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CURSO INTENSIVO SEMANAL X EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Disciplina Aula

Direito Administrativo 01

EMENTA DA AULA 1. Funo Administrativa 2. Princpios Administrativos 3. Bens Pblicos 4. Afetao Administrativa 5. Explorao privada de bens pblicos

GUIA DE ESTUDO 1. Funo Administrativa: dos 3 poderes do Estado, o executivo aquele que possui duas formas de manifestao: Funo de governo: edita os comandos polticos que definem a atuao da mquina pblica, chamados de plano de governo. Ex. PAC, Fome Zero, Bolsa Famlia. Funo de administrao: cumpre concretamente os planos de governo, licitando, desapropriando, intervindo etc. Logo, a administrao uma funo do Estado exercida pelo executivo para cumprir os planos de governo. Subjetivamente

(elemento subjetivo) essa funo exercida por rgos estatais e pessoas jurdicas estatais. Objetivamente (elemento objetivo) essa funo atende aos interesses pblicos. Formalmente (elemento formal) essa funo exercida atravs de regime pblico com prerrogativas e sujeies. Tais prerrogativas e sujeies formam o regime jurdico administrativo.

2. Princpios administrativos (artigo 37 da CF) Espcies (LIMPE): Legalidade: so dois os princpios da legalidade na constituio. Esto previstos no artigo 5, II e no artigo 37, caput da CF.No artigo 5, II da CF est a legalidade individual, que permite fazer tudo exceto o que a lei probe. No artigo 37 caput da CF traz a legalidade aplicada ao Estado que prev que ele nada pode fazer, exceto aquilo autorizado por lei.
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Impessoalidade: o Estado s pode agir, para atender interesses coletivos. Como o Estado uma fico jurdica, ele constitui agentes pblicos e rgos para agirem em seu nome como se fossem as mos do Estado (longa manus). Assim, quando os agentes e rgos atuam no cumprimento do dever, so impessoais, pois na verdade o Estado quem est agindo. Quando agentes e rgos causam danos, caber ao Estado ressarcir. OBS.: autarquias e empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes estatais no so impessoais, pois possuem personalidade jurdica e respondem pelos prprios atos. a teoria da imputao volitiva de Ottogierke.

Moralidade: moralidade publica honestidade, urbanidade conduta discreta e adequada e fidelidade ao Estado. Sempre que a moralidade violada ocorrer uma improbidade. * Qualquer cidado eleitor pode controlar a moralidade pblica atravs de Ao Popular.

Publicidade: Todos os atos da administrao so pblicos, e o sigilo s pode ocorrer quando a lei autorizar. Logo, todos tm direito a certido e acesso. Certido injustamente negada: cabe Mandado de Segurana. Acesso a informaes pblicas injustamente negado: cabe Mandado de Segurana. Acesso a informaes pblicas pessoais injustamente negado: cabe Habeas Data (serve para conhecer, corrigir ou justificar informaes pessoais em bancos de dados pblicos ou privados de natureza pblica).

Eficincia: Foi introduzido pela Emenda Constitucional 19 (antes da Emenda, a eficincia era um princpio implcito). aumentar a produtividade diminuindo gastos e custos.

Princpios implcitos na Constituio Federal Princpio da supremacia do interesse pblico: conforme a teoria da relativizao dos direitos, no Brasil no existe direito individual absoluto o Estado pode intervir em qualquer direito para poder atender o interesse pblico. Princpio da segurana jurdica: em regra o ato ilegal anulado anulando-se tambm seus efeitos, mas conforme a teoria do fato consumado, ato ilegal relevante para segurana jurdica pode ser anulado, porem preservando seus efeitos ou, ainda, pode at deixar de ser anulado. Princpio da razoabilidade e proporcionalidade: em regra o poder judicirio no controla os fundamentos do mrito de um ato discricionrio, mas quando um administrador fundamenta o mrito sem razoabilidade ou sem proporcionalidade
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edita um mrito ilegal permitindo ao judicirio anular o ato discricionrio a teoria do devido processo legal substantivo.

3. Bens pblicos: conforme o artigo 98 do CC so bens pblicos todos aqueles de domnio da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, Autarquias e Fundaes Pblicas. No so bens pblicos: bens das empresas pblicas; bens das Sociedades de Economia Mista; bens das Concessionrias e Permissionrias; e bens dos Entes Sociais Autnomos SESC, SENAI. Regime protetivo: impenhorabilidade absoluta; no onerabilidade (no pode ser dado em garantia); imprescritibilidade: bem pblico no sofre usucapio nem mesmo quando o bem j se encontra em posse longa nas mos do particular.

4. Afetao administrativa: a regra pblica de uso e destinao de um bem pblico. Afetao para uso comum: so bens pblicos destinados ao uso do povo atendendo interesses coletivos em geral. Ex. praias, praas, parques, viadutos etc. Afetao de uso especial: so bens pblicos para uso privativo da administrao atendendo aos seus interesses. Ex. frum, prefeitura, viatura de polcia, computador do tribunal.

Generalidades Enquanto o bem pblico estiver afetado no pode ser alienado. O bem pblico sem afetao bem pblico em desuso chamado dominical ou dominial. Bem desafetado pode ser alienado, porem necessrio: motivao demonstrando que alienar mais vantajoso; avaliao de mercado; autorizao legislativa (imveis de autarquias federais dependem tambm de autorizao presidencial); e licitao na modalidade concorrncia, exceto nos imveis que a administrao recebeu atravs de dao em pagamento ou ao judicial que permite alienar por leilo.

5. Explorao privada de bens pblicos Autorizao de uso: decorre de ato administrativo precrio discricionrio (pode ser revogado a qualquer momento). No licitado e no por contrato. Somente o particular tem interesses atendidos. Ex. Mesa de bar na calada, show em praa pblica e porto fechando ruas sem sada.
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Permisso de uso: em regra, no exige licitao e nem contrato, decorrendo de ato administrativo. Ex.: banca de jornal na calada e vendedor ambulante legalizado. Em certos casos a licitao obrigatria. Ex.: Box no Mercado Municipal e Ceasa. Atende a interesses do permissionrio e da administrao

Concesso de uso: a licitao obrigatria, o contrato fiscalizado por agencia reguladora. O concessionrio obrigado a realizar vultosos investimentos. Ex.: rodovias privatizadas. Atende a interesses do permissionrio e da coletividade.

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