelinho, Cumaru e Surubim, de explorar racionalmente o potencial pesqueiro existente nas barragens localizadas nos referidos municpios, atravs de aes com base em um sistema planejado de desenvolvimento sustentvel, que visa mostrar a viabilidade dessa ao na gerao de novas oportunidades de trabalho, de renda e na perspectiva de melhoria da qualidade de vida das comunidades rurais, atravs do aumento da oferta de produtos pesqueiros com valor agregado. Com o propsito de administrar o desenvolvimento do plo pesqueiro dos municpios, foi criado o Conselho do Plo Pesqueiro do Agreste (Copesca), o qual congrega representantes das Associaes e Colnia de Pescadores, Conselhos Municipais de Desenvolvimento e Prefeituras. O Copesca formado com a participao de trs representantes por municpio, sendo um representante da Associao dos Pescadores, um representante do Conselho Municipal de Desenvolvimento e um representante do Governo Municipal. Entendendo a importncia da formao de parcerias, alm do Renascer, o Plo Peixe vem mantendo contatos com entidades governamentais, no governamentais e iniciativa privada, objetivando a consolidao de aes complementares, tais como: Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa), Companhia Estadual de Recursos Hdricos e Meio Ambiente (CPRH), Empresa Pernambucana de Pesquisa Agropecuria (IPA), Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (SEAP), Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (Sectma), Programa de Ps Graduao em Extenso Rural e Desenvolvimento Local/Universidade Federal Rural de Pernambuco (Posmex/UFRPE), Departamento Nacional de Obras Contra a Seca (DNOCS). O objetivo do Plo Peixe a melhoria da qualidade de vida das comunidades integrantes do Plo, mediante a explorao racional da pesca artesanal e da aqicultura na regio, buscando, ainda, gerar trabalho e renda para pescadores e aqicultores, o envolvimento de mulheres e jovens nos processos produtivos, a qualificao, diversificao (transformao) e agregao de valores aos produtos pesqueiros, o estmulo educao formal e a criao de um centro de referncia para a comercializao do pescado.

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O Projeto Renascer tem apoiado o fortalecimento da organizao do Plo Pesqueiro com aes de capacitao, assessoria tcnica e na articulao com outros parceiros. Com recursos do PCPRII sero financiados 03 subprojetos (ano 2006): um para a Colnia de Belo Jardim e mais dois para as associaes de Riacho das Almas e Cumaru, para a aquisio de embarcaes, apetrechos de pesca, equipamentos e construo de galpes com investimento de aproximadamente R$ 150.000,00, para atender a 96 famlias. Como resultado da parceria do Renascer do Plo Peixe, salienta-se o apoio logstico das Prefeituras dos municpios envolvidos para participao em eventos, alm de apoio para infra-estrutura, a exemplo do municpio de Belo Jardim e Riacho das Almas, para as quais a Prefeitura viabilizou o terreno para a construo de galpes, que sero financiados pelo PCPRII. A parceria com o DNOCS possibilitou o peixamento da barragem do Jucazinho. No Serto, o Renascer tem investido nos subprojetos produtivos, atendendo, inicialmente, Cooperativa Agro-avcola de Petrolndia e Associao de Pescadores de Serrinha, em Serra Talhada, para o cultivo intensivo de peixes em tanques-rede, financiando a compra de alevinos, a construo de galpes e de tanques-rede, investindo um total de, aproximadamente, R$220.000,00 para atender a 48 famlias. A compra de rao est sendo realizada em parceria com o Banco do Nordeste (Pronaf). A articulao com o Instituto Xing viabilizou a capacitao dos pescadores. Em parceria com a Associao de Jovens Criadores de Peixes de Jatob (foto), considerada associao modelo, os produtores que integram a Cooperativa Agro-avcola de Petrolndia e a Associao de Pescadores de Serrinha esto sendo capacitados em todas as etapas da atividade de piscicultura, desde o povoamento de alevinos na barragem at a comercializao, incluindo, ainda, noes de gesto do empreendimento.

2.1.4.2 - Capacitao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento

Considerando-se que a reduo da pobreza e o fortalecimento da cidadania nas reas rurais esto relacionadas formao de capital social, capaz de mobilizar recursos locais e recursos externos para criar oportunidades de gerao de renda com o aproveitamento das potencialidades locais, as aes do Projeto, alm de melhorarem as condies de vida da comunidade, tm como objetivo contribuir para criar capital social, estimulando mobilizao das comunidades em favor do seu desenvolvimento. No processo de descentralizao da gesto do projeto, a qual passa a ser compartilhada com a comunidade atravs de suas organizaes, no caso do PCPR, as associaes de a

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pequenos produtores rurais e os Conselhos Municipais de Desenvolvimento tm contribudo com o fortalecimento do capital social dos municpios atendidos pelo projeto. Assim, no perodo de 1999 a 2001, o Projeto priorizou a formao de Conselhos Municipais de Desenvolvimento situados em todas as RD do Estado. Em 1999 foram formados 40 Conselhos Municipais, que, somados aos 38 j existentes, totalizaram, nesse ano, 78 Conselhos. Em 2001, foram estruturados mais 100 Conselhos. A partir de 2005, com a criao do Conselho Municipal de Desenvolvimento do municpio de Araoiaba, o total de Conselhos passou para 179. Os Conselhos so constitudos, em mdia, por 25 membros, dos quais 80% so representantes de pequenos produtores rurais e 20% da sociedade civil organizada, e tm se constitudo em uma instncia importante para possibilitar a participao da sociedade no Projeto. Para a formao dos 100 Conselhos Municipais de Desenvolvimento, foram selecionadas nove ONGs, que trabalharam durante seis meses na estruturao dos mesmos, bem como na realizao da capacitao em Gesto. Nessa fase, foram capacitadas 3.000 pessoas com o objetivo de sensibiliz-las sobre seu papel e suas atribuies no Conselho. Alm da capacitao em Gesto, foi priorizada a capacitao em Prestao de Contas, devido fragilidade no processo de prestao de contas dos subprojetos financiados. Mediante parceria com a Escola de Contas Pblicas (ECPBG) do Tribunal de Contas e o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), foram realizados treinamentos para todos os Conselhos, capacitando 3.102 pessoas. O quadro a seguir apresenta o nmero de capacitaes realizadas no perodo de 1999 a 2001.

Tanques-rede do lago do Moxot (Jatob)

Pescador e pescadora da barragem de Ipojuca Plo Peixe (Belo Jardim)

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As aes do Renascer, articuladas com outras instituies, tm viabilizado o ordenamento da pesca, tornando-a uma atividade sustentvel e possibilitado a melhoria da produo e qualidade do pescado.

2.1.4.3 Investimento total do PCPR II

Os investimentos foram distribudos nas doze RD do Estado em 177 municpios da rea de atuao do PCPR II, atendendo ao total de 65.543 famlias, com o investimento de R$ 81.356.877,14, conforme tabela a seguir. TABELA 8 - Investimento do PCPR II em todo o Estado
TOTAL ESTADO SUBPROJETOS 1 - ACESSO GUA 2 - INFRAESTRUTURA BSICA 3 - DESENVOLVIMENTO HUMANO 4 - INFRAESTRUTURA DE APOIO A PRODUO E A PROJETOS PRODUTIVOS
N DE SUBPROJETOS TOTAL PAGO (R$) N DE OBJETOS (AES) N FAMLIAS

934 42 657 137

38.222.190,20 2.596.014,95 30.446.942,05 10.091.729,95

22.804 67 16.306 3.588

34.782 2.758 18.159 9.844

TOTAL 1.770 81.356.877,14 Fonte: gerncia do PCPR/ Projeto Renascer/ maro de 2006

42.765

65.543

2.1.4.4 Formao do Capital Social

QUADRO 2 - Capacitaes realizadas durante o perodo 1999 A 2001 PCPRI Natureza das N de Municpios N de Beneficirios ANO Capacitaes Atendidos
1999 Oficinas de Capacitao para Estruturao de Conselhos Municipais e Elaborao de 45 Planos de Aes Prioritrias Gesto de Conselhos Meio Ambiente Prestao de Contas Prestao de Contas Formao e Gesto de Conselhos Processamento de Frutas Apicultura Ovinocaprinocultura Panificao Meio Ambiente 42 5.320

TOTAL
2000 26 17 75 178 108 02 04 09 01 06

5.320
340 455 480

TOTAL

1.275
2.622 3.140 30 120 240 20 30

2001

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TOTAL 6.202 TOTAL DO PERODO 12.797 Fonte: Unitec/ Projeto Renascer/ Getec/Superviso de Capacitao / janeiro 2003 No ano de 2002, foi elaborado o Cadastro de Instrutores, que permitiu a contratao de 2 Ongs e 13 instrutores independentes, que capacitaram 1.101 pessoas em 70 cursos de Associativismo e Gesto de Conselhos, abrangendo 85 municpios. Antecedendo a contratao, foi realizada pelos tcnicos da Unitec uma Oficina de Nivelamento, objetivando a uniformidade de contedo para as capacitaes. A metodologia da capacitao foi voltada para a criao de agentes multiplicadores, permitindo que, aproximadamente, 2.500 pessoas fossem capacitadas em suas associaes. As atividades relacionadas aos Conselhos Municipais e Associaes de Pequenos Produtores Rurais foram desenvolvidas atravs de um processo constante de assessoria e capacitao, levada a efeito pelos tcnicos sociais com o monitoramento da Superviso de Articulao Local (Saloc), que contribuiu para o fortalecimento da organizao dos conselhos e associaes. A partir de 2004, a capacitao em gesto de conselhos, que era feita com a contratao de Ongs, passou a ser realizada pela equipe tcnica social. Essa iniciativa foi possvel com a ampliao da equipe, facilitando o processo de assessoria e de capacitao, assim como a atualizao constante dos conselhos e associaes sobre o andamento e inovaes relativas ao Projeto Renascer e a orientao sobre a escolha de subprojetos, com base nas discusses realizadas nos Encontros Regionais. Em 2005, dentre as aes desenvolvidas podem ser ressaltadas: o apoio da Saloc na reestruturao de 19 Conselhos e a realizao do Seminrio sobre Desenvolvimento Local Sustentvel, coordenado pela UTR de Limoeiro, resultando na consolidao de 21 seminrios menores com os municpios. Os Conselhos com maior nvel de organizao tm buscado atuar em parceria com outros programas e projetos e, nesse sentido, tm sido um instrumento fundamental para a realizao das aes do Projeto com a participao das comunidades. Portanto, importante o investimento que vem sendo dado na capacitao para o fortalecimento dessa organizao comunitria.

2.1.4.4 - Capacitao em Gerenciamento de Recursos Hdricos

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Devido ao grande nmero de projetos relacionados infra-estrutura hdrica, o PCPR II, desde 2003, concentrou esforos na capacitao em gerenciamento de recursos hdricos e manuteno e uso de cisternas, em parceria firmada com a Articulao do Semi-rido (ASA). No perodo 2003 a 2006 foram atendidos 94 municpios e, aproximadamente, 15.000 famlias. A parceria com as Prefeituras Municipais, atravs das Secretarias de Sade e Educao, possibilitou a capacitao dos Agentes Comunitrios de Sade (ACS) e professores que atuam na rea rural, formando-se, assim, agentes multiplicadores junto s comunidades. O objetivo principal da capacitao sensibilizar e preparar as famlias para o aproveitamento adequado dos recursos hdricos, de forma a contribuir para o abastecimento permanente de gua de qualidade para o consumo humano, inclusive em perodos de estiagem. A captao da gua da chuva em cisterna tem se revelado como uma alternativa de baixo custo e capaz de minimizar o problema da demanda difusa de gua para o consumo humano, em virtude de disponibilizar gua no quintal das casas. Do ponto de vista da segurana hdrica nos anos de seca, tem se mostrado uma alternativa eficaz e acessvel. As capacitaes foram realizadas diretamente nas associaes comunitrias junto populao atendida pelos subprojetos de cisternas, enfocando questes ambientais e a convivncia com o semi-rido, alm de abordar questes de gnero, tendo em vista a presena das famlias. Outro diferencial que tambm foi a primeira vez que o Renascer capacitou outros atores como agentes multiplicadores: agentes comunitrios de sade e professores da zona rural. Em junho de 2004, o Renasceu realizou uma avaliao das capacitaes em gerenciamento de recursos hdricos, visando identificar a sua efetividade junto aos agricultores familiares atendidos pelos subprojetos de construo de cisterna, ACS e professores da zona rural. Os resultados dessa avaliao foram socializados com as entidades capacitadoras, associaes comunitrias, conselhos municipais, ACS e professores das zonas rurais. Das informaes levantadas, destacam-se: a retirada de forma adequada da gua da cisterna, em 89% dos casos pesquisados; o repasse da capacitao para os familiares por 76% dos capacitados; a leitura da cartilha entregue durante as capacitaes por 66% dos agricultores ou familiares. Em 2005, foi realizado convnio com o Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS) na capacitao de pedreiros para autoconstruo de cisternas e gerenciamento de recursos

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hdricos, resultando em 2955 agricultores familiares capacitados para utilizao adequada das cisternas construdas, em 29 municpios, alm da capacitao para 233 pedreiros. O monitoramento das capacitaes realizada pelos tcnicos da Superviso de Capacitao e das UTRs. Todos os instrutores das Instituies capacitadoras tiveram o acompanhamento durante as capacitaes. QUADRO 3 Capacitaes realizadas durante o perodo de 2002 a 2006 PCPR II Natureza das N de Ano N de Municpios Capacitaes Participantes 21 573 Empreendedorismo 2002 37 291 Gesto de Conselhos 48 810 Associativismo Total 106 1674
2003 Gerenciamneto de Recursos Hdricos 38 4251

Total GRH Construo de Cisternas Gerenciamento de Projetos Comunitrios Gesto de Conselhos GRH Agente de Sade Formao de Pedreiros Ed. San. Ambiental Formao de Pedreiros

38 59 2 2 51 114 59 13 9 81 2

4251 3004 34 37 1020 4095 7359 889 245 1264 9757 21

2004

Total

2005

Total
2006

Total 2 21 Total Geral 19.798 Fonte: Projeto Renascer/ Getec/Superviso de Capacitao/ maro de 2006

2.1.4.5 Avaliao do PCPR

Com o objetivo de analisar os impactos das aes desenvolvidas pelo PCPR-II nos municpios do interior pernambucano, foram realizados dois estudos sobre o Projeto Renascer, para os quais foram contratadas duas entidades: a Consultoria Econmica e Planejamento (Ceplan) e a Fundao Econmica de Campinas (Fecamp), que atuaram, respectivamente, nas anlises do desempenho fsico e nos efeitos socioeconmicos do PCPR nas comunidades, no perodo de 2002 a 2004.

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Para a realizao do trabalho, a Fecamp realizou uma pesquisa de campo, com o uso de questionrios junto a Conselhos Municipais, Associaes Comunitrias e em duas famlias de cada associao. Foram analisados 50 municpios e 56 subprojetos. De acordo com os dados coletados pela Fecamp, entre as melhorias promovidas pelo PCPR esto os rompimentos com as prticas clientelistas e os impactos diretos do PCPR sobre a sade, higiene, habitao e bem-estar das comunidades beneficiadas. A avaliao apresenta, ainda, os impactos dos subprojetos na viso da populao atendida pelo PCPRII.

2.1.4.6. Impactos mais direcionados dos Subprojetos na viso dos beneficirios

Efeitos dos subprojetos de Infra-estrutura Hdrica Para 75,8% dos beneficirios de subprojetos de infra-estrutura hdrica houve mudana na regularidade da gua disponvel para consumo domiciliar. Para 66,1 % dos entrevistados desses subprojetos a qualidade da gua melhorou. O tempo mdio por semana gasto pelos entrevistados para obteno de gua passou de cerca de 5 horas para 3 horas, aps implantao dos subprojetos. Outro efeito entre os agricultores atendidos foi a expanso da suinocultura e dos animais de trabalho - eqinos, asininos, muares - e queda de caprinos, bovinos, aves e ovinos. Registra-se, ainda, crescimento na disponibilidade de mquinas, implementos agrcolas e veculos, sendo mais acentuada para os seguintes itens: motor eltrico, automvel, bomba dgua, picador/triturador, pulverizador costal (motorizado, manual). Embora com menor intensidade, houve variao positiva na disponibilidade de carroa, charrete, carro de boi, motocicleta, arado, grade (trao animal), enxada, enxado, faco, foice, machado e p. Houve uma tendncia de melhoria do bem-estar da populao beneficiada, observando-se a agregao de patrimnio nos mais variados itens. Essa agregao representou tambm melhoria nas condies de comunicao e transporte. Efeitos dos Subprojetos de Infra-Estrutura de Energia A melhoria da infra-estrutura de energia propiciou melhorias na iluminao residencial (para 88,9%), na quantidade e uso de eletrodomsticos (61,1 e 66,7%, respectivamente) e, em conseqncia, na conservao de alimentos (38,9%). Em menor escala (22,2%)

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melhoraram as atividades de lazer. Com o usode eletrodomsticos, melhorou o acesso s noticias (77,8 %). Efeitos dos Subprojetos de Desenvolvimento Social Melhorias Sanitrias Como no podia deixar de ser, as melhorias sanitrias (construo de banheiros e fossas) promoveram mudana dos hbitos de higiene dos membros dos domiclios (79,5%). Essa mudana vem a se constituir importante elemento para melhoria da qualidade de vida das famlias beneficirias. Como conseqncia, deve, ao longo do tempo, promover melhorias nas condies de sade. Capital social A populao atendida considera que a associao foi um avano na representao dos interesses da comunidade, que melhorou o nvel de informao da comunidade sobre os subprojetos, fortalecendo politicamente a comunidade na conquista de benefcios. Ao longo da 1 fase do PCPR II, podem ser constatadas algumas mudanas na realidade rural, conforme dados do Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios (PNAD) de 2001 e de 2004. Dentre eles, podem ser destacados: Em 2001, o nmero de domiclios com energia eltrica na rea rural era de 391.090, em 2004 esse nmero subiu para 440.567. Em 2001, o nmero de domiclios com banheiros na rea rural era de 242.977; em 2004 esse nmero subiu para 256.402.

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2.2 PLANO INTEGRADO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL PIDL 2.2.1 IDENTIDADE DO PIDL

Os estudos avaliativos realizados, assim como a experincia acumulada pela equipe tcnica do Projeto, ao longo dos ltimos quatro anos, indicaram a necessidade de se repensar o modelo de implementao do PCPR. Por outro lado, o Governo do Estado, aps avaliao do PPA 2000/2003, reconheceu que, apesar dos investimentos pblicos em infra-estrutura bsica, programas sociais e projetos produtivos, vrios municpios encontravam-se em situao de extrema pobreza, o que levou deciso, em 2003, de formulao do PIDL para os 11 municpios contguos, situados nas RDs do Serto do Moxot e Agreste Meridional, os quais apresentavam os mais baixos IDH do Estado, cuja delimitao pode ser observado na Figura 7. FIGURA 7 - Localizao dos municpios do PIDL no Estado de Pernambuco.

O conjunto dos 11 municpios foi dividido em trs subconjuntos de municpios ou trs aglomerados, considerando as caractersticas de produo, proximidade, cultura e maior identidade, como pode ser observado na Figura 8

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FIGURA 8 - Aglomerados do PIDL

O quadro a seguir apresenta o IDH dos municpios do PIDL. QUADRO 4 IDH dos municpios do PIDL, por aglomerado Aglomerado I IDH II IDH Manari Municpios Inaj Ibimirim 0,467 0,566 0,566 Iati guas Belas Tupanatinga 0,526 0,531 0,540

III Caets Paranatama Salo

IDH 0,521 0,561 0,562 0,565

Itaba 0,567 Terezinha Fonte: Plano de Desenvolvimento Local/Governo nos Municpios, 2004

2.2.2. OBJETIVOS
O PIDL tem como objetivos: Elevar o IDH dos municpios que compem a unidade territorial mais pobre do Estado. Propor alteraes no modelo de implementao do PCPR, visando incorporar a dimenso territorial e a integrao das aes aos elos das cadeias produtivas regionais como estratgia para o apoio ao desenvolvimento local integrado. Buscar uma efetiva integrao entre as aes programticas, considerando-se as trs esferas de governo, e o fortalecimento de instncias colegiadas, com vistas a potencializar os recursos do PCPR, atravs de investimentos de maior vulto com caractersticas estruturadoras e, ainda, complementares a outros investimentos localizados num mesmo espao.

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2.2.3. METODOLOGIA
A metodologia de elaborao e implementao do PIDL considerou a natureza estruturadora das propostas, a amplitude regional e integrada das intervenes, assim como a participao intensiva das comunidades locais. O processo teve incio a partir do Programa Governo nos Municpios, por intermdio da mobilizao das comunidades, das organizaes da sociedade civil e poder pblico de cada municpio, que indicaram representantes para a composio dos Fruns Municipais. Nos Fruns Municipais, foram utilizadas tcnicas de planejamento participativo, e trabalhados, em oficinas, conceituao do problema, potencialidade, viso de futuro, construo da matriz de relevncia e definio dos problemas e potencialidades consideradas estruturadoras. Ao final do processo foram eleitas, nos municpios, as representaes para formao dos Fruns dos Aglomerados, que, tambm, atravs de oficinas, definiram os problemas e potencialidades, ameaas e oportunidades dos aglomerados e a viso do futuro. Com base nas opes estratgicas apresentadas nos Planos Regionais de Incluso e das escolhas feitas nas oficinas dos aglomerados, foram definidas 09 opes estratgicas para o desenvolvimento sustentvel dos 11 municpios envolvidos: 1. Dinamizao da Rede de Proteo Social 2. Apoio Institucional 3. Dinamizao da Base Econmica 4. Universalizao da Educao de Qualidade 5. Melhoria e Ampliao da Oferta de Servios de Sade 6. Fortalecimento das Etnias e Gnero 7. Ampliao da Infra-estrutura Econmica 8. Melhoria das Condies de Habitabilidade 9. Consolidao de Aes de Defesa Social A partir da construo das opes estratgicas foi definida uma Agenda de Projetos Prioritrios, que estabeleceu as aes prioritrias, as metas e instituies responsveis, com vistas a contribuir com as mudanas dos indicadores-chave do conjunto dos municpios, como longevidade, qualidade de vida e desenvolvimento das potencialidades locais, de forma sustentvel, com base na viso regional de planejamento, privilegiando a articulao e integrao das aes governamentais no mbito local, no municpio e no aglomerado.

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Ao longo do processo de implementao do PIDL foi constatada, pela equipe tcnica, a necessidade de se ampliar a representatividade dos diferentes atores dos municpios e aglomerados nos Fruns. Para viabilizar essa ampliao, teve incio, em 2005, o processo de Nucleao dos Municpios. A nucleao realizada nos 11 municpios possibilitou caracterizar espacialmente os grupos sociais distribudos por todo o municpio, respeitando suas caractersticas culturais e ambientais, favorecendo o conhecimento da realidade como um todo. Aps a constituio do ncleo, foi realizada a eleio do Grupo de Apoio Local (GAL), composto por dois ou trs representantes de cada comunidade. Os GALs foram envolvidos no processo de planejamento participativo, no diagnstico das comunidades que compem o ncleo, e tm a responsabilidade de participar e representar as comunidades nos Fruns.

2.2.4. SISTEMA DE GESTO

O modelo de gesto previsto no PIDL considera dois pressupostos bsicos: a descentralizao e a participao. Ao mesmo tempo, adota a viso estratgica e estruturadora, de modo a assegurar a prtica de planejamento regionalizado, atendendo as comunidades e contribuindo para viabilizar intervenes de maior porte financeiro e de abrangncia supramunicipal, parte integrante dos Planos Regionais de Incluso Social. Para gerenciar o Plano, o Governo Estadual instituiu a Comisso Gestora do Plano Integrado de Desenvolvimento Local, formada por representantes das secretarias de Estado que esto diretamente envolvidas na implementao das aes: Educao e Cultura, Sade, Desenvolvimento Econmico, Turismo e Esportes, Desenvolvimento Urbano, Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, Defesa Social, Produo Rural e Reforma Agrria, Infra-estrutura e Planejamento, Fazenda e Justia e Direitos Humanos. Seu objetivo assegurar a ao integrada do Governo nos 11 municpios, acompanhar e divulgar as aes implementadas atravs do PIDL. A coordenao da Comisso fica sob a responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania, atravs do Projeto Renascer. As reunies da Comisso ocorrem mensalmente, e a equipe do PIDL faz a interlocuo entre os 11 municpios e a Comisso Gestora, focando sua atuao no apoio ao fortalecimento da organizao local junto aos Fruns Municipais e dos Aglomerados. Assim, as aes previstas no PIDL vm sendo executadas na perspectiva da integrao entre as secretarias do Estado e com a participao da populao no controle e gesto do Plano.

2.2.5. INVESTIMENTOS REALIZADOS PELO RENASCER

Dentre os investimentos realizados pelo Projeto Renascer no PIDL, destacam-se aqueles orientados aos principais projetos estratgicos do governo, como o Projeto de Melhoria da

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Infra-estrutura Hdrica na Rota do Carro-Pipa, cujo objetivo melhorar o abastecimento de gua, priorizando os municpios do Plano para possibilitar o acesso gua de qualidade. A captao da gua da chuva em cisterna tem se revelado como uma alternativa de baixo custo e capaz de resolver o problema da demanda de gua para o consumo humano, em virtude de disponibilizar gua no quintal das casas. A construo de mais de 3.000 cisternas atendeu s famlias dos municpios de Ibimirim, Inaj, Manari, guas Belas, Iati, Itaba, Tupanatinga, Caets e Terezinha, sendo que, desse total, mais de 1.300 cisternas foram feitas no sistema de autoconstruo. Dentre essas, 557 resultaram do convnio do Renascer com o MDS, atendendo aos seguintes municpios: Manari, com 300 cisternas para os agricultores familiares de 2 associaes; Inaj, com 126 cisternas para os agricultores familiares de 3 associaes, e Ibimirim, com 131 cisternas. Os sistemas de abastecimento de gua nos municpios de Ibimirim, Inaj, Manari, Tupanatinga, Caets, Paranatama e Salo, beneficiaram a aproximadamente 2.000 famlias. TABELA 9 - Investimento do PCPR II no PIDL 2003-2006
TOTAL PIDL SUBPROJETOS 1 - ACESSO GUA 2 - INFRAESTRUTURA BSICA 3 - DESENVOLVIMENTO HUMANO 4 - INFRA-ESTRUTURA DE APOIO A PRODUO E A PROJETOS PRODUTIVOS TOTAL 2002 A 2006
N DE SUBPROJETOS TOTAL FINANCIADO (R$) N DE OBJETOS (AES) N FAMLIAS

59 1 19 11 90

6.783.602,82 86.799,83 689.710,05 1.154.248,22 8.714.360,93

3.117 1 249 1.708 5.075

5.267 600 616 490 6.973

Fonte: Gerncia do PCPR/ Projeto Renascer/ maro de 2006 O fortalecimento dos arranjos produtivos locais (apicultura e bovinocultura de leite), com aes de capacitao, assistncia tcnica e aquisio de equipamentos e aes de infraestrutura voltadas para a produo, esto contribuindo para a ampliao da gerao de trabalho e o incremento da renda das famlias de pequenos agricultores rurais. A aquisio de 11 resfriadores de leite beneficiou 211 famlias dos municpios de Iati, Itaba, Tupanatinga e Terezinha, com investimento de R$334.867,45. Os resfriadores trouxeram para os produtores uma perspectiva de crescimento, possibilitando a negociao do preo do leite, minimizando a interferncia de intermedirios. Em relao apicultura, a partir do estudo do potencial apcola dos municpios, encontram-se em andamento os projetos relativos

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implantao de, aproximadamente, 2.000 colmias e a construo de casas de mel, atendendo em torno 730 famlias, com um investimento de R$709.808,16. A capacitao de 1000 jovens dos 11 municpios do PIDL buscou abranger o maior nmero possvel de jovens oriundos das comunidades rurais, remanescentes de comunidades quilombolas, comunidades indgenas, famlias carentes, com idade entre 16 a 24 anos, concretizando uma das aes propostas na opo estratgica Universalizao da Educao de Qualidade. Essa capacitao foi direcionada a diversas atividades, tais como: piscicultura, apicultura, horticultura, informtica avanada, manuteno de micro, gesto de negcios e arte-educao, levando em considerao as potencialidades dos municpios, tendo sido investido um total de R$ 720.000,00. Como resultado desse trabalho, ressalta-se a elevao da auto-estima dos jovens, a partir da descoberta de suas potencialidades. Os jovens tm articulado parcerias com as instituies pblicas e locais, promovido feiras, organizado festivais e eventos culturais e elaborado projetos para captao de recursos. No municpio de Manari, foram apresentadas duas propostas: uma para a construo de um Centro Cultural e outra para a arborizao da cidade. TABELA 10 - Capacitao de Jovens - PIDL - ano de 2005 Cursos N de Jovens

Agricultura Familiar 100 Apicultura 200 Informtica Avanada 175 Piscicultura 150 Teatro 75 Gesto de Negcios 100 Horticultura 100 Manuteno de Micro 100 Total 1.000 Fonte: Gerncia do PCPR/Projeto Renascer/ maro de 2006

2.2.5.1. Total dos Investimentos

A atuao conjunta das secretarias de governo que compem o PDIL j resultou, at o final de 2005, em um investimento total de R$ 78.233.230,06.

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TABELA 11 Total dos investimentos do PIDL por tipo de subprojeto e por aglomerado 2004/2005
Tipo de Subprojeto Infra-estrutura Arranjos Produtivos Desenvolvimento Social Aglomerado I 33.860.478,85 538.659,62 5.908.817,13 Aglomerado II 12.453.051,17 2.031.211,45 11.250.882,38 Aglomerado III 4.015.152,19 187.422,45 7.987.549,02 Total 50.328.682,21 2.757.299,52 25.147.248,26

TOTAL 40.307.955,60 25.735.145,00 Fonte: Gerncia do PIDL/ Fevereiro de 2006

12.190.123,66

78.233.230,26

Dentre as aes realizadas no perodo de 2004 a 2005, destacam-se a ampliao do bolsafamlia, implantao dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), aquisio de equipamentos para as unidades dos Postos de Sade da Famlia (PSFs), construo das PE-300 (Manari/Inaj) e PE-336 (Ibimirim/Inaj), obras de eletrificao rural, construo de cisternas, sistemas de abastecimento de gua, mercados e matadouros pblicos, implantao de escolas de referncia, do projeto Alfabetizao Cidad e correo da distoro idade/srie, construo de aterros sanitrios em Ibimirim, em Manari e Inaj, em sistema de consrcio, assim como em Caets, consorciado com Garanhuns, que j possui aterro. Ser tambm construdo, em sistema de consrcio, aterro sanitrio para os municpios de Paranatama, Salo e Terezinha. O sistema de consrcio representa mais um resultado da integrao das aes no mbito do territrio e racionalizao no uso dos recursos pblicos. Do total dos investimentos nos municpios do PIDL, constata-se que 13,5% representam recursos do PCPRII. Nesse sentido, comparando-se com o volume de recursos aplicados pelas demais Secretarias de Governo, possvel constatar que investimentos realizados pelo PCPRII em 2004 e 2005, embora significativos, tm sido catalisadores das aes de poltica pblica desenvolvidas pelo Governo do Estado nos 11 municpios, possibilitando populao desses municpios maior acessibilidade aos servios sociais, maior disponibilidade de gua potvel, formao de novos plos econmicos dinmicos, acesso a novas tecnologias, desconcentrao da renda, reduo da contaminao dos solos e mananciais, mudana do perfil epidemiolgico e, conseqentemente, impactos sobre o IDH desses municpios.

2.2.6. ASPECTOS RELEVANTES NA IMPLEMENTAO DO PIDL

Considerando os investimentos e esforos realizados, podem ser destacados como aspectos relevantes na implantao do PIDL: Criao da Comisso Gestora do PIDL, que propiciou a maior integrao das polticas pblicas do Estado no Desenvolvimento Local.

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Maior participao dos diversos segmentos da sociedade no processo de gesto do Desenvolvimento Local a partir dos Fruns Locais; em 2004, foram implementados 11 Fruns Municipais e 3 Fruns territoriais.

No processo contnuo de capacitao dos Fruns foi definida a estratgia de nucleao dos municpios, o que permitiu a participao de vrias comunidades que, pelo fato de no estarem organizadas em associaes, no haviam sido atendidas pelo PCPRII. Decorrente desse processo, ampliaram-se, consideravelmente, as possibilidades de fortalecimento do capital social, uma vez que as comunidades rurais tm participado ativamente, em seus ncleos, das discusses sobre as necessidades e potencialidades local e municipal.

Os subprojetos financiados pelo PCPRII, no PIDL, foram discutidos nos fruns, incluindo a participao das demais secretarias de governo. Com esse procedimento, os valores de vrios subprojetos foram superiores ao teto de cinqenta mil dlares, exigindo a presena mais direta da equipe da UTR nos processos de licitao e contratao dessas obras e, evidentemente, um acompanhamento permanente. A priorizao dos subprojetos e comunidades a serem atendidas levou em considerao o impacto sobre os indicadores de sade e renda.

A experincia do PIDL tem aberto um caminho para a construo de novos arranjos institucionais. Na construo desses arranjos, no mbito de atuao das polticas pblicas, o PIDL redimensiona a ao do PCPRII, onde possvel, por exemplo, aportar recursos para uma atividade produtiva que apresenta condies de sustentabilidade e, ao mesmo tempo, ter impacto sobre a sade, a renda e a educao.

2.2.7. AVALIAO DO PIDL

Em 2004, foi realizado o Encontro de Avaliao e Planejamento dos Aglomerados para 2005, contando com a participao de 130 pessoas, dentre as quais: Representantes das secretarias que compem a Comisso Gestora do PIDL. Representantes dos municpios que compem os Comits Gestores dos Fruns dos Aglomerados. Comisses de Acompanhamento dos Projetos dos Fruns Municipais. Equipe tcnica do PIDL. A avaliao do PIDL, pela Comisso Gestora, foi realizada com o uso de questionrio com perguntas abertas, em que os representantes das 10 Secretarias que compem essas Comisses puderam colocar suas impresses em relao ao trabalho desenvolvido no ano

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de 2004. Os itens avaliados foram: desempenho da Comisso Gestora; integrao dos tcnicos do governo na implementao do PIDL; integrao das secretarias com os Fruns Municipais; sugestes para o melhor desempenho da Comisso Gestora. Em 2005, foi realizado um encontro de avaliao com a participao de representantes das Secretarias Estaduais, dos Gestores Municipais, dos Fruns de Desenvolvimento Municipais, das organizaes no-governamentais e da sociedade civil dos municpios que integram o PIDL, tendo como pergunta orientadora: Quais os principais avanos na implementao do PIDL no seu municpio? ASPECTOS RELEVANTES NA AVALIAO DO PIDL Maior participao dos diversos segmentos da sociedade no processo de gesto do Desenvolvimento Local a partir dos Fruns Locais/Aglomerados. Criao da Comisso Gestora do PIDL, que propiciou a maior integrao das polticas pblicas do Estado no Desenvolvimento Local. Viso territorial na implantao das aes (projetos produtivos, aes de educao, meio-ambiente, sade). Desenvolvimento de aes voltadas para a incluso de jovens. Busca da complementaridade das aes governamentais e no-governamentais em um determinado territrio. Criao de estratgias que dificultam a adoo de prticas manipulativas. Implantao de projetos articulados e estruturadores. Implantao do processo de formao de agentes de comunicao. Fortalecimento da estratgia de apoio aos arranjos produtivos no territrio. Definio do processo de licitao por lotes, para o financiamento dos subprojetos de abastecimento de gua e construo de cisternas, em funo do volume dos recursos investidos, o que possibilitou maior agilidade ao processo licitatrio. AVANOS DO PIDL EM RELAO AO PCPR Ampliao do contexto de discusso do nvel municipal para o territorial. Elaborao de um Plano de desenvolvimento do territrio, com a viabilizao de investimento de maior porte financeiro e abrangente. Formato institucional Instncia Colegiada. Gesto integrada entre governo e sociedade civil.

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 Implantao de subprojetos voltados para as questes de gnero, gerao, etnias e defesa do meio ambiente. O PIDL representa, portanto, um avano no desenvolvimento do PCPR, na medida em que as parcerias e a combinao dos investimentos para o desenvolvimento extrapolam a esfera local e articulam a atuao dos governos municipal, estadual e federal, a fim de propiciar mudanas dos indicadores sociais, em espaos territoriais onde se concentra a populao mais pobre do Estado, possibilitando o desenvolvimento sustentvel dos municpios e da regio. Neste sentido, constitui o modelo de referncia para a 2 fase do PCPRII, com ajustes necessrios, considerando-se as avaliaes realizadas no processo de implementao do Plano, assim como adequao realidade das outras RDs.

2.3 PROJETO CRDITO FUNDIRIO E COMBATE POBREZA RURAL 2.3.1 IDENTIDADE DO CRDITO FUNDIRIO
As aes de acesso a terra, atravs do financiamento para aquisio de terra para pequenos produtores rurais e apoio ao desenvolvimento de atividades produtivas, foram iniciadas com o Projeto Piloto Cdula da Terra, em 1997, projeto complementar ao Programa Federal de Reforma Agrria, o qual foi concludo em 2002. Essas aes tiveram continuidade com o Projeto de Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural, a partir de 2002. O Projeto Crdito Fundirio resultado de Acordo de Emprstimo entre o Governo Federal e o Banco Mundial, sendo executado pelo Governo do Estado, atravs da Unitec/Prorural/Projeto Renascer, at agosto de 2005. Como projeto complementar ao programa de reforma agrria, o Crdito Fundirio permite a aquisio de imveis rurais, abaixo de 15 mdulos fiscais, pelos pequenos produtores rurais e o apoio ao desenvolvimento de atividades produtivas. Para fazer parte do projeto, os agricultores familiares no podem estar sendo beneficiados por outros programas de reforma agrria, devem ter a renda anual familiar abaixo de R$ 4.800,00, patrimnio inferior a R$ 8.000,00, no ser funcionrio pblico, no ter sido proprietrio, nos ltimos trs anos, de imveis rurais com rea superior a de uma propriedade familiar, e estarem organizados em associao. O projeto tem como componentes: Subprojeto de Aquisio de Terras (SAT), recurso do Governo Federal repassado ao Banco do Nordeste para financiar a compra da terra, o qual reembolsvel em at 20 anos, com carncia de trs anos e taxa de juros de 6% ao ano, tendo um desconto de 50% no valor dos juros para quem paga at a data do vencimento;

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o Subprojeto de Investimento Comunitrio (SIC), recurso no reembolsvel, financiado pelo Banco Mundial (90%) e comunidade (10%), para ser aplicado na compra de animais, construo de casas, equipamentos, irrigao, eletrificao do imvel, construo de barragens, cisternas e assistncia tcnica.

Para as famlias beneficiadas com imveis inseridos na rea de abrangncia da regio semi-rida, h, tambm, o Crdito Adicional Semi-rido (CAS), como um recurso adicional ao SIC, destinado melhoria das condies de recursos hdricos, capacitao dos tcnicos envolvidos no projeto em metodologias participativas e implantao de Assistncia Tcnica terceirizada. A estratgia do Projeto prev a atuao articulada entre a Unidade Tcnica Estadual, Fetape, Sindicatos e outros rgos pblicos vinculados ao desenvolvimento rural, bem como a parceria com organizaes no-governamentais, visando a capacitao dos beneficirios e assistncia tcnica e acompanhamento das reas adquiridas pelo Projeto. Os processos de negociao e aquisio de terras so desenvolvidos paralelamente s aes de mobilizao e organizao das associaes de trabalhadores e pequenos produtores rurais, potenciais beneficirios do Projeto. O processo de negociao precedido pela avaliao do imvel rural, cujo laudo elaborado pelo Funtepe, vinculado Secretaria de Produo Rural e Reforma Agrria. Os grupos organizados em associaes tm ampla autonomia para a seleo dos participantes, bem como escolha da terra, cabendo ao Governo do Estado prover o necessrio e indispensvel apoio tcnico, como tambm assegurar a tramitao, monitoramento e execuo das propostas de financiamento. O resultado esperado com o projeto a criao de empreendimentos produtivos permanentes para as famlias beneficiadas, o aumento da renda dessas famlias e a melhoria da sua qualidade de vida. At agosto de 2005, o Projeto foi gerenciado pelo Renascer e, aps um processo de negociao entre o Renascer e a Secretaria de Produo Rural e Reforma Agrria, o projeto passou a ser gerenciado pela Secretaria, como acontece nos demais Estados onde o Programa desenvolvido.

2.3.2 EVOLUO NA GESTO DO CRDITO FUNDIRIO 78

Ao longo da implementao do Crdito Fundirio, foi possvel registrar alguns avanos importantes em relao ao projeto anterior, Cdula da Terra. Sobretudo, conquistou-se uma maior transparncia, participao e descentralizao no processo decisrio de aprovao das propostas de aquisio de terras, envolvendo a participao do Estado, da Fetape, dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, Conselhos Municipais de Desenvolvimento, Cmara de Acesso Terra e Combate Pobreza Rural e Conselho de Desenvolvimento Sustentvel. A partir de 2003, com os avanos no processo de descentralizao do Projeto Renascer, atravs da estruturao das UTRs, as conquistas ressaltadas vm se consolidando. As aes de negociao, de superviso e acompanhamento das reas do Crdito Fundirio, que eram realizadas pela Unitec, passam a ser feitas nas UTRs, melhorando o desempenho operacional e dando mais agilidade ao Projeto. Por outro lado, atravs da atuao das UTRs, o projeto teve maior divulgao junto aos agricultores familiares.

2.3.3 RESULTADOS DO CRDITO FUNDIRIO

Entre 1999 e 2002 registra-se a aquisio de 101 propriedades rurais e financiamento de investimentos comunitrios, beneficiando agricultores familiares das Regies do Serto de Itaparica, Serto do So Francisco, Serto do Araripe, Serto do Paje e Moxot, Agreste Meridional, Central e Setentrional, Mata Norte e Mata Sul. As aes desenvolvidas incluem, no perodo, o Cdula da Terra, cujas aes deveriam encerrar-se em 2001. Entretanto, em 2002, foram desenvolvidas aes com o restante dos recursos de 2001. TABELA 12 - Recursos Aplicados (R$) no Cdula da Terra de 1999 a 2002 FONTE 1999 2000 2001 2002 TOTAL GERAL Governo 1.208.205,00 6.477.495,00 745.733,00 2.202.243,00 10.633.676,00 Federal BIRD 894.859,00 4.568.707,00 673.453,00 1.763.952,00 7.900.971,00 TOTAL 2.103.064,00 11.046.202,00 1.419.186,00 3.966.195,00 18.534.647,00 Fonte: Unitec/ Projeto Renascer/ Gerncia do Crdito Fundirio (FIG-WEB) Maro 2005

TABELA 13 - N de famlias atendidas, municpios e imveis - Projeto Cdula da Terra de 1999 a 2002 ESPECIFICAO 1999 2000 2001 2002 TOTAL GERAL N de famlias 169 955 115 302 1.541 N de municpios 08 34 04 15 61 N de imveis 08 49 06 19 82 Fonte: Unitec/ Projeto Renascer/ Gerncia do Crdito Fundirio (FIG-WEB) Maro 2005.

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A partir das aes realizadas, em 2003, foi possvel a aquisio de 21 propriedades rurais e financiamento de investimentos comunitrios, beneficiando 276 famlias, com investimento de R$ 4.342.000,00, em 17 municpios situados nas Regies do Serto de Itaparica, Serto do Araripe, Serto do So Francisco, Serto do Moxot, Serto do Paje, Agreste Setentrional, Agreste Central, Agreste Meridional, Mata Sul. Foram promovidas capacitaes nos aspectos organizacional, associativo e gesto de propriedade, visando preparar os grupos pleiteantes do Projeto Crdito Fundirio, realizadas pela Associao de Orientao s Cooperativas do Nordeste (Assocene). Atravs de parceria entre Renascer e Tribunal de Contas do Estado (TCE) foram promovidas capacitaes sobre associativismo, empreendedorismo e prestao de contas. No ano de 2004, os principais avanos em relao ao Crdito Fundirio foram: o fortalecimento das parcerias com a Contag/Fetape/STRs e Conselhos Municipais; a consolidao da capacitao para os beneficirios antes da aquisio da terra; a criao de uma nova linha de financiamento para aquisio de terras, denominada Nossa Primeira Terra, voltada especificamente aos jovens rurais, na faixa etria de 18 a 24 anos. Para criar oportunidades de os jovens permanecerem no campo, o Governo Federal, atravs do Crdito Fundirio, criou o programa Nossa Primeira Terra. A iniciativa, coordenada pelo Projeto Renascer, atravs do Crdito Fundirio, consiste em uma linha de crdito destinada a agricultores sem terra, com idade entre 18 e 24 anos, filhos e filhas de produtores rurais. Ressalta-se, ainda, a implantao dos novos Sistemas Gerenciais na Web, Sistema de Qualificao de Demanda (SQD) e Sistema de Anlise e Contratao (SAC). Em 2005, novas parcerias foram estabelecidas: a articulao do Renascer com o Promata para a alfabetizao das famlias participantes do Crdito Fundirio. No mbito do governo federal, o Programa Arca das Letras do MEC, em convnio com o MDA, possibilitar a implantao de bibliotecas nos assentamentos. Outro avano foi a implantao do CAS para as famlias beneficiadas com imveis inseridos na rea de abrangncia da regio semi-rida, visando fortalecer o aspecto organizacional dos grupos proponentes. O Programa Crdito Fundirio adotou, a partir de 2004, novas estratgias nos processos de aquisio de terras com o objetivo de melhorar, cada vez mais, a compreenso, a efetiva participao e os resultados nos empreendimentos rurais, fazendo com que fiquem aptos a escolher as suas propriedades com mais responsabilidade.

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Como parte dessa estratgia, o programa adotou a realizao de capacitaes antes da aquisio da terra para estimular o esprito associativo e sensibilizar para todo o processo que envolve a compra da terra, utilizando cartilhas informativas sobre a origem do Programa, seus objetivos e as etapas para a aquisio da terra pelos agricultores. As capacitaes ocorreram em 66 municpios e foram realizadas com a parceria do Governo Estadual, Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, Organizaes nogovernamentais, Sindicatos e Fetape. Na primeira etapa, 25 grupos de trabalhadores rurais foram capacitados, com um total de 356 pequenos agricultores. Ainda em 2004, teve incio a capacitao com 115 novos grupos, visando prepar-los para o ingresso nessa modalidade complementar de reforma agrria. As capacitaes resultaram de um convnio entre o Projeto Renascer e a Fetape. O objetivo foi propiciar s famlias dos pequenos agricultores o entendimento dos critrios e funcionamento do Projeto de Crdito Fundirio. A segunda fase do processo de capacitao foi realizada atravs da contratao de organizaes no governamentais. Desses grupos, aproximadamente 700 famlias adquiriram terras e participaram da capacitao para a formulao da proposta para receber recursos para implantao SIC. Outra ao importante a ser destacada foi o apoio s famlias/associaes que haviam adquirido terra no perodo 1998/1999, durante a vigncia do programa Cdula da Terra, e que estavam encontrando dificuldade no pagamento do emprstimo contrado para a aquisio da terra. Nesse sentido, o Renascer, em parceria com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, negociou com o Banco do Nordeste o rescalonamento da dvida, ao que possibilitou s associaes atualizarem seus quadros de scios e planejarem o pagamento das terras adquiridas com maior flexibilidade. No ano de 2005, o programa apresentou um avano considervel, atendendo o maior nmero de famlias do perodo de 1999 a 2005, conforme observa-se nas tabelas a seguir. TABELA 14 - Recursos aplicados no Crdito Fundirio de 2002 a agosto de 2005 (R$) FONTE 2002 2003 2004 2005 TOTAL GERAL 6.385.781,73 10.114.030,27 Governo 2.114.649,00 1.611.893,00 Federal BIRD

781.926,58 1.877.313,15

2.016.863,00 2.730.107,00 1.009.673,42 3.357.386,85

TOTAL 4.131.512,00 4.342.000,00 1.791.600,00 5.234.700,00 16.499.812,00 Fonte: Unitec/ Projeto Renascer/ Gerncia do Crdito Fundirio (FIG-WEB) Fevereiro- 2006.

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TABELA 15 n de famlias, municpios e imveis - projeto crdito fundirio - 2002 a agosto de 2005 ESPECIFICAO N de famlias N de municpios N de imveis 2002 297 14 19 2003 276 17 21 2004 104 7 7 2005 317 17 21 TOTAL GERAL 994 55 68

Fonte: Unitec/ Projeto Renascer/ Gerncia do Crdito Fundirio (FIG-WEB) Fevereiro 2006. Avaliao realizada, em 2003, pela Universidade de So Paulo indicou que, conforme a opinio dos beneficirios do projeto e representantes das associaes, 86% declararam que o programa era excelente, muito bom ou bom. O principal motivo para a procura do projeto foi a possibilidade de acesso a terra, seguido da possibilidade de melhorar de vida. Em novembro de 2005, no Encontro de Parceiros do Reordenamento Agrrio, promovido pelo MDA, no Piau, que contou com a presena dos Governadores dos Estados do Nordeste, Pernambuco foi considerado um dos Estados com melhor desempenho em relao ao nmero de famlias atendidas pelo Crdito, situando-se em quarto lugar dentre os Estados da regio.

2.4 MICROCRDITO RURAL 2.4.1 ANTECEDENTES

A origem do Projeto Microcrdito Rural est associada ao envolvimento do Projeto Renascer com a Produo e o Comrcio Solidrio, em particular com o apoio comercializao de pequenos produtores rurais, atravs do Comrcio Justo e Solidrio.

2.4.2 IDENTIDADE DO MICROCRDITO RURAL

A partir da definio da poltica de Microcrdito do Governo do Estado em atender as demandas da rea rural, foi estabelecida parceria entre o Projeto Renascer e Agncia do Crdito orientada no sentido de facilitar o acesso dos pequenos produtores a linhas especiais de microcrdito, estimulando as atividades agrcolas e no agrcolas de base familiar. Visa, ainda, ampliar as possibilidades de comercializao dos micro-

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empreendedores rurais, atravs da estruturao do Comit Estadual do Comrcio tico e Solidrio. Est sendo executado nas doze RDs, com o foco em 06 territrios: Araripe, Paje, Moxot, Agreste Meridional, Agreste Setentrional e Mata Sul. Algumas atividades foram priorizadas, tais como: Fortalecimento da instituio responsvel pelo Crdito Rural orientado ao pblico-alvo. Capacitao do grupo-alvo, na gesto do Microcrdito em cada segmento produtivo contemplado. Capacitao do corpo tcnico nas atividades relacionadas ao Microcrdito.

2.4.3 RECURSOS E ESTRATGIA DE AO

Os recursos do Fundo de Crdito so provenientes de Cooperao Tcnica entre o Governo do Estado de Pernambuco e o Governo Alemo, tendo a participao da Secretaria de Desenvolvimento Social/Projeto Renascer (gestora), Perpart S.A.Pernambuco Participaes (administradora) e Agncia do Crdito (executora). Os recursos disponveis so de 2,5 milhes de reais, para aplicao em microcrditos reembolsveis. O programa desenvolvido pela Agncia do Crdito em parceria com instituies governamentais e no-governamentais, sempre buscando a consolidao do segmento Microcrdito, e contando com a participao de outras instituies, como Contag, Fetape Perpart, Serta, Caatinga, Sebrae, atravs das suas atividades ligadas aos pequenos empreendedores rurais. O atendimento s pessoas interessadas nas linhas de microcrdito feito nas unidades da Agncia do Crdito - com sede em Recife e postos de atendimento instalados nas Agncias do Trabalho - e nas UTRs, nas diversas regies do Estado. A descentralizao do Projeto Renascer com a implantao e fortalecimento das UTRs e a parceria com os Conselhos Municipais de Desenvolvimento tm contribudo para a divulgao do programa junto s comunidades rurais e viabilizado o atendimento, cada vez maior, junto aos pequenos produtores.

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Em municpios e regies com alta incidncia de pobreza, os processos de desenvolvimento local sustentveis sero apoiados com atividades do Microcrdito, com enfoque nos arranjos e cadeias produtivas e na implementao de atividades do segmento do Comrcio tico e Solidrio. O crdito atendeu, ainda, de 2004 a 2006 os pequenos negcios dos municpios do PIDL, alm de focar as mulheres, os jovens e as etnias menos favorecidas do Estado.

2.4.4 METODOLOGIA DO MICROCRDITO

A metodologia de contratao de financiamentos parte da premissa que o pblico-alvo enfrenta dificuldades de acesso a recursos necessrios para dar suporte ao desenvolvimento de suas atividades produtivas. Consideradas as peculiaridades que envolvem o crdito rural, o programa adota um modelo operacional que incorpora a prtica de orientao e acompanhamento do tomador. Os financiamentos concedidos para o beneficirio final esto enquadrados nas seguintes modalidades: Custeio direcionado s prticas agrcolas, pecurias, agroindustriais, da pesca artesanal e outras atividades. Investimento (fixo e semifixo) direcionado agricultura, pecuria, agroindstria, pesca artesanal e outras atividades. Capital de giro.

As condies contratuais do microcrdito, no que diz respeito a valores de referncia, prazos e encargos, so apresentadas no quadro a seguir:

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QUADRO 5 Condies Contratuais do Microcrdito CONDIES* MODALIDADES Valor de Referncia (R$) Prazos Mnimo Mximo Carncia Amortizao Custeio 200,00 10.000,00 3a6m At 24 m Investimento 200,00 15.000,00 3a6m At 24 m Capital de Giro 200,00 5.000,00 At 3 m At 15 m Equipamentos 200,00 10.000,00 Fonte: Agncia de Crdito/2005
os processos de comercializao de cada atividade.

Encargos(%)* 1,5 a.m. 1,5 a.m. 1,5 a.m. 1,5 a.m.

At 3 m

At 24 m

(*) Devero adequar-se s especificidades dos projetos, levando-se em conta os ciclos de produo e (**) Os encargos devero garantir a manuteno do valor real e a capitalizao dos recursos do Fundo, a proviso de riscos e a cobertura dos custos decorrentes da gesto financeira e monitoramento da Carteira de Crdito.

O crdito reembolsvel, com juros de 1,5% ao ms, destinado a projetos produtivos, com anlise econmica financeira vivel.

2.4.5 RESULTADOS
O programa tem possibilitado aos pequenos produtores rurais (pequenos agricultores, pescadores artesanais e outros segmentos vinculados agricultura familiar) um acesso diferenciado em termos de agilidade e oportunidade dos recursos do Fundo de Crdito, destinados implantao e implementao de atividades produtivas, resultando em uma expectativa positiva da melhoria das condies de vida das famlias dos municpios atendidos. Como enfoque especial, ressalta-se o atendimento direcionado a grupos de mulheres, em torno de 30 a 35% dos recursos. Em articulao com o Promata, o Projeto Renascer e Agncia de Crdito apoiaram novas oportunidades de trabalho para os pescadores da Zona da Mata pernambucana. Como resultado dessa parceria, foram construdas trs unidades de beneficiamento de pescado, aproveitando os ncleos j existentes em Atapuz e Tejucupapo, no municpio de Goiana, e outra em Barra de Sirinham. Foram investidos cerca de R$ 130 mil na reforma, ampliao e aquisio de equipamentos como resfriadores, balanas e cevadeiras.

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TABELA 16 - Atividades Financiadas pelo Microcrdito de 2004 a Fev/2006

ATIVIDADE APLICAO Custeio Fixo Giro Invest. Fixo misto Giro Fixo Giro Giro Custeio Giro misto misto Custeio Custeio Giro Custeio Fixo Giro misto Fixo Invest. Misto Custeio Fixo misto Custeio Fixo Giro misto Fixo Invest. Misto Custeio Fixo misto Giro investimento Custeio Fixo Giro misto misto VALOR (R$) 154.663,91 39.190,14 70.685,55 13.402,06 68.887,58 2.061,86 2.577,32 21.855,65 2.577,32 5.700,00 23.174,20 18.177,17 1.500,00 3.092,79 13.000,00 2.061,85 11.000,00 38.185,56 63.489,69 67.115,45 8.247,42 8.969,06 3.000,00 13.402,05 824,74 11.000,00 38.185,56 63.489,69 67.115,45 8.247,42 8.969,06 3.000,00 13.402,05 824,74 871.075,34 9.499,98 2.000,00 11.499,98 4.261,85 63.822,41 18.000,00 13.300,00 2.061,85 101.446,11 N CRDITO 72 21 50 2 28 1 1 10 1 3 17 5 1 3 3 2 3 7 19 16 1 5 2 5 1 3 7 19 16 1 5 2 5 1 338 18 15 33 3 27 5 12 1 48

Agricultura

Agricultura (Cebola/Feijo) Agricultura (Cebola) Agricultura (Cebola/Tomate) Agricultura (Horta Orgnica) Agricultura (Produo Mudas - Maracuj/Uva) Agricultura (Inhame/coco e outros) Agricultura (Macaxeira / Milho) Agricultura (Pimento) Agricultura (Fruticultura)

Agricultura (Horta) Agricultura (Hortalias) Agricultura (Olericultura)

Agricultura (Fruticultura)

Agricultura (Horta) Agricultura (Hortalias) Agricultura (Olericultura) Agricultura Total Agroindstria Agroindstria Total Agropecuria Agropecuria (Suinocultura e Avicultura) Agropecuria Total

ATIVIDADE Apicultura

APLICAO Fixo

VALOR (R$) 3.556,71

N CRDITO 8

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misto Apicultura Total Artesanato em Madeira Artesanato em Madeira Total Camaro Camaro Total Com. Confeces Comrcio de Confeces Total Floricultura Floricultura Total Fonte gua Mineral Fonte gua Mineral Total Pecuria misto Fixo Giro Custeio Fixo Invest. Misto misto Fixo Custeio Fixo Giro misto Fixo misto Fixo misto misto Fixo Giro misto Fixo Fixo Giro Invest. Fixo misto misto Fixo

Pecuria (Avicultura) Pecuria (Bovinocultura) Pecuria (Caprinocultura) Pecuria (Ovinocultura) Pecuria (Suinocultura) Pecuria Total Peixes Ornamentais Peixes Ornamentais Total Pesca Pesca (Pesca Artesanal) Pesca (Piscicultura) Pesca Total Total geral

4.577,32 8.134,03 1.034,18 1.034,18 3.000,00 3.000,00 5.773,19 5.773,19 20.000,00 3.402,06 515,46 16.561,85 40.479,37 1.752,53 1.752,53 3.000,00 152.153,35 59.754,64 64.916,50 11.221,65 22.587,63 824,74 26.587,64 6.639,19 23.118,55 1.030,93 3.298,97 375.133,79 3.000,00 3.000,00 68.038,91 6.154,64 5.154,64 8.907,22 4.123,30 1.030,93 93.409,64 1.301.504,19

3 11 1 1 3 3 4 4 5 3 1 5 14 1 1 2 57 17 29 4 8 1 4 3 13 1 3 142 1 1 44 7 1 6 2 1 61

Fonte: Projeto Renascer/Agncia do Crdito, maro de 2006

O maior nmero de financiamentos foi para as atividades agrcolas (338), com investimentos de R$ 871.075,34, e pecuria (142) com investimentos de R$ 375.133,79. Pequenos produtores rurais que utilizam a prtica da agricultura orgnica, tendo como foco a sustentabilidade ambiental, vm sendo apoiados com recursos do microcrdito. Em relao aos grupos que buscaram financiamento, a maioria foram grupos solidrios (539), com investimentos de R$ 1.143.566,18, com destaque para aplicao em investimento fixo. TABELA 17 Financiamentos por modalidade e aplicao do Microcrdito

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MODALIDADE Grupo Produtivo Grupo Produtivo Total

APLICAO investimento Custeio Fixo Giro Invest. Fixo Invest. Misto misto Custeio Fixo Giro misto

Grupo Solidrio

Grupo Solidrio Total Individual Individual Total Total geral

N CRDITO 15 15 92 180 143 3 6 115 539 4 18 9 13 44 598

VALOR (R$) 2.000,00 2.000,00 209.718,55 376.024,47 259.573,11 18.556,70 9.484,52 270.208,83 1.143.566,18 8.000,00 60.499,86 26.546,39 60.891,76 155.938,01 1.301.504,19

Fonte: Projeto Renascer/Agncia do Crdito, maro de 2006 No geral, considerando-se a distribuio de investimentos por RD, destacam-se, em volume de investimentos, o Serto de So Francisco, os Agrestes Central e Meridional, e, em nmero de famlias atendidas, o Serto Central e a Mata Norte, observando-se, com isso, diferenas no volume de recursos solicitados por RD. Tabela 18 Distribuio dos recursos do Microcrdito por famlia, e regio de desenvolvimento (julho de 2004 a maro de 2006)
RDs SERTO DE SO FRANCISCO SERTO CENTRAL SERTO DO MOXOT AGRESTE CENTRAL AGRESTE MERIDIONAL MATA SUL MATA NORTE R.M.R. ITAPARICA AGRESTE SETENTRIONAL TOTAL N DE FAMLIAS 90 111 13 91 91 47 108 27 13 7 598 VALOR (R$) 254.041,21 151.875,27 31.639,20 252.524,15 238.438,69 88.253,61 177.304,18 78.891,80 18.131,96 10.404,12 1.301.504,19

Fonte: Projeto Renascer/Agncia do Crdito, maro de 2006 O Programa tem contribudo com o fortalecimento da economia local, adequando-se (crdito) s necessidades produtivas, como tambm estimulando o potencial produtivo das regies atendidas. Registra-se, tambm, a produo de material de divulgao do Microcrdito Rural, como a elaborao de materiais informativos (folder, cartilha). No sentido de fortalecer as parcerias e o comrcio tico e solidrio, destaca-se a participao do Projeto Renascer na Cmara Tcnica de Crdito Rural do Estado de Pernambuco, no Comit Gestor da Central de Comercializao da Agricultura Familiar, no Comit Gestor Executivo da Central de Comercializao da Agricultura Familiar e no Frum Pernambuco de Microfinanas.

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Em 2005, o Programa foi selecionado pela Fundao Getlio Vargas (FGV) como uma das melhores experincias de microcrdito rural do Brasil. H dez anos a FGV concede o prmio Gesto Pblica e Cidadania para projetos de excelncia em gesto pblica. No ano passado (2005), foram inscritos 723 projetos/programas de todo o pas. Inicialmente foram selecionados 100 projetos. Posteriormente, 30. O Fundo de Crdito Rural Renascer ficou entre os 30.

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3 PROGRAMAS E PROJETOS CONCLUDOS 3.1 PRORENDA (1999/2002) 3.1.1 Identidade do Prorenda

O Programa Prorenda fez parte da Cooperao Bilateral entre os governos brasileiro e alemo, sendo desenvolvido no Estado de Pernambuco, atravs da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Social (Seplandes)5. Era composto por trs tipologias: o Prorenda Rural, o Prorenda Urbano e o Prorenda Microempresa. A execuo do Prorenda Rural e Microempresa ficaram a cargo do Projeto Renascer. O crdito rural foi um dos instrumentos do projeto para apoiar o desenvolvimento das atividades produtivas dos grupos no meio rural. Assim sendo, foi constitudo pelo Governo do Estado um Fundo de Crdito para os clientes do Prorenda Rural. Os recursos eram alocados pelo prprio governo e pelo GTZ (Agncia Alem de Cooperao Tcnica), tendo o Banco do Nordeste como o operador do processo de liberao do crdito.

FIGURA 9 Material de divulgao do Prorenda O objetivo do programa era fomentar processo de desenvolvimento local sustentvel em municpios e regies com alta incidncia de pobreza. Neste contexto, o Prorenda Rural teve como objetivo contribuir para que a populao de baixa renda e os servios pblicos e privados prestados s comunidades beneficirias do projeto pudessem expandir suas potencialidades para um desenvolvimento local sustentvel.

No perodo de implementao do Prorenda o Projeto Renascer estava vinculado a esta Secretaria. O Prorenda rural era locado na FIDEM.

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O Prorenda Microempresa tinha como objetivo apoiar o desenvolvimento econmico do micro e pequeno empresrio, principalmente do setor informal.

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A partir de tais objetivos, o programa estabelecia as seguintes estratgias de desenvolvimento: O fortalecimento da capacidade de autogesto dos grupos assistidos. O fomento de atividades rentveis. O desenvolvimento e experimentao de solues metodolgicas, tcnicas e institucionais adequadas regionalmente e culturalmente. O fortalecimento de economia regional atravs de uma integrao entre regies rurais e urbanas. O aumento/resgate da credibilidade e do compromisso das instituies governamentais e dos seus funcionrios. Temas transversais, como relaes de gnero e preservao dos recursos naturais, eram incorporados s aes dos projetos.

3.1.2 RECURSOS DO PRORENDA

Por se tratar de uma cooperao tcnica, os recursos se apresentavam em forma de contribuio. Neste sentido, cada uma das partes comprometeu-se com aportes especficos. O Governo Estadual contribuiu com coordenador, equipe tcnica, pessoal administrativo, custeio (combustvel, diria), instalaes fsicas, apoio logstico para capacitao, 50% do fundo de crdito. O Governo Alemo contribuiu com 03 consultores de longo prazo, capacitadoras, moderadores de curto prazo, apoio administrativo cooperao alem, capacitaes, seminrio, equipamentos em pequena escala e 50% do fundo de crdito.

3.1.3 - RESULTADOS 3.1.3.1 Prorenda Rural

O Projeto Prorenda Rural em Pernambuco atuou na Zona da Mata, tendo como pblico os pequenos agricultores familiares e os pescadores artesanais, atendendo 27 comunidades rurais ao longo de quatro anos, conforme mapa abaixo.

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FIGURA 10 Municpios da Zona da Mata com atuao do Prorenda A atuao do projeto abrangeu 27 comunidades rurais, onde foram realizadas aes voltadas para o fortalecimento, atravs de assessorias, palestras e cursos, propiciando aos grupos assistidos avanos do ponto de vista organizacional, com o estabelecimento de reunies peridicas. A metodologia do Projeto previa, no incio de sua fase de implementao, a elaborao de Diagnstico Rural Participativo (DRP) e de Planejamento Participativo, o que possibilitou a populao atendida elaborar o plano de desenvolvimento de sua comunidade e organizao nos aspectos referentes infra-estrutura, produo, comercializao, capacitao e avano organizacional. Os Conselhos de Desenvolvimento Municipal e as Prefeituras Municipais se constituram em parceiros importantes em prol do desenvolvimento local. Neste sentido, o Projeto buscou apoiar essas instncias. A participao das mulheres foi fundamental para o avano das comunidades rurais, uma vez que historicamente o seu trabalho no visualizado. Considerando esse diagnstico, a atuao do projeto buscou fortalecer a participao das mulheres nos processos produtivos e nas tomadas de deciso.

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Foram realizados 71 cursos em metodologias participativas para o meio rural, capacitando 840 pessoas da equipe e dos parceiros governamentais e no-governamentais. O modelo de assistncia tcnica e extenso rural utilizado pelo projeto baseava-se num enfoque participativo, a partir de uma relao igualitria e permanente entre os grupos atendidos e o extensionista. Estabeleceram-se parcerias com o SEBRAE, Projeto Competir e PNUD para apoiar as iniciativas de comercializao dos grupos, segundo suas demandas, possibilitando que 11 comunidades tivessem acesso s capacitaes em embalagens, marketing, cdigo de barra e a estudos de mercados potenciais, principalmente para os produtos oriundos da agrofloresta, pescados, laticnios, beneficiamento de cana, doces, polpas e artesanato, entre outros. Na Mata Sul, foi apoiada a definio e instalao de 08 agroindstrias, disponibilizando, alm de capacitaes e assessorias especficas, assistncia tcnica. Na Zona da Mata Norte, houve apoio ao Projeto da Pesca Sustentvel em quatro comunidades, incentivando o manejo sustentvel dos estoques pesqueiros do litoral norte, apoiando com capacitaes, assessorias especficas e assistncia tcnica. Na avaliao do Plano Operacional Anual identificou-se que, das atividades previstas, 80% foram realizadas. Foram apresentados trs artigos em Congresso Internacional sobre a experincia do Prorenda Rural e definido o sistema de monitoramento e avaliao de impacto, incluindo sistemtica para desenvolvimento de indicadores especficos para avaliao qualitativa de impacto em comunidades rurais. Foram desenvolvidos indicadores para quatro comunidades em dois municpios. A avaliao realizada, durante a 3a fase do projeto, por professores de Extenso Rural da UFRPE indicou que houve uma diversificao da produo agropecuria, com destaque ao carter inovador dos projetos agroecolgicos e de ostreicultura familiar, assim como a preocupao com aes de preservao ambiental, sendo ainda ressaltado o empoderamento da populao, em especial, das mulheres.

3.1.3.2 - Prorenda Microempresa

O Projeto Prorenda Microempresa em Pernambuco teve sua atuao em diversos municpios do Estado, tendo como cliente os pequenos e microempresrios, principalmente do setor informal, bem como trabalhadores autnomos. O Projeto promoveu capacitaes,

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visando, dentre outros objetivos, torn-lo mais atento s perspectivas do mercado e mais competitivo. De 1999 at 2002 foram promovidas 76 capacitaes, incluindo, em contedo, a criao de novos negcios e gesto empresarial. O Projeto desenvolveu, ainda, aes para a promoo dos servios de microcrdito no Estado, atravs de atividades como capacitaes para agentes de crdito, promoo de seminrios sobre o tema, envolvendo importantes atores da rea, incluindo o Banco Central. No perodo entre 1999 e 2002, o Prorenda Microempresa viabilizou a participao de grupos de artesos dos municpios de Sirinham, Rio Formoso, Bonito e Lagoa do Carro, em eventos e feiras de comercializao, ao mesmo tempo em que prestou apoio a parceiros, como a AD/DIPER e a Casa da Mulher do Nordeste, em processo de comercializao em 25 municpios do Estado para produtos artesanais. O Prorenda Microempresa apresentou como impacto o aumento do nmero de novos empresrios no Estado, atrelado ao aumento do movimento de vendas dos microempresrios e de seus rendimentos, bem como o incremento de empregos para os trabalhadores diaristas/autnomos.

FIGURA 11 Folder de divulgao do Prorenda Microempresa

3.1.3.3 - Concluso do Prorenda

Em 2002, uma nova proposta de gesto do fundo de crdito foi feita pelo Governo do Estado e discutida com a Secretaria de Planejamento, a Gerncia e equipe tcnica do Renascer, a Gerncia da Perpart e a direo e tcnicos da GTZ, com o intuito de se adequarem os procedimentos para liberao dos recursos populao de pequenos agricultores rurais e tornar o processo mais gil. Foi realizada a reviso da legislao que regulamentava o fundo, sendo decidida a substituio do Banco do Nordeste pela Perpart, como instituio gestora do Fundo, a qual uma sociedade de economia mista, vinculada Administrao Pblica Estadual, criada para administrar fundos de crditos.

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Em janeiro de 2004, o Governo do Estado contratou, para operacionalizao do Fundo de Crdito, a Agncia do Crdito - OSCIP, criada em 2003. A Agncia j vinha operando um programa de microcrdito urbano, com recursos estaduais do Fundo de Aval, para estmulo concesso de microcrdito Funaval. Em julho de 2004 foram iniciadas as operaes no novo modelo, que ficou sob a responsabilidade da Perpart. A GTZ prestou apoio direto Agncia do Crdito, durante o ano de 2004, na qualificao tcnica dos agentes de crdito em: anlise financeira, processo de crdito, noes bsicas de contabilidade gerencial e noes bsicas de anlise de investimento. O Fundo vem sendo operado com xito e tem cumprido os objetivos para os quais foi criado, financiando o atual Programa de Microcrdito Rural.

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3.2 PROGRAMA COMUNIDADE ATIVA (1999/2002) 3.2.1 Identidade do Programa Comunidade Ativa
O Programa teve como objetivo promover o desenvolvimento social, atravs do Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS), capacitando as comunidades carentes para descoberta de suas vocaes e potencialidades e para elaborao participativa de sua agenda de prioridades, articulando e convergindo aes de governo e celebrando parcerias com a sociedade. Os recursos destinados sua operacionalizao provinham de diversas fontes, tais como: Governo Federal (Casa Civil da Presidncia da Repblica, atravs do Programa Comunidade Solidria); Cooperao com Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO); Agncia de Educao para o Desenvolvimento (AED); SEBRAE (Nacional e Estadual); Governo Estadual (atravs do Projeto Renascer, com a coordenao e operacionalizao, e Governo nos Municpios, com pactuao e atendimento das aes); e Governos municipais (sede dos fruns e apoio logstico para os capacitadores).

3.2.2 - RESULTADOS
Foram 27 municpios atendidos pelo Programa Comunidade Ativa em Pernambuco, dos quais dezenove ficaram sob a Coordenao do Governo do Estado/Projeto Renascer (Araripina, Afrnio, Altinho, guas Belas, Cabrob, Capoeiras, Carnaubeira da Penha, Custdia, Belm de Maria, Belm de So Francisco, Betnia, Bonito, Buque, Iati, Ibimirim, Inaj, Passira,Terezinha, Tupanatinga), e oito, coordenados pelo Sebrae Nacional, situados na regio do Xing (Tacaratu, Jatob, Floresta, Terra Nova, Santa Maria da Boa Vista, Oroc, Itacuruba e Petrolndia) (Quadro 6). DADOS DA AVALIAO DA COORDENAO EXECUTIVA NACIONAL DO

COMUNIDADE ATIVA Total de municpios: 27 Municpios-piloto: 5 Municpios em expanso: 22 Populao atingida: 607.073 pessoas

Comentrios:

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A expanso no estado foi menor do que a inicialmente prevista. Mesmo assim, h vrios bons exemplos de mobilizao da comunidade nos municpios, apostando em aes simples e de valorizao da cidadania. Um dos exemplos Belm de So Francisco, onde o Frum se mobilizou no apenas para aumentar a segurana do municpio, mas tambm se preocupou em conseguir para os policiais cursos de preparao para o combate ao crime sem o uso abusivo da violncia. QUADRO 6 Capacitaes promovidas pelo programa comunidade ativa de 1999 a 2002 ANO Natureza dos treinamentos Pblico Atendido N Treinandos
Capacitao da Coordenao Executiva Estadual e das Instituies Capacitadoras em DLIS (Nvel de especializao) Capacitao das lideranas locais (poder municipal e da sociedade civil), atravs dos 30 passos da estratgia de DLIS. Gesto comunitria empreendedora para os Fruns de DLIS. Processamentos de frutos tropicais Batateira e Stio do Meio. Aproveitamento da palha da banana Universidade Solidria/Sebrae/ITEP. Cursos realizados pelo Sebrae, como parte dos 30 passos da metodologia do Comunidade Ativa. Capacitao para aperfeioamento do novo modelo de gesto Coordenao Executiva Estadual e Instituies Capacitadoras responsveis pela implantao. Araripina, Cabrob, Capoeiras, Belm de Maria e Belm de So Francisco. Araripina, Cabrob, Capoeiras, Belm de Maria e Belm de So Francisco. Belm de Maria Belm de Maria Belm de Maria, Belm de So Francisco, Araripina, Cabrob e Capoeiras. Belm de Maria, Belm de So Francisco, Araripina, Cabrob e Capoeiras. Coordenao Executiva Estadual Afrnio, Altinho, guas Belas, Bonito, Betnia, Buque, Carnaubeira da Penha, Custdia, Ibimirim, Inaj, Iati, Passira, Terezinha e Tupanatinga. Altinho, Bonito, Inaj, Buque, Custdia e Jatob. 2 tcnicos 38 capacitadores aprovados. 160 integrantes dos fruns. 160 integrantes dos fruns. 30 40 110 90 01

2001

1999 / 2000

Capacitao das lideranas locais (poder local e da sociedade civil) atravs dos 30 passos da estratgia de DLIS. Capacitao em gesto Comunitria para organizao dos fruns - em OSCIPs. Projeto Comunidade Que Faz. Recapacitao dos Fruns Pilotos sobre o aperfeioamento da estratgia de DLIS. Capacitao em Gesto Comunitria para implantao do Projeto Comunidade Que Faz 2002

420

150

Araripina, Cabrob, Capoeiras, Belm de Maria e Belm de So 110 Francisco Coordenao Executiva 01 Estadual Capacitadores 08

Fonte: Relatrio Projeto Renascer - 2002 O Projeto Comunidade Ativa teve suas atividades concludas em 2002.

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CONSIDERAES FINAIS O Projeto Renascer, no perodo de 1999 a 2006, atendeu a 47% da populao rural do Estado de Pernambuco. As aes desenvolvidas foram centradas na busca dos objetivos maiores do projeto: a) aumentar as oportunidades econmicas e sociais para os/as pequenos/as produtores/as rurais dos municpios, atravs da melhoria do acesso infraestrutura bsica, social e econmica, mediante subprojetos comunitrios; b) aumentar o capital social das comunidades rurais para que se organizem coletivamente e discutam as suas prprias necessidades; c) fortalecer o poder local e a cidadania por meio da criao e fortalecimento dos Conselhos Municipais; d) possibilitar integraes das aes entre agncias governamentais e no governamentais, sociedade civil, instituies financeiras e setor privado no desenvolvimento local nas 12 RDs do Estado de Pernambuco. Com uma participao estruturada da comunidade como um dos pilares do seu processo de implementao, mediante a organizao da sociedade civil em conselhos municipais e associaes comunitrias, atuando na discusso e reflexo crtica sobre os problemas locais, decidindo em conjunto as prioridades para investimento e co-responsabilizando-se pela execuo das aes, o Projeto tem contribudo com o aumento do capital social da populao rural pobre do Estado. O fortalecimento dos Conselhos Municipais e as capacitaes realizadas diretamente com as associaes comunitrias, preparando a populao atendida para o uso e a manuteno das obras de infra-estrutura e dos investimentos produtivos, apontam para a sustentabilidade das intervenes realizadas, fortalecendo a capacidade de ao da comunidade apoiada. Esse trabalho s foi possvel com a descentralizao da estrutura do projeto, aproximando-a das comunidades e atuando, assim, de modo decisivo para o fortalecimento do poder de ao local. A Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania (SDSC), juntamente com as demais Secretarias, foram decisivas na implementao de aes mais integradas e impactantes, como o PIDL, apontando para um caminho cujos resultados possam contribuir de forma efetiva com a mudana do quadro de pobreza do Estado. Consolidar o modelo e a estrutura da gesto descentralizada; ampliar a ao mediante a integrao das polticas pblicas, no mbito dos territrios, entre os setores governamentais, no-governamentais, instituies financeiras e setor privado; integrar as aes de menor

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porte com aes estruturadoras, considerando-se a estratgia de desenvolvimento e incluso social concebida pelo Estado e expressa no PPA 2004/2007, continuaro sendo aes prioritrias do Projeto, com vistas a atender melhor as populaes pobres das reas rurais. DOCUMENTOS CONSULTADOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Estratgia de Desenvolvimento Local de Pernambuco; Governo nos Municpios; Recife, Outubro de 2004. Plano Regional de Incluso Social: Governo nos Municpios 2004 2007; Recife, 2003. Plano Integrado de Desenvolvimento Local PIDL Regies do Agreste Meridional e Serto do Moxot; Recife, abril de 2004. Relatrio de Atividades do Projeto Renascer do perodo 1999 a 2002; Unitec/Prorural/Projeto Renascer. Relatrio de Atividades do Projeto Renascer: 2003 e 2004: Unitec/Prorural/ Projeto Renascer. Relatrio de Meio-Termo do PCPRII: Unitec/Prorural/Projeto Renascer; Recife, junho de 2004. Relatrio Encontro Governo nos Municpios; Avaliao da Implementao do Plano Integrado de Desenvolvimento Local; setembro de 2005. Diagnsticos dos Projetos de Crdito Fundirio e Combate Pobreza Rural; Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), Universidade de So Paulo (USP), Associao de Orientao s Cooperativas do Nordeste (Assocene); ano 2003. 9. 10. Relatrio de Avaliao do Prorenda Rural Pernambuco; Callou, ngelo Brs Fernandes e Tauk Santos, Maria Salett; Recife, maro de 2002. Diagnstico da Organizao Associativa e Produtiva do Plo Pesqueiro do Agreste de Pernambuco e Proposta de Aes para a Pesca e Piscicultura; Alcntara, Sileno Lus e Aguiar, Mrcia Maria Galvo de: Recife, 2005. 11. Estudo de Avaliao de Impactos Socioeconmicos do Projeto de Combate Pobreza Rural PCPRII; Fundao de Economia de Campinas (Fecamp); fevereiro de 2005. 12. Avaliao do Desempenho Fsico dos Subprojetos do PCPR em Pernambuco: Consultoria Econmica e Planejamento (Ceplan); Recife, setembro de 2004.

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ANEXO - FOTOS

Caixa dgua em Afogados da Ingazeira

Instalao hidrulica e construo de caixas dgua em Nazar da Mata

Construo de cisternas em Cumaru

Construo de cisternas em Cumaru

Abastecimento dgua em comunidade de Abreu e Lima

Passagem molhada construda em Afogados da Ingazeira pelo Renascer

Passagem molhada e mini represa em Afogados da Ingazeira

Horta medicinal no Stio Mochila, em Garanhuns

Laboratrio de Fitoterapia construdo pelo Renascer em Garanhuns

Manipulao do medicamento feito de plantas naturais

Apicultor retira favo de mel da colmia

Criao de abelha em Riacho das Almas

Extrao do mel produzido por abelhas africanizadas em Riacho das Almas

Criao de cabras financiado pelo Renascer

Criao de vaca para produo de leite, em Nazar da Mata

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Criao de galinhas, um dos subprojetos apoiados pelo Renascer

Ensacamento do leite tipo C produzido pela fbrica de beneficiamento da Covale, em Altinho

Miniusina de Leite, em Nazar da Mata

Tapeceira de Lagoa do Carro

Projeto de fruticultura irrigada em Afogados da Ingazeira

Projeto de fruticultura irrigada na comunidade Santo Antnio, em Afogados da Ingazeira

Bordadeiras de Passira

Reunio com as tapeceiras de Lagoa do Carro

Produo de tapetes em Lagoa do Carro contou com ajuda do Renascer

Tanque de recepo do leite na fbrica de beneficiamento Covale em Altinho

Pano bordado pelas artess de Passira

Casa construda com recursos do PCPR II no assentamento de So Caetano

Famlia abrigada na casa construda com dinheiro do PCPR II

Pesca artesanal em Goiana, na Zona da Mata Sul

Produtos beneficiados com o peixe da colnia Z-3 em Pontas de Pedra

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Mulheres de pescadores capacitadas pelo Projeto Renascer

Colnia de Pescadores Z-17 recebe comitiva internacional

Colnia de Pescadores Z-17 recebe comitiva internacional durante o 14 Simpsio Internacional de Desenvolvimento Social.

Frum estimula comunidades de Paranatama

O Projeto Renascer, junto ao Progera, ocupou um estande de 30 m2 na Fenneart 2005

Maria do Carmo da Silva, artes do municpio de Jataba

Nucleao direciona aes do PIDL e estimula participao da comunidade

Uma nova estratgia de orientao das aes do Plano Integrado de Desenvolvimento Local (PIDL) est gerando bons resultados para comunidades rurais pernambucanas

Construo de banheiros beneficia comunidades rurais no municpio de Jucati

Conselho promove articulao em

Implantao de uma escola rural no

Renascer incentiva produo de

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Araoiaba

municpio de Glria de Goit

alimentos orgnicos no interior de Pernambuco

Zona rural de Riacho das Almas ganha posto de sade

Aude leva novas perspectivas para comunidade de Moreno

Eletrificao rural muda conceito de agricultura no municpio de Pombos

Capacitaes otimizam benefcios em infra-estrutura

Encontro avalia aes e discute metas do PIDL para 2005

Cooperao muda histria de comunidade de Dormentes

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