UNIVERSIDADE E SOCIEDADE Nº.38

Sumrio
3 8 18 30 39 42 60 78
EDITORIAL POLTICAS PBLICAS? A corrupo venceu a esperana
Maria Lucia Fattorelli Carneiro
Desvendando a poltica da educao superior do governo Lula

Celia Regina Otranto
Faces da privatizao do fundo pblico no Brasil: a utilizao dos recursos do FAT pelo BNDES
Georgia Sobreira dos Santos Ca
POEMA PARA AMANH

Luiz Paiva de Castro
OS DESAFIOS PARA A UNIVERSIDADE Precarizao do trabalho docente no Brasil: novas e velhas formas da dominao capitalista (1980-2005)
Antnio de Pdua Bosi
Crise e privatizao da universidade pblica: de Fernando Henrique a Lula da Silva

Vera Lcia Jacob Chaves
Precarizao do trabalho docente: docentes da carreira de 1 e 2 graus em questo

Agostinho Beghelli Filho
84 94 104 114 124

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE
DEBATES CONTEMPORNEOS O Banco Mundial e o combate pobreza

Ramon de Oliveira
A juventude e a ideologia da sociedade de consumo

Altair Reis de Jesus e Antnio da Silva Cmara
Poltica de cotas: interesses em disputa na educao

Dileno Dustan Lucas de Souza e Roberto Boaventura da Silva S
Crise ecolgica e capitalismo

Osvaldo Coggiola
Mulher e negra: a subjetividade oprimida

Graziela de Oliveira
DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006 - 5
A corrupo venceu a esperana

Maria Lucia Fattorelli Carneiro
Auditora fiscal da Receita Federal, diretora do Unafisco Sindical
ps 500 anos de explorao colonialista e de domnio das elites, que fizeram deste pas um dos mais desiguais do mundo, submetendo-o ditadura do capital sob todas as formas, uma esperana sem precedentes tomou conta do povo brasileiro. A eleio de um trabalhador para comandar o Brasil constitua a esperana no somente dos brasileiros, mas tambm das demais naes exploradas do Sul, que vislumbravam a possibilidade de este nosso gigante pas liderar uma mudana na correlao de foras que regem a hegemonia do capital. Quase no final do mandato de Lula, a avaliao que fazemos, do ponto de vista dos trabalhadores e movimentos sociais, deprimente e revoltante. O modelo econmico neoliberal iniciado por Collor e consolidado por FHC foi ainda mais aprofundado pelo atual governo, que deu seqncia s reformas do Estado e manteve a prioridade do capital, remunerando
os rentistas como nunca, custa de enorme sacrifcio imposto sociedade. A Carta ao Povo Brasileiro, divulgada em 22 de junho de 2002, foi o incio da guinada de um projeto que vinha sendo construdo h 20 anos. Apelidada de Carta aos Banqueiros, tornou vazios ou sem fundamento os marcos da campanha de Lula e seus nobres compromissos contidos no livrinho azul (Concepo e Diretrizes do Programa de Governo do PT para o Brasil Lula 2002), editado em maro de 2002. Traindo o povo brasileiro, nesta Carta Lula disse: Vamos preservar o supervit primrio o quanto for necessrio para impedir que a dvida interna aumente e destrua a confiana na capacidade do governo de honrar os seus compromissos. medida que o governo Lula e o PT assumiam o projeto que fora derrotado nas eleies, dilua-se a esperana de mudana daqueles que efetivamente elegeram um trabalhador
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subisse a rampa do Congresso Nacional para para o cargo de presidente da Repblica. A entregar o projeto pessoalmente ao seu presipartir do momento em que o governo fez a dente, demonstrando publicamente que de opo pelo mercado financeiro - pelo projeto fato havia mudado. O interesse do mercado fidos que no o elegeram - e passou a adotar menanceiro e dos fundos de penso falou mais aldidas neoliberais, o ritmo do processo se aceto que os direitos dos funcionrios pblicos lerou, pois j no tnhamos mais a oposio paativos e aposentados. Os parlamentares que se ra exercer o papel antes desempenhado pelo mantiveram fiis aos princpios defendidos em PT e demais partidos que passaram a compor a toda a histria do PT restaram expulsos do base do governo no Congresso. Assim, foi aupartido. Outros, da base do governo, que se mentado o supervit primrio para conquistar posicionavam a favor dos servidores, eram sua confiana dos mercados; foram aprovadas a mariamente substitudos nas comisses. A reforma da Previdncia, a fatia da reforma tripresso foi brutal. A imensa mobilizao de butria que interessava ao capital (continuidaservidores pblicos, que somaram mais de 80 de da Desvinculao das Receitas da Unio 1 mil na Esplanada dos Ministrios, em Braslia, DRU - e da CPMF), a Lei de Falncias, entre naquele incio de agosto de 2003, no foi sufioutras. Paralelamente, o governo acelerou a reciente para interromper a votaforma universitria. O Governo o, que hoje sabemos estava reLula tambm promoveu diverA classe trabalhadora gada pelos milionrios mensasos leiles das ricas jazidas de aguardava uma melhor les. A represso luta dos trapetrleo da costa brasileira; audistribuio de renda, balhadores, em alguns momentorizou a comercializao de pois havia o tos, remeteu nossas lembranas transgnicos; efetuou a maior recompromisso de aos amargos tempos da ditadura, forma cambial e financeira de toimplementar mudanas pois fomos proibidos de assistir dos os tempos, revelia do Con sesso da Cmara dos Deputagresso Nacional, liberando a no sistema tributrio, dos que votava, na madrugada, a movimentao de capitais de tornando-o mais justo. PEC 40; a polcia armada, conforma temerria para o pas; vocada pelo prprio presidente, deputado Joo emitiu ttulos da dvida interna e externa aos Paulo (PT-SP), impedia o acesso dos servidobilhes e introduziu, tambm revelia do res pblicos; e aqueles companheiros que conCongresso Nacional, a famigerada clusula 2 seguiram entrar foram levados aos pores desCAC nos ttulos da dvida externa. conhecidos da Casa do Povo. No espervamos que o governo Lula resolA classe trabalhadora aguardava uma mevesse, em seu mandato, os problemas que flalhor distribuio de renda, pois havia o comgelam o pas h 500 anos. O que no contvapromisso de implementar mudanas no sistemos que fosse ainda mais ortodoxo que seu ma tributrio (pgina 54, item 62 do livrinho antecessor, em todas as reas, e ainda, que se envolvesse em tamanha corrupo. azul)3, tornando-o mais justo; de promover Logo que tomou posse, Lula elegeu a reforajustes na poltica de juros (pgina 53, item 60); ma da Previdncia como prioritria. O mercade realizar auditoria da dvida pblica (pgina do, vido pela privatizao da previdncia dos 47, item 51); estabelecer controle de capitais servidores pblicos em favor dos fundos de (pgina 50, item 54); rever o processo de privapenso, exigia uma prova que fosse alm do tizaes dos governos anteriores (pgina 51, discurso e da Carta, o que fez com que Lula item 57) e recuperar o poder de compra do sa-
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negocivel, menos as frias de 30 dias. lrio mnimo. O que se efetivou, na prtica, foi o aumento da carga tributria sobre o consuA reforma universitria tambm foi lanada mo, penalizando-se a camada da populao de pelo governo, que tambm aprovou o chamamais baixa renda e aumentando ainda mais a do Pr-Uni, privilegiando as universidades regressividade do sistema. Foi um perodo de privadas por meio da iseno de tributos imjuros exorbitantes, de uma remunerao do caportantes: Imposto de Renda, Contribuio pital sem precedentes em toda a histria; da Social sobre o Lucro, PIS e COFINS. Em tromaior transferncia de recursos para o exterior, ca, exige que as faculdades privadas ofeream de mais benesses tributrias para o capital, de bolsas de estudo no valor de apenas 8,5% de sua maior liberao financeira e comercial, de maior receita. Ora, em vez de investir no ensino supeliberdade cambial. O compromisso de realizar rior pblico, recuperando as instalaes, invesa auditoria da dvida foi transformado no comtindo em pesquisas, aumentando o nmero de promisso de privilgio total para a dvida, auvagas e remunerando os professores com dignimentando-se o supervit primrio a cada ano e dade, o governo promove uma compra de vasuperando-se as metas estabelecidas pelo FMI. gas junto s faculdades privadas, que agora poAo invs de rever o processo das privatizaes, dem mais facilmente resolver seus maiores proo governo deu passos temerrios blemas: a ociosidade decorrente de no caminho da privatizao da sobra de vagas e a inadimplncia, A taxa de repetncia previdncia social (por meio da fruto da queda da renda dos brasibrasileira, de 20,6%, reforma que promoveu a mulleiros nos ltimos anos. superior da Argentina tiplicao dos fundos de penso), Est claro que o problema da (6,4%), Venezuela da privatizao do ensino univereducao no Brasil grave, con(7,3%), Paraguai sitrio (por meio do ProUni) e das forme recente estudo da Unesco, (7,3%), e at mesmo do jazidas de petrleo, arrematadas divulgado em 25 de abril de 2006, por companhias estrangeiras nos que coloca o Brasil em 126 lugar Haiti (15,4%), o pas leiles oficiais. Parlamentares da no ranking de repetncia no ensimais pobre das base do governo que votaram conno fundamental (1 a 4 sries), Amricas. tra o pfio reajuste proposto pelo dentre os 142 pases que integraram o estudo. A taxa de repetncia brasigoverno para o salrio mnimo sofreram penas de leira, de 20,6%, superior da Argentina advertncia e suspenso. (6,4%), Venezuela (7,3%), Paraguai (7,3%), e O presidente sindicalista enviou ao Conat mesmo do Haiti (15,4%), o pas mais pogresso Nacional projeto de reforma sindical bre das Amricas4. com vis contrrio aos interesses dos trabalhadores, enfraquecendo a organizao sindiCom relao ao ensino mdio, dados do prcal e as possibilidades de luta por melhores conprio Ministrio da Educao comprovam que os dies para a classe trabalhadora. Esta reforma estudantes das escolas secundrias privadas no chegou a ser aprovada, graas mobilizao possuem propenso significativamente superior tanto do setor pblico quanto do privado, que para entrar nas faculdades pblicas. Enquanto denunciaram que tal reforma visava a enfraqueapenas 12,1% dos estudantes do ensino mdio escer os sindicatos para preparar terreno para o to nas escolas privadas, nas universidades fedegolpe seguinte - a reforma trabalhista. O presirais nada menos que 42,5% das matrculas so de dente Lula chegou a afirmar, em reunio com alunos provenientes do ensino mdio privado5. jornalistas, dia 11 de fevereiro de 2004: Tudo Agravando a situao, apenas 17,3% da popula-
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o brasileira entre 18 e 24 anos est matriculada TAXA DE DESEMPREGO, 1998 A 2005 no terceiro grau, de acordo com o Censo da EduTabela 1 cao Superior de 20046. Taxa de Desemprego Ano Tentando desviar a ateno dos principais 1998 18,53 problemas da educao superior no Brasil, o 1999 20,22 governo propagandeia a criao de cotas para 2000 18,87 negros e ndios como uma grande ao. Porm, 2001 18,71 dada a magnitude destas estatsticas, evidente 2002 19,49 que isso no resolve o problema, pois adia para 2003 20,73 o momento do vestibular um problema crni2004 19,74 co de falta de investimento efetivo tambm em 2005 18,01 educao fundamental e mdia. Fonte: Dieese. Elaborao da autora, com base na mdia da taxa de deNa rea de especialidade do presidente foi semprego de seis regies metropolitanas (So Paulo, Distrito Federal, Porto Alegre, Salvador, Recife e Belo Horizonte), ponderada pela PEA de cada instalada, no incio do governo, em maio de regio metropolitana. 2003, a Mesa Nacional de Negociao Permanente (MNNP), no mbito do Ministrio do Quando falamos de renda do trabalho e de Planejamento, com a promessa de estreitar o formalizao do emprego, Lula tambm perde dilogo e incentivar a negociao com os trapara FHC: nos trs primeiros anos de mandato balhadores do setor pblico. Entretanto, rede Lula, o salrio mdio percebido pelos trabavelia da Mesa, o governo encaminhou as prolhadores foi sempre menor que o recebido em postas de reajuste linear de 1% em 2003, 3,5% 2002, e o nmero de trabalhadores com carteiem 2004 e 0,1% em 2005, muito aqum da inra assinada seguiu o mesmo comportamento, flao do perodo! As discusses das pautas como se v na Tabela 2 (pgina seguinte). dos servidores no avanaram, sob a constante Em vez de enfrentar a ganncia dos mercajustificativa de conteno de gastos para se dos financeiros e praticar uma poltica econcumprir a meta do supervit primrio, razo mica que garantisse investimentos e gerao de pela qual a MNNP passou a ser chamada de emprego, renda e dignidade, o governo pratimesa de enrolao ou encenao. cou a poltica econmica mais ortodoxa, seguCom relao ao desemprego, nos dois rando a inflao com as taxas de juros mais primeiros anos do governo Lula a sua taxa elevadas do mundo e excessivos cortes nos gasfoi maior que a observada em 2002, ltimo tos e investimentos pblicos, optando por proano de FHC, segundo o Dieese (Tabela 1). gramas assistencialistas e compensatrios, pasNo ano de 2003, devido poltica econsando a distribuir bolsas-esmola de forma mica recessiva, foi observado o recorde hispopulista e paliativa. uma trico de desemprego em nosvergonha que um dos maiores uma vergonha que um so pas. Apenas em 2005 o atual produtores de alimentos do governo conseguiu obter uma dos maiores produtores mundo - 120 milhes de tonetaxa de desemprego menor que de alimentos do mundo ladas de gros por ano - tenha seu antecessor, porm, bem tenha 50 milhes 50 milhes de famintos e precise perto da taxa observada em de famintos e precise de um programa como o Fome 1998. Ser este o paraso da de um programa como Zero. No fundo, este problema criao de empregos, anunciao Fome Zero. est ligado com a questo do pelo governo? agrria, cuja soluo passa pela
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Tabela 2
RENDIMENTO MDIO REAL MENSAL DO TRABALHO E PERCENTAGEM DE TRABALHADORS COM CARTEIRA (em R$ de fevereiro de 2006)
Ano 2002 2003 2004 2005 Valor (R$) 1.132,19 989,57 999,11 1.021,38 Trabalhadores com Carteira (%) 45,53 44,07 43,69 45,04
Fonte: IBGE (PME, Tabelas 43 e 140). Elaborao da autora. No caso do rendimento mdio, considerou-se a mdia do perodo de fevereiro a dezembro de cada ano, uma vez que no havia dados para janeiro de 2002. No caso da percentagem de trabalhadores com carteira, considerou-se a mdia do perodo de maro a dezembro de cada ano, uma vez que no havia dados para janeiro e fevereiro de 2002.
rio, que tem sido obtido custa necessria reforma agrria, que Quase 60% de tudo o que se de muito sacrifcio: por um lado, tambm havia sido prometida arrecada no Brasil a ttulo de o supervit produzido pelo por Lula e no ocorreu. crescente aumento da carga triAprofundou-se a poltica de tributos sobre consumo, butria e, por outro, por drstisupervit primrio, que foi cresembutidos nos preos, cos cortes nos investimentos e cendo e superando as metas exio que faz com que a sociedade gastos sociais promovendo-se o gidas pelo FMI ano a ano, pasno tenha conscincia contingenciamento de fatias sigsando de 3,89% do PIB em 2002 do tributo que paga. nificativas do que est destinado, para 4,25% em 2003; aumenno Oramento, s diversas reas tando para 4,59% em 2004 e pasociais. Em 2005, por exemplo, nem o prograra 4,84% em 2005, com compromisso de mama Fome Zero foi poupado. E todos sabemos nuteno dessa poltica nos prximos quatro o custo social dessas medidas, que significaram anos, conforme a Lei de Diretrizes Oramena subtrao de recursos essenciais e urgentes trias 2007 (LDO), encaminhada pelo governo sociedade brasileira. ao Congresso Nacional. A carga tributria brasileira equivale a de paDestoando completamente das propostas ses de primeiro mundo, que garantem um reque constavam do livrinho azul, o governo entorno incomparvel ao que o governo brasileiro viou ao Congresso Nacional o projeto de Fuproporciona. Ela aumentou quase 7% do PIB so dos Fiscos, que concentra toda a arrecanos ltimos dez anos, e o modelo tributrio tem dao federal de tributos em geral e contribuise tornado cada vez mais regressivo, onerando o es previdencirias no mbito do Ministrio consumo e os trabalhadores. Quase 60% de tuda Fazenda e, simultaneamente, discute prodo o que se arrecada no Brasil7 a ttulo de tripostas de dficit nominal zero (que significar aumento do supervit primrio para 7% a butos sobre consumo, embutidos nos preos, o 8% do PIB!) e aumento da DRU, que hoje que faz com que a sociedade no tenha consj retira 20% de receitas vinculadas pela Conscincia do tributo que paga, pois as empresas tituio Federal s reas da sade, educao, apenas transferem para o preo de seus produassistncia e previdncia. evidente que a chatos e servios o nus tributrio e quem paga a mada Super Receita representa sria ameaa conta o consumidor final. Quanto mais pobre, ao financiamento da previdncia pblica no proporcionalmente, mais se paga, pois a totapas, pois tudo caminha no sentido de engorlidade da renda que o pobre consegue auferir dar ainda mais o elevadssimo supervit primdestinada ao consumo.
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Por outro lado, permanecem livres de triEnquanto no perodo de 1996 a 2002 a mbutao ou com tributao amena os latifndia de lucro dos bancos foi de R$ 6,3 bilhes dios, os lucros distribudos, as remessas para o por ano, no governo Lula a mdia anual dos exterior, as grandes fortunas, as aplicaes de lucros quadruplicou para R$ 25,7 bilhes. Em estrangeiros em Bolsa de Valores e no mercado 2005, bancos como o Ita e o Bradesco lucrafinanceiro. Os ganhos dos ricos nunca foram ram mais de R$ 5 bilhes cada um! O imposto to elevados e com total liberdade para sair do pago por tais instituies no cresceu na pas, prejudicando a implantao de uma remesma proporo, pois o setor goza de deforma tributria justa, sob o infame argumento dues esdrxulas como a dos juros sobre o apresentado pelo governo de que se tributar o capital prprio8, alm de uma srie de becapital, ele foge do pas. Ora, foge porque no nesses tributrias. Os grandes empresrios tambm batem rese implanta uma poltica de controle de capicordes de lucro, beneficiados com isenes e tais, que, alis, tambm havia sido prometida redues fiscais, principalmente exportadores no livrinho azul e, na prtica, se fez o contre multinacionais que compraram estatais a prerio. Alm de impossibilitar a implantao de os indecentemente baratos e um modelo tributrio mais jusEnquanto no perodo de agora surfam na conjuntura fato, a falta de controle de capitais 1996 a 2002 a mdia vorvel do mercado internaciotem deixado o pas vulnervel e de lucro dos bancos foi nal. O maior exemplo a Vale do tem permitido operaes de lade R$ 6,3 bilhes por Rio Doce, cujo lucro de R$ 10,4 vagem de dinheiro, fruto dos bilhes obtido no ano de 2005 mais diversos crimes. ano, no governo Lula a superou o valor de venda de toO setor financeiro tem sido mdia anual dos lucros do o seu patrimnio, por apenas um dos mais privilegiados por esquadruplicou para R$ 10 bilhes em 1997. sas distores do modelo tribuR$ 25,7 bilhes. Em resumo, o Estado est trio, aliadas prtica de taxas de sendo financiado pelos mais pobres, o que juros exorbitantes, batendo recordes histricos evidenciado nos dados que demonstram a conde lucros, nunca vistos no pas ou em qualquer centrao de renda no Brasil. Essa distoro parte do mundo, como se v na Tabela 3. consta do ltimo relatrio da ONU sobre desigualdade social e respeito aos direitos humaTabela 3 LUCRO DOS BANCOS nos, o qual divulga que no Brasil 46,9% da renda nacional concentram-se nas mos dos Ano Lucro dos bancos (R$ mil) 10% mais ricos. J os 10% mais pobres ficam 1996 -4.423.259 com apenas 0,7% da renda. O estudo revela 4.235.378 1997 ainda que a transferncia de 5% da renda dos 1998 688.247 20% mais ricos do pas para os mais pobres 13.089.980 1999 seria capaz de retirar 26 milhes de pessoas da 2000 9.264.601 linha da pobreza e reduzir a taxa de pobreza de 2001 814.201 22% para 7%. A via mais bvia para se efetuar 2002 20.212.105 essa transferncia de renda seria via tributao 19.071.440 2003 dos ricos, o que s ser possvel se conse2004 24.287.054 guirmos conscientizar a populao - que efe2005 33.844.079 tivamente financia o Estado - sobre a necessiFonte: Banco Central.
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Apenas para ilustrar, nos seus quatro anos dade de mobilizar e lutar por um modelo tride governo, Lula destinar para os juros e butrio mais justo. amortizaes das dvidas externa e interna O citado relatrio da ONU sobre desigualnada menos que R$ 717 bilhes, enquanto dade social e respeito aos direitos humanos regastar R$ 63 bilhes com educao, R$ 137 vela ainda uma situao vergonhosa: bilhes com sade e R$ 12 bilhes com re- Com relao distribuio da renda nacional, forma agrria. o relatrio aponta que o Brasil o oitavo pas do por isso que, no incio deste artigo, frisei mundo em desigualdade social, perdendo a poque estava fazendo uma avaliao crtica do sio de campeo mundial em desigualdade apenas ponto de vista dos trabalhadores e movimenpara a Guatemala e mais seis pases africanos: Suatos sociais, j que do ponto de vista do mercazilndia, Repblica Centro-Africana, Serra Leoa, do financeiro, dos rentistas e dos grandes emBotsuana, Lesoto e Nambia; presrios a avaliao inversa. - Relativamente ao ndice de DesenvolviOs recursos destinados aos mento Humano, o Brasil ocupa a Nos seus quatro anos de juros da dvida impedem a reali63 posio, atrs de pases que governo, Lula destinar zao de investimentos geradores possuem condio bem mais de emprego, a implementao de complicada em termos de ordem para os juros e poltica agrria e a prestao de constitucional, Estado de direito amortizaes das dvidas servios pblicos, especialmente e recursos, como a Macednia e externa e interna educao e sade, levando a um a Malsia. R$ 717 bilhes, aumento visvel do processo de faInfelizmente, temos de admitir enquanto gastar velizao nas cidades, provocando que tais relatrios refletem o R$ 63 bilhes crescimento brutal do nmero de quadro de enormes injustias soassaltos, crimes, presdios superciais que presenciamos em nosso com educao, lotados. Enfim, vem caindo signipas: misria, fome, desnutrio, R$ 137 bilhes com ficativamente a qualidade de vida desemprego urbano e rural, fasade e R$ 12 bilhes da populao nos ltimos anos. velizao, analfabetismo, violncom reforma agrria. No que se refere poltica cia, ausncia de servios de sade e externa, o governo faz propaganda de que assistncia social para grande parte da populao. pagou ao FMI e est resgatando antecipadaQuais as razes para essa vergonhosa situamente ttulos da dvida externa - os Bradies. o, se somos um pas potencialmente to rico; se possumos extenso territrio privilegiado Na verdade, o que se fez foi uma troca de dcom recursos naturais, humanos, culturais, vida antiga por nova, mais cara e com mais econmicos de todos os setores - industrial, condicionalidades9. agrcola, comercial, servios? No caso do FMI, no ficamos livres das amarA grande amarra, que no deixa nosso pas ras que ditam a poltica econmica; tanto que deslanchar e seguir seu rumo de grande nao continuamos custeando as peridicas visitas que garante direitos humanos e vida digna para dos tcnicos do Fundo, que vm auditar nossas todos os seus habitantes o modelo econmicontas. Em termos polticos, portanto, prosseco equivocado, subserviente aos interesses do guimos atrelados. Em termos financeiros foi um capital financeiro nacional e internacional, que pssimo negcio para o Brasil, que pagou dvida gira em torno do questionvel processo de encujo custo era de cerca de 4% ao ano, ao mesmo dividamento interno e externo. tempo em que est emitindo aceleradamente
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ttulos da dvida externa que chegam marca de 12,75% ao ano, e com a clusula CAC, alm das taxas, comisses e demais despesas para colocao desses ttulos no exterior, que sequer so divulgadas. No caso do recente resgate dos ttulos Bradies, tambm assistimos a uma brutal transferncia de recursos pblicos para a banca privada ao se resgatar por 100% do valor de face ttulos de baixa liquidez - como afirmou o prprio governo - e com taxas de juros mais baixas que as incidentes sobre os novos emprstimos tomados pelo Brasil. O governo se vangloria da queda do riscopas. preciso inicialmente alertar para o fato de que as agncias que medem o risco so as mesmas que recomendavam investimento nas empresas americanas envolvidas em escndalos contbeis. Em segundo lugar, isso reflete a abundncia de recursos nos mercados internacionais de capital, visto que o risco-pas caiu para todos os emergentes: at o final do ano passado o risco mdio desses pases ainda era menor que o risco Brasil, e ainda hoje se encontra bastante prximo ao nosso. At mesmo os pases que recentemente passaram por moratria - como Argentina e Rssia - esto com o risco menor ou prximo ao nosso. Em terceiro lugar, com a clusula CAC, o mercado se sente bastante seguro, pois sabe que poder ditar regras caso haja necessidade de uma renegociao. Portanto, no h motivo para se festejar a queda do risco-pas medido pelas polmicas agncias internacionais, pois ele reflete um aumento do risco para nossa soberania. Nesse cenrio de juros estratosfricos, a dvida pblica nunca esteve to elevada e alcana patamares altssimos. A dvida interna ultrapassou a marca de um trilho de reais em dezembro de 2005 e a dvida externa permanece alta, na casa dos US$ 188 bilhes em fevereiro de 2006. O governo brasileiro est emitindo ttulos da dvida externa de forma acelerada, conforme pode ser
visto em tabela constante da pgina da Secretaria do Tesouro Nacional10. O crescimento exponencial da dvida se deve a essa poltica suicida de juros altos e baixo crescimento econmico, provocada justamente pela subtrao de investimentos e gastos para dar conta dos mega supervits primrios a cada ano. Sabemos que a dvida o pano de fundo dos problemas nacionais. por causa da dvida que no h recursos para investimentos e para servios sociais essenciais. O elevado grau de endividamento tem sido usado, nos ltimos anos, como justificativa para imposio de enormes sacrifcios: modelo agrcola voltado para exportao, em detrimento da urgente reforma agrria; privatizaes de empresas estratgicas e lucrativas; elevao das taxas de juros; aumento da carga tributria, aliado a cortes de investimentos e gastos sociais para cumprir as metas de supervit primrio. Esse endividamento ilegal e ilegtimo o responsvel pela transferncia para o exterior de quantias superiores s que tomamos emprestadas, e, ainda assim, a auditoria prevista na Constituio de 1988 no foi realizada. E sequer sabemos que dvida essa, como ela surgiu, quem se beneficiou, porque cresceu tanto e to velozmente. Por isso fundamental que todas as foras vivas da sociedade se unam para exigir que se cumpra a Constituio Federal e se realize uma completa auditoria desse obscuro processo de endividamento. Enquanto o Congresso Nacional se omite, grande esforo tem sido despendido pelas entidades que integram os trabalhos da Auditoria Cidad da Dvida, movimento inserido na Campanha Jubileu Sul Brasil, que consiste em levantar informaes, buscar documentos, realizar estudos e divulgar periodicamente tais informaes, a fim de manter o tema do endividamento em debate e denunciar as verdadeiras causas do atual estado de desrespeito aos direitos humanos em nosso rico pas11.
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e previdncia - e permite que o governo Nesse final de mandato, podemos dizer que, infelizmente, fundamental que todas os destine para o pagamento de juros da dvida pblica. as metas estreis, especialmente 2 Clusula de Ao Coletiva (CAC). as foras vivas da as de inflao e de supervit priExigncia do Fundo Monetrio Intersociedade se unam para mrio, tiveram prioridade total, nacional (FMI). Esta clusula transfere exigir que se cumpra a aos detentores de 85% dos ttulos o poem detrimento das metas sociais Constituio Federal e se der de decidir como ser sua renegociae humanas. Prevaleceu a Carta o, no caso de dificuldade de pagamenrealize uma completa aos Banqueiros. Venceu a opto, e ainda transfere para Nova York o auditoria desse obscuro o pelo aprofundamento do foro para o caso de litgio, ferindo fronmodelo capitalista, um modelo processo de talmente a soberania nacional. 3 Diz o texto: Do lado das receitas, coque em si corrupto, pois corendividamento. loca-se a necessidade de realizar uma rerompe mecanismos e instrumenforma tributria ampla, baseada nos critrios de eficcia tos da economia do pas para transferir renda da arrecadao e de justia-fiscal. preciso desonerar a dos pobres para os ricos, e de pases pobres paproduo, reduzir os tributos sobre os assalariados e as ra os pases ricos. O resultado no poderia ser classes mdias (progressividade dos impostos), taxar grandes fortunas e grandes heranas e ampliar a base de outro: vrios integrantes do governo e do PT, arrecadao, ao reduzir as brechas para a evaso e a soneno Executivo e Legislativo, desmoralizados por gao fiscais (por exemplo, atravs do acesso aos dados envolvimento com a corrupo que marca os da CPMF). tempos atuais, denunciados pelo Ministrio 4 O Globo, 26 abr. 2006. 5 Informativo INEP, n. 130, 6 mar. 2006. Disponvel Pblico, acusados de formao de quadrilha, lavagem de dinheiro, evaso ilegal de divisas, corem:<http://www.inep.gov.br/informativo/informativo130.htm>. rupo ativa e passiva e peculato, conforme de6 Folha de S. Paulo, 18 abr. 2006. Disponvel em: nncia enviada ao STF em 30 de maro de 2006. <http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ult305u De acordo com a investigao do procura18558.shtml>. dor-geral, o esquema do mensalo era uma or7 No se consideraram as contribuies previdencirias ganizao criminosa dividida em trs ncleos: sobre a folha de salrios. 8 Despesa permitida pela Lei n 9.249/95, artigo 9, que o poltico-partidrio, o publicitrio e o finanpossibilita a deduo do valor dos juros calculados sobre ceiro12. o prprio capital, para fins de apurao do Imposto de Infelizmente, a corrupo venceu a esperanRenda Pessoa Jurdica (IRPJ) e da Contribuio Social a. No foi desta vez, porm, prosseguiremos sobre o Lucro Lquido (CSLL), beneficiando somente na luta por um governo popular que promova pessoas jurdicas altamente lucrativas. 9 Ver recentes artigos Contradio inexplicvel e Carnauma profunda mudana rumo recuperao val da dvida externa. Disponvel em: <www.divida-aude nossa soberania e garantia do atendimento ditoriacidada.org.br>. aos direitos essenciais da sociedade brasileira, 10 Disponvel em: <http://www.stn.fazenda.gov.br/mediante acesso sade, educao, trabalho, divida_publica/downloads/soberanosinternet.xls>. 11 Disponvel em: <www.divida-auditoriacidada.moradia, terra, segurana, assistncia, de forma org.br>. a obtermos um desenvolvimento de forma jus12 Ver notcia e ntegra da denncia do Procurador-Geral da ta e solidria.
NOTAS
1 A Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) retira recursos das reas sociais para os quais a Constituio Federal garante uma vinculao - como educao, sade
Repblica. Disponvel em: <http://www.pgr.mpf.gov.br/pgr/imprensa/iw/nmp/public.php?publ=6890>.
Desvendando a poltica da educao superior do governo Lula

Celia Regina Otranto
Doutora em Cincias, professora-pesquisadora da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
reforma da educao superior do governo Lula da Silva iniciou oficialmente o seu curso, com o Decreto de 20 de outubro de 2003, que instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) encarregado de analisar a situao da educao superior brasileira e apresentar um plano de ao visando a reestruturao, desenvolvimento e democratizao das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES). O GTI foi composto por 12 membros, sendo dois representantes de cada um dos rgos que se seguem: Ministrio da Educao; Casa Civil; Secretaria Geral da Presidncia da Repblica; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio da Fazenda. O relatrio final do GTI foi divulgado, extra-oficialmente, em dezembro de 2003. O documento composto de quatro partes, enfocando: aes emergenciais; autonomia universitria; complementao de recursos (financiamento) e as etapas para a implementao da Reforma Universitria. O texto inicia reconhecendo a situao de crise da educao superior
brasileira, em especial das universidades federais, mas atribui o problema crise fiscal do Estado, sem maiores aprofundamentos de sua origem. Em seguida, procura demonstrar que a crise j est atingindo tambm as instituies privadas, que viveram uma expanso recorde nos ltimos anos e agora se encontram ameaadas pelo risco da inadimplncia generalizada do alunado e de uma crescente desconfiana em relao aos seus diplomas. Aps esse prembulo, aponta as solues: a) um programa emergencial de apoio ao ensino superior, especialmente s universidades federais; b) uma reforma universitria mais profunda (BRASIL, 2003). A reforma mais profunda passa pela reposio do quadro docente, ampliao de vagas para estudantes, educao a distncia, autonomia universitria e financiamento que, segundo o GTI, resolveriam o problema das instituies federais de educao superior. Como defendemos a idia de que este documento serviu de base para os demais que orientam a reforma da educao superior brasileira e direcionou medidas legais, j implantadas oficial-
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universitrias voltadas ao ensino e cursos superiores de curta durao que no Brasil se transformaram nos Centros Universitrios e Cursos Seqenciais por Campo do Saber, por a) Ampliao do quadro docente e exemplo, so conseqncias dessas indicaes, de vagas para estudantes que inspiraram a LDB de 1996 e legislao A ampliao do quadro docente articulada complementar. O documento do Banco Mun ampliao de vagas para estudantes de gradial de 1999, por sua vez, alm de tambm duao nas universidades federais que, segundestacar a necessidade de diversificao das do o documento, seria preciso chegar a 2,4 miinstituies, defende que o sistema de educalhes de vagas no sistema federal em 2007. o superior dos pases perifMesmo mencionando a necessiricos deve contar com poucas dade da abertura de concursos O GTI apresenta como universidades de pesquisa, separa preencher as vagas de proalternativa para fazer guidas por universidades de forfessores e servidores, o GTI frente demanda por mao profissional de quatro apresenta como alternativa para vagas, a criao de anos, institutos isolados e cenfazer frente demanda, a criao novas bolsas da Capes, tros vocacionais e/ou de formade novas bolsas da Capes, para para aproveitar o tcnica com durao de dois aproveitar aposentados e recm aposentados e recm anos (WORLD BANK, 1999). doutores nas atividades de ensino de graduao. Na seqncia, doutores nas atividades prope o aumento da carga hob) Educao a distncia de ensino de graduao. rria dos professores em sala de De acordo com o relatrio aula, o aumento no nmero de alunos e a edudo Grupo de Trabalho Interministerial, a cao a distncia. Alm de questionarmos se os universidade pblica brasileira, nos limites 700 aposentados e os mil recm doutores, com impostos pela educao presencial, mesmo bolsas anuais renovveis por at quatro anos, com a ampliao de recursos, no teria ocupariam as vagas indicadas anteriormente pacondies de aumentar as vagas de forma ra os concursados, cabe aqui, tambm, uma inmacia em curto e mdio prazos. Por este vestigao da origem desta proposta. motivo, apresenta a educao a distncia coPrimeiramente, cabe ressaltar a nfase na mo um caminho vivel e necessrio. quantidade em detrimento da qualidade no enA educao a distncia tambm amplasino de graduao, em contraposio ao de mente defendida pelo primeiro Ministro da ps-graduao, e s atividades de pesquisa e Educao do governo Lula da Silva, Cristovam extenso. Isto nos remete a uma outra concepBuarque. No documento intitulado Universio de universidade, agora centrada somente dade numa encruzilhada, Buarque (2003, p. 3) no ensino. Se analisarmos o documento do prega [...] a necessidade de uma revoluo no Banco Mundial, de 1994, veremos o incentivo conceito de universidade [...] e essa revoluo diversificao da educao superior, amparapassa, segundo o autor, pelo ensino a distncia do na crtica ao modelo de ensino superior baque possibilitaria a implantao da universeado nas universidades de pesquisa que, sesidade aberta, que seria uma universidade sem gundo o Banco, so muito caras e inadequadas muros e sem um campus fisicamente definido. s necessidades e recursos dos pases mais poA universidade do sculo XXI ser aberta a bres (WORLD BANK, 1994). Instituies todo planeta. As aulas sero transmitidas pela mente, vamos analisar mais detalhadamente seus princpios.
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televiso, pelo rdio e na Internet. (BUARc) Autonomia universitria QUE, 2003, p. 18). A garantia de autonomia universitria est Mais uma vez, chamamos a ateno para presente em todos os documentos que funuma anlise mais detalhada desse discurso, que damentam a proposta do governo Lula da Sildefende a adoo da educao a distncia de va. No Relatrio do Grupo de Trabalho Informa indiscriminada, como o caminho mais terministerial h uma relao explcita entre a vivel para a ampliao de vagas na educao crise que assola as universidades pblicas e as superior. Primeiramente, cabe destacar que o [...] amarras legais que impedem cada univerdocumento do GTI, que afirma ter como meta, sidade de captar e administrar recursos, definir at 2007, a ampliao de 600 mil vagas na eduprioridades e estruturas de gastos e planejacao superior, ao se referir educao a dismento. Por esse motivo, segundo o relatrio, tncia, indica que 500 mil alunos sero por [...] a imediata garantia de autonomia s uniela atendidos, deixando passar a versidades um passo necessrio A OMC lucra com idia de que apenas 100 mil espara enfrentar a emergncia. tudantes seriam atendidos em (BRASIL, 2003, p. 9). os chamados cursos presenciais, o que abriO discurso sedutor parece, no servios educacionais ria, definitivamente, o mercado primeiro olhar, que vai ao ene os pases membros, da educao a distncia s mulcontro dos anseios das comunicom destaque especial tinacionais e aos governos que dades universitrias, porm, no para os Estados Unidos, exportam tais servios e vm decorrer da leitura deste relatexercem presso para a exercendo presso nos chamario, percebe-se que a autonomia dos mercados emergentes de por ele proposta tem como enadoo de regras servios. foque principal a autonomia ficomerciais no campo Esse um importante ponto nanceira, e no a autonomia de educacional. da pauta da Associao do Livre gesto financeira, conforme explicitado na Constituio Federal. Autonomia Comrcio das Amricas (ALCA) e da Orgafinanceira significa a liberao da universidade nizao Mundial do Comrcio (OMC). A para captar recursos no mercado, sem amarras OMC lucra com os chamados servios edulegais. Isso daria um enorme alvio financeiro cacionais e os pases membros, com destaao Estado que seria obrigado, somente, a comque especial para os Estados Unidos, exerplementar esses recursos e no mais teria, cocem presso para a adoo de regras comermo tem hoje, a obrigao de manter financeiciais no campo educacional. ramente as universidades pblicas. importante destacar que o setor de serA inspirao dessa autonomia financeira vios considerado o maior da economia do Grupo Interministerial do governo Lula da americana e j vem recebendo ateno espeSilva veio, como as demais, dos documentos cial tambm do governo brasileiro. Atrelando Banco Mundial (BM). Tomando como refedo a educao ao setor de servios, j que, rncia o documento de 1994, podemos ver que segundo a OMC, ela deve ser vista como o BM considera a educao superior no Brasil mercadoria, a abertura de um mercado um campo extremamente privilegiado devido emergente como o Brasil pode representar aos subsdios governamentais a ela destinados, muito lucro. Da o interesse do governo e prope uma ampla reforma. Uma das orienamericano em integrar o Brasil na ALCA e taes-chave para esta reforma [...] proporna OMC.
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do de troca da dvida externa por investimentos na educao. Todas as propostas objetivam reduzir os gastos da Unio com a educao superior substituindo-os por outras fontes de financiamento. Mas surpreendentemente, garantido, no mesmo documento, que o MEC [...] se prope a assegurar um fluxo regular adicional d) Financiamento de recursos[...] para aquelas instituies uniEm relao ao financiamento das universiversitrias que aceitem aderir a um Pacto de dades federais o documento do Grupo InterEducao para o Desenvolvimento Inclusivo ministerial reconhece que essas instituies h (BRASIL, 2003, p. 12). muito deixaram de contar com um programa Esse Pacto, segundo o relatrio do GTI, ter especfico para recuperao predial e aquisio suas vagas abertas em edital pde equipamentos para seus laboblico e contemplar, prioritariaratrios e bibliografia para o enO Banco Mundial mente, as universidades federais sino de graduao. Admite que considera a educao e as demais instituies pblicas essa situao tem provocado o superior no Brasil um estaduais e municipais. Contufechamento de laboratrios, decampo privilegiado do, o Pacto inclui ainda instituisabamento de prdios e degradadevido aos subsdios es privadas (comunitrias ou o das instalaes. Em seguida, governamentais particulares), [...] quando o seafirma que o MEC estimou para tor pblico no for capaz de 2004 o montante de R$ 241 mia ela destinados, atender a toda demanda. (BRAlhes para possibilitar a recupee prope uma SIL, 2003, p. 13). rao de equipamentos, alm do ampla reforma. Ora, o setor pblico, na granaporte anual de R$ 100 milhes de maioria dos cursos, no tem vagas ociosas e, para manuteno predial, mas finaliza, acresnos vestibulares, a relao candidato/vaga alcentando que esses recursos no foram conta. Isso significa que o setor pblico no tem e templados na proposta oramentria. no ter condies de atender toda a demanda O documento do GTI apresenta, ento, ale, por certo, grande parte dessa verba, se houternativas de fonte de financiamento que, por ver, ser destinada s instituies privadas, que no terem sido aprovadas por todos os memrecebero, segundo o documento, [...] um vabros do grupo, foram anexadas ao final do lor mensal por aluno a ttulo de taxa escolar, ao texto. Elas vo desde as j citadas contribuilongo do perodo correspondente sua formaes voluntrias e no voluntrias de ex-aluo, e um valor adicional no momento de connos, at distribuio da CPMF de forma a percluir o curso. (BRASIL, 2003, p. 13). mitir que uma parte dos recursos seja canaMas de onde ser que surgiram as idias solizada para as reas de sade das universidades bre financiamento que integram o documento pblicas, alm da retirada da folha de pagado Grupo de Trabalho Interministerial que esmento dos inativos do oramento das universit direcionando as aes governamentais? Seus dades federais. Prope, ainda, uma Lei de Infundamentos, mais uma vez, podem ser encentivo Fiscal para o ensino superior, a criao contrados nos textos do Banco Mundial e de de fundos empresariais para financiar o funciodemais organismos internacionais. namento das universidades federais e um acorcionar incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem as fontes de financiamento, por exemplo, a participao dos estudantes nos gastos e a estreita vinculao entre o financiamento fiscal e os resultados. (WORLD BANK, 1994, p. 4).
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butos para as instituies com fins lucraTrocar a dvida externa por investimentos tivos. em educao foi uma sugesto do Banco MunAparadas algumas arestas com o setor pridial e da Unesco em documento conjunto vado, o governo enviou o projeto de lei do apresentado em 2000 (The Task Force on HiPROUNI ao Congresso Nacional. No entangher Education and Society, 2000). Porm, o to, a despeito da tramitao, o presidente Lula texto especifica que a reduo da dvida est editou, em 10 de setembro de 2004, a medida condicionada reforma sistmica do ensino provisria (MP) n 213 que instituiu o Prograsuperior. Esta perspectiva tambm est contida ma Universidade para Todos. Logo em seguino ltimo documento do Banco Mundial da, o Decreto n 5.245, de 18 de outubro de (WORLD BANK, 2004). 2004, regulamentou a MP e a Portaria n 3.268, Como se pode perceber, os fundamentos da de 19 de outubro de 2004, estareforma da educao superior do beleceu os procedimentos para governo Lula esto calcados em Os fundamentos da adeso das Instituies Privadas marcos regulatrios defendidos reforma da educao pelos organismos internacionais. superior do governo Lula de Educao Superior ao PROUNI. Mais recentemente, A maior parte desses fundaesto calcados em em 13 de janeiro de 2005, o Promentos foi defendida no documarcos regulatrios grama foi transformado em lei mento elaborado pelo Grupo defendidos pelos Lei n 11.096/05. de Trabalho Interministerial e Em linhas gerais, o PROUNI direcionou medidas legais que organismos estende a todas as instituies foram sendo implantadas, deinternacionais. privadas (com ou sem fins lucrasenhando a reforma de acordo tivos) que a ele aderirem, iseno de Imposto com os interesses governamentais. Dentre de Renda de Pessoa Jurdica; Contribuio estas medidas pode-se destacar o PROUNI, o Social sobre o Lucro Lquido; Contribuio SINAES, a Lei de Inovao Tecnolgica, as Social para Financiamento da Seguridade SoParcerias Pblico-Privadas, o decreto que cial e Contribuio para o Programa de Intenormatiza a Educao a Distncia, alm das grao Social. Os 25% de vagas iniciais caram medidas j adotadas para a Educao Propara uma bolsa integral a cada nove estudanfissional. tes pagantes, concedida a brasileiros no portadores de diploma de curso superior, cuja O Programa Universidade renda familiar per capita no exceda o valor de para Todos (PROUNI) at um salrio mnimo e meio. Em 2006, a O PROUNI deveria ter sido lanado em bolsa integral ser concedida a cada 10,7 estu17 de abril de 2003, mas o presidente Lula dantes pagantes. Os demais tero que se conda Silva adiou, na vspera, o seu lanaformar com bolsas de 25% ou 50%. Como pemento. Segundo o jornal Folha de So Paulo perfil social estes estudantes no tero como lo (14 abr. 2004), o Programa, que j tinha custear seus cursos, a soluo encontrada pelo sido atacado por reitores das universidades MEC foi repassar verbas pblicas para o pagafederais, tambm recebeu oposio de assomento de mensalidades. Com esses recursos ciaes de entidades privadas de ensino superior, que criticaram o percentual de (perda de impostos e pagamento de mensaliabertura de vagas e exigiram em troca isendades), direcionados para as universidades feo do Imposto de Renda e outros trs triderais, novos professores poderiam ser con-
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tratados e todos os cursos de graduao poderiam ser oferecidos no horrio noturno. A tendncia seria de chegar em trs ou quatro anos a um milho de novas matrculas nas universidades pblicas e no 120.000 bolsas como pressupe o PROUNI. O mais grave que o Programa no prev mecanismos de controle sobre a qualidade dos cursos.
forte cunho quantitativo e competitivo entre as instituies.
A Lei de Inovao Tecnolgica A Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo e d outras providncias. Segundo esta Lei, o montante principal das verbas de pesquisa ser repassado s universidades. Isso O Sistema Nacional de Avaliao uma inverso completa dos fins da universidada Educao Superior (SINAES) de, uma vez que em nenhum lugar do mundo a O Sistema Nacional de Avaliao da Eduinovao feita nas universidades, e sim nas cao Superior foi institudo pela Lei n 10.861, empresas. de 14 de abril de 2004, com o objetivo de conNo cenrio atual brasileiro, de profunda deduzir o processo de avaliao da educao suteriorao salarial e precrias condies de traperior. Est assentado no trip: avaliao das balho, aliado difuso de ideologias neolibeinstituies de ensino superior; dos cursos de rais, essas propostas podem parecer sedutoras graduao e do desempenho estudantil. para muitos docentes. Contudo, a exemplo Uma anlise da Portaria do MEC n 2.051, das experincias das fundaes privadas, os bede 9 de julho de 2004 que regulamenta os pronefcios dessas atividades acabam privilegiando cedimentos de avaliao, permite a constatao poucos e pequenos grupos, cujo foco de trabade que ser atravs do SINAES que as instituilho est dirigido para as atividades que as emes de educao superior sero credenciadas e presas consideram de seu interesse. (ANDES, reconhecidas, obtero autorizao e reconhe2004, p. 45). Neste contexto, o benefcio financimento para o oferecimento dos seus cursos ceiro direcionado a poucos privilegiados, resde graduao, alm da renovao peridica da tando uma pequena contrapartida instituioferta desses cursos (artigo 32). Isso refora o o, o que pode levar degradao das condipapel assumido pelo Estado brasileiro no cones de ensino e pesquisa. texto das reformas dos anos de 1990, de ente Os professores passam a ser os empreenavaliador e regulador das aes que se passam dedores e as instalaes da universidade pona esfera social. O governo Lula fortalece, desdem ser cedidas para uso das empresas, com ta forma, os mecanismos de controle sobre as nus para o Estado. As pesquiinstituies de educao supesas financiadas por mecanisrior, favorecendo a regulao das As pesquisas mos previstos nesta Lei, mesaes de vrios rgos que definanciadas por mo que desenvolvidas no intesenvolvem as polticas pblicas e mecanismos previstos rior das universidades, so sigiprivadas. na Lei de Inovao losas. Professores e alunos no O SINAES atinge, ento, o Tecnolgica, mesmo que podem comentar sobre elas. seu objetivo de regular e ajustar a desenvolvidas no interior Isso fere a autonomia univereducao superior brasileira s das universidades, sitria como a conhecemos at exigncias de avaliao inseridas hoje e como a defendemos, nos documentos emanados dos so sigilosas. fundamentados no artigo 207 organismos internacionais, de
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o funcionamento do prprio da Constituio Federal. Alguns crticos da lei Estado brasileiro, podendo coO professor envolvido na locar em risco a soberania do prestao de servio poder receque instituiu a PPP nosso pas, a harmonia dos pober contribuio pecuniria da viram nela deres da Repblica e o prprio instituio na forma de adiciopotencialidades de regime democrtico (JURU, nal varivel ou bolsa de estum golpe de estado 2005). Mesmo assim, ela foi fesmulo inovao (artigo 9). Na branco, em razo tejada pela imprensa que vulprtica, isso significa mais repasde seus efeitos garizou o termo parceria com se de recursos pblicos para o sepossveis sobre uma conotao sempre positiva, tor empresarial. A chamada Lei a ordem constitucional desqualificando a funo pblide Inovao Tecnolgica tem ca e o funcionalismo pblico, que ser compreendida, portanto, e sobre o funcionamento em geral. Em linhas gerais, as no bojo das parcerias pblicodo prprio Estado PPPs incluem praticamente toprivadas, que prevem a aplicabrasileiro. da a Administrao Pblica dio de fundos federais em proreta e indireta. Os contratos de parceria rejetos de interesse comum para acelerar a inservam para o Estado o papel de distribuidor corporao de tecnologias pelas empresas. e de pagador. As Parcerias Pblico-Privadas As Parcerias Pblico-Privadas (PPP) foram Sob a forma de contratos, haver uma ampla regulamentadas pela Lei n 11.079, de 30 de dedistribuio de privilgios [...]. Esses prizembro de 2004 que institui normas gerais vilgios podem consistir na autorizao para para licitao e contratao de parceria pbliimpor tarifas por prestao de servios, mas co-privada no mbito da administrao pblitambm no direito de receber remunerao ca. Segundo Lopreato (2005, p. 9), as PPPs do Estado, por obras e servios, os chamados [...] foram pensadas para fazer os investimendireitos emergentes do contrato. (JURU, tos que o setor pblico deixou de realizar por2005, p. 37). que tem que gerar o supervit primrio exigido na manuteno da sustentabilidade da dvida Ao parceiro privado cabe gastar, contratar que o mercado requer. Maciel (2005) adverte obras e servios e gerir o projeto. Para levar a que quaisquer modificaes nas formas de efeito suas atribuies, poder contrair emprestao de servios pblicos no Brasil no prstimos no mercado financeiro. Se o parceiro podem desconsiderar as negociaes que esto pblico tiver direito a alguma receita os valores ocorrendo no mbito da OMC, em particular s podero ser utilizados em gastos de investias presses para a abertura comercial em sermentos, sendo proibida a utilizao em gastos vios, as quais no deixaro de incluir os sercorrentes, para o seu prprio custeio. vios pblicos. No entanto, parece que o aoPara a economista, damento brasileiro em aprovar as PPPs no levou em considerao muitas dessas variveis e [...] parece que o Brasil est sendo leiloado. seus riscos. Alguns crticos da lei que instituiu O governo um corretor sem direito (legal, a PPP viram nela potencialidades de um golpe formal) s comisses de corretagem. Os de estado branco, em razo de seus efeitos compradores tero seus direitos plenamente possveis sobre a ordem constitucional e sobre assegurados, em conformidade aos direitos
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Educao Profissional A mesma prtica pode ser percebida em resuas aplicaes financeiras, pouco importa o lao Educao Profissional. Educadores de desperdcio que assumirem. (JURU, 2005, todo pas tinham a expectativa de novos camip. 38-39). nhos para essa modalidade educacional, fundamentados em concepes oriundas dos moA autora chega a denominar a Lei das Parcevimentos sociais organizados, do sindicato narias Pblico-Privadas, de Regimento Interno cional dos docentes e da comunidade educade Recolonizao (JURU, 2005, p. 41). Se cional comprometida com as causas sociais e quase toda a funo pblica pode ser alvo das concepes tericas do campo do trabalho e PPPs, a educao certamente no conseguir educao. No entanto, o Governo Lula vem fugir delas. implementando um conjunto de aes e programas especficos no campo jurdico, antes Educao a distncia mesmo do Projeto de Lei Orgnica da EduA importncia que vem sencao Profissional e Tecnolgica O mercado da educao do dada, em todos os documendar entrada no Congresso Natos oficiais, educao a discional. Implementou mudanas a distncia no Brasil tncia, direciona muitas anlises jurdico-normativas, principalvem sendo cortejado no sentido de que a propalada mente, mediante a edio de quah algum tempo por ampliao da oferta da educatro decretos e uma portaria invrios pases que o superior se d atravs dessa terministerial. O Decreto n 5154, pretendem explor-lo. modalidade de ensino, e no da de 20 de julho de 2004, regulaabertura de novos cursos de menta a oferta de educao prograduao nas instituies pblicas. O merfissional tecnolgica de graduao e a articucado da educao a distncia no Brasil vem lao entre os ensinos mdio e tcnico. Prev, sendo cortejado h algum tempo por vrios ainda, a possibilidade de progressividade e cupases que pretendem explor-lo. O presimulatividade na formao e na certificao e dente da Repblica, Luis Incio Lula da Silmantm a estrutura modular de organizao da va, e o Ministro da Educao, Fernando educao profissional, amplamente criticada Haddad, assinaram, no final do ano passado, pelos educadores. O Decreto n 5225, de 1 de o Decreto n 5622, de 19 de dezembro de outubro de 2004, elevou os Centros Federais 2005, regulamentando a oferta no Brasil. Este de Educao Tecnolgica (CEFET), escolas decreto, em conjunto com a lei das parcerias tradicionais de nvel mdio, categoria de inspblico-privadas, consolida a abertura do tituies de educao superior. Os cursos tecmercado educacional brasileiro ao capital esnolgicos, que eram cursos superiores difetrangeiro, com algumas poucas restries que renciados dos de graduao, adquiriram o stapodem ser facilmente superadas no decorrer tus de cursos de graduao e ps-graduao. do processo. Consolida, tambm, o sonho da Para complementar, o Decreto n 5254, de 1de universidade aberta, do ex-ministro Crisoutubro de 2004, disps sobre a organizao tovam Buarque. Mais uma vez o governo se dos CEFETs, as principais escolas de educao antecipa chamada reforma universitria, profissional do pas. sem o crivo parlamentar e sem o debate com No entanto, paralelamente, o governo aprea comunidade acadmica. senta o Anteprojeto de Lei Orgnica da Edude propriedade to prestigiados em pases imperiais. Tero garantia de lucratividade em
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cao Profissional e Tecnolgica para discusso da sociedade. Mais uma vez, nos deparamos com o discurso da discusso democrtica. Que democracia esta, se o balizamento da educao profissional tambm j foi determinado e implantado? Qualquer discusso, ago-
ra, no teria somente o intuito de validar aquilo que foi definido unilateralmente? A proposta oficial da Reforma Paralelamente s medidas legais, j implantadas, o MEC divulgou trs documentos com o objetivo declarado de apresentar a proposta de reforma da educao superior para discusso da sociedade brasileira. O primeiro deles datado de 2 de agosto de 2004 e tem por ttulo Reafirmando princpios e consolidando diretrizes (BRASIL, 2004a). Na verdade, o ttulo bem apropriado, uma vez que reafirma os princpios e consolida as diretrizes contidas no Relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial nunca divulgado oficialmente, que foi objeto de anlise no incio deste texto. O segundo documento, de 6 de dezembro de 2004, foi apresentado como a primeira verso do Anteprojeto de Lei do MEC para a reforma da educao superior (BRASIL, 2004b). O terceiro teve sua divulgao em maio de 2005, como a segunda verso do Anteprojeto de Lei da Educao Superior (BRASIL, 2005), e encontra-se na Casa Civil da Presidncia da Repblica1, acertando alguns detalhes referentes ao financiamento das Instituies Federais de Educao Superior, para ser encaminhado ao Congresso Nacional. Apesar da divulgao destes trs documentos, podemos afirmar que, independentemente deles, os principais marcos da Reforma da Educao Superior no Brasil j foram criados e institudos legalmente. Leher (2005) apresenta alguns destes marcos por ele considerados como linhas de fora:
1) a consolidao do eixo privado como o vetor do fornecimento da educao superior; 2) a naturalizao de que os (poucos) jovens das classes populares que tero acesso ao nvel superior recebero ensino de qualidade drasticamente inferior; 3) a transformao da universidade em organizao de servios de-
40 35 30 25 20 15 10 5 0
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mente, os pretensos dilogos e negociaes s tm servido paA educao superior tecnolgica; 4) a converso da ra dar um verniz democrtico a um bem poltico educao tecnolgica em um decises tomadas unilateralpblico, no pode ser brao da ao empresarial; e 5) mente. visto, como pretende a hipertrofia do controle goDiante do que foi explicitaa OMC, como um bem vernamental (produtividade, do, podemos afirmar que a inseconmico de eficincia e ideolgica, regulatituio universitria brasileira das por meio da avaliao) e do est com a sua identidade seriacarter privado. mercado (financiamento e utimente ameaada. A universilitarismo) sobre a universidade pblica, indade (principalmente a pblica) um patrimviabilizando a autonomia e, principalmente, nio da sociedade brasileira e, como tal, deve ser a liberdade acadmica. (LEHER apud ADUpreservado. A educao superior um bem NICAMP, 2005, p. 5). poltico pblico, no pode ser visto, como pretende a OMC, como um bem econmico de Todos estes marcos ou linhas de fora, carter privado. Por esse motivo, as polticas apontados pelo autor, constituem-se nos mespblicas para a educao superior tm que ser mos balizamentos destacados na pesquisa que sempre, polticas pblicas de Estado, e no de deu origem a este texto. governo (SILVA JR; SGUISSARDI, 2005). No podem ser orientadas por objetivos de privatiConcluindo zao econmica ou poltica. O financiamento certo que uma lei no pode conter, isolada educao superior no pode ser visto como damente, toda a reforma da educao superior gasto e sim como investimento da sociedade no pas. Mas, por outro lado, ela no deve surpara a sociedade, uma vez que contribui signigir travestida de uma aura democrtica, soficativamente para a soberania da nao e premente para reunir em um nico texto legal o servao de sua identidade cultural. que j foi determinado pelo governo, acrescenReformar a Educao Superior brasileira tado de uns poucos (e menos importantes) preciso, sem nenhuma dvida. Mas para que itens negociados no processo. isso acontea, realmente, de forma democrtiComo este texto pretendeu mostrar, a reforca e mantendo a soberania do Pas, necessma da educao superior brasileira teve seus rio que sejam revogados todos os dispositivos princpios, fundamentos e diretrizes traados legais que engessam a atual Reforma dita depelo Grupo de Trabalho Interministerial, insmocrtica. imperativo que se enfrente o detitudo em outubro de 2003, que seguiu as oribate em torno do pblico versus privado, com entaes dos organismos internacionais. Todos clareza e determinao. Um pas que se quer os demais documentos sobre o assunto, assim soberano e democrtico precisa ter a coragem como os dispositivos legais j implantados, sode estabelecer, por si s, as bases de sua Reformente tiveram por objetivo consolidar o que j ma da Educao Superior em real discusso havia sido determinado. Neste sentido, o discom os segmentos organizados da sociedade. curso de que no governo Lula existe mais disposio ao dilogo/negociao, para que as deNOTA cises possam caminhar por um vis mais de1 Informaes atualizadas at maro de 2006. mocrtico, pode ser uma falcia. Freqentemandados pelo capital, metamorfoseados como inovao
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REFERNCIAS
ASSOCIAO DE DOCENTES DA UNICAMP. Caderno Adunicamp, Campinas, fev. 2005. ASSOCIAO NACIONAL DOS DOCENTES DA EDUCAO SUPERIOR. A contra-reforma da educao superior: uma anlise do ANDES-SN das principais iniciativas do governo de Lula da Silva. Braslia, DF, ago. 2004. BRASIL. Presidncia da Repblica. Grupo de Trabalho Interministerial. Bases para o enfrentamento da crise emergencial das universidades brasileiras e roteiro para a reforma da universidade brasileira. Braslia, DF, 2003. ______ . Ministrio da Educao. Reforma da educao superior: reafirmando princpios e consolidando diretrizes da reforma da educao superior. Braslia, DF, 2004a. ______ . Ministrio da Educao. Anteprojeto de lei da reforma da educao superior. Braslia, DF, 2004b. ______ . Ministrio da Educao. Anteprojeto de lei da reforma da educao superior. Braslia, DF, maio 2005. 2a verso. BUARQUE, Cristovam. Universidade numa encruzilhada. Unesco, Brasil: Ministrio da Educao, 2003. JURU, Ceci Vieira. Lei das parcerias pblico-privadas: vcios estruturantes do projeto de lei. Caderno Adunicamp, Campinas, p. 25-46, fev. 2005. LOPREATO, Francisco Luiz C. Finanas pblicas, PPP e universidade. Caderno Adunicamp, Campinas, p. 6-10, fev. 2005. MACIEL, Cludio Schuller. Parcerias pblico-privadas: elementos para a compreenso do projeto de lei n 2.546/2003. Caderno Adunicamp, Campinas, p. 11-24, fev. 2005. SILVA JR, Joo dos Reis; SGUISSARDI, Valdemar. A nova lei da educao superior: fortalecimento do setor pblico e regulao do privado/mercantil ou continuidade da privatizao e mercantilizao do pblico. Revista Brasileira de Educao, So Paulo, Campinas, n. 29, maio/ago. 2005. WORLD BANK. Higher education. The lessons of experience. Washington, D.C.: The World Bank Group, 1994. ______. Education Sector Strategy. Washington, D.C.: The World Bank Group. Human Development Network, 1999. ______. World Development Report: making services work for poor people. Washington, D.C.: The World Bank Group, 2004.
Faces da privatizao do fundo pblico no Brasil: a utilizaco dos recursos do FAT pelo BNDES
Georgia Sobreira dos Santos Ca
Doutora em Educao, professora da Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste)
FAT e BNDES: orgnicas relaes esde 1952, quando foi fundado, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) vem financiando os maiores empreendimentos econmicos do pas. Atualmente, ocupa o posto de maior instituio dessa natureza na Amrica Latina. Com a definio da transferncia constitucional do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) para o Banco, a partir de 1990, a tarefa do BNDES ganhou novo flego. Isto porque a Constituio Federal de 1988 definiu, em seu artigo 239, que pelo menos 40% da arrecadao do PIS (Programa de Integrao Social) e do PASEP (Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico) que formam o FAT1 devem ser destinados ao financiamento de programas de desenvolvimento econmico, atravs do Banco. Este fundo, o FAT, um fundo parafiscal, contbil, de natureza financeira, que foi criado atravs da Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990, regulamentando o previsto na Constituio Federal. Sua principal
responsabilidade administrar as contribuies para o PIS e para o PASEP, de modo a custear as chamadas polticas pblicas de emprego, entre as quais se destacam: o Programa Seguro-Desemprego (que inclui pagamento de benefcios, intermediao e reciclagem de mode-obra), o Abono Salarial (14 salrio para os trabalhadores que recebem at dois salrios mnimos por ano) e diferentes programas e projetos que possam contribuir com o desenvolvimento econmico do pas, como o caso dos programas de gerao de emprego e renda (BNDES, 1993). Estes programas que se constituem na razo de ser da destinao de 40% dos recursos do FAT para o BNDES. O questionamento do uso que vem sendo feito dos recursos do FAT pelo BNDES a finalidade ltima deste trabalho. Objetiva-se, com isso, demonstrar que os recursos do FAT a cargo do BNDES vm, ao longo das duas ltimas dcadas, servindo para financiar, predominantemente, empreendimentos privados, em grande medida poupadores de mo-de-obra,
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Grfico 1
PARTICIPAO DO PIS-PASEP E DO FAT NA COMPOSIO DO PASSIVO DO BNDES Em %
Fonte: Dados retirados dos Relatrios de Atividades do BNDES de 1991 a 2000a.
ao contrrio de servirem para a gerao de emprego e renda. Ainda, objetiva-se apresentar elementos que indicam a tendncia de uso dos recursos do FAT a cargo do BNDES para investimentos em capital financeiro, ao contrrio de investimentos em capital produtivo. As anlises aqui expostas so feitas com base em dados oficiais do FAT e do BNDES, especialmente a partir da explorao das informaes financeiras constantes dos relatrios gerenciais desses rgos2. A busca e identificao das contradies entre as finalidades da destinao do FAT para o BNDES (financiamento de programas voltados para a gerao de emprego e renda) e a efetiva destinao desses recursos (financiamento de iniciativas empresariais tendencialmente poupadoras de fora de trabalho) so os principais recursos metodolgico-analticos utilizados neste trabalho.
dez anos, na principal fonte de recursos do BNDES (superior at aos retornos de seus prprios investimentos), tornando-se o principal avalista do Banco. Tambm a partir 1996, o FAT se destaca como a maior parte das obrigaes (recursos devidos) do BNDES, ultrapassando o montante do PIS-PASEP ainda a cargo do Banco, conforme se observa no grfico acima. Diante da representatividade do FAT para a prpria existncia do BNDES, alm do fato do Banco ser um rgo do Estado brasileiro, necessrio ressaltar a necessidade e a importncia do efetivo controle social sobre a destinao e utilizao desses recursos, visto o carter pblico do FAT e do prprio Banco. Entretanto, tal controle vem sendo fragilmente exercido pelo Conselho Deliberativo do FAT (CODEFAT), no sendo diferente do que ocorre nos rgos gestores do prprio BNDES. As ressalvas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e do prprio BNDES de que h parO movimento do BNDES e as tendncias ticipao de trabalhadores no Conselho de de utilizao privada do fundo pblico Administrao do Banco so inAs anlises dos relatrios geO FAT se constituiu, suficientes para reverter a subalrenciais do BNDES demonsnos ltimos dez anos, ternidade dessa insero. Essa tram que o FAT, a partir de 1996, evidente falta de controle pblitorna-se a principal fonte interna na principal fonte de co dificulta a negao da imagem de recursos do Banco e se destarecursos do BNDES, de que o BNDES uma caixaca como a maior parte das obritornando-se preta, especialmente no que se gaes (recursos devidos) do o principal avalista refere ao uso dos recursos do Banco junto ao FAT. Ou seja, o do Banco. FAT ali alocados. FAT se constituiu, nos ltimos
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BNDES, observou-se que comumente as priSegundo o Planejamento Estratgico do vatizaes incorporaram a prtica de negociar Banco para o perodo 2001-2005, o BNDES os pagamentos das transaes com moedas popreviu a definio de prioridade de suas atividres (ttulos antigos do governo com baixa posdades em sete dimenses: modernizao dos sibilidade de remunerao), sendo o restante, que setores produtivos; infra-estrutura; apoio s deveria ser pago em dinheiro vivo, parcelado em exportaes; desenvolvimento social; micro, at dez anos, a juros baixos. Alm disso, os devepequenas e mdias empresas; reduo dos dedores (compradores das estatais) fizeram do sequilbrios regionais; e privatizao (BRAprprio Estado o seu maior credor, SIL, 2000a, p. 8). atravs dos emprstimos pblicos No caso especfico das privaOs resultados para investimentos e, alguns anos tizaes, deve-se destacar que o acumulados das aps as privatizaes, para a comBNDES o rgo gestor do privatizaes realizadas pra de empresas de menor porte. Programa Nacional de Desestadesde 1991 Na maioria dos casos, o credor foi tizao (PND), criado em 1990. ultrapassaram a marca o prprio BNDES. Em 1997, com a privatizao da O aumento do investimento Companhia Vale do Rio Doce, de US$ 100 bilhes, no setor privado proporcional encerra-se praticamente a transvalor esse que coloca o ao avano do processo de privaferncia iniciativa privada das programa de tizao, o que acaba por credenempresas industriais e tem incio privatizao brasileiro ciar um leque ainda maior de a fase da privatizao de empreentre os maiores j empresas privadas a receberem sas da rea de infra-estrutura, de realizados no mundo. recursos do BNDES. Essas emconcesses de servios pblicos presas compem a maioria absoe do setor financeiro. Pode-se luta das entidades beneficiadas com os emprsafirmar que o BNDES foi o principal gestor e timos do Banco. Em 1997, elas representaram financiador desse processo. Segundo o prprio 77% do total de empresas atendidas, saltando Banco, [...] os resultados acumulados das pripara 90% em 1998 (BRASIL, 1998, p. 6). vatizaes realizadas desde 1991 ultrapassaram Das instituies que receberam recursos do a marca de US$ 100 bilhes, valor esse que coBNDES, a prioridade vem sendo dada a granloca o programa de privatizao brasileiro endes empresas, exatamente aquelas que menos tre os maiores j realizados no mundo. (BRAgeram emprego e que, em casos de macio inSIL, 2000a, p. 44). vestimento tecnolgico, acabam sendo poupaEste relatrio indica que, em 2000, a transfedoras de mo-de-obra. As microempresas e o rncia do patrimnio pblico para o setor microcrdito so flagrantemente preteridos privado j havia englobado empresas dos senos investimentos do BNDES, contrariando tores siderrgico, petroqumico, de fertilizanuma de suas supostas dimenses prioritrias, tes, minerao, telecomunicaes, transporte muito embora o alarde nos meios de comuniferrovirio de carga, diversos bancos, rodovias cao aparente o oposto. e portos. Naquele ano, os destaques do PND Segundo o Relatrio da Competitividade da foram a venda de aes da Petrobrs e a desesIndstria Brasileira (SEBRAE, 2001), um estutatizao do Banco do Estado de So Paulo do junto ao setor privado demonstrou que as S.A. (Banespa). empresas pretendem contar com recursos goSegundo Biondi (2000), no problemtico vernamentais para a elevao dos investimenprocesso de privatizao conduzido pelo
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dos riscos dos investimentos, em tos em tecnologia. Ao que parece, essa pretenso dificilmente Ao privilegiar as grandes funo, principalmente, da interdependncia dos capitais no se efetivar, uma vez que o empresas, o BNDES mercado financeiro. acesso ao crdito pblico continua ignorando No Brasil, o dficit em transamais amplo para as empresas de o objetivo do FAT de es correntes3 vem sendo comaior porte. Enquanto 57,4% custear investimentos das grandes empresas afirmaberto pelos investimentos exterque resultem em ram ter utilizado financianos diretos (IED), que entram gerao de emprego mentos do BNDES para a rea por contas de capital e financeira da infra-estrutura, apenas 2,7% e que, por sua natureza predomie renda para das microempresas fizeram a nantemente especulativa, podem a populao. mesma afirmao. se retirar facilmente do cenrio Dessa forma, ao privilegiar as grandes emeconmico. Na relao entre os pases centrais presas, essencialmente aquelas poupadoras de e perifricos, o IED expressa a atual racionalifora de trabalho, o BNDES continua ignodade capitalista, promovendo o processo de rando o objetivo do FAT de custear investimundializao do capital (CHESNAIS, 1996), mentos que resultem em gerao de emprego e na forma de financeirizao, num processo em renda para a populao. que somente as grandes corporaes sobrevi importante observar, ainda, como vem vem e o controle econmico se d pela via do ocorrendo a destinao de recursos do FAT, capital financeiro (SALAMA, 1998). por meio do BNDES, para serem gerenciados A dependncia econmica estratgia fipor entidades privadas que intermediam openanceira do IED ocasiona a fragilidade do suraes financeiras. Em 1998, 52% dos desemposto equilbrio financeiro, cujos dficits so bolsos totais do BNDES corresponderam a cobertos por capitais flutuantes, sem lastro operaes financeiras realizadas por grandes produtivo, na grande maioria dos casos. Tamentidades privadas do setor (Ita, Bradesco, bm no IED em capital produtivo ocorre a Unibanco, por exemplo). Em 1999, esse ndice prevalncia da financeirizao, na medida em subiu para 62% (BRASIL, 1998, 1999), em deque as empresas (corporaes) no atuam sotrimento da participao das instituies finanmente como unidades produtivas, mas tambm ceiras do setor pblico. como ativos financeiros que se desdobram em Outro aspecto relevante a tendncia de diautofinanciamento e aplicao financeira, num minuio do investimento no setor produtivo, processo que acaba por criar um novo parapor parte do BNDES, sintonizando o Banco digma de organizao e uma nova estratgia com um movimento j consolidado nos pases tecno-financeira (CHESNAIS, 1996, 1998). centrais do capitalismo. O BNDES prev o A se confirmar no Brasil a tendncia munfortalecimento das atividades financeiras junto ao dial observada por Chesnais (1996, 1998) e mercado de capitais, [...] considerado um fatorSalama (1998), o aumento do fluxo de capichave para atingir as metas estabelecidas no Platais pela via do IED pode vir a acelerar o no [Estratgico 2001/2005]. Com essa nfase processo de incorporao tecnolgica prono mercado de capitais, o Banco espera poder duo; esse processo, combinado contimultiplicar em duas vezes e meia o montante de nuidade da poltica de altas taxas de juros investimentos (BRASIL, 2000a, p. 18). como regra macroeconmica de captao Essa orientao do Banco reflete o aumento externa de capitais, torna ainda menos atra-
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Tabela 1
COMPOSIO DAS OBRIGAES DO BNDES COM O FAT (Em R$ milhes)

Total FAT FAT Ordinrio (Art. 239 da C.F.) FAT TJLP FAT Cambial (US$) FAT Depsitos Especiais PROEMPREGO PRONAF Agrcola II Naval Automotivo Outros
Fonte: Brasil (1997, 1998, 2000b).
1996 18.316,2 16.720,5 15.388,1 1.332,4 1.595,7 1.050,5 191,8 225,8 127,6
1997 23.329,2 19.903,7 17.320,6 2.583,1 3.425,5 2.473,0 724,4 104,6 123,5
1998 27.950,7 23.465,7 19.491,4 3.974,3 4.485,0 3.321,3 1.163,7
1999 35.430,1 29.230,8 21.755,0 7.475,8 6.199,3 4.901,7 1.218,8 78,8
2000 41.672,0 34.257,8 24.254,6 10.003,2 7.414,2 5.935,6 1.359,1 119,5
tivo o investimento produtivo por meio da instalao de novas empresas, nica via efetiva de gerao de emprego. Na tentativa de ampliar o fluxo de entrada de capital estrangeiro, e assim diminuir o dficit em transaes correntes, a poltica de exportao passa a ser estimulada e o BNDES tem se empenhado para isso. Considerando o montante de recursos a cargo do BNDES devidos ao FAT (tabela 1), pode-se perceber a evoluo significativa dos investimentos voltados para a exportao (FAT Cambial), ocorrendo o mesmo com os investimentos oriundos dos recursos dos depsitos especiais 4. Os recursos totais do FAT a cargo do BNDES cresceram cerca de 2,3 vezes (227,5%) de 1996 a 2000 (Total FAT), principalmente por conta de um crescimento aproximado de 4,6 vezes dos recursos oriundos dos depsitos especiais durante o mesmo perodo (FAT Depsitos Especiais). Embora em termos absolutos a tendncia
Tabela 2
seja de evoluo dos investimentos de uma maneira geral, em termos relativos percebem-se alteraes significativas. A participao do FAT em forma de repasse constitucional no montante do FAT recolhido ao BNDES (FAT Ordinrio) vem decrescendo, enquanto que o repasse do FAT ao Banco
Grfico 2 COMPOSIO DOS RECURSOS DO FAT A CARGO DO BNDES Em %
em forma de depsitos especiais (FAT Depsitos Especiais) vem se ampliando, conforme se pode verificar na tabela 2 e no grfico 2. Considerando a participao de cada uma das formas de utilizao dos recursos do re-
COMPOSIO DOS RECURSOS DO FAT A CARGO DO BNDES (Em %)

1996 FAT Ordinrio (Art. 239 da C.F.)1 FAT Depsitos Especiais2 91,3 8,7 1997 85,3 14,7 1998 84,0 16,0 1999 82,5 17,5 2000 82,2 17,8 100,0
100,0 100,0 100,0 100,0 FAT Total 1FAT Ordinrio/FAT Total; 2Depsitos Especiais/FAT Total Considerando os valores da tabela anterior.
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passe constitucional (TJLP e sibilidade dos recursos do FAT esCambial) na composio do total tarem contribuindo com os procesEmbora seja difcil do FAT a cargo do BNDES, a tarastrear o percurso sos de financeirizao e de mundialibela 2 e o grfico 2 evidenciam que zao do capital. Em 1995, o relatdos recursos do FAT nos ltimos anos da dcada de 90 rio da auditoria do Tribunal de Conna movimentao (de 1996 a 2000) o montante do tas da Unio (TCU) nas contas do financeira do BNDES, FAT6 informava o seguinte: FAT remunerado pelo mercado forte a interno (TJLP) decresceu, em mdia, 6,3% ao ano, enquanto os reA Equipe de Auditoria apurou que possibilidade dos cursos investidos na produo vino existem critrios definidos, nem recursos do FAT sando exportao (Cambial) estarem contribuindo na Constituio Federal nem nas leis cresceram numa mdia anual de que regulamentam seu art. 239, para com os processos de 39,4%, com a variao mais signifiaplicao dos recursos transferidos financeirizao e cativa ocorrendo entre 1996 e 1997. pelo FAT ao BNDES. A principal de mundializao Abaixo, a evoluo da participapreocupao do CODEFAT com o o das formas de utilizao do reimpacto que esses financiamentos do capital. passe constitucional no total do possam trazer sobre a gerao de FAT sob responsabilidade do BNDES pode ser empregos. Por serem recursos dos trabamelhor observada. lhadores, tendo como uma de suas mais Essas constataes, no obstante necessitem importantes finalidades assistir ao desemde aprofundamentos, permitem verificar a pregado, ao FAT interessa que os recursos tendncia de crescimento da utilizao dos rerepassados ao BNDES preservem os atuais cursos do FAT na forma de depsitos especiais empregos e estimulem a criao de novos. e de elevao das operaes voltadas para a Nesse sentido, os conselheiros do CODEexportao, concordantes e condizentes no s FAT [Conselho Deliberativo do FAT] com as deliberaes do CODEFAT nos ltiqueixam-se de que o Banco no obedece a mos anos, mas com o prprio movimento de critrios de gerao de empregos para conreproduo e mundializao do capital pela via cesso de emprstimos com recursos do FAT, financeira. possvel, tambm, localizar os que se juntam ao montante dos outros resegmentos que, de fato, vm se beneficiando cursos do Banco, no tendo qualquer tracom a poltica de investimentos custeada com Grfico 3 recursos do FAT, a cargo do BNDES. Embora seja difcil rastrear o percurso dos recursos do FAT na movimentao financeira do BNDES5 a partir das informaes disponveis nos relatrios gerenciais do Banco, forte a posTabela 3
COMPOSIO DO FAT - ORDINRIO (Em %)

1996 FAT TJLP FAT Cambial Total FAT Ordinrio 92 8,0 100,0 1997 87 13 100,0 1998 83,1 16,9 100,0 1999 74,4 25,6 100,0 2000 70,8 29,2 100,0
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recursos. A partir do previsto na 1995, p. 8-9, grifo do autor). resoluo do CODEFAT n 439, A reverso do de 2 de junho de 20057, caber processo de A observao do TCU pareceSecretaria Executiva do Conselho, privatizao do FAT nos sugestiva de que o controle efeocupada por um membro designapelo BNDES requer, tivo dos recursos do FAT a cargo do pelo prprio MTE, intermea radical reviso do BNDES pode estar sendo readiar a alocao de recursos com as da diretriz lizado pelos grandes capitais, exainstituies financeiras, por meio tamente aqueles que mais se benede um termo de alocao de depmacroeconmica ficiam com o desamparo dos trasito especial do FAT (TADE), obque rege a poltica balhadores. servando as orientaes de uma nacional. programao anual de depsitos H possibilidade de reverso especiais do FAT (PDE). Dessa forma, a j da privatizao do FAT pelo BNDES? frgil capacidade de controle do CODEFAT As anlises realizadas at aqui permitem sobre os usos e destinaes do FAT torna-se afirmar que o BNDES, ao longo da dcada de ainda mais precria, assumindo o governo 90, foi se consolidando como o Banco do defederal a tarefa de negociador dos recursos senvolvimento na perspectiva da acumulao do FAT junto a instituies financeiras. flexvel e da orientao neoliberal do Estado Diante das recentes denncias de proximidabrasileiro. Considerando a natureza do FAT de entre a cpula do governo federal e as como um fundo pblico, destinado ao provimais sombrias redes de favorecimento do camento de polticas de amparo ao trabalhador, pital, possvel prever o agravamento do j v-se que o BNDES transforma o FAT num precrio futuro do FAT. meio, por excelncia, de financiamento do seA reverso do processo de privatizao do tor privado, em especial daquele que tem na FAT pelo BNDES requer, de pronto, a radical promoo do desemprego uma de suas princireviso da diretriz macroeconmica que rege a pais medidas para a ampliao da explorao poltica nacional, apoiada na subservincia endo trabalho excedente. At o momento, em trada de capitais estrangeiros; mas isso s ser funo da poltica macroeconmica em curso, possvel se os sujeitos polticos coletivos da sotal tendncia no deu mostras de alterao. ciedade civil organizada, comprometidos com a Em 2005, aps um processo intenso de disreverso desse quadro, conseguirem explorar as putas e negociaes com centrais sindicais e contradies do momento em curso e elaborar representaes patronais, o governo Lula conpropostas contra-hegemnicas de efetivao do seguiu aprovar o oramento do FAT com a secarter pblico do FAT, a partir dos interesses e guinte novidade, instaurada a partir de ento: necessidades daqueles que disso mais necessitam. os recursos do FAT para os depsitos especiais Esse , ainda, um processo a construir. - exatamente aqueles cuja tendncia tem sido o desamparo aos trabalhadores - ao invs de seNOTAS rem aprovados um a um, possibilitando, ainda 1 Alm da arrecadao das contribuies para o PIS e o que potencialmente, a discusso de cada proPASEP, as demais origens do FAT so: arrecadao da posta, passaram a ser aprovados em bloco, para cota-parte da contribuio sindical; receitas oriundas dos investimentos anuais, dificultando a anlise e retornos dos financiamentos e das aplicaes financeiras com os recursos do Fundo; devolues dos recursos discusso mais acurada da destinao e uso dos
tamento diferenciado. (TCU,
Polticas Pblicas?
transferidos s agncias financeiras conveniadas para pagamento de benefcios que no foram desembolsados; rendimentos dos recursos transferidos s instituies financeiras para pagamento do seguro-desemprego e do abono salarial (BRASIL, 2001, p. 89). At 1990, o PIS e o PASEP funcionavam como contas individuais; a partir da Lei n 7.998, os recursos desses programas passam a compor uma nica conta, originando o FAT, a ser utilizado para o financiamento de polticas sociais vinculadas ao Ministrio do Trabalho. 2 Para efeitos deste estudo foram consultados os Relatrios Gerenciais do BNDES (de 1991 a 2000) e do FAT (de 1994 a 1999). Constaro na bibliografia apenas aqueles explicitamente citados no corpo deste trabalho. 3 As transaes correntes incluem todas as receitas e despesas do Pas em suas relaes com o exterior (O Estado de So Paulo, 1998 - <http://www2.estado.com.br/edicao/pano/98/09/ 30/eco771.html>). 4 Para uma melhor compreenso dos dados da tabela, a partir de esclarecimentos do prprio BNDES: - A Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) uma forma de remunerao tradicional, limitada a 6% ao ano, calculada pelo Banco Central por meio de parmetros internos, especialmente as metas de inflao; - A remunerao do FAT Cambial calculada por uma taxa de juros fixada pelo mercado mundial, a libor, mais a variao do cmbio, voltada para os investimentos em exportao. 5 Para a verificao de outros dados e para uma melhor compreenso dos mecanismos de funcionamento, aprovao e destinao do FAT, consultar Ca (2003). 6 O FAT vem sendo objeto constante de auditorias do TCU, principalmente pelas denncias acerca do uso indevido de recursos na poltica de qualificao profissional do MTE. Ao longo da existncia do Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (PLANFOR, substitudo em julho de 2003 pelo Plano Nacional de Qualificao PNQ) foram realizadas diversas auditorias: em 1995 (Deciso 16/1996 RS); em 1996 (Deciso 194/1999); em 1997 (Deciso 886/1997 PR); em 1998 (Deciso 188/1998 PI); em 1999 (Acrdo 237/1999 MS; Deciso 664/1999 CE; Deciso 959/1999 MS); em 2000 (Deciso 279/2000; uma auditoria nacional em andamento; outra auditoria em andamento no DF). Em recente acompanhamento do TCU implementao do PNQ foi observada a continuidade de problemas estruturais na conduo da poltica de qualificao do MTE em curso. 7 Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/Trabalhador/FAT/Codefat/Resolucoes/2005/Conteudo/439.asp>. BRASIL. Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social. Relatrio de Atividades BNDES, 1993. BRASIL. Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social. Relatrio de Atividades BNDES, 1997. BRASIL. Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social. Relatrio de Atividades BNDES, 1998. BRASIL. Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social. Relatrio de Atividades BNDES, 1999. BRASIL. Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social. Relatrio de Atividades BNDES, 2000a. BRASIL. Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social. Relatrio de Atividades BNDES, 2000b. Anexo: Demonstraes Contbeis. BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Relatrio Gerencial do FAT - Exerccio 1999. Braslia: SPES/CODEFAT, 2001. CEA, Georgia Sobreira dos Santos. A qualificao profissional entre fios invisveis: uma anlise crtica do PLANFOR. 2003. 282 f. Tese (Doutorado em Educao: Histria, Poltica e Sociedade). Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2003. CHESNAIS, Franois. A mundializao do capital. So Paulo: Xam, 1996. CHESNAIS, Franois. Mundializao financeira e vulnerabilidade sistmica. ______. (Coord.). A mundializao financeira: gnese, custos e riscos. So Paulo: Xam, 1998. p. 249-293. SALAMA, Pierre. A financeirizao excludente: as lies das economias latino-americanas. In: CHESNAIS, Franois. A mundializao financeira: gnese, custos e riscos. So Paulo: Xam, 1998. p. 211-247. SEBRAE. Relatrio da competitividade da indstria brasileira. Rio de Janeiro: BNDES, 2001. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Deciso 357/1995. Plenrio, 1995.
REFERNCIAS
BIONDI, Aloysio. O Brasil privatizado: um balano do desmonte do Estado. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000.
Poema para amanh

Se sou um indivduo, preciso saber se sou eu que fao estes versos com o que penso, com o que sinto. Se com o que penso, posso negar o que no sinto, se com o que sinto, posso fazer o que penso: ser simples, amar, criar, brincar com os bichos, dizer no ao poderoso quando ele mover as mos e com os cordis manejar a necessidade das palavras, no palco, como marionetes de silncio, peixes, flores, pssaros, navios,
exibindo o casco da forma, a ncora do medo, sem o sal, o cheiro, o canto, o mar. Se sou um indivduo, preciso saber distinguir estes peixes dos homens que os procuram, mas saber tambm que eles esto ligados pela fome e pelo sal; distinguir essas flores dos homens que as colhem, mas saber tambm que esto ligadas pela morte e pelo amor; distinguir esses pssaros dos homens que os ouvem, mas saber tambm que eles esto ligados pelo mar e pelo porto. Enfim, primeiro preciso saber, se sou um indivduo, que no serei um indivduo se estiver sozinho. Se sou um indivduo, preciso saber primeiro porque fiz estes versos s dez horas da noite e no os fiz s oito, ou porque no me deitei s oito e sonhei estes versos como faz tanta gente. Se sou um indivduo, preciso saber porque quero escrever estes versos como indivduo, como eu mesmo, e no com a voz grave da massa. preciso investigar a razo desta escolha s dez horas da noite, a razo de negar como indivduo este mundo onde vivo, de no me fazer a voz grave da massa que o pode negar totalmente. Talvez seja porque no procure dizer apenas que o mundo onde vivo deva ser negado. Talvez eu deseje anunciar massa que pretendo ser um indivduo, que pretendo continuar a ser um indivduo, e se este mundo for por ela negado totalmente, que me respeite como sou e se transforme tambm em indivduos.
Luiz Paiva de Castro, Pssaros na Alfndega, Gavio, Rio de Janeiro, 1963.
Precarizao do trabalho docente no Brasil:

novas e velhas formas de dominao capitalista (1980-2005)1
Antnio de Pdua Bosi
Professor da Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste) e 1 Tesoureiro do ANDES-SN (gesto 2004-06)
Mas que fazer? Era preciso trabalhar. Isso j vinha sendo feito de pai para filho, como bem podia ser outra coisa. Seu filho, Toussaint Maheu, j se matava no mesmo ofcio, assim como seus netos e toda a famlia, que morava em frente, na aldeia. Cento e seis anos de trabalho para o mesmo patro, as crianas aps os velhos: que tal? Muitos burgueses no saberiam contar to bem a sua histria!. (mile Zola, Germinal)
surgimento do termo precarizao do trabalho recente e tem relao com um conjunto de mudanas econmicas e sociais no mundo do trabalho geralmente caracterizado pela piora nas relaes de contrato trabalhista. Essa definio foi esboada na dcada de 1980 e tornou-se dominante na dcada de 1990 a partir de diversos estudos que examinaram as articulaes entre determinada crise do capital evidenciada na dcada de 1970 e o crescimento do desemprego e da informalidade. De fato o trabalho passou, mais visivelmente a partir da dcada de 1970, a sofrer forte desregulamentao que redundou na perda de direitos sociais conquistados ao longo da primeira metade do sculo XX. So fartos os estudos que evidenciam o aumento, desde a dcada de 1970, em todo o planeta, de formas de trabalho precarizadas, temporrias, sub-
contratadas e clandestinas vulgarmente reunidas sob o conceito de trabalho informal. Mais recentemente, no final da dcada de 1990, os ndices que mensuram essa realidade explodiram, registrando que 35% da chamada populao economicamente ativa so ocupadas precariamente, isto , sem contrato de trabalho e sem direitos sociais. De acordo com dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), entre os trs bilhes de pessoas que compunham a populao economicamente ativa (PEA) em todo o mundo no ano de 1999, cerca de um bilho de trabalhadores viviam com a sua capacidade de trabalho sub-utilizada. Desse nmero cerca de 150 milhes de trabalhadores no conseguiam nenhum tipo de ocupao e os outros 850 milhes de pessoas estavam envolvidos em atividades temporrias, parciais e de remunerao irregular2. Mesmo
Os Desafios para a Universidade
em economias localizadas no centro do capitalismo, como a norte-americana, a alem e a francesa, os empregos oferecidos apresentam-se cada vez mais sob a marca da desregulamentao3. No caso brasileiro a posio nesse quadro de destaque. Alm de ter registrado um ndice de aumento do desemprego de 1134,2% entre 1975 e 1999 (o vigsimo entre 141 pases), a quantidade de trabalhadores assalariados formais declinou de 25,5 milhes no ano de 1989 para 22,3 milhes em 19994. A farta literatura que se especializou no tratamento desse assunto e na interpretao desses nmeros indica que esse crescimento da populao trabalhadora em situao de trabalho precarizado teve seu incio associado a mudanas percebidas no mundo do trabalho ocorridas por volta da dcada de 1970. As razes para tais mudanas tm sido atribudas a uma tentativa do capital de reduzir o custo com o trabalho como resposta preferencial para determinada crise na acumulao capitalista sentida desde, pelo menos, a dcada de 1970. Tal soluo imps a introduo de novas tcnicas de gerenciamento e de organizao do processo produtivo com o objetivo de poupar trabalho, o que resultaria na diminuio dos trabalhadores efetivamente empregados5. Dessas novas tcnicas faz parte tambm a externalizao de certas funes produtivas visando contrat-las sem encargos sociais, vnculo empregatcio direto e pagando salrios menores por meio de empresas terceirizadas ou mesmo das recentes Cooperativas de trabalhadores. E amalgamando todo esse processo encontramos a definio de reestruturao produtiva. De maneira cabal a soluo encontrada para a crise do capital foi a precarizao do trabalho entendida como resultante desse processo de reestruturao produtiva que, por seu turno, apontado como o responsvel pela diminuio dos empregos e pelo aumento das relaes de trabalho desregulamentadas,
destitudas de muitos direitos trabalhistas. Esta percepo sobre a precarizao do trabalho construda historicamente nesses ltimos 30 anos consolidou uma leitura da realidade que geralmente tem resumido o trabalho precrio aos diversos tipos de trabalho disciplinados por contratos - permitidos por lei caracterizados pela ausncia de muitos direitos trabalhistas e sem qualquer estabilidade. Assim, a precarizao do trabalho corresponderia apenas ao trabalho contratado precariamente. Na viso de um especialista sobre o assunto, Luciano Vasapollo, esses contratos seriam definidos pela mais completa flexibilidade cuja finalidade residiria na busca de vantagens exclusivamente econmicas voltadas para garantir:
[...] liberdade por parte da empresa para despedir uma parte de seus empregados, sem penalidades, quando a produo e as vendas diminuem; liberdade, para a empresa, quando a produo necessite, de reduzir o horrio de trabalho ou de recorrer a mais horas de trabalho, repetidamente e sem aviso prvio; faculdade por parte da empresa de pagar salrios reais mais baixos do que a paridade de trabalho, seja para solucionar negociaes salariais, seja para que ela possa participar de uma concorrncia internacional; liberdade de a empresa subdividir a jornada de trabalho em dia e semana de sua convenincia, mudando os horrios e as caractersticas (trabalho por turno, por escala, em tempo parcial, horrio flexvel etc.); liberdade para destinar parte de sua atividade a empresas externas; possibilidade de contratar trabalhadores em regime de trabalho temporrio, de fazer contratos por tempo parcial, sub-contratado, entre outras figuras emergentes do trabalho atpico, diminuindo o pessoal efetivo a ndices inferiores a 20% do total da empresa.6
o que tem viabilizado uma percepo da preDesse modo, os estudos sobre esse assunto carizao do trabalho assentada apenas no convencionaram chamar de precrias as forcontrato do trabalho, isto , em sua forma jurmas de contrato de trabalho caracterizadas por dica. Noutro sentido ainda no verificado deampla flexibilidade no tempo do contrato vidamente nessas reflexes estariam aspectos (contratos curtos e instveis), na jornada de do trabalho docente como a intensificao do trabalho (meio perodo ou trabalho por tarefa), trabalho, a flexibilizao e estagnao dos salna definio da remunerao (salrio definido rios, a subtrao de direitos sociais (ou sua repela produtividade individual) e nos direitos 7 lativizao) e o aumento da produtividade e trabalhistas (sem FGTS, frias e aviso prvio) . dos nveis de exigncia institucionais, que escaTambm desse modo, trabalho precrio repariam percepo. fletiria todo tipo de ocupao que fosse atpica Portanto, olhando noutra direo, se a re legislao trabalhista, servindo como um estruturao produtiva ancora-se como soluconceito com capacidade apenas descritiva das o dominante para a crise do capital avoluinmeras situaes de relaes contratuais com mada na dcada de 1970 possvel que tenha menos direitos trabalhistas. Estaria assim remexido na realidade de todos os trabalhadores, duzido somente a um dos sintomas que vem para alm de ter introduzido (ou ampliado) caracterizando as mudanas nas relaes entre uma rea de trabalhadores precarizados cocapital e trabalho no final do sculo XX. mumente chamados de informais. Mais do Essa viso da realidade tem marcado tamque isso, se vlida a idia de que toda interbm as reflexes sobre a precarizao do traveno econmica do capital (toda reorganizabalho docente. Ela tem nos levado sistematio do trabalho a exemplo do taylorismo e camente a considerar como trabalho precado fordismo) uma interveno fundamenrizado apenas o trabalho docente sob contratalmente poltica, caberia tomar a reestrututos temporrios - sem estabilidade e direitos. rao produtiva, no dizer de Edmundo FerDesse modo, estariam circunscritos a esse uninandes Dias, como uma tentativa do capital de verso apenas os docentes sem vnculos empre[...] resolver a questo complexa gatcios com as Instituies de EnA abordagem que da incorporao dos trabalhadores sino Superior, ou seja, grande parinforma uma viso ao capitalismo, de sua integrao te dos docentes das Instituies de precarizao do passiva e ao mesmo tempo manter Privadas de Ensino Superior e os a capacidade acumulativa (do cadocentes temporrios (chamados trabalho bastante pital).8 substitutos, conferencistas ou reduzida deve-se a colaboradores) das Instituies Dessa maneira, preciso posiuma compreenso de Ensino Superior Pblicas (fedecionar a questo da precarizao no menos restrita rais, estaduais e municipais). Acredo trabalho docente numa perde que os impactos dito que essa abordagem que incepo mais ampliada das mudanda chamada forma uma viso de precarizao as ocorridas nesses ltimos 30 reestruturao do trabalho bastante reduzida anos no mundo do trabalho busdeve-se a uma compreenso no cando identificar e problematizar produtiva sobre os menos restrita de que os impactos trabalhadores seriam possveis alteraes na rotina das da chamada reestruturao proatividades docentes (ensino, pesexclusivamente dutiva sobre os trabalhadores sequisa e extenso) e no apenas nas econmicos. riam exclusivamente econmicos, relaes de contrato. Alargada a
mais nas grandes corporaes dimenso a partir da qual os imA precarizao do multinacionais e transnacionais10, pactos dessas mudanas no cotidiano dos docentes sero examinados suas taxas tenderam a diminuir, trabalho no pode tem-se de incio a idia de que a com exceo reservada para o caser resumida a um precarizao do trabalho no pital financeiro apesar das interprocesso pode ser resumida a um processo mitentes desvalorizaes nas bolexclusivamente exclusivamente econmico (entensas ocorridas ao longo das dcadas econmico , mas tem de 1980 e 199011. No campo de redido geralmente como reestrutuimplicaes rao produtiva), mas tem impliflexo marxista esse tipo de crise caes principalmente de natureza foi caracterizado pelo excesso de principalmente de produo de mercadorias contrasocial ( medida que interfere na natureza social, posto a uma escassez na capacidaforma de existncia da classe), culcultural e poltica. de de consumo mundial, uma critural e poltica ( medida que interse de superproduo. Em sntese, o capital no fere na auto-percepo que os trabalhadores conseguia se reproduzir. e os docentes em particular - tm de si e no Nesse contexto histrico, para recuperar as modo com que se organizam para resolver antigas taxas de lucro, o capital produziu uma problemas relacionados ao salrio, por exemsoluo que combinou trs fatores. Em vias de plo). Assim, ampliando nossa percepo sobre se esterilizar e desvalorizar, o capital foi derraa precarizao do trabalho cabe identificar e mado no Sistema Financeiro em busca de meavaliar suas razes histricas, seus impactos na lhor remunerao convertendo-se em capital classe trabalhadora e no trabalho docente em de especulao nas Bolsas de Valores por meio especial, os meios atuais de sua reproduo e as da compra e venda de Ttulos de Dvidas Ppossibilidades em curso de resistncia. blicas, de Moedas e de todo tipo de Aes12. Esse caminho permitiu ao capital obter rentaAs razes e as condies histricas bilidade sem realizar nenhum tipo de inverso da precarizao do trabalho direta de recursos no setor produtivo ou de A principal referncia das mudanas ocorservios, isto , sem nenhuma criao de novos ridas no mundo do trabalho situa-se numa cripostos de trabalho. Em paralelo a sua finanse de acumulao do capital ocorrida em mceirizao o capital iniciou um processo de rebito internacional. Por volta do incio da dcaestruturao no processo de trabalho e nas reda de 1970 diversos estudos identificaram uma laes de contrato dos trabalhadores que ficou queda significativa nos ritmos do crescimento conhecido como reestruturao produtiva. das economias capitalistas. Tanto nos pases do Tal reestruturao orientou-se por uma redunorte quanto nos pases do sul (nas chamadas o dos custos do trabalho facilitada, por sua economias do primeiro e terceiro munvez, pela introduo de novas tecnologias poudos), os ndices de crescimento econmico repadoras de trabalho, pelo desenvolvimento de gistravam estagnao e at mesmo declnio. Se novas formas de intensificao do trabalho e nas dcadas do ps-guerra o crescimento das pela destruio e flexibilizao dos direitos traeconomias capitalistas foi geralmente menbalhistas. Este ltimo aspecto certamente tem surado em torno de dois dgitos seu vigor cosido o mais prodigioso na ressuscitao de vemeou a desaparecer no final da dcada de 9 lhas estratgias de dominao do capital sobre 1960 . Embora os lucros existentes em todo o o trabalho, to comuns ao sculo XIX, tais planeta continuassem a se concentrar cada vez
como o largo emprego de trabalho feminino e infantil, a sub-contratao de trabalhadores e a produo em trs turnos de modo a encurtar a jornada e os salrios. O terceiro fator talvez tenha sido o de maior impacto na vida dos trabalhadores e certamente foi o que mais diretamente relacionouse com a precarizao do trabalho docente: a incorporao de economias e atividades nocapitalistas rbita do capital. Embora este fator integre-se lgica de formao do capitalismo - compondo desde o sculo XVI a prpria dinmica do modo de produo capitalista-, sua existncia a partir da dcada de 1970 mudou em qualidade de maneira a converter diversos modos de vida e servios pblicos em mercadoria13. No caso do Brasil este processo de converso do patrimnio pblico em privado apresenta evidncias j na dcada de 198014 (ainda sob o regime militar), mas adensou-se de fato no incio da dcada de 199015, quando as orientaes polticas dos governos no Brasil datados a partir de Collor de Melo foram francamente neoliberais. A opo brasileira pela transferncia do pblico para o privado fez-se estreitamente articulada ao que se convencionou chamar de neoliberalismo divulgado como doutrina poltica na dcada de 198016. O foco das medidas chamadas neoliberais residiu, principalmente, no rebaixamento do custo da fora de trabalho. Nesse sentido, as primeiras experincias neoliberais emanaram dos governos Reagan e Thatcher que, na dcada de 1980, desenvolveram polticas caracterizadas centralmente pela reduo do Estado materializada em colossais privatizaes de empresas e servios pblicos combinadas com o desmonte das instituies de seguridade social e da legislao de proteo ao trabalho. A transferncia de reas inteiras de investimento e manuteno pblicos (tais como previdncia social, educao, sade, habitao popular, estradas etc.)
para a iniciativa privada constituiu-se numa tentativa sistemtica de recuperar a acumulao de capital estancada desde a dcada de 1970. Nesses casos tratava-se da converso (mediada ou no por contratos de concesso) do patrimnio pblico em propriedade privada, o que criava condies concretas para valorizao do capital. Um dos especialistas no assunto que mais acompanhou o processo de privatizao no Brasil apresentou ao longo da dcada de 1990 evidncias sobre essa converso do pblico em privado: [...] Antes de vender as empresas telefnicas, o governo investiu 21 bilhes de reais no setor, em dois anos e meio. Vendeu tudo por uma entrada de 8,8 bilhes de reais ou menos porque financiou metade da entrada para grupos brasileiros. [...] A Companhia Siderrgica Nacional (CSN) foi comprada por 1,05 bilho de reais, dos quais 1,01 bilho em moedas podres vendidas aos compradores pelo prprio BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), financiadas em 12 anos. [...] Assim a privatizao brasileira: o governo financia a compra no leilo, vende moedas podres a longo prazo e ainda financia os investimentos que os compradores precisam fazer.17 Por outro lado, tentou-se reformar toda a legislao sobre as relaes capital e trabalho com o objetivo de subtrair as clusulas que definiam proteo e direito dos trabalhadores. Esse esforo foi iniciado no governo Collor e continuado nos dois mandatos consecutivos de Fernando Henrique Cardoso. Por meio de algumas dezenas de Medidas Provisrias, Projetos de Lei, Emendas Constitucionais, Portarias Ministeriais e Decretos Presidenciais, FHC aprofundou a desregulamentao da legislao
lho e reduzindo o percentual de contribuio trabalhista orientando-se sempre no sentido de do FGTS de 8% para 2%, estipulando que o subordinar o legislado ao negociado. Podetrabalhador contratado sob esta forma no tise ilustrar a chamada flexibilizao do trabavesse direito a receber, em caso de demisso, lho com trs exemplos elucidativos. Por ordem nem os 40% de multa sobre o Fundo, nem o cronolgica merece destaque a Lei 8.949/94 que aviso prvio. Esta lei, de grande abrangncia, modificou o art. 442 da CLT, acrescentandopermitiu ainda a introduo do Banco de Holhe um pargrafo para determinar a inexistnras, desde que convencionado por acordo entre cia de vnculo empregatcio entre a cooperativa patro e trabalhadores. Tal Banco de Horas, na e seus cooperados e entre as empresas contraprtica, se caracteriza pela adoo de um autantes de servios. Esta alterao permitiu que tntico sistema de crditos (prorrogaes de empregados passassem categoria de associajornada) e dbitos (diminuies de dos, desobrigando a empresa e a jornada ou folgas) relacionado s cooperativa dos encargos trabaO Banco de Horas horas trabalhadas e compensadas lhistas e previdencirios. Na printensificou a pelo trabalhador18. Considerada tica tal lei tornou-se poderoso veexplorao sobre a tor para que empresas transnaciouma grande conquista pela CUT, o classe trabalhadora nais e nacionais terceirizassem Banco de Horas intensificou a exporque o saldo suas atividades utilizando trabalho plorao sobre a classe trabalhadocontratado de cooperativas desora porque o saldo (as horas no (as horas no brigadas legalmente de qualquer trabalhadas em um momento que trabalhadas em um encargo social. esta lei seguiu-se no interessava ao capital) passou a momento que no o engajamento de milhares de traser utilizado pelos capitalistas para interessava ao balhadores nessas cooperativas (muiregular seus estoques, conter as capital) passou a ser tas delas incentivadas e criadas sob a despesas com horas extras e mesutilizado pelos inspirao da teoria da Economia mo evitar a contratao de novos Solidria) esperanosos de escapar trabalhadores. No excessivo capitalistas para do desemprego e de converterem-se relembrar que do ponto de vista regular seus em seus prprios patres. tanto econmico quanto poltiestoques, conter as Recorrendo fora ideolgica co tais medidas no so origidespesas com horas presente na converso de trabalhanais ou nativas, mas acompaextras e mesmo dores em pequenos e micro-emnham a orientao mundial de evitar a contratao presrios a Lei 9.468/97 instituiu ajuste das economias nacionais os Planos de Demisso Voluntria necessidade de recomposio de novos (PDV) com a finalidade de reduzir das taxas de lucro do capital que trabalhadores. os quadros de pessoal na adminisvinham declinando visivelmente trao pblica. Este segundo exemplo que teve em todo o mundo desde a dcada de 1970. ampla repercusso nos estados, alm de desarEssas modificaes na superestrutura jurditicular o mercado de trabalho, contribuiu para ca tiveram velozes repercusses. Tomando coo desemprego, a insegurana e o empobrecimo exemplo para anlise os PDVs e o estmulo mento dos trabalhadores. O terceiro exemplo, aposentadoria institudos no ano de 1997 no a Lei 9.601/98, radicalizou a flexibilizao dos setor financeiro pblico, considerando apenas contratos de trabalho e da legislao trabalhisos bancos estatais, registrou-se j ao final data instituindo o contrato temporrio de trabaquele ano uma reduo de quase 40% no n-
cou um aumento numrico dos trabalhadores. mero de funcionrios. Antes disso, apenas com Vejamos esse processo. a introduo de novas tecnologias no trabalho bancrio somada prtica sistemtica de terceirizao dos servios, houve uma diminuio Crescimento da classe trabalhadora: de aproximadamente 50% do corpo funcional o informal pelo formal efetivo dos bancos pblicos e privados. Entre Apesar de bvia, uma das tendncias pouco 1986 (quando a categoria bancria represencomentadas da expanso do Modo de Produtava um milho de trabalhadores) e 1996 o Capitalista a crescente converso de ho(quando essa representao declinou para 497 mens, mulheres, velhos, jovens e crianas em mil) cerca de meio milho de bancrios perdefora de trabalho. Ao contrrio do que muito ram ou deixaram seus empregos19. No caso dos se avalia na atualidade, longe de desaparecer, o trabalho organizado pelo capital uma condocentes das IFES, as aposentadorias precoces dio de sobrevivncia cada vez mais universal. que foram estimuladas nesse perodo constiNos dias de hoje se anulssemos a tnue fronturam-se no fator mais determinante da estagteira que demarca a distncia entre os emprenao - em alguns casos diminuio - do congos formais e os empregos informais entingente efetivo em diversas universidades e contraramos o maior ndice de postos de traCEFETs. No havendo contrapartida na forbalho (confrontados populao mundial ma de concursos pblicos o aumento dos conexistente) de toda a curta histria tratos temporrios tornou-se reAo contrrio do que do capitalismo industrial desses gra. Em alguns departamentos remuito se avalia na ltimos 200 anos. Mesmo consigistrou-se casos em que a metade atualidade, longe de derando apenas os empregos ditos do corpo docente compunha-se de formais os nmeros indicam professores substitutos. No que se desaparecer, o refere aos trabalhadores do setor trabalho organizado crescimento: privado a presso fez-se sentir por pelo capital uma [...] Nos pases da OCDE, ou seja, meio de PDVs e acordos tripartites condio de os pases mais desenvolvidos da anentre as categorias mais organizasobrevivncia cada tiga esfera norte-americana, durandas e por meio da simples devez mais universal. te a dcada de 1970, que foi a mais misso entre as categorias menos atingida pela crise (de acumulao do caorganizadas. Tomando como referncia de pital), o nmero de empregos teve um auanlise os trabalhadores da indstria automento de 28 milhes, s menos 1 milho mobilstica - uma das categorias politicado que durante a dcada de 1960. 21 mente mais articuladas nesses ltimos 30 anos - o estrago no foi menor. Entre 1982 e 2000 seu contingente nacional declinou Com relao aos empregos ditos inforde 107 mil para 89 mil, enquanto o ndice mais nossa percepo precisa contabilizar de produtividade cresceu de 8% para 19% tambm as novas ocupaes surgidas nesses 20 nesses mesmos anos . ltimos 30 anos. Atividades que no geral foram absolutamente desprovidas de interesse econEntretanto, o fato - j bastante comprovado mico tm sido ressignificadas pelo capital s - da diminuio dos empregos ditos formais custas de novas tecnologias de produo. o no significou uma reduo da classe trabalhacaso, por exemplo, dos catadores de recicldora. De outra maneira, a tentativa do capital veis, que evidencia uma situao concreta de de reestruturar (reorganizar) o trabalho provo-
apropriao de um modo de viver pelo capital e da sua converso em negcio. O que hoje reconhecidamente uma fora de trabalho numerosa, praticamente inexistia antes da dcada de 1980. Somente no Brasil so mais de um milho de catadores, nmero que supera, por exemplo, o efetivo de bancrios e de metalrgicos do setor automotivo. Na ndia os catadores formam uma das principais categorias de trabalhadores. Na Colmbia j so 300 mil. Na Argentina aproximam de 100 mil22. Alm desse tipo de ocupao informal h tambm a inveno de novas profisses, como o caso dos teleoperadores, que j nascem profundamente precarizadas. A esse respeito Ruy Braga observa que
informam um desses casos mais visveis24. Desde a dcada de 1970 muitas mulheres sem ocupao formal vm sendo sub-contratadas por confeces (geralmente micro e pequenas empresas terceirizadas por mdias e grandes empresas), sem registro em Carteira, caracterizando relaes ilegais de trabalho, mas que tiveram esta situao legalizada medida que passaram a ser contratadas por intermdio de cooperativas de mo-de-obra isentadas de muitos encargos trabalhistas desde 199425. Noutras situaes tem ocorrido a regenerao de ocupaes pela prpria utilizao generalizada de determinada tecnologia que tempos antes fora promessa de debel-las. Sobre isso, no emprego domstico houve uma intensificao do trabalho, devido, principalmente, simplificao de [...] Do ponto de vista das caractersticas algumas tarefas domsticas facilitadas por meio gerais do trabalho dos teleoperadores do uso de eletrodomsticos e mesmo da increocupados em CTAs (Centrais de Tele- mentao da indstria alimentcia, o que reAtividades) possvel realar que: (a) os duziu o tempo de realizao de atividades cocontratos de trabalho inclinam-se, por mo lavar e passar roupas, preparar e cozinhar meio das jornadas de 6 horas, na direo alimentos, por exemplo. Esse processo permida precariedade e da instabilidade; (b) o tiu e estimulou o crescimento do emprego dodia de trabalho corresponde s 24 horas, mstico diarista numa forma completamente sete dias por semana conseqentemen- flexibilizada onde os direitos trabalhistas no te, as CTAs exigem uma forte disponi- tinham lugar, as jornadas tornaram-se parciais e bilidade dos trabalhadores; na medida em o prprio trabalho intensificou-se. Essa dinque a disponibilidade destes encontra-se mica da explorao do trabalho domstico posassociada a condies de trabalho dif- sibilitou o crescimento dos empregos ao longo ceis, resulta um forte turnover; o traba- das dcadas de 1980 e 1990 que praticamente lho submete-se agudamente ao fluxo in- elevou as 3,5 milhes de domsticas encontraformacional: Ao final de uma chamada, das em 1985 para quase seis milhes em 1999 sucede a seguinte, seja automaticamente no Brasil26. (em intervalos de 0 a 20 se, portanto, nesse contexto de O crescimento da gundos, dependendo dos precarizao do trabalho que muifora de trabalho tas mudanas no trabalho docente calls centers), seja manualvm sendo operadas. A comear mente, aps um mximo de docente passou de 23 pelo crescimento da fora de trabadois ou trs sonidos. 109 mil professores lho docente que passou de 109 mil em 1980 para 279 De outra forma o capital tem professores em 1980 para 279 mil mil em 2004, um submetido diversos tipos de traem 2004, um aumento de 154%. aumento de 154%. balho domstico. As costureiras Mesmo relativizando este nmero

Tabela 1
EVOLUO DO NMERO DE DOCENTES

Docentes IES Pblicas IES Privadas Total 1980 60.037 49.451 109.788 1985 64.449 49.010 113.459 1989 70.095 57.934 128.029 1994 75.285 66.197 141.482 1998 83.738 81.384 165.122 2003 88.795 165.358 254.153 2004 93.800 185.258 279.058
Fonte: MEC/INEP - Organizao do autor
dato de FHC) e certamente foi preparada pela devido ao fato de que muitos docentes emlegislao que estimulou a multiplicao das pregados nas Instituies Privadas de Ensino instituies de ensino privadas e pela poltica Superior foram contabilizados duas ou trs vede estagnao das IES pblicas explicitada funzes (porque trabalham em mais de uma damentalmente no arrocho oramentrio e no instituio) e ao fato de ser proporcionalmente represamento de concursos. A tabela 2 repremenor que o crescimento da populao consisenta essa evoluo. derada economicamente ativa, o crescimento Outra caracterstica desse crescimento a no deixa de ser significativo conforme os daflexibilidade registrada nos regimes de trabados da tabela 1. lho. Do total de docentes cadastrados pelo Olhando esse crescimento por um ngulo censo do INEP (2004) apenas 16,9% trabamais detalhado, percebe-se que sua relevncia lham em regime de Dedicao Exclusiva. Meslocaliza-se no setor privado, acompanhando mo se considerarmos como hiptese que tal ciuma inverso da lgica estrutural do ensino fra diz respeito quase que integralmente reasuperior adotada a partir do golpe de 1964 que lidade das IES pblicas sua repercusso ainda deu incio expanso pela via da iniciativa privada. Essa dinmica pode ser facilevidenciaria uma grande desreguO crescimento da mente evidenciada pela comparalamentao do trabalho docente j fora de trabalho o dos ndices referentes s matrque representaria - nessa hiptese culas no ensino superior que, se - apenas 48% de todos os docentes empregada nas IES at a dcada de 1980 concentradas IES pblicas28. E h ainda oupblicas registrado ram-se no setor pblico, passaram tros expedientes menos ortodoxos entre 1980 e 2004 a se concentrar no setor privado de flexibilizao da contratao e foi de 53%, nas IES principalmente ao longo da dcada do regime de trabalho nas IES pprivadas foi superior 27 de 1990 . Analisada em relao blicas como a utilizao de alunos a 270%! de ps-graduao como professoevoluo dos docentes na ativa das res substitutos e a fracassada tentativa do goIES pblicas e privadas tal lgica torna-se ainverno FHC de instituir o regime de 12 horas da mais evidente. Se o crescimento da fora de nas IFES. No caso das IES privadas so mais trabalho empregada nas IES pblicas registrade 118 mil docentes em regime horista, o do entre 1980 e 2004 foi de 53%, nas IES prique representa quase 70% de todos os docenvadas foi superior a 270%! A inverso dessa tes. Em relao legislao educacional que relao deu-se a partir de 1998 (segundo manTabela 2 Docentes IES Pblicas IES Privadas Total 1980 54.6 45.4 100 1985 56.8 43.2 100 1989 54.7 45.3 100 1994 53.3 46.7 100 1998 50.7 49.3 100 2003 34.9 65.1 100 2004 33.6 66.7 100
Fonte: MEC/INEP - Organizao do autor
UNIVERSIDADE E SOCIEDADEOCIEDADE
estabeleceu parmetros de contratao j bastante flexveis a partir de 1996 (LDB), sete das 84 universidades pblicas no cumprem a exigncia de terem pelo menos um tero do corpo docente em regime de tempo integral. J entre as universidades privadas so 65 das 86 existentes, o que representa mais de 75% numa situao ilegal. No que se refere s IFES o aumento de docentes entre 1980 e 2004 foi raqutico, progredindo de 42.010 para 50.337, o que significou um acrscimo de pouco mais de 8.000 docentes em 24 anos, como est representado na tabela 3. Assim, o crescimento no setor pblico aconteceu principalmente nas IES estaduais. Enquanto nestas houve um aumento de 153%, nas IFES esse percentual foi de tmidos 19,8%. A caracterstica principal desse crescimento reside no fato de que muitas das jovens universidades estaduais criadas nesse perodo j nasceram sob a regra da precarizao exibindo formas criativas de contratao. Alm dos contratos temporrios e efetivos baseados em hora-aula (pagamento por aula e ausncia de Plano de Carreira), tem sido prtica corrente o recurso s bolsas de pesquisa e adicionais a ttulo de extenso como forma de remunerao docente. Mesmo em universidades consolidadas como a UNESP a expanso deuse, principalmente, pela extenso dos docentes j efetivos para os novos campi e pela contratao de docentes por perodos de trs meses, regime de trabalho chamado de professores conferencistas. Portanto, certo que tal crescimento da forTabela 3
a de trabalho em geral, e da docente em particular, foi (e tem sido) marcado pela intensificao e aumento da explorao sobre o trabalho e pela desregulamentao dos contratos. Alis, so essas possibilidades de contratao precria, abertas por prticas constitudas margem da lei ou mesmo por modificaes na legislao trabalhista, que tem feito com que essa classe aumente em quantidade. Nesse sentido, certo tambm que, tornado numericamente predominante, o trabalho considerado precrio e informal converte-se em medida para todo tipo de trabalho restante. Este o principal fundamento histrico do processo que atravessamos. nesse Espelho de Prspero s avessas que, por exemplo, os docentes e demais trabalhadores ditos formais comeam a se verem refletidos sem, necessariamente conseguirem, todos eles, entenderem as formas atuais do seu prprio trabalho como expresso da dominao capitalista. Novas e velhas formas da dominao capitalista sobre o trabalho docente A precarizao do trabalho docente nas IES pblicas no reside apenas nos novos empregos e nas novas formas de contratao criadas. Ao lado da presena da informalidade no trabalho docente foram introduzidas muitas mudanas na rotina das atividades de ensino, pesquisa e extenso nesses ltimos 15 anos, desde, pelo menos, o governo Collor de Melo. Do ponto de vista do capital trata-se de aumentar o trabalho docente em extenso, intensidade e qualidade. Esse processo ainda in-
Docentes Docentes IFES Docentes IEES Docentes IMES* Total
1980 42.010 14.141 4.186 60.037
1985 42.087 17.392 5.020 64.449
1989 43.397 22.556 4.142 70.095
1994 43.556 25.239 6.490 75.285
1998 45.611 30.621 7.560 83.738
2003 47.709 33.580 7.506 88.795
2004 50.337 35.866 7.597 93.800
*Municipais Fonte: MEC/INEP - Organizao do autor

Tabela 4
RELAO DOCENTES E MATRCULAS NAS IFES

Anos IFES Matrculas graduao* 1980 42.010 305.099 1985 42.087 314.102 1989 43.397 301.535 1994 43.556 349.790 1998 45.611 392.873 2003 47.709 567.101 2004 50.337 567.101
*Considerados apenas os matriculados em cursos de graduao presenciais. Fonte: MEC/INEP - Organizao do autor
concluso objetivado na mercantilizao da educao pblica e, nesse sentido, progride combinado transferncia dos aportes patrimoniais, financeiros e humanos pblicos para a iniciativa privada por meio, principalmente, de alteraes na superestrutura jurdica do Estado. Alm do carreio direto de verbas pblicas para a iniciativa privada, a exemplo do que tem representado o Programa Universidade Para Todos (PROUNI)29 e do que prometem as Parcerias Pblico-Privadas (PPP)30, compem o ncleo estratgico dessas alteraes os mecanismos desenvolvidos para intensificar o trabalho e relacion-lo s demandas de mercado. Desse modo, ao mudar as formas institucionais do trabalho docente fora-se a mudana da rotina do trabalho docente. No mbito do trabalho docente nas IFES uma mudana nas regras da remunerao por parte do MEC/governo FHC no ano de 1998, durante uma greve que j se estendia por trs meses, estabeleceu uma gratificao por produo chamada de Gratificao de Estmulo Docncia (GED). Teriam direito gratificao em seu valor integral os docentes que atingissem 120 pontos contabilizados em relao uma srie de atividades de natureza acadmica. Em suma, a obteno dessa pontuao dava-se pelo aumento de horas-aula semanais. Alm
Tabela 5
disso, essa gratificao exclua os docentes aposentados. No obstante a resistncia do movimento docente contra esse mtodo de produo por pea, trs fatores combinaram-se de modo a impor a GED na rotina dos professores, ou seja, a longevidade da greve, a vantagem financeira imediata diante do quadro de arrocho salarial e a conivncia da diretoria do Sindicato docente recm eleita31. Na prtica essa gratificao significou uma estrondosa intensificao do trabalho docente facilmente visualizada no aumento do nmero de alunos em relao aos docentes devido ao fato de que, com a GED, tambm foi aumentada a quantidade de aulas para cada professor como representa a tabela 4. Analisando os dados dessa tabela esse aumento passou de oito alunos por professor em 1998 para 12 alunos por professor em 2004. No plano geral das IES pblicas essa intensificao do trabalho tambm aconteceu devendo-se principalmente ao represamento de concursos ao longo desses ltimos 15 anos, fato que confirma como constante a racionalizao de feio neoliberal dos oramentos pblicos em todos os Estados do Brasil. Analisando os dados da tabela 5 verifica-se que a relao de seis alunos para cada docente no ano de 1980
RELAO DOCENTES E MATRCULAS NAS IES PBLICAS

Docentes IES Pblicas Matrculas graduao* 1980 60.037 403.841 1985 64.449 433.957 1989 70.095 459.335 1994 75.285 571.608 1998 83.738 700.539 2003 88.795 1.136.370 2004 93.800 1.178.328
*Considerados apenas os matriculados em cursos de graduao presenciais. Fonte: MEC/INEP - Organizao do autor
aumentou para 12 alunos por cada docenque institucionalmente os meios de produo te no ano de 2004. acadmicos (livros, laboratrios, computadoA presso exercida para aumentar a quanres, equipamentos, bolsas etc) foram (e contitidade de trabalho dentro da jornada geralnuam sendo) concentrados e disponibilizados mente de 40 horas se concretiza tambm alipara as reas que conseguem inverter cincia e cerada na idia de que os docentes deveriam tecnologia para o capital. O resultado dessa ser mais produtivos, correspondendo poltica tem se materializado num crescimento produo a quantidade de produtos relacavalar da produo e da produtividade cujo cionados ao mercado (aulas, orientaes, puobjetivo se encerra no prprio ato produtivo, blicaes, projetos, patentes etc) expelidos peisto , ser e sentir-se produtivo. A evidncia lo docente. Por um lado, evidencia esse prodesse processo facilmente constatada, concesso o direcionamento empresarial da cincia, forme depoimento do atual diretor de avaliatecnologia, pesquisa e desenvolvimento preo da CAPES: sente nos editais dos rgos de fomento produo cientfica. Cada vez mais o CNPq e as [...] Cada programa de ps-graduao, Fundaes Estaduais de Apoio Pesquisa tm muitas vezes cada departamento de graconvertido seus recursos para pesquisas e estuduao, quer editar a sua revista. Quem dos que aparelhem e potencializem a capacidavai ler isto? bvio que se voc publica de de reproduo do capital. Essa razo instruartigos que no so lidos um desastre.32 mental pode ser facilmente verificada no conjunto dos editais divulgados anualmente desde, medida que os recursos disponveis para a pelo menos, a criao dos Fundos Setoriais. pesquisa so canalizados pelas reas consideNessa lgica, por exemplo, as humanidades radas rentveis eles passam a ser usados priencontram raro apoio financeiro para desenvativamente dentro da prpria instituio: lavolver seu trabalho. Por outro lado, mesmo boratrios, computadores, salas, auditrios e sem contar com o aporte institucional para toequipamentos que servem apenas e exclusivado tipo de pesquisa, o perfil de pesquisa que mente a grupos, ncleos e centros de pesquisa escorre caudalosamente desses editais termina construdos s expensas do dinheiro pblico por ditar o padro para a produo (propriamente os editais) e em acadmica em geral. A qualidade parceria com empresas33. Cada vez Cada vez mais da produo passa ento a ser privatizados os meios mais privatizados os meios de promensurada pela quantidade da duo do trabalho docente (e do de produo do prpria produo e por valores conhecimento), resta aos profestrabalho docente monetrios que o docente consesores desenvolver suas prprias (e do conhecimento), gue agregar ao seu salrio e prcondies de trabalho combinanresta aos professores pria instituio. do competio, empreendedodesenvolver suas Essa dinmica tem representado rismo e voluntarismo. A cona rotina do trabalho docente no prprias condies de mear pelo empreendedorismo, apenas uma assimilao desse patrabalho combinando um dos mais antigos e eficientes dro de produo (que em realidaartefatos ideolgicos do capital competio, de de produtividade), mas uma empreendedorismo voltado para convencer e converter ao trabalho homens e mulhenecessidade de criar as condies evoluntarismo. res, h exemplos de mpar vulgaripara a realizao dessa produo j
dade sobre como a instrumentalidade do comportamento adequado lgica produtivista defendida e divulgada, conforme encontra-se explicitado no Editorial da revista Profisso Mestre de abril de 2006: [...] A sociedade da informao e da tecnologia muda o perfil do trabalhador e a realidade do emprego: pesquisas apontam que a cada dois postos de trabalho no Brasil, um formal e outro informal; entre 16 e 25 milhes de trabalhadores so autnomos ou empreiteiros independentes; atualmente os maiores empregadores no so as megacorporaes e, sim, as agncias de trabalho temporrio; [...] O mundo da educao no est isento essa nova realidade. Escolas e professores sofrero o impacto dessa nova tendncia econmica e social. por essas e outras que a equipe das revistas Profisso Mestre e Gesto Educacional est lanando o Kit Professor S.A. Um material exclusivo que servir como uma bssola para gui-lo atravs desse cenrio de incertezas.34 A principal manifestao desse empreendedorismo tem sido a produo em srie de cursos de ps-graduao lato sensu como forma de recompor os parcos salrios e de estruturar as condies de trabalho pela compra de equipamentos, livros e at mesmo pela construo de rea fsica. O resultado dessas intervenes tende a tornar esses docentes e as universidades cada vez mais dependentes desses tipos de recursos extra-oramentrios. Somam-se aos cursos de especializao os diversos tipos de venda de servios permitida e - em larga medida - organizada pelas legislaes internas s IES pblicas que prevem a flexibilizao do regime de dedicao exclusiva. Assim, ganham lugar dentro das universidades diversos escritrios - e con-
sultrios no caso dos mdicos - especializados em prestar consultorias e desenvolver produtos. Nessa via, o trabalho docente concebido como extenso universitria mercantilizado. Alinha-se a esse aspecto financeiro de forte apelo e impacto ideolgico uma ressocializao dos docentes de acordo com o padro produtivista desenvolvido nesses ltimos 15 anos. O adensamento e a intensificao do trabalho so traduzidos em nmeros que estruturam as diversas avaliaes ditas institucionais. Assim, do mesmo modo que os cursos de graduao so classificados e hierarquizados desde o Provo (transmutado em SINAES)35 e os programas e cursos de ps-graduao so cristalizados em conceitos de trs a sete, a produo docente tem sido esquartejada, mensurada, tipificada e classificada por critrios quantitativos. Os artigos cientficos so valorizados de acordo com o peridico que o veicula, isto , caso esteja indexado internacionalmente ou no Qualis CAPES (indexador nacional oficial que classifica os peridicos em nove nveis). Nesse vale quanto pesa o prprio docente valorizado pela insero na ps-graduao, pelo nmero de orientaes, artigos e livros publicados e, principalmente, pela bolsa de produtividade em pesquisa que consegue por mritos prprios. De fato, a incluso nesse sistema opera uma diferenciao entre os docentes de maneira a estimular a conformao de uma elite definida como tal pela performance conseguida nos editais de pesquisa, nas bolsas concedidas, nos artigos publicados, enfim, pela pontuao atingida no escore da produtividade. Aparentemente esse docente tende a acreditar que o seu desempenho excepcional, fruto de algum tipo de genialidade que o distingue de seus pares. Em essncia, geralmente passa desapercebido que sua suposta genialidade eleita por critrios definidos pelos interesses do mercado e que ela mesma produto da prpria escassez dos recursos que se tornam alvo de
disputa. Por esse processo, surge uma identidade docente diferenciada por status e prestgio decorrentes da escassez e do carter mercantil dos recursos para pesquisa. Nessa cultura da produtividade, explica Leopoldo de Mis, do Instituto de Cincias Biomdicas da Universidade Federal do Rio de Janeiro, [...] Ser ou no ser um cientista reconhecido um ritual que se repete constantemente, a cada edital. Se parar de publicar, voc perde a bolsa, no ganha mais auxlio. ejetado do sistema, no interessa o que voc fez no passado. O que interessa so os ltimos dois, trs anos.36
[...] A quantidade exagerada de publicaes para fins de pontuao vem promovendo um ambiente demasiadamente competitivo dentro da academia, nocivo s iniciativas criadoras dos estudantes e dos pesquisadores. Todos os alunos de ps-graduao vivem em seu cotidiano a dificuldade de conseguir publicar textos cientficos em muitas revistas, pois o acesso a muitas delas restrito a determinados pesquisadores, universidades, programas e temas.37
Em algumas reas a reproduo desse comportamento atinge no somente os alunos da ps-graduao, mas repercute tambm entre alunos da graduao que sofrem, j desde cedo, a presso para serem competitivos. Formados Esse drama hamletiano vivenciado cotidianesse ambiente de intensa competitividade namente pelos docentes converte-se numa culonde uma constante o estmulo ao esprito tura que reproduzida desde, pelo menos, as empreendedor - torna-se difcil a produo experincias dos alunos na ps-graduao que de uma identidade que se d pela percepo de tambm recebem tal presso para que sejam que preciso organizao e mobilizao para produtivos sob quaisquer condies. A ponta mudana desse sistema. Ao contrrio, o padesse iceberg foi vista pela primeira vez quandro que socializado deita razes em prticas do os prazos para concluso do mestrado e do e valores individualistas cuja radoutorado (bem como os prazos cionalidade expressa-se na difedas bolsas para esses cursos) sofreNs tendemos a ver rena de ser produtivo e de no ram seguidas redues. As bolsas os docentes presos ser produtivo. A competio napara mestrado, por exemplo, tiveaos cordes da turalizada e se torna a regra. A esram reduo de trs para dois anos e produtividade cassez de recursos para pesquisa meio no incio da dcada de 1990 e acadmica como (e para o trabalho docente em gede dois anos e meio para dois anos ral) tambm naturalizada e se agentes conscientes no final dessa mesma dcada. Nessa transforma em realidade que avanova ossatura institucional os do sistema e liza a competncia dos que conmestrandos e doutorandos quase produtores de suas seguem acessar tais recursos. E o sempre recebem presso de seus prprias experincias resultado dessa dinmica traz orientadores e dos programas em condies conseqncias comuns ao mundo (que pleiteiam sempre a melhor escolhidas por do trabalho como o estresse, estapontuao na CAPES) para cumeles mesmos, o que do permanente de cansao, deprirem esses prazos a despeito da presso e at o suicdio. A esse resqualidade final de seus trabalhos. nos faz torn-los peito, estudo realizado com aluNa viso de Elisa de Campos Boralvo de um nos de diversos cursos de graduages, presidente da ANPG, julgamento moral. o da Universidade Federal de
tas ao produtivismo pode e deve So Paulo (UNIFESP), entre 1996 ser travada em cada rgo colegiae 2003, revela que o diagnstico de A luta contra o cerca de 10 diferentes enfermidaenraizamento da Lei do das universidades. A problematizao e a redefinio dos critrios des relacionadas sade mental de Inovao de avaliao institucional do trabatm sido recorrentes nos alunos de Tecnolgica nas IES 38 lho docente podem abrir possibiligraduao . pblicas e as diversas dades para a redistribuio dos reDeslindar esses fios alinhavados regulamentaes cursos e a necessria ampliao que do os contornos do novo afetas ao destes a partir da compreenso de trabalhador - em especial do noprodutivismo pode que, assim como todos os profesvo docente - tem sido difcil prisores tm o direito a condies meiramente porque todos os que e deve ser travada adequadas para realizao de suas se opem a esse sistema tendem a em cada rgo aulas, devem ter direito tambm a ser vistos como improdutivos colegiado das recursos para suas pesquisas. Tor(ou sindicalistas num sentido universidades. na-se tambm cada vez mais fundaexclusivamente pejorativo que mental a articulao com os movimentos socicorresponde quele que no trabalha). Num ais e, em especial, com o movimento estudantil sentido antagnico ns tendemos a ver os dopara desprivatizar as universidades lutando centes presos aos cordes da produtividade contra as diversas taxas e cursos cobrados39. E acadmica como agentes conscientes do sistema e produtores de suas prprias experincias por fim, somam-se a essas aes as medidas que o em condies escolhidas por eles mesmos, o ANDES-SN e muitas de suas sees sindicais que nos faz torn-los alvo de um julgamento vm implementando contra o funcionamento moral. A evidncia disso a escolha que geraldas Fundaes ditas de Apoio Universitrio mente fazemos por no enfrentar essa questo (que vendem a educao) e as formas precaride modo problematizador preferindo, muitas zadas de contratao do trabalho docente. vezes, hostilizar os docentes imersos na lgica Todavia, para enfrentar esses desafios preciprodutivista. Esquecemos que as circunstnsamos superar as dificuldades mais salientes cias em que muitos docentes esto escolhendo nesse processo de alienao do trabalho. Alm o produtivismo so historicamente determinada nossa avaliao prenha de moralidade sobre das, obviedade que deveria desmistificar tal esos professores que aderem e reproduzem esse colha como espontnea. sistema, o que torna mais difcil a tarefa de desAssim contextualizadas, as condies histmistificar o produtivismo o fato de que ainda ricas da precarizao do trabalho docente careno compreendemos plenamente esse comporcem de problematizao e reflexo sistemticas tamento como uma das mais fortes dimenses proporcionadas por seminrios, palestras e deda precarizao do trabalho em geral e do trabates realizados preferencialmente nos locais balho docente em especfico. Em alguma medide trabalho e com alguma articulao com ouda a produtividade (recompensada monetria e tras categorias de trabalhadores. Ordenam-se a simbolicamente) representa a perda da autonoessa ao as iniciativas de combate ao produtimia intelectual, a perda do controle sobre o vismo que incidam na superestrutura jurdica processo de trabalho, a forma atual da subsundo Estado. Desse modo, a luta contra o enraio do trabalho intelectual lgica do capital. zamento da Lei de Inovao Tecnolgica nas Como os primeiros trabalhadores que interIES pblicas e as diversas regulamentaes afenalizaram uma prtica econmica baseada na
frugalidade, poupana e sentimento de compensao espiritual nos comeos do capitalismo, enfrentamo-nos hoje com uma dinmica muito semelhante. Por isso, o risco de no decifrarmos essa realidade e desenvolvermos os melhores instrumentos de luta para combat-la reside, como foi na infncia da luta de classes, tornarmo-nos cada vez mais prisioneiros dessa lgica, como nossos prprios crceres. NOTAS
1 Este artigo resultado parcial da pesquisa Trabalho precarizado no Brasil contemporneo e das reflexes produzidas em espaos do movimento sindical nesses ltimos quatro anos, em especial nas oportunidades proporcionadas por seminrios e palestras onde foi possvel problematizar este tema junto s experincias de trabalhadores de diversos sindicatos e, em especial, de docentes de diversas universidades do pas. 2 Dados da OIT citados por Mrcio Pochmann. O emprego na globalizao. A nova diviso internacional do trabalho e os caminhos que o Brasil escolheu. So Paulo: Boitempo, 2001. p. 81-82. 3 Cf. Jeremy Rifkin. The End of Work. The decline of the global labor force and dawn of the PostMarket Era. New York, Tarcher/Penguin, 2004. p. x-xli. 4 Cf. Mrcio Pochmann. O emprego na globalizao. A nova diviso internacional do trabalho e os caminhos que o Brasil escolheu. So Paulo: Boitempo, 2001. p. 94, 98. 5 Ver Helena Hirata (Org.). Sobre o modelo japons. So Paulo: Edusp, 1993. 6 Luciano Vasapollo. O trabalho atpico e a precariedade. So Paulo: Expresso Popular, 2005. p. 27-28. 7 No Brasil o mais citado representante dessa viso Ricardo Antunes. Cf. ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho. Ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 1999. 8 Cf. Edmundo Fernandes Dias. Reestruturao produtiva: forma atual da luta de classes. Outubro, So Paulo, n. 1, p. 49, maio 1998. 9 Sobre isso verificar as sries histricas divulgadas nos documentos sobre Gross Domestic Product
disponveis no stio: http://www.oecd.org. Consultar tambm o stio do FMI: http://www.ifm.org. 10 A esse respeito ver os dados apresentados por Paul Baran e Paul Sweezy. Capitalismo Monopolista. 3. ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978. 11 Sobre isso conferir Franois Chesnais. Mundializao financeira e vulnerabilidade sistmica. In: A Mundializao Financeira. So Paulo: Xam, 1998. p. 249-293. 12 A esse respeito conferir Robert Guttmann. As mutaes do capital financeiro. In: Franois Chesnais. op. cit. p. 61-96. 13 Cf. Harry Braverman. Trabalho e capital monopolista. 3. ed. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1987. p. 239. 14 Cf. Ndia Arajo Guimares. O papel do Estado e o sentido da privatizao na cadeia qumicopetoqumica brasileira. In: Caminhos Cruzados. Estratgias de empresas e trajetrias de trabalhadores. So Paulo: Editora 34, 2004. p. 113-118. 15 Cf. Aloysio Biondi. O Brasil privatizado. So Paulo: Editora Perseu Abramo, 1996. 16 Embora o Neoliberalismo - entendido como doutrina de Economia Poltica - tenha sido produto de uma reunio ocorrida em 1938, em Paris, sob o nome de Colloque Lipmann, cujo resultado pode ser resumido na idia de intervencionismo liberal visando assegurar a estabilidade financeira e monetria para evitar crises como a que ocorreu em 1929, as medidas governamentais concretizadas ao longo da dcada de 1980 e 1990 identificadas como neoliberais so bem mais abrangentes do que essa definio inicial. 17 Cf. Aloysio Biondi. O Brasil privatizado. So Paulo: Editora Perseu Abramo, 1996. p. 49. 18 Cf. ANDES-SN. Liberdade sindical e defesa dos direitos sociais: a luta do ANDES-SN no contexto da reforma trabalhista e sindical do governo Lula. Caderno de Texto do 47 CONAD, out./nov. 2003, Natal-RN. 19 Liliana R.P. Segnini. Reestruturao nos bancos no Brasil: desemprego, subcontratao e intensificao do trabalho. Educao & Sociedade, ano XX, n. 67, p.183-209, ago. 1999. 20 Dados da Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (Anfavea). 21 Cf. Joo Bernardo. Transnacionalizao do capital e fragmentao dos trabalhadores. So Paulo: Boitempo, 2000. p. 62.
Os Desafios para a Universidade 22 Esses dados esto sistematizados em Antnio Bosi. Flexibilizao trabalhista e sindical no Brasil contemporneo. Caderno de Resumos do I Seminrio Internacional de Histria. Departamento de Histria, Universidade Estadual de Maring, 2003. 23 Cf. Ruy Braga. O trabalho do teleoperador: infotaylorizao e degradao da relao de servio. Artigo publicado conjuntamente com a Revista Electrnica Internacional de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, disponvel em: http://www.eptic.com.br. 24 Euclides A. Medeiros. O informal pelo formal: trabalhadoras costurando sua histria. Relatrio final de Iniciao Cientfica, Uberlndia: UFU, 1996. 25 A respeito das experincias das cooperativas de trabalho consultar Valmria Piccinini. Cooperativas de trabalho de Porto Alegre e flexibilizao do trabalho. Sociologias, Porto Alegre, ano 6, n. 12, p. 68105, jul./dez. 2004. 26 Esses dados podem ser encontrados nos Censos do PNAD/IBGE disponveis na pgina eletrnica <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 3 maio 2005. 27 Ver dados, j bastante divulgados, do INEP/MEC. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br>. Acesso em: 17 abr. 2005. Ver tambm Antnio Bosi. Expanso do Setor das IPES: balano e perspectivas. In ANDES-SN. Rumo Expanso do Setor das IPES do ANDES-SN. Caderno 22. Braslia, DF, p. 25-29, 2006. 28 Consultar INEP/MEC, Cadastro Nacional de Docentes da Educao Superior 2005.1. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/>. Acesso em: 27 abr. 2006. 29 Sobre isso consultar a anlise de Roberto Leher. Por que tamanho apreo pela privatizao da educao superior?. In ADUFPA. Reforma da Educao Superior ou Destruio da Universidade Pblica? Belm, p. 92-109, out. 2004. 30 Ver anlise de Ceci V. Juc. Os contratos de parceria pblico-privada. In ADUNICAMP. A destruio: o que est em jogo? Campinas, p. 60-65, set. 2004. 31 Cf. Marina Barbosa. A subordinao do trabalho docente lgica do capital. Outubro, So Paulo, n. 4, p.17-24, 2000. 32 Cf. Renato Janine Ribeiro. Revista ADUSP, So Paulo, n. 36, p. 42, jan. 2006. 33 A esse respeito consultar ANDES-SN. A propsito da regulamentao da Lei de Inovao Tecnolgica: por quem os sinos dobram. Braslia, DF, jan. 2006. 34 Cf. Jlio Clebsch. Editorial. In: Profisso Mestre. Curitiba: Humana Editorial, p.4. 35 A esse respeito conferir Diretoria do ANDES-SN. Anlise da proposta do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES. In Adunicamp. A destruio: o que est em jogo?. Campinas, p. 53-56, set. 2004. 36 Cf. Jos Chrispiano. Todo poder avaliao. Revista ADUSP, So Paulo, n. 36, p. 28, jan. 2006. 37 Idem, p. 29. 38 Cf. L. A. Nogueira-Martins et al. The mental health of graduate students at the Federal University of So Paulo: a preliminary report. In Brazilian Journal of Medical and Biological Research. n. 37, 2004, p. 1519-1524. 39 Servem como exemplo de que este horizonte possvel, os resultados da luta dos estudantes da UNIOESTE (Universidade Estadual do Oeste do Paran) que conseguiram, em 2004, a extino de aproximadamente 20 taxas.
Crise e privatizao da universidade pblica: de Fernando Henrique a Lula da Silva

Vera Lcia Jacob Chaves
Professora da Universidade Federal do Par (UFPA), diretora geral da ADUFPA-SSIND (2004-2006)
ste artigo tem por objetivo apresentar parte do estudo realizado com a finalidade de examinar e explicitar o processo de privatizao do pblico na educao superior brasileira, tendo como foco de anlise a situao da Universidade Federal do Par (UFPA) no contexto da reforma da educao superior brasileira1. Adotamos como ponto de partida a premissa de que a crise conjuntural que afeta a educao pblica superior est interligada ao movimento de reforma do Estado, implementada pelos governos neoliberais2 brasileiros como parte da estratgia mundial de enfrentamento da crise de acumulao do capital, orientada por organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial. A centralidade dessa reforma consiste na redefinio do papel do Estado. Reafirma-se, por um lado, o valor do Estado democrtico como mbito natural da justia e como instncia estratgica de redistribuio de recursos; ao mesmo tempo, Ele desmantelado em funo do reforo darwiniano do mercado, procurando, desse modo, a manuteno dos lucros. Esta crise, portanto, manifesta-se de forma tensionada, notadamente devido su-
presso dos vrios direitos de cidadania que a sada do Estado da esfera da garantia da distribuio de bens pblicos engendra. Como conseqncia, ocorreu o desmonte das polticas sociais, em especial nos pases da periferia do capitalismo, que passaram a desenvolver programas sociais emergenciais focalizados (SOARES, 2001). A poltica de focalizao3, na rea educacional, manifesta-se por meio da priorizao dos recursos da Unio para o ensino fundamental, reduzindo os investimentos para a educao superior, que se abre aos investimentos privados, transformando o saber em mercadoria. As instituies pblicas de educao superior foram direcionadas para a esfera privada, por meio das fundaes de direito privado e de outros mecanismos que visam abertura dessas para o mercado. As bases epistemolgicas da reforma do Estado brasileiro e da educao superior dos governos de Fernando Henrique (1995-2002) e Luis Incio (2003-2006) tm como pressuposto bsico a reconceituao/ressignificao do pblico e do privado. Compreendemos que os conceitos de pblico e privado so distintos e antagnicos: um ente no pode ser simultaneamente pblico e privado. O Estado foi criado
para atender aos interesses do pblico (sociedade), portanto, derivado do pblico e a ele se submete (LOCKE, 1991). Dessa forma, uma instituio estatal deve ser necessariamente pblica. Logo, o argumento presente na reforma do Estado brasileiro, idealizada por Bresser Pereira (1998), que inclua a transformao das universidades pblicas em Organizaes Sociais, que seriam instituies pblicas no-estatais, no se sustenta4. Sendo o Estado um ente pblico constitudo sobre a supresso do Estado de natureza, o seu oposto, o no estatal ou no pblico , de fato, privado. Este texto inicia com uma breve discusso sobre a crise que a universidade brasileira tem vivenciado nos ltimos anos e sobre o papel que as Fundaes de Apoio privadas vm desempenhando no interior das instituies pblicas. Em seguida, com a finalidade de explicitar como o processo de privatizao vem ocorrendo no interior das universidades pblicas, apresentamos uma anlise da prestao de servios realizada na Universidade Federal do Par, destacando dois exemplos de contratos/convnios firmados para o desenvolvimento de pesquisas. Nossa base de anlise foram os documentos coletados na UFPA e as entrevistas semi-estruturadas com docentes-pesquisadores, dirigentes e ex-dirigentes da Universidade, cujos nomes foram preservados nas citaes deste artigo. Considerando a complexidade da privatizao do pblico na educao superior brasileira, utilizamos em nossa pesquisa as possveis combinaes das variveis: quem fornece; quem financia; qual a finalidade, ou seja, quem ser beneficiado com a implementao da prestao de servios na universidade pblica. Uma atividade educacional ser caracterizada como pblica quando for realizada por instituio pblica, com financiamento pblico e visando torn-la disponvel para a coletividade; quando a atividade tiver por finalidade a preservao de
interesses particulares, seja de indivduos ou grupos (empresariais, organizaes etc.), mesmo que o fornecimento e o financiamento sejam pblicos, indicar um processo de privatizao da educao superior pblica. Este trabalho no pretendeu - e, por bvio, no poderia - esgotar a anlise do processo de privatizao da educao superior pblica, at porque a dinmica da sociedade exigir novas anlises sobre esse fenmeno, posto que novos elementos iro surgindo, em cada contexto histrico. Nossa expectativa, no entanto, a de contribuirmos, com base na utilizao da tipologia de anlise e nas reflexes tericas feitas, para uma compreenso mais precisa do processo de privatizao da educao superior e identificar seus desdobramentos no interior das universidades pblicas. A crise institucional da universidade pblica e as Fundaes de Apoio privadas As universidades pblicas brasileiras tm vivenciado uma crise que foi aprofundada nos ltimos anos. Essa crise foi provocada, dentre outros fatores, pela implementao de uma poltica de privatizao que se manifesta por meio de uma srie de mecanismos, dentre eles a falta de verbas pblicas para o crescimento do ensino superior pblico e a reduo drstica dos recursos de outros custeios e capitais (OCC), aliada a uma poltica de arrocho salarial. Essa crise no um fenmeno local. Boaventura de Sousa Santos (1996, p. 192) afirma que a universidade vivencia uma tripla crise, que eclodiu nos ltimos vinte anos: a crise de hegemonia, a de legitimidade e a institucional. Apesar de estarem presentes at os dias atuais, os fatores que condicionaram cada uma delas so diferentes. O autor relaciona essas crises com os trs perodos de desenvolvimento do capitalismo: o liberal, o organizado e o desorganizado. A crise de hegemonia teria ocorrido no pri-
meiro perodo do capitalismo liberal, quando a [...] sociedade liberal comea a exigir formas de conhecimento que a universidade tem dificuldades em incorporar. Essa crise a mais ampla e com a maior profundidade histrica, pois nela est o questionamento da exclusividade da universidade na produo e transmisso do conhecimento. De acordo com Santos, o que entra em crise a concepo de universidade dotada de grande prestgio social, responsvel pela formao das elites e produtora de conhecimentos cientficos e culturais de excelncia, de criatividade intelectual, de liberdade de discusso, de esprito crtico, autonomia e liberdade. Esse modelo de universidade entra em [...] relativa dessintonia com as exigncias sociais que emergiam [...], dada a complexidade e rapidez dos processos sociais que passaram a ocorrer, sobretudo, a partir dos anos sessenta. O autor analisa essa crise tendo como pressupostos a reproduo das contradies e tenses entre as dicotomias: alta cultura - cultura popular; educao - trabalho; teoria - prtica. (SANTOS, 1996, p. 192-193). A crise de legitimidade pode ser relacionada fase do capitalismo organizado, quando se fortalece a luta pelos direitos sociais e a [...] democraticidade da transmisso dos conhecimentos produzidos. Essa crise ocorre no momento em que [...] a procura por educao deixa de ser uma reivindicao utpica e passa a ser uma aspirao socialmente legitimada. Desse modo, para legitimar-se, a universidade passa a ter uma dupla funo: a de continuar a [...] produzir conhecimentos e de os transmitir a um grupo social restrito e homogneo, quer em termos das suas origens sociais, quer em termos dos seus destinos profissionais de modo a impedir a sua queda de status [...] e, ao mesmo tempo, atender a camadas sociais amplas e diversificadas, com a finalidade de promover sua ascenso social. (SANTOS, 1996, p. 211). A crise institucional corresponde ao perodo
do capitalismo desorganizado e [...] decorre, em geral, da crise do Estado-providncia e da desacelerao da produtividade industrial nos pases centrais. Essa crise afeta, principalmente, a autonomia universitria e resulta das profundas transformaes que o Estado vem realizando nas polticas sociais, por meio de redues significativas do oramento social. Esses cortes oramentrios tm provocado trs efeitos na vida institucional: a) desestruturam as relaes de poder, por serem seletivos, alterando as posies das diferentes reas do saber universitrio; b) submetem a universidade a critrios de avaliao por produtividade; c) induzem a universidade a [...] procurar meios alternativos de financiamento, para o que se socorrem de um discurso aparentemente contraditrio que salienta simultaneamente a autonomia da universidade e a sua responsabilidade social. (SANTOS, 1996, p. 214-215). A universidade brasileira vivencia as trs crises destacadas, no entanto, a institucional a que mais tem sido evidenciada nos dias atuais. Ela est interligada crise do modelo do Estado de Bem-Estar5, que se manifesta, especialmente, na reduo oramentria provocada pelo ajuste fiscal do Estado. No caso da educao superior brasileira, a centralidade das polticas governamentais reside na reduo de verbas para o custeio das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) e na concesso da autonomia universitria para estimular a captao de recursos externos. Como parte dessa poltica, nos ltimos anos as universidades federais vm atravessando uma srie de dificuldades devido insuficincia de recursos oramentrios oriundos do Tesouro. As restries ocorrem, sobretudo, nos recursos destinados manuteno e ao investimento, em razo dos sucessivos cortes efetivados pela rea econmica do governo. Essa poltica parte da crise institucional que atinge a universidade pblica em trs as-
de Fernando Henrique (1995pectos fundamentais: a) devido Essa situao crtica 2002) e de Lula da Silva (2003seletividade dos cortes, alteram as do oramento parte 2006), vem comprimindo o oraposies das diferentes reas do samento das IFES, em geral, submeber; b) por serem baseados em pade uma poltica tendo essas instituies situao dres de produtividade, submetem governamental que a instituio a critrios de avaliatem como finalidade de precariedade gerada pela escassez de recursos que, quando libeo cujos resultados tendem a ser forar as rados por meio de convnios, ou negativos; c) impulsionam a univeruniversidades a so para fins especficos - que no sidade a buscar fontes alternativas de buscar recursos no atendem s atividades cotidianas financiamento para que possam manou dispem de reduzido tempo ter suas funes (SANTOS, 1996). mercado, com a para aplicao, impedindo uma A situao, a cada ano, torna-se intermediao das utilizao mais adquada. Como remais grave, haja vista a escassez de fundaes de apoio sultado dessa poltica governadotao oramentria, a luta para privadas. mental baseada em ajuste fiscal e conseguir suplementao e a democortes nos gastos sociais as universidades tm ra em obter recursos, alm da irregularidade do sido induzidas a buscar recursos no mercado. fluxo dos recursos financeiros. Essa situao crContando com a intermediao das Fundatica do oramento parte de uma poltica goveres de Apoio, as universidades pblicas vm namental que tem como finalidade forar as unirealizando atividades caracterizadas como versidades a buscar recursos no mercado, com a prestao de servios, para captao de recurintermediao das fundaes de apoio privadas. sos externos, transformando as atividades-fins (AMARAL, 2003). de ensino, pesquisa e extenso em fonte de renAlm disso, o governo tem forado as unida para grupos de docentes e tcnico-adminisversidades a concorrem entre si para obter altrativos que aderiram racionalidade modergum tipo de investimento, por meio do lananizadora do capital. mento de programas especficos desenvolvidos Apesar das Fundaes de Apoio serem privapelos Ministrios da Educao, de Cincia e das, legalmente so tidas como sem fins lucraTecnologia e da Sade para aquisio de acervo tivos (por isso, possuem iseno fiscal), funciobibliogrfico, computadores e outros equipanam como empresas privadas, no recolhem mentos, alm dos necessrios ao atendimento tributos, tendo parte substancial de suas receitas de programas especficos para os hospitais uniadvindas de recursos do setor pblico (MEC, versitrios. Com isso, o governo determina o MCT, secretarias do Estado, estatais, prefeituras que a universidade deve fazer, firmando convetc.). Por meio da intervenincia dessas fundanios, intermediados pelas Fundaes de Apoio. es so estabelecidos contratos de projetos de Na prtica, so estabelecidos contratos de gespesquisa, de consultorias, de prestao de servito, semelhana dos previstos pela Reforma os e de ofertas de cursos, e so cobradas taxas de Administrativa, do ex-ministro Bresser Pereiadministrao para cobrir custos operacionais ra, na medida em que exigem o cumprimento que variam em cada IFES6. de metas e a produtividade da instituio para que ela possa fazer jus s verbas complementaAs maiores fontes de renda dessas fundaes res necessrias sua manuteno. provm da intermediao na venda de cursos e A poltica do governo federal, desde o incio assessorias das unidades acadmicas; dos conda dcada de 1990 e aprofundada nos governos vnios para desenvolvimento de pesquisas com
64 - DF, Ano XVI, N 38, junhode 2006
dessa poltica, as universidades, em sua ampla empresas pblicas e privadas ligadas ao setor 7 maioria, dependem das fundaes para captar produtivo, sem licitao ; da cobrana pela recursos pblicos para suas pesquisas10. prestao de servios; dos recursos do Sistema nico de Sade (SUS) utilizados de forma irA atuao dessas Fundaes de Apoio priregular na contratao de trabalhadores para vadas, no interior das universidades pblicas, 8 os hospitais universitrios . tem sido marcada pelos seguintes fatores: inconsistncia na prestao de contas dos recur importante ressaltar que a maior parte dos sos captados; ausncia de transparncia na recursos captados por essas fundaes pro9 aplicao dos recursos; falta de controle por veniente de fontes pblicas . Os rgos de foparte da Universidade para apurar a lisura nos mento - como a Financiadora de Estudos e atos administrativos e financeiros das fundaProjetos do Ministrio de Cincia e Tecnologia es; ausncia de licitao em grande parte dos (FINEP), que gerencia os Fundos Setoriais, o contratos celebrados com as fundaes, pelos Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) e o rgos pblicos, alm do fato de que os recurInstituto do Milnio - exigem que os convsos transferidos para a universidade so irrelenios da maioria dos projetos de pesquisa sejam vantes; utilizao da infra-estrutura pblica, firmados com a intermediao das fundaes. por parte das fundaes, em prol de interesses Alm disso, o estabelecimento de convnios privados11. por parte das universidades tem sido estimulado pelo governo federal, sendo parte integranPode-se afirmar que as Fundaes de Apoio te da poltica de financiamento das pesquisas de direito privado desempenham o papel de estabelecidas pelos Fundos Setoriais. gerenciadoras de recursos pblicos voltados A utilizao das Fundaes de Apoio pripara o mercado capitalista. A relao entre esvadas foi reforada pelo governo Lula da Silva sas fundaes e a universidade pblica estapor meio do Decreto Presidencial n 5.205, de belecida como se a ltima fosse uma empresa 14 de setembro de 2004 que regulamenta a Lei privada interessada em vender seus produtos e n 8.958, de 20 de dezembro de 1994 que disobter lucros. A lgica da Fundao mercanpe sobre as relaes entre as instituies fedetilista e sua atuao, no interior da universirais de ensino superior e de pesquisa cientfica dade, retrata uma forma de pensar a educao e tecnolgica e as fundaes de apoio. A princomo servio e como objeto de compra e vencipal justificativa utilizada pelos defensores da, ou seja, mercadoria. A utilizao das fundessas fundaes privadas, especidaes tem acelerado o processo de A lgica da Fundao privatizao das universidades palmente os reitores das universidades pblicas, que elas so fun mercantilista e sua blicas, fomentando um clima fadamentais para agilizar e viabilivorvel desagregao do ambienatuao, no interior te acadmico, favorecendo o indizar a prestao de servios. Esses da universidade, vidualismo e o empresariamento argumentos em defesa de uma retrata uma forma de dos docentes e pesquisadores, maior agilidade na execuo de pensar a educao transformando-os em gerentes do convnios e da ampliao de recomo servio e como ensino, da pesquisa e da extenso. ceita prpria fortaleceram tal poAs fundaes de apoio privadas ltica governamental que estimula objeto de compra e funcionam como um mecanismo as universidades a utilizarem as venda, ou seja, arrecadatrio e de gesto, especialfundaes para o gerenciamento mercadoria. mente, por intermediar junto ao dos recursos. Como resultado
mercado a prestao de servios de ensino, pesquisa e extenso. Esse processo de adeso da universidade pblica a um modelo educacional que privilegia a mercantilizao do ensino, da pesquisa e da extenso como principal mecanismo de superao da crise institucional tem sido intenso e complexo, assumindo diferentes feies, que variam de acordo com a realidade interna de cada instituio. Nesse sentido, procuramos desvelar como esse processo vem sendo materializado na Universidade Federal do Par. A prestao de servios: desvelando o processo de privatizao interna da UFPA A prestao de servios na UFPA vinha sendo caracterizada como parte das atividades de extenso, e, durante muito tempo, foi desenvolvida como forma de interao entre a universidade e a sociedade. Essa interao tinha como finalidade ampliar a visibilidade da produo acadmica da instituio, divulgando suas potencialidades para o desenvolvimento local e regional, alm de contribuir, em consonncia com os movimentos sociais, para a soluo dos problemas da sociedade local. Apesar do Estatuto da UFPA, em vigor desde 1978, estabelecer no artigo 52 que a extenso seria realizada por meio de cursos e servios a terceiros, tanto a pessoas quanto a entidades pblicas e privadas, e sempre que possvel poderiam ser remunerados, essa prtica no foi desenvolvida na Universidade at 1997, quando um movimento inicial levou o Conselho Superior de Administrao (CONSAD) a taxar algumas atividades: segunda via de documentos (diplomas, certificados, histrico escolar); revalidao de diploma de graduao e de ps-graduao; expedio de transferncia para outras instituies de ensino superior; certides em geral e servios clnicos de orientao psicolgica. Embora os valores cobrados no representassem um montante de recursos
significativo para a Universidade, comeou a ser instalada, no interior da instituio, a idia de que seria necessrio estabelecer cobranas pela realizao de servios. Nos anos seguintes esse movimento foi intensificado, quando o governo federal aprofundou a poltica de corte de verbas pblicas para as IFES, induzindo-as a aceitar novas formas de organizao e gesto, na busca de alternativas que gerassem receitas prprias. Essa poltica do Ministrio da Educao para que as universidades pblicas ampliassem os recursos prprios para sua sobrevivncia (leiase: sem depender das verbas federais) foi decisiva para que a administrao superior da UFPA passasse a defender a prestao de servios remunerados. A busca pela ampliao de receita da universidade levou os gestores da UFPA a defenderem a necessidade da utilizao das potencialidades existentes na instituio, como forma de gerao de renda, sobretudo, por meio da prestao de servios e da comercializao de produtos acadmicos. Os argumentos a favor da cobrana pela prestao de servios foram reforados, superando aqueles favorveis gratuidade absoluta que havia. Com isso, uma nova mentalidade, produtivista e pragmtica foi fortalecida, especialmente entre os docentes, que passaram a empreender dinmicas prprias de captao de recursos, como argumenta o pesquisador:
[...] a Universidade, em si, uma instituio pblica, mas ela no est aqui, nem foi preparada para prestar servio, seja para A, B ou C, de graa, porque ns no temos um oramento dirigido para isso. Ns no somos uma instituio assistencialista. Isso a eu no posso aceitar, em hiptese nenhuma, [que] a pessoa simplesmente chegue e diga uma instituio pblica que se voc realizar qualquer tipo de coisa para empresa, principalmente para empresa [...] que essa empresa
nuteno e conservao de equipamentos tornou-se fundamental para a administrao superior da UFPA. No Plano de DesenvolviEssa nova mentalidade gera uma nova culmento da UFPA para 2001 - 2010 a captao tura, que ganha fora paulatinamente no mde recursos financeiros e a estruturao da bito interno da Universidade. Novos hbitos e prestao de servios foram as estratgias estanovas prticas passam a fazer parte do cotibelecidas para a modernizao da gesto. Duas diano institucional. Dentro dessa lgica, todas metas foram consideradas essenciais para a as atividades de ensino, pesquisa e extenso consecuo desse objetivo: promover a reviso podem ser caracterizadas como prestao de dos instrumentos legais para maior agilidade e servios. evidente, no discurso supra, que o controle na execuo de projetos e ampliar e carter pblico da UFPA est completamente fortalecer as alternativas de captao de recursuprimido, eliminado. Tanto, que sua equivasos financeiros. (UFPA, 2002). lncia para o entrevistado com o Esto previstas vrias aes para assistencialismo, ou seja, com a ampliar e fortalecer a captao de A procura de atitude que fruto de uma doao recursos financeiros, dentre as alternativas que pessoal. quais: incentivar a busca de recurgerem recursos A UFPA aumentou o volume sos externos, por meio da prestacapazes de arcar de servios remunerados nos ltio de servios; ofertar cursos com as despesas mos anos: assessorias e consultocomunidade; criar e implementar a rias a empresas privadas; cursos de de manuteno e Secretaria de Apoio captao de ps-graduao lato sensu; cursos recursos; desenvolver projetos/proconservao de de extenso, atualizao e aperfeigramas que promovam a gerao equipamentos oamento; cursos livres de lnguas de renda, otimizando o aproveitatornou-se estrangeiras; oferta de cursos de mento sustentvel dos recursos nafundamental para a graduao, por meio de contratos turais prprios das respectivas loadministrao firmados com prefeituras e govercalidades. no do Estado; processos seletivos superior da UFPA. Atualmente, a prestao de sere/ou concursos para rgos/instivios engloba quase todas as atituies governamentais e/ou empresas privavidades de ensino, pesquisa e extenso da Unidas; produo/realizao de projetos/prograversidade. Nas atividades de ensino destacammas na rea de Cincia e Tecnologia voltada se, por um lado, os cursos de ps-graduao para a iniciativa privada; exames ambulatoriais lato sensu pagos e, por outro, os cursos de grarealizados por meio de contratos firmados com duao voltados para a formao de profesa Secretaria de Justia do Estado; anlises de sores da educao bsica, vendidos para as precombustveis; medies de intensidade de camfeituras e para o governo do Estado, mantidos po eltrico; instalao de antenas coletivas; macom verbas do Fundo de Manuteno e Denuteno, aferio e instalao de instrumentos senvolvimento do Ensino Fundamental e de de rdio-comunicao; medies de interfernValorizao do Magistrio (FUNDEF) e incia eletromagntica; desenvolvimento de progracludos como atividade de prestao de sermas computacionais; dentre outros. vios da UFPA, sob a coordenao da Pr-reiA procura de alternativas que gerem recurtoria de Extenso (PROEX). Esses cursos resos capazes de arcar com as despesas de mapresentam, hoje, a maior oferta de cursos de
no pague muito bem por esse servio. (SP02, grifo nosso).
graduao da UFPA nos campi do interior, que atendem 115 municpios. Tem sido muito difcil definir e controlar a utilizao do montante de recursos arrecadados com esses cursos, como comprova a afirmao de um ex-dirigente:
[...] o recurso do FUNDEF livre de rubricas. O que quer dizer isso? Eles vo l, do um curso, a prefeitura paga e o dinheiro entra aqui. Esse dinheiro, ele no est carimbado: olha, tanto para o professor, tanto para no sei o qu. Ento, como est aqui, quem vai gastar ordenador de despesas [...]. (SG-2).
Sabe-se que esses recursos so bastante significativos para a complementao salarial dos docentes (para cada disciplina de 60 horas, ministrada em regime de tempo integral, em oito dias os docentes recebem em mdia R$ 2.400,00) e tm contribudo para a manuteno e uma pequena melhoria da infra-estrutura fsica e de equipamentos das unidades acadmicas envolvidas, que ficam em mdia com 15% dos recursos arrecadados. O controle dos recursos provenientes desses cursos, no entanto, fica sob a responsabilidade da unidade gestora e, de modo geral, assumido pelos coordenadores dos cursos; at o momento, nada foi publicizado sobre esses recursos e seus usos, que no constam dos relatrios financeiros da instituio. Esse mecanismo, que se repete nos cursos de ps-graduao lato sensu, contempla professores, que conseguem engordar os seus magros salrios; prefeituras, que se livram de financiar sozinhas a formao de seus quadros docentes; unidades acadmicas, que conseguem adquirir bens de consumo e de capital; formandos, que podero expor a grife UFPA em seus diplomas. Como resultado dessa prtica, uma nova mentalidade12 comeou a ser formada na UFPA.
A defesa da cobrana desses cursos passou a ser feita por docentes e tcnico-administrativos, de forma natural, como se fosse uma situao prpria da natureza da instituio, medida que nela vislumbravam uma possibilidade de melhorar a infra-estrutura e complementar seus baixos salrios. Essa questo, no entanto, tem gerado muita polmica, especialmente por parte das lideranas estudantis e de docentes da UFPA que defendem a gratuidade do ensino em todos os cursos ofertados pela instituio13. A necessidade de se estabelecerem regras para controle dos servios prestados foi utilizada pela Administrao da UFPA para defender a regulamentao dessas atividades. A prestao de servios remunerados, regulamentada pela Resoluo n 1.132/2003, conceituada como:
Art. 2. Caracteriza-se como prestao de servios as atividades consubstanciadas pela transferncia, comunidade, de conhecimento gerado e/ou reproduzido na Instituio, podendo envolver servios, produtos, processos e patentes, cursos, concursos, consultorias, assessorias e outras aes assemelhadas, mediante a contraprestao ou no de terceiros, quer pessoas fsicas ou jurdicas, de natureza pblica ou privada. (UFPA, 2003).
De acordo com esta Resoluo do Conselho Superior de Administrao, alm dos cursos de especializao, todas as atividades de ensino, pesquisa e extenso da UFPA podem ser consideradas como prestao de servios. Com isso, a cobrana de taxas para a realizao dessas atividades foi regulamentada com a finalidade de captar recursos externos, excluindo-se da cobrana apenas os cursos de graduao e de ps-graduao stricto sensu (Pargrafo nico, do artigo 2).
Os Desafios para a Universidade de pesquisa e desenvolva solues tecnolA forma de aprovao e acompanhamento gicas para os problemas que se colocam nos dessas atividades foi definida, cabendo s univrios processos de transformao produtiva, dades acadmicas aprovar os projetos e encamide expanso de mercado. (SG-04). nh-los ao Conselho Superior competente, apenas para registro. Tambm foram estabelecidos O interesse do mercado, especialmente nas limites de carga horria para o desenvolvimento reas tecnolgicas e/ou relacionadas ao setor dessas atividades, que no podero ultrapassar produtivo, ocorre, principalmente, porque: a) oito horas semanais (artigo 3). a UFPA est localizada na regio que detm a Com essa medida legal, a prtica j instituda maior reserva mundial de biodiversidade, o de cobrana pelos servios prestados ganhou que desperta o interesse de grupos empresariimpulso, adquirindo uma nova dinmica, na ais locais, nacionais e estrangeiros; b) a UFPA medida em que se tornou uma das atividades a maior universidade da regio e mais importantes da instituio, possui um quadro qualificado de passando, portanto, a ser estimuA UFPA est pesquisadores; c) vantajoso para lada em todas as unidades acadlocalizada na regio uma empresa firmar convnio/micas. que detm a maior contrato com a Universidade, por Outra atividade importante reserva mundial de no ter que arcar com despesas de realizada pela UFPA - a pesquisa biodiversidade, pessoal, alm de poder contar com foi incorporada prestao de seruma infra-estrutura j instalada, o o que desperta o vios remunerados. Tm sido firque contribuir para aumentar seu mados convnios e contratos com interesse de grupos lucro. empresas estatais e empresas priempresariais locais, vadas envolvendo grandes quannacionais e A privatizao da pesquisa tias, destinadas, em sua maioria, a estrangeiros. na UFPA dar infra-estrutura necessria Uma das vrias facetas que a prirealizao dos servios (construvatizao interna da universidade pblica assuo de laboratrios e aquisio de equipamenme - a realizao de convnios/contratos entre tos so os mais comuns) e para pagamento de universidades e empresas pblicas ou privadas pessoal. Como afirma um dirigente da Uni- tem sido um terreno pantanoso, notadamenversidade: te, pela conjugao de interesses (raramente explcitos) e a burla de legislaes que restrin[...] em termos de prestao de servios pela gem, impedem ou inviabilizam a consecuo pesquisa, em particular, h grandes emdesses contratos/convnios. presas, h empresas estatais e algumas emEssa modalidade de privatizao j se imispresas particulares, privadas, grandes emprecuiu de tal forma nas universidades que, para sas privadas, mdias empresas privadas e asalm de natural, ela j se tornou banal. Com sim por diante. Ela [universidade] est sendo isso, queremos dizer que j faz parte da cultura tensionada e pressionada, cada vez mais, para universitria, daquilo que chamado de senso poder responder [a] essas demandas, porque comum. E, no nosso entendimento, quando voc no tem capacidade cientfica instalada na uma questo de tal gravidade entra no moviregio, a no ser dentro da universidade e ela mento do senso comum perde-se o moviest sendo pressionada. H muitos interesses mento do real. A inteno desse estudo , tampara que a universidade participe de projetos
bm, recolocar-lhe concretude e imprimir-lhe visibilidade. A seguir, faremos uma breve reflexo de como a pesquisa vem sendo privatizada no interior da UFPA por meio da anlise de contratos/convnios firmados com uma empresa pblica-estatal (Eletronorte) e com uma empresa privada (Ericsson). Nos casos elencados, que sero utilizados como sustentculos de nossa premissa, alm das fontes primrias, como os contratos e convnios estabelecidos, os depoimentos dos pesquisadores, dirigentes e ex-dirigentes da UFPA foram nosso maior patrimnio. Eletronorte A Centrais Eltricas do Norte do Brasil S. A. (Eletronorte) uma empresa subsidiria da Eletrobrs e concessionria de servios pblicos de energia. A Eletrobrs (Centrais Eltricas Brasileiras S.A.) uma empresa de economia mista e de capital aberto, com aes nas bolsas, tendo o governo federal 52,45% das aes, o que lhe d controle acionrio, e tem como misso atender ao mercado de energia eltrica, integrando-se ao desenvolvimento de sua rea de atuao. A rea de atuao da Eletronorte, caracte-
rizada pela Amaznia Legal, representa 58% do territrio nacional, compreendendo os Estados do Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. A Eletronorte firmou, em 2002, oito contratos de prestao de servios de pesquisa e desenvolvimento com a UFPA, sem a intervenincia da Fundao de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa (FADESP). Os contratos foram executados pelo Departamento de Engenharia Eltrica da UFPA, por um prazo de doze meses. Coube a UFPA o fornecimento da infra-estrutura e dos recursos humanos necessrios realizao dos projetos discriminados no quadro abaixo. Evidencia-se um processo de terceirizao dos servios da UFPA, no caso, a pesquisa, por uma empresa estatal. A Eletronorte contratou a UFPA para a realizao de pesquisas de seu interesse, ao invs de ela prpria realiz-las, o que implicaria contratao de pessoal e criao da infra-estrutura necessria (laboratrios e equipamentos) e, portanto, dispndio de recursos mais elevado. Dois aspectos desses contratos nos chamaram a ateno: a) todo e qualquer material adquirido pela UFPA para o desenvolvimento do
RELAO DOS CONTRATOS FIRMADOS ENTRE A UFPA E A ELETRONORTE, SEGUNDO OBJETO E VALORES OBJETO Estudo da poluio por elementos txicos em matrizes biolgicas Desenvolvimento do prottipo de um instrumento virtual para anlise on-line de perturbaes harmnicas em sistemas de potncias Controle coordenado das unidades trmicas e hidrulicas do sistema de gerao do Amap Implementao de estabilizadores de sistema de potncia em sistemas de excitao de geradores sncronos da Usina de Tucuru, usando tcnicas adaptativas Predio de falha em cadeias de isoladores de linhas de transmisso Desenvolvimento de sistema especialista para auxlio manuteno preditiva em compensadores sncronos Pesquisa, desenvolvimento e implantao de metodologias e sistemas para medio padro de grandezas eltricas, no Laboratrio Central da Eletronorte Alternativa energtica renovvel para a Amaznia a partir do craqueamento e transesterificao dos leos de dend, maracuj e soja TOTAL 170.824,00 2.379.668,00 629.200,00 233.700,00 361.380,00 180.160,00 189.160,00 441.244,00 VALOR (R$) 174.000,00
projeto ser de propriedade da Eletronorte, que far uso do mesmo aps o encerramento do contrato (Clusula 8, alnea e); b) os resultados lquidos financeiros sero da Eletronorte, que reservar para si os direitos autorais e de propriedade intelectual (Clusulas 21 e 27). Diante disso, questiona-se: qual o benefcio que a UFPA ter com a execuo desses contratos? Somente a possibilidade do docentepesquisador obter, por um curto espao de tempo (doze meses), condies para desenvolver uma pesquisa. Isso porque a UFPA no poder usufruir o material adquirido com os recursos oriundos desses contratos para outras pesquisas de interesse da instituio; no ter, tambm, qualquer controle sobre a utilizao do conhecimento produzido e nem poder dissemin-lo, o que uma de suas funes precpuas. Alm disso, a UFPA no poder utilizar os direitos autorais e de propriedade intelectual a que faria jus caso a pesquisa fosse definida e financiada pela prpria instituio. Esses contratos firmados com a Eletronorte podem ser considerados como uma das feies que a privatizao assume, com grande clareza, no interior das universidades pblicas. Apesar de os servios serem executados por uma instituio pblica (UFPA) e o financiamento ser de uma empresa estatal (Eletronorte), o conhecimento produzido ser apropriado privativamente. Fica evidente a privatizao do beneficirio, pois somente a Eletronorte poder fazer uso dos resultados provenientes das pesquisas. Alm do que, clara a interferncia da estatal na agenda de pesquisa da UFPA, definindo, de acordo com seus interesses, o que deve ser pesquisado. Por sua vez, a UFPA submete-se a essa situao por motivos econmicos, perdendo sua autonomia. o econmico sobrepondo-se aos interesses institucionais.
Ericsson Trata-se de um convnio firmado entre a Ericsson Telecomunicaes e a UFPA, em janeiro de 2002, com a intervenincia da FADESP, para o desenvolvimento de modelos, algoritmos e programas computacionais, para o estudo do canal de propagao de sistemas mveis em ambientes urbanos e suburbanos, prprios da regio amaznica (Clusula 1 do Termo Aditivo). O projeto deveria ser executado em dois anos, sob a responsabilidade da UFPA. Dentre outras obrigaes, constam no Termo Aditivo do convnio: disponibilizar instalaes, laboratrios e unidades de servios, bem como recursos materiais, em quantidade e qualidade, necessrios execuo do projeto; manter pessoal docente, de pesquisa e tcnicos e todas as obrigaes trabalhistas; responsabilizar-se por todo o material, equipamento e documentao tcnica, utilizando-o, exclusivamente, para a pesquisa, sendo vedado o uso para outros fins (Clusula 4). A Ericsson disponibilizaria para a execuo do projeto R$ 529.100,00, exigindo que os resultados obtidos fossem de sua propriedade exclusiva, o que implica que a UFPA deveria obter, por escrito, do pessoal tcnico envolvido no projeto, a cesso de quaisquer direitos de registro de privilgios de inveno, modelos de utilidade, modelos industriais, desenhos industriais e registros de software comercialmente viveis e patenteveis. A Ericsson comprometeu-se a pagar, por cada inveno, a importncia irrisria de R$ 5.000,00, podendo a Universidade repass-la ao inventor, a seu critrio, a ttulo de premiao (Clusula 8 do Termo Aditivo). Os resultados da execuo desse projeto sero de propriedade exclusiva da Ericsson, que poder industrializ-los e/ou comercializ-los, sem qualquer direito participao da UFPA ou de qualquer servidor dessa instituio.
Os Desafios para a Universidade quer fazer controle de qualidade de energia, Alm disso, quaisquer informaes tcnicosabe que tem que ter um problema de transcientficas passveis de publicao devem ser misso de dados, quem resolve a telecoautorizadas, por escrito, pela Ericsson (Clumunicaes, e que isso aqui envolve tambm sula 8 do Convnio). a base, transmisso, web, que quem resolve O contrato entre a Ericsson e a UFPA, exeisso a computao. Ento, vrios dos noscutado pelo Departamento de Engenharia Elsos projetos envolvem esse aspecto. Ento, trica, torna evidente a perda do carter pblico um projeto vai fomentando o outro. Depois da Universidade, na medida em que a UFPA, que o grupo percebeu isso, que hoje ns at para divulgar o conhecimento que est procriamos o Ncleo de Energia Sistmica. (SPduzindo, tem que ser autorizada pela empresa 04, grifo nosso). contratante. A Universidade, em troca da prestao de servios remunerados, vem se subO discurso expe claramente a apropriao metendo lgica capitalista e produzindo coprivada do espao pblico. Ao afirmar que nhecimento para ser apropriado pela empresa, [...] eu tambm vejo lucro. O lucro , hoje, o que gerar lucros cada vez maiores. Acresmeu laboratrio est mais equipado, o lucro cente-se a isso a aceitao dos docentes, que se eu ter, hoje, o nico laboratrio do Brasil [...], submetem s determinaes da empresa e, de o pesquisador demonstra um sentimento de forma deliberada, privatizam o saber, em detriposse, de incapacidade em transcender a vida mento de benefcios para a populao, que, de pessoal, enxergando apenas seu fato, sustenta a UFPA. Como se ponto de vista. Por outro lado, mapode constatar no depoimento de A necessidade nifesta-se uma naturalizao do um pesquisador: econmica processo de privatizao, na medi(financiamento da em que h uma aceitao pas[...] eu vejo uma relao de parda pesquisa), ao siva de que correta e, portanto, ceria. Se ela pagou, essa informainvadir a esfera natural, a obteno de lucro da o estratgica. A Ericsson, empresa sobre o trabalho desenrealmente no, aquela informapblica, transfere volvido pela universidade, uma vez o, para ela estratgica, uma atividade que ela financia tal atividade. Ou aquela informao pode render essencialmente seja, a necessidade econmica (fio projeto da melhor antena que pblica para a esfera nanciamento da pesquisa), ao invavai render um lucro para ela. dos negcios. dir a esfera pblica, transfere uma Ela v lucro. A empresa realatividade essencialmente pblica mente v lucro. Agora, eu tampara a esfera dos negcios. Percebe-se, ainda, bm vejo lucro. O lucro , hoje, o meu laboalterao na organizao da instituio, que ratrio est mais equipado, o lucro eu ter, passa a funcionar de acordo com os interesses hoje, o nico laboratrio do Brasil que traexternos, como evidencia o entrevistado, ao asbalha com eletromagnetismo aplicado com sumir que um grupo foi criado a partir desses computao paralela. Voc no v isso em interesses - o Ncleo de Energia Sistmica. nenhuma universidade brasileira, posso diEssa uma situao extremamente grave, zer com muito orgulho. Por qu? Porque, pois a defesa individual por melhores condidentro da nossa dificuldade, a gente consees de trabalho utilizada para justificar a eligue trabalhar com pesquisadores das trs minao de direitos de toda a coletividade. A reas, ou seja, o pessoal de energia eltrica
UFPA uma instituio pblica e, como tal, tem deveres para com o pblico que a mantm. No interior dessa instituio, a racionalidade capitalista passou a dominar coraes e mentes e, com isso, observase uma exaltao da individualidade aliada ao processo de destruio da esfera pblica. Outro dirigente da UFPA manifesta-se de forma eufrica sobre o contrato com a Ericsson:
rando os critrios definidos neste trabalho para identificar o tipo de O conhecimento privatizao da universidade (fora ser gerado pela necimento/financiamento/finaliinstituio pblica, ao dade) podemos afirmar que, nesse ser expropriado de caso, trata-se da privatizao do fiforma privativa pela nanciamento e do beneficirio. O econmico passou a ser o empresa, converte o centro das atividades da Universiespao pblico em dade. A empresa tem interesses coespao privado. merciais voltados para a rentabilidade, o lucro. A Universidade, por sua vez, sujeita-se aos interesses empresariais, submetendo os interesses da coletividade [...] alis, um projeto fantstico que a Ericsson a interesses privados, seja da empresa ou de est financiando, que na rea da telefonia grupos de pesquisadores. Assim, [...] o econocelular. Ns temos, aqui na Amaznia, uma micismo consiste em conceber o produto unisituao nica no planeta - o nmero de versitrio como um produto industrial, ainda acidentes naturais. rvores, muitas rvores, que de tipo especial e, conseqentemente em uma umidade muito alta. Ento, os equipaconceber a universidade como uma organimentos de telefonia celular, que no mundo zao empresarial. (SANTOS, 1996, p. 217). inteiro funcionam totalmente bem, aqui eles Como conseqncia, alm do processo de encontram problemas no funcionamento e privatizao do pblico, a Universidade perde esse projeto justamente desenvolvendo sua autonomia cientfica, subordinando-se s uma tcnica, um equipamento, uma metododeterminaes, lgica e aos interesses emlogia, uma concepo de uso da telefonia cepresariais. lular especfico para essa regio. (SG-05, griA anlise dos contratos/convnios de presfo nosso). tao de servios estabelecidos entre a UFPA e as duas empresas destacadas neste estudo, mesOra, este contrato vantajoso para a Ericmo que tenham objetivos diversos, no seu consson, pois o volume de recursos aplicados na junto configuram exemplos concretos em que Universidade para o desenvolvimento da peso conhecimento transforma-se em mercadoria. quisa incipiente diante do lucro que ir obter A tecnologia tornou-se a principal finalidade com a apropriao do resultado. O conhecida cincia, estabelecendo seus objetivos e orimento a ser gerado pela instituio pblica, ao entando suas atividades. A instituio universer expropriado de forma privativa pela emsitria, por sua vez, de produtora de conhecipresa, converte o espao pblico em espao mento metamorfoseia-se em uma organizao privado. Obviamente, a utilizao desse cosocial, abandonando a formao e a pesquisa nhecimento no ficar restrita Regio Amapara lanar-se no mercado competitivo, suborznica; ser exportado para todo e qualquer dinando sua produo acadmica s demandas lugar do mundo onde se encontrem condies e necessidades do capital e do mercado. A similares de transmisso. agenda de pesquisa da universidade cada vez O exame desse contrato evidencia um caso mais definida por setores externos, estatais ou tpico de privatizao do pblico. Conside-
tariam associados a investimentos nos nveis bsicos da educao. Pressionadas pela crise de hegemonia, de legitimidade e institucional (SANTOS, 1996) e especialmente diante da diminuio dos recursos federais que as mantinham, as IFES passaram a buscar na prestao de servios no mercado o caminho para gerar receitas, visando a Algumas concluses complementao salarial e a manuteno de As polticas de ajuste fiscal implementadas vrias atividades institucionais com vistas a repelos sucessivos governos neoliberais, espeduzir a situao de penria produzida pela pocialmente de Fernando Henrique a Luis Inltica governamental. cio, promoveram a redefinio das esferas pEsse fenmeno, caracterizado de privatizablica e privada. A precria delimitao das eso do pblico, tem sido efetivado por proferas do pblico e do privado na relao entre fessores e tcnico-administrativos que utilizam Estado e sociedade civil se desdobrou nas poa infra-estrutura fsica e a credibilidade da unilticas educacionais, desvelando o carter ideoversidade pblica para executarem convnios e logicamente privado assumido por estes gocontratos que muitas vezes impedem o desemvernos. A edio de uma srie de instrumentos penho de suas atividades acadmicas regulares. normativos tem configurado a reforma da eduEssa prtica, no interior da universidade, cao superior brasileira, cujas bases epistetem contribudo para a formao de uma nova molgicas fundamentam-se na destruio da esfera pblica associada exaltao da indivimentalidade, produtivista e pragmtica, que dualidade. Perde-se a figura do Estado como passou a ser defendida especialmente entre os responsvel pela esfera pblica (voltada para os docentes que empreendem dinmicas prprias interesses coletivos), assumindo-se o mercado de captao de recursos na instituio. - lcus da esfera privada - como o Uma nova cultura ganha fora no interior da universidade pblireinado da eficincia, da integridaA proliferao de ca. Novos hbitos, novas prticas de e da modernidade. cursos pagos e a passam a fazer parte do cotidiano O Estado foi gradativamente se transformao de da instituio. Dentro dessa lgica, afastando da manuteno do sistedocentes em todas as atividades de ensino, pesma pblico de ensino superior, empresrios quisa e extenso podem ser caracagravando a crise vivida pelas uniencobertos pela terizadas como prestao de serviversidades pblicas federais. Ao os e a defesa para que seja estabereduzir os aportes financeiros para fachada das lecida a cobrana pela realizao o custeio dessas instituies, o goFundaes de Apoio dessas atividades vem sendo feita verno induziu essas universidades privadas so de forma natural. a recorrerem aos recursos privados conseqncia da e a adotarem medidas administraA proliferao de cursos pagos poltica do Estado em tivas de cunho privatizante, sob a e a transformao de docentes em desobrigar-se da justificativa de que investir no enempresrios encobertos pela fasino superior significaria beneficiar chada das Fundaes de Apoio manuteno da a elite econmica e que os maiores privadas so conseqncia da poeducao pblica. ganhos na economia de um pas esltica do Estado em desobrigar-se privados, em qualquer caso, do mercado. Como conseqncia desse processo, a universidade pblica [...] corre o risco de se deixar descaracterizar ao ponto de a ligao universidade-indstria se transformar numa ligao indstria-indstria (SANTOS, 1996, p. 218).
Avaliao da Educao Superior (SINAES); o da manuteno da educao pblica. Decreto n 5.205, de 14/09/2004 que regulaO mercado passou a definir a direo e os menta as relaes entre as instituies federais interesses institucionais, subordinando a unide ensino superior e de pesquisa cientfica e versidade ao campo empresarial com o apoio tecnolgica e as Fundaes de Apoio; o Decreirrestrito da Fundao privada. Como conseto n 5.493, de 18 de julho de 2005 que regulaqncia desse processo: a) o individualismo e a menta a Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005 competitividade entre os professores-pesquique instituiu o Programa Universidade para Tosadores foi fortalecido; b) a pesquisa passou a dos (PROUNI) e destina-se concesso de ser realizada para atender s demandas do merbolsas de estudo integrais e parciais para estucado e a universidade vem se eximindo da resdantes de cursos de graduao ou seqenciais ponsabilidade de definir suas linhas de pesquide formao especfica, em instituies privasa e de corresponder aos anseios sociais; c) a das de ensino superior, com ou sem fins lucrapoltica de atuao institucional passou a ser de tivos, que tenham aderido ao programa; o Decunho privado, com a formao de grupos de creto n 5.622, de 19 de dezembro de 2005 que consultoria tcnico-cientfica e com a formuregulamenta a educao a distncia para a exlao de projetos articulados com o setor pripanso da educao superior e cria a Univervado, construdos revelia das demandas inssidade Aberta do Brasil; o Projeto de Lei da titucionais e atendendo demanda do mercado Reforma da Educao Superior a ser encamiempresarial. nhado pelo governo federal ao Congresso NaEssa situao ser agravada com a implecional14; dentre outros instrumentos legislatimentao da Lei 10.973, de 2 de dezembro de 2004 que dispe sobre incentivos inovao e vos (portarias e resolues ministeriais). a pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente Diante desses fatores, torna-se necessrio produtivo. Essa Lei estabelece os pressupostos que essa situao seja alterada, pois a autonoda flexibilizao das relaes entre pesquisamia universitria para a produo do conhecidores, instituies de pesquisa e empresas primento condio essencial para o desenvolvivadas. As condies estabelecidas por esta Lei mento de uma nao soberana. A fora de traoferecem atrativos para que o pesquisador balho numa universidade pblica deve se resabra uma empresa tecnolgica, licenciando-se guardar das determinaes da produo capida universidade (por at trs anos, renovveis talista. Para tanto, fundamental competncia por igual perodo) para dedicar-se constituitcnica, conhecimento cientfico e vontade poo de empresa com o objetivo de desenvolver ltica para fazer frente ofensiva privatizante atividade empresarial relativa inovao (arque avana sobre a universidade pblica bratigo 15). sileira. H que se ter a clareza de que o que est Outras legislaes complemenem jogo no apenas a reestrututam o arcabouo jurdico normatirao neoliberal das esferas pbliA fora de trabalho vo elaborado no governo Luis Inca e privada, mas uma reelaboranuma universidade cio Lula da Silva, cuja finalidade o e redefinio das prprias forpblica deve se principal a de aprofundar o promas de representao destas esferesguardar das cesso de privatizao da educao ras. Nesse sentido, imprescindeterminaes da superior brasileira, tais como: a dvel que as universidades pblicas Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004 produo capitalista. sejam mantidas pelos fundos pque institui o Sistema Nacional de blicos para que possam ter plena
autonomia na definio de seus projetos de pesquisa, ensino e extenso. NOTAS

1 Os resultados completos da pesquisa podem ser encontrados em CHAVES (2005). 2 A doutrina neoliberal que orientou as reformas do Estado nos anos de 1990 fundamenta-se na idia de que a responsabilidade pela crise do prprio Estado que ao longo dos anos produziu um setor pblico ineficiente e marcado pelo privilgio. Desse modo, justifica-se a necessidade de reduzir o tamanho do Estado e eliminar os direitos sociais conquistados pela sociedade. 3 Outras aes governamentais integram a poltica de focalizao. Destacam-se, no governo Lula da Silva, as seguintes: Programa Fome Zero; Bolsa-escola; Bolsa-famlia. 4 Os pressupostos bsicos da reforma do Estado no Brasil esto especificados no Plano diretor da reforma do aparelho do Estado, publicado em novembro de 1995, que estabelece diretrizes para a reforma da administrao pblica brasileira. O Plano diretor define as atividades que devem ficar sob a responsabilidade direta do Estado, aquelas que Ele deve coordenar e/ou supervisionar e quais devem ser entregues para a iniciativa privada. Segundo este documento, o Estado brasileiro dever ser reestruturado em quatro setores: 1) o ncleo estratgico do Estado; 2) as atividades exclusivas do Estado; 3) os servios no exclusivos ou competitivos; 4) a produo de bens e servios para o mercado. Na Unio os servios no exclusivos de Estado mais relevantes so as universidades, as escolas tcnicas, os centros de pesquisa, os hospitais e os museus. A reforma proposta a de transform-los em um tipo especial de entidade no-estatal, as organizaes sociais. A idia transform-los em organizaes sociais, ou seja, em entidades que celebrem um contrato de gesto com o Poder Executivo e contem com a autorizao do parlamento para participar do oramento pblico. (BRESSER PEREIRA, 1998, p. 186). 5 Nos pases latino-americanos no se pode afirmar que existiu um Welfare State; no entanto, autores como Soares (2001, p. 43) afirmam que, considerando a heterogeneidade latino-americana, [...] onde se sobrepem formas avanadas e atrasadas de organizao poltica, social e econmica [...], uma srie de elementos de proteo social [...] indicam traos de um Estado de Bem-Estar na maioria desses pases. Em vrios pases latinoamericanos algu-
mas aes protecionistas foram desenvolvidas pelo Estado tais como: reconhecimento de direitos sociais em suas legislaes, criao de uma seguridade social pblica para garantir assistncia sade, aposentadorias, compensaes por doena, maternidade e pela perda de emprego; educao pblica; programas de benefcios familiares e de habitao; entre outros. No caso brasileiro, podemos destacar a legislao trabalhista herdada da Era Vargas; a interveno do Estado que viabilizou o processo de industrializao e modernizao da sociedade brasileira; e os direitos sociais inscritos na Constituio Federal de 1988. 6 At 2000, a Fundao de Amparo e Desenvolvimento Pesquisa (FADESP) cobrava da UFPA 10% do montante de recursos de cada convnio e/ou contrato que intermediava, percentual esse reduzido em 2002 para 5%. 7 A dispensa de licitao permitida pela Lei n 8.666/93. No artigo 24, inciso XIII, com redao dada pela Lei n 8.883/94, que define como dispensvel de licitao, essa dispensa admitida quando houver contratao de instituio nacional incumbida regimental ou estatutariamente de pesquisa, ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que a contratada detenha reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos. J o artigo 25, no inciso II, prev a inexigibilidade de licitao quando se tratar de contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao. 8 No caso da UFPA, tal irregularidade foi constatada pela Controladoria-Geral da Unio no Par (CGU), na Auditoria realizada no perodo de 10/03/2004 a 27/04/2004, na UFPA, referente ao ano exerccio de 2003. De acordo com o Relatrio n 140063, da Auditoria da CGU, foi constatado que a UFPA estava realizando [...] contratao indireta de pessoal por intermdio de sua Fundao de Apoio FADESP. A ocorrncia foi observada especialmente nas contrataes de funcionrios para os hospitais universitrios Joo de Barros Barreto e Betina Ferro de Souza. A prtica foi considerada irregular por afrontar o princpio do concurso pblico contido no inciso II do artigo 37 da constituio federal. (BRASIL, CGU, 2004, p. 177). 9 Segundo Relatrio da FADESP, 86% dos recursos geridos em 2004 foram oriundos de fontes pblicas (FADESP - Relatrio de Atividades, 2004). 10 Volume de instrumentos jurdicos (convnios/contratos/cartas) firmados pela UFPA e gerenciados pela FADESP: 306 em 2001; 545 em 2002, 487 em 2003 e em 2004 foram assinados 627.
Os Desafios para a Universidade (FADESP, Relatrio de Atividades, 2004). 11 Em 2005 existiam 195 fundaes credenciadas pelo MEC e no se observam melhorias substanciais na situao financeira das universidades. Fonte: <www.mec.gov.br/sesu/arquivos/doc/credenciada.xls>. Acesso em: 5 maio 2005. 12 A expresso nova mentalidade, aqui utilizada, relaciona-se ao movimento de aceitao acrtica do processo de privatizao interna da universidade pblica. Sobre isso ver: CHAU, 1999. 13 Essa polmica encontra-se documentada nas atas das sesses dos Conselhos Superiores, das Assemblias Docentes e de Estudantes. Maiores detalhes sobre o assunto: CHAVES (2005). 14 De acordo com entrevista do Ministro Fernando Haddad, veiculada no jornal Folha de So Paulo de 1 de maio de 2006, o governo federal dever encaminhar brevemente ao Congresso Nacional projeto de lei sobre a Reforma da Educao Superior. Dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio e d outras providncias. Regulamentado [Decreto n 5.205/2004]. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 21 dez. 1994. BRASIL. Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004. Institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 15 abr. 2004. BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria Ministerial n 452, de 30 de maio de 1978. Aprova o Estatuto da Universidade Federal do Par. Braslia, DF, 1978. ; SPINK, Peter BRESSER PEREIRA, Luis Carlos; (Org.). Reforma do Estado e administrao pblica. Rio de Janeiro: FGV, 1998. CHAU, Marilena. A universidade em runas. In: TRINDADE, Hlgio (Org.). Universidade em runas na repblica dos professores. Petrpolis: Vozes, 1999. CHAVES, Vera Lcia Jacob. As feies da privatizao do pblico na educao superior brasileira: o caso da UFPA. Tese (Doutorado). Universidade Federal de Minas Gerais, 2005. FUNDAO DE AMPARO E DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA. Relatrio de Atividades 2004. Belm: FADESP, 2004. LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo: ensaio relativo verdadeira origem, extenso e objetivo do governo civil. So Paulo: Nova Cultural, 1991. SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1996. SOARES, Laura Tavares R. Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina. Petrpolis: Vozes, 2001. UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR. Resoluo n 604, de 21 de novembro de 2002. Aprova o Plano de Desenvolvimento da UFPA 2001-2010. Belm: UFPA, Conselho Universitrio, 2002. UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR. Plano de Desenvolvimento da UFPA 2001-2010. Belm: UFPA, Pr-reitoria de Planejamento e Desenvolvimento, 2002. UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR. Resoluo n 1.132, de 2 de julho de 2003. Revoga a Resoluo n 1.115, de 19 de dezembro de 2000, que dispe sobre as atividades de prestao de servios na Universidade Federal do Par e d outras providncias. Belm: UFPA, Conselho Superior de Administrao, 2003.
REFERNCIAS
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Precarizao do trabalho docente: docentes da carreira de 1 e 2 graus em questo

Agostinho Beghelli Filho
Professor, mestre pela Universidade Federal de Juiz de Fora
ste texto tem como base um levantamento de dados realizado em 2005 com o objetivo de apresentar uma pequena radiografia da situao em que se encontram os Colgios de Aplicao ligados s Universidades Federais (os quais sero doravante denominados de CAPs). Est tambm baseado em documentos que debatem os Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs) e na discusso feita no Seminrio Precarizao do Trabalhador Docente realizado em Braslia em 11 de fevereiro de 2006, no qual fizemos uma explanao sobre o tema. Neste texto abordada exclusivamente a questo da precarizao do trabalho docente na carreira de 1 e 2 graus nas Instituies Federais de Ensino, j que o texto apresentando pelo companheiro Bosi1 expe de forma clara a questo que envolve o complexo arranjo arquitetado pelo capital para manuteno do status quo a partir da implementao do projeto neoliberal. Este, dentre outras coisas, ataca os direitos dos trabalhadores tanto do setor privado quanto do pblico, destruindo con-
quistas histricas da classe trabalhadora. Nossa anlise tenta demonstrar que alguns elementos so claros indicadores de como a precarizao do trabalho docente na carreira de 1 e 2 graus vem aumentando frente ao aprofundamento de tal projeto. Temos hoje filiado ao nosso Sindicato2, ligados carreira de 1 e 2 graus, docentes que atuam nos CAPs, nas Casas de Cultura, nos CEFETs e agora na recente Universidade Tecnolgica Federal do Paran. E certo que tanto uns quanto os outros, levando em conta suas peculiaridades, apresentam basicamente as mesmas dificuldades no dia-a-dia de seu fazer pedaggico. Um ponto que nos chama a ateno o aumento de tarefas impingido aos docentes desta carreira, que para no ver a qualidade de seu trabalho decair se desdobram ao mximo em suas tarefas. Apontamos aqui alguns fatores que agravam esta situao: a no abertura de concurso pblico para prover vagas oriundas de aposentadorias, pedido de demisso ou falecimento; a inexistncia de polticas de expan-
so dos quadros de professores e tcnicos em funo da ampliao da oferta de novos cursos e da abertura de cursos noturnos; a dificuldade de afastamento para qualificao em funo da no alocao de vagas de professor substituto; a discriminao existente em algumas Instituies na distribuio de bolsas para qualificao. Podemos tambm constatar que a baixa oferta de concursos para tcnico-administrativos tem obrigado os docentes a assumirem algumas funes burocrticas, sem as quais as tarefas pedaggicas seriam seriamente comprometidas.
A baixa oferta de concursos para tcnico-administrativos tem obrigado os docentes a assumirem algumas funes burocrticas, sem as quais as tarefas pedaggicas seriam seriamente comprometidas.
Outro fator no menos importante a questo das linhas de financiamento para as Instituies que congregam docentes de 1 e 2 graus. o caso dos CAPs. Por estarem diretamente ligados s Universidades fazem parte da educao federal, mas com o diferencial de no atender ao ensino tecnolgico. Nesta situao no recebem verbas nem da Secretaria de Educao Bsica (SEB), nem da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC). Resta, portanto, a possibilidade de repasse de verbas para as Universidades que mantm CAPs, via Secretaria de Educao Superior (SESU), que tambm se furta responsabilidade. Quando a administrao superior da Universidade qual o CAP vinculado no possui uma poltica de financiamento para o ensino, a pesquisa e a extenso acentua-se a precarizao no seio da Instituio, que nesse caso encontra grandes dificuldades de manter a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso. Quanto aos CEFETs, a questo esbarra na necessidade de atrelar as atividades acadmico-pedaggicas s diretrizes impostas pela Secretaria de Educao Profissional e Tecnol-
es superiores, muitas vezes via fundaes. gica, que atualmente vo na direo de uma Outro ponto que no pode deixar de ser educao aligeirada, comprometendo, obviamencionado a falta de um plano de carreira mente, a formao crtica. Pior fica a situao que atenda necessidade de ascenso funcioquando constatamos que esta formao aligeinal. Devido presso sofrida a partir da greve rada est diretamente ligada aos interesses de de 2005, atendendo em parte e de forma distorempresrios que vem no profissional um mecida a proposta do ANDES-SN, o MEC criou ro repetidor de operaes, um leitor de manuduas novas classes: uma para a carreira do maais, um sujeito que manipula com perfeio as gistrio superior (professor associado) e outra ferramentas das tecnologias importadas. Com para a carreira de 1 e 2 graus (professor espeessa viso o ensino passa a ter uma perspectiva cial), aprofundando ainda mais a distoro entre tcnico-instrumental, a pesquisa se mira soas duas carreiras, com objetivo claro de dificultar mente no vis da especializao e a extenso na a implantao da carreira nica. prestao de servios. Se olharmos atentamente as condies estruAinda em relao aos CEFETs e s escolas turais que do suporte ao trabalho docente, dentcnicas temos tambm como forma de pretre outras deficincias, verificamos carizao a implantao obrigatbibliotecas que no tm seu acervo ria de novas modalidades de eduA precria poltica bibliogrfico renovado e/ou ampliacao sem a devida capacitao e de investimentos do e laboratrios que carecem de mesmo sem o devido tempo para na manuteno equipamentos ou os tm em nmero que os docentes possam se prepadas instalaes e insuficiente. Essa precria poltica rar para a nova tarefa. Outro prona no construo de investimentos na manuteno blema surge quando ocorre a imdo espao fsico das instalaes e na no construplantao de cursos de nvel supeo do espao fsico necessrio parior no interior dessas Instituies e necessrio para ra atender expanso de turmas e os professores da carreira de 1 e 2 atender expanso cursos mais uma forma de precagraus so obrigados a assumir a dode turmas e cursos rizao do trabalho docente nesse cncia de nvel superior. Recente mais uma forma nvel de ensino. mente, temos o caso do CEFET do de precarizao Quando a questo a pesquisa Paran que foi transformado em do trabalho docente nas instituies que agregam os doUniversidade Tecnolgica Federal do Paran. A maior parte dos donesse nvel de ensino. centes da carreira de 1 e 2 graus, principalmente nos CAPs, temos centes daquele estabelecimento de que primeiro entender como o MEC, atenensino pertence carreira de 1 e 2 graus. Em aldendo a determinaes do Banco Mundial, v guns casos encontramos docentes das duas cara pesquisa no interior dessas Instituies. Para reiras numa mesma Instituio, com funes o MEC esses estabelecimentos devem ser meidnticas e com salrios diferentes, caracterizanros reprodutores de ensino, no necessitando, do, portanto, a ausncia de isonomia salarial. portanto, de programas que incentivem a pesSe aprofundarmos na questo remuneratria quisa e de docentes altamente qualificados. encontramos uma srie de distores em funFazendo uma comparao entre docentes das o da existncia de gratificaes que extrapoduas carreiras que alcanaram o ttulo de doutor lam, de maneira absurda, o salrio-base. Gratinos ltimos dez anos, podemos facilmente ficaes pagas por meio de mecanismos criaconstatar a tendncia do MEC de no valorizar dos com a absoluta conivncia das administra-
que a nfase no carter individual a poltica de capacitao e de pesdos servios, com a implantao de quisa na carreira de 1 e 2 graus. A nfase no carter gratificaes individuais e produtiGrande parte da precarizao do individual dos vistas no ambiente coletivo de tratrabalho docente advm da impleservios, com a balho, acirra uma competitividade mentao, j no governo de FHC e implantao de que, neste caso, descaracteriza a agora no governo de Lula da Silva, gratificaes Instituio de Ensino como tal, de polticas que, atendendo aos diprejudicando o trabalhador e a sotames dos organismos internacioindividuais e ciedade. nais, indicam medidas de saneamenprodutivistas no Pontuamos acima alguns fatores to na rea de recursos humanos no ambiente coletivo de que, de uma forma ou de outra, coninterior do Estado, por considerar trabalho, acirra uma tribuem para uma maior precarizaeste tipo de gasto uma despesa e no competitividade que, o do trabalho docente. Acreditaum investimento. neste caso, mos ser premente que o ANDES-SN Podemos enumerar algumas faa uma anlise apurada das condipolticas que atendem s imposidescaracteriza a es dos organismos internacioInstituio de Ensino es do trabalho docente, tanto na carreira de 1 e 2 graus quanto na nais e que certamente levam precomo tal, carreira do magistrio superior, com carizao do trabalho no interior prejudicando o o objetivo de proporcionar uma base do servio pblico, sobretudo, no trabalhador e a de dados que possa servir como relacionado educao. sociedade. ponto de partida para a construo Podemos comear pela forma de estratgias de luta e de denncia, como tratada a carreira no servivisando reverter ou pelo menos reduzir esta o pblico: existe claramente uma valorizao situao lamentvel, hoje j instalada. de certas carreiras, enquanto outras so secundarizadas e tratadas como meras tabelas salariais. Outro ponto a reduo do aparelho NOTAS estatal por meio de incentivos aos pedidos de demisso voluntria, estimulo a aposentado1 Antnio de Pdua Bosi, diretor do ANDES-SN rias, redues expressivas do nmero de con(gesto 2004-06). 2 Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies trataes, extino de cargos e grande nmero de Ensino Superior (ANDES-SN). de terceirizaes. Por fim, podemos apontar
O Banco Mundial e o combate pobreza

Ramon de Oliveira
Doutor em Educao, professor da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
riado em 1944 com o objetivo de apoiar as naes sadas da guerra em condies economicamente desfavorveis, o Banco Mundial, aps 62 anos de existncia, transformouse numa instituio estratgica no processo de reestruturao produtiva e de desenvolvimento dos ajustes necessrios nova ordem econmica (CHOSSUDOVSKY, 1999; SOARES, 1996). Juntamente com o FMI, o Banco Mundial passou a ser um dos principais protagonistas no processo de ajuste das economias nova ordem neoliberal. Segundo estes mesmos autores, alm dos emprstimos concedidos, tornou-se um dos principais avaliadores de como as economias em desenvolvimento estariam se reestruturando diante da nova realidade, iniciada na dcada de 70. Contraditoriamente ao propugnado em seus diversos documentos, as aes do Banco Mundial tm se caracterizado, muito mais, pela implementao de ajustes provocadores de aumento da pobreza que propriamente por levar as sociedades mais pobres a alcanarem um desenvolvimento econmico com maior eqidade social. Analisar se de fato isto uma contra-
dio ou uma decorrncia natural destes ajustes o objetivo deste trabalho. A afirmao do projeto neoliberal e o combate pobreza Com a ecloso da guerra fria houve a necessidade do Banco Mundial inserir-se nas economias terceiro-mundistas para gerar um quadro de maior estabilidade social. Boa parte dos emprstimos para os pases pobres e em desenvolvimento foi para a rea de infra-estrutura, com o intuito de incentivar o desenvolvimento econmico; para a agricultura, como estmulo exportao de matrias-primas; bem como para a rea social, visando amenizar as tenses sociais existentes. Alm destas quatro direes distintas, Gonzales et al (1990) aponta que durante a dcada de 1980 o BM direcionou parte de seus emprstimos para setores especficos, antes de tudo, objetivando garantir que os pases em desenvolvimento saudassem seus pagamentos da dvida externa. A contemplao da rea social na agenda do Banco Mundial significou uma tentativa de
Debates Contemporneos
responder aos possveis conflitos e insatisfaes sociais que se explicitaram ou tendiam a acontecer em virtude do modelo social e econmico adotado pelas economias em desenvolvimento, como pode ser confirmado pela fala do seu presidente Robert McNamara em 1972, numa reunio com diretores do Banco:
Quando os privilegiados so poucos, e os desesperadamente pobres so muitos e quando a diferena entre ambos os grupos se aprofunda em vez de diminuir, s questo de tempo at que seja preciso escolher entre os custos polticos de uma reforma e os riscos polticos de uma rebelio. Por este motivo, a aplicao de polticas especificamente encaminhadas para reduzir a misria dos 40% mais pobres da populao dos pases em desenvolvimento, aconselhvel no somente como questo de princpio, mas tambm de prudncia. A justia social no simplesmente uma obrigao moral, tambm um imperativo poltico. (MCNAMARA apud FONSECA, 1998, p. 41).
Como destacou Leher (1998), esta mudana da postura do Banco Mundial em relao pobreza tambm conseqncia das prprias modificaes que se estabelecem no capitalismo global. Se em momentos anteriores (dcadas de 50 e 60) a ideologia do desenvolvimento protagonizada por agncias internacionais servia como resposta ao processo de fragmentao social no interior dos pases em desenvolvimento, com o acirramento da guerra fria e a possibilidade das naes subdesenvolvidas aderirem ao modelo comunista, as mesmas estratgias de acomodao e de passivizao das populaes destes pases mostravam-se inoperantes. Havia efetivamente a necessidade do estabelecimento de novos mecanismos ideolgicos e de subjugao que garantissem os interesses do capital internacional e da economia
americana e servissem como instrumentos justificadores das desigualdades sociais entre e intranaes. Ao direcionar recursos para investimentos em infra-estrutura ou em capital humano como soluo para a elevao das economias em desenvolvimento a um novo patamar de competitividade, o Banco Mundial buscava, de fato, garantir segurana a um projeto econmico de cunho universal. Mudam-se as estratgias, reformulam-se as prticas, reconstroem-se os discursos, mas a essncia do projeto de subordinao das economias em desenvolvimento aos interesses do capital internacional continua inalterada. A articulao entre segurana e desenvolvimento mostrou-se ainda mais ameaada graas ao desempenho das economias em desenvolvimento na dcada de 1980. Ficou claro, no transcorrer da chamada dcada perdida, que o projeto de uma sociedade integrada e de consumo generalizado nos pases do Terceiro Mundo no encontrava mais respaldo no desenvolvimento capitalista. A afirmao de que o desenvolvimento econmico, por si s, responderia satisfatoriamente s distores econmicas existentes no fazia mais sentido. A pobreza, mais uma vez, tornava-se temerria. S que da em diante no foi mais o espectro do comunismo a grande justificativa para a aceitao das recomendaes do Banco Mundial e do FMI, amplamente reforadas pela poltica externa do Estados Unidos. A globalizao da economia, a ideologia da tecnologizao e a competitividade internacional foram as justificativas centrais para os governos dos pases em desenvolvimento no s aderirem ao receiturio neoliberal, mas, ao mesmo tempo, para o Banco Mundial assumir a educao como remdio para a amenizao da pobreza no interior destas naes. Passados alguns anos desde que foram iniciados os ajustes econmicos impostos pelo
Banco Mundial, a realidade tem mostrado que apenas os pases credores conseguiram sair beneficiados com tais medidas. Estas reformas garantiram a continuidade do pagamento das dvidas, que no param de crescer, e provocaram o aumento da pobreza e da desigualdade social nas economias menos desenvolvidas.
O Banco Mundial e a mercantilizao da pobreza Para o Banco Mundial, a reduo da pobreza - objetivo imediato desta instituio - reEmbora o Estado tenha um papel fundamenquer uma maior articulao entre a iniciativa tal na prestao de servios sociais bsicos privada e o poder pblico. Sustenta que os sercomo educao, sade e infra-estrutura vios sociais - educao e sade, por exemplo no verdade que deva ser o nico a prestapresentaro um melhor desempenho e contrilos, nem mesmo que tenha que prest-los. As buiro para elevar a qualidade de vida das podecises governamentais a respeito da admipulaes mais pobres se houver, por parte do nistrao, financiamento e regulamentao poder pblico, uma facilitao interveno da desses servios devem valer-se das vantagens iniciativa privada na prestao de servios que, relativas dos mercados, da sociedade civil e at agora, so quase monoplios do Estado. dos organismos estatais. (BANCO MUNSegundo o documento The role of goverDIAL, 1997, p. 30, traduo nossa). nement and the private sector in fighting poverty elaborado pelo consultor Esta preocupao do Banco senior do Banco Mundial, George Mundial, em melhor articular as Mais de um bilho Psacharopoulos, aps um perodo atividades da iniciativa privada e de pessoas, ou seja, no qual a interveno estatal foi do setor pblico no combate um quinto da considerada uma panacia para a pobreza, decorre, segundo ele, da populao planetria, resoluo dos problemas sociais, constatao de que embora muivive com menos os acontecimentos de 1980 e 1990, tos pases em desenvolvimento com o fracasso do planejamento tenham conseguido melhorar o de um dlar central, demonstraram a impossinvel de vida das pessoas nesta lpor dia. bilidade dos governos resolverem, tima dcada, a pobreza permanesozinhos, os problemas nas reas de sade, ce existindo e, inclusive, aumentando em algueducao, nutrio. mas naes. Mais de um bilho de pessoas, ou A crise do planejamento central e a crise da seja, um quinto da populao planetria, vive dvida dos pases da Amrica Latina levaram o com menos de um dlar por dia, padro de mundo a confiar mais nos mercados e menos vida atingido pelos pases industrializados do nos governos para a reduo da pobreza e proOcidente h dois sculos (PSACHAROPOUmoo do desenvolvimento econmico e social LOS, 1997). (PSACHAROPOULOS, 1997). Para que possa existir esta relao de comPara o Banco Mundial, a confirmao da implementaridade, necessria a reestruturao potncia dos governos demonstra a necessidado Estado e da iniciativa privada. Esta reestru-
de de atividades complementares da iniciativa privada, permitindo a obteno de algum lucro na oferta destes servios (PSACHAROPOULOS, 1997). Esta impotncia governamental no implica dizer que o Estado deixe de ser fundamental no processo de desenvolvimento econmico e no combate pobreza, entretanto, torna-se claro que sua atuao deve ser como agente catalisador e impulsionador deste processo:
Banco Mundial na rea social turao implica, principalmente, a desvinculada das suas recomenreduo da participao do Estado Esta nova ordem daes de reestruturao econnestas atividades e, em sentido dieconmica mica. A abertura de mercado aos ferente, a ampliao da participacaracteriza-se no s produtos estrangeiros; a desreguo da iniciativa privada. Neste pela globalizao lamentao das relaes de trabasentido, torna-se necessrio que econmica e cultural, lho; a privatizao das empresas os governos locais implementem estatais; a necessidade de diminuimodificaes, inclusive na legismas define-se, o dos gastos pblicos, com a lao, para que a iniciativa privada principalmente, para efetiva obrigatoriedade de demispossa ampliar suas aes. os pases em ses de funcionrios pblicos e a Segundo o Banco Mundial, pelo desenvolvimento, privatizao dos servios sociais menos trs vantagens podem ser pela globalizao bsicos apontam para o aumento apontadas quando a iniciativa prida pobreza. da pobreza nos pases em desenvada participa mais ativamente da volvimento. vida econmica e social de uma Esta nova ordem econmica caracteriza-se nao. Uma primeira vantagem decorreria da no s pela globalizao econmica e cultural, possibilidade da mesma poder mobilizar remas define-se, principalmente, para os pases cursos adicionais para investimentos em recurem desenvolvimento, pela globalizao da posos humanos, apoio necessrio no momento breza. em que os pases em desenvolvimento apresentam seus oramentos reduzidos em virtude de reformas econmicas implementadas. DecorNo Sul, no Leste e no Norte, uma minoria rente desta primeira vantagem, a economia reasocial privilegiada acumulou riqueza em prelizada pelos governos permitiria investimentos juzo da grande maioria da populao. Essa efetivos nos setores mais pobres da populao, nova ordem financeira internacional nutrique no tm condies de adquirir servios no da pela pobreza humana e pela destruio do mercado. E a terceira vantagem decorre da meio ambiente. Ela gera o apartheid social, maior eficincia que tem a iniciativa privada na estimula o racismo e os conflitos tnicos, solaprestao de servios (PSACHAROPOUpa os direitos das mulheres e, freqentemenLOS, 1997). te, precipita pases em confrontos destrutivos Segundo Chossudovsky (1999), mesmo entre nacionalidades. Alm disso, as reformas quando o Banco Mundial estabelece como visto que so aplicadas simultaneamente condio para o financiamento de novos emem mais de cem pases levam a uma globaprstimos uma ao concreta dos governos no lizao da pobreza, processo que aniquila a combate pobreza, a forma utilizada por esta subsistncia humana e destri a sociedade do instituio como remdio para os males soSul, no Leste e no Norte. (CHOSSUDOVSciais, na prtica, s exacerba o quadro de emKY, 1999, p. 27, grifo do autor). pobrecimento destas sociedades. Considerando ser basilar a diminuio da A constatao do choque negativo provocaparticipao do Estado, o Banco Mundial redo pelas reformas do Banco Mundial, aos pouserva apenas aos setores mais vulnerveis o dicos, vai se estabelecendo em virtude do poder reito de serem assistidos pelo Estado. destrutivo que essas reformas provocam. Se De fato, no se pode pensar a interveno do por um lado a abertura dos mercados tem re-
percusso direta no desempenho das indstrias domsticas de pequeno capital, agravando ainda mais o problema do desemprego, a participao crescente da iniciativa privada na proviso de servios sociais - como os de sade e de educao - acentuam a m qualidade de vida dos setores economicamente desfavorecidos.
O poder de compra interno entrou em colapso, a fome eclodiu, hospitais e escolas foram fechados, centenas de milhes de crianas viram negado seu direito educao primria. Em vrias regies do mundo em desenvolvimento, as reformas conduziram ao ressurgimento de doenas infecciosas, entre elas a tuberculose, a malria e o clera. Embora a misso do Banco Mundial consista em combater a pobreza e proteger o meio ambiente, seu patrocnio para projetos hidreltricos e agroindustriais em grande escala tambm tem acelerado o processo de desmatamento e de destruio do meio ambiente, causando a expulso e o deslocamento forado de vrios milhes de pessoas. (CHOSSUDOVSKY, 1999, p. 26).
Este empobrecimento reconhecido, inclusive, pelo prprio Banco Mundial. Sobre a crise que se abateu na antiga Iugoslvia avalia:
[...] a queda acentuada dos recursos pblicos [ocasionou] graves surtos de caxumba e sarampo entre bebs e crianas [na Macednia]. [...] Uma parte cada vez maior da populao, principalmente a desprovida de seguro, est sendo recusada nos servios bsicos de sade por no ter condies de pagar. Isso demonstra a gravidade da crise fiscal e no acontece sem srias conseqncias polticas e sociais para uma sociedade que, por muito tempo, considerou a sade como um direito bsico do cidado e se orgulhava do acesso universal a esses cuidados. (WORD BANK, Macedonia, 1995 apud CHOSSUDOVSKY, 1999, p. 243).
Concluso no menos pessimista apresentada para o Vietn, economia apresentada pelo Banco Mundial como expresso de competitividade econmica:
Apesar de seu desempenho expressivo no
Fica patente que o Banco Mundial, com o propsito de assegurar melhores condies para a reproduo do capital, impondo condies catastrficas aos pases devedores, de forma alguma estabelecer uma atmosfera poltica e econmica favorvel para as naes em desenvolvimento alcanarem um desenvolvimento sustentvel com maior justia social. A conseqncia direta desta subordinao ao receiturio neoliberal o sucateamento do patrimnio construdo ao longo da histria destas naes. Sociedades que, no passado, conseguiram assegurar aos seus cidados um mnimo de dignidade social, hoje, vem-se envolvidas numa situao de extrema pobreza, onde a fome e o desemprego parecem no ter remediao (CHOSSUDOVSKY, 1999).
passado, o setor de sade vietnamita est atualmente definhando [...] h uma severa falta de medicamentos, produtos e equipamentos mdicos, e as clnicas de sade do governo so extremamente subutilizadas. A falta de verbas para o setor de sade to aguda que difcil prever onde os servios de sade pblicos vo encontrar subsdios para continuarem funcionando no futuro. (WORD BANK, Vietnam, 1993 apud CHOSSUDOVSKY, 1999, p. 165)
Segundo Torres (1995), importante levar em considerao que o Banco Mundial, como instituio financeira, tem suas aes voltadas para o processo de reproduo do capital. Conseqentemente, como toda e qualquer ins-
criar condies para que as naes contratantes tituio bancria, seu objetivo nos momentos de emprstimos possam utilizar estes recursos de contratao de emprstimos conseguir alde forma a garantir um novo papel no cenrio gum tipo de vantagem que permita a continuiinternacional, esses emprstimos terminam dade de tal processo. Entretanto, a diferena servindo apenas como instrumentos de manuque existe entre o Banco Mundial e outras insteno destas economias em estgio de subortncias financiadoras que ele est intimadinao. mente vinculado a outras instituies financeiO modelo nico de reforma proposto pelo ras, como o FMI, responsvel, juntamente com Banco Mundial decorre da sua compreenso o prprio Banco Mundial, pelo processo de de que os caminhos a serem trilhados pelas conduo das polticas de reestruturao das economias em desenvolvimento j so extreeconomias em todo o mundo. Desta forma, mamente conhecidos, no cabendo muitas disobservamos que o teor poltico das reformas cusses sobre a melhor estratgia para o alcansugeridas pelo Banco Mundial tem como bace da competitividade internacional e para a dilizamento a regulao imposta pelo capital inminuio da pobreza. ternacional. Em 1991, o Banco Mundial afirmava existir O Banco Mundial mostra o seu lado perverso, um certo consenso sobre os caminhos norteaprincipalmente, por pressupor, para a construdores das aes governamentais, pois, no seu o de uma economia moderna, a desregulamenentender, j havia [...] mais unatao de direitos historicamente nimidade que em qualquer poca conquistados pelo conjunto dos Ao afirmar recente sobre o que necessrio trabalhadores. Esta posio ainda que o Estado deve fazer e como faz-lo. O que falta mais ntida quando faz a abordafazer menos nos por em prtica estas idias em togem das privatizaes. setores onde das as partes do mundo. (BANAo analisar o desempenho do o mercado pode CO MUNDIAL, 1991, p. 184, traprocesso de desestatizao impleduo nossa). mentado em vrias naes (BANfazer mais, Ao afirmar que o Estado deve CO MUNDIAL, 1995b), esta inso Banco Mundial fazer menos nos setores onde o tituio recomenda aos governantermina por no mercado pode fazer mais, termina tes a implementao de alguns considerar os por no considerar os limites da mecanismos que podero, em delimites da interveno da iniciativa privada. finitivo, facilitar a privatizao interveno da Ou seja, o Banco Mundial recodas empresas estatais, dentre os iniciativa privada. menda que o Estado deve focaliquais, a retirada de todas as forzar como reas de atuao a edumas de salrio indireto, jogando cao, a sade pblica, o planejamento familiar para o mbito do mercado a satisfao das dee outras mais que no digam respeito aos inmandas na rea de sade, educao, transporteresses do mercado. Entretanto, estes prte etc. Junte-se a isto a demisso de parte dos prios setores so tomados pelo Banco Mundial seus funcionrios. como passveis de terem um melhor desempeA busca do Banco Mundial em garantir as nho, caso o Estado facilite a maior participao condies para a reproduo do capital em esda iniciativa privada no oferecimento destes cala ampliada leva Torres (1995) a afirmar que servios. A se encontra o lado perverso desta podemos entender suas imposies como exuniversalizao doutrinria, pois a relao de presses de um novo colonialismo: ao invs de
complementaridade entre Estado e mercado, proposta pelo Banco Mundial, no tem como horizonte a ampliao do atendimento das demandas dos setores mais carentes, mas sim, a ampliao do raio de interveno da iniciativa privada. O Banco no considera que a pobreza exista em funo do no-atendimento do Estado aos direitos do cidado. Sua idia de cidadania se constri por uma relao mercantil. Ou seja, a cidadania se adquire pelas prprias relaes de mercado, passando o poder de compra a determinar diretamente o grau de cidadania a ser alcanado por cada indivduo. Tambm no setor agrcola fica explcito o quanto o Banco Mundial subordina seus investimentos, exclusivamente, aos interesses do capital. Segundo Lichtensztejn e Baer (1987), mesmo com uma maior destinao de recursos para projetos ligados ao setor agrrio a partir dos anos 70, isto no implicou que houvesse, por parte do Banco, uma preocupao com a garantia do atendimento das demandas alimentares dos setores economicamente desassistidos. Pelo contrrio, segundo estes autores, o aumento da produtividade, decorrente de uma maior mecanizao da agricultura e da utilizao de insumos, foi acompanhado da manuteno ou aumento da excluso destes setores produo agrcola. Ainda sobre as conseqncias negativas da ao do Banco Mundial na agricultura - devido a sua posio em defesa da abertura de mercado aos produtos estrangeiros - Soares e Sauer (1998) mostram que, em virtude do governo brasileiro ter promovido, a partir de 1988, uma maior abertura para importao de algodo, 210 mil trabalhadores agrcolas foram afastados deste cultivo e 100 mil postos de trabalho deixaram de existir. Tudo isto em menos de uma dcada. Estes dados so mais angustiantes quando observamos que a busca da competitividade no
setor agrcola, alcanada apenas pelos grandes fazendeiros e pelas indstrias rurais, provocou a supresso de cerca de 850 mil postos de trabalho no campo, em virtude da poltica econmico-agrria praticada nos governos ItamarCardoso. Por conta destas observaes, Lichtensztejn e Baer (1987) afirmam que mesmo o Banco Mundial tendo inserido na sua plataforma de objetivos o combate pobreza, suas aes no implicaram num contra-senso ao modelo concentrador existente nos pases subdesenvolvidos. Na prtica, seus objetivos no questionam as assimetrias produtivas e de consumo existentes no interior destas naes.
Pode-se afirma que as poucas e mais significativas mudanas que a viso estratgica do Banco sofreu no se devem em absoluto viso to apregoada do seu programa de ataque pobreza. Pode-se ir mais longe asseverar que esse objetivo pode ser diludo sem que o ncleo central dos lineamentos estratgicos se veja afetado, como j se pode constatar a propsito da mais recente proposta quanto necessidade de ajustes estruturais, que omite praticamente toda a ateno s necessidades bsicas. (LICHTENSZTEJN; BAER, 1987, p. 195).
Este conjunto de crticas, que deveria levar o Banco Mundial a repensar a sua forma de impulsionar o processo de desenvolvimento capitalista, provocou apenas medidas destinadas diminuio das contradies provocadas pelos ajustes econmicos. De forma nitidamente ideolgica e presa ao referencial monetarista, o Banco Mundial tem impulsionado um maior investimento na rea social, mas sempre vinculando-o ao processo de expanso do capital. Consideraes finais Na dcada de 90 afloram, com maior inten-
devem ser restritos apenas aos grupos sociais sidade, publicaes de entidades governamenem processo de marginalizao. tais, financeiras e agncias multilaterais destaDe acordo com a seletividade proposta pecando a importncia do estabelecimento de lo Banco Mundial, homens, jovens em idade aes mais efetivas por parte dos governos da para o trabalho, parte considervel das muAmrica Latina no combate pobreza. Nestas lheres e os idosos em geral ficam totalmente publicaes, instituies multilaterais - Banco excludos da ao governamental. Estas consMundial, Banco Interamericano de Desenvoltataes explicitam que, se no houver por vimento (BID), CEPAL, entre outras -, ressalparte do Estado o fornecimento tam a importncia de tais aes esDe acordo com a de servios sociais bsicos para tarem articuladas ao desencadeaestes setores, caber aos mesmos mento de reformas econmicas seletividade procurarem no mercado a satisfacom o objetivo de capacitar os Esproposta pelo o das suas demandas. tados para melhor intervirem na Banco Mundial, Um exemplo prtico da poltica diminuio da pobreza na regio. homens, jovens em segregacionista e de forte vis ecoDesta forma, a pobreza, intensiidade para o nmico proposto pelo Banco Munficada no transcorrer da dcada de trabalho, parte dial pode ser constatado no con80, considerada pela CEPAL como junto de projetos financiados por a dcada perdida, seria reversvel considervel das esta instituio no Brasil. Segundo medida que as economias locais mulheres e os Fonseca (1998), o Banco Mundial, atingissem novos patamares de idosos em geral ao reconhecer a importncia da competitividade industrial, e conficam totalmente educao primria como um eleseqentemente, maior participao excludos da ao mento fundamental no combate no comrcio internacional. A comgovernamental. pobreza e ao crescimento demopetitividade econmica garantiria grfico, direcionou trs, dos quano s a reativao do processo de tro projetos aprovados entre 1990 e 1995, para crescimento econmico, como traria consigo a municpios com altas taxas de crescimento depossibilidade de melhor distribuio de renda. mogrfico. Ou seja, ao destinar recursos para a Em sntese, a pobreza poderia diminuir de inmelhoria do ensino primrio, o BM selecionou tensidade desde que fossem tomadas medidas localidades que apresentavam ndices de cresefetivas no campo econmico e no poltico. cimento populacional superior a 4%. Eqidade, globalizao da economia, comComo demonstrou o autor, o Banco Munpetitividade, produtividade, desenvolvimento dial, ainda que tenha, cada vez mais, referendasustentvel e muitos outros conceitos estamdo a importncia do investimento nas quatro pam em documentos governamentais e confiprimeiras sries do ensino fundamental e deguram um novo receiturio de prticas e de refendido amplamente maiores investimentos na formas, cujo objetivo maior fazer estas ecoeducao feminina, articula estas duas questes nomias despontarem no cenrio internacional. ao controle demogrfico dos pases em desenO Banco Mundial advoga a necessidade do volvimento, evitando desta forma a criao de Estado focalizar nos setores mais pobres suas condies dificilmente administrveis em viraes sociais. Para ele, a ausncia de uma poltude do aumento da populao em estado de tica seletiva de atendimento social, por parte pobreza e como conseqncia, tambm, da indo Estado, faz com que setores economicasatisfao popular. mente privilegiados usufruam benefcios que
Podemos dizer que, de uma forma geral, o combate pobreza advogado pelo Banco Mundial est articulado privatizao de boa parte das aes do Estado. Mais do que o questionamento e a insatisfao com o quadro social existente, o Banco Mundial questiona o papel do Estado. Minimizar, descentralizar, flexibilizar, privatizar... estas so as palavras mgicas que conduzem as aes de combate pobreza desta instituio. Entendemos que a grande contradio nas aes do Banco Mundial no est no resultado de suas aes, mas no seu discurso. Entretanto, seria difcil que esta instituio conseguisse legitimao perante a opinio pblica se, de fato, assumisse o seu papel, juntamente com o FMI, de grande agente intelectual do capital. Cabe sim, aos que enxergam o contraditrio ou ideolgico em seu discurso, contribuir para a sociedade civil estabelecer aes de vigilncia e de contestao ao modelo que esta instituio, juntamente com seus seguidores latino-americanos, paulatinamente esto implementando em nosso continente. REFERNCIAS
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A juventude e a ideologia da sociedade de consumo

Altair Reis de Jesus* Antnio da Silva Cmara**
*Mestrando em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) **Professor da Universidade Federal da Bahia (UFBA)
Ser que ningum v o caos em que vivemos os jovens so to jovens e fica tudo por isso mesmo A juventude rica, a juventude pobre A juventude sofre e ningum consegue perceber [...] Todo adulto tem inveja dos mais jovens...
(Renato Russo)2
Consideraes preliminares: fetichismo e juventude a formulao marxista clssica o processo de produo e reproduo das mercadorias no mundo capitalista compreende tanto o momento da produo, stricto sensu, como da circulao (processo de troca), esta ltima aparecendo como relao quantitativa entre valores de uso qualitativamente diversos. Logo, o valor de uso est estritamente relacionado com a satisfao de necessidades decorrentes da natureza humana (alimentao, vestimenta etc.) ou de iluses. Marx demonstrou na discusso sobre o fetiche da mercadoria que a forma com a qual esta se apresenta no mercado lhe empresta um carter enigmtico, recobrindo o trabalho humano de sutilezas metafsicas. Ao negar, na aparncia, o trabalho, a mercadoria apresenta-se de modo autnomo, com vida prpria, enfim, fetichizada. Essa dimenso da aparncia das mercado-
rias, ao longo do sculo XX, ser reificada pelos meios de propaganda que emprestaram mercadoria uma espcie de corpo virtual por meio da sua divulgao miditica. No centro das discusses referentes dimenso fetichizada da mercadoria, convencionou-se, entre alguns autores, considerar que estamos diante de uma cultura de consumo que utiliza de modo ampliado formas ilusrias de promoo das mercadorias favorecendo a continuidade do ciclo reprodutivo do capital. No entanto, nem sempre estes tericos levam em conta que o segmento da sociedade mais atingido pela indstria moderna so os jovens, sobretudo, das camadas dominantes e mdias da sociedade. Logo, considera-se que certos padres de consumo compartilhados por determinados grupos sociais hierarquicamente situados na sociedade capitalista poderiam ser aplicados toda a juventude. Por isso, a construo da categoria juventude fundamental para
entender como a cultura de massa (por meio das mdias) absorve um determinado segmento social, estereotipando-o, para a promoo do consumo. As anlises cientficas em relao aos problemas infanto-juvenis tm seus primeiros estudos a partir do sculo XVIII, quando a temtica da juventude passou a ser tratada por vrias perspectivas disciplinares (Biologia, Filosofia e correntes da Psicologia). Segundo Flitner (1968) estes estudiosos nortearam suas investigaes para o entendimento do desenvolvimento do homem, da criana e do jovem. Na filosofia social de Rousseau (especialmente em Emlio) a temtica da juventude integrada como objeto de estudo necessrio para se compreender as mudanas em curso na sociedade burguesa da poca3. J no sculo XIX os problemas juvenis passaram a ser investigados sob a tica sociolgica, particularmente na perspectiva da educao. A partir destes estudos, mais adiante, a Psicologia passou a privilegiar anlises empricas e experimentais. No incio do sculo XX a Psicologia comparativa (influenciada pelo biologismo evolucionista e pelas teorias darwinianas) dominou as pesquisas sobre a juventude. Vrios de seus adeptos realizaram pesquisas envolvendo a sociabilidade e o comportamento social do universo juvenil. Sobre isto afirma Flitner:
As formas de sociabilidade e comportamento social generalizado foram tema de especial interesse sempre que a juventude tenha sido objeto de pesquisa. Pois a crtica da sociedade foi o primeiro tema, o desprendimento das formas sociais tradicionais, o primeiro passo, o estabelecimento de configuraes sociais juvenis, o primeiro manifesto da gerao jovem e de sua nova autoconscincia. (FLITNER, 1968, p. 59).
Foram investigaes sobre essa problemtica que possibilitaram o surgimento de novos caminhos para questes que envolveriam o relacionamento entre a mentalidade dos jovens e a situao scio-histrica na qual se inserem esses atores sociais. Neste sentido, estudos sociolgicos realizados por Karl Mannheim (1968) contriburam para situar o jovem na sociedade moderna, levantando questes sobre o significado da juventude na sociedade e, em particular, sobre o fato de que ela um agente ativo da vida em sociedade. Este autor viu na relao jovem/sociedade o que ele denominou como reciprocidade total e avanou na compreenso de que a noo de juventude apresenta significados no coincidentes nas diversas sociedades. No entanto, ao considerar que ser jovem no mundo moderno significaria, sobretudo, ser um homem marginal, logo, um sujeito estranho ao grupo social, Mannheim opta por uma anlise parcial entendendo os jovens como grupos sociais autnomos, no compreendendo a sua insero nas relaes sociais de produo e, conseqentemente, nas classes sociais. So significativos os estudos de autores agrupados na Escola de Frankfurt que buscaram entender a juventude no sculo XX e que para isto buscaram convergncias entre a teoria marxista e o freudismo. Autores como Horkheimer, Adorno, Eric Fromm e Marcuse, em momentos diversos, estudaram a relao entre famlia, reproduo capitalista, sublimao e instrumentalizao da juventude. Ao contrrio de Mannheim, estes autores situavam os jovens na arena da luta de classes e dos interesses econmicos. Na Sociologia contempornea compreendese a importncia dos jovens tanto para a transformao da sociedade quanto para assegurar a criao cultural e a transmisso da cultura.
A formao de novos agentes sociais representa, assim sob o ponto de vista da preser-
Debates Contemporneos vao e transmisso do patrimnio cultural, uma garantia de continuidade e renovao. H, contudo, nesse processo, um ponto crtico, constitudo pela passagem da condio de jovem para a condio de adulto. Na sociedade moderna, como se sabe, essa transio especialmente difcil devido complexidade das formas de organizao social, a variedade das alternativas de vida que se oferecem para o jovem, [...] as incertezas quanto ao prprio destino pessoal, etc. (FORACCHI, 1972, p. 22-23).
Um dos aspectos cruciais da condio de ser jovem, a transitoriedade, acentuado na citao acima, apropriada pela cultura de massa que, ideologicamente, eterniza o modo de ser jovem. Por entender a juventude como um rito de passagem para o mundo adulto, a cultura de massa absorve o que lhe interessa - no caso, a possibilidade ilusria de alternativas de vida oferecidas pelo consumo de determinadas mercadorias - e com isto elabora uma gama hipottica de modos de vida associados ao discurso do consumo enquanto sinnimo de renovao. Por outro lado, a dificuldade em se definir o que juventude e quais os indivduos que a compe decorre da prpria conscincia social de cada momento histrico analisado. As alteraes na ordem econmica tm implicado na crescente reduo de postos de trabalho, retardando a entrada dos mais jovens no mercado de trabalho, contribuindo significativamente para o alongamento da percepo do que ser jovem, prolongando o tempo de durao da adolescncia artificialmente revestido de alguma importncia para a sociedade. Porm, necessrio enfatizar que a partir de mudanas ocorridas em poca mais recente, entendida por alguns autores como revoluo cultural, desenvolveu-se uma espcie de cultura juvenil, indicando uma profunda mudana na relao entre as geraes.
Hobsbawm (1995) admite que neste perodo a juventude Um dos aspectos passou a ter conscincia prcruciais da condio pria, tornando-se um agente sode ser jovem, a cial independente. Para Hotransitoriedade, bsbawm, a novidade apresen apropriada tada pela nova cultura juvenil pela cultura tinha um carter triplo. Num primeiro momento a juvende massa que, tude era vista como um estideologicamente, gio final do pleno desenvolvieterniza o modo de mento humano e no estgio ser jovem. preparatrio para a vida adulta. O autor enfatiza que esta nova cultura juvenil - derivada da primeira tornou-se dominante nas economias de mercado desenvolvidas, simplesmente pelo fato de que representava uma massa distinta com um poder de compra, estimulada, tambm, pela espantosa mudana tecnolgica que proporcionava uma vantagem juventude quando comparada a outros grupos etrios mais conservadores. Alm disso, as novas geraes de adultos foram igualmente socializadas como fazendo parte da cultura juvenil. O terceiro ponto considerado pelo autor o da influncia desta nova cultura jovem sobre a sociedade urbana. Hobsbawm destaca o espantoso internacionalismo da poca atual. Neste sentido podemos entender como o rock e o blue jeans tornaram-se smbolos (ou marcas) da moderna juventude. A nosso ver essa uniformizao apontada pelo historiador no coincide com o internacionalismo, pois este ltimo ancora-se em um processo de conscincia poltico-cultural que no decorrente dos estmulos ao consumo, logo, sua constatao s pode ser utilizada para compreender como operam os mecanismos publicitrios na criao de padres de consumo transnacionalizados. Definida pelo poder da moda na sociedade consumista a cultura jovem passou a existir e
chegou s massas numa perspectiva de mbito global. Sobre o interesse do mercado no pblico jovem diz o autor:
Foi a descoberta desse mercado jovem em meados da dcada de 1950 que revolucionou o comrcio da msica popular e, na Europa, o mercado de massa da indstria da moda. O boom adolescente britnico que comeou nessa poca baseou-se nas concentraes urbanas de moas relativamente bem pagas [...], muitas vezes com mais para gastar do que os rapazes, [...]. O boom revelou primeiro sua fora em reas em que as compras das moas se destacavam, como blusas, saias, cosmticos e discos populares. (HOBSBAWM, 1995, p. 321).
Com certo excesso, Hobsbawm considera que esta cultura jovem configurou-se como matriz de uma revoluo cultural, transformando e criando novos hbitos e costumes. Para ele, a revoluo cultural de fins do sculo XX poderia ser entendida como o triunfo do indivduo sobre a sociedade, ou seja, romperam-se os fios que interligavam os seres humanos em determinadas texturas sociais. Contingente demogrfico de jovens: o potencial de consumo importante lembrar que existem definies de ordem biolgica, psicolgica e mesmo jurdica quanto definio de jovem. Alguns rgos multilaterais, a exemplo da Unesco, vinculada Organizao das Naes Unidas (ONU), utilizam o critrio de faixas etrias para calcular o contingente de jovens no planeta. Segundo a Unesco, os indivduos situados nas faixas etrias de 15 a 19 anos e de 20 a 24 anos comporiam a populao de jovens no mundo. No Informe sobre la Juventud Mundial 2005 (NACIONES UNIDAS, 2005) elaborado por ocasio do dcimo aniversrio do Programa de Ao Mundial para os Jovens, no perodo
compreendido entre 1995 e 2005 a juventude mundial passou de 1.025.000 milhes para 1.153.000 milhes. Atualmente a juventude representaria 18% da populao mundial e deste total 85% vivem em pases em desenvolvimento. As crianas (indivduos na faixa etria abaixo dos 15 anos que se tornaro jovens e ascendero condio de potenciais consumidores) constituem cerca de 30% da populao total. Estes dois grupos de indivduos, conjuntamente, representam quase a metade da populao mundial. Um fato bastante significativo registrado neste relatrio a desacelerao do crescimento demogrfico: o mundo vivencia uma reduo no percentual de jovens e crianas em relao populao total4. A situao de pobreza em que vivem os jovens de pases em desenvolvimento alarmante. Calcula-se que, atualmente, em mdia 209 milhes de jovens, 18% do total, vivem com menos de um dlar por dia, e 515 milhes 45% - com menos de dois dlares por dia. Nas regies mais pobres a maioria dos jovens sobrevive abaixo da linha de pobreza, a exemplo do que ocorre na sia Meridional e na frica Subshariana. Este relatrio, ao indicar o grande percentual de jovens excludos do mundo dos produtos considerados como objetos de desejo, d tambm a dimenso do direcionamento da propaganda voltada para os segmentos juvenis com efetivo poder aquisitivo. Em recente matria da Revista Veja, uma consultora de marketing dos Estados Unidos atribuiu aos jovens americanos um poder de compra de US$ 155 bilhes em 20015. As propagandas so dirigidas, preferencialmente, aos jovens de pases desenvolvidos e aos jovens de camadas mdias das sociedades perifricas. No interessa aos veculos promotores do consumo saber se todos os jovens podem ou no consumir. Interessa, sobretudo, a difuso da cultura consumista. Ser a prpria Unesco6 que realizar tamUNIVERSIDADE E SOCIEDADE
bm um levantamento sobre hbitos da juventude e o consumo sustentvel comparando resultados de 24 pases, verificando o quo significativo o tema de compras para a juventude. Nessa pesquisa os jovens brasileiros aparecem como os que mais valorizam as compras como atividade de lazer (37%), e os mexicanos os menos (6%). Curiosamente, os jovens dos Estados Unidos no se encontram entre os que demonstram interesse por fazer compras. Quando consultados sobre o papel da propaganda na divulgao das mercadorias e como estas influenciam o seu prprio comportamento, os jovens acreditam que as empresas de publicidade manipulam informaes para a divulgao de seus produtos. As respostas obtidas revelam que a maioria dos entrevistados - 55% - considera que sofre influncia da propaganda, mesmo que apenas 5% deles afirmem que esta bastante forte. Aparentemente tal dado parece inconsistente quando comparado com as respostas sobre a liberdade de escolher 80% - e de jovens que se consideram informados - 88%. Mas se retomarmos a discusso sobre a seduo da propaganda que estimula nos indivduos, inclusive, o sentimento de liberdade de escolha, as respostas deixam de parecer incoerentes e mostram, ao contrrio, a eficincia dos meios de controle utilizados pela propaganda. Por outro lado, os jovens tambm compreendem que o seu grupo etrio um dos que mais consomem na sociedade, ainda que atribuam a si mesmos uma elevada conscincia no momento do consumo. (INSTITUTO AKATU, 2005). Na pesquisa da ONU sobre a distribuio da populao jovem no planeta, observa-se a preocupao com o crescimento demogrfico da sociedade ameaada na frica e na sia Meridional pela extrema pobreza deste segmento scio-demogrfico. Por outro lado, a pesquisa de opinio sobre hbitos juvenis aponta para a existncia de um grupamento juvenil que tem
acesso ao mercado de consumo moderno e sofre bastante influncia da propaganda. A juventude aparece, aqui, como uma construo scio-histrica. Mdia, espaos comerciais e a ideologia do consumo no universo juvenil Os veculos miditicos de informao so os grandes difusores do consumo na sociedade e, como tais, divulgam a cultura de massa, associando o consumo de mercadorias a um tipo esttico de jovem. Neste sentido, a juventude passa a ter um significado extremamente estratgico e necessrio como meio para a internalizao de padres de consumo veiculados pelos meios de comunicao. No processo de convencimento visando o consumo a imagem do jovem aparece como o modelo ideal para ser imitado por todos os indivduos na sociedade. Este modelo estereotipado de jovem utilizado pelos veculos da cultura de massa que escamoteiam as diferenas de classe, etnia ou raa. Objetiva-se, com isso, difundir a ideologia consumista encobrindo as contradies existentes na sociedade. Vianna (1992) relaciona as representaes miditicas aos signos de juventude, buscando dar conta desta complexa relao:
Juventude um complexo de representaes na mdia, cujo signos e smbolos so manipulados no domnio do consumo e introjetado por cada pessoa, que lhes d um sentido especfico. A pessoa ser sempre jovem enquanto estiver existencialmente em formao, atenta dinmica do mercado e aberta para inovaes e transformaes que se do no mundo. Juventude est associada a um padro de beleza e isso envolve um aumento progressivo de cuidados com o corpo [...] e causar impresso de vitalidade perene. [...] Juventude, ento, significa uma idade mdia, isto : uma categoria trans-etria, incorporada a
Debates Contemporneos cultura de massa como mito da juventude eterna. (VIANNA, 1992, p. 2). vem ter grandes problemas econmicos posto que [...] podem consumir o produto anunciado.
A juventude o modelo que predomina como padro nas sociedades de massas7. Assim, obedecendo aos interesses econmicos e culturais do mercado valoriza-se o perfil jovem, por meio da publicidade, associando-o ao consumo de determinadas mercadorias.
Nas publicidades [...] a juventude apresentada ao consumidor potencial como parte da felicidade que se deve ser conquistada a partir do consumo de certas mercadorias [...]. A juventude veiculada como paradigma existencial, independente da idade real do indivduo. Assim a imagem de juventude veiculada [...] aparece enquanto um modeloesttico para qualquer indivduo consumidor. (VIANNA, 1992, p. 16).
Desta forma, para a autora, a juventude concebida enquanto disposio esttica, podendo ser cultivada pelos consumidores e suscitada pela indstria cultural. Ser eternamente jovem e consumir so os atributos valorizados e disseminados na sociedade pela cultura de massa. Dentre as inmeras maneiras de introduzir o discurso do consumo no universo juvenil, podemos observar que a indstria cultural apresenta o jovem como um ser alegre, dinmico e vibrante nos veculos de comunicao, principalmente nos comerciais exibidos na televiso. O tipo de jovem exibido nestes comerciais descrito por Balogh (1992, p. 74).
A julgar pelos comerciais que vemos diariamente, os nossos jovens so todos muito saudveis e esportivos, vestem jeans, camisetas e tnis supertransados, comem e bebem muito (principalmente guloseimas, refrigerantes e iogurtes), em geral, [...] curtem som adoidado, so muito sensuais, no de-
Este tipo de jovem muito prximo do perfil construdo do jovem dos segmentos mdios8. Assim, o discurso do consumo veiculado pelos meios de comunicao ajuda a consolidar a valorizao do jovem de cor branca, com alto padro de consumo. Essa potencializao miditica impacta diretamente a experincia de vida dos jovens, reforando determinados padres de ser, regidos em grande parte pelos valores do consumo. (MAREUSE apud VIVARTA, 2004, p. 45). Observamos que neste tipo de padro miditico imprime-se um discurso ideolgico no imaginrio dos jovens, abrindo-se espao para a internalizao de modelos estereotipados (consumistas), assim como, criando uma tenso no imaginrio daqueles jovens que no se encaixam no modelo definido pela mdia. No difcil compreender, portanto, porque os veculos miditicos divulgam os valores ideais de juventude como paradigmas norteadores dos comerciais da programao. Tais valores so forjados a partir das condies de vida de determinados grupos sociais com elevado poder aquisitivo, orientando assim a febre do consumo. Os valores estandardizados so apresentados para todos os jovens como comuns e acessveis a todos. Outra maneira de impor o discurso do consumo para a juventude recorrendo a slogans, cujo objetivo criar uma identificao imediata dos indivduos com o produto.
A maioria dos anncios para jovens, alm de se apropriar fortemente da msica - um grande apelo para a garotada - se serve de slogans. Por serem frases muito sintticas, definidoras de situaes e fceis de memorizar os slogans so poderosos aliados dos anun-
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ciantes e so muito rapidamente absorvidos pelos jovens. Como este: o seu prazer, o seu jeito de ser, to bom viver: Diet Coke. (BALOGH, 1992, p. 75).
Os slogans so recursos bem arquitetados, sendo aplicveis s situaes do dia-a-dia e incorporados facilmente pelos jovens. No mundo onde a cultura de massa definidora de comportamentos e estilos de vida, o culto s estrelas e dolos um viabilizador de hbitos de consumo. Por isso nos meios publicitrios exibem-se atores, atrizes, cantores e apresentadores anunciando produtos destinados juventude. Os veculos publicitrios, partindo da identificao do pblico jovem com seus dolos, associam estes ltimos a uma variedade de produtos, a exemplo de celulares, roupas, refrigerantes, carros.
E tambm com os dolos de barro que esta poca cria, para incentivar o consumo. O indivduo acompanhando seus dolos, na televiso e cinema, termina por projetar seus sentimentos neles. E por isto acaba imitando-os, [...], em suas aes, gestos e maneiras de vestir (que o que mais interessa indstria!). A juventude, que a maior fora consumidora de uma nao [...], passa a identificar-se facilmente com seus dolos. Principalmente na extravagncia. (GOLDMAN, 1970, p. 28).
dos os espaos da vida cotidiana. Alm disso, revitalizam-se, cada vez mais, festas coletivas tradicionais (carnaval, pscoa, natal) e criam-se novas, teis expanso do consumo na sociedade. O shopping center o ambiente, por excelncia, que representa este consumismo juvenil, pois nele a freqncia dos jovens bastante expressiva, constituindo-se em espao de socializao, de encontro de grupos juvenis.
Os espaos espetaculares, a exemplo dos complexos comerciais de lazer e dos shoppings centers, so a reafirmao dessa vivencia contempornea. Inseridos no universo que se convencionou denominar ps-moderno, tais equipamentos urbanos resultam da combinao entre arquitetura do ldico - espaos cenogrficos construdos com o intuito de transmitir ao visitante a iluso de uma existncia sem as dificuldades do mundo real [...]. (GOTTSCHALL, 2003, p. 83).
Estes espaos espetaculares constituem um ambiente, simblico e concretamente, absorvido pelos valores do consumo. No por acaso que so criadas no seu interior reas dirigidas para a juventude, tais como praas de alimentao, discotecas, cinemas e salas de jogos. A cultura de consumo associa estes espaos a uma postura e a um modo de ser jovem.
Na cultura do consumo, a juventude assume
Os dolos so cultuados na tv, no rdio, outdoors. No Brasil a publicidade explora bastante a imagem de esportistas (especialmente jogadores de futebol) e atores de novelas com o intuito de disseminar o consumo juvenil. As tcnicas de merchandising, igualmente, identificam os famosos com determinados produtos; os dolos da juventude tornam-se marcas confiveis de CDs, DVDs, sandlias etc. Buscando alcanar os jovens e fixar hbitos de consumo, as propagandas so veiculadas em to-
um papel quase que emblemtico, poder-seia dizer, uma vez que a essa fase da existncia humana esto relacionados valores como beleza, sensualidade, sade, vitalidade, dinmica e sucesso. Certamente, o elixir da juventude eterna nunca foi to ansiado e conclamado quando nos dias atuais. Assim, ao ser percebido por seus visitantes como um local freqentado por pessoas jovens, bonitas, modernas e que gostam de movimento (cf. Iguatemi, 1997), [...] termina propiciando iden-
Debates Contemporneos tificao ao conjunto dos consumidores. (GOTTSCHALL, 2003, p. 87, grifo do autor).
Assim, os shoppings centers como espaos de entretenimento e consumo possibilitam de modo semelhante ao das mdias a divulgao de valores do consumo visando promoo do modo de vida jovem. Os shoppings so divulgadores da retrica consumista sobre o imaginrio juvenil. A princpio parece que no ocorrem restries de ordem poltica, cultural ou religiosa expanso dos hbitos modernos de consumo. Em todos os continentes manipulam-se at mesmo datas religiosas para a promoo do consumo (inclusive nos pases mulumanos). Por outro lado legtimo admitir que o forte apelo ao consumo juvenil pode contribuir tambm para o acirramento de contradies entre os jovens pobres e o Estado, como ocorreu em 2005 nas periferias das grandes cidades francesas. No caso do Brasil9 o consumo como modo de vida calcado na obteno de bens para a satisfao pessoal tem uma srie de caractersticas semelhantes de outros pases mais desenvolvidos. A cultura centrada no consumo como valor a ser obtido pelos indivduos chega a ser um objetivo almejado e perseguido por parcelas significativas da sociedade brasileira. Os jovens so bastante influenciados por este discurso ideolgico, na medida em que se encontram fortemente expostos seduo da mdia que valoriza atos e prticas consumistas. No obstante, a sociedade brasileira - com desigualdades extremas na distribuio da renda - mesmo que refletindo estes novos padres ideolgicos da cultura urbana (consumo de bens simblicos e materiais) no pode ser concebida como uma sociedade de consumo de massa. A capacidade aquisitiva da maioria das famlias brasileiras e em conseqncia dos jovens no nos permite tratar a juventude bra102 - DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006
sileira como um grupo homogneo. Segundo Carmo (2001) a convico dos estudiosos a de que os jovens, do mesmo modo que toda a sociedade, esto marcados por diferenas de classe, no h uma nica juventude, mas sim vrias juventudes como, por exemplo, o jovem operrio ou o jovem da periferia. Neste sentido, o autor busca enfatizar e chamar a ateno para a criao de um tipo genrico de jovem forjado pelos meios de comunicao que buscam padronizar comportamentos relacionados moda, ao consumo e a beleza10, negligenciando e dissimulando as grandes diferenas sociais que marcam a juventude brasileira, negando a existncia de uma parcela que no tem acesso aos bens de consumo exibidos nos veculos de comunicao de massa. A guisa de concluso A relao da publicidade e de seus veculos de divulgao com o consumo e a juventude foram analisados neste artigo. Acentuamos a construo de uma formulao ideolgica que acentua valores de um certo segmento juvenil atribuindo-o a todos os indivduos que compem este grupo scio-demogrfico. Estes signos distintivos so utilizados pela publicidade e veiculados pelos meios de comunicao, que os atribuem tambm a determinadas mercadorias destinadas previamente ao consumo dos jovens. Alm disso, a divulgao de mercadorias que se destinam aos demais segmentos sociais constantemente espelha-se no mito da eterna juventude. A condio de extrema pobreza da maioria da populao mundial nos leva a concluir que o discurso consumista no se dirige, efetivamente, para todos os indivduos jovens do planeta, mas para aqueles que podem adquirir as mercadorias promovidas pela publicidade. No entanto tal comunicao que reifica o vigor, a beleza e a performance jovem alcana, ainda que de forma negativa, tambm os segmentos juvenis pobres em todo o mundo.
NOTAS
1 Este texto baseia-se no terceiro captulo da monografia de graduao, de autoria de Altair Reis de Jesus, defendida em fevereiro de 2006, no Departamento de Sociologia da Universidade Federal da Bahia, sob orientao do Prof. Dr. Antnio da Silva Cmara. 2 Trecho da msica ALOHA, Legio Urbana, A Tempestade. EMI, 1996. 3 Esta temtica encontra eco na literatura das ltimas dcadas do sculo XVIII, sobretudo, a partir da obra de Goethe, O sofrimento do jovem Werther. O jovem a aparece de forma dramtica torturado por um caso de amor mal-sucedido. A literatura do sculo subseqente tambm enfocar os jovens (especialmente aristocratas ou burgueses) s voltas com casos de amor. 4 Este fato, aliado ao aumento da expectativa de vida da populao adulta, vem sendo utilizado por organismos como Banco Mundial e FMI para a elaborao de propostas de reforma dos sistemas previdencirios e educacionais no mundo. 5 VEJA. Jovens. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/especiais/jovens_2003/p_080.html>. 6 Os jovens e o consumo sustentvel construindo o futuro. Instituto Akatu pelo consumo consciente. 2005. Disponvel em: <http://www.rolac.unep.mx/industria/esp/pdfs/pekisa.pdf>. Esta pesquisa tomou por base investigao da Unesco realizada com 24 pases. O Instituto Akatu acrescentou o Brasil e realizou um levantamento analisado neste documento. 7 As empresas de marketing realizam pesquisas sobre o perfil dos consumidores. Em uma dessas enquetes constatou-se que os produtos de beleza constituem um dos itens mais procurados nas gndolas dos supermercados, isto teria levado uma rede de supermercados a remanejar a organizao de seus produtos para colocar em evidncia estas mercadorias (MATOS, 2006). 8 Evitamos o termo classe mdia para evitar confundir a noo de classe com a de estratificao. Os segmentos mdios podem, portanto, referenciar-se nas faixas de rendimento dos familiares, logo, no se contrapondo ao conceito de classe. 9 Atualmente os jovens e as crianas constituem 40,73% da populao brasileira, contra pouco mais de 60%, em 1970. A maioria destes jovens vive nas zonas urbanas, pois apenas 18,81% da populao brasileira ainda habitam o campo, contra 44,06%, em 1970. Este perfil permite entender porque, cada vez mais, os jovens brasileiros esto ao alcance das grandes empresas publicitrias. 10 O termo genrico utiliza-se aqui para identificar a imagem de uma aparente universalidade da juventude transmitida atravs dos meios de comunicao de modo que tanto os jovens norte-americanos, europeus, asiticos ou brasileiros possam identificar-se plenamente.
REFERNCIAS
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Poltica de cotas: interesses em disputa na educao

Dileno Dustan Lucas de Souza* Roberto Boaventura da Silva S**
* Professor da Universidade Federal de Viosa (UFV) **Professor da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT)
debate que se estabelece sobre as polticas compensatrias em geral, mas com destaque s cotas aos negros nos vestibulares das universidades brasileiras, abarca divergentes opinies, pois envolve diferentes formas de encaminhamentos das lutas sociais. Nesse momento em que tudo o que envolve a criao do politicamente correto predominando sobre quaisquer outros discursos, e, potencialmente, at mais crticos, tem sido difcil o estabelecimento de discusses mais tranqilas, posto que acusaes preconceituosas tm sido impeditivos para maiores reflexes. No entanto, acreditamos que os oponentes poltica das cotas no devam ser rotulados previamente de racistas ou coisas do gnero; caso contrrio, partiremos do pressuposto de que somente os que sofrem discriminaes raciais estariam aptos para falar da marginalizao existente em nosso pas. Portanto, compactuamos com a mesma compreenso de que existe uma imensa dvida histrica do capital, mas para com todos os trabalhadores, e essa dvida
deve ser paga, considerando nossa diversidade tnica. Da a necessidade dessa luta se dar na dimenso classista e no somente tnica. E esse pressuposto mais amplo no nos impede de entender o processo desde a origem da explorao portuguesa nas terras ento chamadas de Vera e Santa Cruz. No Brasil colonial, as primeiras prticas que lembram esse tipo de relao ocorriam quando os da casa grande davam suas sobras aos da senzala. Numa metfora simplista, eram as sobras dos farelos cados para muitos de uma mesa farta preparada para poucos. Com as sobras, principalmente de alguns tipos de alimentos, os escravos, que continuavam na condio de escravos, no limite, mantinham-se revigorados para procriao e continuao dos trabalhos. A compensao por meio de coisas elementares era mero interesse na manuteno daquele regime. Hoje, no estgio do trabalho assalariado, e na profunda concentrao de renda, as polticas compensatrias esto muito mais prximas
de esmolas oficializadas, com o auxlio fabuloso da mdia convencional, do que de qualquer compensao por mnima que seja. De polticos, com destaque figura do presidente da Repblica, empresrios, a artistas, principalmente, todos pedem esmolas em nome dos trabalhadores sobrantes do capital. Assim, at a sua voz vai sendo retirada da cena do cotidiano. Portanto, compensar antes de tudo fazer calar uma parte de um todo social explorado. Hoje, as polticas Aqui, vale a reflexo de compensatrias Marx (1997), em O dezoito esto muito brumrio, sobre as derrotas do proletariado, ela aponta pamais prximas ra uma concluso comum: a de esmolas classe trabalhadora deve criar oficializadas, do suas prprias instituies auque de qualquer tnomas, pois as alianas com compensao por a burguesia e a pequena burmnima que seja. guesia tm mostrado que os interesses de classe sempre prevalecem, criando obstculos que, por fim, levaro o movimento dos trabalhadores ao fracasso. Por isso, os movimentos sociais so tidos como a expresso da luta de classes, a partir de suas aes crticas e de suas reivindicaes que levam ao conflito e no acomodao que ocorre na base do consenso ou das pequenas concesses. Dessa forma, representam a necessidade de uma ao coletiva, na qual est em jogo no s a subverso da ordem, mas tambm a disputa pela hegemonia na sociedade. No Brasil, aps o percurso de abertura nos anos de 1980, os movimentos sociais tomaram um carter diferente, passando a se organizar com mais intensidade a fim de dar conta de uma srie de problemas sociais herdados de um longo processo histrico, mas acentuado nos anos de ditadura militar. Naquele momento, os movimentos sociais fortaleceram-se e suas crescentes mobilizaes incrementaram a
luta pelas Diretas J, culminando, no crepsculo daquela dcada, com a instalao da Constituinte. Quanto ao carter diferente tomado pelos movimentos sociais, na esteira de Ribeiro (1999, p. 142), convm recolocar o seguinte conjunto de questes:
A excluso social, enquanto (sic.) uma realidade inegvel, refletiria a anunciada superao do velho paradigma dos movimentos sociais ou o refluxo dos movimentos sociais, populares em decorrncia de uma correlao de foras que no lhe seria favorvel? Seria mesmo um refluxo para acumular novas foras e desenvolver novas categoriais, ou os movimentos sociais estariam caminhando em outra direo que ainda no se tornaram suficientemente ntidas para os cientistas sociais? Seriam esses os movimentos atores de mudanas ou pacientes da reao do capital?
Cumpre destacar que as discusses e a sede de participao atraam as lideranas que h anos estavam comprimidas. Os movimentos sociais passaram ento a uma nova era, que poderamos chamar de re-organizativa. Dessa forma, nos anos de 1980 assumem uma outra caracterstica de suas lutas, dando nfase s reivindicaes por moradia, por construo de creches, de mais escolas, de postos de sade etc. Para a consolidao dessa nova perspectiva de enfrentamento, que privilegia as questes micro, muitos intelectuais, conforme Petras (1994), bateram em retirada da teoria marxista, passando a buscar no Estado formas de compor uma nova poltica social. Suas opes tericas, base para qualquer prtica poltica, foram, assim, deslocadas da crtica, aconchegando-se no universo da ps-crtica, representada por um Guattari, um Deleuze, um Melucci, dentre outros. Por conta disso, a poltica passa a ser trabalhada a partir de pressupostos microssociais,
abandonando-se a perspectiva classista, e partindo para formulaes que colaboraram, e esto a colaborar, com as mazelas prprias das sociedades capitalistas; ou seja, os movimentos sociais, a partir de ento, na sua maioria, abraaram o arcabouo terico ps-moderno como sendo capaz de sustentar e dar respostas s reivindicaes sociais. Logo, entraram na dinmica por pequenos embates, geralmente sustentados na dinmica de grupos sociais (homossexuais, mulheres, negros...). Assim, muitos, subordinados s presses e s perspectivas do capital, sem nenhum tipo de resistncia, passaram a aceitar a mediao das questes sociais entre o capital e o trabalho. Dessa compreenso, esses movimentos sociais comearam a ser vistos como cooperadores entre as classes sociais, dificultando a percepo crtica do poderio que as classes dominantes efetivamente exercem. De nossa parte, acreditamos ser necessrio entender que, no enfrentamento com o capital, as questes sociais expressam-se a partir da luta dos movimentos sociais que polarizam as demandas contra o Estado burgus. o fruto da acentuao desse conflito que impe a apario de polticas sociais abrangentes. Logo, possvel referendar que a funcionalidade da poltica social no mbito do capitalismo no uma decorrncia natural, e, sim, faz parte da luta de classes. Por isso, [...] no h dvidas de que as polticas sociais decorrem fundamentalmente da capacidade de mobilizao da classe operria e do conjunto dos trabalhadores a que o Estado, por vezes, responde com antecipaes estratgicas (PAULO NETTO, 1996, p. 29). Isso posto, no se trata aqui de desqualificar os movimentos sociais, legtimos em sua forma de reivindicao, e nem de agredir sua histria. Trata-se, to-somente, de promover um debate que extrapole noes que parecem ter sido abandonadas sem uma reflexo mais aprofun-
dada para contribuir com nossa reflexoao/ao-reflexo. Assim, partindo da fora dos movimentos sociais concordamos com Fernandes (1989) quando afirma que o negro nega duplamente a sociedade em que vivemos - na condio social e de trabalhador. Dessa maneira, a interao de raa e classe existe objetivamente e fornece um caminho para transformar o mundo, para engendrar uma sociedade libertria e igualitria sem raa e sem classe, sem dominao de raa e de classe, e A funcionalidade da com isso a nossa bandeira depoltica social no ve se confrontar com as banmbito do deiras do capitalismo. Essa capitalismo no unio deve ser a principal ar uma decorrncia ma contra a explorao de natural, e, sim, uma classe sobre a outra e contra a preservao das desifaz parte da luta gualdades e das iniqidades de classes. que ela determina, inclusive as raciais. Isso significa que proletrios, negros e/ou brancos, os marginalizados explorados, expropriados pelo capital devem se unir para construir uma sociedade sob seu controle. No que se refere centralidade de nossas inquietaes, cabe aprofundar as indagaes: afinal, no processo de excluso, a dvida da sociedade capitalista apenas com o afro-descendente ou com a classe trabalhadora? Queremos a incluso de cada parte excluda, a partir de suas legtimas peculiaridades, garantindo a to propalada eqidade, ou queremos uma sociedade que garanta a igualdade para todos os trabalhadores? A quem, de fato, contempla as tais polticas sociais afirmativas e seus dbios conceitos? A educao como possibilidade de uma sada Na condio de educadores, acreditamos que uma das sadas para os problemas sociais pode ser a educao, mas no possvel tratla como a mo nica, e, por isso, redentora de
todos os males sociais. Por ora, vale lembrar da disputa que travamos com o governo para a aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE), elaborado pelo conjunto da sociedade civil. Naquele documento, podemos verificar que o registro a respeito dos conceitos de educao e de formao humana valioso na sua radical defesa de se recuperar nossas perdas. Com a mesma radicalidade, o texto do PNE aponta a desresponsabilizao do Estado para com a educao, fazendo um diagnstico serssimo das modalidades educacionais e definindo a educao como um instrumento de formao ampla de luta pela cidadania e de emancipao social, ao preparar as pessoas e a sociedade para a responsabilidade de construir, coletivamente, um projeto de insero e de qualidade social. Em seguida, define o homem como um ser ativo, crtico, participativo, plenamente capaz de fazer e refazer sua histria. Acreditamos que retomar esse documento seja importante para recuperar o carter da educao que queremos. Nesse caso, vale lembrar sempre de Marx (1997), chamando a ateno para o fato de que historicamente a burguesia tenta inserir a luta dos trabalhadores na sua pauta de forma atenuada, para que nossas reivindicaes sejam diludas no interior do capitalismo, e, assim, sejam diludos todos os conflitos. Afirma, ainda, que no possvel compor com a burguesia, a no ser que se queira estabelecer falsas relaes de ganho. inegvel que a questo Cabe-nos denunciar tnica no Brasil merece signie combater a ficativa discusso, bem como desresponsabilizao preciso estabelecer uma poltica educacional sria em nosso crescente do Estado pas, pois j se vo anos que para com o essas polticas so determinafinanciamento da das por agncias multilateeducao pblica. rais que trabalham com a lgica da afirmao de polti-
cas que sustentam os interesses do capital, e no do conjunto da sociedade de forma emancipadora; e nesse espao que compreendemos as propostas educacionais chamadas de afirmativas, mas que no tm como cerne uma educao que responda aos interesses dos trabalhadores e afirmem os interesses de classe de forma ampla e no seu conjunto. certo, ainda, que precisamos recuperar as perspectivas de garantia, acesso e permanncia de todos, com eficcia, e em todos os nveis e modalidades de ensino. Da a necessidade imperiosa do combate s propostas e programas que comprometam as qualidades tcnica e profissional da educao, de intervir, organizadamente, em todos os espaos possveis, revelando as polticas compensatrias do governo, que focalizam nveis de ensino em detrimento de outros, que fragmentam o sistema nacional de educao, resultando no no-atendimento do direito social educao de boa qualidade para todos. Cabe-nos, por isso tudo, denunciar e combater a desresponsabilizao crescente do Estado para com o financiamento da educao pblica, sobretudo as de cunho eminentemente social, alm de socializar o conhecimento produzido e o combate ao iderio do pensamento nico. Por fim, lutar contra todas as formas de discriminao referentes a gnero, raa, religio e orientao sexual. Diante disso, cremos que essas questes levantadas do-nos a noo de que precisamos de escolas e educao que atendam s necessidades de todos os trabalhadores, e no parte deles, cindindo-os ainda mais. Por isso, abolir, e no incentivar, a perspectiva de diviso entre raas e consolidar uma compreenso que nos una como classe deve ser o objetivo dos trabalhadores, para evitar as falsas incluses j produzidas tantas vezes ao longo da histria. Desse mesmo raciocnio, destacamos as seguintes consideraes de Fernandes (1989, p. 11):
As mentiras desabam. Mas as verdades se objetivam e se impem devagar. Elas exigem que o negro no se separe do todo [...] na sociedade capitalista e como trabalhador assalariado, ele desfruta de uma posio social e pode associar-se livremente para alterar esse status quo: [...] Ele pode ser, assim, duplamente revolucionrio - como proletrio e como negro. Se no conta com razes imperativas para a ordem existente, ele tem muitos motivos para neg-la, destru-la e construir uma ordem nova, na qual raa e classe deixem de ser uma maldio. Por essa razo, os de cima esto to atentos aos movimentos negros [...].
Porm, ao reforarmos a percepo de sociedade, acima de tudo, dividida em classes em detrimento da viso fragmentada de sociedade percebida por meio de grupos, isso no nos impede de considerar as diversas estatsticas que demonstram a marginalizao por que passam os negros, como podem traduzir os seguintes nmeros: dos mais de 53 milhes de pobres brasileiros, 22 milhes so indigentes. 65% dos pobres e 70% dos indigentes so negros. Na questo do desemprego, 25% so mulheres negras; 20,9% so homens. Mulheres brancas so 19,2% e homens brancos, 13,8%1; porm, se considerarmos o percentual de negros nas universidades, veremos que, de fato, ocupam um percentual baixssimo. Alm disso, considerando-se a renda e o salrio, percebemos que o ganho mdio de um negro de aproximadamente 2,61 salrios mnimos, enquanto que o de um branco de aproximadamente 5,62. Na educao, a discrepncia mais acentuada; todavia, se considerarmos que negros e brancos tm a mesma escolaridade, ainda assim, o salrio dos negros geralmente menor. Do ponto de vista de vtimas de assassinatos, o nmero de negros infinitamente maior que o de brancos.
O mesmo ocorre nos nmeros de encarcerados, bem como nos nmeros de mortalidade infantil, e assim por diante. Diante dessas constataes, em nome de uma conscientizao, muitos movimentos sociais tm feito a opo imediata da defesa focalizada na questo que envolve a indiscutvel excluso do negro. Todavia, assim como para Fernandes (1989), a ns, parece-nos tratar, aqui, de uma falsa conscincia, na qual se oculta a realidade, simplificando-se as coisas na adoo da estratgia poltica do neoliberalismo, fragmentrias e insuficientes por excelncia, das polticas compensatrias. No nvel semntico, o termo compensatrio remete-nos ao que contm compensao, que, por sua vez, diz do ato ou efeito de compensar; ou seja: estabelecer equilbrio entre; contrabalanar, reparar danos, incmodos, ressarcir, indenizar, recompensar... Mas a perversidade do efeito concreto das polticas compensatrias no se resolve com a lgica da semntica, que pressupe sempre o reequilbrio de relaes nas quais ocorreram situaes de erro(s) reconhecido(s). No entanto, a semntica, se no resolve a questo, por pressupor reparos irrestritos a quem foi prejudicado - o que definitivamente no ocorre na adoo de polticas compensatrias na formatao do Estado psmoderno -, contribui pelo menos para solidificar mais a reflexo. Na perspectiva histrica, podemos dimensionar um pouco melhor a expresso polticas compensatrias, claro que no na equivalncia de como ocorrem hoje. Ao longo do tempo, o Estado tem mostrado que as polticas sociais tm de se subordinar aos interesses econmicos e polticos das elites. O Estado tem sido exatamente a expresso do antagonismo de classes; por isso, no conciliatrio como pretende aparentar. Com essa aparncia, busca evitar quaisquer colises a fim de derrotar mais adiante os trabalhadores, calando-os antes. Como diria Gramsci (1989), o
Estado apresenta-se como dominador de classe, impondo restries diversas classe subalterna por diferentes estratgias. Acreditamos, por isso, na importncia de se demarcar as contradies entre a sociedade burguesa e a sociedade que atenda aos anseios dos trabalhadores, bem como chamar a ateno para os perigos de utopias que levam a uma falsificao da realidade que pode gerar falsas esperanas. Para Fernandes (1989), as utopias podem ser perigosas e a revoluo proletria no deve entregar-se ao erro de fortalecer o inimigo encastelado por trs do poder do Estado capitalista. Assim, a disputa pela hegemonia coloca-nos a tarefa de compreender que a classe que monopoliza o poder deve ser ao mesmo tempo dirigente e dominante, se considerarmos a adeso da classe antagnica. Dessa forma, um grupo social dominante em relao a grupos adversos, que a classe dirigente procura aniquilar atravs de polticas e aes variadas de conteno contra-ideolgica na sociedade. Isso posto, cabem-nos algumas consideraes sobre a democracia representativa. Resgatamos, para isso, Oliveira (2004, p. 1). Ao tratar da questo de como a burguesia refere-se ao voto, diz:
[...] o voto popular suprfluo, economicamente irrelevante e at um estorvo, que as instituies democrticas e republicanas so o po - escasso - do circo - amplo - para manter as energias cidads entretidas enquanto os grupos econmicos decidem conceder s massas, dando-lhes a iluso de que controlam os processos vitais, enquanto as questes reais so decididas em instncias restritas, inacessveis, e livres de qualquer controle.
Provavelmente, o exemplo que melhor se encaixa nessa produo de engodo seja a concretizao dos oramentos participativos, uma idia que, a priori, realmente parecia trazer algo de democratizao s gestes pblicas. Numa outra ponta da criao de iluses coletivas encontram-se os inmeros programas governamentais de carter compensatrio. Talvez o que melhor retrata a misria imposta pelo capital seja o programa governamental intitulado Fome Zero, mas sem desconsiderar as inmeras bolsas: escola, gs, transporte, alimentao etc. E no bojo da farsa das polticas compensatrias que se coloca a discusso das sobrevagas nas universidades pblicas. Para fugirem do termo compensao, e despistar a lgica tangencial da reivindicao em si, os movimentos responsveis, com destaque a uma parte do movimento negro, encontraram na terminologia polticas afirmativas o mote para levar adiante sua bandeira. Em todo o caso, acreditamos que a questo central ainda mais profunda. E no discuti-la na sua centralidade, o que tem se tornado comum, inclusive nas universidades, que j perderam muito da capacidade crtica, pode nos encaminhar a uma arena, na qual nos digladiaremos para saboreio das elites. A ausncia da reflexo levar-nos- ou adeso No h simplista ou recusa subjetiva de nenhum ponto uma causa indiscutivelmente justa, divergente mas de compreenso e soluo quanto complexas. Portanto, mais que diexistncia da zer um sim ou um no o momento propcio retomada e amincalculvel pliao dos espaos da crtica nas dvida social, universidades pblicas brasileiras e mas existe dos movimentos sociais. divergncia Por outro lado, quando falamos em como da profundidade da questo, potrat-la, der-se-ia pensar tratar-se apenas de compreender melhor todo o procompreend-la. cesso histrico da invaso portu-
dadania, encabeada por Betinho. guesa pelas terras das santas e tanO resultado concreto de tudo tas cruzes. Todavia, ainda que enPouca coisa h de aquilo foi o fim da sopa e o autender a tragdia da dizimao de mais segmentado de mento considervel de miserveis nossos ndios, da excluso do neuma luta famintos. Portanto, esse pensagro, da sujeio de uma parcela de infinitamente maior mento tudo o que a elite precisa portugueses, portanto, brancos na cultivar entre todos os excludos, pele, mas excludos, que para c que as sobrevagas principalmente entre seus lderes, vieram na condio de degredados, nas universidades alguns, inclusive, atrelados, de um contribua para a reflexo, isso ainpblicas. jeito ou outro, a alguma pontinha da no credencial para se pensar permitida de poder mnimo nos ter chegado centralidade do pronveis governamental e/ou no-governamenblema, ou seja, da forma de resoluo da indistal, como as ONGs, por exemplo. Isto to cutvel dvida social existente para com todos evidente, que a prpria mdia burguesa, com os excludos durante as mais de cinco centenas destaque Rede Globo e Revista Veja, conde anos oficializados. Portanto, entre ns no tribui para a disseminao de idias que esteh nenhum ponto divergente quanto existnjam na dimenso redutora das polticas comcia da incalculvel dvida social, mas existe dipensatrias; e as polticas afirmativas evidenvergncia em como trat-la, compreend-la. temente esto nesse espao de concesso da Em nossa compreenso, o pice da diverburguesia para com uma parcela dos excludos. gncia reside justamente na aceitao ou no das polticas compensatrias. Porm, para uma atitude ou outra precede uma reflexo terica Consideraes finais de como enxergamos a sociedade atual. E, Assim, ao se lutar por sobrevagas/cotas nas aqui, parece que comeamos a entrar no centro universidades pblicas desiste-se de construir do problema. Aos que viram a queda do Muro uma luta bem maior, porque se deixa perder a de Berlim como episdio facilitador para a dinoo de classe social. A maioria, que confuso dos discursos das quebras dos paradigtinuar excluda, nunca conseguir ser sujeito mas, aceitando, pois, o arcabouo da ps-mode coisa alguma. Cair no universo das repredernidade no espao da crtica, fica confortvel sentaes do ps-moderno. E representaes caminhar nas trilhas das polticas compensatipsis litteris, pois alguns, por via de cotas disso rias; afinal, faz parte do ps-moderno, ou da ou daquilo, representaro os ndios, outros os ps-crtica, se preferirmos a terminologia mais negros e outros mais os brancos pobres, crianacadmica, apresentar solues fragmentadas do o fetiche de uma igualdade que conduza para os mais diferentes problemas sociais. E acomodao de classe. Mas a maioria de nosso pouca coisa h de mais segmentado de uma lupovo continuar impedida, no somente desse ta infinitamente maior que as sobrevagas nas bem comum, que a educao de qualidade, universidades pblicas. mas continuar a no ter nenhuma poltica pMas, diro os mais imediatistas, ou pragmblica contemplada. Ter de se contentar semticos ao extremo, frutos tambm da ps-mopre com programas focalizados para que a dedernidade, que enquanto no esto dadas as mocracia brasileira continue no seu j longo condies para mudanas estruturais, devemos processo de caricatura. atacar com paliativos. Nesse ponto, pertinenA democracia s ser uma realidade quando te lembrar a campanha contra a fome e pela cihouver igualdade racial, na qual os trabalhado-
res (negros e brancos) no sofram nenhum tipo de discriminao, preconceito, estigmatizao, segregao. A revoluo dentro da ordem insuficiente para eliminar as iniqidades econmicas, educacionais, culturais, polticas etc., que objetificam os trabalhadores. Defender as sobrevagas/cotas , pois, paradoxalmente, defender a manuteno do status quo, camuflando a real necessidade de enfrentamento com o establishment. defender uma sociedade de grupos, no de classes sociais. Portanto, abandonar a viso ampla de sociedade para ver focalizaes, numa tentativa desesperada e apressada de ver algum ganho, por mnimo que seja, e ainda que restrito a uma elite dos excludos. perder a noo do todo para o benefcio da parte. coadunar com a ideologia dominante. ser conservador, supondo-se avanado na luta. enganar o outro na mesma proporo de seu engano. E, agora, chegamos ao miolo do centro. Gostando ou no, o problema no de grupos sociais, como querem nos impor os tericos da ps-modernidade, a servio, conscientes ou no, do iderio neoliberal, mas de classe; e, aqui, independentemente das cores de seus sujeitos. Assim, a questo passa pela retomada, sim, de antigas lies, enterradas por muitos sob os escombros do Muro de Berlim. O muro no deve ser reconstrudo jamais. Em contrapartida, as lies no podem ser esquecidas enquanto as sociedades continuarem estruturadas por classes cada vez mais antagnicas. Aceitar, pois, qualquer implantao de polticas meramente compensatrias, alm de contribuir na perpetuao do status quo, fomenta ainda uma diviso muitas vezes velada dentro das prprias classes excludas. continuar aceitando a diviso de migalhas. Mas para alm dessa questo terica, e absolutamente central no que diz respeito prpria prxis de cada um, as sobrevagas/cotas podero causar
mais problemas no que tange questo do preconceito racial. Os estudantes que ingressarem por esta porta no podero ser vistos pelos demais como seres inferiores? Ser que isso nos interessa? Dessa forma, as mentiras desabam. Mas as verdades se objetificam e se impem paulatinamente. Elas exigem que os negros no se separem do todo como fizeram por inclinao e necessidade ao senhor de escravos. Em termos de transformao da sociedade imprescindvel a luta por igualdade e democracia e seja considerado que a luta pela transformao social fundamental na perspectiva da luta de classe, separ-la fazer o jogo do capital. importante a luta por um objetivo comum e temos que estar juntos organicamente construindo uma sociedade justa, sem classes sociais. NOTAS
1 Revista Caros Amigos, 2002. 2 Revista Caros Amigos, 2000.
REFERNCIAS
CAROS AMIGOS. So Paulo: Casa Amarela, n. 66, p. 20-22, set. 2002. CAROS AMIGOS. So Paulo: Casa Amarela, n. 35, p. 24-29, fev. 2000. FERNANDES, F. O significado do protesto negro. So Paulo: Cortez, 1989. MARX, K. O 18 brumrio e cartas a Kugelmann. So Paulo: Paz e Terra, 1997. PAULO NETTO, J. Capitalismo monopolista e servio social. So Paulo: Cortez, 1996. PETRAS, J. et al. Os intelectuais em retirada. In: COGGIOLA, O. (Org.). Marxismo hoje. So Paulo: Xam, 1994. p. 21-82. OLIVEIRA, F. Os direitos do antevalor. Petrpolis: Vozes, 1998. L NIN, V. I. O Estado e a revoluo. So Paulo: Hucitec, 1986. GRAMSCI, A. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. 7. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1989. RIBEIRO, M. Excluso: problematizao do conceito. Revista educao e pesquisa, So Paulo, v. 25, n. 1, p. 35-49, jan./jun. 1999.
Crise ecolgica e capitalismo

Osvaldo Coggiola
Professor da Universidade de So Paulo (USP), 2 vice-presidente do ANDES-SN (2004-2006)
s notcias mais recentes deixaram cada vez mais claro o risco implicado pelo aquecimento global (ou efeito estufa). Simulao realizada em janeiro de 2005 estabeleceu que a Terra poderia se aquecer, no decorrer do sculo XXI, em at 11 C (a mxima elevao prevista anteriormente era de 5 C). A simulao previu um acmulo de dixido de carbono (CO2) equivalente ao dobro do que havia na atmosfera antes de 1750, ou seja, antes do incio da Revoluo Industrial1. A camada de gelo no Oceano rtico est diminuindo por conta dos veres cada vez mais longos. O fenmeno pode piorar o aquecimento global. Os raios solares que atingem a Terra so refletidos por superfcies claras: se no houver a cobertura de gelo, a radiao ser absorvida pelo planeta, e inevitvel que esse fenmeno influencie o clima da Terra. O chamado efeito estufa obedece presena de gases
na atmosfera, em especial, de dixido de carbono, gerado por muitas combustes (entre elas, a dos motores comuns), que faz que uma parte do calor recebido do Sol, dos raios infravermelhos que geralmente se irradiariam ao espao, seja absorvida por estes gases, elevando a temperatura mdia do planeta. Isto necessrio para a sobrevivncia humana: se no houvesse efeito estufa, a temperatura mdia do planeta seria 33 C mais baixa (agora de +15 e, ento, seria de -18), tornando a vida quase impossvel. O problema consiste em saber o que pode ocorrer se, ao aumentar a concentrao de CO2, a temperatura subir mais ainda. A crise climtica se soma bioqumica e a biolgica, cujos efeitos so irreversveis2. De acordo com uma corrente de cientistas, a Terra ingressou numa nova era, o antropoceno, caracterizado por mudanas globais no meio ambiente como produto da ao humana. De-
efeito estufa em 5,2%, relativamente ao nvel vido ao seu sucesso como espcie, os seres hude emisses de 1990, at 2012. manos se transformaram em uma fora geoO desastre de Nova Orleans demonstrou lgica: a dimenso humana deveria ser incluque o aquecimento global provoca grandes da nos modelos do sistema terrestre, pois exisinstabilidades climticas, e no possvel pretiriam processos geofsicos potencialmente 3 ver onde elas vo acontecer. Prevenir-se contra instveis devidos ao humana . elas exigiria uma organizao da ocupao do So diversos os problemas referidos crise territrio do mundo muito diferente do que do meio-ambiente: a destruio das florestas, ela hoje. Por ocasio do desastre provocado das terras, e a conseqente eroso; as numeropelo furaco Katrina, o New York Times cosas poluies (ar, gua, solo); o empobrecimento dos recursos minerais, vegetais e animais; o mentou, em editorial intitulado A vingana da desaparecimento acelerado de numerosas espnatureza, que cies animais e vegetais. Dois fatores principais so invocados para explicar a amplitude desses [...] os danos que causa um furaco como fenmenos: a tecnologia e a exploso demogrKatrina se denominam habitualmente como fica. Com base nessas simplificaes, foram e so desastre natural, mas tambm se trata de algo concebidas solues como o crescimento zero, antinatural, no sentido de auto-infligido. e at a convenincia (malthusiana) da reduo da Nova Orleans no uma exceo... No ajupopulao humana. dou a sistemtica destruio, durante anos, Certamente, desastres naturais tm acomde locais midos na costa, devido ao desenpanhado a atividade humana desde o incio da volvimento urbano, nem a extrao sistemcivilizao. Mas os furaces sobre o Atlntico tica de gs e petrleo. O delta do Mississipi tm sido mais freqentes do que no passado, afundou 90 centmetros em um sculo5. na ltima dcada e, ao que tudo indica, o aquecimento global o causador dos eventos Para Jeremy Rifkin, anmalos. Grandes inundaes se tornaram [...] primeiro foi o rugido de Katrina que tambm mais freqentes na China, na Alemaaoitou a costa do golfo dos EUA. Agora, o 4 nha, na Europa Oriental, e at no Brasil . A pavoroso silncio, enquanto emergem as vmedida mais importante seria a de reduzir as timas. Parece que todo o Washington oficial emisses de gases emitidos pelo consumo contm o flego para que no escape o segredo (queima) de combustveis fsseis sujo: que Katrina o castigo pelo au(carvo, petrleo e gs natural). mento das emisses de CO2 e o aqueciO desastre de Nova Os governos encararam o problemento global. Os cientistas nos adverOrleans demonstrou ma atravs do Protocolo de Kyotem j faz anos. Disseram que tnhamos que o aquecimento to, que estabeleceu um cronograque estar atentos ao Caribe, que seria o ma, mas o maior emissor mundial primeiro lugar onde os efeitos da muglobal provoca dana climtica se fariam evidentes, me- os Estados Unidos - se recusou a grandes assin-lo, devido presso dos diante furaces muito fortes, inclusive instabilidades produtores de carvo e das emprecatastrficos... Katrina no foi m sorte. climticas, e no sas de petrleo. O protocolo estaNs criamos a tormenta monstruosa. possvel prever onde Faz quase uma gerao estamos inteirabeleceu que os pases industrialielas vo acontecer. zados teriam de reduzir suas emisdos do possvel impacto do aquecimenses de gases responsveis pelo to global. Mas continuamos acelerando-
caixam nas previses mais pessi52% do total dos veculos dos mistas sobre as conseqncias do A concentrao EUA so de alta cilindrada, cada aquecimento global. A concentrade dixido de um significa um motor letal que o de dixido de carbono na atcarbono na lana quantidades enormes de mosfera cresceu 36% em relao atmosfera CO2 na atmosfera terrestre. Co era pr-industrial. No ltimo smo explicar que os estadunidenculo, a temperatura mdia do placresceu 36% ses representam menos de 5% da neta aumentou 0,6 C, enquanto a em relao populao mundial, mas devoda Europa subiu 0,95 C, o aqueciera pr-industrial. ram mais da quarta parte do mento parece progressivo. Os oicombustvel fssil que se produz to anos mais quentes da histria 6 anualmente no mundo? da Europa se concentram no perodo dos ltimos 15 anos. No Golfo do Mxico, onde o furaco deEm relao devastao de Nova Orleans, monstrou grande parte de seu poder destrutios cientistas avisaram: o mundo inteiro pode vo, se produz 30% do petrleo e 20% de todo esperar mais furaces como o Katrina de agora o gs natural dos Estados Unidos. Ali se enem diante, por causa da mudana climtica. Foi contra, ainda, cerca de 10% da capacidade de realizado o primeiro levantamento de furaces refinamento de petrleo. Mas a corporao em todas as bacias ocenicas do planeta nos lHalliburton, participante de primeira linha no timos 35 anos, quando esses fenmenos comemassacre iraquiano, e presidida at 2000 pelo aram a ser detectados por satlite. A quantivice-presidente dos EUA, Dick Cheney, j redade de furaces nas categorias quatro e cinco cebeu um contrato de 12 bilhes de dlares pavem mostrando uma tendncia ao aumento7. ra reconstruir alguns portos devastados pelo A emisso crescente de CO2 no privilgio Katrina e espera outros 500 milhes por parte norte-americano, tendo tambm a Europa e a da Armada. A Fundao Heritage e o Instituto China como grandes responsveis. Segundo o Cato atribuem abertamente a lentido da ajuda, e Protocolo de Kyoto, os pases centrais indusa instaurao de uma ditadura militar em Nova trializados, responsveis histricos pela poluiOrleans, ao fato de que 30% da populao da cio ambiental, se comprometeram a reduzir dade vive abaixo da linha de pobreza e 84% dos um percentual do total de suas emisses de carpobres serem negros. Essas instituies sustenbono em 1990. As metas eram diferentes para tam que no teria ocorrido o mesmo se o Katrina cada pas. A comercializao internacional de houvesse golpeado um subrbio rico ou branco crditos de seqestro ou de reduo de gases de Boston. Um fenmeno natural desnuda a hicausadores de efeito estufa foi a soluo enpocrisia capitalista... Estudos recentes revelaram contrada para diminuir o custo global do proque as condies meteorolgicas extremas que cesso. Pases ou empresas que conseguirem retm atingido a Europa - secas e incndios nos duzir o volume de emisso de gases acima do pases do sul e chuvas torrenciais nos Alpes e na valor estipulado como suas metas obtero crbacia do rio Danbio - so resultado da mudanditos, que podem ser vendidos para outro pas a climtica provocada pelo modelo energtico ou empresa que no conseguir atingir os resulescolhido pelos seres humanos, segundo a orgatados previstos no Tratado. A modstia dos nizao ambiental WWF (Fundo Mundial para a objetivos traados revela que em Kyoto, na Natureza): os desastres dos ltimos anos se enmelhor das hipteses, definiu-se s um paliao, como se no nos importasse.
A mudana climtica teria tambm seu tivo, contrariando ao reclamo de setores cienefeito na sade, com o aumento das doenas tficos que estimam necessria uma reduo de 8 infecciosas, como a malria, a febre amarela, a 60% nas emisses de gs carbnico . dengue, ou o clera. Merece uma especial atenNo ltimo meio sculo a emisso de CO2 foi o o tema da rpida destruio da massa flomultiplicada por quatro. Na atualidade so lanrestal em todo o planeta. Em 1997-98 se perdeados anualmente na atmosfera mais de seis miram 3,3 milhes de hectares no Brasil; no Mlhes de toneladas de carbono. Em 1860, em plexico e Amrica Central, 1,5 milhes; na Rssia, na revoluo industrial, a atmosfera terrestre dois milhes. Em todo o mundo 22 milhes de continha 280 ppm (partes por milho de CO2), hectares de terras cultivveis, florestas e bosagora a concentrao de 360, significa dizer, ques registraram incndios que afetaram a saquase 30% mais, algo como um incremento de de de mais de 130 milhes de pessoas9. Nos 0,4% anual. No mesmo perodo de tempo, a temperatura mdia mundial subiu meio grau. Os pases industrializados os bosques tambm focientistas calculam que ao ritmo atual de acumuram afetados pela chuva cida e a contaminalao de gases na atmosfera, ao final do sculo XXI o. A massa florestal absorve cerca de 25% de a temperatura mdia do planeta haver subido enCO2 que jogado na atmosfera. medida que tre um e 3,5 C. Isto significa que o nvel dos oceao corte e a queima incontrolada se estendem nos se elevaria meio metro. Isso afetaria profundadiminui tambm a capacidade deste importanmente a explorao dos recursos naturais, alimentssimo mecanismo natural de conteno. tao e obteno de gua potvel para amplas caNa cpula do Rio de Janeiro, celebrada em madas da humanidade. Os deltas dos rios se ero1992, 154 pases firmaram a Conveno sobre dem com a correspondente perda de terras cultia Mudana Climtica, na qual se aceitava um vveis e os depsitos de gua doce se salinizaro mais que modesto (e insuficiente) plano: estaprogressivamente, impossibilitando-se seu uso pabilizar as concentraes atmosfricas de gases ra o consumo humano e a agricultura. estufas ao nvel de 1990. A cpula teve como Atualmente 1,7 bilhes de pessoas no mundestaque a oposio dos EUA e das multinado (de uma populao total de seis bilhes) cionais a reconhecer a existncia de perigo. O tm escassez de gua. Um estudo da ONU esobjetivo final do acordo no ia acompanhado tima que dentro de 25 anos, a escassez afetar das medidas necessrias para alcanc-lo. cinco bilhes (o mundo contar ento com oiEm 1997, a reunio de Kyoto, apesar das deto bilhes de seres humanos). Como j ocorre claraes, foi um fracasso. Nela foram evidenna sia Menor e Oriente Prximo, ciados os interesses enfrentados e o controle da gua se converter irreconciliveis da burguesia inComo j ocorre na cada vez mais em um objetivo para ternacional. Para os EUA e seus sia Menor e as guerras entre os pases. A mualiados num organismo integrado dana climtica tambm pode ser pelos pases industrializados no Oriente Prximo, o observada por meio do incessante pertencentes Unio Europia controle da gua se avano dos desertos: o aumento (Sua, Canad, Austrlia, Norueconverter cada vez das temperaturas far com que se ga e Nova Zelndia) qualquer cormais em um objetivo reo em sua poltica de emisses desloquem ao norte uns 500 km. para as guerras Este fenmeno pode ser particularestava condicionada a que os paentre os pases. mente grave na densamente povoases coloniais e semi-coloniais fida bacia mediterrnea. zessem o mesmo. EUA, o prin-
Como contraste, um dos acorcipal pas contaminador do mundos que mais avanou desde a cdo declarou que no estava disOs grandes capitais pula de Kyoto foi o da criao de posto a ir mais alm de uma mera descobriram na um comrcio internacional de estabilizao. ecologia um novo emisses. Rssia e os pases do A AOSSIS (que agrupa pequecanteiro de negcios Leste europeu, que teriam visto renos Estados insulares, que vem ameaada sua existncia pela eleque poderia dar-lhes duzir suas emisses pelo desfalecer de suas economias, poderiam barvao do nvel do mar) props benefcios. ganhar com seus ndices de contauma reduo de 20%. A Unio minao, com pases como os Europia, pressionada por sua EUA, interessados em manter os seus. So opinio pblica, aceitou uma reduo de 15% emisses que nosso sistema climtico nunca das emisses para 2010, e qualquer diminuio iria receber e que agora sero introduzidos por estaria condicionada a redues norte-ameriuma porta falsa. A runa industrial da Rssia canas. Graas bolha europia, a diminuio fez com que suas emisses diminussem 30% dos gases no deveria ser feita pas por pas, seem relao ao nvel de 1990. Isso significa uns no globalmente. Pases como Espanha pude500 milhes de toneladas ao ano, que equivaleram continuar aumentando a contaminao, riam s emisses de 90 grandes centrais trmisem deixar de cumprir os acordos. Pases cocas ou a metade do que emitem anualmente mo Alemanha que viram reduzir suas emisAlemanha ou Japo, em torno de 15% das ses sem fazer o mais mnimo esforo, graas emisses da UE. ao desmantelamento da indstria da antiga Os grandes capitais descobriram na ecologia Alemanha Oriental, produzido depois da um novo canteiro de negcios que poderia darunificao, puderam cumprir os acordos e celhes benefcios. Compram-se e vendem-se dider uma parte de sua capacidade contaminareitos de emisso de CO2 e outros gases de dora a outros pases da UE. Japo aceitou a contragosto uma reduo de 5% criticando o efeito envenenador em pacotes hot air (ar cinismo europeu. quente), para quadrar seu comrcio de contaEm 1998, um ano depois de Kyoto, os reminao ou para vend-los logo a outro que os presentantes dos pases se reuniram em Buenos necessite. A Cmara Internacional de ComrAires. Enquanto a cpula se perdia em intercio reclamou que o futuro mercado hot air esminveis discusses e negociaes, a ameaa de teja livre de restries e obstculos burocrtimudana climtica refletia-se nas trgicas concos. A ecologia comeou a cotizar em Bolsa... seqncias do furaco Mitch que arrasava vEm julho de 2001, nos EUA, os primeiros rios pases da Amrica Central. A reunio de resultados dos estudos sobre a capacidade de Buenos Aires foi um novo fracasso. Em outuabsorver CO2 dos sumidouros dos EUA fobro de 1999, os representantes dos governos se ram um duro revs para as pretenses de Bush. reuniram novamente em Bonn, na V ConfeO presidente dos EUA usava como argumento rncia das Partes da Conveno Marco da fundamental para opor-se ao protocolo de ONU sobre a Mudana Climtica. O objetivo Kyoto o fato de que boa parte das emisses de era desobstruir as conversaes sobre o ProCO2 emitidas pelos EUA eram absorvidos por tocolo de Kyoto. Comprovou-se que entre seus bosques. As estimativas preliminares ci1990 e 1997, pases como Canad e EUA hafravam a capacidade de absorver dixido de viam aumentado suas emisses em 20%. carbono pelos sumidouros dos EUA em 1,3
No incio dos anos de 1990, negava-se a exismilhes de toneladas. Bush ofereceu medidas tncia de uma ameaa climtica e tratavam os cienimaginativas para combater a mudana clitistas que se atreviam a denunci-la quase como a mtica: os EUA haviam investido milhes de terroristas. A Global Climate Coalition, uma ordlares na investigao para descobrir a capacidade de absoro de CO2 dos diferentes tipos ganizao de associaes de comrcio, negcios e companhias privadas, por trs da qual se ocultade bosques, plantaes e ecossistemas vegetais. vam interesses das multinacionais petrolferas, Os primeiros resultados das investigaes esticonfundiram a opinio pblica atravs dos meios maram entre 300 e 600 milhes de toneladas a cade comunicao independentes, acusando os pacidade de absoro, cifras muito inferiores s cientistas que se atreviam a manter uma posio estimadas inicialmente. independente, de manipular os dados, com o fim Se as emisses de gases estufa fossem mande afundar a economia. tidas ao nvel de 1990, tal como exige o ProtoNos ltimos anos, as multinacionais mudacolo de Kyoto, o aquecimento da Terra contiram sua ttica, diante da evidncia de que as nuaria, porm de forma mais lenta. Contudo, medidas para fazer frente mudana climtica mesmo com a mquina de contaminao capipodem ser no s necessrias no futuro, mas talista funcionando a todo vapor, as vozes crtambm uma nova fonte de negcios. Expresticas do sistema j no exigem a diminuio da sava-o perfeitamente o estudo realizado em contaminao, ou sequer sua estabilizao, al1999 por uma instituio estadunidense: Reguns pedem somente que no se dupliquem duzir as emisses de CO2 ao mesmo tempo nos prximos anos. Mas inclusive aqui, podem ser vistas as diferenas entre os pases imperiaque se faz dinheiro. listas e os pases perifricos. Os primeiros emiA ecologia teria que ser rentvel para ser tem entre 40 e 50 vezes mais per capita, que os realizvel. O aumento das emisses de CO2 segundos. Os pases mais ricos do planeta, onconseqncia de uma poltica energtica de de vivem 20% da populao, so os responstransportes orientada a proporcionar os mxiveis diretos por 60% das emisses globais. mos benefcios s empresas eltricas, de petrEste apenas um aspecto do leo, de automveis e construtoras, problema, porque uma parte das O sistema capitalista, que s consideram o meio ambienemisses dos pases mais pobres preso a suas prprias te como um objeto decorativo e conseqncia direta da transfernum obstculo para o crescimento contradies, no cia de tecnologias sujas, o que se econmico. Algo parecido ao que est disposto a frear est ocorrendo com a questo da d atravs do envio das indstrias sua voracidade, mais contaminadoras a estes pamudana climtica ocorreu com o mesmo que seja ses, onde a legislao mais perProtocolo de Montreal (1997) a missiva, ou pelo comrcio interrespeito do buraco na camada de custa de provocar nacional de direitos de contaminaoznio, onde nada pde ser feito mudanas o. O sistema capitalista, preso a at que os imprios qumicos no catastrficas e suas prprias contradies, no est tivessem preparado os compostos irreversveis no disposto a frear sua voracidade, que iriam substituir os clorofluroplaneta, e de arrastar carbonos (CFC), apesar de o bumesmo que seja custa de provocar a humanidade mudanas catastrficas e irreversraco na camada de oznio na Anveis no planeta, e de arrastar a hutrtida j ser to grande quanto a barbrie. manidade barbrie. Europa. Um dos problemas com
teressa aos grandes capitais. Enque se deparam que os substitutos quanto os realistas dizem se que no prejudicam a camada de No existem planos preocupar com o preo que deveoznio, aumentam a mudana clireais de substituio ria ser pago com a colocao em mtica e o efeito estufa. da energia fssil marcha de planos to ambicioEsto sendo tomadas muitas por energias sos, tm demonstrado que no decises econmicas e sociais solhes importa o preo a ser pago pebre projetos no longo prazo, sobre alternativas e no la emisso de gases contaminadoirrigao e energia eltrica, a ajuda contaminadoras, em casos de seca, o uso agrcola da simplesmente porque res, se ela continuar ao ritmo vertiginoso atual. terra, os projetos de infra-estruno interessa aos A fome na frica provocada petura. Todos eles partem do pressugrandes capitais. las secas, o avano da desertificaposto de que os dados climatolo (Sudo, Etipia, Eritra, Somgicos passados so uma indicao lia) e a proliferao de outros desastres natuconfivel para o futuro. rais em todo o mundo (inundaes em MoOs governos, junto s organizaes ecoloambique, Amrica Central, furaces no Carigistas responsveis, atravs de toda a paraferbe e Sudeste Asitico...) so sintomas do aquenlia dos meios de comunicao, acusaram as cimento do planeta, que esto sofrendo em sua vozes crticas de estar fora da realidade e de prpria carne as camadas mais despossudas da defender posies utpicas sobre a necessidade humanidade. de uma mudana radical do modelo energtico A realidade que os desertos avanam cada (o que questiona o sistema capitalista). Os arguano uma extenso equivalente metade da sumentos utilizados so de que 85% da energia utiperfcie da Frana. No certo que na atualidalizada procede dos combustveis fsseis, e que uma de no existam alternativas aos combustveis mudana radical seria um desastre que levaria fsseis, o que no existe na realidade vontade perda de milhes de postos de trabalho e dimide substitu-los, especialmente quando produnuio da qualidade de vida de toda a sociedade em zem to suculentas ganncias. Nem os govergeral; que as fontes de energia alternativas renonos, nem as multinacionais, investem na invesvveis e no contaminadoras seriam demasiado catigao sobre as energias alternativas, simplesras etc. Por trs de tais argumentos no se encontra mente porque no lhes interessa. O capitalisoutra coisa seno os interesses do grande capital mo em sua fase atual se converte cada vez mais (encarnado nos grandes imprios petrolferos, quem uma sria ameaa que pode arrastar a humicos, automobilsticos). manidade barbrie. H somente alguns anos, se defendia que a A oposio a essa perspectiva deveria abranger energia nuclear era a energia do futuro. Hoje todos os aspectos da atividade humana, includa, os governos da Europa, Japo e EUA pem em principalmente, a educao, que deveria quebrar marcha planos de reduo do nmero de cena ciso entre educao cientfico/humanista e trais nucleares que se encontram em seus paeducao tcnica (base da diviso entre trabalho ses, com o pretexto de que so perigosas e camanual e intelectual), assim como entre formao ras. Argumentos que no os impedem de venintelectual e formao (educao) fsica. A persder esta tecnologia aos pases atrasados. pectiva do socialismo precisa ser redefinida No existem planos reais de substituio da constantemente, luz das mudanas histricoenergia fssil por energias alternativas e no naturais e do aprofundamento do parasitismo e contaminadoras, simplesmente porque no in-
do anacronismo capitalistas. Ou, como disse o cientista Roland Sheppard, em Whither Humanity? The environmental crisis of capitalism, [...] se no derrubarmos o capitalismo, no teremos chance de salvar ecologicamente o mundo. Penso ser
possvel uma sociedade ecolgica sob o socialismo. No a acredito possvel sob o capitalismo. Esta a nica perspectiva realista que permitiria encarar com chances de sucesso a crise da civilizao humana.
TABELA DOS MAIORES EMISSORES DE DIXIDO DE CARBONO (em milhares de toneladas anuais)
1. Estados Unidos da Amrica 2. China (continental) 3. Federao Russa 4. Japo 5. ndia 6. Alemanha 7. Reino Unido 8. Canad 9. Itlia (incluindo San Marino) 10. Repblica da Coria 11. Mxico 12. Arbia Saudita 13. Frana (incluindo Mnaco) 14. Austrlia 15. Ucrnia 16. frica do Sul 17. Repblica Islmica do Ir 18. Brasil 19. Polnia 20. Espanha 21. Indonsia 22. Turquia 23. Taiwan 24. Tailndia 25. Repblica Popular Democrtica da Coria 26. Venezuela Total 1528796 761586 391664 323281 292265 214386 154979 118957 116859 116543 115713 102168 98917 94094 93551 89323 84689 83930 82245 77220 73572 60468 57991 54216 51544 43054 5282011
Notas
1 Folha de So Paulo, 27 de janeiro de 2005. 2 Josep Fontana. Introduo ao Estudo da Histria Geral. Bauru: Edusc, 2000. p. 31-32. 3 El hombre aboca a la Tierra a una nueva era. El Pas, Madri, 8 de setembro de 2004. 4 Jos Goldemberg. Clima, tsunamis e furaces. O Estado de So Paulo, 20 de setembro de 2005. 5 The New York Times, 30 de agosto de 2005. 6 Jeremy Rifkin: El fin de la era del combustible fsil. Clarn, Buenos Aires, 5 de setembro de 2005. Ponto de vista semelhante foi defendido por Ross Gelbspan: Hurricane Katrinas real name. International Herald Tribune, 31 de agosto de 2005; assim como pelo meteorologista italiano Vittorio Canuto: Mari troppo caldi, rischio uragani in Europa. Corriere della Sera, Milo, 3 de setembro de 2005. Poucos dias antes do desastre nos EUA, outro importante veculo da comunidade dos negcios publicava o seguinte artigo: Fiona Harvey. Science rises to the challenge of global warming. Financial Times, Londres, 23 de agosto de 2005. 7 Disponvel em: <www.sciencemag.org>. 8 Cf. Dave Treece. Why the Earth Summit failed. International Socialism, Londres, n. 56, outono 1992. 9 El Pas, Madri, 25 de julho de 2000.
Mulher e negra: a subjetividade oprimida

Graziela de Oliveira
Doutora em Cincias Sociais, professora aposentada
situao da mulher negra na sociedade brasileira determinada por um processo histrico, no qual ela sempre foi objeto de explorao e dominao. A sociedade assimilou, no imaginrio e no comportamento, que a mulher negra inferior branca. A concepo de inferioridade racial da negra justificou-se, com o passar do tempo, por meio de teorias racistas divulgadas no Brasil no sculo XIX, acolhidas por cientistas brasileiros de diversas reas, das Cincias Sociais Medicina e ao Direito. Na linguagem popular, e mesmo na cientfica, a cor negra da pele do africano tornou-se designao de escravo. Assim, o termo negro/negra referia-se a escravo/a. Transmitido o conceito por diversas geraes, a sociedade assumiu que o lugar do negro na sociedade , naturalmente, um lugar de subordinao, dominao e inferioridade. A mulher negra, em particular, foi objeto de explorao econmica, social e sexual. Durante a escravido, no era mais que objeto usado para produzir riqueza material, cuidar da reproduo da famlia de seu proprietrio e saciar seu apetite sexual. O abuso sexual da mulher negra, mesmo depois de proclamada a Re-
pblica e em pleno sculo XX, sequer era considerado como abuso. Era normal, para os homens das classes mdias a das elites, fazerem uso da mulher negra para sua iniciao sexual, uma vez que a mulher branca, a virgem, precisava ser respeitada. Comportamento ilustrativo da argumentao acima nos dado pelo jornalista Arnaldo Jabor (2001, p. 8), quando fala a respeito das aulas de sexo recebidas de seu av. Segundo o jornalista, seu av contou-lhe que [...] a melhor mulher que ele teve na vida tinha sido um joo (sic). Que era joo? Este termo, ainda escravista, designava as pretinhas que tinham o pixaim da cabea ralo, quase carecas. Eram as joo. Pois ele me disse: Foi no terreno baldio, ali na General Belfort [...]. As negras foram descaradamente utilizadas pelos brancos como objeto sexual, mas os brancos sequer se davam conta disso, pois mulher negra para a classe mdia branca no era para ser considerada com respeito, como consideravam as mulheres de suas famlias. Elas eram mero objeto, que os homens podiam usar onde e como queriam. Na condio de integrante da classe trabalhadora, a mulher negra vende sua fora de tra-
balho em mercados depreciados, como no servio domstico, na limpeza e manuteno da higiene, tanto no setor pblico quanto no privado, e nas casas das famlias abastadas, geralmente brancas ou embranquecidas. Na medida em que a remunerao, neste setor de servio, no cobre o custo de reproduo ampliada da mulher e de sua famlia, ela se reproduz, como num crculo vicioso, em baixas condies de vida: mora mal, come mal, seus filhos no tm acesso a escolas de boa qualidade e, consequentemente, a melhores postos no mercado de trabalho e a melhores condies de vida futura. A discriminao e o preconceito contra a mulher negra no se limitam ao mundo do trabalho. publicamente sabido que a populao negra sofre discriminao nas escolas, sobretudo nas escolas particulares, nos clubes sociais, na vizinhana e em praticamente todas as instncias da vida social. A dupla opresso sofrida pela maioria das mulheres negras - a de gnero e a de raa -, e que compe o complexo de causas que impede que elas desenvolvam ao mximo sua personalidade, ou seja, que possam realizar-se no somente como mode-obra, mas como mulheres que se desenvolvem como pessoas integrais, torna-se coisa do passado, assim que elas se engajam em movimentos polticos, que contribuem para uma verdadeira transformao da sociedade. incorreto pensar que a mulher negra, que goza de boa situao econmico-financeira, esteja livre do incorreto pensar preconceito ou da discriminaque a mulher negra, o. No prprio ambiente escolar ou de trabalho, ela que goza de boa muitas vezes discriminada; situao econmicoserve para o trabalho, mas no financeira, esteja serve para ser convidada a casa livre do preconceito de seus colegas. Basta observar ou da discriminao. o cotidiano ou a literatura, ou mesmo as novelas de televiso.
A negra quase sempre servial e raramente participa das reunies sociais dos brancos que so, naturalmente, parte das classes mdia e dominante. A infncia da mulher negra na infncia que forjada a base que estrutura a personalidade do indivduo. No caso da mulher negra, a sua infncia geralmente de privao e humilhao. A maioria da populao negra integra as camadas mais baixas da classe trabalhadora, que so foradas a se reproduzir em condies sociais que condicionam a sua permanncia em posies subordinadas na sociedade. Na medida em que o acesso aos bens de reproduo mediado pela remunerao, renda, salrio, enfim, pelo dinheiro, ocupando os nveis de renda mais baixos da sociedade, os/as filhos/as de famlia negra freqentam escolas de qualidade deficiente e no possuem em casa uma estrutura mnima que permita a dedicao aos estudos. Faltam os recursos materiais bsicos: espao fsico no lar, mveis, como mesas e cadeiras prprias para o estudo, livros que despertem o gosto pelo estudo, para no falar da alimentao, muitas vezes deficiente, e da falta de privacidade, principalmente nos bairros pobres e favelas, nos quais se aglomeram as camadas mais carentes da populao. comum, ainda, que crianas pobres e negras tenham que trabalhar para contribuir com o sustento da famlia. A escola, que poderia ser um espao social de democratizao e demolio das diferenas sociais e raciais, mesmo quando pblica, muitas vezes palco de humilhao e estigmatizao da criana negra. Nos livros didticos, o negro apresentado quase sempre como ingnuo, pouco inteligente, submisso, objeto do paternalismo e da boa vontade da populao branca, a qual pertencem seus superiores e os patres de seus pais. No relacionamento com
professores e colegas no-negros, as crianas negras so diminudas e preteridas em diversas situaes. comum, por exemplo, que nas festividades escolares as crianas negras, quando chamadas a participar, representem os papis submissos da sociedade. Nas peas de teatro so sempre os serviais, nunca os patres ou as pessoas de alto nvel de educao, como mdicos e engenheiros. As crianas negras, em geral, recebem a mensagem de que suas vidas tm menos valor do que as das brancas. A auto-imagem negativa reforada, ao longo da vida, por relaes sociais discriminadoras. Observando o impacto do meio ambiente sobre a personalidade, comenta o psiclogo Ernst Wolf:
Se uma pessoa deve se sentir bem, sentir-se bem consigo mesma, com um sentido seguro do eu, gozando de boa auto-estima e funcionando harmoniosamente sem ansiedade e depresso, ela deve experimentar-se conscientemente ou inconscientemente, como cercada pela receptividade dos outros. (WOLF apud MITCHEL; HERRING, 1998, p. 154, traduo nossa).
fato sabido e notrio que muitas escolas particulares rejeitam a matrcula de crianas negras, mesmo quando seus pais tm condies de custear seus estudos. A discriminao racial nas escolas, contra os negros, antiga no Brasil. Os diretores, no podendo ser explcitos na discriminao, sempre arranjam uma desculpa para a rejeio; geralmente acusam a falta de vagas. Andrews (1998, p. 246) revela que na dcada de 50, em pesquisa realizada em So Paulo, mesmo os colgios religiosos discriminavam as crianas negras. O autor colheu a seguinte argumentao de uma diretora de um colgio ca-
tlico feminino: Exigimos Uma histria de mais de uma preta que de uma branca, para que a aceitemos. privao, opresso e A situao muito delicada e humilhao, desde a uma garota de cor, para ser infncia at a idade respeitada, deve ser superior a adulta, caracteriza a uma branca nas mesmas convida da grande dies. maioria da populao Vimos, ento, que as escolas religiosas que deveriam ensinegra, em especial a nar que somos todos filhos do da mulher. mesmo Pai e que, portanto, a cor da pele irrelevante, discriminavam as crianas negras. Junto com a precria condio material de vida, o peso maior que dificulta o desenvolvimento da criana negra a falta de perspectiva de uma vida futura melhor do que aquela que seus pais podem lhe proporcionar. Crianas negras dificilmente ascendem a patamares mdios e altos da hierarquia social. Elas raramente sonham com completar os estudos secundrios, com ingressar em universidade pblica e desenvolver seu potencial de trabalho intelectual. Uma histria de privao, opresso e humilhao, desde a infncia at a idade adulta, caracteriza a vida da grande maioria da populao negra, em especial a da mulher. Contudo, essa histria s a conhece quem a vivencia. Para a sociedade, ela no transparente, fica na invisibilidade e, portanto, no questionada. As vicissitudes por que passa a populao negra, como descrito acima, podem, em parte, ser observadas nas estatsticas sociais. Quando se analisam as informaes sobre educao e mercado de trabalho, por exemplo, fica clara a segregao social sofrida pela mulher negra, inclusive em relao mulher branca. A mulher negra e a educao1 No Brasil, os negros, em geral, foram e so discriminados no acesso tanto educao
quanto ao mercado de trabalho. J nos anos 40, o movimento negro reivindicava o acesso educao secundria e universitria para jovens negros (NASCIMENTO, 1981, p. 190). Gusmo (1997) revela que o ideal para as classes dominantes brancas, representadas no Estado, era oferecer populao negra [...] uma concepo de educao e preparao para o trabalho, necessria para negros, cujo objetivo de formao a mo-de-obra, no mais que isso. Dados apresentados pelo Conselho Estadual da Condio Feminina (CECF, sd) para 1985 demonstram uma diminuta participao da mulher negra nos grupos de maior tempo de escolaridade. Assim, enquanto as mulheres pretas e pardas perfazem os maiores percentuais de analfabetas - 48,6% e 47,8%, respectivamente -, em relao ao total de pretas e pardas, as mulheres brancas eram 25,6% de analfabetas no total de mulheres. Entre as mulheres pretas, apenas 9,4% tinham de cinco a oito anos de estudo; as pardas apresentavam ligeira vantagem: eram 10,3%. J entre as brancas, 16,1% tinham de cinco a oito anos de estudo. Quando verificamos a situao das que tinham 12 ou mais anos de estudo, observamos que negras e pardas eram a minoria: 0,4% e 0,8%, respectivamente. As mulheres brancas representavam 4,2% do seu total (CECF, sd, p. 8). De acordo com o Censo Demogrfico de 1991 (IBGE, 1991), de um total de 30.551.750 mulheres pretas e pardas, 10.467.594, ou seja, em mdia 34%, eram sem instruo ou tinham menos de um ano de escolaridade. Com oito a 10 anos de estudo, que correspondia ao ensino secundrio, havia 2.298.061 mulheres, representando 7,52% do total de mulheres negras. Quando se analisa os nveis mais altos de escolarizao, caem os percentuais de mulheres pretas e pardas. Assim, na classe de 11 a 14 anos de estudo, estavam 18.687.736 (6,11%)
mulheres negras; na de 15 anos ou mais de estudo, somente 298.351, menos de 1%, ou seja, 0,97%. Os dados do censo esto discriminados em mulheres pretas e pardas. Contudo, ambas so afrodescendentes, ou seja, negras. Como, alm da classificao tnica ser subjetiva, o IBGE classifica outras etnias no-brancas como pardas, nesta categoria possivelmente esto tambm indivduos que no so afrodescendentes, como os ndios. Mesmo assim, o percentual de mulheres pardas com 15 anos ou mais de estudo de somente 0,99% em relao ao total de pardas. J no caso das pretas, de um total de 3.288.283, somente 28.008 estavam na faixa de 15 ou mais anos de estudo. Ou seja, somente 0,85% do total de pretas possua o curso superior completo ou incompleto2. Das mulheres pretas, 5,22 % estavam na faixa de 11 a 14 anos de estudo, o que significa que, em parte, as que tinham 12 ou mais anos de estudos j cursavam o ensino superior. O alto percentual de mulheres negras sem instruo, reserva-lhes os postos de trabalho de menor qualificao e menor remunerao. Na medida em que o mercado de trabalho, atravs da lei da oferta e da procura, que determina a alocao dos indivduos nos diversos postos de trabalho e a sua remunerao, na aparncia, as mulheres negras so as prprias responsveis por sua condio social. Assim, segundo a ideologia da meritocracia, a maioria da populao negra e as mulheres, em especial, ocupam os postos de trabalho e os lugares na sociedade que correspondem ao valor de troca de sua fora de trabalho. Em pesquisa realizada com 2.779 mulheres na faixa etria de 15 a 49 anos, na cidade de Pelotas, no Rio Grande do Sul, Olinto e Olinto (2000, p. 1139) estudaram a varivel raa ou cor nas condies socioeconmicas das mulheres. As autoras puderam constatar que o menor grau de escolaridade, de renda familiar e de
RENDIMENTO MDIO MENSAL POR RAA E SEXO (1998) Em %
Sexo Homem Mulher Homem Mulher Grupo Racial No-negro No-negra Negro Negra So Paulo 100 63 51 34 Porto Alegre 100 70 66 47 Salvador 100 62 47 28
feras da vida social. Dados do Sistema Estadual de Anlises de Dados (Seade) e do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos (Dieese) para o ano de 1998 revelam a diferena racial no rendimento mdio de mulheres negras e brancas nas regies metropolitanas de So Paulo (SP), Salvador (BA) e Porto Alegre (RS). A discriminao racial sobrepe-se de gnero. Santos (2002, p. 94), em estudo sobre as relaes raciais no Brasil, utilizando-se dos dados do Seade/Dieese, considerou a renda do homem no-negro igual a 100. Ele elaborou a tabela acima. A mulher negra e o mercado de trabalho Estes dados comprovam a discriminao da Para manter-se enquanto assalariado, o tramulher em relao ao homem. Contudo, notabalhador precisa vender sua fora de trabalho se que o homem negro percebe rendimento no mercado e submeter-se explorao. Conmenor do que a mulher branca. A mulher netudo, apesar do mercado ser livre, o acesso a gra , de todos os grupos, a mais discriminada. ele discriminativo. A discriminao dos trabaEm Salvador, a mulher negra ganha praticalhadores por gnero e raa, por exemplo, facilita mente a quarta parte do rendimento a regulao do preo da fora de mdio do homem branco. Confortrabalho em proveito do capital. Porque ocupa os me Santos, necessrio o trabalho Porque ocupa os postos de trapostos de trabalho de quatro mulheres negras para balho pior remunerados e de meeqivaler ao rendimento de um honor qualificao reconhecida, a pior remunerados e mem branco. Em relao mulher mulher negra , alm de dominada de menor branca, a mulher negra ganha mee explorada pelo capital, discrimiqualificao nos da metade. nada. Fora da relao de trabalho, reconhecida, a Em So Paulo, a regio mais dena esfera da reproduo, ela tammulher negra , senvolvida do pas, a mulher negra bm discriminada, pois sua remualm de dominada teve rendimento mdio mensal um nerao inferior no lhe permite pouco acima da metade do rendigozar de condies equivalentes s e explorada pelo da mulher branca, sendo ainda discapital, discriminada. mento da mulher branca. A discriminao racial da popucriminada por esta em diversas escondies de moradia concentravam-se no grupo de mulheres negras. A anlise dos dados permitiu-lhes verificar que as mulheres brancas tm, em mdia, mais anos de estudo (8,8 anos) do que as pardas (6,9 anos) e as negras (6,6 anos), embora todas elas, em idade ativa, apresentem baixo nvel de escolaridade, ou seja, apenas o ensino fundamental de oito anos. A vantagem da mulher branca foi tambm positiva no que se refere renda familiar: as mulheres brancas percebiam renda familiar 1,5 vez maior do que as pardas e 2,5 vezes mais do que as negras.
apresentaram nestas atividades percentuais bem lao negra no mercado de trabalho pereniza menores: 3,18% e 3,16%, respectivamente. Coas suas precrias condies de vida e garante a mo se nota, a participao das mulheres negras manuteno da opresso a que submetida. nas atividades que exigem nveis de escolaridade Esse processo condiciona a baixa escolarizao acima do fundamental e do mdio cai bastante da populao negra e o baixo nvel de rendiem relao de mulheres brancas. mento do indivduo e da famlia. Informaes Oliveira, Porcaro e Costa (1981, p. 32) afirsobre anos de estudo e renda mdia do grupo mam que as Ocupaes de Nvel Mdio e ocupacional Tcnico e Administrativo UrbaPessoal de Escritrio tiveram uma demanda no em 1988 demonstram a permanncia das crescente a partir dos anos de 1950. Contudo, desigualdades raciais no sistema escolar e no a maior parte das posies ofertadas foi preenmercado de trabalho (CUT, 1998, p. 17). chida por pessoas brancas. Homens e mulheres brancos possuam, Assim, em 1976, enquanto os brancos ocurespectivamente, 9,8 e 11,4 anos de estudo. A pavam 14,6% desses postos, os pardos ficaram renda mdia da mulher branca, embora com com 7,2% e, para os pretos, restaram 3,6% maior tempo de escolaridade, era de sete saldesses postos. rios mnimos, enquanto a do homem era de 9,4 Na categoria Nvel Superior, Empresrios e salrios mnimos. Homens e mulheres negros Administradores, 81,4% do total eram brancos, tinham 8,3 e 10,3 anos de estudo, respectiva14% eram pardos e apenas 1,7% pretos. Os damente. Quanto renda mdia, os homens nedos no discriminam a varivel gnero. gros percebiam 6,2 e as mulheres negras, 4,4 No grupo ocupacional Tcnico e Adminissalrios mnimos. trativo Urbano, que exige escolaridade de nO homem negro tanto apresentou menor vel mdio, em 1976 as mulheres brancas tiescolaridade quanto menor nvel de renda que nham mais anos de escolaridade do que as nea mulher branca. A mulher negra, porm, ocugras. Enquanto as brancas tinham 9,5 anos de pava a posio mais baixa, tanto em relao aos estudo, as negras tinham somente 6,5. Como homens quanto em relao mulher branca conseqncia, as mulheres brancas percebiam (CUT, 1998, p. 17). renda mdia de 5,6 salrios mniInformaes sobre a primeira mos, enquanto as negras perceocupao no mercado de trabalho Determinantes biam dois salrios mnimos. Com (CUT, 1998, p. 16-17), indicam subjetivos, como o 6,5 anos de estudo, as mulheres que 39,39% das mulheres negras preconceito e a negras sequer tinham o curso mtiveram sua insero no trabalho arrogncia das elites dio concludo. Sendo assim, as urbano por meio do servio manumulheres brancas tiveram rendial. As mulheres brancas, em pere de parte da mento mdio maior e, com certecentual de 30,28%, tambm enpopulao branca za, ocupavam postos de trabalho traram no mercado de trabalho subalterna, que lhes conferiam posio funpor esta via. Contudo, enquanto sustentam a cional de comando sobre as mu6,02% das mulheres brancas entradiscriminao racial lheres negras. ram no mercado para exercer no mercado de Determinantes subjetivos, como Atividades Tcnicas e Adminiso preconceito e a arrogncia das trativas e 8,95% como Profissiotrabalho e na elites e de parte da populao nais Liberais e Ocupadas na Alta sociedade. branca subalterna, sustentam a Administrao, as mulheres negras
discriminao racial no mercado de trabalho e na sociedade. A discriminao racial contra a mulher negra um fato concreto e objetivo, resultado de determinao subjetiva e objetiva. Ela afeta as condies de vida da mulher negra e traumatiza sua personalidade. Condies de vida da mulher negra As condies concretas de vida da populao negra so determinadas pelas relaes sociais de produo dominantes e pelos sistemas jurdico, de crenas, pela ideologia e outros elementos da superestrutura, condicionados pela estrutura social e econmica. A discriminao racial exercida por indivduos e por algumas instituies contra o negro resulta da dominao que o branco exerce na sociedade. De acordo com Leito (2000, p. 32), a direo do IBGE admitiu em seus estudos, que [...] a discriminao dos negros est na raiz da sociedade brasileira, por isto preciso polticas ativas para a reduo das desigualdades raciais. Segundo dados descritos pela autora, a distribuio de renda permaneceu a mesma de 1977 a 1998, ou seja, enquanto 1% da populao deteve 20% da riqueza, os 50% mais pobres participaram com somente 10% na riqueza. Em relao composio racial da populao, ficou patente que entre os mais pobres a maioria era/ negra, enquanto as elites do poder econmico eram/so formadas quase totalmente de brancos. As condies desfavorveis da mulher negra no sistema educacional e no mercado de trabalho, como analisadas acima, determinam as suas condies de vida. nas condies de vida da mulher negra que se encontram as possibilidades de desenvolvimento de sua personalidade e de transformao de sua vida. Condicionantes sociais da personalidade De acordo com Fernandes (1978, p. 70), considerveis parcelas da populao negra
concebem seus papis a partir das imagens do negro construdas pelos brancos e, assim, assumem papis humildes e esboam uma compreenso deformada da realidade. Em seu livro Sur lindividu, Veyne (1987, p. 11) afirma que a subjetividade a imagem que o indivduo faz de si mesmo. O autor argumenta que a subjetivao especfica de cada classe social, e cada classe faz sua subjetivao de acordo com suas possibilidades. As possibilidades so dadas pelas condies materiais, sociais e psquicas de vida do indivduo. Desta forma, a subjetivao ou a identidade pode ser positiva ou negativa. Ou seja, o indivduo pode desenvolver a boa auto-estima ou sucumbir na trama das relaes sociais a que pertence. Sobre as possibilidades de desenvolvimento da subjetivao, Mitchel e Herring (1998, p. 96-97) sustentam que relaes sociais doentias levam ao desenvolvimento de auto-imagem negativa e reforam auto-imagens negativas. Segundo as autoras, as mensagens recebidas de pessoas e da sociedade criam as condies para a formao ou a negao da auto-estima. na infncia que se desenvolve a auto-imagem, positiva ou negativa. As crianas internalizam os valores e as formas de tratamento que recebem. Crianas mal-tratadas pem em si mesmas a culpa do abuso: acreditam que so inferiores s crianas brancas. Elas crescem pensando no pior sobre elas prprias e, como resultado, geralmente tm baixas auto-estima e auto-imagem, que carregam para a idade adulta. Tratamento adequado para que as crianas desenvolvam auto-estima e identidade positivas pode ser observado em qualquer classe social e grupo racial. No caso das crianas negras (brasileiras), por suas famlias pertencerem s camadas pior situadas na estrutura econmica e por gozarem condies de vida caracterizadas por privaes materiais e carncias afetivas (JESUS, p. 1960), as possibilidades de desenvolvimento de identidades racial e social sadias so
bastante limitadas. Hasenbalg e Silva (1992, p. 153) tambm concordam que o racismo um problema multifacetado e, por isto, deve ser estudado tambm sob o ponto de vista da psicologia. Eles afirmam:
tiplos fatores e, segundo o indivduo ou a comunidade considerada, Apesar do efeito a importncia dos diversos fatores sufocante do racismo varivel. na personalidade do Seguindo a argumentao de negro, o racismo no Mama (1995, p. 52), consideramos o nico fator na que mesmo em uma sociedade na qual o preconceito e a discriminaformao da o contra a mulher negra so for[...] o racismo algo que afeta identidade do tes, ela, mesmo assim, no necessatodo o ciclo de vida da pessoa indivduo. riamente sucumbe fora dessas e algo que se traduz em probarreiras. O mpeto pessoal, aliado blemas psicolgicos e emocio fora de movimentos sociais que lutam pela nais srios, na medida em que parte da popuigualdade de direitos, em especial o movimenlao negra e mestia tem uma auto-imagem to negro, podem forjar uma transformao na negativa, na medida em que tem internalizavida dos indivduos e de grupos. da toda uma srie de esteretipos negativos. Assim, o fator poltico-ideolgico e a busca por transformaes nas condies de vida da No Brasil, a populao negra das camadas classe trabalhadora em geral, e da mulher, em sociais mais espoliadas convive com os esteparticular, podem exercer o poder de elevar os retipos que a sociedade lhes forja. Nas camanveis educacionais da mulher negra, criando das mdias, as melhores condies de vida e o condies para o desenvolvimento pleno de acesso educao formal oferecem, a muitos seu potencial intelectual. indivduos, as possibilidades de contestarem a O senso comum nos diz que viver numa soordem estabelecida negando, por meio de sua ciedade que no valoriza a negritude traz conao, o desenvolvimento de patologias ligadas seqncias para a nossa psique e at para o nos discriminao. so corpo. O conhecimento cientfico, por seu Desta forma, provam que viver numa socielado, j demonstrou que pessoas com dores ou dade racista, no torna o negro um indivduo sofrimento psicolgico dificilmente encontram patolgico. Mama (1995, p. 111), por exemplo, o caminho da realizao pessoal (MITCHEL; afirma que, embora o racismo gere uma consHERRING, 1998, p. 147). cincia racializada, isto nem sempre ou necesEstes autores sustentam que os tericos sariamente patolgico. afro-centrados consideram que o efeito cumuOs esteretipos, criados para inferiorizar o lativo de viver numa sociedade em que o racisindivduo da raa negra, e com os quais ele mo e a discriminao prevalecem, contribui obrigado a conviver, tm o poder de fazer com para estados de depresso nos afro-americaque muitos realmente se diminuam diante da nos. Alm disso, afirmam que [...] viver em populao branca. Determinados indivduos e um mundo que alardeia o padro branco de grupos assumem comportamento submisso em beleza, fala, vesturio e expresso como o nirelao ao resto da sociedade. co comportamento aceitvel e forma desejvel Apesar do efeito sufocante do racismo na de aparncia extremamente destrutivo para mupersonalidade do negro, o racismo no o nilheres negras. (MITCHEL; HERRING, 1998, co fator na formao da identidade do indivp. 154, traduo nossa). duo. A formao da identidade resulta de ml-
Debates Contemporneos da mulher negra dificultada pela falMesmo diante dessas dificuldades, a mulher negra, e outros indiAs condies de vida ta de estatsticas oficiais sistemticas, que contemplem as diferenas raciais vduos objetos de opresso social, da populao nos indicadores sociais. Embora a vano devem se resignar. A histria do rivel gnero tenha sido contemplada trabalhadora em povo negro, no Brasil, igualmente, nos estudos censitrios das ltimas geral e da mulher demonstra que a reao guerreira ou dcadas, a varivel cor ou raa, da fornegra, em particular, combativa possibilitou o surgimenma como tem sido tratada, nem sempre permite comparaes, seja com a to de lderes e intelectuais negros tm como base populao no-negra, seja com o prque no obstante o peso da sociedahistrica um prio grupo racial. de racista lograram destacar sua caprocesso de Um dos critrios usados pelo Institupacidade. Os advogados Luis Gama to Brasileiro de Geografia e Estatstiinferiorizao (filho da combativa Luisa Mahin, da ca (IBGE), por exemplo, agregar no comandado pelas Revolta dos Mals, na Bahia, em grupo pardo qualquer classificao elites brancas. 1835) e Antonio Pereira Rebouas, racial diferente de branco e de preto. Assim, caboclo, mestio, mulato o mdico Juliano Moreira e o engeou cor no-identificada, entram na classificao de nheiro Teodoro Sampaio foram negros que em pardo. pleno sculo XIX demonstraram a falcia e o Apesar desta limitao de fontes oficiais, vrias pespropsito ideolgico das teorias sobre a inferioquisas acadmicas e institucionais oferecem inforridade da raa negra. maes que, embora possam no abranger todo o As condies de vida da populao trabapas, oferecem uma viso geral da realidade da populao negra, da mulher em particular. lhadora em geral e da mulher negra, em parti2 A estrutura escolar no Brasil compreende oito cular, tm como base histrica um processo anos de ensino fundamental e trs anos de ensino de inferiorizao comandado pelas elites mdio. Aps 11 anos de estudos, o/a aluno/a pode brancas. Esse processo est no bojo do proingressar no ensino superior. Desta forma, notamos cesso de dominao social que caracteriza a soque o percentual de negras no ensino superior nciedade. colocando em questo esse mesmo fimo, menos de 1%. processo de explorao econmica e dominao poltico-social, em seus diversos momenREFERNCIAS tos e manifestaes, que devemos procurar as ANDREWS, George Reid. Negros e brancos em possibilidades de reconstruo da subjetividaSo Paulo. 1888-1988. Bauru, So Paulo: EDUSC, de do indivduo negro, como ser capaz de for1998. jar sua prpria identidade e desenvolver-se em CONSELHO ESTADUAL DA CONDIO plenitude. Trata-se de um processo de reconsFEMININA. Mulher negra: dossi sobre a discritruo da identidade/subjetividade e da prminao racial. So Paulo, Governo Montoro, sd. pria sociedade, ao mesmo tempo. um proCENTRAL NICA DOS TRABALHADORES. cesso poltico, entre outros, e que implica em Pela igualdade de oportunidade para a populao negra no mercado de trabalho. Secretaria de Poltitransformaes de postura frente s diversas cas Sociais. Comisso Nacional Contra a Discrimiinstncias da sociedade e frente prpria indinao Racial. So Paulo, 1998. vidualidade.
NOTAS
1 A anlise das condies materiais e sociais de vida
FERNANDES, Florestan. A integrao do negro na sociedade de classes: o legado da raa negra. 3. ed. So Paulo: tica, 1978. GUSMO, Neusa Maria Mendes de. Fundo de memria: infncia e escola em famlias negras de
Debates Contemporneos So Paulo. Cadernos CEDES, Campinas, vol. 18, n. 42, ago. 1997. HASENBALG, Carlos A.; SILVA, Nelson do Valle. Relaes raciais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Rio Fundo/IUPERJ, 1992. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo demogrfico de 1991. Rio de Janeiro: IBGE, 1991. JABOR, Arnaldo. Meu av foi um belo retrato do malandro carioca. O Globo, Rio de Janeiro, p. 8, 24 jul. 2001. JESUS, Carolina Maria de. Quarto de despejo. Dirio de uma favelada. 5. ed. Rio de Janeiro; So Paulo: Livraria Francisco Alves (Editora Paulo de Azevedo Ltda), 1960. LEITO, Miriam. Escolher o negro. O Globo, Rio de Janeiro, p. 32, 28 maio 2000. MAMA, Amina. Beyond the masks. Race, gender and subjectivity. London; New York: Routledge, 1995. MITCHEL, A; HERRING, K. What the blues is all about. Black women overcoming stress and depression. New York: A Perigee Book, 1998. NASCIMENTO, Abdias. Sitiado em Lagos. Autodefesa de um negro acossado pelo racismo. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1981. OLINTO, Maria Teresa Anselmo; OLINTO, Beatriz Anselmo. Raa e desigualdade entre as mulheres: um exemplo no sul do Brasil. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 16 (4), p. 1137-1142, out./dez. 2000. OLIVEIRA, Lcia; PORCARO, Rosa Maria; COSTA, Teresa Cristina. O lugar do negro na fora de trabalho. Rio de Janeiro: IBGE, 1981. SANTOS, Hlio. Discriminao racial no Brasil. Seminrio Estado capitalista, neoliberal e mnimo. Rio de Janeiro: SINDSPREV/RJ, Secretaria de Polticas Sociais, Comisso de Combate ao Racismo, 17, 18 e 19 maio 2002, p. 102. VEYNE, Paul. Lindividu atteint au coeur par la puissance publique. In: VEYNE et al. Sur lindividu. Paris: ditions du Seuil, juin 1987.

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Sumrio

Desvendando a poltica da educao superior do governo Lula

POEMA PARA AMANH

Crise e privatizao da universidade pblica: de Fernando Henrique a Lula da Silva

Precarizao do trabalho docente: docentes da carreira de 1 e 2 graus em questo

84 94 104 114 124

DEBATES CONTEMPORNEOS O Banco Mundial e o combate pobreza

A juventude e a ideologia da sociedade de consumo

Poltica de cotas: interesses em disputa na educao

Crise ecolgica e capitalismo

Mulher e negra: a subjetividade oprimida

A corrupo venceu a esperana

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14 - DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006

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16 - DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006

Repblica. Disponvel em: <http://www.pgr.mpf.gov.br/pgr/imprensa/iw/nmp/public.php?publ=6890>.

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Desvendando a poltica da educao superior do governo Lula

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20 - DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006

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22 - DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006

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forte cunho quantitativo e competitivo entre as instituies.

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28 - DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006

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PARTICIPAO DO PIS-PASEP E DO FAT NA COMPOSIO DO PASSIVO DO BNDES Em %

Fonte: Dados retirados dos Relatrios de Atividades do BNDES de 1991 a 2000a.

32 - DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006

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34 - DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006

COMPOSIO DAS OBRIGAES DO BNDES COM O FAT (Em R$ milhes)

1998 27.950,7 23.465,7 19.491,4 3.974,3 4.485,0 3.321,3 1.163,7

1999 35.430,1 29.230,8 21.755,0 7.475,8 6.199,3 4.901,7 1.218,8 78,8

2000 41.672,0 34.257,8 24.254,6 10.003,2 7.414,2 5.935,6 1.359,1 119,5

COMPOSIO DOS RECURSOS DO FAT A CARGO DO BNDES (Em %)

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COMPOSIO DO FAT - ORDINRIO (Em %)

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DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006 - 37

38 - DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006

Poema para amanh

DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006 - 39

40 - DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006

Precarizao do trabalho docente no Brasil:

DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006 - 43

Os Desafios para a Universidade

44 - DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006

Os Desafios para a Universidade

DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006 - 45

Os Desafios para a Universidade

46 - DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006

Os Desafios para a Universidade

DF, Ano XVI, N 38, junho de 2006 - 47