Poder Judicial de la Nacin

La Plata, de Octubre de 2011, siendo las horas.-

Y VISTOS: el expediente N6574, registro interno, caratulado: Zamora, y CONSIDERANDO: I. Llegan a la Alzada las presentes actuaciones- que se califican como habeas corpus- mediante consulta en los trminos del art.10, 2 prrafo de la ley 23.098, a raz del reclamo formulado por el Sr. ngel Mara Garca de la Mata, interno del Anexo 20 del Complejo Penitenciario Federal N1
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GARCIA

DE

LA

MATA,

Angel

Mara

s/

Su

Presentacin, proveniente del Juzgado Federal N2 de Lomas de

de Ezeiza. Dicho reclamo consiste en que el peticionante alega hallarse privado en forma ilegal del ejercicio del sufragio en las elecciones del da de maana, 23 de Octubre de 2011. Este solo enunciado indica que no nos hallamos ante una accin de habeas corpus propiamente dicha, sino en un caso que encuadra en los arts. 10 y 147 del Cdigo Electoral Nacional (ley 19.945 y sus modificatorias) establecen el amparo del elector. En efecto, el citado art. 10 reza as: Amparo del elector. El elector que se considere afectado en sus inmunidades, libertad o seguridad, o privado del ejercicio del sufragio podr solicitar amparo por s, o por intermedio de cualquier persona en su nombre, por escrito o verbalmente, denunciando el hecho al juez electoral o al magistrado ms prximo o a cualquier funcionario nacional o provincial, quienes estarn que

obligados a adoptar urgentemente las medidas conducentes para hacer cesar el impedimento, si fuere ilegal o arb itrario . En cuanto al art.147, citado establece en lo esencial que la sustanciacin de las acciones de amparo electorales ser verbal con resolucin inmediata. Ahora bien, el Sr. Juez a cargo del Juzgado Federal N2 de Lomas de Zamora, entendi de la peticin de Garcia de la Mata tramitndola como un habeas corpus, que deneg por las razones que ms abajo sern explicitadas. A los fines de considerar la peticin sobre la que se expidi el Juez Federal de Lomas de Zamora, es preciso, ante todo, modificar la calificacin procesal otorgada a esta, determinando que el caso est regido por los citados artculos 10 y 147 del Cdigo Electoral Nacional. II. Ello establecido, cabe tambin sealar la competencia, tanto del Juez de Lomas de Zamora como de esta Alzada para entender del citado amparo electoral. En lo que hace al Juez Federal de Lomas de Zamora, es el magistrado ms prximo al lugar de detencin de Garca de la Mata, mientras que la intervencin de esta Sala se justifica por los amplios trminos con los que el mencionado art. 10 del Cdigo Electoral Nacional, inviste de competencia a cualquier funcionario nacional o provincial en el amparo. III. Respecto de la sustancia del asunto se trata de determinar si la situacin de condenado con sentencia firme que posee el beneficiario le impide ejercer el derecho al sufragio.

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A caso. Al respecto surge de la causa que el Tribunal tiene a la vista, que en el ao 2005 el interno Garca de la Mata, revesta an condicin de procesado y que una decisin de esta Cmara Federal dispuso que se lo incluyese en el padrn electoral, pese a lo cual no se halla incorporado- segn sostiene-, en el que corresponde al lugar donde se aloja. El interno tambin manifiesta, que no se halla inhabilitado en el registro de la Cmara Nacional Electoral. En cuanto al Documento Nacional de Identidad necesario para emitir el sufragio, este se encuentra retenido por el Servicio Penitenciario Federal (ver acta de fs.18/21
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fin

de

considerar

la

cuestin

planteada, conviene, primeramente, referir los antecedentes del

vta, en especial fs.19 y vta). El acta mencionada corresponde a un procedimiento anterior de habeas corpus, referido al mismo tema del derecho al sufragio de Garca de la Mata, y que fue resuelto negativamente por la Sala Primera de esta Cmara Federal, en fecha 30 de Septiembre de 2011 (ver fs.58 y vta). Entonces, la Sala Primera expres que: Sin perjuicio de ello, cabe precisar que Garcia de la Mata, se encuentra en la actualidad cumpliendo una condena que se encuentra firme, y se halla alojado en una unidad de carcter psiquitrico, por lo que conforme a la legislacin vigente, no le est permitido emitir sufragio. Asimismo, la habilitacin para votar con la que cuenta el interno, que data del ao 2005, no modifica la situacin antes expuesta, en tanto las condiciones procesales en las que se encontraba el nombrado en la fecha indicada difieren de las

actuales. (Sobre la situacin procesal de Garcia de la Mata, ver el informe del Servicio Penitenciario Nacional obrante a fs.17). IV. A posteriori de esta decisin Garca de la Mata, se comunic con la Defensora Oficial, Dra. Rivera de Del Prado, solicitndole se interponga accin de habeas corpus en su favor para que se lo habilite a emitir sufragio en las prximas elecciones del 23 de Octubre (ver presentacin de fs.61, de fecha 21 de Octubre de 2011). El Juez Federal, Dr. Ferreiro Pella, rechaz de plano, sin sustanciacin alguna, el pedido efectuado, remitindose al argumento de la Sala Primera, antes transcripto (ver fs.63 y vta). Este Tribunal no comparte dicho criterio. V. La situacin configurada por la legislacin vigente viene sin duda a generar una clara afectacin de los derechos polticos de los condenados sometindolos a una privacin total de su capacidad de participacin en las decisiones de un conjunto social del que siguen formando parte. Resulta obvio que un condenado debe cumplir la pena que se le ha impuesto, pero no menos obvio resulta que esa pena no puede eliminar transitoriamente a la persona en cuestin. ordenamiento jurdico Las penas autorizadas por nuestro constitucional se vinculan con la

recomposicin del mandato normativo quebrado, pero bajo ningn aspecto con un ensaamiento con la persona que haya sido condenada, tal como lo establece el claro texto del artculo 18 de la Constitucin Nacional, que una frmula clara y generosa expresa que: Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y

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toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a

mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har responsable al juez que la autorice. Llegados a este punto corresponde que inquiramos acerca del alcance de las normas que establecen la prohibicin a las personas condenadas para participar en los actos eleccionarios. En este sentido debemos observar en primer trmino que es el Cdigo Penal, a travs de la clusula del artculo 19, inc. 2, que expresa que: La inhabilitacin absoluta importa: la privacin del derecho electoral; resultando esta norma extendida a los condenados por ms de tres aos en virtud de lo expresado en el artculo 12 de dicho cuerpo legal. Con idntico alcance puede observarse lo
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dispuesto por el artculo 3 inciso e) del Cdigo Electoral Nacional, que excluye del padrn electoral a los condenados por delitos dolosos a pena privativa de la libertad, y, por sentencia ejecutoriada, por el trmino de la condena. Pues bien estas normas, con la amplitud que presentan devienen a nuestro juicio contrarias al texto y al objeto mismo de la Constitucin Nacional. Esto no slo en cuanto entran en colisin con el artculo 18 en la parte ya transcripta, sino en cuanto se oponen a lo claramente dispuesto por el artculo 37, all cuando afirma en su primer prrafo: Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.

Qu debe entenderse por pleno ejercicio? La pertenencia a la comunidad poltica de un individuo puede ser sometida a la decisin de los otros? Podemos decidir que una persona integrante de nuestra sociedad deje de formar parte de ella? Es esto compatible con las ms elementales normas de convivencia? Y en todo caso, puede depender del conjunto, o de las instituciones que el conjunto establezca a quienes se acepta y a quienes no? La frmula del artculo 37 con su amplitud

prcticamente identifica derechos polticos con pertenencia al conjunto social, y si bien somete a reglamentacin ese ejercicio, sabemos por principio que nunca la reglamentacin puede alterar o degenerar los derechos que reglamenta, dado el texto expreso del artculo 28 de la Constitucin Nacional. Pero no slo estos fundamentos normativos

constitucionales se nos imponen como contrarios a la prohibicin del ejercicio de los derechos polticos por parte de los condenados, tambin lo hacen normas convencionales CN). con jerarqua constitucional (artculo 75 inciso 22 As la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos (ms conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica) en su artculo 5 punto 2 establece que: Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano, mientras que el artculo 10 punto 1 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos establece que: Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano

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Se ha dado en la jurisprudencia nacional un

movimiento embrionario tendiente a modificar este estado de cosas, pudiendo citarse con diverso alcance, pero en todo caso aplicable al tema que aqu nos ocupa, lo dispuesto por el juez de ejecucin penal de Santa F, que declar la inconstitucionalidad del artculo 19 inciso 2 del Cdigo Penal, en cuanto no hablita a votar a los presos con condena, y la declaracin de inconstitucionalidad del artculo 12 del Cdigo Penal, por parte del Juzgado de Ejecucin Penal de General Roca, provincia de Ro Negro, por cuanto impone un plus sancionatorio, que lo viene a constituir en mulo de la muerte civil. Tampoco podemos dejar de ponderar un movimiento de diversos organismos de
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la

sociedad civil,

que

propicia

la

modificacin normativa de modo tal de evitar estas inequidades, citando en tal sentido al Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP), la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia, Igualitaria (ACIJ): Centro de Estudios sobre Democracia y Constitucionalismo, el Programa de Justicia y Transparencia del Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans, Poder Ciudadano, y la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), entre otras. De esto mismo se da cuenta en los fundamentos de un proyecto de ley presentado en la Cmara de Diputados en el ao 2010, con la firma de legisladores pertenecientes a la ms amplia gama de bloques legislativos, por el que se propicia la derogacin tanto del artculo 19 inciso 2 del Cdigo Penal, como

del artculo 3 inciso e) del Cdigo Electoral Nacional, a fin de permitir el ejercicio de los derechos electorales a los condenados. ( Expte. 6153-D-2010, Trmite Parlamentario 118). En el mismo orden de ideas se han pronunciado tribunales internacionales y extranjeros. Entre ellos adquiere especial relevancia lo resuelto por la Corte Europea de Derechos Humanos en el Caso Hirst v. United Kingdom, fallado el 6 de octubre de 2005, donde se afirma que el hecho de que un recluso condenado est privado de su libertad no significa que pierda la proteccin de otros derechos fundamentales y a pesar de que el disfrute de esos derechos deben inevitablemente ser atemperados por las exigencias de su situacin. Tambin se expresa que no hay una clara y lgica relacin entre la prdida del voto y la imposicin de una pena de prisin. En dicho fallo se refiere tambin jurisprudencia de tribunales nacionales entre la que se puede citar lo resuelto por la Suprema Corte de Canad en el caso Sauv v. Canad, que en 2002 rechaz la legislacin federal que prohiba a los reclusos ejercer su derecho al voto. Sobre estas bases el Tribunal considera

pertinente declarar la inconstitucionalidad del art.19, inc. 2 del Cdigo Penal y del art. 3, inc. e) del Cdigo Electoral Nacional (ley 19.945), estableciendo, a la vez, la obligacin que tienen las autoridades electorales de emplear, sin ms trmite, los medios para que ngel Mara Garca de la Mata ejercite, en el establecimiento donde se halla detenido, su derecho al sufragio (arg. art.147 del Cdigo Electoral Nacional).

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Por ltimo, cabe aadir que ngel Mara Garca de la Mata, no se halla includo en las disposiciones del art.3 inc.a) del Cdigo Electoral Nacional ( ley 19.945). Por RESUELVE: I Modificar la calificacin procesal otorgada a estas actuaciones, declarando que encuadran en las disposiciones de los arts. 10 y 147 del Cdigo Electoral Nacional (ley 19.945). II Declarar que de acuerdo con dichas normas este Tribunal es competente para conocer del amparo electoral deducido. III Revocar la decisin de fs.63 y vta. IV Declarar la inconstitucionalidad del art. 19 inc. 2 del Cdigo Penal, y del art. 3 inc. e) del Cdigo Electoral Nacional.
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las

razones

expuestas,

el

Tribunal

V Disponer, en consecuencia, que el interno ngel Mara Garca de la Mata sea incluido de inmediato en el registro de electores privados de libertad, correspondiente a las mesas de votacin del Complejo Penitenciario Federal N1 de Ezeiza, perteneciente al Servicio Penitenciario Federal. VI Ordenar que dicho Servicio entregue a Garca de la Mata su Documento Nacional de Identidad a los fines de que pueda ejercer su derecho al sufragio (art.11 del Cdigo Electoral Nacional). VII Comunicar de la manera ms urgente a la Junta Nacional Electoral de la Provincia de Buenos Aires, lo aqu resuelto, a los fines del punto V de este dispositivo. VIII Poner esta sentencia en conocimiento del Juzgado Federal N2 de Lomas de Zamora, mediante oficio. Regstrese, Notifquese, ofciese, y resrvese en Secretaria.

Fdo:

Leopoldo Hctor Schiffrin; Csar lvarez, Jueces Sala II,

Cmara Federal de Apelaciones de La Plata

Ante m,

Dejo constancia que la Sra. Jueza Olga ngela Calitri, no suscribe la presente resolucin, por no encontrarse en los Estrados del Tribunal. Conste.-