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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS DEPARTAMENTO DE POSGRADO

CONTROL DE LECTURAL, SOBRE EL MODELO AUTONOMICO DE BOLIVIA Y LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL 2055/2012

Modulo: Federalismo y Autonomas

NELSON OMAR LA MADRID THENIER


DOCENTE: Dr. Juan Mejia Coca

COCHABAMBA, ABRIL DE 2013

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ANALISIS DE LA LEGISLACIN AUTONMICA BOLIVIANA

1. Constitucionalizacin de la Autonoma en Bolivia: Antes de ingresar al anlisis especifico de cmo se constitucionaliza la autonoma territorial en Bolivia, ingresaremos a desglosar los aspectos histricos que precedieron a la Constitucionalizacin de la autonoma. Pues bien, Bolivia, desde 1826, cuando se promulga la Constitucin Vitalicia, ha buscado en su identidad, una forma de convivencia; poltica, econmica, social y cultural que permita un desarrollo sostenible. La lucha historia poltica siempre se ha generado en torno al modo de gobierno, desde la discusin de si el Libertador Bolvar deba ostentar la cualidad de presidente vitalicio, hasta la discusin del modelo de estado, y la forma de gobierno, ya con los liberales y conservadores, sin olvidarnos de los constitucionalistas y los federales. Justamente ah radica nuestro primer anlisis de la distribucin del poder, si la forma de gobierno deba ser unitaria o federal. En 1971 y luego de derrocar a Mariano Melgarejo, considerado un gobierno antidemocrtico, se plasma la propuesta cochabambina del Federalismo, tangencial propuesta incluso plasmada en un diario denominado El Federal, no se trataba de una propuesta poltica o contestara al rgimen gobernante, Lucas Mendoza de la Tapia, manifestaba: El gran secreto de la federacin consiste en dividir el gobierno del pas entre el gobierno general de la nacin y los gobiernos particulares de los Estados o departamentos; encargando a aquel la gestin de las relaciones y de intereses generales y reservando a estos la gestin y las relaciones y de los intereses particulares de cada Estado (Rodrguez Ostria, 2008; 55). La propuesta cochabambina de federalismo, fue planteada en congreso nacional, por los representantes notables como; Nataniel Aguirre y Eliodoro Villazn, sin embargo, esta propuesta fue desechada, por 32 votos contra 20. El federalismo, debera esperar otro momento para ser nuevamente debatido, ya en 1899, indgenas encabezados por Zarate Willka, El Temible, quien en conjuncin al

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General Jos Manuel Pando planteo la guerra federal, luego de la promulgacin de la ley de radicatoria, que impeda a la sede de Gobierno de ese entonces itinerante, establecer su radicatoria en la ciudad de Sucre. La guerra federal, fue apoyada en Cochabamba, pues resurga el anhelado propsito cochabambino del federalismo, sin embargo, y a pesar de haber ganado la guerra federal, quienes levantaban la bandera del federalismo, en la ciudad de La Paz se decidi, continuar con la forma de gobierno unitaria, luego de haber sido traicionado Zarate Willka, y sus seguidores. El debate del federalismo, retornara en 1931, cuando mediante referndum el 11 de enero, los bolivianos, sin entrar en detalle la amplitud democrtica, decidieron por la propuesta de Salamanca de cambiar la forma de gobierno a un gobierno federal, pero quedo trunco, por algunas movidas polticas, y en esencia de la amenaza de una guerra con Paraguay, que ya concretada sepulto, las aspiraciones de los federalistas. La propuesta de descentralizar el gobierno, seguir en los aos, y con profundidad en la poca democrtica y en especial, la apertura de mercado, que el gobierno de Paz Estensoro, lograra, luego de la crisis econmica de 1982. La ley de Participacin popular, descentraliza el poder de decisin y administracin en el campo del desarrollo municipal,

complementado con la ley de Descentralizacin administrativa. Para llegar a los aos 90, cuando muchos de los departamentos del oriente boliviano, enarbolaron la bandera de la autonoma, que fue lleva a consulta popular, de la cual 4 departamentos; Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, decidieron ingresar al modelo autonmico departamental. Con la asamblea constitucional, de 2006, se llega al debate de si Bolivia estaba preparada para el rgimen autonmico departamental, hecho muy discutido, que derivo, al final en la aceptacin de 4 tipos de autonoma territorial, la ya existente municipal, la emergente departamental, la indgena originaria campesina, y la autonoma regional.

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El rgimen competencial en el nuevo Estado boliviano, derivo tambin en un gran debate, de otorgar autonoma real, o controlada a las Entidades Territoriales Autnomas, muchos de los departamentos, argumentaron una amplia

competencia, mientras que el nivel central representado por el partido en funcin de gobierno, no aceptaba esta situacin argumentado, que los principios de unidad y solidaridad impedan, que la autonoma departamental deba contener competencias que perjudiquen a otros departamentos. Las competencias en los cinco niveles de gobierno, fueron repartidas, como mediante la asignacin de atribuciones, recodemos que las atribuciones, en los niveles de gobierno son tres, en concordancia con el artculo 272 de la Constitucin y son: a) Legislativa b) Reglamentaria y c) Ejecutiva De acuerdo a esas atribuciones, las competencias de los diferentes niveles de gobierno son: 1. Privativas: Donde la legislacin, reglamentacin y ejecucin, es de carcter privativo del nivel central de gobierno. 2. Exclusivas: Donde la atribucin legislativa es de carcter exclusivo de la entidad territorial autnoma, que lo ostente, pudiendo, esta entidad delegar la atribucin reglamentaria y ejecutiva, a los dems niveles de gobierno. 3. Concurrentes: Donde la atribucin legislativa es exclusiva del nivel central del Estado, y los otros niveles de gobierno ejercen simultneamente las atribuciones reglamentarias y ejecutivas. 4. Compartidas: donde la atribucin de la legislacin bsica es del nivel central y la legislacin de desarrollo de los dems niveles de gobierno. En un anlisis de la distribucin competencial en la constitucin, encontramos que la mayor parte de las competencias es designada al nivel central de gobierno, con

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un 42% del total, seguida por el nivel municipal con 22%, el nivel indgena originario campesino con un 19% y el nivel departamental con un 18%. Pudiendo a simple vista entender que la autonoma, con menor competencia es la Departamental, esa autonoma, que si recordamos bien, fue la que genero, la propuesta autonmica en Bolivia, si retrotraemos, la mirada a 2006 y 2007, los departamentos del oriente peleaban por la autonoma departamental, y como muchos autores refieren, las otras autonomas ingresaron como contrabando al debate constitucional. Al final, la autonoma departamental quedo relegada. Mas all de un anlisis competencial, frio y numrico, debemos reconocer, que con la distribucin de las competencias, se zanjo el tema de conflicto de competencias, pues si bien encontramos, claridad en muchas de las competencias, es decir, delimita la autonoma en los 4 niveles de gobierno, con el central, es justo reconocer tambin que muchas de las competencias, son anlogas entre niveles de gobierno municipal, departamental, e indgena originario, por ejemplo las competencias anlogas o similares son entre estos tres niveles de gobierno autonmico son: a) Patrimonio cultural, b) Estadsticas, c) Centros de informacin, d) Elaboracin de planes de ordenamiento territorial y uso de suelos, e) Seguridad ciudadana, f) Turismo, g) Sistema de control gubernamental, y deportes. En cuanto a las competencias de los incisos a), b), c), e) y f), creemos que no existe o debera existir, mayores problemas, puesto que en temas centros de informacin, estadsticas y de turismo, siempre ha existido cooperacin entre las entonces prefecturas y los gobiernos municipales, de la misma manera, el tema de seguridad ciudadana, llegara de un plan estratgico, o polticas del nivel

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central, cuya ejecucin, deberan realizarla los gobiernos municipales y departamentales. En cuanto a la competencia de ordenamiento territorial, y usos de suelos, que es competencia exclusiva tanto del nivel municipal, departamental e indgena originario campesino, creemos, que el mayor problema ser el de coordinacin, en especial, al saber que los conflictos de lmites, son cada vez ms recurrentes entre los municipios y los departamentos, y si aadimos a ellos, el tema de tierra y territorio, del nivel indgena originario campesino, sin duda, el conflicto de competencias, ser mayor, y tambin recurrente en el Tribunal Constitucional. En cuanto al sistema de control gubernamental, creemos oportuno sugerir, una ley marco de control, de la cual las entidades territoriales autnomas, debern desarrollar. La solucin a estos conflictos que serian emergentes en los siguientes aos, podramos encontrarla en la coordinacin, va institucional o legal, de estos temas controvertidos, tal y como ocurre en muchos de los pases cuya descentralizacin, es amplia y requiere tambin, un tratamiento especializado, como consejos que aglutinen a los niveles de gobierno, tanto general, como sectorialmente. 2. Sentencia Constitucional N 2055, de 16 de octubre de 2012: El Tribunal Constitucional Plurinacional, ante la presentacin de la Accin de Inconstitucionalidad Abstracta planteada por senadores del departamento de Santa Cruz, cuestionando la constitucionalidad de varios artculos de la ley marco de autonomas y descentralizacin, mediante sentencia constitucional, declaro la constitucionalidad de un grupo importante de artculos impugnados, y la inconstitucionalidad de otros pero en menor medida, a constitucional, el anlisis se centrara en los artculos que fueron declarados inconstitucionales. Artculo 68 de la L.M.A.D., es declarada inconstitucional, pues la norma le otorga a la Asamblea Legislativa Plurinacional la facultad de compatibilizar las diferenciaciones de interpretacin de derechos en los niveles de gobierno

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autnomo, esta facultad, debe ser entendida como privativa del Tribunal Constitucional y no de la Asamblea Legislativa Plurinacional, y el Tribunal lo realiza por los mecanismos procesales constitucionales. Artculo 82 de la L.M.A.D., es declarada inconstitucional, pues la norma le otorga la atribucin al nivel municipal aprobar y ejecutar polticas de asentamiento urbano, como una competencia exclusiva, y esta situacin contradice la C.P.E. pues las competencias no designadas en la misma, son competencias exclusivas del nivel central de gobierno. Similar situacin conduce la declaratoria de

inconstitucionalidad del Artculo 83 de la L.M.A.D. Artculo 88, en sus numerales VI, VII y VIII de la L.M.A.D., es declarada inconstitucional, por considerar atentatoria a la autonoma del nivel indgena

originario campesino, as como la facultad del Estado, de legislar, reglamentar y ejecutar polticas medio ambientales, y son los niveles autnomos, quienes ejecutan en coordinacin con el nivel central. Artculo 92 en sus numerales II, III y IV de la L.M.A.D., es declarada inconstitucional, as como los artculos 94 (II, III y IV), 96 (III, IV, V, VI, VII, VIII y IX), 144, 145, 146 147. Pero sin duda la gnesis de la reclamacin mediante la accin de inconstitucionalidad se encuentra en la frase La mxima autoridad ejecutiva ser suspendida temporalmente de sus funciones si se hubiera dictado Acusacin Formal en su contra que disponga su procesamiento penal contenida esta norma en el artculo 128. 11 de la L.M.A.D. Vulnerando el derecho a igualdad procesal, de todo ciudadano, as como la presuncin de inocencia, durante el proceso, derivado en el derecho de que ninguna persona puede ser ordenada sin ser oda y juzgada previamente en un debido proceso, pues nadie puede sufrir sancin penal que no haya sido impuesta por autoridad judicial competente.

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Mas all de declarar la constitucionalidad e inconstitucionalidad de las normas, mediante sentencia tambin es posible exhortar al rgano legislativo, a modificar, suprimir, o aumentar normas, para un mejor entendimiento y que las mismas no sean consideradas inconstitucionales, as, el Tribunal en la misma sentencia exhorta a las autoridades bolivianas a cumplir lo previsto en la L.M.A.D. en sus artculos 124, 130 y 132. De la misma manera se exhorta a la Asamblea Legislativa Plurinacional a elaborar la legislacin sobre competencias concurrentes y compartidas entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas que aun falten. Sin precisar plazos fatales.

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