FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS DE IGARASSU Curso de Bacharelado em Direito

A DIMINUIO DA MAIORIDADE PENAL COMO CLUSULA PTREA DA CONSTITUIO DE 1988.

Acadmicos: Deivison Soares Costa e Silva Miguel Otvio Goes Tiago Barbosa Sostenes Rhayann Felipe

Igarassu, Maio de 2013

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DEIVISON SOARES COSTA E SILVA MIGUEL OTVIO GOES TIAGO BARBOSA SOSTENES RHAYANN FELIPE

A DIMINUIO DA MAIORIDADE PENAL COMO CLUSULA PTREA DA CONSTITUIO DE 1988. .

Trabalho de Pesquisa da Cadeira de Direito Constitucional I do Curso de Bacharelado em Direito da Faculdade de Igarassu.

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SUMRIO

1 INTRODUO .........................................................................................................................04

2 DA CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 .............04

3 DAS CLUSULAS PETRAS ................................................................................................05

4 O BRASIL E O MENOR INFRATOR ...................................................................................05

5 OS ARTIGROS 227 E 228 DA CONSTITUIO DE 1988 COMO CLUSULAS PTREAS......................................................................................................................................07

6 CONSIDERAES FINAIS....................................................................................................09

7 BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................11

1. INTRODUO

O Brasil como ns conhecemos hoje comeou muito tarde, apenas em 1808 com a chegada da famlia real, teve incio verdadeiramente o Brasil. At ento, os portos eram fechados ao comrcio com qualquer pas, salvo Portugal. A fabricao de produtos era proibida na colnia, assim como a abertura de estradas. Inexistia qualquer instituio de ensino mdio ou superior: a educao resumia-se ao nvel bsico, ministrada por religiosos. Mais de 98% da populao era analfabeta. No havia dinheiro e as trocas eram feitas por escambo. O regime escravocrata subjugava um em cada trs brasileiros e ainda duraria mais oitenta anos, como uma chaga moral e uma bomba-relgio social. Pior que tudo: ramos colnia de uma metrpole que atravessava vertiginosa decadncia, onde a cincia e a medicina eram tolhidas por injunes religiosas e a economia permaneceu extrativista e mercantilista quando j ia avanada a revoluo industrial. Portugal foi o ltimo pas da Europa a abolir a inquisio, o trfico de escravos e o absolutismo. Um Imprio conservador e autoritrio, avesso s idias libertrias que vicejavam na Amrica e na Europa. Percorremos um longo caminho. Da Independncia at hoje, tivemos oito Cartas constitucionais: 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969 e 1988, sendo essa ltima o alvo de nossas discusses presentes no que se referem s clausulas ptreas contidas na Carta Magna e sua mutabilidade. 2. DA CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

Enfim em 05 de Outubro de 1988, aps dezoito meses de trabalhos e discusses acaloradas e culminando um processo constituinte exaustivo e desgastante, muitas vezes subjugado pela poltica ordinria, vem a ser promulgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, tambm conhecida como a "Constituio Cidad" Desde os ltimos governos militares (Geisel e Figueiredo) nosso pas experimentou um novo momento de redemocratizao conhecida como abertura. Esse processo se acelerou a partir do governo Sarney no qual o Congresso Nacional produziu nossa atual constituio. Dentre as suas principais caractersticas, esto: O nome do pas Repblica Federativa do Brasil, Carta promulgada (feita legalmente), Reforma eleitoral (voto para analfabetos e para brasileiros de 16 e 17 anos), Terra com funo social (base para uma futura reforma agrria?), Combate ao racismo (sua prtica constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso), Garantia aos ndios da posse de suas terras (a serem demarcadas), Novos direitos trabalhistas reduo da jornada semanal, seguro desemprego, frias remuneradas acrescidas de 1/3 do salrio, os direitos trabalhistas aplicam-se aos trabalhadores urbanos e rurais e se estendem aos trabalhadores domsticos.

Obs.: Em 1993, 5 anos aps a promulgao da constituio, o povo foi chamado a definir, atravs de plebiscito, alguns pontos sobre os quais os constituintes no haviam chegado a acordo, forma e sistema de governo. O resultado foi a manuteno da repblica presidencialista. 3. DAS CLUSULAS PTREAS

As clusulas ptreas so limitaes materiais ao poder derivado reformador e tm por finalidade bsica preservar a identidade material da Constituio, proteger institutos e valores essenciais e permitir a continuidade do processo democrtico. As limitaes materiais expressas so previstas no artigo 60, 4, a seguir transcrito, mas tambm, para fins didticos, as dividem em clusulas ptreas decorrentes, pois decorrem das clusulas ptreas expressas, e clusulas ptreas implcitas, quando imprescindveis caracterizao da identidade material da Constituio. Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais Sendo assim "tais clusulas de garantia (Ewigkeitsgarantie) traduzem, em verdade, um esforo do poder constituinte originrio em assegurar a integridade da Constituio, obstando a que eventuais reformas provoquem a destruio, o enfraquecimento, ou impliquem profunda mudana de identidade do telos (finalidade, fim, meta, objetivo) constitucional. que, como ensina Hesse, a Constituio contribui para a continuidade da ordem jurdica fundamental, na medida em que impede a efetivao de um suicdio do Estado de Direito democrtico sob a forma de legalidade". Observando o que preconizado no artigo 60 da Constituio depreende-se que a reforma constitucional derivada possvel no Brasil, desde que observadas s exigncias dos incisos do caput do mesmo artigo. Porm, o poder derivado limitado, pois impossvel a abolio da forma federativa, do voto, da separao dos poderes e, por fim, dos direitos e garantias individuais. 4. O BRASIL E MENOR INFRATOR 5

 Menor mata e ainda come crebro da vtima, ciumeira seria a causa da morte de Pedro Rodrigues de Oliveira, 44, crime ocorrido por volta das 6 horas deste domingo, no Ramal Mutuns, no Baixo Madeira, regio de Cujubim Grande, em Porto Velho (RO) em 09/04/2013; Menor de 15 anos mata padrasto e vai festa, No inicio da noite destes sbado 27, um jovem matou a facada o companheiro de sua Me, Celso Morais da Silva Filho , 27 anos, o mesmo j respondia a lei Maria da Penha, por agresses a sua companheira a senhora Lucilene Freire da Silva Ramos de 46 anos de idade, residente no local do crime, Segundo populares a vitima j havia invadido a residncia de sua companheira horas antes, na tarde, para tentar agredi-la e teria sido retirado pelos vizinhos, em Quixad (CE);

Menor mata me em roleta-russa no norte de Minas, Um jovem de 17 anos matou a me em uma "brincadeira" de roleta-russa no ltimo sbado, na cidade de Montes Claros (MG)
Menor de 16 anos mata o prprio irmo a golpes de faca, na cidade de Petrolina (PE).

Essas notcias seriam mais trgicas ainda se no fizessem parte do cotidiano dos meios de comunicao do Brasil, pas jovem com um pouco mais de 513 anos de descobrimento nunca valorizou os seus habitantes, digam-se os ndios, negros, mulheres, homossexuais e tantas outras vertentes de uma nao que aprendeu facilmente que O que vem de fora melhor do o que ns temos aqui. Desde o descobrimento que o Estado no se preocupa em fazer do Brasil um pas melhor para os brasileiros. As polticas pblicas nunca existiram satisfatoriamente para que o povo desse uma espcie de salto na sua qualidade de vida. O que se observou sempre foi a ganncia do homem pelo homem, pelo poder, por ttulos de nobreza e por dinheiro, sem se quer haver a mnima preocupao com qualidade de vida dos seus habitantes. Nada do que acontece na atualidade, no se no uma conseqncia da falncia do Estado brasileiro, em promover a igualdade, educao, cultura e lazer, sade, emprego e outros direitos fundamentais. Vejamos o que diz o refro do nosso Hino Nacional:
Terra adorada, Entre outras mil, s tu, Brasil, Ptria amada! Dos filhos deste solo s me gentil, Ptria amada, Brasil!

Como preconiza o Hino que utilizado quase sempre em eventos esportivos, o Estado deveria ser me dos brasileiros e, como toda me apar-los- nos momentos de necessidade, velando pelo seu crescimento cultural, cientifico e social. Se esse mesmo Estado houvesse assumido essa responsabilidade as notcias de violncia, trfico, homicdios, furtos e etc., no estampariam nossos telejornais. E o que dizer dos que j esto sendo punidos por crimes j cometidos? 6

O sistema penitencirio do Brasil no reabilita ningum. A reabilitao ou mesmo ressocializao de um condenado fruto nica e exclusivamente do seu arrependimento e da esperana de mudar e seguir nova vida. Os presdios e cadeias pblicas no pas esto superlotados com presos a espera de julgamento. Os presdios brasileiros nada mais so do que escolas do crime. A Lei 7210/84 (Lei de Execues Penais) em seu Art. 5 diz: Os condenados sero classificados, segundo os seus antecedentes e personalidade, para orientar a individualizao da execuo penal. Ora, se no temos estrutura para se fazer cumprir essa lei como esperamos reabilitar algum para o convvio com a sociedade? E em cima dessa discusso polmica, segue na atualidade o movimentismo em prol de emendas para diminuio da maioridade penal de 18 para 16 anos no Brasil. Analisando pelo lado poltico e social, observa-se que os autores e defensores dessas emendas acreditam que, com essa nova ordem legislativa, encontraremos a to sonhada diminuio da criminalidade juvenil, o que se traduzem equvoco. 5. OS ARTIGOS 227 E 228 DA CONSTITUIO DE 1988 COMO CLUSULAS PTREAS

Com a Constituio Federal de 1988, a questo da inimputabilidade penal passou a ser questo constitucional, assim como todo o conjunto de direitos da criana e do adolescente e a prioridade no seu atendimento. Quis o legislador originrio definir com clareza os limites da idade penal, em sede constitucional, da mesma forma como tratou de vrias questes penais, j no artigo 5, quando trata dos direitos e garantias individuais. Segundo o artigo 5 da Constituio Federal, o rol de direitos e garantias individuais da pessoa humana, sendo desnecessrio discutir se so ou no amparados pelo pargrafo 4 do artigo 60 da CF/88, pois expressamente definido na carta. Porm devemos entender com clareza o que o pargrafo 2 do artigo 5 diz que so direitos e garantias individuais as normas dispersas pelo texto constitucional, no apenas as elencadas no dispositivo mencionado. Diz o pargrafo 2 do artigo 5: "Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte". Observamos dois pontos importantes:

O primeiro, que a prpria Constituio Federal admite que encerre em seu corpo, direitos e garantias individuais, e que o rol do artigo 5 no exaustivo, ou seja, no se resume somente a esse dispositivo. O segundo, que direitos e garantias concernentes com os princpios da prpria Constituio e de tratados internacionais firmados pelo Brasil, integram referido rol, mesmo fora de sua lista. Voltando leitura do inciso IV, do pargrafo 4, do artigo 60, compreendemos que o dispositivo refere-se a no abolio de todo e qualquer direito ou garantia individual elencados na Constituio, no fazendo a ressalva de que precisam estar previstos no artigo 5. Sendo assim claro que todo e qualquer direito e garantia individual previstos no corpo da Constituio Federal de 1988 insusceptvel de emenda tendente a aboli-los. No que se refere inimputabilidade penal, deixou-a o constituinte para o captulo que trata da criana e do adolescente, e nada mais lgico do que inserir os direitos da criana e do adolescente no captulo da Famlia, Pois, tais direitos, colocando-os em artigo prprio, com um princpio intitulado de prioridade absoluta, que faz com que a criana tenha prioridade na implementao de polticas pblicas, por exemplo, e desta forma, inclusive por questo de coerncia jurdico-constitucional no iria deixar ao desabrigo do artigo 60, 4, IV, os direitos e garantias individuais de crianas e adolescentes, quando, foi justamente o contrrio que desejou fazer e o fez. Passemos a ver parte do artigo 5 e dos artigos 227 e 228 da Constituio Federal. Em relao ao ato infracional e ao crime e seus processos: "Art. 227 3IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica; V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa de liberdade;. Paralelo a este direito, temos o princpio constante do artigo 5: " Art. 5 LV - aos litigantes... e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes." Inegvel que os princpios do artigo 227 encontram suporte no inciso acima transcrito e em todos os outros estabelecidos a partir do inciso XXXIX. Inegvel, tambm, que tal disposio se coaduna com o regime e princpios adotados na Constituio Federal. Ora, a formalizao da ao scio-educativa, a defesa profissional, tudo isto no existia no antigo "direito do menor" e s passaram a incorporar o direito da criana e do adolescente a partir da Constituio, garantista por excelncia. No que diz respeito ao artigo 228, da Constituio Federal, a interpretao a mesma. 8

Diz ele: "So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial." Traando um paralelo, novamente, com o artigo 5, no que diz respeito ao direito penal e a vedao de aplicao de certas penas aos cidados, vemos: "Art. 5 XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis;" O legislador deixou claro que as penas ali constantes no sero aplicadas e, no caso do art. 228, da Constituio, ficou mais claro ainda, ao afirmar que os menores de 18 anos no recebero pena, posto que penalmente inimputveis. Assim, quando afirma isto, o artigo 228 garante ao adolescente sua inimputabilidade, da mesma forma que o artigo 5 garante a todos os cidados a no-aplicao das penas de morte, perptua, de trabalhos forados, de banimento ou cruis. Ento, se a legislao mxima no permite, por exemplo, a aplicao da pena de morte ou de priso perptua e isto se consubstancia em garantias dos cidados, insofismvel afirmar que tais garantias so clusulas ptreas. 6. CONSIDERAES FINAIS

H que se destacar que as propostas apresentadas de emenda constituio no encontram bice legal, j que a maioridade penal est includa entre os direitos e garantias individuais e, por isso, corresponde clusula ptrea, prevista no artigo 60, inciso IV, da CF. Caso seja aprovada alguma das emendas constitucionais acima citadas, o pas estar vivendo um retrocesso em matria de direito da criana e do adolescente e ser um atestado da incompetncia do pas na implementao de uma lei moderna e de acordo com tratados e convenes internacionais sobre a matria, os quais se fundamentam no princpio da proteo integral da criana e do adolescente. Alguns dados estatsticos mostram que os adolescentes so responsveis por menos de 10% das infraes registradas, sendo que deste percentual 73,8% so infraes contra o patrimnio e 50% so furtos. J os crimes contra a vida representam apenas 8,46%. (Caderno1 DCA SNDH MJ Atendimento ao adolescente em conflito com a lei Coleo Garantia de Direito). Vrias experincias bem sucedidas em cidades brasileiras mostram que a diminuio da criminalidade entre adolescentes depende de uma aplicao eficiente das medidas 9

socioeducativas, por intermdio de um esforo conjunto do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Poder Executivo local, em parceria com organizaes no governamentais e universidades. Outro argumento utilizado pelos defensores da mudana da idade penal o de que os jovens de dezesseis anos j possuem discernimento suficiente para responder por seus atos, citando como exemplo a capacidade para o voto. Primeiramente, h de se considerar que a lei brasileira fixa diversos parmetros etrios para o exerccio de direitos civis. Somente se adquire a capacidade plena aos vinte e um anos de idade. As excees existentes advm de decises legislativas de carter poltico e nada tm a ver com o amadurecimento. bom lembrar que o direito poltico de voto aos dezesseis anos facultativo, ou seja, apenas aqueles que se sintam preparados exercem o referido direito. No entanto, os adolescentes no so elegveis e no podem exercer cargos pblicos de qualquer natureza, sendo que para alguns se exige inclusive idade superior. Isso demonstra que o legislador no atribuiu capacidade de discernimento plena aos menores de dezoito anos. preciso salientar tambm que os adolescentes infratores em sua grande maioria no tm qualquer conscincia quanto ao direito de voto e muito menos quanto aos atos civis que podem praticar. Alguns no possuem sequer certido de nascimento. Sendo assim, fica esvaziada a discusso quanto ao discernimento para o exerccio de tais direitos, j que no o exercem e sequer tm conscincia deles. Outra questo que merece ser considerada que a reduo da idade penal ir atingir basicamente os adolescentes que so vtimas de um sistema de excluso social e sofrem com a misria e o abandono. A experincia na Promotoria de Justia da Infncia e da Juventude do DF comprova que a maioria absoluta dos adolescentes infratores oriunda das camadas menos privilegiadas, cujas famlias tm pouca ou nenhuma fonte de renda para a sobrevivncia. Alm disso, vrios desses adolescentes so vtimas de violncia fsica e moral dentro de seus prprios lares, pois provm de famlias desestruturadas, acabando por reproduzir esses comportamentos na sociedade. Conclui-se, portanto, que, antes de se discutir a reduo da idade penal, preciso cumprir o que determina o artigo 4 do ECA, que uma reproduo do artigo 227 da CF, que dispe que dever de todos Famlia, Sociedade e Poder Pblico assegurar os direitos fundamentais das crianas e adolescentes, com absoluta prioridade. J o pargrafo nico explicita em que consiste essa prioridade, consignando, entre outras, a preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas e na destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. O Brasil nunca priorizou os investimentos necessrios efetivao dos direitos das crianas e adolescentes, previstos no artigo 4 do ECA e artigo 227 da CF, no cabendo exigir que os filhos das classes baixas tenham o mesmo discernimento dos jovens que vivem em pases desenvolvidos que recebem por parte do Estado, da sociedade e da famlia os cuidados necessrios a um desenvolvimento em condies de dignidade, tal como exigido no artigo 3 do ECA, mas solenemente ignorado pelos responsveis pela sua implementao. Ora, se no lhes possibilitaram o exerccio pleno de seus direitos fundamentais, como cobrar-lhes o respeito aos direitos dos demais cidados? 10

7. BIBLIOGRAFIA

1. CONSTITUIES BRASILEIRAS DE 1824 A 1988, acessado em 17/05/2013, no link:http://www.mundovestibular.com.br/articles/2771/1/CONSTITUICOESBRASILEIRAS-DE-1824-A-1988/Paacutegina1.html 2. O Controle de Constitucionalidade e o Exerccio do Poder Reformador no Brasil, Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha, acessado em 17/05/2013, no link: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_59/artigos/Art_Maria.htm 3. CARNELLAS, Alfredo Constituio Interpretada pelo STF, Tribunais Superiores e Textos Legais, Rio de Janeiro/RJ, Frei Bastos, 2006;

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