Los Andes

Alfredo Barnechea De Foreign Affairs En Espaol, Abril-Junio 2004

Resumen: La regin andina no ha crecido al mismo ritmo que el resto de Amrica Latina, y su pobreza se ha agudizado. Se han producido protestas frente al proceso globalizador en sectores marginados de estas sociedades que quisieran instaurar una utopa. Para poder incluir en el desarrollo a los pobres del mundo no hay otra va que el equilibrio entre las reformas macroeconmicas y la equitativa distribucin de la riqueza. Alfredo Barnechea es consejero especial de la Secretara General de la Comunidad Andina. Es autor de La repblica embrujada (1995), Peregrinos de la lengua (1997), La mayora de uno (2000) y Para salir del laberinto (2001). Estudi en la Universidad Catlica de Lima y se gradu en la Government School de la Harvard University.

En algn momento de la dcada de los noventa, Mario Vargas Llosa sali en defensa de la democracia del pas en el que haba pasado una idlica niez: "Bolivia no es Italia", dijo. Aluda al estable rgimen de coalicin que desde 1985 haba vivido el pas del altiplano. Conocido antes por su inestabilidad sempiterna, a partir de ese ao Bolivia alcanzaba una especie de democracia parlamentaria. Gonzalo Snchez de Losada, ministro del presidente Vctor Paz Estenssoro, fue el arquitecto de la estabilizacin econmica en 1985. Su xito al frenar la hiperinflacin le permiti reemplazar ms tarde a Paz Estenssoro como lder del histrico Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), el partido que en 1952 haba hecho la revolucin boliviana, y que desde 1985 desandaba el camino, esta vez dispuesto a llevar a cabo una revolucin liberal. De pronto, a finales de 2003, Bolivia entr en la inestabilidad y Snchez de Losada tuvo que renunciar, apenas un ao despus de haber sido elegido para un segundo mandato. l no haba perdido el Parlamento; haba perdido la calle, y con ello lo nico que un gobernante no puede perder: la gobernabilidad. Con su salida, se confirm el patrn recurrente de la ltima dcada en Amrica Latina. El subcontinente se haba desempeado tradicionalmente por medio de sistemas polticos binarios: cuando los civiles entraban en crisis, los militares tomaban el poder. Cuando stos a su vez fracasaban, o las poblaciones se hartaban de la mano dura, reaparecan los civiles. Pero con el fin de la Guerra Fra, y con la instalacin de la democracia como nico paradigma, el margen de maniobra de los militares se evapor (hasta ahora). Amrica Latina encontr entonces un modelo, el del golpe de Estado constitucional (si es que pueden asociarse estos trminos antitticos), en el que el Parlamento se recompona hacindose eco de una reivindicacin popular, y el pueblo poda librarse as de gobernantes juzgados incompetentes, corruptos o impopulares. La sancin se ha aplicado a gobernantes de caractersticas muy distintas. El desfile comenz con Fernando Collor de Melo en Brasil (Ral Alfonsn en Argentina no dej el poder precisamente por un suceso de este tipo, sino que renunci), Carlos Andrs Prez en Venezuela, Abdal Buccaram y Jamil Mahuad en Ecuador, Alberto Fujimori en Per, Fernando de la Ra en Argentina y Gonzalo Snchez de Losada en Bolivia.

Por qu se produjo el fenmeno en Bolivia? Haba sido provocado por un fracaso de la economa boliviana? No, por el contrario, la economa haba crecido, como lo muestra la grfica 1.

Pero, a pesar de todo, la pobreza no disminuy. (Grfica 2.)

En el desencadenamiento de toda crisis poltica intervienen siempre muchos elementos. En el caso boliviano no puede desconocerse la presin especfica de un sector, los sembradores de coca, que actuaron como detonadores de la crisis. Pero el teln de fondo del descontento es la pobreza inalterada. Lo cierto es que las reformas econmicas nunca han llegado del todo a la gente. El patrn anterior puede observarse en otros pases andinos. La situacin se ha repetido aproximadamente en Per. En la grfica 3 se representa el crecimiento peruano. Per empez a crecer en 1993 (poco despus de la captura de Abimael Guzmn, lder de Sendero Luminoso, en septiembre de 1992), pero el crecimiento haba comenzado a disminuir incluso antes de la crisis asitica de 1997. El descenso se inici en 1995, cuando, una vez reelegido, Fujimori ajust la economa para tratar de controlar el dficit fiscal de 1994, producto del desvo del gasto pblico que se destin a financiar su reeleccin (situacin frente a la cual los organismos multilaterales se volvieron ciegos).

La situacin de la pobreza tampoco se modific sustantivamente en el caso de Per. No slo no se modific durante el rgimen de Fujimori, sino que no cambi durante los ltimos 30 aos. En ese periodo Per experiment todo tipo de polticas econmicas y de regmenes polticos: democracia y dictadura, proteccionismo y apertura, populismo y liberalismo, ortodoxia y heterodoxia. Cualquier nombre poda aparecer, pero lo cierto es que en 1970 el porcentaje de peruanos que viva bajo la lnea de pobreza era de 50%, y que al caer Fujimori en 2000 la cifra ascenda a 54%. Nada haba cambiado; ms bien la pobreza se haba incrementado. Los pases andinos tampoco crecieron lo suficiente en los aos noventa. De hecho, su crecimiento fue de slo 1.9 %, cifra que no llega siquiera a la del promedio latinoamericano, que fue de 2.3 % en esos aos, la llamada dcada liberal, que sigui a la "dcada perdida" de los ochenta. En resumen, la regin andina sufre hace ya mucho tiempo de varios problemas: poco crecimiento; crecimiento segmentado, disociado del empleo; pobreza inalterada. El agudo contraste entre crecimiento y pobreza da una idea de la tensin esencial que recorre los pases andinos. Es por ello que reaparecen las viejas promesas, aquello que Mario Vargas Llosa denomin agudamente "utopa arcaica" en un libro del mismo nombre editado en 1993. Utopas que no se fincan en el futuro, sino que recurren a recreaciones del pasado vueltas ficcin, y as ofrecen mitos para oponerlos a la modernizacin. Esta utopa arcaica no necesariamente irrumpe de la misma manera en todos los pases. Todo depende de sus matrices histricas: el peso de sus poblaciones indgenas, sus niveles de pobreza, el nivel de modernizacin alcanzado. Venezuela no tiene los mismos problemas de mestizaje que Bolivia o Ecuador. Sus problemas son otros. No ha resuelto la petrolizacin de su economa, y sta no ha resuelto los problemas de pobreza. Si mi pas es rico, se preguntan los venezolanos, por qu soy pobre? Quin se ha robado la riqueza? Detrs de esta pregunta simple se esconden todos los conflictos de los aos noventa. Conflictos que enfrentan hoy a Hugo Chvez con la oposicin, sin que surja una zona de compromiso, una barra de contencin que evite los conflictos recurrentes.

Colombia tampoco tiene los problemas tnicos de Bolivia o Ecuador. Es un pas relativamente integrado. Su geografa lo ayud a conseguir un equilibrio regional. Su problema es el narcotrfico y la inseguridad asociada a l. Con todo, la utopa arcaica siempre est all como un mito til, sobre todo en la poca de la globalizacin. Puede aparecer o no; eso depende de otras circunstancias. La resurreccin de utopas arcaicas, curiosamente, es contempornea de la globalizacin. Hay alguna relacin entre ambos fenmenos? Todos los pases han sido invadidos por la globalizacin. sta ha reforzado la dualidad de los pases. Los ha hecho ms vulnerables. En Per no se ha producido, al menos todava, un fenmeno como Evo Morales. Pero de un tiempo a esta parte se oye hablar de los Humala, unos ex oficiales del ejrcito que al parecer estn tejiendo clulas en todo el pas, sobre todo con el apoyo de los ex reservistas militares. La maana en que se levantaron contra Fujimori en Toquepala, un asiento minero del sur del pas, el padre de aquellos antiguos oficiales se dirigi dignamente al pas por la televisin. En l se adivinaba la armazn mental de un antiguo comunista, probablemente de orgenes andinos. Pocas semanas despus me encontr con Antauro Humala, uno de los hermanos. Si no recuerdo mal, tuvimos una conversacin corts y ms bien superficial. En sus pocas declaraciones que he ledo despus, parece haber indignacin, rabia, mesianismo, apelacin al etnocacerismo (suma de indigenismo y nostalgia de Cceres, hroe militar peruano de la guerra con Chile de 1879), pero todo expresado en un lenguaje militarista y contrario a cualquier estado de derecho normal. Esa lengua flamgera se oy ya en otros idiomas. Serbia, Afganistn. Chiapas era tambin esto, aunque traducido, digamos, a internet? Es la misma lengua de Evo Morales en Bolivia? El fenmeno Evo Morales es distinto. Si el embajador estadounidense, Manuel Rocha, no hubiera hecho declaraciones desafortunadas en su contra poco antes de la eleccin de 2002, quiz el voto de Morales no hubiera crecido. Por otro lado, aunque su ideologa sea de "izquierdista tradicional", ms que a sta Morales representa a un sector de sembradores de coca al que se reprimi pero al que no se resarci econmicamente. Dado que el negocio de la coca es un fenmeno transnacional, que "erosiona" las fronteras de los pases andinos, y "emigra" a travs de ellas, su estela debe seguirse con atencin. No puede soslayarse, sin embargo, que la explicacin de stos y otros fenmenos similares repite nociones muy arraigadas en los pases latinoamericanos. Hace poco, cuando ped a algunos alumnos universitarios que explicaran el subdesarrollo contemporneo del Per, creyeron necesario remitirse a las heridas de Cajamarca en 1532. As, las utopas arcaicas reflejan una persistente cultura histrica en el continente. Travesa liberal (2003), el magnfico libro del historiador mexicano Enrique Krauze, incluye una entrevista a Isaiah Berlin. Se preguntar el lector qu tiene que ver esto con Humala o con Evo Morales. Berlin muri como un perfecto ingls, pero haba nacido en Riga, capital de Latvia, y su vida intelectual gir alrededor de los pensadores rusos. Krauze pregunt a Berlin si haba algo en Rusia que la hubiera predispuesto ms al marxismo que al liberalismo democrtico. Despus de las guerras napolenicas, muchos intelectuales y oficiales rusos fueron a Pars.

Enfrentaron entonces un choque. Se preguntaron: Qu tienen ellos que no tengamos nosotros? Somos tan brbaros, o tenemos algo especial que los "civilizados" no entienden? Cuando un pas ms o menos atrasado, razonaba Berlin, se encuentra con una civilizacin que considera superior, se vuelve consciente de su propia identidad. Su primera reaccin es imitarla. Luego siente desprecio por esa imitacin. Entonces se da a la tarea de afirmar su "identidad", no importa cun atrasada sea. Y finalmente se siente orgulloso de su "utopa arcaica". El anterior es un mecanismo universal que se ha repetido muchas veces. En el caso de aquellos rusos dio lugar a un eslavismo fantico y fundamentalista. En Amrica Latina ha producido el indigenismo, asociado ahora a un sentimiento antiglobalizacin. La globalizacin puede volver a estimular ese tipo de reaccin, porque ella no es slo una integracin vertiginosa de los mercados, sino una transformacin radical, global, de las sociedades. Por lo tanto, despierta los atavismos. En noviembre pasado, Thomas Friedman public una columna en The New York Times, "El factor humillacin", en donde dice: "Si he aprendido algo cubriendo la poltica internacional es esto: la fuerza ms menospreciada en las relaciones internacionales es la humillacin". Si Friedman tiene razn, entonces a mayor globalizacin, tendremos, paradjicamente, ms "humillacin", ms choque de identidades, ms sensacin de inferioridad, de inseguridad, de "desplazamiento". Al lado de Bill Gates llegar siempre un Evo Morales. Son fenmenos contrapuestos, pero estn conectados. La explicacin de por qu muchos sectores protestan, es porque estn excluidos de los intercambios internacionales. Las revoluciones, los "asaltos" contra la modernidad, siempre las realizan los sectores rezagados. Es lo que sucedi en Irn: los estudiantes "modernizadores" protestaron, pero fueron los ayatolas quienes hicieron la revolucin, y la revuelta fue capitalizada por las mezquitas. De otra manera, Sendero Luminoso fue una expresin de sectores "rezagados" que surgi en Ayacucho, una regin en decadencia en Per desde el siglo XVIII. Por qu es importante esto? Por qu esta corriente podra crecer en el futuro, estimulada precisamente por nuestra adhesin a los pactos de la globalizacin? Porque en los pases andinos los sectores que estn conectados a los intercambios mundiales son unos enclaves. CMO CERRAR LA BRECHA? Depende de cmo vaya a ser la integracin econmica hemisfrica. Encontramos otra vez la conexin entre globalizacin y utopa arcaica. Hasta el momento, el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) carece de un componente de cohesin regional como el de la Unin Europea, donde ms de la mitad de los 100,000 millones de euros del presupuesto comunitario se va a fondos de cohesin. Esto ha permitido reunir en un registro comn a pases de capacidades econmicas distintas. As como difieren los modelos del capitalismo europeo y del estadounidense, difieren tambin los modelos de integracin. El modelo europeo de capitalismo busca tener ms proteccin social (en detrimento del empleo), y el estadounidense ms flexibilidad, lase menos proteccin, pero ms creacin de

empleo y ms ganancias en la productividad. El ALCA sera una integracin sin fondos de cohesin. Sin anestesia. En tanto se define ese modelo de integracin, qu pueden hacer los pases andinos? Al igual que todos los pases latinoamericanos, pueden recurrir a la educacin para corregir las nociones de cmo se formaron las nacionalidades y cmo se crea el desarrollo econmico. Por qu tantos latinoamericanos tienen ideas tan arcaicas sobre el desarrollo, la riqueza, la economa? Cul es la fuente de esa "utopa arcaica" tan persistente? La educacin; tal vez sea responsabilidad de los maestros de las escuelas primarias. Desde all arranca la cultura econmica de los pases, es decir las ideas acerca de cmo se crea la riqueza de las sociedades. Siempre fue as. Todos conocemos, por ejemplo, la calidad del liceo francs. Cul fue su importancia histrica? Que convirti a unos campesinos, que vivan en Francia, en franceses. Lo cierto es que la educacin puede servir a fines distintos: o para preparar poblaciones para la globalizacin o para perpetuar la utopa arcaica. Si se elige la primera opcin, no por eso tendran que borrarse las diferencias culturales. Muchos creen que la globalizacin uniformar la cultura mundial, que la har como la de Estados Unidos. Otra posibilidad sin embargo es que, contra esa suposicin, la globalizacin promueva ms bien la diversidad cultural. A finales del siglo XV apareci la imprenta. La lengua franca de la poca era el latn. Pero la imprenta no lo universaliz, sino que ms bien lo mat, y fue reemplazado por lenguas vernculas, que se convirtieron en las grandes lenguas nacionales europeas. Benedict Anderson, al estudiar en Comunidades imaginadas el surgimiento del nacionalismo, at su surgimiento a la aparicin de esos idiomas. Hoy el ingls, aunque es el idioma de la creacin tcnica, es un idioma minoritario, hablado por unos 375 millones de personas. Se supone que hacia 2050 lo hablarn 508 millones (contra los 486 millones que hablarn espaol, y 482 millones que hablarn rabe). En cambio, el chino lo hablarn 1,400 millones de personas. Y el hindi y el urdu, casi 600 millones. No es un tema de diversidad o de uniformidad, sino de competitividad. Queremos, insisto, producir Bill Gates o Evo Morales? Todo esto es parte de una discusin global. Amrica Latina busca ahora, a tientas, un nuevo modelo, un nuevo centro. Pero esa bsqueda es mundial. Era tambin, por ejemplo, la bsqueda del ex presidente Bill Clinton. Antes de su toma de posesin, reuni en Arkansas a un grupo diverso de asesores. Unos le recomendaban una poltica keynesiana despus del primer Bush, lo que agregara ms dficit. Otros, lo contrario: el ajuste conocido, para reducir el dficit, para sanar la economa, con lo que no podra llevar a cabo ningn proyecto social. Un banquero inversionista, Robert Rubin, le propuso algo heterogneo: hacer las dos cosas a la vez: abatir el dficit y gastar en capital humano.

Reducir el dficit hara que bajaran las tasas de inters y tendra precisamente un impacto expansionista, que sera mejor que los estmulos keynesianos. Tasas ms bajas, dijo Rubin, impulsaran a los consumidores a gastar y a las empresas a invertir. La reduccin del dficit alentara as el crecimiento, y ste ampliara los ingresos fiscales, con lo cual habra menos dficit. Un crculo virtuoso. El resultado fue el ms largo periodo de crecimiento en la historia de Estados Unidos, con baja inflacin y las ms altas tasas de productividad. A todo eso se le llam Rubinomics. Al respecto puede verse el reciente e interesantsimo libro de Robert Rubin, el ex secretario del Tesoro de Clinton, In an Uncertain World. Sus premisas son interesantes: la globalizacin es imparable, el libre comercio es bueno, los mercados asignan los recursos mejor que los burcratas . . . pero muchas veces fallan. En ocasiones son irracionales. Por tanto, a veces los gobiernos deben intervenir. Y el asunto por descubrir es en qu punto se encuentra esa mezcla razonable de gobierno y mercado para manejarnos en el mundo incierto en que vivimos. El mensaje no deja de tener una resonancia especial en Amrica Latina. Los partidarios del consenso de Washington en la regin, por agruparlos de alguna manera, promueven una receta ms bien simple: ms de lo mismo. En el lado contrario, todos los nostlgicos del mundo de ayer o, en sus extremos, los partidarios de la "utopa arcaica", se enredan en una cruzada quimrica contra la globalizacin. Lo que Amrica Latina necesita, sin embargo, es una mezcla. Es decir, mantener muchas de las reformas macroeconmicas, necesarias pero no suficientes, y que por s solas no "disparan" el desarrollo. Y, al mismo tiempo, reformas institucionales y reformas microeconmicas, que son los niveles donde se mueven las empresas y donde, por tanto, se crea la riqueza de las naciones. Asimismo, deben instituirse polticas pblicas de redistribucin en el rea social, como en el Chile posterior a Pinochet o, ms recientemente, en el Brasil de Lula. Como dice Rubin en sus memorias, no hay respuestas fciles. Tampoco teoras completas. Tenemos que integrar perspectivas complementarias y aun opuestas. Andamos todava a tientas. Pero buscando el centro. Mientras no lo encontremos, la "utopa arcaica" seguir siendo la contrapartida de la globalizacin.