A TEORIA BUROCRATICA E SUAS IMPLICAES ORGANIZACINAIS Introduo Neste texto sero apresentados os principais aspectos da Teoria da Burocracia e suas

influencias nas analises organizacionais. Alm de descrever rapidamente as caractersticas do seu principal idealizador, Max Weber, pode-se observar as contribuies deixadas pela teoria em estudo para a prtica administrativa tais como definio de autoridade, deciso e mando. No obstante o texto apresenta ainda questes de interao e definio de elementos cruciais dentro das organizaes como so os casos das atividades, hierarquias, competncias e conhecimentos. O centro do debate esta no centro da organizao formal e da autoridade hierrquica, incluindo uma rpida passagem pelo tipo de autoridade hierrquica baseado na autocracia. Como ser possvel observar, a teoria sofreu criticas contundentes, sendo a principal delas a pouca flexibilidade dificultando a adaptao organizacional e o inchao nas estruturas, alm de ser mais afeita ao procedimento e ao mtodo do que as habilidades e criatividades das pessoas. A BURICRACIA COMO TEORIA Os primeiros aspectos da teoria burocrtica ocorrem no final do primeiro decnio do sculo xx, quase concomitante com a teoria clssica. Seu principal idealizador foi um jovem nascido na Prssia (Leste Europeu) com caractersticas comportamentais desorganizadas, chamado Max Weber (1864 1920). Seus esforos intelectuais se concentravam principalmente em apresentar um tipo ideal de burocracia, sobretudo ao se propor em analisar as questes administrativas das organizaes. Mas somente 10 anos aps sua morte, Max teve seu trabalho reconhecido por socilogos que estudavam a estrutura das atividades nas organizaes. Se a primeira reao de sua mente, ao escutar a palavra burocracia for negativa, ou mesmo isso lembrar acmulo de papeis, regras, normas e lentido nas atividades, ento pense melhor na prpria palavra, pois seu primeiro sentido indica uma forma original de organizao baseada na racionalidade. Aceitando que a Burocracia ocorre todas s vezes que a sociedade, grupo ou organizao sustente seus atos por leis racionais e previamente estabelecida, Weber passa admitir que a burocracia uma caracterstica fundamental de uma organizao formal, pois as pessoas que ali esto acreditam que tais disposies esto a seu servio e no o contrrio. as instituies no podem ser avaliadas a partir de critrios dogmticos,mas no que diz respeito funo que exercem, ou contribuio que lhes cabe dar em cada particular. Outro elemento importante presente na teoria burocrtica que em geral, as pessoas aceitam com certo grau de naturalidade que pessoas privilegiadas sejam representantes da autoridade proporcionada pelas leis. Isso ocorre tanto na empresa pblica, como na privada. Weber no tentou estabelecer padres administrativos, mas um modelo descritivo com pontos comuns maioria das organizaes formais na sociedade moderna. Para sustentar a situao descrita acima, Max apresentou trs caractersticas

especificas e complementares basicamente representadas pelo trinmio: (I) FORMALIDADE (II) IMPESSOALIDADE E (III) PROFISSIONALISMO.
(I) FORMALIDADE a. Neste processo se estabelece que a burocracia algo eminentemente formal com bases em leis e normas previamente aceitas pelas pessoas por entenderem ser positivo a sua estada na organizao, alm de sustentar as decises tomadas reclamar critrios impessoais ao conjunto de indivduos. IMPESSALIDADE a. A burocracia deve ser algo rotineiramente impessoal (sem favorecimentos pessoais) em que os cargos so mais importantes do que as pessoas que os ocupam, sendo que estas pessoas devem se ater a cumprir as leis PROFISSIONALISMO a. Burocracia quando vista sob prisma profissional, garantido em geral pelo respeito as regras e as formas, devem garanti o emprego de quem as respeita.

(II)

(III)

As burocracias, no modelo desenhado por Weber so sustentadas basicamente na autoridade legal-racional, onde estas dependem de um certo sentido lgico que possam permitir reaes comportamentais favorveis a execuo da meta. Este raciocnio se contrape as regras primitivas de convvio organizacional das sociedades primitivas em que o capricho e a vontade do soberano ditavam o comportamento das pessoas. Ao apresentar este debate, o que o Autor espera formar a ideia de que a administrao burocrtica a forma mais racional de exercer o a dominao pelo pleno exerccio da autoridade e obteno a obedincia com preciso, pela continuidade e disciplina, alm do rigor e confiana. Principais Contribuies

As principais contribuies desta teoria so basicamente resumidas em trs importantes etapas: (I) definies dos nveis de autoridade (ii) Interao entre os princpios e (iii) analise das correlaes estruturais. (I) Definies dos nveis de autoridade a. Na pratica a teoria da burocracia dividiu a estrutura hierrquica em trs nveis, o executivo, responsvel pela tomada de decises. Nvel da burocracia, responsvel pela implementao das decises tomas pelo executivo. E o nvel operacional, responsvel pela execuo operacional das atividades. Esta diviso inicialmente obteve um alto impacto nas organizaes, mas rapidamente perdeu seu efeito quando outros modelos de divises estruturais foram surgindo, principalmente nas escolas de planejamento estratgico. (II) Interao entre os Princpios a. A teoria burocrtica apresenta um conjunto de quatro princpios associados a atividades e hierarquias e competncias e conhecimentos. O argumento central nesta etapa apresentar
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possibilidades interativas que permitisse associar responsabilidades e autoridades dos profissionais juntamente com a hierarquia, correlacionando os cargos de acordo com seu poder de mando e sua remunerao, de um lado, e de competncia profissional do outro. A rigor estes princpios influenciaram profundamente outros estudos como a teoria da excelncia das organizaes. (III) Analise das Correlaes Estruturais. a. A teoria em questo colocou pela primeira vez o debate sobre aspectos estruturais da organizao. Estes elementos se concentraram em quatro fases e permitiram uma analise mais ampla da estrutura organizacional. Descrio dos cargos, polticas e regulamentos eram etapas fundamentais da FORMALIZAO DOS PROCESSOS. Concentrao de especialidades e de conhecimentos era trabalhada pela ESPECIALIZAO DAS ATIVIDADES. A uniformizao da organizao correspondia a etapa de PADRONIZAO. O processo de poder e tomada de ciso eram objeto de estudo da CENTRALIZAO. A soma destas observaes mais tarde favoreceram para discusso e aprimoramento das condies otimizadas das organizaes na escola moderna. APLICABILIDADE

Observar a organizao a partir de sua estrutura formal foi um dos principais avanos feitos desde a abordagem por objetivos, principalmente quanto a estrutura das funes, posteriormente aperfeioado pela teoria estruturalista. Entretanto, convm acrescentar que aquela poca se testemunhava dois modelos organizacionais, o mecanicista, estvel e previsvel e o orgnico, flexvel e instvel. A teoria burocrtica caminhava a passos largos no primeiro modelo, enquanto encontrava serias resistncias no segundo, perdendo inclusive sua aplicabilidade. Outro elemento que concorreu fortemente para sua aplicao foi a hierarquia organizacional. Nesta etapa, tanto a quantidade de poder como a qualidade da persuaso foi evidenciada. Para os tericos, o poder um instrumento que possibilita o controle da situao, mas no significa autoridade. Apenas exerce determinada influencia sobre outra pessoa quer seja pelas ameaa, coao ou mesmo manipulao. Assimetricamente a esta definio, encontra-se a definio de persuaso, dado no exato limite em que a capacidade e habilidade de uma pessoa influem, sem o uso da fora, na deciso de outra pessoa facilitando a ocorrncia da atividade. Este elemento encontra legitimidade, ou aplicabilidade quando entra em contexto a autoridade e sua funo. Em outras palavras, estes elementos so vlidos na medida em que a autoridade esta devidamente associada a sua funo. Logo no espere que o chefe de manuteno, tenha autoridade sobre o setor de informtica,
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pouco provvel que isso ocorra. Mas provvel que o chefe de finanas ter controle total sobre sua equipe financeira. Nesta etapa, oportuno lembrar o debate sobre AUTOCRACIA, que na prtica significa governo de um s. Este tipo de caracterstica corriqueiramente costuma ser prpria de organizaes familiares e no aceita questionamento, desconfiana ou mesmo sugestes, reclamaes seriam tratadas com medidas corretivas e punitivas desproporcionais aos erros cometidos. Neste contexto, profissionais criativos so vistos como ameaas e fidelidade associada a alto grau de obedincia ao proprietrio tem mais peso e valor do que a capacitao profissional. PRINCIPAIS CRTICAS A capacidade das organizaes se adequarem ao complexo ritmo das mudanas, sejam tecnolgicas ou de conhecimentos administrativos, sem dvida a principal critica a abordagem burocrtica que visa propor o modelo de burocracia das organizaes. Ocorre que sua finalidade justamente a de ajustar a organizao aos efeitos das mudanas o que parece ser irnico a critica quando comparada a sua finalidade. Entretanto, outro ponto se destaca como critica a clara preferncia aos mtodos e procedimentos em detrimento a capacidade, habilidade e a criatividade. Este item se tornou to forte, assim como a critica anterior que produziu efeitos exagerados quanto s normas e procedimentos tornado-as um fim em si mesmo. E por ltimo, mas no menos importante, a teoria burocrtica proporcionou um verdadeiro inchao das organizaes ao legitimar aumento desnecessrio, na maioria dos casos, do quadro de funcionrios.
Apresentao dos Autores
Rafael dos Santos da Silva, Graduado em administrao pela Faculdade do Cear (2007) e mestrado em Administrao pela Universidade de Fortaleza (2011). Atualmente professor convidado no curso de PsGraduao em Administrao Pblica Municipal na UECE e Professor titular da Faculdade Ateneu. membro pesquisador dos grupos de pesquisas Democracia e Globalizao (UECE) e Desenvolvimento do Semirido (UFC Cariri) alm de Administrador do Instituto Superior de Estudos e Acadmicos e Tecnolgicos, onde presta consultoria nas reas de polticas pblicas e desenvolvimento regional. Francisco Correia de Oliveira graduado em Administrao pela Fundao Getlio Vargas RJ (1970), Especialista em sociologia estrutural de empresa, mestre em economia regional e urbana (Inglaterra) Doutor em Administrao por Warwick (1980) e ps-doctor pelo MIT e em Economia por New Hampshire. Atualmente professor titular do doutorado em administrao da Universidade de Fortaleza, ale de presidir o Instituto Superior de Estudos e Pesquisas Acadmicas e Tecnolgicas ISEPAT