Jos Carlos Buzanello

LEGISLAO DE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Volume II

Esta coletnea e suas atualizaes,

encontra-se disponvel no site:
www.buzanello.com.br

2008
1

SUMRIO
LEGISLAO DE DIREITO ADMINISTRATIVO - Vol. II
Apresentao
1. Contrato e Licitaes Administrativas.......................................................... 7
Lei n 8.666, de 21.06.1993 (Normas gerais de licitao e contratao).......... 7
Decreto n 2.745, de 24.08.1998 (Licitao na Petrobras)............................. 53
Lei n 10.520, de 17.07.2002 (Prego)........................................................... 70
Decreto n 3.555, de 08.08.2000 (Regulamento do prego)........................... 74
2. Bens Pblicos.................................................................................................. 83
Lei n 10.406, de 10.01.2002 Cdigo Civil (Regime dos bens pblicos)......... 83
Decreto n 24.643, de 10.07.1934 (Cdigo de guas).................................... 85
Decreto-Lei n 9.760, de 05.09.1946 (Bens Imveis da Unio)....................... 93
Lei n 9.636, de 15.05.1998 (Regularizao e administrao dos bens imveis
da Unio).......................................................................................................... 113
Lei n 8.617, de 04.01.93 (Mar territorial)..................................................... 121
Decreto-Lei n 2.398, de 21.12.1987 (Foros e laudmios)............................. 124
3. Interveno na Propriedade....................................................................... 126
Decreto-Lei n 3.365, de 21.06.1941 (Desapropriao por utilidade pblica)..126
Lei n 4.132, de 10.09.1962 (Desapropriao por interesse social)............... 129
Lei n 8.257, de 26.11.1991 (Expropriao de glebas com cultivo ilegal de plantas psicotrpicas)............................................................................................. 130
Decreto-Lei n 4.812, de 08.10.1942 (Regime de requisio de bens)........... 131
Decreto-Lei n 25, de 30.11.1937 (Organiza a proteo do patrimnio histrico)...135
4. Interveno no Domnio Econmico.............................................................. 139
Lei n 8.884, de11.06.1994 (CADE).....................................................................141
Lei n 10.336, de 19.12.2001 (CIDE Contribuio de interveno no domnio
econmico).......................................................................................................... 148
5. Finanas Pblicas............................................................................................. 152
Lei Complementar n 101, de 04.05.2000 (Responsabilidade fiscal).............. 156
Lei n 11.079, de 30.12.2004 (Parceria Pblico-Privada)............................... 171
6. Polticas Pblicas.............................................................................................. 178
Lei n 10.257, de 10.07.2001 (Estatuto da cidade).......................................... 178
Lei n 10.835, de 08.12.2004 (Renda mnima)............................................... 190
Lei n 10.836, de 09.01.2004 (Bolsa Famlia)................................................. 191
7. Responsabilidade Civil do Estado............................................................... 196
Lei n 10.406, de 10.01.2002 (Responsabilidade do Estado e prescrio
qinqenal)....................................................................................................... 196
Lei n 8.078, de 11.09.1990 (Institui o Cdigo de Proteo e defesa do
consumidor)................................................................................................... 198
Lei n 5.869, de 11.01.1973 (Denunciao da lide, responsabilidade civil do
MP e da Magistratura)....................................................................................... 198
Lei Complementar n 35, de 14.03.1979 (Responsabilidade do magistrado).....199
Lei n 6.453, de 17.10.1977 (Dano nuclear).................................................... 199

Lei n 10.744, de 09.10.2003 (Responsabilidade por atentado terrorista em avies).......203

8. Controle da Administrao Pblica............................................................... 205
Lei n 8.437, de 30.06.1992 (Concesso de medidas cautelares contra atos do
poder pblico)................................................................................................... 207
Lei n 9.469, de 10.07.1997 (Defesa da Unio e pagamentos devidos pela Fazenda)................................................................................................................. 208
Lei n 9.494, de 10.7.1997 (Tutela antecipada contra a Fazenda Pblica).........209
Lei n 10.099, de 19.12.2000 (Regulamenta o precatrio de pequeno valor)......211
9. Processo Administrativo e Defesa Jurdica da Administrao.................. 212
Lei 9.784, de 01.02.1999 (Processo administrativo federal).......................... 212
Lei n 4.898, de 09.12.1965 (Regula o processo de abuso de autoridade)..... 222
Lei Complementar n 73, de 10.02.1993 (Advocacia Geral da Unio).......... 226
Lei n 9.873, de 23.11.1999 (Prescrio punitiva).......................................... 236
Decreto n 4.250, de 27.05.2002 (Representao nos juizados especiais)...... 237
10. Remdios Constitucionais e Defesa de Direitos Fundamentais............... 239
Lei n 9.051, de 18.05.1995 (Expedio de certido e esclarecimento de situaes).................................................................................................................... 240
Lei n 9.265, de 12.06.1996 (Gratuidade dos atos necessrios ao exerccio da
cidadania)........................................................................................................... 240
Lei n 1.533, de 31.12.1951 (Mandado de Segurana).................................... 241
Lei n 4.348, de 26.06.1964 (Normas relativas ao mandado de segurana).......243
Lei n 4.717, de 05.07.1965 (Ao Popular).................................................... 244
Lei n 7.347, de 24.07.1985 (Ao civil Pblica)............................................ 250
Lei n 9.507, de 12.11.1997 (Habeas Data)..................................................... 253
11. Improbidade Administrativa e Crime de Responsabilidade..................... 256
Lei n 8.429, de 02.06.1992 (improbidade administrativa)............................. 257
Lei n 1.079, de 10.04.1950 (Crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica)............................................................................................................... 264
Decreto-Lei n 201, de 27.02.1967 (Crimes de responsabilidade de prefeitos e
vereadores).......................................................................................................... 277
12. Crimes Contra a Administrao Pblica.................................................... 282
Decreto-Lei n 2.848, de 07.12.1940 (Cdigo Penal art. 92 a 359 Crimes
contra a Administrao Pblica)....................................................................... 282
13. Smulas Administrativistas........................................................................... 293
STF (Supremo Tribunal Federal)....................................................................... 293
STJ (Superior Tribunal de Justia)................................................................... 297
TRF (Tribunal Regional Federal)...................................................................... 298

APRESENTAO
Essa consolidao legislativa de Direito Administrativo, Volume 2,
d seqncia a fase anterior ao conferir uma unidade aos preceitos jurdicos e aos distintos assuntos administrativos. O Direito Administrativo Brasileiro no est codificado, em que pese o grande esforo do administrativista Hely Lopes Meirelles, que via na codificao uma instituio que
ocorrer para a unificao de princpios jurdicos j utilizados na nossa
Administrao Pblica. Contudo, por no estar codificado, no se deve
recusar o estudo de forma sistemtica dessa matria de reconhecida relevncia jurdica.
A consolidao legislativa cumpre um papel inicial e importante at
o advento da codificao, pois supre os problemas de clareza e organizao da matria de direito administrativo e constitui uma formao orgnica
do direito, com vistas ao aumento do poder de preciso e segurana entre
regras e princpios. A simples harmonizao sistmica tambm contribui
para a elucidao dos institutos de Direito Administrativo, reunidos em
documento nico e organizando o contedo em sede legislativa correspondente. Pois a ao dispersiva de distintas normas jurdicas prejudica a
concretude inicial da vontade legislativa e a correspondente hermenutica
jurdica.
O Direito Administrativo, por traduzir o Direito do Estado com relao sociedade, no pode ser um direito isolado, que gravite em torno de
leis esparsas ou pela Constituio; ao contrrio, quer tambm o autor que a
consolidao legislativa seja um instrumento indutor de estreitamento de
relao entre governo e cidado, unidos pelo conhecimento e respeito lei,
inclusive para realizar a finalidade social do direito e do Estado.
As ordenaes temticas por assunto e pela fonte hierrquica so
critrios necessrios e suficientes que reclamam a boa interpretao jurdica e a facilidade de manuseio por parte do leitor.
Jos Carlos Buzanello
Professor de Direito Administrativo

1. CONTRATO E LICITAES ADMINISTRATIVAS

CONSTITUIO FEDERAL
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades
da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a
ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto
a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei
dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes
e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

LEI 8.666, 21.06.1993

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Dos Princpios
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas

com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as

hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em
que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao
de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do
contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3da
Lei 8.248, de 23 de outubro de 1991.
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei 11.196, de 2005)
3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os
atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a
respectiva abertura.
4 (VETADO) (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades
a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o
seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza
ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administrao Pblica.
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como
expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42

desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes

relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de
servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem
cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes
razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por
critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito
junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias
que atenderam aos crditos a que se referem. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas
cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem
prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo
de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. (Includo pela
Lei 9.648, de 27.5.98)
Seo II
Das Definies
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse
para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao
de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s
vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado
seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do
inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes
assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao,
pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob
qualquer dos seguintes regimes: (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou
do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo
certo, com ou sem fornecimento de materiais;

e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua

integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes
necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao
contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos
tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi
contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo
de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes
dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite
a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:gregorio.queiroz@terra.com.br
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da
obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de
forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as
fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar
o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas
de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes
execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades
com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e
das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica,
sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, o que for definido nas respectivas leis; (Redao Lei
8.883, de 8.6.94)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao
com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos
relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.

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Seo III
Das Obras e Servios
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios
obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso
e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas
anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm
autorizado pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel
para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de
todos os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento
das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o
caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros
para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de
empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos
termos da legislao especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de
materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no
correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo
nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento
de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada,
previsto e discriminado no ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou
contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de
julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes
de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo
pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos
obrigatoriamente no ato convocatrio.
8 o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os
quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de
dispensa e de inexigibilidade de licitao.

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Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua
totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua
execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra
ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua
execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem
tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere
o art. 26 desta Lei. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo
de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do
projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente,
acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a
voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela
licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se
refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo,
como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou
gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou
servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do
contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a
existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica,
financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e
o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se
os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de
licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao
Lei 8.883, de 8.6.94)
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
I - justificao tecnicamente com a demonstrao da vantagem para a
administrao em relao aos demais regimes; (Includo pela Lei 8.883, de
8.6.94)
II - os valores no ultrapassarem os limites mximos estabelecidos para a
modalidade de tomada de preos, constantes no art. 23 desta lei; (Includo pela
Lei 8.883, de 8.6.94)

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III - previamente aprovado pela autoridade competente. (Includo pela Lei 8.883,
de 8.6.94)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro
no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do
empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero
considerados principalmente os seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matriasprimas existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade
da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas;
(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 111 desta Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente
relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou
como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao,
ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e
diretamente os servios objeto do contrato.

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Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto
e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade
do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do
setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da
Administrao Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao
da Administrao, na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas
as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos
registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado
ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando
possvel, dever ser informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do
quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no
mercado.
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo
do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que
possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a
deteriorao do material.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no
art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma
comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.

14

Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou

em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras
feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao
do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor
e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas
com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa
de licitao previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei 8.883, de
8.6.94)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia
de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e
obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao
na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X
do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo; (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de
bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito
de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da
administrao pblica especificamente criados para esse fim; (Includo pela
Lei 8.883, de 8.6.94)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no
6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos
da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
(Includo pela Lei 11.196, de 2005)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada
esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente
escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;

15

d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;

e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea b do inciso I deste artigo, cessadas
as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa
jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de
direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se:
(Redao dada pela Lei 11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a
localizao do imvel; (Includo pela Lei 11.196, de 2005)
II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do
rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e
moradia sobre rea rural situada na regio da Amaznia Legal, definida no
art. 2o da Lei no 5.173, de 27 de outubro de 1966, superior legalmente
passvel de legitimao de posse referida na alnea g do inciso I do caput
deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato normativo do
Poder Executivo. (Includo pela Lei 11.196, de 2005)
2o-A. As hipteses da alnea g do inciso I do caput e do inciso II do 2o
deste artigo ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetemse aos seguintes condicionamentos: (Includo pela Lei 11.196, de 2005)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei
11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e
administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas;
(Includo pela Lei 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas
na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais
ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela
Lei 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao,
em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse
social. (Includo pela Lei 11.196, de 2005)
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei 11.196,
de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao,
impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades
agropecurias; (Includo pela Lei 11.196, de 2005)
II - fica limitada a reas de at 500 (quinhentos) hectares, vedada a dispensa
de licitao para reas superiores a esse limite; e (Includo pela Lei 11.196,
de 2005)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura
prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto
no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei 11.196, de 2005)

16

 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei
9.648, de 27.5.98)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente
ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel
isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse
no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea
a do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei 9.648, de 27.5.98)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao
Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos
urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis
na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens
reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei 9.648, de 27.5.98)
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de
reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso
de interesse pblico devidamente justificado; (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o
imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais
obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador.
(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia
no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta Lei, a
Administrao poder permitir o leilo. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao
limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco
por cento) da avaliao.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado
de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por
ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou
leilo. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
Captulo II
Da Licitao
Das Modalidadades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio
interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados
residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas
de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio
interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)

17

I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou

entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por
instituies federais; (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao
Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao Lei 8.883, de
8.6.94)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em
jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra,
prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de
divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados
podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a
licitao.
2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do
evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
a) concurso; (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime
de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica
ou tcnica e preo; (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
II - trinta dias para: (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do inciso
anterior; (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo; (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na
alnea b do inciso anterior, ou leilo; (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da
ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda
da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que
se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.

18

 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo
de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta
e cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
da avaliao. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs)
possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou
assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos
no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas
no processo, sob pena de repetio do convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao
das referidas neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder
exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31,
que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos
do edital. (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo
anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o
valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada
pela Lei 9.648, de 27.5.98)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
(Redao Lei 9.648, de 27.5.98)

19

c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil

reais); (Redao Lei 9.648, de 27.5.98)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao Lei 9.648, de
27.5.98)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
(Redao Lei 9.648, de 27.5.98)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
(Redao Lei 9.648, de 27.5.98)
1o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas
em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis,
procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da
economia de escala. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos
termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra,
servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao Lei
8.883, de 8.6.94)
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o
valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado
o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste
artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor
do bem ou servio no Pas. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a
tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos,
conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente,
nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou servio. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de
suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste
artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a
aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou
fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo pela
Lei 8.883, de 8.6.94)
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo
para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior
demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo
o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala.
(Pargrafo includo pela Lei 9.648, de 27.5.98)

20

 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores

mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da
Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei
11.107, de 2005)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redao dada pela Lei 9.648, de 27.5.98)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos
casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram as parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s
vez; (Redao dada pela Lei 9.648, de 27.5.98)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento
da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente,
no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso,
todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado; (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional,
nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o
Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia; (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)

21

XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em

conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao
da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional,
ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos;(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas
forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao Lei 8.883,
de 8.6.94)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do
rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de
uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao
de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos
ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico;(Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo
pela Lei 8.883, de 8.6.94)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando
em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de
adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao
limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei
8.883, de 8.6.94)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo
de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de
manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios
navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
(Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mode-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)

22

XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica

e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico. (Includo pela Lei 9.648, de 27.5.98)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs
natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas
da legislao especfica; (Redao dada pela Lei 10.438, de 26.4.2002)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de
bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei 9.648, de 27.5.98)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo,
para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei 9.648,
de 27.5.98)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT
ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo
pela Lei 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos
de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico
ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei 11.107, de 2005)
XXVII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no
Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade
mxima do rgo. (Includo pela Lei 11.196, de 2005)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados
por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e
por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas. (Redao dada pela Lei 11.107, de 2005)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs
de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada
ou pela opinio pblica.

23

 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo

conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe
tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado
Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes
do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta
Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como
condio para a eficcia dos atos. (Redao Lei 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os
seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens
sero alocados. (Includo Lei 9.648, de 27.5.98)
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio
Federal. (Includo Lei 9.854, de 27.10.99)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir
em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades
por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de
prova de diretoria em exerccio;

24

V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira

em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento
expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir
em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro
Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se
houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de
atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal
do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia
por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento
dos encargos sociais institudos por lei. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao,
e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados
e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao
de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos,
e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das
condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste artigo,
no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados
fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente
registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias
a: (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir
em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta,
profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela
entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por
execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas
exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do
objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos; (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo,
mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento
convocatrio. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou
atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e
operacional equivalente ou superior.

25

 4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido,

quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica
de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com
limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer
outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas,
equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para
o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao
de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as
penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7o (VETADO)
8 o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta
complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a
metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou
no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente
por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva
alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo
do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da
prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da
capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo
devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a
substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde
que aprovada pela administrao. (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social,
j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao
financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos
provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h
mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da
sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da
pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1o
do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto
da contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade
financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir
caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos
de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao
Lei 8.883, de 8.6.94)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras
e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a
exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as
garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de

26

comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito

de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o
pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado
da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da
apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta
data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo
licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de
disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido
atualizado e sua capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e
devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha
dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores
no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira
suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao
Lei 8.883, de 8.6.94)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em
original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou
por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial.
(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser
dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento
de bens para pronta entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui
os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes
disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta indicado no
edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a
supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao Lei 9.648, de
27.5.98)
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro
cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital
e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto
possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos
anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos
consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao
legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder
administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio
recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento
do edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados
ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no
se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo
pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo

27

financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira

de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para
a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para
este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem
nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades
administrativas com sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio,
observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de
consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s
condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte
de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o
somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao
econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na
proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer,
para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos
para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos,
em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao,
atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio,
tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber,
obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste
artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do
contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso
referido no inciso I deste artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica
que realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito
de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele
responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e
de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes
e para o ingresso de novos interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais
de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo,
o interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do
art. 27 desta Lei.

28

Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua
especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e
econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos
arts. 30 e 31 desta Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem
o registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada
no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro
do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as
estabelecidas para classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio
para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta
Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou
oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou
inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas
manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso,
fundamentado circunstancialmente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos
contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas
e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao. (Redao Lei 8.883,
de 8.6.94)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto
no art. 23, inciso I, alnea c desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade
responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista
para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez)

29

dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da
licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se
manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes
simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para
intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que,
tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior
a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o
nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo
e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora
para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos,
como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do
objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao
e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27
a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia
em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos
licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao
cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos,
critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia,
ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei
9.648, de 27.5.98)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data
prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se
referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao Lei 8.883, de
8.6.94)
XII - (VETADO)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de
obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais
parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:

30

a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data

final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao Lei 8.883, de
8.6.94)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data
final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo
pagamento; (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos,
por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e
assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de
licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao
e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e.ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes
licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da
obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega
do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a
cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo
de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta,
podero ser dispensadas: (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea c do inciso XIV deste
artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento
e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo
pela Lei 8.883, de 8.6.94)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital,
ao qual se acha estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5
(cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de

31

habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em

at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder
a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos
envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a
realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital,
hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao Lei
8.883, de 8.6.94)
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de
participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela
pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar
das fases subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s
diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias
dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda
estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em
virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda
brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data
do efetivo pagamento. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes
quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por
licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos
mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto
operao final de venda.
5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens
com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia
oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que
o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies
decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais
aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos
daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo,
outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do
financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do
julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor
do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior.
(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de
destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:

32

I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos

concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo
as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua
denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados,
desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido
desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital
e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo
oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos,
os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendose a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de
avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao
do objeto da licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as
propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do
qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela
Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes
presentes e pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da
licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar
a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou
informao que deveria constar originariamente da proposta.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao
concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. (Redao Lei 8.883, de
8.6.94)
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e
abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo
relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s
conhecidos aps o julgamento.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por
motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os
critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar
as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso,
secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o
princpio da igualdade entre os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou
no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem
preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.

33

 3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios

simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda
que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos,
exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio
licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que
incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer
natureza.(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao,
os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os
fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos
licitantes e pelos rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar
a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o
menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso
de direito real de uso. (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o
disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente,
por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados,
vedado qualquer outro processo.
3o No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes considerados
qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos,
prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no
pargrafo anterior. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao
observar o disposto no art. 3o da Lei 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando
em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2 o e adotando
obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego
de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste
artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas
quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao.
(Includo pela Lei 9.648, de 27.5.98)
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em

34

especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e

gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos,
ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
1o Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o seguinte
procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual
fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente
dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e
classificao destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e
adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no
instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia
do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo
metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem
utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem
mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura
das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao
mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das
condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos
oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo
como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre
os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico
ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de
classificao, at a consecuo de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no
forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao
mnima estabelecida para a proposta tcnica.
2o Nas licitaes do tipo tcnica e preo ser adotado, adicionalmente ao
inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado
no instrumento convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo
com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia
ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo
com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio.
3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero
ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada
da maior autoridade da Administrao promotora constante do ato
convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao
de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia
nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas
de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir
solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas
sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente
mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na
conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.

35

Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a
modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever
fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes
necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com
total e completo conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a
ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os
custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies
estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao
Lei 8.883, de 8.6.94)
Pargrafo nico. Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as
propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes
o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de
outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no
caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.(Redao Lei 8.883,
de 8.6.94)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se
manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras
e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70%
(setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Includo pela Lei 9.648,
de 27.5.98)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta
por cento) do valor orado pela administrao, ou (Includo pela Lei 9.648,
de 27.5.98)
b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei 9.648, de 27.5.98)
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor
global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a
que se referem as alneas a e b, ser exigida, para a assinatura do contrato,
prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do
art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o
valor da correspondente proposta. (Includo pela Lei 9.648, de 27.5.98)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito
dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a
reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei 9.648, de 27.5.98)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente
poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao
de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.

36

 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o

disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do
procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem
de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento
licitatrio, sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao
ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso
permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2
(dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos
rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas
pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal
disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro
cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais
legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de
equipamentos.
3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por
todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente
estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em
que tiver sido tomada a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1
(um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma
comisso no perodo subseqente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria em exame, servidores pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido
de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao
a execut-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado
pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao
para fixao do preo mnimo de arrematao.

37

 2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido

no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva
ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o
qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de
convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j
recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser
feito em at vinte e quatro horas. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no
municpio em que se realizar. (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
CAPTULO III
DOS CONTRATOS
SEO I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente,
os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies
para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes
e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao
e da proposta a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao
devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade
do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data
do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os
valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu,
ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;

38

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato,

em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies
de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
1o (VETADO)CONSULTING0/GEMP-QUAL00-2
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas
ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar
necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da
Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no
6o do art. 32 desta Lei.
3 o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade
comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos
da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo
o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista
no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
(Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; (Redao Lei 8.883, de
8.6.94)
II - seguro-garantia; (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
III - fiana bancria. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por
cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies
daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao Lei
8.883, de 8.6.94)]
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por
cento do valor do contrato. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a
execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5 o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia
dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia
dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero
ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada
a sessenta meses; (Redao dada pela Lei 9.648, de 27.5.98)
III - (VETADO)

39

IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,

podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses
aps o incio da vigncia do contrato.
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega
admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada
a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum
dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade
das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do
contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho
por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive
quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento
ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais
aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao
da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo
poder ser prorrogado por at doze meses. (Includo pela Lei 9.648, de
27.5.98)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79
desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1 o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.

40

 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras

do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela
for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que
no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.
SEO II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties
interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro
sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se
formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se
cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes
s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de
seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto
no art. 26 desta Lei. (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de
tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo
nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio
da licitao.
2o Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra, ordem de execuo de servio ou outros instrumentos hbeis
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao Lei 8.883,
de 8.6.94)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas
gerais, no que couber:

41

I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder

Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio
pblico.
4o dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista
neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor,
nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos,
dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato
e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia
autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o
termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e
condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo
das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo,
quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra
motivo justificado aceito pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo
de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem
convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos
assumidos.
SEO III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos
por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;

42

c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio

de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada
a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado,
sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo
de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobreviverem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda,
em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea
econmica extraordinria e extracontratual. (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,
os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras,
at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos
no pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei 9.648, de 27.5.98)
I - (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para
obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes,
respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j
houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero
ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por
outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem
como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data
da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos
contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme
o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto
no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho
de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido,
no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples
apostila, dispensando a celebrao de aditamento.

43

SEO IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com
as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas
conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao
de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a
adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local
da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade
por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis. (Redao Lei 9.032, de 28.4.95)
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do
art. 31 da Lei 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao Lei 9.032, de 28.4.95)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento,
at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze)
dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o

44

decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do

objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do
material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material
e conseqente aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento
far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade
civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional
pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei
ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo no poder
ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente
justificados e previstos no edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere
este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos
fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados
Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea a,
desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais
para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.
SEO V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as
conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;

45

IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;

V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e
prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado
com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso,
ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do
1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa,
que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a
que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido
no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio
de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes
e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at
que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como
das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados
nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das
sanes penais cabveis. (Includo pela Lei 9.854, de 27.10.99)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:

46

I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos

enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da
licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao
escrita e fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo
anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3o e 4o (VETADO)
5 o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o
cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar,
por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma
do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e
dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a
critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio
por execuo direta ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter
o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios
essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de
autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite
Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
CAPTULO IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao,
caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s
penalidades legalmente estabelecidas.

47

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes

convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a
contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio,
inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os
preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s
sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das
responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam
os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do
cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce,
mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego
pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais
entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos
crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo
de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica,
sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos
contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e
respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado
multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada
da garantia do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando
for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a

48

penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a

Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser
aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva
do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso,
facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2
(dois) anos de sua aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm
ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos
por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos,
fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao
em virtude de atos ilcitos praticados.
SEO III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou
deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou
inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro
expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de
obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da
licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato,
cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,
inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo
dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato
convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda,

49

pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado

o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao Lei 8.883, de 8.6.94)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao Lei 8.883, de
8.6.94)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm
vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou
prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento
licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio,
ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa,
fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena
correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar,
em razo da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para
aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou
deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a
execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional
declarado inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo,
venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer
interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao,
suspenso ou cancelamento de registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no
pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja
base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente
aufervel pelo agente.

50

 1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2%

(dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato
licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda
Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
SEO IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada,
cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa
do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e
sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade
reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados,
os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos
integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a
existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as
cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for
ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30
do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias
para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo
juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5
(cinco), e indicar as demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as
diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente,
o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro)
horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta
Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicarse-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
CAPTULO V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;

51

d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao

ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao
Lei 8.883, de 8.6.94)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta
Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a, b, c e e,
deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso
III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos
previstos nas alneas a e b, se presentes os prepostos dos licitantes no ato
em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta
aos interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste artigo ter
efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e
presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia
suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero
impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que
praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de
5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5
(cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de
responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se
inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao
interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de carta convite
os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero
de dois dias teis. (Includo pela Lei 8.883, de 8.6.94)
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretosleis nos 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360,
de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83
da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica.
ITAMAR FRANCO

52

DECRETO 2.745, DE 24.08.1998.

Aprova o Regulamento do Procedimento Licitatrio
Simplificado da Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRS previsto
no art . 67 da Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso da atribuio que lhe confere o art.
84, inciso IV, da Constituio Federal, e tendo em vista o disposto no art. 67 da
Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997,
DECRETA:
Art 1 Fica aprovado o Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado
da Petrleo Brasileiro S.A. -PETROBRS, na forma do Anexo deste Decreto.
Art 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 24 de agosto de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
REGULAMENTO DO PROCEDIMENTO LICITATRIO
SIMPLIFICADO DA PETRLEO BRASILEIRO S.A. - PETROBRS
CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS
1.1 Este Regulamento, editado nos termos da Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997,
e do art. 173, 1, da Constituio, com a redao dada pela Emenda 19, de 4 de
junho de 1998, disciplina o procedimento licitatrio a ser realizado pela
PETROBRS, para contratao de obras, servios, compras e alienaes.
1.2 A licitao destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa para a realizao
da obra, servio ou fornecimento pretendido pela PETROBRS e ser processada
e julgada com observncia dos princpios da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da publicidade, da igualdade, bem como da vinculao ao instrumento
convocatrio, da economicidade, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
1.3 Nenhuma obra ou servio ser licitado sem a aprovao do projeto bsico
respectivo, com a definio das caractersticas, referncias e demais elementos
necessrios ao perfeito entendimento, pelos interessados, dos trabalhos a realizar,
nem contratado, sem a proviso dos recursos financeiros suficientes para sua
execuo e concluso integral.
1.3.1 Quando for o caso, devero ser adotadas, antes da licitao, as providncias
para a indispensvel liberao, utilizao, ocupao, aquisio ou desapropriao
dos bens, necessrios execuo da obra ou servio a contratar.
1.4 Nenhuma compra ser feita sem a adequada especificao do seu objeto e
indicao dos recursos financeiros necessrios ao pagamento.
1.4.1 As compras realizadas pela PETROBRS devero ter como balizadores:
a) o princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes
tcnica e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de
manuteno, assistncia tcnica e de garantia oferecidas; b) condies de
aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; e c) definio das
unidades e quantidades em funo do consumo e utilizao provveis.
1.5 Estaro impedidos de participar de licitaes na PETROBRS firma ou
consrcio de firmas entre cujos dirigentes, scios detentores de mais de dez por

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cento do Capital Social, responsveis tcnicos, bem assim das respectivas

subcontratadas, haja algum que seja Diretor ou empregado da PETROBRS.
1.6 Ressalvada a hiptese de contratao global (turn-key), no poder concorrer
licitao para execuo de obra ou servio de engenharia pessoa fsica ou empresa
que haja participado da elaborao do projeto bsico ou executivo.
1.6.1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se
refere o item anterior, na licitao de obra ou servio ou na sua execuo, como
consultor tcnico, exclusivamente a servio da PETROBRS.
1.7 O ato de convocao da licitao conter, sempre, disposio assegurando
PETROBRS o direito de, antes da assinatura do contrato correspondente, revogar
a licitao, ou, ainda, recusar a adjudicao a firma que, em contratao anterior,
tenha revelado incapacidade tcnica, administrativa ou financeira, a critrio
exclusivo da PETROBRS, sem que disso decorra, para os participantes, direito
a reclamao ou indenizao de qualquer espcie.
1.8 No processamento das licitaes vedado admitir, prever, incluir ou tolerar,
nos atos convocatrios, clusulas ou condies que: a) restrinjam ou frustrem o
carter competitivo da licitao; b) estabeleam preferncias ou distines em
razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes.
1.8.1 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis a todos os
interessados os atos de seu procedimento.
1.9 Sempre que economicamente recomendvel, a PETROBRS poder utilizarse da contratao integrada, compreendendo realizao de projeto bsico e.ou
detalhamento, realizao de obras e servios, montagem, execuo de testes, properao e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega
final do objeto, com a solidez e segurana especificadas.
1.10 Sempre que reconhecida na prtica comercial, e sua no utilizao importar
perda de competitividade empresarial, a PETROBRS poder valer-se de
mecanismos seguros de transmisso de dados distncia, para fechamento de
contratos vinculados s suas atividades finalsticas, devendo manter registros dos
entendimentos e tratativas realizados e arquivar as propostas recebidas, para fins
de sua anlise pelos rgos internos e externos de controle.
1.11 Com o objetivo de compor suas propostas para participar de licitaes que
precedam as concesses de que trata a Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997, a
PETROBRS poder assinar pr-contratos, mediante expedio de cartas-convite,
assegurando preos e compromissos de fornecimento de bens ou servios.
1.11.1 Os pr-contratos contero clusula resolutiva de pleno direito, sem
penalidade ou indenizao, a ser exercida pela PETROBRS no caso de outro
licitante ser declarado vencedor, e sero submetidos apreciao posterior dos
rgos de controle externo e de fiscalizao.
CAPTULO II
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DA LICITAO
2.1 A licitao poder ser dispensada nas seguintes hipteses: a) nos casos de
guerra, grave perturbao da ordem ou calamidade pblica; b) nos casos de
emergncia, quando caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens; c) quando no acudirem interessados licitao

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anterior, e esta no puder ser repetida sem prejuzo para a PETROBRS, mantidas,
neste caso, as condies preestabelecidas; d) quando a operao envolver
concessionrio de servio pblico e o objeto do contrato for pertinente ao da
concesso; e) quando as propostas de licitao anterior tiverem consignado preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado, ou incompatveis com os
fixados pelos rgos estatais incumbidos do controle oficial de preos; f) quando
a operao envolver exclusivamente subsidirias ou controladas da PETROBRS,
para aquisio de bens ou servios a preos compatveis com os praticados no
mercado, bem como com pessoas jurdicas de direito pblico interno, sociedades
de economia mista, empresas pblicas e fundaes ou ainda aquelas sujeitas ao
seu controle majoritrio, exceto se houver empresas privadas que possam prestar
ou fornecer os mesmos bens e servios, hiptese em que todos ficaro sujeitos a
licitao; e quando a operao entre as pessoas antes referidas objetivar o
fornecimento de bens ou servios sujeitos a preo fixo ou tarifa, estipuladas pelo
Poder Pblico; g) para a compra de materiais, equipamentos ou gneros
padronizados por rgo oficial, quando no for possvel estabelecer critrio
objetivo para o julgamento das propostas; h) para a aquisio de peas e
sobressalentes ao fabricante do equipamento a que se destinam, de forma a manter
a garantia tcnica vigente do mesmo; i) na contratao de remanescentes de obra,
servio ou fornecimento, desde que aceitas as mesmas condies do licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido e mediante ampla
consulta a empresas do ramo, participantes ou no da licitao anterior; j) na
contratao de instituies brasileiras, sem fins lucrativos, incumbidas regimental
ou estatutariamente da pesquisa, ensino, desenvolvimento institucional, da
integrao de portadores de deficincia fsica, ou programas baseados no Estatuto
da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 13 de Julho de 1990), desde que
detenham inquestionvel reputao tico-profissional; k) para aquisio de
hortifrutigrangeiros e gneros perecveis, bem como de bens e servios a serem
prestados aos navios petroleiros e embarcaes, quando em estada eventual de
curta durao em portos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo ou
movimentao operacional, e para equipes ssmicas terrestres.
2.2 A dispensa de licitao depender de exposio de motivos do titular da
unidade administrativa interessada na contratao da obra, servio ou compra em
que sejam detalhadamente esclarecidos: a) a caracterizao das circunstncias de
fato justificadoras do pedido; b) o dispositivo deste Regulamento aplicvel
hiptese; c) as razes da escolha da firma ou pessoa fsica a ser contratada; d) a
justificativa do preo de contratao e a sua adequao ao mercado e estimativa
de custo da PETROBRS.
2.3 inexigvel a licitao, quando houver inviabilidade ftica ou jurdica de
competio, em especial: a) para a compra de materiais, equipamentos ou gneros
que possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca; b) para a contratao de servios tcnicos
a seguir enumerados exemplificadamente, de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notria especializao: - estudos tcnicos, planejamento e projetos
bsicos ou executivos; - pareceres, percias e avaliaes em geral; - assessorias
ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras; - fiscalizao, superviso ou
gerenciamento de obras ou servios; - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas, em especial os negcios jurdicos atinentes a oportunidades de
negcio, financiamentos, patrocnio, e aos demais cujo contedo seja regido,

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predominantemente, por regras de direito privado face as peculiaridades de

mercado; - treinamento e aperfeioamento de pessoal; c) para a contratao de
profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica; d) para
a obteno de licenciamento de uso de software com o detentor de sua titularidade
autoral, sem distribuidores, representantes comerciais, ou com um destes na
hiptese de exclusividade, comprovada esta por documento hbil; e) para a
contratao de servios ou aquisio de bens, em situaes atpicas de mercado
em que, comprovadamente, a realizao do procedimento licitatrio no seja hbil
a atender ao princpio da economicidade; f) no caso de transferncia de tecnologia,
desde que caracterizada a necessidade e essencialidade da tecnologia em aquisio;
g) para a compra ou locao de imvel destinado ao servio da PETROBRS,
cujas caractersticas de instalao ou localizao condicionem a sua escolha; h)
para a formao de parcerias, consrcios e outras formas associativas de natureza
contratual, objetivando o desempenho de atividades compreendidas no objeto
social da PETROBRS; i) para a celebrao de contratos de aliana, assim
considerados aqueles que objetivem a soma de esforos entre empresas, para
gerenciamento conjunto de empreendimentos, compreendendo o planejamento, a
administrao, os servios de procura, construo civil, montagem, pr-operao,
comissionamento e partida de unidades, mediante o estabelecimento de preos
meta e teto, para efeito de bnus e penalidades, em funo desses preos, dos
prazos e do desempenho verificado; j) para a comercializao de produtos
decorrentes da explorao e produo de hidrocarbonetos, gs natural e seus
derivados, de produtos de indstrias qumicas, para importao, exportao e troca
desses produtos, seu transporte, beneficiamento e armazenamento, bem como para
a proteo de privilgios industriais e para operaes bancrias e creditcias
necessrias manuteno de participao da PETROBRS no mercado; k) nos
casos de competitividade mercadolgica, em que a contratao deva ser iminente,
por motivo de alterao de programao, desde que cornprovadamente no haja
tempo hbil para a realizao do procedimento licitatrio, justificados o preo da
contratao e as razes tcnicas da alterao de programao; l) na aquisio de
bens e equipamentos destinados pesquisa e desenvolvimento tecnolgico
aplicveis s atividades da PETROBRS.
2.3.1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica,
ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que
seu trabalho o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2.3.2 Considera-se como produtor, firma ou representante comercial exclusivo,
aquele que seja o nico a explorar, legalmente, a atividade no local da
contratao, ou no territrio nacional, ou o nico inscrito no registro cadastral
de licitantes da PETROBRS, conforme envolva a operao custo estimado
nos limites de convite, concorrncia ou tomada de preos.
2.4 A Diretoria da PETROBRS definir, em ato especfico, as competncias
para os atos de dispensa de licitao.
2.5 Os casos de dispensa (item 2.1) e de inexigibilidade (item 2.3) de licitao
devero ser comunicados pelo responsvel da unidade competente autoridade
superior, dentro dos cinco dias seguintes ao ato respectivo, devendo constar da
documentao a caracterizao da situao justificadora da contratao direta,

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conforme o caso, a razo da escolha do fornecedor ou prestador de servio e a

justificativa do preo.
CAPTULO III
MODALIDADES, TIPOS E LIMITES DE LICITAO
3.1 So modalidades de licitao: a) A CONCORRNCIA b) A TOMADA DE
PREOS c) O CONVITE d) O CONCURSO e) O LEILO
3.1.1 CONCORRNCIA - a modalidade de licitao em que ser admitida a
participao de qualquer interessado que rena as condies exigidas no edital.
3.1.2 TOMADA DE PREOS - a modalidade de licitao entre pessoas,
fsicas ou jurdicas previamente cadastradas e classificadas na PETROBRS,
no ramo pertinente ao objeto.
3.1.3 CONVITE - a modalidade de licitao entre pessoas fsicas ou jurdicas,
do ramo pertinente ao objeto, em nmero mnimo de trs, inscritas ou no no
registro cadastral de licitantes da PETROBRS.
3.1.4 CONCURSO - a modalidade de licitao entre quaisquer interessados,
para escolha de trabalho tcnico ou artstico, mediante a instituio de prmios
aos vencedores.
3.1.5 LEILO - a modalidade de licitao entre quaisquer interessados, para
a alienao de bens do ativo permanente da PETROBRS, a quem oferecer
maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
3.2 De acordo com a complexidade e especializao da obra, servio ou
fornecimento a ser contratado, as licitaes podero ser dos seguintes tipos: a)
DE MELHOR PREO - quando no haja fatores especiais de ordem tcnica que
devam ser ponderados e o critrio de julgamento indicar que a melhor proposta
ser a que implicar o menor dispndio para a PETROBRS, ou o maior pagamento,
no caso de alienao, observada a ponderao dos fatores indicados no ato de
convocao, conforme subitem 6.10; b) DE TCNICA E PREO - que ser
utilizada sempre que fatores especiais de ordem tcnica, tais como segurana,
operatividade e qualidade da obra, servio ou fornecimento, devam guardar relao
com os preos ofertados; c) DE MELHOR TCNICA - que ser utilizada para
contratao de obras, servios ou fornecimentos em que a qualidade tcnica seja
preponderante sobre o preo.
3.2.1 O tipo da licitao ser indicado pela unidade requisitante interessada e
constar, sempre, do edital ou carta-convite.
3.2.2 Nos casos de utilizao de licitao de Tcnica e Preo e de Melhor
Tcnica, a unidade administrativa interessada indicar os requisitos de tcnica
a serem atendidos pelos licitantes na realizao da obra ou servio ou
fornecimento do material ou equipamento.
3.3 Para a escolha da modalidade de licitao sero levados em conta, dentre
outros, os seguintes fatores: a) necessidade de atingimento do segmento industrial,
comercial ou de negcios correspondente obra, servio ou fornecimento a ser
contratado; b) participao ampla dos detentores da capacitao, especialidade
ou conhecimento pretendidos; c) satisfao dos prazos ou caractersticas especiais
da contratao; d) garantia e segurana dos bens e servios a serem oferecidos; e)
velocidade de deciso, eficincia e presteza da operao industrial, comercial ou
de negcios pretendida; f) peculidaridades da atividade e do mercado de petrleo;

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g) busca de padres internacionais de qualidade e produtividade e aumento da

eficincia; h) desempenho, qualidade e confiabilidade exigidos para os materiais
e equipamentos; i) conhecimento do mercado fornecedor de materiais e
equipamentos especficos da indstria de petrleo, permanentemente qualificados
por mecanismos que verifiquem e certifiquem suas instalaes, procedimentos e
sistemas de qualidade, quando exigveis.
3.4 Sempre que razes tcnicas determinarem o fracionamento de obra ou servio
em duas ou mais partes, ser escolhida a modalidade de licitao que regeria a
totalidade da obra ou servio.
3.5 Obras ou servios correlatos e vinculados entre si sero agrupados e licitados
sob a modalidade correspondente ao conjunto a ser contratado.
3.6 Nos casos em que a licitao deva ser realizada sob a modalidade de convite,
o titular da unidade administrativa responsvel poder, sempre que julgar
conveniente, determinar a utilizao da concorrncia.
CAPTULO IV
REGISTRO CADASTRAL, PR-QUALIFICAO E HABILITAO
DE LICITANTES
4.1 A PETROBRS manter registro cadastral de empresas interessadas na
realizao de obras, servios ou fornecimentos para a Companhia.
4.1.1 Para efeito da organizao e manuteno do Cadastro de Licitantes, a
PETROBRS publicar, periodicamente, aviso de chamamento das empresas
interessadas, indicando a documentao a ser apresentada, que dever
comprovar: a) habilitao jurdica; b) capacidade tcnica, genrica, especfica
e operacional; c) qualificao econmico-financeira; d) regularidade fiscal.
4.2 As firmas cadastradas sero classificadas por grupos, segundo a sua
especialidade.
4.3 Os registros cadastrais sero atualizados periodicamente, pelo menos uma
vez por ano.
4.4 Os critrios para a classificao das firmas cadastradas sero fixados por
Comisso integrada por tcnicos das reas interessadas, indicados pelos respectivos
diretores e designados pelo Presidente da PETROBRS e sero estabelecidos em
norma especfica, aprovada pela Diretoria.
4.5 Feita a classificao, o resultado ser comunicado ao interessado, que poder
pedir reconsiderao, desde que a requeira, no prazo de cinco dias, apresentando
novos elementos, atestados ou outras informaes que justifiquem a classificao
pretendida.
4.5.1 Decorrido o prazo do subitem anterior, a unidade administrativa
encarregada do Cadastro expedir o Certificado de Registro e Classificao,
que ter validade de doze meses.
4.6 Qualquer pessoa, que conhea fatos que afetem a inscrio e classificao
das firmas executoras de obras e servios ou fornecedoras de materiais e
equipamentos, poder impugnar, a qualquer tempo, total ou parcialmente, o
registro, desde que apresente unidade de Cadastro as razes da impugnao.
4.7 A inscrio no registro cadastral de licitantes da PETROBRS poder ser
suspensa quando a firma: a) faltar ao cumprimento de condies ou normas legais

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ou contratuais; b) apresentar, na execuo de contrato celebrado com a

PETROBRS, desempenho considerado insuficiente; c) tiver ttulos protestados
ou executados; d) tiver requerida a sua falncia ou concordata, ou, ainda, decretada
esta ltima; e) deixar de renovar, no prazo que lhe for fixado, documentos com
prazo de validade vencido, ou deixar de justificar, por escrito, a no participao
na licitao para a qual tenha sido convidada.
4.8 A inscrio ser cancelada: a) por decretao de falncia, dissoluo ou
liquidao da firma; b) quando ocorrer declarao de inidoneidade da firma; c)
pela prtica de qualquer ato ilcito; d) a requerimento do interessado;
4.9 A suspenso da inscrio ser feita pela unidade encarregada do Cadastro,
por iniciativa prpria ou mediante provocao de qualquer unidade da
PETROBRS. O cancelamento da inscrio ser determinado por qualquer
Diretor, ou pela Diretoria da PETROBRS no caso da letra b do subitem
anterior, com base em justificativa da unidade administrativa interessada.
4.9.1 O ato de suspenso, ou de cancelamento, que ser comunicado, por escrito,
pela unidade encarregada do Cadastro, fixar o prazo de vigncia e as condies
que devero ser atendidas pela firma, para restabelecimento da inscrio.
4.9.2 A firma que tiver suspensa a inscrio cadastral no poder celebrar
contratos com a PETROBRS, nem obter adjudicao de obra, servio ou
fornecimento, enquanto durar a suspenso. Entretanto, poder a PETROBRS
exigir, para manuteno do contrato em execuo, que a firma oferea cauo
de garantia satisfatria.
4.10 Para o fim de participar de licitao cujo ato de convocao expressamente
o permita, admitirse- a inscrio de pessoas fsicas ou jurdicas reunidas em
consrcio, sendo, porm, vedado a um consorciado, na mesma licitao, tambm
concorrer isoladamente ou por intermdio de outro consrcio.
4.10.1 As pessoas fsicas ou jurdicas consorciadas instruiro o seu pedido de
inscrio com prova de compromisso de constituio do consrcio, mediante
instrumento, do qual devero constar, em clusulas prprias: a) a designao
do representante legal do consrcio; b) composio do consrcio; c) objetivo
da consorciao; d) compromissos e obrigaes dos consorciados, dentre os
quais o de que cada consorciado responder, individual e solidariamente, pelas
exigncias de ordem fiscal e administrativa pertinentes ao objeto da licitao,
at a concluso final dos trabalhos que vierem a ser contratados com consrcio;
e) declarao expressa de responsabilidade solidria de todos os consorciados
pelos atos praticados sob o consrcio, em relao licitao e, posteriormente,
eventual contratao; f) compromisso de que o consrcio no ter sua
composio ou constituio alteradas ou, sob qualquer forma, modificadas, sem
prvia e expressa anuncia, escrita, da PETROBRS, at a concluso integral
dos trabalhos que vierem a ser contratados; g) compromissos e obrigaes de
cada um dos consorciados, individualmente, em relao ao objeto de licitao.
4.10.2 A capacidade tcnica e financeira do consrcio, para atender s exigncias
da licitao, ser definida pelo somatrio da capacidade de seus componentes.
4.10.3 Nos consrcios integrados por empresas nacionais e estrangeiras sero
obedecidas as diretrizes estabelecidas pelos rgos governamentais competentes,
cabendo, sempre, a brasileiros a representao legal do consrcio.

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4.10.4 No se aplicar a proibio constante da letra f do subitem 4.10.1

quando as empresas consorciadas decidirem fundir-se em uma s, que as suceda
para todos os efeitos legais.
4.10.5 Aplicar-se-o aos consrcios, no que cabveis, as disposies deste
Regulamento, inclusive no tocante ao cadastramento e habilitao de licitantes.
4.10.6 O Certificado do Registro do Consrcio ser expedido com a finalidade
exclusiva de permitir a participao na licitao indicada no pedido de inscrio.
4.10.7 O edital de licitao poder fixar a quantidade mxima de firmas por
consrcios e estabelecer prazo para que o compromisso de consorciao seja
substitudo pelo contrato de constituio definitiva do consrcio, na forma do
disposto no art. 279 da Lei 6.404 de 15.12.76, sob pena de cancelamento da
eventual adjudicao.
4.11 A PETROBRS poder promover a pr-qualificao de empresas para
verificao prvia da habilitao jurdica, capacidade tcnica, qualificao
econmico-financeira e regularidade fiscal, com vista participao dessas
empresas em certames futuros e especficos.
4.11.1 O edital de chamamento indicar, alm da(s) obra(s), servio(s) ou
fornecimento(s) a ser(em) contratado(s), os requisitos para a pr-qualificao e
o seu prazo de validade.
4.11.2 Uma vez pr-qualificadas, a convocao das empresas interessadas ser
feita de forma simplificada, mediante carta-convite.
4.12 O Certificado fornecido aos cadastrados substituir os documentos exigidos
para as licitaes processadas dentro do seu prazo de validade, ficando, porm,
assegurado PETROBRS o direito de estabelecer novas exigncias, bem como
comprovao da capacidade operativa atual da empresa, compatvel com o objeto
a ser contratado.
CAPTULO V
PROCESSAMENTO DA LICITAO
5.1 As licitaes da PETROBRS sero processadas por Comisses Permanentes
ou Especiais, designadas pela Diretoria ou, mediante delegao desta, pelo titular
da unidade administrativa interessada.
5.1.1 O procedimento da licitao ser iniciado com o ato do titular da unidade
administrativa interessada, que dever indicar o objeto a ser licitado, prazo
para a execuo da obra, servio ou fornecimento desejado, bem como os
recursos oramentrios aprovados ou previstos nos programas plurianuais
correspondentes.
5.1.2 Quando for o caso, o pedido de licitao dever vir acompanhado do ato
de designao da Comisso Especial que a processar.
5.2 O pedido de licitao dever conter, dentre outros, os seguintes elementos:
I - NO CASO DE OBRA OU SERVIO: a) descrio das caractersticas bsicas
e das especificaes dos trabalhos a serem contratados; b) indicao do prazo
mximo previsto para a concluso dos trabalhos; c) indicao do custo estimado
para a execuo, cujo oramento dever ser anexado ao pedido; d) indicao da
fonte de recursos para a contratao; e) requisitos de capital, qualificao tcnica
e capacitao econmico-financeira a serem satisfeitos pelas firmas interessadas
na participao; f) local e unidade administrativa onde podero ser obtidos,

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pelos interessados, elementos e esclarecimentos complementares sobre a obra

ou servio, bem como o preo de aquisio das especificaes tcnicas, plantas
e demais elementos da licitao.
II - NO CASO DE COMPRA: a) descrio das caractersticas tcnicas do material
ou equipamento a ser adquirido; b) indicao da fonte de recursos para a aquisio;
c) indicao, quando for o caso, dos requisitos de capacitao econmicofinanceira, qualificao e tradio tcnica a serem satisfeitos pelos fornecedores
interessados; d) indicao ou requisitos de qualidade tcnica exigidos para o
material ou equipamento a ser fornecido; e) preo de aquisio das especificaes
tcnicas e demais documentos da licitao, quando for o caso.
5.2.1 Quando exigido como requisito para a participao, o capital social mnimo
no ser superior a dez por cento do valor estimado para a contratao.
5.2.2 A Comisso de Licitao poder solicitar da unidade administrativa
requisitante quaisquer elementos e informaes que entender necessrios para
a elaborao do edital ou carta-convite da licitao. A Comisso restituir
unidade requisitante o pedido de licitao que no contiver os elementos
indicados no subitem anterior, bem assim os que no forem complementares
com os dados e informaes adicionais requisitados.
5.3 As licitaes sero convocadas mediante edital assinado e feito publicar pelo
titular da unidade administrativa interessada, ou atravs de carta-convite expedida
pela Comisso de Licitao ou por servidor especialmente designado.
5.3.1 Na elaborao do edital devero ser levados em conta, alm das condies
e exigncias tcnicas e econmico-financeiras requeridas para a participao,
os seguintes princpios bsicos de licitao: a) igualdade de oportunidade e de
tratamento a todos os interessados na licitao; b) publicidade e amplo acesso
dos interessados s informaes e trmites do procedimento licitatrio; c) fixao
de critrios objetivos para o julgamento da habilitao dos interessados e para
avaliao e classificao das propostas.
5.4 A concorrncia ser convocada por Aviso publicado, pelo menos uma vez, no
Dirio Oficial da Unio e em jornal de circulao nacional, com antecedncia
mnima de trinta dias da data designada para apresentao de propostas.
5.4.1 O aviso de convocao indicar, de forma resumida, o objeto da
concorrncia, os requisitos para a participao, a data e o local de apresentao
das propostas e o local onde podero ser adquiridos o edital e os demais
documentos da licitao.
5.4.2 O edital da concorrncia dever conter o nmero de ordem em srie
anual, a sigla da unidade administrativa interessada, a finalidade da licitao, a
meno de que ser regida por esta Norma e, mais, as seguintes indicaes: a)
o objeto da licitao, perfeitamente caracterizado e definido, conforme o caso,
pelo respectivo projeto, normas e demais elementos tcnicos pertinentes,
bastantes para permitir a exata compreenso dos trabalhos a executar ou do
fornecimento a fazer; b) as condies de participao e a relao dos documentos
exigidos para a habilitao dos licitantes e seus eventuais sub-contratados, os
quais sero relativos, exclusivamente, habilitao jurdica, qualificao tcnica,
qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal; c) o local, dia e horrio
em que sero recebidas a documentao de habilitao preliminar e as propostas
e o local, dia e hora em que sero abertas as propostas; d) o critrio que ser
adotado no julgamento das propostas; e) o local e a unidade administrativa

61

onde os interessados podero obter informaes e esclarecimentos e cpias dos

projetos, plantas, desenhos, instrues, especificaes e outros elementos
necessrios ao perfeito conhecimento do objeto da licitao; f) a natureza e o
valor da garantia de propostas, quando exigida; g) o prazo mximo para
cumprimento do objeto da licitao; h) as condies de reajustamento dos preos,
quando previsto; i) a declarao de que os trabalhos, ou fornecimento devero
ser realizados segundo as condies estabelecidas em contrato, cuja minuta
acompanhar o edital; j) as condies de apresentao das propostas, nmero
de vias e exigncias de serem datilografadas e assinadas pelo proponente, sem
emendas ou rasuras, com a indicao do respectivo endereo; k) as condies
para aceitao de empresas associadas em consrcio e para eventual
subcontratao; l) esclarecimento de que a PETROBRS poder, antes da
assinatura do contrato, desistir da concorrncia, sem que disso resulte qualquer
direito para os licitantes; m) prazo de validade das propostas; n) outras
informaes que a unidade requisitante da licitao julgar necessria.
5.4.3 Nas concorrncias haver, sempre, uma fase inicial de habilitao preliminar,
destinada verificao da plena qualificao das firmas interessadas. Para a
habilitao preliminar os interessados apresentaro os documentos indicados no
edital, alm do comprovante de garantia de manuteno da proposta, quando
exigida.
5.4.4 A habilitao preliminar anteceder a abertura das propostas e a sua
apreciao competir Comisso de Licitao.
5.4.5 O edital da concorrncia poder dispensar as firmas inscritas no cadastro
da PETROBRS e de rgos da Administrao Pblica Federal, Estadual ou
Municipal, da apresentao dos documentos de regularidade jurdico-fiscal
exigidos para a habilitao, desde que exibido o Certificado de registro, respectivo.
5.4.6 Quando prevista no edital, a exigncia de capital mnimo integralizado e
realizado, ou de patrimnio lquido, no poder exceder de dez por cento do
valor estimado da contratao.
5.4.7 Mediante despacho fundamentado, a Diretoria poder autorizar a reduo
do prazo de publicao do edital, para, no mnimo, vinte dias, quando essa
providncia for considerada necessria pela urgncia da contratao.
5.5 A tomada de preos ser convocada por Aviso publicado no Dirio Oficial da
Unio e em jornal de circulao nacional, com a antecedncia mnima de quinze
dias da data designada para recebimento das propostas.
5.5.1 O edital de tomada de preos conter, alm dos requisitos do subitem anterior,
que forem cabveis, as seguintes indicaes mnimas: a) a descrio detalhada do
objeto da licitao, as especificaes e demais elementos indispensveis ao perfeito
conhecimento, pelos interessados, dos trabalhos que sero executados, ou dos
materiais ou equipamentos a serem fornecidos; b) o local, data e horrio em que
sero recebidas as propostas e as condies da apresentao destas; c) a informao
de que somente podero participar da licitao firmas j inscritas no registro
cadastral de licitantes da PETROBRS; d) especificao da forma e o valor da
garantia de proposta, quando exigida, e indicao do local e a unidade
administrativa da PETROBRS onde os interessados obtero informaes
complementares, cpias das especificaes, plantas, desenhos, instrues e demais
elementos sobre o objeto da licitao; e) o critrio de julgamento das propostas,

62

com o esclarecimento de que a PETROBRS poder, antes da assinatura do

contrato, revogar a licitao, sem que disso resulte qualquer direito para os
licitantes.
5.5.2 Mediante despacho fundamentado, o Diretor da rea a que estiver afeta a
licitao poder autorizar a reduo do prazo de publicao do edital, para dez
dias, quando essa providncia for considerada necessasria pela urgncia da
contratao.
5.6 O convite ser convocado por carta expedida pelo Presidente da Comisso de
licitao ou pelo servidor especialmente designado, s firmas indicadas no pedido
da licitao, em nmero mnimo de trs, selecionadas pela unidade requisitante
dentre as do ramo pertinente ao objeto, inscritos ou no no registro cadastral de
licitantes da PETROBRS.
5.6.1 A carta-convite ser entregue, aos interessados, contra recibo, com
antecedncia mnima de trs dias antes da data fixada para a apresentao das
propostas. A carta-convite ser acompanhada das caractersticas e demais elementos
tcnicos da licitao e dever conter as indicaes mnimas, necessrias
elaborao das propostas.
5.6.2 A cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, a
convocao ser estendida a, pelo menos, mais uma firma, dentre as cadastradas
e classificadas no ramo pertinente.
CAPTULO VI
JULGAMENTO DAS LICITAES
6.1 As licitaes sero processadas e julgadas com a observncia do seguinte
procedimento: a) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao, e sua apreciao; b) devoluo dos envelopes fechados aos licitantes
inabilitados, desde que no tenha havido recurso ou aps a sua denegao; c)
abertura dos envelopes contendo as propostas dos licitantes habilitados, desde
que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia
expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; d) verificao da
conformidade de cada proposta com os requisitos do instrumento convocatrio,
promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
e) classificao das propostas e elaborao do Relatrio de Julgamento; f)
aprovao do resultado e adjudicao do objeto ao vencedor.
6.2 A abertura dos envelopes contendo os documentos de habilitao e as
propostas, ser realizada sempre em ato pblico, previamente designado, do qual
se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso
de Licitao.
6.3 Todos os documentos de habilitao e propostas sero rubricados pelos
licitantes e pela Comisso de Licitao.
6.4 O disposto no item 6.1 aplica-se, no que couber, ao leilo e ao convite.
6.5 O concurso ser processado com a observncia do procedimento previsto no
respectivo instrumento convocatrio.
6.6 Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas,
no cabe desclassific-las por motivo relacionado com a habilitao, salvo em
razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.

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6.7 facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao,

a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo
do procedimento licitatrio, vedada a incluso posterior de documento ou
informao que deveria constar originariamente da proposta.
6.8 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo
justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
6.9 assegurado a todos os participantes do procedimento licitatrio o direito de
recurso, na forma estabelecida no Captulo IX deste Regulamento.
6.10 O critrio de julgamento das propostas constar, obrigatoriamente, do edital
ou carta-convite. Na sua fixao levar-se-o em conta, dentre outras condies
expressamente indicadas no ato de convocao, os fatores de qualidade e
rendimento da obra ou servio ou do material ou equipamento a ser fornecido, os
prazos de execuo ou de entrega, os preos e as condies de pagamento.
6.11 A Comisso far a anlise, avaliao e classificao das propostas
rigorosamente de conformidade com o critrio estabelecido no ato de convocao,
desclassificando as que no satisfizeram, total ou parcialmente, s exigncias
prefixadas.
6.12 No sero levadas em conta vantagens no previstas no edital ou cartaconvite, nem ofertas de reduo sobre a proposta mais barata.
6.13 No caso de discordncia entre os preos unitrios e os totais resultantes de
cada item da planilha, prevalecero os primeiros; ocorrendo discordncia entre
os valores numricos e os por extenso, prevalecero estes ltimos.
6.14 Na falta de outro critrio expressamente estabelecido no ato de convocao,
observado o disposto no subitem anterior, a licitao ser julgada com base no
menor preo ofertado, assim considerado aquele que representar o menor dispndio
para a PETROBRS.
6.15 Na avaliao das propostas, para efeito da classificao, a Comisso levar
em conta todos os aspectos de que possa resultar vantagem para a PETROBRS,
observado o disposto no subitem 6.25.
6 16 As propostas sero classificadas por ordem decrescente dos valores ofertados,
a partir da mais vantajosa.
6.17 Verificando-se absoluta igualdade entre duas ou mais propostas, a Comisso
designar dia e hora para que os licitantes empatados apresentam novas ofertas de
preos; se nenhum deles puder, ou quiser, formular nova proposta, ou caso se
verifique novo empate, a licitao ser decidida por sorteio entre os igualados.
6.18 Em igualdade de condies, as propostas de licitantes nacionais tero
preferncia sobre as dos estrangeiros.
6.19 Nas licitaes de MELHOR PREO ser declarada vencedora a proponente
que, havendo atendido s exigncias de prazo de execuo ou de entrega e s
demais condies gerais estabelecidas no ato de convocao, ofertar o menor
valor global para a realizao da obra ou servio, assim considerado aquele que
implicar o menor dispndio para a PETROBRS, ou o maior pagamento, no caso
de alienao.
6.20 Nas licitaes de TCNICA E PREO e MELHOR TCNICA o julgamento
das propostas ser feito em duas etapas.

64

6.20.1 Na primeira, a Comisso far a anlise das propostas com base nos
fatores de avaliao previamente fixados no edital, tais como: qualidade,
rendimento, assistncia tcnica e treinamento, prazo e cronograma de execuo,
tcnica e metodologia de execuo, tradio tcnica da firma, equipamentos da
firma, tipo e prazo da garantia de qualidade oferecida, podendo solicitar dos
licitantes as informaes e esclarecimentos complementares que considerar
necessrios, vedada qualquer alterao das condies j oferecidas.
6.20.2 Concluda a avaliao das propostas tcnicas, a Comisso convocar os
licitantes, por escrito, e, no dia, hora e local designados, em sesso pblica,
divulgar o resultado da 1 etapa do julgamento e proclamar as propostas
classificadas tecnicamente. Aps a leitura do Relatrio Tcnico, o Presidente
da Comisso prestar aos licitantes os esclarecimentos e justificativas que forem
solicitados. As indagaes dos licitantes e os esclarecimentos prestados pelo
Presidente constaro da ata da sesso. Em seguida, o Presidente da Comisso
far a abertura dos envelopes das propostas financeiras, cujos documentos sero
lidos e rubricados pelos membros da Comisso e pelos licitantes. Sero
restitudos, fechados, aos respectivos prepostos, os envelopes de preos dos
licitantes cujas propostas tcnicas tenham sido desclassificadas.
6.20.3 O Presidente da Comisso no far a abertura dos envelopes de preos
das firmas cujas propostas tcnicas tenham sido objeto de impugnao, salvo
se, decidida, de plano, a improcedncia desta, o impugnante declarar, para ficar
consignado na ata, que aceita a deciso da Comisso e renuncia a recurso ou
reclamao futura sobre o assunto.
6.20.4 Tambm no sero abertos, permanecendo em poder da Comisso, os
envelopes de preos das firmas cujas propostas tcnicas tenham sido
desclassificadas e que consignarem em ata o propsito de recorrer contra tal
deciso, bem assim os daquelas contra as quais tenha sido impugnada a
classificao, at a deciso final sobre o recurso ou impugnao.
6.20.5 O resultado da avaliao das propostas tcnicas constar de RELATRIO
TCNICO, no qual devero ser detalhadamente indicados: a) as propostas
consideradas adequadas s exigncias de ordem tcnica da licitao; b) as razes
justificadoras de eventuais desclassificaes.
6.20.6 Na segunda etapa do julgamento, a Comisso avaliar os preos e sua
adequao estimativa da PETROBRS para a contratao, bem assim as
condies econmico-financeiras ofertados pelos licitantes e far a classificao
final segundo a ordem decrescente dos valores globais, ou por item do pedido,
quando se tratar de licitao de compra.
6.21 Nas licitaes de TCNICA E PREO ser proclamada vencedora da
licitao a firma que tiver ofertado o melhor preo global para a realizao da
obra ou servio, ou o melhor preo final por item do fornecimento a ser contratado,
desde que atendidas todas as exigncias econmico-financeiras estabelecidas no
edital.
6.22 Nas licitaes de MELHOR TCNICA ser proclamada vencedora a firma
que obtiver a melhor classificao tcnica, desde que atendidas as condies
econmico-financeiras estabelecidas no edital. Entretanto, o edital conter, sempre,
a ressalva de que a PETROBRS poder recusar a adjudicao, quando o preo
da proposta for considerado incompatvel com a estimativa de custo da contratao.

65

6.23 Qualquer que seja o tipo ou modalidade da licitao, poder a Comisso,

uma vez definido o resultado do julgamento, negociar com a firma vencedora ou,
sucessivamente, com as demais licitantes, segundo a ordem de classificao,
melhores e mais vantajosas condies para a PETROBRS. A negociao ser
feita, sempre, por escrito e as novas condies dela resultantes passaro a integrar
a proposta e o contrato subseqente.
6.24 O resultado das licitaes, qualquer que seja o tipo ou modalidade, constar
do RELATRIO DE JULGAMENTO, circunstanciado, assinado pelos membros
da Comisso, no qual sero referidos, resumidamente, os pareceres tcnicos dos
rgos porventura consultados.
6.25 No Relatrio de Julgamento a Comisso indicar, detalhadamente, as razes
da classificao ou desclassificao das propostas, segundo os fatores considerados
no critrio pr-estabelecido, justificando, sempre, quando a proposta de menor
preo no for a escolhida.
6.26 Concludo o julgamento, a Comisso comunicar, por escrito, o resultado
aos licitantes, franqueando-lhes, e a qualquer interessado que o requeira por escrito,
o acesso s informaes sobre a tramitao e resultado da licitao.
6.27 Decorrido o prazo de recurso, ou decidido este, o Relatrio de Julgamento
ser encaminhado pelo Presidente da Comisso ao titular do rgo interessado,
para aprovao e adjudicao.
6.27.1 O titular da unidade competente para a aprovao poder converter o
julgamento em diligncia, para que a Comisso supra omisses ou esclarea
aspectos do resultado apresentado.
6.27.2
Mediante deciso fundamentada, a autoridade competente para a aprovao
anular, total ou parcialmente, a licitao, quando ficar comprovada
irregularidade ou ilegalidade no seu processamento.
6.28 Os editais e cartas-convites contero, sempre, a ressalva de que a
PETROBRS poder, mediante deciso fundamentada da autoridade competente
para a homologao do julgamento, revogar a licitao, a qualquer tempo, antes
da formalizao do respectivo contrato, para atender a razes de convenincia
administrativa, bem como anular o procedimento, se constatada irregularidade ou
ilegalidade, sem que disso resulte, para os licitantes, direito a reclamao ou
indenizao.
6.29 As licitaes vinculadas a financiamentos contratados pela PETROBRS
com organismos internacionais sero processadas com observncia do disposto
nas recomendaes contidas nos respectivos Contratos de Emprstimos, e nas
instrues especficas dos rgos federais competentes, aplicando-se,
subsidiariamente, as disposies deste Regulamento.
6.30 Os editais para essas licitaes indicaro os requisitos a serem atendidos
pelas firmas estrangeiras eventualmente interessadas na participao.
CAPTULO VII
CONTRATAO
7.1 A execuo de obras e servios e a aquisio ou alienao de materiais, na
PETROBRS, sero contratados com o concorrente classificado em primeiro
lugar na licitao correspondente, ressalvados os casos de dispensa desta,
estabelecidos neste Regulamento.

66

7.1.1 Os contratos da PETROBRS reger-se-o pelas normas de direito privado

e pelo princpio da autonomia da vontade, ressalvados os casos especiais,
obedecero a minutas padronizadas, elaboradas com a orientao do rgo
jurdico e aprovadas pela Diretoria.
7.1.2 As minutas dos contratos e dos respectivos aditamentos sero previamente
analisadas pelo rgo jurdico da PETROBRS, na forma do disposto nas
normas operacionais internas.
7.1.3 Os contratos devero estabelecer, com clareza e preciso, os direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes e contero clusulas especficas sobre:
a) a qualificao das partes; b) o objeto e seus elementos caractersticos; c) a
forma de execuo do objeto; d) o preo, as condies de faturamento e de
pagamento e, quando for o caso, os critrios de reajustamento; e) os prazos de
incio, de concluso, de entrega, de garantia e de recebimento do objeto do
contrato, conforme o caso; f) as responsabilidades das partes; g) as que fixem
as quantidades e o valor da multa; h) a forma de inspeo ou de fiscalizao
pela PETROBRS; i) as condies referentes ao recebimento do material, obra
ou servio; j) as responsabilidades por tributos ou contribuies; k) os casos de
resciso; l) o valor do contrato e a origem dos recursos; m) a forma de soluo
dos conflitos, o foro do contrato e, quando necessrio, a lei aplicvel; n)
estipulao assegurando PETROBRS o direito de, mediante reteno de
pagamentos, ressarcir-se de quantias que lhes sejam devidas pela firma
contratada, quaisquer que sejam a natureza e origem desses dbitos.
7 1.4 A Diretoria Executiva definir, em ato interno especfico, as competncias
para a assinatura dos contratos celebrados pela PETROBRS.
7.2 Os contratos regidos por este Regulamento podero ser alterados, mediante
acordo entre as partes, principalmente nos seguintes casos: a) quando houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos; b) quando necessria a alterao do valor contratual, em decorrncia
de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, observado, quanto aos
acrscimos, o limite de vinte e cinco por cento do valor atualizado do contrato; c)
quando conveniente a substituio de garantia de cumprimento das obrigaes
contratuais; d) quando necessria a modificao do regime ou modo de realizao
do contrato, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios; e) quando seja comprovadamente necessria a modificao
da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, respeitado
o valor do contrato.
7.3 A inexecuo total ou parcial do contrato poder ensejar a sua resciso, com
as conseqncias contratuais e as previstas em lei, alm da aplicao ao contratado
das seguintes sanes: a) advertncia; b) multa, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato; c) suspenso temporria de participao em licitao
e impedimento de contratar com a PETROBRS, por prazo no superior a dois
anos; d) proibio de participar de licitao na PETROBRS, enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao, perante a prpria autoridade que aplicou a pena.
7.3.1
Constituem motivo, dentre outros, para resciso do contrato: a) o no
cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; b) o
cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou

67

prazos; c) a lentido no seu cumprimento, levando a PETROBRS a presumir

a no-concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
d) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; e) a
paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao PETROBRS; f) a subcontratao total ou parcial do seu objeto,
a associao da contratada com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
exceto se admitida no edital e no contrato, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, que afetem a boa execuo deste; g) o desatendimento das
determinaes regulares do preposto da PETROBRS designado para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; h) o
cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas em registro prprio;
i) a decretao da falncia, o deferimento da concordata, ou a instaurao de
insolvncia civil; j) a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
k) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa,
que, a juzo da PETROBRS, prejudique a execuo da obra ou servio; l) o
protesto de ttulos ou a emisso de cheques sem suficiente proviso de fundos,
que caracterizem insolvncia do contratado; m) a suspenso de sua execuo,
por ordem escrita da PETROBRS por prazo superior a cento e vinte dias,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra; n) a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
7.3.2 A resciso acarretar as seguintes conseqncias imediatas: a) execuo
da garantia contratual, para ressarcimento, PETROBRS, dos valores das
multas aplicadas e de quaisquer outras quantias ou indenizaes a ela devidas;
b) reteno dos crditos decorrentes do contrato, at o limite dos prejuzos
causados PETROBRS.
7.4 O contrato poder estabelecer que a decretao da concordata implicar a
resciso de pleno direito, salvo quando a firma contratada prestar cauo suficiente,
a critrio da PETROBRS, para garantir o cumprimento das obrigaes
contratuais.
CAPTULO VIII
LICITAO PARA ALIENAO DE BENS
8.1 Observado o disposto no Estatuto Social, a alienao de bens do ativo
permanente, devidamente justificada, ser sempre precedida de avaliao e
licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento, quando o
credor consentir em receber bens mveis ou imveis em substituio prestao
que lhe devida; b) doao, exclusivamente para bens inservveis ou na hiptese
de calamidade pblica; c) permuta; d) venda de aes, que podero ser negociadas
em bolsa, observada a legislao especfica; e) venda de ttulos, na forma da
legislao pertinente.
8.2 A alienao ser efetuada mediante leilo pblico, ou concorrncia, quando
se tratar de imveis, segundo as condies definidas pela Diretoria Executiva,
indicadas no respectivo edital, previamente publicado.
CAPTULO IX
RECURSOS PROCESSUAIS
9.1 Qualquer interessado, prejudicado por ato de habilitao, classificao ou
julgamento, praticado pela Comisso de Licitao, ou por representante autorizado

68

da PETROBRS, em funo deste Regulamento, poder recorrer, mediante: a)

Pedido de Reconsiderao; b) Recurso Hierrquico.
9.1.1 O Pedido de Reconsiderao ser formulado em requerimento escrito e
assinado pelo interessado, dirigido Comisso de Licitao ou unidade
responsvel pelo ato impugnado e dever conter: a) a identificao do recorrente
e das demais pessoas afetadas pelo ato impugnado; b) a indicao do processo
licitatrio ou administrativo em que o ato tenha sido praticado; c) as razes que
fundamentam o pedido de reconsiderao, com a indicao do dispositivo deste
Regulamento ou, quando for o caso, da legislao subsidiariamente aplicvel.
9.1.2 O Pedido de Reconsiderao ser apresentado no protocolo local da
PETROBRS, instrudo com os documentos de prova de que dispuser o
recorrente. Quando assinado por procurador, dever vir acompanhado do
correspondente instrumento do mandato, salvo quando este j constar do
processo respectivo.
9.1.3 Mediante o pagamento do custo correspondente, a parte poder requerer
cpias das peas do processo da licitao, ou de quaisquer outros documentos
indispensveis instruo do recurso.
9.1.4 Quando o interessado o requerer, o Pedido de Reconsiderao poder
converter-se em Recurso Hierrquico, na hiptese de indeferimento da Comisso
de Licitao ou da unidade administrativa qual tenha sido dirigido.
9.1.5 O Recurso Hierrquico, formulado com observncia do disposto no
subitem 9.1.1, ser dirigido unidade administrativa imediatamente superior
quela responsvel pelo ato impugnado.
9.1.6 Quando se referir a ato praticado em processo de licitao, o requerimento
do Recurso Hierrquico ser apresentado, atravs do protocolo local da
PETROBRS, Comisso de Licitao, que o encaminhar a unidade
administrativa competente, com as informaes justificativas do ato praticado,
caso decida mant-lo.
9.1.7 Interposto o recurso hierrquico, a Comisso de Licitao comunicar
aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo comum de cinco dias
teis.
9.1.8 A Comisso de Licitao, ou a unidade administrativa responsvel pelo
ato impugnado, decidir sobre o Pedido de Reconsiderao no prazo de trs
dias teis, contados do trmino do prazo para impugnao e, em igual prazo,
comunicar o resultado ao interessado, ou encaminhar o processo ao superior
hierrquico, na hiptese prevista no subitem 9.1.4.
9.1.9 O Recurso Hierrquico ser decidido pela unidade administrativa
competente no prazo de cinco dias teis, contados da data em que receber,
devidamente instrudo, o processo respectivo.
9.2 de cinco dias corridos, contados da data de comunicao do ato impugnado,
o prazo para formulao do Pedido de Reconsiderao e do Recurso Hierrquico.
9.2.1 Quando se tratar de ato divulgado em sesso pblica do procedimento
licitatrio, o prazo para recorrer contar-se- da data da realizao da sesso.
9.2.2 Nos demais processos vinculados a esta Norma, o prazo para recorrer
contar-se- da data em que a parte tomar conhecimento do ato.

69

9.2.3 Quando o recurso se referir ao resultado final da licitao, o prazo de

recurso ser contado da data da notificao do resultado, feita pela Comisso
de Licitao aos interessados.
9.2.4 Na contagem do prazo de recurso excluir-se- o dia do incio e incluir-se o do vencimento, prorrogando-se este para o primeiro dia til, quando recair
em dia em que no haja expediente na PETROBRS.
9.3 Os recursos tero efeito apenas devolutivo. Entretanto, quando se referirem
habilitao de recorrentes, ou ao resultado da avaliao e classificao de
propostas, os recursos acarretaro a suspenso do procedimento licitatrio, mas
apenas em relao firma, ou a proposta, atingida pelo recurso.
9.3.1 A seu exclusivo critrio, a autoridade competente para apreciar o recurso
poder suspender o curso do processo, quando isso se tornar recomendvel, em
face da relevncia dos aspectos questionados pelo recorrente.
9.3.2 A parte poder, a qualquer tempo, desistir do recurso interposto.
Responder, entretanto, perante a PETROBRS, pelos prejuzos que,
porventura, decorram da interposio de recurso meramente protelatrio.

LEI 10.520, DE 17.07.2002.

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao
na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos
deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de
tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no
apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade
de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2 devero estar organizadas sob a forma
de sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras
que operem sistemas eletrnicos unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o
objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das
propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive
com fixao dos prazos para fornecimento;

70

II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas

especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas
no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais
estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade
promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou
entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja
atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise
de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao
do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro
da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados
e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de
aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal
de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o
vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento
de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local,
dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do
art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato,
quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de
qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei 9.755, de 16 de
dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para
recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante,
identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes
para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes
ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro
declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de
habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo
oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da
conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;

71

VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas
com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos
lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso
anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs),
oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de
menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as
especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade
definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e
valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua
aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que
apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies
fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao
regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia
do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando
for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto
habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao
que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
SICAF e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou
Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele
constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao
dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao
de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar
diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3
(trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes
desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias,
que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a
decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo
pregoeiro ao vencedor;

72

XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do

objeto da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio
ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no
certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do
edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos
de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no
estiver fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar
o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o
certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a
proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo
inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf,
ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do
art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas
em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos,
sero documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua
regularidade pelos agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no
art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da
Lei 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria
2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo
sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei 8.666, de 21 de junho de
1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do
seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar,
nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios
comuns da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico,
observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios
ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por
meio de especificaes usuais do mercado.

73

II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento

no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de
tantos licitantes quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do
quantitativo, respeitada a ordem de classificao, desde que os referidos licitantes
aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II,
excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes da proposta
vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior,
devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em
valor inferior ao limite mximo admitido.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

DECRETO 3.555, DE 08.08.2000

Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao
denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o
art. 84, incisos IV e VI, da Constituio e tendo em vista o disposto na Medida
Provisria 2.026-3, de 28 de julho de 2000,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado, na forma dos Anexos I e II a este Decreto, o Regulamento
para a modalidade de licitao denominada prego, para a aquisio de bens e
servios comuns, no mbito da Unio.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste Decreto, alm dos rgos
da Administrao Federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
Art. 2 Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer
normas e orientaes complementares sobre a matria regulada por este Decreto.
Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 8 de agosto de 2000; 179 da Independncia e 112 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
REGULAMENTO DA LICITAO NA MODALIDADE DE PREGO
Art. 1 Este Regulamento estabelece normas e procedimentos relativos licitao
na modalidade de prego, destinada aquisio de bens e servios comuns, no
mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste Regulamento, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as
entidades controladas direta e indiretamente pela Unio.

74

Art. 2 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de

bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de
preos escritas e lances verbais.
Art. 3 Os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e servios
comuns, sero precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na modalidade
de prego, que se destina a garantir, por meio de disputa justa entre os interessados,
a compra mais econmica, segura e eficiente.
1 Depender de regulamentao especfica a utilizao de recursos
eletrnicos ou de tecnologia da informao para a realizao de licitao na
modalidade de prego.
2 Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser concisa e objetivamente definidos no
objeto do edital, em perfeita conformidade com as especificaes usuais
praticadas no mercado, de acordo com o disposto no Anexo II.
3o Os bens de informtica adquiridos nesta modalidade, referidos no item
2.5 do Anexo II, devero ser fabricados no Pas, com significativo valor
agregado local, conforme disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro
de 1991, e regulamentado pelo Decreto no 1.070, de 2 de maro de 1994.
(Pargrafo Includo pelo decreto 3.693, de 20.12.00)
4o Para efeito de comprovao do requisito referido no pargrafo anterior,
o produto dever estar habilitado a usufruir do incentivo de iseno do Imposto
sobre Produtos Industrializados - IPI, de que trata o art. 4o da Lei no 8.248, de
1991, nos termos da regulamentao estabelecida pelo Ministrio da Cincia
e Tecnologia. (Pargrafo Includo pelo decreto 3.693, de 20.12.00)
5o Alternativamente ao disposto no 4o, o Ministrio da Cincia e Tecnologia
poder reconhecer, mediante requerimento do fabricante, a conformidade do
produto com o requisito referido no 3o. (Pargrafo Includo pelo decreto
3.693, de 20.12.00)
Art. 4 A licitao na modalidade de prego juridicamente condicionada aos
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo, bem assim aos princpios correlatos da
celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo
preo, seletividade e comparao objetiva das propostas.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre
interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde
que no comprometam o interesse da Administrao, a finalidade e a segurana
da contratao.
Art. 5 A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de
obras e servios de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes
em geral, que sero regidas pela legislao geral da Administrao.
Art. 6 Todos quantos participem de licitao na modalidade de prego tm direito
pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste
Regulamento, podendo qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento,
desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Art. 7 autoridade competente, designada de acordo com as atribuies previstas
no regimento ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe:

75

I - determinar a abertura de licitao;

II - designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio;
III - decidir os recursos contra atos do pregoeiro; e
IV - homologar o resultado da licitao e promover a celebrao do contrato.
Pargrafo nico. Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha
realizado capacitao especfica para exercer a atribuio.
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou a realizao do fornecimento, devendo estar refletida
no termo de referncia;
II - o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes
de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento
detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos
mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato;
III - a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o ordenador
de despesa ou, ainda, o agente encarregado da compra no mbito da
Administrao, dever:
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma
clara, concisa e objetiva, de acordo com termo de referncia elaborado pelo
requisitante, em conjunto com a rea de compras, obedecidas as especificaes
praticadas no mercado;
b) justificar a necessidade da aquisio;
c) estabelecer os critrios de aceitao das propostas, as exigncias de
habilitao, as sanes administrativas aplicveis por inadimplemento e as
clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos e das demais condies
essenciais para o fornecimento; e
d) designar, dentre os servidores do rgo ou da entidade promotora da
licitao, o pregoeiro responsvel pelos trabalhos do prego e a sua equipe
de apoio;
IV - constaro dos autos a motivao de cada um dos atos especificados no
inciso anterior e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem
apoiados, bem como o oramento estimativo e o cronograma fsico-financeiro
de desembolso, se for o caso, elaborados pela Administrao; e
V - para julgamento, ser adotado o critrio de menor preo, observados os
prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os parmetros
mnimos de desempenho e de qualidade e as demais condies definidas no
edital.
Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:
I - o credenciamento dos interessados;
II - o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao
de habilitao;
III - a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a
classificao dos proponentes;

76

IV - a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta

ou do lance de menor preo;
V - a adjudicao da proposta de menor preo;
VI - a elaborao de ata;
VII - a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII - o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
IX - o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao,
autoridade superior, visando a homologao e a contratao.
Art. 10. A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou da entidade promotora do prego,
para prestar a necessria assistncia ao pregoeiro.
Pargrafo nico. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e
de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
Art. 11. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados
e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de
aviso em funo dos seguintes limites:
a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (cento e
sessenta mil reais):
b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (cento
e sessenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
(Redao dada pelo decreto 3.693, de 20.12.00)
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao local;
c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais): (Redao dada pelo decreto 3.693, de
20.12.00)
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao regional ou nacional;
d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios
Gerais - SISG, a ntegra do edital dever estar disponvel em meio eletrnico,
na Internet, no site www.comprasnet.gov.br, independentemente do valor
estimado; (Redao dada pelo decreto 3.693, de 20.12.00)
II - do edital e do aviso constaro definio precisa, suficiente e clara do objeto,
bem como a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou
obtida a ntegra do edital, e o local onde ser realizada a sesso pblica do
prego;
III - o edital fixar prazo no inferior a oito dias teis, contados da publicao
do aviso, para os interessados prepararem suas propostas;
IV - no dia, hora e local designados no edital, ser realizada sesso pblica para
recebimento das propostas e da documentao de habilitao, devendo o

77

interessado ou seu representante legal proceder ao respectivo credenciamento,

comprovando, se for o caso, possuir os necessrios poderes para formulao de
propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
V - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes legais entregaro ao
pregoeiro, em envelopes separados, a proposta de preos e a documentao de
habilitao;
VI - o pregoeiro proceder abertura dos envelopes contendo as propostas de
preos e classificar o autor da proposta de menor preo e aqueles que tenham
apresentado propostas em valores sucessivos e superiores em at dez por cento,
relativamente de menor preo;
VII - quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas escritas de preos
nas condies definidas no inciso anterior, o pregoeiro classificar as melhores
propostas subseqentes, at o mximo de trs, para que seus autores participem
dos lances verbais, quaisquer que sejam os preos oferecidos nas propostas
escritas;
VIII - em seguida, ser dado incio etapa de apresentao de lances verbais
pelos proponentes, que devero ser formulados de forma sucessiva, em valores
distintos e decrescentes;
IX - o pregoeiro convidar individualmente os licitantes classificados, de forma
seqencial, a apresentar lances verbais, a partir do autor da proposta classificada
de maior preo e os demais, em ordem decrescente de valor;
X - a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado pelo pregoeiro,
implicar a excluso do licitante da etapa de lances verbais e na manuteno do
ltimo preo apresentado pelo licitante, para efeito de ordenao das propostas;
(Redao dada pelo Decreto 3.693, de 19.12.00)
XI - caso no se realizem lances verbais, ser verificada a conformidade entre a
proposta escrita de menor preo e o valor estimado para a contratao;
XII - declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas, o
pregoeiro examinar a aceitabilidade da primeira classificada, quanto ao objeto
e valor, decidindo motivadamente a respeito;
XIII - sendo aceitvel a proposta de menor preo, ser aberto o envelope
contendo a documentao de habilitao do licitante que a tiver formulado,
para confirmao das suas condies habilitatrias, com base no Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, ou nos dados cadastrais da
Administrao, assegurado ao j cadastrado o direito de apresentar a
documentao atualizada e regularizada na prpria sesso;
XIV - constatado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante
ser declarado vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame;
XV - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar a oferta subseqente, verificando a sua
aceitabilidade e procedendo habilitao do proponente, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma proposta que atenda
ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor e a ele adjudicado o
objeto do certame;
XVI - nas situaes previstas nos incisos XI, XII e XV, o pregoeiro poder
negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;

78

XVII - a manifestao da inteno de interpor recurso ser feita no final da

sesso, com registro em ata da sntese das suas razes, podendo os interessados
juntar memoriais no prazo de trs dias teis;
XVIII - o recurso contra deciso do pregoeiro no ter efeito suspensivo;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento;
XX - decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos procedimentais,
a autoridade competente homologar a adjudicao para determinar a
contratao;
XXI - como condio para celebrao do contrato, o licitante vencedor dever
manter as mesmas condies de habilitao;
XXII - quando o proponente vencedor no apresentar situao regular, no ato
da assinatura do contrato, ser convocado outro licitante, observada a ordem de
classificao, para celebrar o contrato, e assim sucessivamente, sem prejuzo
da aplicao das sanes cabveis, observado o disposto nos incisos XV e XVI
deste artigo;
XXIII - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato, injustificadamente,
ser aplicada a regra estabelecida no inciso XXII; (Redao dada pelo Decreto
3.693, de 20.12.00)
XXIV - o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no
estiver fixado no edital.
Art. 12. At dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas,
qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o
ato convocatrio do prego.
1 Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro horas.
2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data
para a realizao do certame.
Art. 13. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a
documentao prevista na legislao geral para a Administrao, relativa :
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal; e
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio e na
Lei 9.854, de 27 de outubro de 1999.
Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos
I, III e IV deste artigo dever ser substituda pelo registro cadastral do SICAF
ou, em se tratando de rgo ou entidade no abrangido pelo referido Sistema,
por certificado de registro cadastral que atenda aos requisitos previstos na
legislao geral.
Art. 14. O licitante que ensejar o retardamento da execuo do certame, no
mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de
modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito
prvio da citao e da ampla defesa, ficar impedido de licitar e contratar com a
Administrao, pelo prazo de at cinco anos, enquanto perdurarem os motivos

79

determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria

autoridade que aplicou a penalidade.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no
SICAF, e no caso de suspenso de licitar, o licitante dever ser descredenciado
por igual perodo, sem prejuzo das multas previstas no edital e no contrato e
das demais cominaes legais.
Art. 15. vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no
certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do
edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos
de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
Art. 16. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao,
as exigncias de habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes,
autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado.
Pargrafo nico. O licitante dever ter procurador residente e domiciliado
no Pas, com poderes para receber citao, intimao e responder
administrativa e judicialmente por seus atos, juntando os instrumentos de
mandato com os documentos de habilitao.
Art. 17. Quando permitida a participao de empresas reunidas em consrcio,
sero observadas as seguintes normas:
I - dever ser comprovada a existncia de compromisso pblico ou particular
de constituio de consrcio, com indicao da empresa-lder, que dever atender
s condies de liderana estipuladas no edital e ser a representante das
consorciadas perante a Unio;
II - cada empresa consorciada dever apresentar a documentao de habilitao
exigida no ato convocatrio;
III - a capacidade tcnica do consrcio ser representada pela soma da
capacidade tcnica das empresas consorciadas;
IV - para fins de qualificao econmico-financeira, cada uma das empresas
dever atender aos ndices contbeis definidos no edital, nas mesmas condies
estipuladas no SICAF;
V - as empresas consorciadas no podero participar, na mesma licitao, de
mais de um consrcio ou isoladamente;
VI - as empresas consorciadas sero solidariamente responsveis pelas
obrigaes do consrcio nas fases de licitao e durante a vigncia do contrato;
e
VII - no consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a liderana caber,
obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso I deste
artigo.
Pargrafo nico. Antes da celebrao do contrato, dever ser promovida a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido
no inciso I deste artigo.

80

Art. 18. A autoridade competente para determinar a contratao poder revogar a

licitao em face de razes de interesse pblico, derivadas de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa,
mediante ato escrito e fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato.
2 Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao
do procedimento licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de
ser ressarcido pelos encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato.
Art. 19. Nenhum contrato ser celebrado sem a efetiva disponibilidade de recursos
oramentrios para pagamento dos encargos, dele decorrentes, no exerccio
financeiro em curso.
Art. 20. A Unio publicar, no Dirio Oficial da Unio, o extrato dos contratos
celebrados, no prazo de at vinte dias da data de sua assinatura, com indicao da
modalidade de licitao e de seu nmero de referncia.
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto neste artigo sujeitar o
servidor responsvel a sano administrativa.
Art. 21. Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos,
sero documentados ou juntados no respectivo processo, cada qual oportunamente,
compreendendo, sem prejuzo de outros, o seguinte:
I - justificativa da contratao;
II - termo de referncia, contendo descrio detalhada do objeto, oramento
estimativo de custos e cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o
caso;
III - planilhas de custo;
IV - garantia de reserva oramentria, com a indicao das respectivas rubricas;
V - autorizao de abertura da licitao;
VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio;
VII - parecer jurdico;
VIII - edital e respectivos anexos, quando for o caso;
IX - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
X - originais das propostas escritas, da documentao de habilitao analisada
e dos documentos que a instrurem;
XI - ata da sesso do prego, contendo, sem prejuzo de outros, o registro dos
licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem
de classificao, da anlise da documentao exigida para habilitao e dos
recursos interpostos; e
XII - comprovantes da publicao do aviso do edital, do resultado da licitao,
do extrato do contrato e dos demais atos relativos a publicidade do certame,
conforme o caso.
Art. 22. Os casos omissos neste Regulamento sero resolvidos pelo Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto.

81

ANEXO
CLASSIFICAO DE BENS E SERVIOS COMUNS
Redao dada pelo Decreto 3.784, de 6.4.2001
BENS COMUNS (1. Bens de Consumo) 1.1 gua mineral; 1.2 Combustvel e
lubrificante; 1.3 Gs; 1.4 Gnero alimentcio; 1.5 Material de expediente; 1.6
Material hospitalar, mdico e de laboratrio; 1.7 Medicamentos, drogas e insumos
farmacuticos 1.8 Material de limpeza e conservao; 1.9 Oxignio; 1.10 Uniforme;
(2. Bens Permanentes;) 2.1 Mobilirio; 2,2 Equipamentos em geral, exceto bens
de informtica; 2.3 Utenslios de uso geral, exceto bens de informtica; 2.4 Veculos
automotivos em geral; 2.5 Microcomputador de mesa ou porttil (notebook),
monitor de vdeo e impressora
SERVIOS COMUNS: 1. Servios de Apoio Administrativo; 2. Servios de
Apoio Atividade de Informtica; 2.1 Digitao; 2.2. Manuteno; 3. Servios
de Assinaturas; 3.1. Jornal; 3.2. Peridico; 3.3. Revista; 3.4 Televiso via satlite;
3.5 Televiso a cabo; 4. Servios de Assistncia; 4.1. Hospitalar; 4.2. Mdica;
4.3. Odontolgica; 5. Servios de Atividades Auxiliares; 5.1. Ascensorista; 5.2..
Auxiliar de escritrio; 5.3. Copeiro; 5.4. Garom; 5.5. Jardineiro; 5.6. Mensageiro;
5.7. Motorista; 5.8. Secretria; 5.9. Telefonista; 6. Servios de Confeco de
Uniformes; 7. Servios de Copeiragem; 8. Servios de Eventos; 9. Servios de
Filmagem; 10. Servios de Fotografia; 11. Servios de Gs Natural; 12. Servios
de Gs Liqefeito de Petrleo; 13. Servios Grficos; 14. Servios de Hotelaria;
15. Servios de Jardinagem; 16. Servios de Lavanderia; 17. Servios de Limpeza
e Conservao; 18. Servios de Locao de Bens Mveis; 19. Servios de
Manuteno de Bens Imveis; 20. Servios de Manuteno de Bens Mveis; 21.
Servios de Remoo de Bens Mveis; 22. Servios de Microfilmagem; 23.
Servios de Reprografia; 24. Servios de Seguro Sade; 25. Servios de
Degravao; 26. Servios de Traduo;27. Servios de Telecomunicaes de
Dados; 28. Servios de Telecomunicaes de Imagem; 29. Servios de
Telecomunicaes de Voz; 30. Servios de Telefonia Fixa; 31. Servios de
Telefonia Mvel; 32. Servios de Transporte; 33. Servios de Vale Refeio; 34.
Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva; 35. Servios de Fornecimento de
Energia Eltrica; 36. Servios de Apoio Martimo; 37. Servio de Aperfeioamento,
Capacitao e Treinamento

82

2. BENS PBLICOS
CONSTITUIO FEDERAL:
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes
e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham
a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a
unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Redao dada pela
Emenda Constitucional 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao
no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos
para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no
respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada
fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao
sero reguladas em lei.

LEI 10.406, DE 10.01.2002 - CDIGO CIVIL

LIVRO II - DOS BENS
Art. 79. So bens imveis o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou
artificialmente.
Art. 80. Consideram-se imveis para os efeitos legais:
I - os direitos reais sobre imveis e as aes que os asseguram;
II - o direito sucesso aberta.

83

Art. 81. No perdem o carter de imveis:

I - as edificaes que, separadas do solo, mas conservando a sua unidade, forem
removidas para outro local;
II - os materiais provisoriamente separados de um prdio, para nele se
reempregarem.
Seo II - Dos Bens Mveis
Art. 82. So mveis os bens suscetveis de movimento prprio, ou de remoo
por fora alheia, sem alterao da substncia ou da destinao econmico-social.
Art. 83. Consideram-se mveis para os efeitos legais:
I - as energias que tenham valor econmico;
II - os direitos reais sobre objetos mveis e as aes correspondentes;
III - os direitos pessoais de carter patrimonial e respectivas aes.
Art. 84. Os materiais destinados a alguma construo, enquanto no forem
empregados, conservam sua qualidade de mveis; readquirem essa qualidade os
provenientes da demolio de algum prdio.
Seo III - Dos Bens Fungveis e Consumveis
Art. 85. So fungveis os mveis que podem substituir-se por outros da mesma
espcie, qualidade e quantidade.
Art. 86. So consumveis os bens mveis cujo uso importa destruio imediata da
prpria substncia, sendo tambm considerados tais os destinados alienao.
Seo IV - Dos Bens Divisveis
Art. 87. Bens divisveis so os que se podem fracionar sem alterao na sua
substncia, diminuio considervel de valor, ou prejuzo do uso a que se destinam.
Art. 88. Os bens naturalmente divisveis podem tornar-se indivisveis por
determinao da lei ou por vontade das partes.
Seo V - Dos Bens Singulares e Coletivos
Art. 89. So singulares os bens que, embora reunidos, se consideram de per si,
independentemente dos demais.
Art. 90. Constitui universalidade de fato a pluralidade de bens singulares que,
pertinentes mesma pessoa, tenham destinao unitria.
Pargrafo nico. Os bens que formam essa universalidade podem ser objeto
de relaes jurdicas prprias.
Art. 91. Constitui universalidade de direito o complexo de relaes jurdicas, de
uma pessoa, dotadas de valor econmico.
CAPTULO II - Dos Bens Reciprocamente Considerados
Art. 92. Principal o bem que existe sobre si, abstrata ou concretamente; acessrio,
aquele cuja existncia supe a do principal.
Art. 93. So pertenas os bens que, no constituindo partes integrantes, se destinam,
de modo duradouro, ao uso, ao servio ou ao aformoseamento de outro.
Art. 94. Os negcios jurdicos que dizem respeito ao bem principal no abrangem
as pertenas, salvo se o contrrio resultar da lei, da manifestao de vontade, ou
das circunstncias do caso.

84

Art. 95. Apesar de ainda no separados do bem principal, os frutos e produtos

podem ser objeto de negcio jurdico.
Art. 96. As benfeitorias podem ser volupturias, teis ou necessrias.
1o So volupturias as de mero deleite ou recreio, que no aumentam o uso
habitual do bem, ainda que o tornem mais agradvel ou sejam de elevado
valor.
2o So teis as que aumentam ou facilitam o uso do bem.
3o So necessrias as que tm por fim conservar o bem ou evitar que se
deteriore.
Art. 97. No se consideram benfeitorias os melhoramentos ou acrscimos
sobrevindos ao bem sem a interveno do proprietrio, possuidor ou detentor.
CAPTULO III - Dos Bens Pblicos
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas
de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa
a que pertencerem.
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal,
inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito
pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais
os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha
dado estrutura de direito privado.
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei
determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as
exigncias da lei.
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme
for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem.

DECRETO N 24.643, DE 10.07.34

Decreta o Cdigo de guas.
O Chefe do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
usando das atribuies que lhe confere o art. 1 do decreto n 19.398, de 11/11/
1930, e:
Considerando que o uso das guas no Brasil tem-se regido at hoje por uma
legislao obsoleta, em desacrdo com as necessidades e interesse da coletividade
nacional;

85

Considerando que se torna necessrio modificar esse estado de coisas, dotando o

pas de uma legislao adequada que, de acrdo com a tendncia atual, permita
ao poder pblico controlar e incentivar o aproveitamento industrial das guas;
Considerando que, em particular, a energia hidrulica exige medidas que facilitem
e garantam seu aproveitamento racional;
Considerando que, com a reforma porque passaram os servios afetos ao Ministrio
da Agricultura, est o Governo aparelhado, por seus rgos competentes, a ministrar
assistncia tcnica e material, indispensvel a consecuo de tais objetivos;
Resolve decretar o seguinte Cdigo de guas, cuja execuo compete ao Ministrio
da Agricultura e que vai assinado pelos ministros de Estado:
CDIGO DE GUAS
CAPTULO I
GUAS PBLICAS
Art. 1 As guas pblicas podem ser de uso comum ou dominicais.
Art. 2 So guas pblicas de uso comum:
a) os mares territoriais, nos mesmos includos os golfos, bahias, enseadas e
portos;
b) as correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis;
c) as correntes de que se faam estas guas;
d) as fontes e reservatrios pblicos;
e) as nascentes quando forem de tal modo considerveis que, por si s, constituam
o caput fluminis;
f) os braos de quaisquer correntes pblicas, desde que os mesmos influam na
navegabilidade ou flutuabilidade.
1 Uma corrente navegvel ou flutuvel se diz feita por outra quando se
torna navegvel logo depois de receber essa outra.
2 As correntes de que se fazem os lagos e lagoas navegveis ou flutuveis
sero determinadas pelo exame de peritos.
3 No se compreendem na letra b) dste artigo, os lagos ou lagoas situadas
em um s prdio particular e por ele exclusivamente cercado, quando no
sejam alimentados por alguma corrente de uso comum.
Art. 3 A perenidade das guas condio essencial para que elas se possam
considerar pblicas, nos termos do artigo precedente.
Pargrafo nico. Entretanto para os efeitos deste Cdigo ainda sero consideradas
perenes as guas que secarem em algum estio forte.
Art. 4 Uma corrente considerada pblica, nos termos da letra b) do art. 2, no
perde este carter porque em algum ou alguns de seus trechos deixe de ser navegvel
ou flutuvel.
Art. 5 Ainda se consideram pblicas, de uso comum todas as guas situadas nas
zonas periodicamente assoladas pelas secas, nos termos e de acrdo com a
legislao especial sobre a matria.
Art. 6 So pblicas dominicais todas as guas situadas em terrenos que tambm
o sejam, quando as mesmas no forem do domnio pblico de uso comum, ou no
forem comuns.

86

CAPTULO II
GUAS COMUNS
Art. 7 So comuns as correntes no navegveis ou flutuveis e de que essas no
se faam.
CAPTULO III
GUAS PARTICULARES
Art. 8 So particulares as nascentes e todas as guas situadas em terrenos que
tambm o sejam, quando as mesmas no estiverem classificadas entre as guas
comuns de todos, as guas pblicas ou as guas comuns.
CAPTULO IV
LVEO E MARGENS
Art. 9 lveo a superfcie que as guas cobrem sem transbordar para o slo
natural e ordinariamente enxuto.
Art. 10. O lveo ser pblico de uso comum, ou dominical, conforme a propriedade
das respectivas guas; e ser particular no caso das guas comuns ou das guas
particulares.
1 Na hiptese de uma corrente que sirva de divisa entre diversos
proprietrios, o direito de cada um deles se estende a todo o comprimento de
sua testada at a linha que divide o lveo ao meio.
2 Na hiptese de um lago ou lagoa nas mesmas condies, o direito de
cada proprietrio estender-se- desde a margem at a linha ou ponto mais
conveniente para diviso equitativa das guas, na extenso da testada de cada
quinhoeiro, linha ou ponto locados, de preferncia, segundo o prprio uso
dos ribeirinhos.
Art. 11. So pblicos dominicais, se no estiverem destinados ao uso comum, ou
por algum ttulo legtimo no pertencerem ao domnio particular;
1, os terrenos de marinha;
2, os terrenos reservados nas margens das correntes pblicas de uso comum,
bem como dos canais, lagos e lagoas da mesma espcie. Salvo quanto as correntes
que, no sendo navegveis nem flutuveis, concorrem apenas para formar outras
simplesmente flutuveis, e no navegveis.
1 Os terrenos que esto em causa sero concedidos na forma da legislao
especial sobre a matria.
2 Ser tolerado o uso desses terrenos pelos ribeirinhos, principalmente os
pequenos proprietrios, que os cultivem, sempre que o mesmo no colidir
por qualquer forma com o interesse pblico.
Art. 12. Sobre as margens das correntes a que se refere a ltima parte do n 2 do
artigo anterior, fica somente, e dentro apenas da faixa de 10 metros, estabelecida
uma servido de trnsito para os agentes da administrao pblica, quando em
execuo de servio.
Art. 13. Constituem terrenos de marinha todos os que, banhados pelas guas do
mar ou dos rio navegveis,. Vo at 33 metros para a parte da terra, contados
desde o ponto a que chega o preamar mdio.
Este ponto refere-se ao estado do lugar no tempo da execuo do art. 51, 14, da
lei de 15/11/1831.

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Art. 14. Os terrenos reservados so os que, banhados pelas correntes navegveis,

fora do alcance das mars, vo at a distncia de 15 metros para a parte de terra,
contados desde o ponto mdio das enchentes ordinrias.
Art. 15. O limite que separa o domnio martimo do domnio fluvial, para o efeito
de medirem-se ou demarcarem-se 33 (trinta e trs), ou 15 (quinze) metros, conforme
os terrenos estiverem dentro ou fora do alcance das mars, ser indicado pela
seo transversal do rio, cujo nvel no oscile com a mar ou, praticamente, por
qualquer fato geolgico ou biolgico que ateste a ao poderosa do mar.
CAPTULO V
ACESSO
Art. 16. Constituem aluvio os acrscimos que sucessiva e imperceptivelmente
se formarem para a parte do mar e das correntes, aqum do ponto a que chega o
preamar mdio, ou do ponto mdio das enchentes ordinrias, bem como a parte
do lveo que se descobrir pelo afastamento das guas.
1 Os acrscimos que por aluvio, ou artificialmente, se produzirem nas
guas pblicas ou dominicais, so pblicos dominicais, se no estiverem
destinados ao uso comum, ou se por algum ttulo legtimo no forem do
domnio particular.
2 A esses acrscimos, com referncia aos terrenos reservados, se aplica o
que est disposto no art. 11, 2.
TTULO II
GUAS PBLICAS EM RELAO AOS SEUS PROPRIETRIOS
CAPTULO NICO
Art. 29. As guas pblicas de uso comum, bem como o seu lveo, pertencem:
I A Unio:
a) quando martimas;
b) quando situadas no Territrio do Acre, ou em qualquer outro territrio que
a Unio venha a adquirir, enquanto o mesmo no se constituir em Estado, ou
for incorporado a algum Estado;
c) quando servem de limites da Repblica com as naes vizinhas ou se
extendam a territrio estrangeiro;
d) quando situadas na zona de 100 kilometros contigua aos limites da Repblica
com estas naes;
e) quando sirvam de limites entre dois ou mais Estados;
f) quando percorram parte dos territrios de dois ou mais Estados.
II Aos Estados:
a) quando sirvam de limites a dois ou mais Municpios;
b) quando percorram parte dos territrios de dois ou mais Municpios.
III Aos Municpios:
a) quando, exclusivamente, situados em seus territrios, respeitadas as
restries que possam ser impostas pela legislao dos Estados.
1 Fica limitado o domnio dos Estados e Municpios sobre quaisquer
correntes, pela servido que a Unio se confere, para o aproveitamento
industrial das guas e da energia hidrulica, e para navegao;

88

 2 Fica, ainda, limitado o domnio dos Estados e Municpios pela competncia

que se confere a Unio para legislar, de acordo com os Estados, em socorro
das zonas periodicamente assoladas pelas secas.
Art. 30. Pertencem a Unio os terrenos de marinha e os acrescidos natural ou
artificialmente, conforme a legislao especial sobre o assunto.
Art. 31. Pertencem aos Estados os terrenos reservados as margens das correntes
e lagos navegveis, si, por algum ttulo, no forem do domnio federal, municipal
ou particular.
Pargrafo nico. Esse domnio sofre idnticas limitaes as de que trata o art. 29.
TTULO III
DESAPROPRIAO
Art. 32. As guas pblicas de uso comum ou patrimoniais, dos Estados ou dos
Municpios, bem como as guas comuns e as particulares, e respectivos lveos e
margens, podem ser desapropriadas por necessidade ou por utilidade pblica:
a) todas elas pela Unio;
b) as dos Municpios e as particulares, pelos Estados;
c) as particulares, pelos Municpios.
Art. 33. A desapropriao s se poder dar na hiptese de algum servio pblico
classificado pela legislao vigente ou por este Cdigo.
LIVRO II
APROVEITAMENTO DAS GUAS
TTULO I
guas comuns de todos
CAPTULO NICO
Art. 34. assegurado o uso gratuito de qualquer corrente ou nascente de guas,
para as primeiras necessidades da vida, se houver caminho pblico que a torne
acessvel.
Art. 35. Se no houver este caminho, os proprietrios marginais no podem impedir
que os seus vizinhos se aproveitem das mesmas para aquele fim, contanto que
sejam indenizados do prejuzo que sofrerem com o trnsito pelos seus prdios.
1 Essa servido s se dar, verificando-se que os ditos vizinhos no podem
haver gua de outra parte, sem grande incmodo ou dificuldade.
2 O direito do uso das guas, a que este artigo se refere, no prescreve, mas
cessa logo que as pessoas a quem ele concedido possam haver, sem grande
dificuldade ou incmodo, a gua de que carecem.
TTULO II
Aproveitamento das guas pblicas
DISPOSIO PRELIMINAR
Art. 36. permitido a todos usar de quaisquer guas pblicas, conformando-se
com os regulamentos administrativos.
1 Quando este uso depender de derivao, ser regulado, nos termos do
captulo IV do ttulo II, do livro II, tendo, em qualquer hiptese, preferncia
a derivao para o abastecimento das populaes.

89

 2 O uso comum das guas pode ser gratuito ou retribudo, conforme as leis
e regulamentos da circunscrio administrativa a que pertencerem.
TTULO III
Aproveitamento das guas comuns e das particulares
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 68. Ficam debaixo da inspeo e autorizao administrativa:
a) as guas comuns e as particulares, no interesse da sade e da segurana
pblica;
b) as guas comuns, no interesse dos direitos de terceiros ou da qualidade,
curso ou altura das guas pblicas.
Art. 69. Os prdios inferiores so obrigados a receber as guas que correm
naturalmente dos prdios superiores.
Pargrafo nico. Se o dono do prdio superior fizer obras de arte, para
facilitar o escoamento, proceder de modo que no piore a condio natural e
anterior do outro.
Art. 70. O fluxo natural, para os prdios inferiores, de gua pertencente ao dono
do prdio superior, no constitui por si s servido em favor deles.
CAPTULO II
GUAS COMUNS
Art. 71. Os donos ou possuidores de prdios atravessados ou banhado pelas
correntes, podem usar delas em proveito dos mesmos prdios, e com aplicao
tanto para a agricultura como para a indstria, contanto que do refluxo das mesmas
guas no resulte prejuzo aos prdios que ficam superiormente situado, e que
inferiormente no se altere o ponto de sada das guas remanescentes, nem se
infrinja o disposto na ltima parte do pargrafo nico do art. 69.
1 Entende-se por ponto de sada aquele onde uma das margens do lveo
deixa primeiramente de pertencer ao prdio.
2 No se compreende na expresso guas remanescentes as
escorredouras.
3 Ter sempre preferncia sobre quaisquer outros, o uso das guas para as
primeiras necessidades da vida.
Art. 72. Se o prdio atravessado pela corrente, o dono ou possuidor poder, nos
limites dele, desviar o lveo da mesma, respeitando as obrigaes que lhe so
impostas pelo artigo precedente.
Pargrafo nico. No permitido esse desvio, quando da corrente se abastecer
uma populao.
Art. 73. Se o prdio simplesmente banhado pela corrente e as guas no so
sobejas, far-se- a diviso das mesmas entre o dono ou possuidor dele e o do
prdio fronteiro, proporcionalmente a extenso dos prdios e as suas necessidades.
Pargrafo nico. Devem-se harmonizar, quanto possvel, nesta partilha, os
interesses da agricultura com os da indstria; e o juiz ter a faculdade de
decidir ex-bono et aequo
Art. 74. A situao superior de um prdio no exclue o direito do prdio fronteiro
a poro da gua que lhe cabe.

90

Art. 75. Dividido que seja um prdio marginal, de modo que alguma ou algumas
das fraes no limite com a corrente, ainda assim tero as mesmas direito ao uso
das guas.
Art. 76. Os prdios marginais continuam a ter direito ao uso das guas, quando
entre os mesmos e as correntes se abrirem estradas pblicas, salvo se pela perda
desse direito forem indenizados na respectiva desapropriao.
Art. 77. Se a altura das ribanceiras, a situao dos lugares, impedirem a derivao
da gua na sua passagem pelo prdio respectivo, podero estas ser derivadas em
um ponto superior da linha marginal, estabelecida a servido legal de aqueduto
sobre os prdios intermdios.
Art. 78. Se os donos ou possuidores dos prdios marginais atravessados pela
corrente ou por ela banhados, os aumentarem, com a adjuno de outros prdios,
que no tiverem direito ao uso das guas, no as podero empregar nestes com
prejuzo do direito que sobre elas tiverem ou seus vizinhos.
Art. 79. imprescritvel o direito de uso sobre as guas das correntes, o qual s
poder ser alienado por ttulo ou instrumento pblico, permitida no sendo,
entretanto, a alienao em benefcio de prdios no marginais, nem com prejuzo
de outros prdios, aos quais pelos artigos anteriores atribuda a preferncia no
uso das mesmas guas.
Pargrafo nico. Respeitam-se os direitos adquiridos at a data da
promulgao deste cdigo, por ttulo legtimo ou prescrio que recaia sobre
oposio no seguida, ou sobre a construo de obras no prdio superior, de
que se possa inferir abandono do primitivo direito.
Art. 80. O proprietrio ribeirinho, tem o direito de fazer na margem ou no lveo
da corrente, as obras necessrias ao uso das guas.
Art. 81. No prdio atravessado pela corrente, o seu proprietrio poder travar
estas obras em ambas as margens da mesma.
Art. 82. No prdio simplesmente banhado pela corrente, cada proprietrio marginal
poder fazer obras apenas no trato do lveo que lhe pertencer.
Pargrafo nico. Poder ainda este proprietrio trav-las na margem fronteira,
mediante prvia indenizao ao respectivo proprietrio.
Art. 83. Ao proprietrio do prdio serviente, no caso do pargrafo anterior, ser
permitido aproveitar-se da obra feita, tornando-a comum, desde que pague uma
parte da despesa respectiva, na proporo do benefcio que lhe advier.
CAPTULO V
NASCENTES
Art. 89. Consideram-se nascentes para os efeitos deste Cdigo, as guas que
surgem naturalmente ou por indstria humana, e correm dentro de um s prdio
particular, e ainda que o transponham, quando elas no tenham sido abandonadas
pelo proprietrio do mesmo.
Art. 90. O dono do prdio onde houver alguma nascente, satisfeitas as necessidades
de seu consumo, no pode impedir o curso natural das guas pelos prdios
inferiores.
Art. 91. Se uma nascente emerge em um fosso que divide dois prdios, pertence
a ambos.

91

Art. 92. Mediante indenizao, os donos dos prdios inferiores, de acrdo com
as normas da servido legal de escoamento, so obrigados a receber as guas das
nascentes artificiais.
Pargrafo nico. Nessa indenizao, porm, ser considerado o valor de
qualquer benefcio que os mesmos prdios possam auferir de tais guas.
Art. 93. Aplica-se as nascentes o disposto na primeira parte do art. 79.
Art. 94. O proprietrio de um nascente no pode desviar-lhe o curso quando da
mesma se abastea uma populao.
Art. 95. A nascente de uma gua ser determinada pelo ponto em que ela comea
a correr sbre o solo e no pela veia subterrnea que a alimenta.
TTULO IV
guas subterrneas
CAPTULO NICO.
Art. 96. O dono de qualquer terreno poder apropriar-se por meio de poos,
galerias, etc., das guas que existam debaixo da superfcie de seu prdio contanto
que no prejudique aproveitamentos existentes nem derive ou desvie de seu curso
natural guas pblicas dominicais, pblicas de uso comum ou particulares.
Pargrafo nico. Se o aproveitamento das guas subterrneas de que trata
este artigo prejudicar ou diminuir as guas pblicas dominicais ou pblicas
de uso comum ou particulares, a administrao competente poder suspender
as ditas obras e aproveitamentos.
Art. 97. No poder o dono do prdio abrir poo junto ao prdio do vizinho, sem
guardar as distncias necessrias ou tomar as precisas precaues para que ele
no sofra prejuzo.
Art. 98. So expressamente proibidas construes capazes de poluir ou inutilizar
para o uso ordinrio a gua do poo ou nascente alheia, a elas preexistentes.
Art. 99. Todo aquele que violar as disposies dos artigos antecedentes, obrigado
a demolir as construes feitas, respondendo por perdas e danos.
Art. 100. As correntes que desaparecerem momentaneamente do solo, formando
um curso subterrneo, para reaparecer mais longe, no perdem o carter de coisa
pblica de uso comum, quando j o eram na sua origem.
Art. 101. Depende de concesso administrativa a abertura de poos em terrenos
do domnio pblico.
TITULO V
GUAS PLUVIAIS
Art. 102. Consideram-se guas pluviais, as que procedem imediatamente das chuvas.
Art. 103. As guas pluviais pertencem ao dono do prdio onde carem diretamente,
podendo o mesmo dispor delas a vontade, salvo existindo direito em sentido
contrrio.
Pargrafo nico. Ao dono do prdio, porm, no permitido:
1, desperdiar essas guas em prejuzo dos outros prdios que delas se possam
aproveitar, sob pena de indenizao aos proprietrios dos mesmos;
2, desviar essas guas de seu curso natural para lhes dar outro, sem
consentimento expresso dos donos dos prdios que iro receb-las.

92

Art. 104. Transpondo o limite do prdio em que carem, abandonadas pelo

proprietrio do mesmo, as guas pluviais, no que lhes for aplicvel, ficam sujeitas
as regras ditadas para as guas comuns e para as guas pblicas.
Art. 105. O proprietrio edificar de maneira que o beiral de seu telhado no
despeje sobre o prdio vizinho, deixando entre este e o beiral, quando por outro
modo no o possa evitar, um intervalo de 10 centmetros, quando menos, de modo
que as guas se escoem.
Art. 106. imprescritvel o direito de uso das guas pluviais.
Art. 107. So de domnio pblico de uso comum as guas pluviais que carem em
lugares ou terrenos pblicos de uso comum.
Art. 108. A todos lcito apanhar estas guas.
Pargrafo nico. No se podero, porm, construir nestes lugares ou terrenos,
reservatrios para o aproveitamento das mesmas guas sem licena da
administrao.
Art. 205. Revogam-se as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 10 de julho de 1934;
113 da Independncia e 46 da Repblica.
GETLIO VARGAS

DECRETO-LEI 9.760, DE 05.09.1946.

Dispe sobre os bens imveis da Unio e da outras providncias.
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180,
da Constituio, DECRETA:
DOS BENS IMVEIS DA UNIO
Art. 1 Incluem-se entre os bens imveis da Unio:
a) os terrenos de marinha e seus acrescidos;
b) os terrenos marginais dos rios navegveis, em Territrios Federais, se, por
qualquer ttulo legtimo, no pertencerem a particular;
c) os terrenos marginais de rios e as ilhas nestes situadas na faixa da fronteira
do territrio nacional e nas zonas onde se faa sentir a influncia das mars;
d) as ilhas situadas nos mares territoriais ou no, se por qualquer ttulo legtimo
no pertencerem aos Estados, Municpios ou particulares;
e) a poro de terras devolutas que for indispensvel para a defesa da fronteira,
fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais;
f) as terras devolutas situadas nos Territrios Federais;
g) as estradas de ferro, instalaes porturias, telgrafos, telefones, fbricas
oficinas e fazendas nacionais;
h) os terrenos dos extintos aldeamentos de ndios e das colnias militares, que
no tenham passado, legalmente, para, o domnio dos Estados, Municpios ou
particulares;

93

i) os arsenais com todo o material de marinha, exrcito e aviao, as fortalezas,

fortificaes e construes militares, bem como os terrenos adjacentes,
reservados por ato imperial;
j) os que foram do domnio da Coroa;
k) os bens perdidos pelo criminoso condenado por sentena proferida em
processo judicirio federal;
l) os que tenham sido a algum ttulo, ou em virtude de lei, incorporados ao seu
patrimnio.
SEO II
Da Conceituao
Art. 2 So terrenos de marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros,
metros horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha do preamarmdio de 1831:
a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas,
at onde se faa sentir a influncia das mars;
b) os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir a influncia
das mars.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo a influncia das mars
caracterizada pela oscilao peridica de 5 (cinco) centmetros pelo menos,
do nvel das guas, que ocorra qualquer poca do ano.
Art. 3 So terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado natural ou
artificialmente, Para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento aos terrenos
de marinha.
Art. 4 So terrenos marginais os que banhados pelas correntes navegveis, fora
do alcance das mars, vo at a distncia de 15 (quinze) metros, medidos
horizontalmente para a parte da terra, contados dsde a linha mdia das enchentes
ordinrias.
Art. 5 So devolutas, na faixa da fronteira, nos Territrios Federais e no Distrito
Federal, as terras que, no sendo prprios nem aplicadas a algum uso pblico
federal, estadual territorial ou municipal, no se incorporaram ao domnio
privado: a) por fora da Lei 601, de 18 de setembro de 1850, Decreto 1.318, de
30 de janeiro de 1854, e outras leis e decretos gerais, federais e estaduais,
b) em virtude de alienao, concesso ou reconhecimento por parte da Unio
ou dos Estados;
c) em virtude de lei ou concesso emanada de Governo estrangeiro e ratificada
ou reconhecida, expressa ou implcitamente, pelo Brasil, em tratado ou
conveno de limites:
d) em virtude de sentena judicial com fora de coisa julgada;
e) por se acharem em posse contnua e incontestada com justo ttulo e boa f,
por trmo superior a 20 (vinte) anos;
f) por se acharem em posse pacfica e ininterrupta, por 30 (trinta) anos,
independentemente de justo ttulo e boa f;
g) por fora de sentena declaratria proferida nos termos do art. 148 da
Constituio Federal de 1937.

94

Pargrafo nico. A posse a que a Unio condiciona a sua liberalidade no

pode constituir latifndio e depende do efetivo aproveitamento e morada do
possuidor ou do seu preposto, integralmente satisfeitas por estes, no caso de
posse de terras situadas na faixa da fronteira, as condies especiais impostas
na lei.
CAPTULO II
DA IDENTIFICAO DOS BENS
SEO I
Disposies Gerais
Art. 6 As controvrsias entre a Unio e terceiros, concernentes propriedade ou
posse de imveis, sero dirimidas, na esfera administrativa, pelo Conselho de
Terras da Unio (CTU), criado por este Decreto-lei.
Art 7 O referido Conselho ter, ademais, atribuies de rgo de consulta do
Ministro da Fazenda, sempre que este julgue conveniente ouvi-lo sbre assuntos
que interessem ao patrimnio imobilirio da Unio.
Art. 8 Quando solicitado, o C.T.U. dar parecer nos processos de reserva de
terras devolutas:
a) necessrias a obras de defesa nacional;
b) necessrias alimentao, conservao e proteo de mananciais e rios;
c) necessrias conservao da flora e fauna;
d) em que existirem quedas dgua, jazidas ou minas, com reas adjacentes
indispensveis ao seu aproveitamento, pesquisa e lavra;
e) necessrias a logradouros pblicos, fundao e desenvolvimento de
povoaes, a parques florestais, construo de estradas de ferro, rodovias e
campos de aviao, e, em geral, a outros fins de necessidade ou utilidade pblica.
SEO II
Da Demarcao dos Terrenos de Marinha
Art. 9 da competncia do Servio do Patrimnio da Unio (S.P.U.) a
determinao da posio das linhas do preamar mdio do ano de 1831 e da mdia
das enchentes ordinrias.
Art. 10. A determinao ser feita vista de documentos e plantas de autenticidade
irrecusvel, relativos quele ano, ou, quando no obtidos, a poca que do mesmo
se aproxime.
Art. 11. Para a realizao do trabalho, o S. P. U. convidar os interessados, certos
e incertos, pessoalmente ou por edital, para que no prazo de 60 (sessenta) dias
ofeream a estudo, se assim lhes convier, plantas, documentos e outros
esclarecimentos concernentes aos terrenos compreendidos no trecho demarcando.
Art. 12. O edital ser afixado na repartio arrecadadora da Fazenda Nacional na
localidade, e publicado por 3 (trs) vezes, com intervalos no superiores a 10
(dez) dias, no Dirio Oficial, se se tratar de terrenos situados no Distrito Federal,
ou na flha que nos Estados ou Territrios lhes publicar o expediente.
Art. 13. De posse desses e outros documentos, que se esforar por obter, e aps
a realizao dos trabalhos topogrficos que se fizerem necessrios, o Chefe do
rgo local do S. P. U. determinar a posio da linha em despacho de que, por
edital com o prazo de 10 (dez) dias, dar cincia aos interessados para oferecimento
de quaisquer impugnaes.

95

Pargrafo nico. Tomando conhecimento das impugnaes porventura

apresentadas, a autoridade a que se refere este artigo reexaminar o assunto,
e, se confirmar a sua deciso, recorrer ex-offcio para o Diretor do S. P. U.,
sem prejuzo do recurso da parte interessada.
Art. 14. Da deciso proferida pelo Diretor do S. P. U. ser dado conhecimento
aos interessados, que, no prazo improrrogvel de 20 (vinte) dias contados de sua
cincia. podero interpor recurso para o C. T. U.
SEO III
Da Demarcao de Terras Interiores
Art. 15. Sero promovidas pelo S. P. U. as demarcaes e aviventaes de rumos,
desde que necessrias exata individuao dos imveis de domnio da Unio e
sua perfeita discriminao da propriedade de terceiros.
Art. 16. Na eventualidade prevista, no artigo anterior, o rgo local do S. P. U.
convidar. por edital. sem prejuzo. sempre que possvel, de convite por outro
meio, os que se julgarem com direito aos imveis confinantes a. dentro do prazo
de 60 (sessenta) dias, oferecerem a exame os ttulos, em que fundamentem seus
direitos. e bem assim quaisquer documentos elucidativos, como plantas, memoriais,
etc.
Pargrafo nico. O edital ser afirmado na repartio arrecadadora da
Fazenda Nacional, na localidade da situao do imvel, e publicado no rgo
oficial do Estado ou Territrio, ou na flha que lhe publicar o expediente, e
no Dirio Oficial da Unio, em se tratando de imvel situado no Distrito
Federal.
Art. 17. Examinados os documentos exibidos pelos interessados e quaisquer outros
de que possa dispor. o S. P. U., se entender aconselhvel, propor ao confinante a
realizao da diligncia de demarcao administrativa, mediante prvia assinatura
de trmo em que as partes interessadas se comprometam a aceitar a deciso que
for proferida em ltima instncia pelo C. T. U., desde que seja o caso.
1 Se no concordarem as partes na indicao de um s, os trabalhos
demarcatrios sero efetuados por 2 (dois) peritos, obrigatriamente
engenheiros ou agrimensores, designados um pelo S. P. U., outro pelo
confinante.
2 Concludas suas investigaes preliminares os peritos apresentaro,
conjuntamente ou no, laudo minucioso, concluindo pelo estabelecimento da
linha divisria das propriedades demarcadas.
3 Em face do laudo ou laudos apresentados, se houver acordo entre a Unio,
representada pelo Procurador da Fazenda Pblica, e o confinante, quanto ao
estabelecimento da linha divisria, lavrar-se- trmo em livro prprio, do
rgo local do S. P.U., efetuando o seu perito a cravao dos marcos, de
acordo como vencido:
4 O trmo a que se refere o pargrafo anterior, isento de selos ou quaisquer
emolumentos, ter fora, de escritura pblica e por meio de certido de inteiro
teor ser devidamente averbado no Registro Geral da situao dos imveis
demarcados.
5 No chegando as partes ao acordo a que se refere o 3 deste artigo, o
processo ser submetido ao exame do C. T. U., cuja deciso ter fora de
sentena definitiva para a averbao aludida no pargrafo anterior.

96

 6 As despesas com a diligncia da demarcao sero rateadas entre o

confinante e a Unio, indenizada esta da metade a cargo daquele.
Art. 18. No sendo atendido pelo confinante o convite mencionado no
Art. 19, ou se le se recusar a assinar o trmo em que se comprometa aceitar a
demarcao administrativa, o S. P. U. providenciar no sentido de se proceder a,
demarcao judicial, pelos meios ordinrios.
SEO IV
Da Discriminao de Terras da Unio
Art. 19. Incumbe ao S. P. U. promover, em nome da Fazenda Nacional, a
discriminao administrativa das terras na faixa de fronteira e nos Territrios
Federais, bem como de outras terras do domnio da Unio, a fim de escreve-las,
medi-las e extrema-las do domnio particular.
Art. 20. Aos bens imveis da Unio, do indevidamente ocupados, invadidos,
turbados na posse, ameaados de perigos ou confundidos em suas limitaes,
cabem os remdios de direito comum.
Art. 21. Desdobra-se em duas fases ou instncias o processo discriminatrio,
uma administrativa ou amigvel, outra judicial, recorrendo a Fazenda Nacional
segunda, relativamente queles contra quem no houve surtido ou no puder surtir
efeitos a primeira.
Pargrafo nico. Dispensar-se-, todavia, a fase administrativa ou amigvel,
nas discriminatrias, em que a Fazenda Nacional verificar ser a mesma de
todo ou em grande parte ineficaz pela incapacidade, ausncia ou conhecida
oposio da totalidade ou maioria dos interessados.
SUBSEO II
Da discriminao administrativa
Art. 22. Preceder abertura da instncia administrativa o estudo e reconhecimento
prvio da rea discriminada, por engenheiro ou agrimensor com exerccio no rgo
local do S. P. U., que apresentar relatrio ou memorial descritivo:
a) do permetro com suas caractersticas e continncia certa ou aproximada ;
b) das propriedades e posses nle localizadas ou a le confinantes, com os nomes
e residncias dos respectivos proprietrios e possuidores;
c) das criaes, benfeitorias e culturas, encontradas, assim como de qualquer
manifestao evidente de posse das terras;
d) de um croquis circunstanciado quanto possvel;
e) de outras quaisquer informaes interessantes.
SUBSECO III
Da discriminao judicial
Art. 32. Contra aqueles que discordarem em qualquer trmo da instncia
administrativa ou por qualquer motivo no entrarem em composio amigvel,
abrir Unio, por seu representante em Juzo, a instncia judicial contenciosa.
Art. 33. Correr o processo judicirio de discriminao perante o Juizo competente,
de acordo com a organizao judiciria.
Art. 34. Na petio inicial, a Unio requerer a citao dos proprietrios,
possuidores, confinantes e em geral de todos os interessados, para acompanharem

97

o processo de discriminao at o final, exibindo seus ttulos de propriedade ou

prestando minuciosas informaes sbre suas posses ou ocupaes, ainda que
sem ttulos documentrios.
Pargrafo nico. A petio ser instruda com o relatrio a que alude o artigo 22.
Art. 35. A citao inicial compreender todos os atos do processo discriminatrio
sendo de rigor a citao da mulher casada e do Ministrio Pblico, quando houver
menor interessado.
Art. 36. A forma e os prazos de citao obedecero ao que dispe o Cdigo do
Processo Civil.
Art. 37. Entregue em cartrio o mandato de citao pessoal devidamente cumprido
e findo o prazo da citao edital, tero os interessados o prazo comum de 30
(trinta) dias para as providncias ao artigo seguinte.
Art. 38. Com os ttulos, documentos e informaes, devero os interessados
oferecer esclarecimentos por escrito, to minuciosos quanto possvel,
especialmente acrca da origem e seqncia de seus ttulos, posses e ocupao.
Art. 39. Organizados os autos, tlos- com vista por 60 (sessenta) dias o
representante da Unio em Juzo para manifestar-se em memorial minucioso sbre
os documentos, informaes e pretenses dos interessados, bem como sbre o
direito da Unio s terras que no forem do domnio particular, nos termos do
artigo 5 deste Decreto-lei.
Pargrafo nico. O Juiz poder prorrogar, mediante requerimento, o prazo
de que trata este artigo no mximo por mais 60 (sessenta) dias.
Art. 40. No memorial, depois de requerer a excluso das reas que houver
reconhecido como do domnio particular, na forma do artigo antecedente, pedir,
a Procuradoria da Repblica a discriminao das remanescentes como de domnio
da Unio, indicando todos os elementos indispensveis para esclarecimento da
causa e, especialmente, os caractersticos das reas que devam ser declaradas do
mesmo domnio.
Art. 41. No memorial pedir-se- a produo das provas juntamente com as percias
necessrias demonstrao do alegado pela Unio.
Art. 42. Devolvidos os autos a cartrio, dar-se- por edital, com prazo de 30
(trinta) dias, conhecimento das concluses do memorial aos interessados, para
que possam, querendo, concordar com as concluses da Fazenda Nacional, e
requerer a regularizao de sua posses ou sanar quaisquer omisses que hajam
cometido na defesa de seus direitos.
Este edital ser publicado 1 (uma) vez no Dirio Oficial da Unio, do Estado, ou
do Territrio, consoante seja o caso, ou na flha que lhe publicar o expediente,
bem como na imprensa local, onde houver.
Art. 43. Conclusos os autos, o Juiz tomando conhecimento do memorial da Unio
excluir as reas por essa reconhecidas como do domnio particular e quanto ao
pedido de discriminao das reas restantes, nomear para as operaes
discriminatrias o engenheiro ou agrimensor, 2 (dois) peritos da confiana dle
Juiz e os suplentes daquele e destes.
1 O engenheiro ou agrimensor e seu suplente, sero propostos pelo S.P.U.
dentre os servidores de que dispuser, ficando-lhe facultado o contratar
auxiliares para os servios de campo.

98

 2 Podero as partes, por maioria de votos, indicar, ao Juiz, assistente tcnico

de sua confiana ao engenheiro ou agrimensor.
Art. 44. Em seguida tero as partes o praso comum de 20 (vinte) dias para
contestao, a contar da publicao do despacho a que se refere o artigo precedente,
e que se far no Dirio Oficial da Unio, do Estado ou do Territrio, consoante
seja o caso, ou na flha que lhe editar o expediente, bem como na imprensa local,
se houver.
Art. 45. Se nenhum interessado contestar o pedido, o Juiz julgar de plano
procedente a ao.
Pargrafo nico. Havendo contestao, a causa tomar o curso ordinrio e o Juiz
proferir o despacho saneador.
Art. 46. No despacho saneador proceder o Juiz na forma do art. 294 do Cdigo
do Processo Civil.
Art. 47. Se no houver sido requerida prova, alguma ou findo o prazo para sua
produo, mandar o Juiz que se proceda audincia da instruo e julgamento
na forma do Cdigo de Processo Civil.
Art. 48. Proferida a sentena e dle intimados os interessados, iniciar-se-, a
despeito de qualquer recurso, o levantamento e demarcao do permetro declarado
devoluto, extremando-o das reas declaradas particulares, contestes e incontestes;
para o que requerer a Fazenda Nacional, ou qualquer dos interessados, designao
de dia, hora e lugar para como das operaes tcnicas da discriminao,
notificadas as partes presentes ou representadas, o engenheiro ou agrimensor e os
peritos.
1 O recurso da sentena ser o que determinar o Cdigo do Processo Civil
para decises, anlogas;
2 O recurso subir ao Juizo ad quem nos autos suplementares, que se
organizaro como no processo ordinrio;
3 Sero desde logo avaliadas, na forma do direito, as benfeitorias
indenizveis dos interessados que foram excludos ou de terceiros,
reconhecidos de boa f pela sentena (Cdigo do Processo Civil, art. 996,
pargrafo nico).
Art. 49. Em seguida, o engenheiro ou agrimensor, acompanhado de seus auxiliares
proceder aos trabalhos geogrficos e topogrficos de levantamento da planta,
geral das terras, sua situao quanto diviso administrativa e judiciria do Estado,
Distrito ou Territrio, sua discriminao, medio e demarcao, separando-as
das terras particulares.
Pargrafo nico. Na demarcao do permetro devoluto atender o
engenheiro ou agrimensor sentena, ttulos, posses, marcos, rumos, vestgios
encontrados, fama da vizinhana, informaes de testemunhas e antigos
conhecedores do lugar e a outros elementos que coligir.
Art. 50. A planta levantada com os requisitos do artigo antecedente, ser instruda
pelo engenheiro ou agrimensor com minucioso relatrio ou memorial, donde conste
necessriamente a descrio de tdas as glebas devolutas abarcadas pelo permetro
geral. Para execuo desses trabalhos o Juiz marcar prazo prorrogvel a seu
prudente arbtrio.

99

Art. 51. A planta, que ser autenticada pelo Juiz, engenheiro ou agrimensor e
peritos, dever ser to minuciosa quanto possvel, assinalando as correntes dgua,
a conformao orogrfica aproximativa dos terrenos, as construes existentes,
os quinhes de cada um, com as respectivas reas e situao na diviso
administrativa e judiciria do Estado, Distrito ou Territrio, valos, crcas, muros,
tapumes, limites ou marcos divisrios, vias de comunicao e, por meio de
convenes, as culturas, campos, matas, capoeiras, cerrados, caatingas e brejos.
Art. 52. O relatrio ou memorial descrever circunstanciadamente as indicaes
da planta, as propriedades culturais, mineralgicas, pastoris e industriais do solo,
a qualidade e quantidade das vrias reas de vegetao diversa, a distncia dos
povoados, pontos de embarque e vias de comunicao.
Art. 53. Se durante os trabalhos tcnicos da discriminao surgirem dvidas que
reclamem a deliberao do Juiz, a este as submeter o engenheiro ou agrimensor
a fim de que as resolva, ouvidos, se preciso, os peritos.
Pargrafo nico. O Juiz ouvir os peritos, quando qualquer interessado alegar
falta que deva ser corrigida.
Art. 54. As plantas sero organizadas com observncia das normas tcnicas que
lhes forem aplicveis.
Art. 55. planta anexar-se-o o relatrio ou memorial descritivo e as cadernetas
das operaes de campo, autenticadas pelo engenheiro ou agrimensor.
Art. 56. Concludas as operaes tcnicas de discriminao, assinar o Juiz o
prazo comum de 30 (trinta) dias aos interessados e outro igual Fazenda Nacional,
para sucessivamente falarem sbre o feito.
Art. 57. A seguir, subiro os autos concluso do Juiz para este homologar a
discriminao e declarar judicialmente do domnio da Unio as, terras devolutas
apuradas no permetro discriminado e incorporadas ao patrimnio dos particulares,
respectivamente, as declaradas do domnio particular, ordenando antes as
diligncias ou retificaes que lhe parecerem necessrias para sua sentena
homologatria.
Pargrafo nico. Ser meramente devolutivo, o recurso que couber contra a
sentena homologatria.
Art. 58. As custas do primeiro estdio da causa sero pagas pela, parte vencida;
as do estdio das operaes executivas, topogrficas e geodsicas, s-lo-o pela
Unio e pelos particulares pro-rata, na proporo da rea dos respectivos domnios.
Art. 59. Constituir atentado, que o Juiz coibir, mediante simples monitrio, o
ato da parte que no decurso do processo, dilatar a rea de seus domnios ou
ocupaes, assim como o do terceiro que se intruzar no imvel em discriminao.
Art. 60. As reas disputadas pelos que houverem recorrido da sentena a que
alude o art. 48, sero discriminadas com as demais, descritas no relatrio ou
memorial do engenheiro ou agrimensor e assinaladas na planta, em convenes
especficas, a fim de que, julgados os recursos se atribuam Unio ou aos
particulares conforme o caso, mediante simples juntada aos autos da deciso
superior, despacho do Juiz mandando cumpri-la e anotao do engenheiro ou
agrimensor na planta.
Pargrafo nico. Tero os recorrentes direito de continuar a intervir nos
atos discriminatrios e devero ser para les intimados at deciso final dos
respectivos recursos.

100

SEO V
Da Regularizao da Ocupao de Imveis Presumidamente de Domnio
da Unio
Art. 61. O S. P. U. exigir de todo aqule que estiver ocupando imvel
presumidamente pertencente Unio, que lhe apresente os documentos e ttulos
comprobatrios de seus direitos sbre o mesmo.
1 Para cumprimento do disposto neste artigo, o rgo local do S. P. U., por
edital, sem prejuzo de intimao por outro meio, dar aos interessados o prazo
de 60 (sessenta) dias, prorrogveis por igual trmo, a seu prudente arbtrio.
2 O edital ser afixado na repartio arrecadadora da Fazenda Nacional,
na localidade da situao do imvel, e publicado no rgo oficial do Estado
ou Territrio, ou na flha que lhe publicar o expediente, e no Dirio Oficial
da Unio, em se tratando de imvel situado no Distrito Federal.
Art. 62. Apreciados os documentos exibidos pelos interessados e quaisquer outros
que possa produzir o S. P. U., com seu parecer, submeter ao C. T.U. a apreciao
do caso.
Pargrafo nico. Examinado o estado de fato e declarado o direito que lhe
aplicvel, o C.T.U. restituir o processo ao S.P.U. para cumprimento da
deciso, que ento proferir.
Art. 63. No exibidos os documentos na forma prevista no art. 61, o S.P.U.
declarar irregular a situao do ocupante, e, imediatamente, providenciar no
sentido de recuperar a Unio a posse do imvel esbulhado.
1 Para advertncia a eventuais interessados de boa f e imputao de
responsabilidades civis e penais se for o caso, o S.P.U. tornar pblica, por
edital, a deciso que declarar a irregularidade da deteno do imvel esbulhado.
2 A partir da publicao da deciso a que alude o 1, se do processo j
no constar a prova do vcio manifesto da ocupao anterior, considera-se
constituda em m f a deteno de imvel do domnio presumido da Unio,
obrigado o detentor a satisfazer plenamente as composies da lei.
TTULO II
DA UTILIZAO DOS BENS IMVEIS DA UNIO
Art. 64. Os bens imveis da Unio no utilizados em servio pblico podero,
qualquer que seja a sua natureza, ser alugados, aforados ou cedidos.
1 A locao se far quando houver convenincia em tornar o imvel
produtivo, conservando porm, a Unio, sua plena propriedade, considerada
arrendamento mediante condies especiais, quando objetivada a explorao
de frutos ou prestao de servios.
2 O aforamento se dar quando coexistirem a convenincia de radicar-se o
indivduo ao solo e a de manter-se o vnculo da propriedade pblica.
3 A cesso se fara quando interessar Unio conscientizar, com a permisso
da utilizao gratuita de imvel seu, auxlio ou colaborao que entenda prestar.
Art. 65. O S.P.U. poder reservar, em zonas rurais, terras da Unio para explorao
agrcola.

101

Pargrafo nico. Alm das compreendidas na rea da Fazenda Nacional de

Santa Cruz e da Baixada Fluminense, o Ministrio da Agricultura indicar as
terras que devam ser reservadas e elaborar o plano do aproveitamento das
mesmas, opinando sbre o regime apropriado sua utilizao.
Art. 66. A utilizao das terras de que trata o artigo anterior fica subordinada as
seguintes condies:
a) no exceder cada lote de 20 (vinte) hectares, salvo em casos especiais, a
juzo do Ministrio da Agricultura;
b) s serem os lotes cedidos, sob qualquer forma, a quem no seja proprietrio
de terras cuja rea, somada do lote, no exceda de 20 (vinte) hectares;
c) fcarem as transferncias dos direitos sbre os lotes condicionados
continuidede de explorao e subordinadas prvia licena do S.P.U., ouvido o
Ministrio da Agricultura.
Art. 67. Cabe privativamente ao S.P.U. a fixao do valor locativo e venal das
imveis de que trata este Decreto-lei.
Art. 68. Os foros, laudmios, taxas, cotas, aluguis e multas sero recolhidos na
estao arrecadadora da Fazenda Nacional com jurisdio na localidade do imvel.
Pargrafo nico. Excetuam-se dessa disposio os pagamentos que, na forma
deste Decreto-lei, devam ser efetuados mediante desconto em flha.
Art. 69. As reparties pagadoras da Unio remetero mensalmente ao S. P. U.
relao nominal dos servidores que, a ttulo de taxa ou aluguel, tenham sofrido
desconto em flha de pagamento, com indicao das importncia, correspondentes.
Pargrafo nico. O desconto a que se refere o presente artigo no se somar
a outras consignaes, para efeito de qualquer limite.
Art. 70. O ocupante do prprio nacional, sob qualquer das modalidades previstas
neste Decreto-lei, obrigado a zelar pela conservao do imvel, sendo responsvel
pelos danos ou prejuizos que nele tenha causado.
Art. 71. O ocupante de imvel da Unio sem assentimento desta poder ser
sumariamente despejado e perder, sem direito a qualquer indenizao, tudo quanto
haja incorporado ao solo, ficando ainda sujeito ao disposto nos arts. 513, 515 e
517 do Cdigo Civil.
Pargrafo nico. Excetuam-se dessa disposio os ocupantes de boa f, com
cultura efetiva e moradia habitual, e os direitos assegurados por este Decretolei.
Art. 72. Os editais de convocao a concorrncias sero obrigatoriamente afixados,
pelo prazo mnimo de 15 dias, na estao arrecadadora da Fazenda Nacional com
jurisdio na localidade do imvel e, quando convier, em outras reparties
federais, devendo, ainda, sempre que possvel, ter ampla divulgao em rgo de
imprensa oficial e por outros meios de publicidade.
Pargrafo nico. A fixao do edital ser sempre atestada pelo Chefe da
repartio em que se tenha feito.
Art. 73. As concorrncias sero realizadas na sede da repartio local do S. P. U.
1 Quando o Diretor do mesmo Servio julgar conveniente, poder, qualquer
concorrncia ser realizada na sede do rgo central da repartio.

102

 2 Quando o objeto da concorrncia for imvel situado em lugar distante ou

de difcil comunicao, poder o Chefe da repartio local do S. P. U. delegar
competncia ao Coletor Federal da localidade para realiz-la.
3 As concorrncias sero aprovadas pelo chefe da repartio local do S.P.U.,
ad referendum do Diretor do mesmo Servio, salvo no caso previsto no 1
deste artigo, era que compete ao Diretor do S.P.U. aprov-las.
Art. 74. Os termos, ajustes ou contratos relativos a imveis da Unio, sero
lavrados na repartio local ao S. P. U. e tero, para qualquer efeito, fora de
escritura pblica. sendo isentos de publicao, para seu registro pelo Tribunal de
Contas.
1 Quando as circunstncias aconselharem, podero os atos de que trata o
presente artigo ser lavrados em repartio arrecadadora da, Fazenda Nacional,
situada na localidade do imvel
2 Os termos de que trata o item I do art. 85 sero lavrados na sede da
repartio a que tenha sido entregue o imvel.
3 So isentos de registro pelo Tribunal de Contas os termos e contratos
celebrados para os fins previstos nos arts. 79 e 80 deste Decreto-lei.
Art. 75. Nos termos, ajustes e contratos relativos a imveis, a Unio ser,
representada por Procurador da Fazenda Pblica que poder, para esse fim delegar
competncia a outro servidor federal.
1 Nos termos de que trata o artigo 79, representar o S.P.U. o Chefe de sua
repartio local, que, no interesse do servio, poder para isso delegar
competncia a outro funcionrio do Ministrio da Fazenda.
2 Os termos a que se refere o art. 85 sero assinados perante o Chefe da
repartio interessada.
CAPTULO II
DA UTILIZAO EM SERVIO PBLICO
Art. 76. So considerados como utilizados em servio pblico os imveis ocupados:
I por servio federal;
II por servidor da Unio, como residncia em carter obrigatrio.
Art. 77. A administrao dos prprios nacionais aplicados em servio pblico
compete s reparties que os tenham a seu cargo, enquanto durar a aplicao.
Cessada esta passaro ses imveis, independentemente do ato especial.
administrao do S.P.U.
Art. 78. O S.P.U velar para que no sejam mantidos em uso pblico ou
administrativo imveis da Unio que ao mesmo, uso no sejam estritamente
necessrios, levando ao conhecimento da autoridade competente as ocorrncias
que a esse respeito se verifiquem.
SEO II
Da Aplicao em Servio Federal
Art. 79. A entrega de imvel necessrio a servio pblico federal compete
privativamente ao S.P.U.
1 A entrega, que se far mediante trmo, ficar sujeita a confirmao 2
(dois) anos aps a assinatura do mesmo, cabendo ao S.P.U. ratific-la, desde
que, nesse perodo tenha o imvel sido devidamente utilizado no fim para
que fora entregue.

103

 2 O chefe de repartio, estabelecimento ou servio federal que tenha a seu

cargo prprio nacional, no poder permitir, sob pena de responsabilidade,
sua SEO III
Da Residncia Obrigatria de Servidor da Unio
Art. 80. A residncia de servidor da Unio em prprio nacional ou em outro
imvel utilizado em servio publico federal, somente ser considerada obrigatria
quando for indispensvel, por necessidade de vigilncia ou assistncia constante.
Art. 81. O ocupante, em carter obrigatrio de prprio nacional ou de outro imvel
utilizado em servio pblico federal, fica, sujeito ao pagamento da taxa de 3%
(trs por cento) ao ano sbre o valor atualizado, do imvel ou da parte nle ocupada,
sem exceder a 20% (vinte por cento) do seu vencimento o salrio.
1 Em caso de ocupao de imvel alugado pela Unio, a taxa ser de 50%
(cinqenta por cento) sbre o valor locativo da parte ocupada.
2 A taxa de que trata o presente artigo ser arrecadada mediante desconto
mensal em flha de pagamento.
3 isento do pagamento da taxa o servidor da Unio que ocupar;
I construo improvisada, junto obra em que esteja trabalhando;
II prprio nacional ou prdio utilizado por servio pblico federal, em
misso de carter transitrio, de guarda, planto, proteo ou assistncia: ou
III Alojamentos militares ou instalaes semelhantes.
Art. 82. A obrigatoriedade de residncia ser determinada por ato expresso do
Presidente da Repblica.
Pargrafo nico. Excetuam-se dessa disposio os casos previstos no 3
do artigo anterior.
Art. 83. O ocupante, em carter obrigatrio, de prprio nacional, no poder no
todo ou em parte, ced-lo, alug-lo ou dar-lhe destino diferente do residencial.
1 A infrao do disposto neste artigo constituir falta grave, para o fim
previsto no artigo 234 do Decreto-lei 1.713, de 28 de outubro de 1939.
2 Verificada a hiptese prevista no pargrafo anterior, o S. P. U., ouvida a
repartio interessada, examinar a necessidade de ser mantida a condio de
obrigatoriedade de residncia no imvel, e submeter o assunto, com o seu
parecer e pelos meios competentes, deliberao do Presidente da Repblica.
Art. 84. A repartio federal que precisar de prprio nacional, no todo ou em
parte, para residncia, em carter obrigatrio, do servidor da Unio, solicitar,
por intermdio do S. P. U., a necessria determinao do Presidente da Repblica,
justificando vista do disposto neste Decreto-lei, a razo da obrigatoriedade.
Pargrafo nico. A repartio federal que dispuser de imvel que deva ser
ocupado nas condies previstas no 3 do art. 81 deste Decreto-lei, comunicalo- ao S. P. U., justificando-o.
Art. 85. A repartio federal que tenha sob sua jurisdio imvel utilizado como
residncia obrigatria de servidor da Unio dever:
I entreg-lo ou receb-lo do respectivo ocupante, mediante trmo de que
constaro as condies prescritas pelo S. P. U.;
II remeter cpia do trmo ao S. P. U.;

104

III comunicar repartio pagadora competente a importncia do desconto

que deva ser feito em flha de pagamento, para o fim previsto no 2 do artigo
81, remetendo ao S. P. U. cpia desse expediente;
IV comunicar ao S. P. U. qualquer alterao havida no desconto a que se
refere o item anterior, esclarecendo devidamente o motivo que a determinou: e
V comunicar imediatamente ao S.P.U. qualquer infrao das disposies deste
Decreto-lei, bem como a cessao da obrigatoriedade de residncia, no podendo
utilizar o imvel em nenhum outro fim sem autorizao do mesmo Servio.
CAPTULO III
DA LOCAO
Art. 86. Os prprios nacionais no aplicados, total ou parcialmente, nos fins
previstos no art. 76 deste Decreto-lei, podero, a juzo do S.P.U., ser alugados:
I para residncia de autoridades federais ou de outros servidores da Unio, no
interesse do servio:
II para residncia de servidor da Unio, em carter voluntrio;
III a quaisquer interessados.
Art. 87. A locao de imveis da Unio se far mediante contrato, no ficando
sujeita a disposies de outras leis concernentes locao.
Art. 88. proibida a sublocao do imvel, no todo ou em parte, bem como a
transferncia de locao.
Art. 89. O contrato de locao poder ser rescindido:
I quando ocorrer infrao do disposto no artigo anterior;
II quando os alugueis no forem pagos nos prazos estipulados;
III quando o imvel for necessrio a servio pblico, e desde que no tenha a
locao sido feita em condies especiais, aprovadas pelo Ministro da Fazenda;
IV quando ocorrer inadimplemento de clusula contratual.
1 Nos casos previstos nos itens I e II, a resciso dar-se- de pleno direito,
imitindo-se a Unio sumariamente na posse da coisa locada.
2 Na hiptese do item III, a resciso poder ser feita em qualquer tempo,
por ato administrativo da Unio, sem que esta fique por isso obrigada a pagar
ao locatrio indenizao de qualquer espcie, excetuada a que se refira a
benfeitorias necessrias.
3 A resciso, no caso do pargrafo anterior, ser feita por notificao, em
que se consignar o prazo para restituio do imvel, que ser:
a) de 90 (noventa) dias, quando situado em zona urbana;
b) de 180 (cento e oitenta) dias, quando em zona rural.
4 Os prazos fixados no pargrafo precedente podero, a critrio do S.P.U.,
ser prorrogados, se requerida a prorrogao em tempo hbil e justificadamente.
Art. 90. As benfeitorias necessrias s sero indenizveis pela Unio, quando o
S.P.U. tiver sido notificado da realizao das mesmas dentro de 120 (cento e
vinte) dias contados da sua execuo.
Art. 91. Os aluguis sero pagos:
I mediante desconto em flha de pagamento, quando a locao se fizer na
forma do item I do art. 86;

105

II mediante recolhimento estao arrecadadora da Fazenda Nacional, nos

casos previstos nos itens II e III do mesmo art. 86.
1 O S. P. U. comunicar s reparties competentes a importncia, dos
descontos que devam ser feitos para os fins previstos neste artigo.
2 O pagamento dos aluguis de que trata o item II deste artigo ser garantido
por depsito em dinheiro, em importncia correspondente a 3 (trs) meses de
aluguel.
SEO II
Da Residncia de Servidores da Unio, no Interesse do Servio
Art. 92. Podero ser reservados pelo S. P. U. prprios nacionais, no todo ou em
parte, para moradia de servidores da Unio no exerccio de cargo em comisso ou
funo gratificada, ou que, no interesse do servio, convenha, residam nas
reparties respectivas ou nas suas proximidades.
Pargrafo nico. A locao se far sem concorrncia e por aluguel
correspondente parte ocupada do imvel.
Art. 93. As reparties que necessitem de imveis para o fim previsto no artigo
anterior, solicitaro sua reserva ao S. P. U., justificando a necessidade.
Pargrafo nico. Reservado o imvel e assinado o contrato de locao, o S.
P. U. far sua entrega ao servidor que dever, ocup-lo.
SEO III
Da Residncia Voluntria de Servidor da Unio
Art. 94. Os prprios nacionais no aplicados nos fins previstos no artigo 76 ou no
item I do art. 86 deste Decreto-lei, e que se prestem para moradia, podero ser
alugados para residncia de servidor da Unio.
1 A locao se far, pelo aluguel que for fixado e mediante concorrncia,
que versar sbre as qualidades preferenciais dos candidatos, relativas ao
nmero de dependentes, remunerao e tempo de servio pblico.
2 As qualidades preferenciais sero apuradas conforme tabela organizada
pelo S. P. U. e aprovada pelo Diretor Geral da Fazenda Nacional, tendo em
vista o amparo dos mais necessitados.
SEO IV
Da Locao a Quaisquer Interessados
Art. 95. Os imveis da Unio no aplicados em servio pblico e que no forem
utilizados nos fins previstos nos itens I e II do art. 86, podero ser alugados a
quaisquer interessados.
Pargrafo nico. A locao se far, em concorrncia pblica e pelo maior
preo oferecido, na base mnima da Valor locativo fixado.
Art. 96. Em se tratando de explorao de frutos ou prestao de servios, a locao
se far sob forma de arrendamento, mediante condies especiais, aprovadas pelo
Ministro da Fazenda.
Pargrafo nico. Salvo em casos especiais, expressamente determinados em
lei, no se far arrendamento por prazo superior a 10 (dez) anos.
Art. 97. Tero preferncia para a locao de prprio nacional os Estados e
Municpios, que, porm, ficaro sujeitos ao pagamento da cota ou aluguel fixado
e ao cumprimento das demais obrigaes estipuladas em contrato.

106

Art. 98. Ao possuidor de benfeitorias, que estiver cultivando, por si e regularmente,

terras compreendidas entre as de que trata o art. 65, fica assegurada a preferncia
para o seu arrendamento, se tal regime houver sido julgado aconselhvel para a
utilizao das mesmas.
Pargrafo nico No usando desse direito no prazo que for estipulada, ser
o possuidor das benfeitorias indenizado do valor das mesmas, arbitrado pelo
S. P. U.
TTULO III
DA ALIENAO DOS BENS IMVEIS DA UNIO
Art. 184. A alienao ocorrer quando no houver interesse econmico em manter
o imvel no domnio da Unio, nem inconveniente, quanto defesa nacional, no
desaparecimento do vinculo da propriedade.
Art. 135. A alienao de imvel da Unio, uma vez autorizada se far em
concorrncia pblica e por preo no inferior ao seu valor atualizado fixado pelo
S.P.U., salvo nos casos especialmente previstos neste Decreto-lei.
1 S sero tomadas em considerao as propostas dos concorrentes que
previamente, tenham caucionado em favor da Unio importncia
correspondente a 3 % (trs por cento) da base de licitao, salvo nas
concorrncias de que trata o art. 142.
2 Perder a cauo o proponente que, aceita a sua proposta e aprovada a
concorrncia, no efetuar o pagamento dentro do prazo de 60 (sessenta) dias,
que lhe for marcado, podendo, a critrio do S.P.U., transferir-se a preferncia
em escala descendente para a proposta imediatamente inferior, at consumarse o ato, dentro do preo da avaliao.
Art. 136. O produto da alienao de imveis da Unio ser recolhida na estao
arrecadora da Fazenda Nacional com jurisdio na localidade do imvel, salve
em casos especiais, devidamente autorizados pelo Diretor do S.P.U.
Art. 137. A realizao de concorrncia para alienao de imveis da Unio, bem
como a publicao dos editais de convocao se faro na forma do disposto nos
arts. 72 e 73.
Art. 138 Os termos, ajustes ou contratos concernentes a alienao de imveis da
Unio podero ser lavrados em livro prprio do rgo local do S.P.U., bem como
quando as circunstncias aconselharem, na repartio arrecadadora da Fazenda
Nacional situada na localidade do imvel.
1 Os atos praticados na forma deste artigo tero para qualquer efeito, fora
de escritura pblica.
2 Nos atos a que se refere este artigo, a Unio ser representada por
Procurador da Fazenda Pblica, que poder para esse fim delegar competncia
a outro funcionrio federal.
3 Os atos de que trata o artigo anterior quando referentes a imveis de
valor inferior a Cr$ 50.000,00 (cinqenta mil cruzeiros), so isentos de
publicao, para fins de registro pelo Tribunal de Contas.
Art. 139. O Presidente da Repblica, por proposta do Ministro da Fazenda, poder
autorizar a alienao de terrenos que se encontrem ocupados por terceiros, mediante
as condies previstas neste Decreto-lei.

107

Art. 140. A critrio do Presidente da Repblica podero ser doados lotes de terras
devolutas discriminadas, no maiores de 20 (vinte) hectares, aos respectivos
ocupantes, desde que brasileiros natos ou naturalizados reconhecidamente pobres,
com cultura efetiva e moradia habitual, na localidade.
CAPTULO II
DOS IMVEIS UTILIZVEIS EM FINS RESIDENCIAIS
Art. 141. Em se tratando de imvel utilizvel em fins residenciais, a concorrncia
ser realizada apenas entre servidores da Unio, no proprietrios de imvel, na
localidade da situao do bem alienando, admitindo-se, s subseqentes, quaisquer
interessados, quando anterior no se apresentarem licitantes.
Art. 142. A alienao a servidor da Unio se far pelo valor atualizado do imvel,
versando a concorrncia sbre as qualidades preferncias dos candidatos, relativas
ao nmero de dependentes, remunerao e tempo de servio.
1 As qualidades preferenciais sero apuradas conforme tabela que visar
ao amparo dos mais necessitados organizada pelo S.P.U, e aprovada pelo
Ministro da Fazenda.
2 O concorrente dever apresentar com a sua proposta, os seguintes
documentos:
I prova de ser servidor da Unio;
II certido de tempo de servio pblico;
III prova do estado civil e do nmero de dependentes; e
IV prova de no possuir imvel na localidade.
3 As provas exigidas nos itens III e IV do pargrafo anterior podero ser
produzidas por atestado firmado por 2 (dois) servidores da Unio.
Art. 143. A alienao a quaisquer interessados se far pela maior oferta.
Pargrafo nico. Havendo empate, ser dada preferncia ao licitante casado,
em relao ao solteiro ou vivo que no seja arrimo de famlia, e, entre casados
e solteiros ou vivos que sejam arrimo de famlia ao que tiver maior nmero
de dependentes.
Art. 144. A importncia da aquisio poder ser paga em prestaes mensais, at
o mximo de 240 (duzentos e quarenta), e at 5 (cinco) dias aps o ms vencido,
sob pena de multa de mora de 10 % (dez por cento) sbre o valor da prestao
devida, sujeita, porm, a transao s condies seguintes:
I ficar o imvel gravado com clausula inalienabilidade pelo prazo de 10 (dez)
anos, quando adquirido na firma do art. 142;
II ser o imvel dado em hipoteca Unio, em garantia da dvida com a sua
aquisio, e no mesmo ato desta; e
III ser institudo em favor da Unio seguro de imvel contra risco de fogo,
por quantia no inferior ao valor das construes existentes.
1 A prestao mensal compreender:
I cota de juros, taxa de 6 % (seis por cento) ao ano, quando adquirido o
imvel na forma do art. 142, ou de 8 % (oito por cento), nos demais casos, e
amortizao, em total constante e discriminvel conforme o estado real da
divida; e
II prmio do seguro contra risco de fogo.

108

 2 O adquirente poder, em qualquer tempo, antecipar o pagamento da

divida, bem como fazer amortizaes em cotas parciais, no inferiores a Cr$
1.000,00 (um mil cruzeiros), para o fim de reduzir a importncia ou o nmero
das prestaes, ou ambos.
CAPTULO III
DOS IMVEIS UTILIZVEIS EM FINS COMERCIAIS OU
INDUSTRIAIS
Art. 145. Em se tratando de imvel utilizvel em fins comerciais ou industriais, a
concorrncia se far, entre quaisquer interessados.
Art. 146. A alienao se far pela maior oferta, podendo a Unio estabelecer
previamente condies especiais para a utilizao do imvel.
Art. 147. A importncia da aquisio poder, a critrio do Governo, ser paga em
prestaes mensais, at o mximo de 120 (cento e vinte), e at 5 (cinco) dias aps
o ms vencido, sob pena de multa de mora de 10% (dez por cento) sbre o valor
da prestao devida, ficando nesse caso sujeita a transao s condies seguintes:
I ser o imvel dado em hipoteca Unio em garantia da dvida com a sua
aquisio, e no mesmo ato desta;
II ser institudo em favor da Unio seguro do imvel contra risco de fogo, por
quantia no inferior ao valor das construes existentes.
1 A prestao mensal compreender:
I cota de juros, taxa de 10 (dez por cento) ao ano, e amortizao, em total
constante e discriminvel conforme o estado real da dvida; e
II prmio do seguro contra risco de fogo.
2 O adquirente poder, em qualquer tempo, antecipar o pagamento da
dvida, bem como fazer amortizaes em cotas parciais, no inferiores a Cr$
1.000,00 (um mil cruzeiros) para o fim de reduzir a importncia ou o nmero
das prestaes, ou ambas.
Art. 148. Do edital de concorrncia, devero, obrigatriamente, constar as
condies que tenham sido estabelecidas para a utilizao do imvel e as facultadas
para o pagamento.
CAPTULO IV
DOS TERRENOS DESTINADOS A FINS AGRCOLAS E DE
COLONIZAO
Art. 149. Sero reservados em zonas rurais, mediante escolha do Ministrio da
Agricultura, na forma da lei, terrenos da Unio, para estabelecimento de ncleos
coloniais.
1 Os terrenos assim reservados, excludas as reas destinadas sede,
logradouros e outros servios gerais do ncleo, sero loteadas para venda de
acordo com plano organizado pelo Ministrio da Agricultura.
2 O Ministrio da Agricultura remeter ao S.P.U. cpia do plano geral do
ncleo, devidamente aprovado.

109

CAPTULO V
DOS TERRENOS OCUPADOS
Art. 159. Autorizada, vista do disposto no art. 139, a alienao doa terrenos
ocupados compreendidos em determinada zona, o S.P.U. notificar os ocupantes,
na forma do artigo 104, da autorizao concedida.
Pargrafo nico. Cabe ao Diretor do S.P.U. decidir sbre os pedidos de
aquisio, que lhe devero ser dirigidos por intermdio do rgo local do
mesmo Servio.
Art. 160. Aos que se encontrem nas condies previstas nos itens l, 2, 3, 4, e
5 do art. 105, a alienao dos terrenos que ocupam se far independentemente de
concorrncia.
1 A alienao ser feita por importncia correspondente a 20 (vinte) taxas
e 1 1.2 (um e meio) laudmio, calculado este sobre o valor do domnio pleno
do terreno e das benfeitorias existentes.
2 A alienao se far com reduo de 20% (vinte por cento), 15% (quinze
por cento). 10% (dez por cento), ou 5% (cinco por cento), se requerida,
respectivamente, no primeiro, segundo, terceiro ou quarto semestre, da data
da notificao.
3 Perder direito a qualquer das redues mencionadas no pargrafo anterior
o requerente que no efetuar o pagamento devido dentro do prazo de 30 (trinta)
dias da expedio da guia de recolhimento.
Art. 161. Aos demais ocupantes de terrenos da Unio, fica assegurado o direito
de adjudicao, pelo maior preo oferecido em concorrncia pblica que o S.P.U.
promover, com base mnima no valor do domnio pleno do terreno.
Art. 162. No requerida a aquisio no prazo de 2 (dois) anos da data da
notificao, o ocupante ficar obrigado ao pagamento em dbro da taxa de
ocupao, sem prejuzo do direito que, em qualquer tempo, lhe assistir de adquirir
o terreno, por importncia correspondente a 20 (vinte) taxas simples e 1 1.2 (um
e meio) laudmio.
Art. 163. Na alienao de terrenos ocupados, sero observadas, quanto
constituio dos lotes, as posturas da Prefeitura local.
CAPTULO VI
DA LEGITIMAO DE POSSE DE TERRAS DEVOLUTAS
Art. 164. Proferida a sentena homologatria a que se refere o art. 57, iniciar a
Fazenda Nacional a execuo, sem embargo de qualquer recurso, requerendo
preliminarmente ao Juz da causa a intimao dos possuidores de reas
reconhecidas ou julgadas devolutas a legitimarem suas posses, caso o queiram, a
lei o permita e o Governo Federal consinta-lhes faz-lo, mediante pagamento das
custas que porventura estiverem devendo e recolhimento aos cofres da Unio,
dentro de 60 (sessenta) dias, da taxa de legitimao.
Pargrafo nico. O trmo de 60 (sessenta) dias comear a correr da data
em que entrar em cartrio a avaliao da rea possuda.
Art. 165. Declarar-se-o no requerimento aqueles a quem o Governo Federal
recusa legitimao.
Dentro de 20 (vinte) dias da intimao os possuidores que quiserem e puderem legitimar
suas posses fa-lo-o saber, mediante comunicao autntica ao Juiz da causa ou ao S.P.U.

110

Art. 166. Consistir a taxa de legitimao em porcentagem sbre a avaliao, que

ser feita por perito residente no foro competente, nomeado pelo Juz. O perito
no ter direito a emolumentos superiores os cifrados no Regimento de Custas
Judiciais.
Art. 167. A avaliao recair exclusivamente sbre o valor do solo, excludo o
das benfeitorias, culturas, animais, acessrios e pertences do legitimante.
Art. 168. A taxa ser de 5% (cinco por cento) em relao posses tituladas de
menos de 20 (vinte) e mais de 10 (dez) anos, de 10% (dez por cento) s tituladas
e menos de 10 (dez) anos: de 20% (vinte por cento) e 15% (quinze por cento) para
as no tituladas respectivamente de 15 quinze) anos ou menos de 30 (trinta) e
mais de 15 (quinze) .
Art. 169. Recolhidas aos cofres pblicos nacionais as custas porventura devidas
as da avaliao e a taxa de legitimao expedir o Diretor do S.P.U., a quem ubir
o respectivo processo, o ttulo de legitimao pelo qual pagar o legitimante apenas
o slo devido.
1 O titulo ser confeccionado em forma de carta de sentena, com todos os
caractersticos e individuaes da propriedade a que se refere, segundo modlo
oficial.
2 Dever ser registrado em livro a isso destinado pelo S.P.U., averbandose a o lado em coluna prpria, a publicao no Dirio Oficial da Unio, do
Estado ou do Territrio, consoante seja , caso, ou na flha que lhe publicar o
expediente bem como a transcrio que do respectivo ttulo se fizer no Registro
Geral de Imveis da Comarca de situao das terras, segundo o artigo
subsequente.
TTULO IV
DA JUSTIFICAO DE POSSE DE TERRAS DEVOLUTAS
Art. 175. Aos interessados que se acharem nas condies das letras e, f, g, e
pargrafo nico do art. 5 ser facultada a justificao administrativa de suas
posses perante o rgo local do S.P.U., a fim de se forrarem a possveis inquietaes
da parte da Unio e a incmodos de pleitos em tela judicial.
Art. 176. As justificaes s tm eficcia nas relaes dos justificantes com a
Fazenda Nacional e no obstam, ainda em caso de malogro, ao uso dos remdios
que porventura lhes caibam e a deduo de seus direitos em Juzo, na forma e
medida da legislao civil.
Art. 177. O requerimento de justificao ser dirigido ao Chefe do rgo local do
S.P.U., indicando o nome, nacionalidade, estado civil e residncia do requerente
e de seu representante no local da posse, se o tiver; a data da posse e os documentos
que possam determinar a poca do seu incio e continuidade; a situao das terras
e indicao da rea certa ou aproximada, assim como a natureza das benfeitorias,
culturas e criaes que houver, com o valor real ou aproximado de uma e outras,
a descrio dos limites da posse com indicao de todos os confrontantes e suas
residncias, o rol de testemunhas documentos que acaso corroborem o alegado.
Art. 178. Recebido, protocolado e autuado o requerimento com os documentos
que o instrurem, sero os autos distribudos ao Procurador da Fazenda Pblica
para tomar conhecimento do pedido e dirigir o processo.

111

Pargrafo nico. se o pedido no se achar em forma, ordenar o referido

Procurador ao requerente que complete as omisses, que contiver se se achar
em forma ou for sanado das omisses, admiti-lo- a processo
Art. 179. Do pedido dar-se- ento conhecimento a terceiros, por aviso
circunstanciado publicado 3 (trs vezes dentro de 60 (sessenta) dias, no Dirio
Oficial da Unio, do Estado ou Territrio, consoante for o caso, ou na flha que
lhe der publicidade ao expediente, e 2 (duas) vzes com intervalo de 20 (vinte)
dias no jornal da Comarca, ou Municpio onde estiverem as terras, se houver
adiantadas as respectivas despesas pelo requerente.
Art. 180. Podero contestar e pedido, terceiros por le prejudicados, dentro de
30 (trinta) dias, depois de findo o prazo edital.
Pargrafo nico. A contestao mencionar o nome e residncia do contestante,
motivos de sua oposio e provas em que se fundar. Apresentada a contestao ou
findo o prazo para ela marcado, o Procurador da Fazenda Pblica requisitar ao
S.P.U. um dos seus engenheiros ou agrimensores para, em face dos autos, proceder
a uma vistoria sumria da rea objeto da justificao e prestar tdas as informaes
que interessem ao despacho do pedido.
Art. 181. Realizada a vistoria, sero as partes admitidas, uma aps outra, a inquirir
suas testemunhas, cujos depoimentos sero reduzidos a escrito em forma breve
pelo escrivo ad hoc, que for designado para servir no processo.
Art. 182. Terminadas as inquiries sero os autos encaminhados, com parecer
do Procurador da Fazenda Pblica ao Chefe do rgo Iocal do S.P.U., para decidir
o caso de acordo com as provas colhidas e com outras que possa, determinar exoffcio.
Art. 183. Da deciso proferida pelo Chefe do rgo local do S.P.U. cabe ao
Procurador da Fazenda Pblica e s partes, recurso voluntrio e para o Conselho
de Terras da Unio (C. T. U. ), dentro do prazo de 30 (trinta) dias da cincia dada
aos interessados pessoalmente ou por carta registrada.
Pargrafo nico. Antes de presente ao C. T. U. subiro os autos do recurso
ao Diretor do S. P. U. para manifestar-se sbre o mesmo.
Art. 184. Julgada procedente a justificao e transitando em julgado a deciso
administrativa, expedir o Diretor do S.P.U., vista do processo respectivo, ttulo
recognitivo do dominio do justificante, ttulo que ser devidamente formalizado
como o de legitimao.
Art. 185. Carregar-se-o s partes interessadas as custas e despesas feitas, salvo
as de justificao com assento no art. 148 da Constituio Federal, que sero
gratuitas, quando julgadas procedentes.
Rio de Janeiro, 5 de Setembro de 1946,
125 da Independncia e 58 da Repblica.
EURICO G. DUTRA.

112

LEI N 9.636, DE 15.05.1998.

Regulamentao
Dispe sobre a regularizao, administrao, aforamento e alienao
de bens imveis de domnio da Unio, altera dispositivos dos DecretosLeis nos 9.760, de 5 de setembro de 1946, e 2.398, de 21 de dezembro de
1987, regulamenta o 2o do art. 49 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DA REGULARIZAO E UTILIZAO ORDENADA
Art. 1 o Poder Executivo autorizado a agilizar aes, por intermdio da
Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU, do Ministrio da Fazenda, no sentido
de identificar, demarcar, cadastrar, registrar, fiscalizar, regularizar as ocupaes e
promover a utilizao ordenada dos bens imveis de domnio da Unio, podendo,
para tanto, firmar convnios com os Estados e Municpios em cujos territrios se
localizem e, observados os procedimentos licitatrios previstos em lei, celebrar
contratos com a iniciativa privada.
Art. 2 Concludo, na forma da legislao vigente, o processo de identificao e
demarcao das terras de domnio da Unio, a SPU lavrar, em livro prprio, com
fora de escritura pblica, o termo competente, incorporando a rea ao patrimnio
da Unio.
Pargrafo nico. O termo a que se refere este artigo, mediante certido de
inteiro teor, acompanhado de plantas e outros documentos tcnicos que
permitam a correta caracterizao do imvel, ser registrado no Cartrio de
Registro de Imveis competente.
Art. 3 A regularizao dos imveis de que trata esta Lei, junto aos rgos
municipais e aos Cartrios de Registro de Imveis, ser promovida pela SPU e
pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - PGFN, com o concurso, sempre
que necessrio, da Caixa Econmica Federal - CEF.
Pargrafo nico. Os rgos pblicos federais, estaduais e municipais e os
Cartrios de Registro de Imveis daro preferncia ao atendimento dos
servios de regularizao de que trata este artigo.
SEO I
Da Celebrao de Convnios e Contratos
Art. 4 Os Estados, Municpios e a iniciativa privada, a juzo e a critrio do
Ministrio da Fazenda, observadas as instrues que expedir sobre a matria,
podero ser habilitados, mediante convnios ou contratos a serem celebrados com
a SPU, para executar a identificao, demarcao, cadastramento e fiscalizao
de reas do patrimnio da Unio, assim como o planejamento e a execuo do
parcelamento e da urbanizao de reas vagas, com base em projetos elaborados
na forma da legislao pertinente.
1 Na elaborao e execuo dos projetos de que trata este artigo, sero
sempre respeitados a preservao e o livre acesso s praias martimas, fluviais
e lacustres e a outras reas de uso comum do povo.

113

 2 Como retribuio pelas obrigaes assumidas, os Estados, Municpios e

a iniciativa privada faro jus a parte das receitas provenientes da: Decreto n
3.725, de 10.1.2001
I - arrecadao anual das taxas de ocupao e foros, propiciadas pelos
trabalhos que tenham executado;
II - venda do domnio til ou pleno dos lotes resultantes dos projetos
urbansticos por eles executados.
3 A participao nas receitas de que trata o pargrafo anterior ser ajustada
nos respectivos convnios ou contratos, observados os limites previstos em
regulamento e as instrues a serem baixadas pelo Ministro de Estado da
Fazenda, que consideraro a complexidade, o volume e o custo dos trabalhos
de identificao, demarcao, cadastramento, recadastramento e fiscalizao
das reas vagas existentes, bem como de elaborao e execuo dos projetos
de parcelamento e urbanizao e, ainda, o valor de mercado dos imveis na
regio e, quando for o caso, a densidade de ocupao local.
4 A participao dos Estados e Municpios nas receitas de que tratam os
incisos I e II poder ser realizada mediante repasse de recursos financeiros.
5 Na contratao, por intermdio da iniciativa privada, da elaborao e
execuo dos projetos urbansticos de que trata este artigo, observados os
procedimentos licitatrios previstos em lei, quando os servios contratados
envolverem, tambm, a cobrana e o recebimento das receitas deles
decorrentes, poder ser admitida a deduo prvia, pela contratada, da
participao acordada.
Art. 5o A demarcao de terras, o cadastramento e os loteamentos, realizados
com base no disposto no art. 4, somente tero validade depois de homologados
pela SPU.
SEO II
Do Cadastramento das Ocupaes
Art. 6 O cadastramento de terras ocupadas depender da comprovao, nos termos
do regulamento, do efetivo aproveitamento do imvel. Decreto n 3.725, de
10.1.2001
1 Ser considerada de efetivo aproveitamento, para efeito de inscrio, a
rea de at duas vezes a rea de projeo das edificaes de carter permanente
existentes sobre o terreno, acrescida das medidas correspondentes s demais
reas efetivamente aproveitadas, definidas em regulamento, principalmente
daquelas ocupadas com outras benfeitorias de carter permanente, observada
a legislao vigente sobre parcelamento do solo.
2 As reas de acesso necessrias ao terreno, quando possvel, bem como as
remanescentes que no puderem constituir unidades autnomas, a critrio da
administrao, podero ser incorporadas quelas calculadas na forma do
pargrafo anterior, observadas as condies previstas em regulamento.
3 Podero ser consideradas, a critrio da Administrao e nos termos do
regulamento, no cadastramento de
que trata este artigo, independentemente
da comprovao, as faixas de terrenos de marinha e de terrenos marginais
que no possam constituir unidades autnomas, utilizadas pelos proprietrios
de imveis lindeiros, observado o disposto no Decreto n 24.643, de 10 de
julho de 1934 (Cdigo de guas) e legislao superveniente.

114

 4 vedada a inscrio de posse sem a comprovao do efetivo

aproveitamento de que trata este artigo.
Art. 7 Os inscritos at 15 de fevereiro de 1997, na Secretaria do Patrimnio da
Unio, devero recadastrar-se, situao em que sero mantidas, se mais favorveis,
as condies de cadastramento utilizadas poca da realizao da inscrio
originria, desde que estejam ou sejam regularizados os pagamentos das taxas de
que tratam os arts. 1 e 3 do Decreto-Lei n 2.398, de 21 de dezembro de 1987,
independentemente da existncia de efetivo aproveitamento.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o 6 do art. 3 do Decreto-Lei n
2.398, de 1987, com a redao dada por esta Lei, no se aplica aos casos
previstos neste artigo.
Art. 8 Na realizao do cadastramento ou recadastramento de ocupantes, sero
observados os procedimentos previstos no art. 128 do Decreto-Lei no 9.760, de 5
de setembro de 1946, com as alteraes desta Lei.
Art. 9 vedada a inscrio de ocupaes que:
I - ocorrerem aps 15 de fevereiro de 1997;
II - estejam concorrendo ou tenham concorrido para comprometer a integridade
das reas de uso comum do povo, de segurana nacional, de preservao
ambiental, das necessrias proteo dos ecossistemas naturais, das reservas
indgenas, das ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos, das
vias federais de comunicao, das reservadas para construo de hidreltricas,
ou congneres, ressalvados os casos especiais autorizados na forma da lei.
Art. 10. Constatada a existncia de posses ou ocupaes em desacordo com o
disposto nesta Lei, a Unio dever imitir-se sumariamente na posse do imvel,
cancelando-se as inscries eventualmente realizadas.
Pargrafo nico. At a efetiva desocupao, ser devida Unio indenizao
pela posse ou ocupao ilcita, correspondente a 10% (dez por cento) do
valor atualizado do domnio pleno do terreno, por ano ou frao de ano em
que a Unio tenha ficado privada da posse ou ocupao do imvel, sem prejuzo
das demais sanes cabveis.
SEO IV
Do Aforamento
Art. 12. Observadas as condies previstas no 1 do art. 23 e resguardadas as
situaes previstas no inciso I do art. 5 do Decreto-Lei n 2.398, de 1987, os
imveis dominiais da Unio, situados em zonas sujeitas ao regime enfitutico,
podero ser aforados, mediante leilo ou concorrncia pblica, respeitado, como
preo mnimo, o valor de mercado do respectivo domnio til, estabelecido em
avaliao de preciso, realizada, especificamente para esse fim, pela SPU ou,
sempre que necessrio, pela Caixa Econmica Federal, com validade de seis meses
a contar da data de sua publicao.
1 Na impossibilidade, devidamente justificada, de realizao de avaliao
de preciso, ser admitida a avaliao expedita.
2 Para realizao das avaliaes de que trata este artigo, a SPU e a CEF
podero contratar servios especializados de terceiros, devendo os respectivos
laudos, para os fins previstos nesta Lei, ser homologados por quem os tenha
contratado, quanto observncia das normas tcnicas pertinentes.

115

 3 No sero objeto de aforamento os imveis que, por sua natureza e em

razo de norma especial, so ou venham a ser considerados indisponveis e
inalienveis.
Art. 13. Na concesso do aforamento ser dada preferncia a quem,
comprovadamente, em 15 de fevereiro de 1997, j ocupava o imvel h mais de
um ano e esteja, at a data da formalizao do contrato de alienao do domnio
til, regularmente inscrito como ocupante e em dia com suas obrigaes junto
SPU. Decreto n 3.725, de 10.1.2001
1 Previamente publicao do edital de licitao, dar-se- conhecimento
do preo mnimo para venda do domnio til ao titular da preferncia de que
trata este artigo, que poder adquiri-lo por esse valor, devendo, para este fim,
sob pena de decadncia, manifestar o seu interesse na aquisio e apresentar
a documentao exigida em lei na forma e nos prazos previstos em regulamento
e, ainda, celebrar o contrato de aforamento de que trata o art. 14 no prazo de
seis meses, a contar da data da notificao.
2 O prazo para celebrao do contrato de que trata o pargrafo anterior
poder ser prorrogado, a pedido do interessado e observadas as condies
previstas em regulamento, por mais seis meses, situao em que, havendo
variao significativa no mercado imobilirio local, ser feita nova avaliao,
correndo os custos de sua realizao por conta do respectivo ocupante.
3 A notificao de que trata o 1 ser feita por edital publicado no Dirio
Oficial da Unio e, sempre que possvel, por carta registrada a ser enviada ao
ocupante do imvel que se encontre inscrito na SPU.
4 O edital especificar o nome do ocupante, a localizao do imvel e a
respectiva rea, o valor de avaliao, bem como o local e horrio de
atendimento aos interessados.
5 No aforamento com base no exerccio da preferncia de que trata este
artigo, poder ser dispensada, na forma do regulamento, a homologao da
concesso pelo Secretrio do Patrimnio da Unio, de que tratam os arts. 108
e 109 do Decreto-Lei n 9.760, de 1946.
Art. 14. O domnio til, quando adquirido mediante o exerccio da preferncia de
que tratam os arts. 13 e 17, 3, poder ser pago:
I - vista, no ato da assinatura do contrato de aforamento;
II - a prazo, mediante pagamento, no ato da assinatura do contrato de aforamento,
de entrada mnima de 10% (dez por cento) do preo, a ttulo de sinal e princpio
de pagamento, e do saldo em at cento e vinte prestaes mensais e consecutivas,
devidamente atualizadas, observando-se, neste caso, que o trmino do
parcelamento no poder ultrapassar a data em que o adquirente completar oitenta
anos de idade.
Pargrafo nico. As vendas a prazo sero formalizadas mediante contrato
de compra e venda em que estaro previstas, entre outras, as condies de
que trata o art. 27.
Art. 15. A SPU promover, mediante licitao, o aforamento dos terrenos de
domnio da Unio, situados em zonas sujeitas ao regime enfitutico, que estiverem
vagos ou ocupados h at um ano em 15 de fevereiro de 1997, bem assim daqueles
cujos ocupantes no tenham exercido a preferncia ou a opo de que tratam os

116

arts. 13 e 17 desta Lei e o inciso I do art. 5o do Decreto-Lei n 2.398, de 1987.

Decreto n 3.725, de 10.1.2001
1 O domnio pleno das benfeitorias incorporadas ao imvel,
independentemente de quem as tenha realizado, ser tambm objeto de
alienao.
2 Os ocupantes com at um ano de ocupao em 15 de fevereiro de 1997,
que continuem ocupando o imvel e estejam regularmente inscritos e em dia
com suas obrigaes junto SPU na data da realizao da licitao, podero
adquirir o domnio til do imvel, em carter preferencial, pelo preo, abstrado
o valor correspondente s benfeitorias por eles realizadas, e nas mesmas
condies oferecidas pelo vencedor da licitao, desde que manifestem seu
interesse no ato do prego ou no prazo de quarenta e oito horas, contado da
publicao do resultado do julgamento da concorrncia.
3 O edital de licitao especificar, com base na proporo existente entre
os valores apurados no laudo de avaliao, o percentual a ser subtrado da
proposta ou do lance vencedor, correspondente s benfeitorias realizadas pelo
ocupante, caso este exera a preferncia de que trata o pargrafo anterior.
4 Ocorrendo a venda, na forma deste artigo, do domnio til do imvel a
terceiros, ser repassado ao ocupante, exclusivamente neste caso, o valor
correspondente s benfeitorias por ele realizadas calculado com base no
percentual apurado na forma do pargrafo anterior, sendo vedada a extenso
deste benefcio a outros casos, mesmo que semelhantes.
5 O repasse de que trata o pargrafo anterior ser realizado nas mesmas
condies de pagamento, pelo adquirente, do preo do domnio til.
6 Caso o domnio til do imvel no seja vendido no primeiro certame,
sero promovidas, aps a reintegrao sumria da Unio na posse do imvel,
novas licitaes, nas quais no ser dada nenhuma preferncia ao ocupante.
7 Os ocupantes que no exercerem, conforme o caso, as preferncias de
que tratam os arts. 13 e 15, 2, e a opo de que trata o art. 17, nos termos e
condies previstos nesta Lei e em seu regulamento, tero o prazo de sessenta
dias para desocupar o imvel, findo o qual ficaro sujeitos ao pagamento de
indenizao pela ocupao ilcita, correspondente a 10% (dez por cento) do
valor atualizado do domnio pleno do terreno, por ano ou frao de ano, at
que a Unio seja reintegrada na posse do imvel.
Art. 16. Constatado, no processo de habilitao, que os adquirentes prestaram
declarao falsa sobre pr-requisitos necessrios ao exerccio da preferncia de
que tratam os arts. 13, 15, 2, e 17, 3, desta Lei, e o inciso I do art. 5 do
Decreto-Lei n 2.398, de 1987, os respectivos contratos de aforamento sero nulos
de pleno direito, sem prejuzo das sanes penais aplicveis, independentemente
de notificao judicial ou extrajudicial, retornando automaticamente o imvel ao
domnio pleno da Unio e perdendo os compradores o valor correspondente aos
pagamentos eventualmente j efetuados.
SEO V
Dos Direitos dos Ocupantes Regularmente Inscritos at 5 de Outubro de
1988
Art. 17. Os ocupantes regularmente inscritos at 5 de outubro de 1988, que no
exercerem a preferncia de que trata o art. 13, tero os seus direitos e obrigaes

117

assegurados mediante a celebrao de contratos de cesso de uso onerosa, por

prazo indeterminado. Decreto n 3.725, de 10.1.2001
1 A opo pela celebrao do contrato de cesso de que trata este artigo
dever ser manifestada e formalizada, sob pena de decadncia, observandose os mesmos prazos previstos no art. 13 para exerccio da preferncia ao
aforamento.
2 Havendo interesse do servio pblico, a Unio poder, a qualquer tempo,
revogar o contrato de cesso e reintegrar-se na posse do imvel, aps o decurso
do prazo de noventa dias da notificao administrativa que para esse fim
expedir, em cada caso, no sendo reconhecidos ao cessionrio quaisquer
direitos sobre o terreno ou a indenizao por benfeitorias realizadas.
3 A qualquer tempo, durante a vigncia do contrato de cesso, poder o
cessionrio pleitear novamente a preferncia aquisio, exceto na hiptese
de haver sido declarado o interesse do servio pblico, na forma do art. 5 do
Decreto-Lei n 2.398, de 1987.
SEO VI
Da Cesso
Art. 18. A critrio do Poder Executivo podero ser cedidos, gratuitamente ou em
condies especiais, sob qualquer dos regimes previstos no Decreto-Lei n 9.760,
de 1946, imveis da Unio a: Decreto n 3.725, de 10.1.2001
I - Estados, Municpios e entidades, sem fins lucrativos, de carter educacional,
cultural ou de assistncia social;
II - pessoas fsicas ou jurdicas, em se tratando de interesse pblico ou social ou
de aproveitamento econmico de interesse nacional, que merea tal favor.
1 A cesso de que trata este artigo poder ser realizada, ainda, sob o regime
de concesso de direito real de uso resolvel, previsto no art. 7 do DecretoLei n 271, de 28 de fevereiro de 1967.
2 O espao areo sobre bens pblicos, o espao fsico em guas pblicas,
as reas de lveo de lagos, rios e quaisquer correntes dgua, de vazantes, da
plataforma continental e de outros bens de domnio da Unio, insusceptveis
de transferncia de direitos reais a terceiros, podero ser objeto de cesso de
uso, nos termos deste artigo, observadas as prescries legais vigentes.
3 A cesso ser autorizada em ato do Presidente da Repblica e se
formalizar mediante termo ou contrato, do qual constaro expressamente as
condies estabelecidas, entre as quais a finalidade da sua realizao e o
prazo para seu cumprimento, e tornar-se- nula, independentemente de ato
especial, se ao imvel, no todo ou em parte, vier a ser dada aplicao diversa
da prevista no ato autorizativo e conseqente termo ou contrato.
4 A competncia para autorizar a cesso de que trata este artigo poder ser
delegada ao Ministro de Estado da Fazenda, permitida a subdelegao.
5 A cesso, quando destinada execuo de empreendimento de fim
lucrativo, ser onerosa e, sempre que houver condies de competitividade,
devero ser observados os procedimentos licitatrios previstos em lei.
Art. 19. O ato autorizativo da cesso de que trata o artigo anterior poder:
I - permitir a alienao do domnio til ou de direitos reais de uso de fraes do
terreno cedido mediante regime competente, com a finalidade de obter recursos

118

para execuo dos objetivos da cesso, inclusive para construo de edificaes

que pertencero, no todo ou em parte, ao cessionrio;
II - permitir a hipoteca do domnio til ou de direitos reais de uso de fraes do
terreno cedido, mediante regime competente, e de benfeitorias eventualmente
aderidas, com as finalidades referidas no inciso anterior;
III - permitir a locao ou o arrendamento de partes do imvel cedido e
benfeitorias eventualmente aderidas, desnecessrias ao uso imediato do
cessionrio;
IV - isentar o cessionrio do pagamento de foro, enquanto o domnio til do
terreno fizer parte do seu patrimnio, e de laudmios, nas transferncias de
domnio til de que trata este artigo;
V - conceder prazo de carncia para incio de pagamento das retribuies devidas,
quando:
a) for necessria a viabilizao econmico-financeira do empreendimento;
b) houver interesse em incentivar atividade pouco ou ainda no desenvolvida
no Pas ou em alguma de suas regies; ou
c) for necessrio ao desenvolvimento de microempresas, cooperativas e
associaes de pequenos produtores e de outros segmentos da economia
brasileira que precisem ser incrementados.
Art. 20. No ser considerada utilizao em fim diferente do previsto no termo
de entrega, a que se refere o 2 do art. 79 do Decreto-Lei n 9.760, de 1946, a
cesso de uso a terceiros, a ttulo gratuito ou oneroso, de reas para exerccio de
atividade de apoio, definidas em regulamento, necessrias ao desempenho da
atividade do rgo a que o imvel foi entregue.
Pargrafo nico. A cesso de que trata este artigo ser formalizada pelo
chefe da repartio, estabelecimento ou servio pblico federal a que tenha
sido entregue o imvel, desde que aprovada sua realizao pelo SecretrioGeral da Presidncia da Repblica, respectivos Ministros de Estado ou
autoridades com competncia equivalente nos Poderes Legislativo ou
Judicirio, conforme for o caso, e tenham sido observadas as condies
previstas no regulamento e os procedimentos licitatrios previstos em lei.
Art. 21. Quando o projeto envolver investimentos cujo retorno, justificadamente,
no possa ocorrer dentro do prazo mximo de dez anos, estabelecido no pargrafo
nico do art. 96 do Decreto-Lei n 9.760, de 1946, a cesso sob o regime de
arrendamento poder ser realizada por prazo superior, observando-se, neste caso,
como prazo de vigncia, o tempo seguramente necessrio viabilizao
econmico-financeira do empreendimento.
SEO VII
Da Permisso de Uso
Art. 22. A utilizao, a ttulo precrio, de reas de domnio da Unio para a
realizao de eventos de curta durao, de natureza recreativa, esportiva, cultural,
religiosa ou educacional, poder ser autorizada, na forma do regulamento, sob o
regime de permisso de uso, em ato do Secretrio do Patrimnio da Unio,
publicado no Dirio Oficial da Unio.
1 A competncia para autorizar a permisso de uso de que trata este artigo
poder ser delegada aos titulares das Delegacias do Patrimnio da Unio nos
Estados.

119

 2 Em reas especficas, devidamente identificadas, a competncia para

autorizar a permisso de uso poder ser repassada aos Estados e Municpios,
devendo, para tal fim, as reas envolvidas lhes serem cedidas sob o regime de
cesso de uso, na forma do art. 18.
CAPTULO II
DA ALIENAO
Art. 23. A alienao de bens imveis da Unio depender de autorizao, mediante
ato do Presidente da Repblica, e ser sempre precedida de parecer da SPU quanto
sua oportunidade e convenincia.
1 A alienao ocorrer quando no houver interesse pblico, econmico
ou social em manter o imvel no domnio da Unio, nem inconvenincia
quanto preservao ambiental e defesa nacional, no desaparecimento do
vnculo de propriedade.
2 A competncia para autorizar a alienao poder ser delegada ao Ministro
de Estado da Fazenda, permitida a subdelegao.
SEO I
Da Venda
Art. 24. A venda de bens imveis da Unio ser feita mediante concorrncia ou
leilo pblico, observadas as seguintes condies:
I - na venda por leilo pblico, a publicao do edital observar as mesmas
disposies legais aplicveis concorrncia pblica;
II - os licitantes apresentaro propostas ou lances distintos para cada imvel;
III - a cauo de participao, quando realizada licitao na modalidade de
concorrncia, corresponder a 10% (dez por cento) do valor de avaliao;
IV - no caso de leilo pblico, o arrematante pagar, no ato do prego, sinal
correspondente a, no mnimo, 10% (dez por cento) do valor da arrematao,
complementando o preo no prazo e nas condies previstas no edital, sob pena
de perder, em favor da Unio, o valor correspondente ao sinal e, em favor do
leiloeiro, se for o caso, a respectiva comisso;
V - o leilo pblico ser realizado por leiloeiro oficial ou por servidor
especialmente designado;
VI - quando o leilo pblico for realizado por leiloeiro oficial, a respectiva
comisso ser, na forma do regulamento, de at 5% (cinco por cento) do valor
da arrematao e ser paga pelo arrematante, juntamente com o sinal;
VII - o preo mnimo de venda ser fixado com base no valor de mercado do
imvel, estabelecido em avaliao de preciso feita pela SPU, cuja validade
ser de seis meses;
VIII - demais condies previstas no regulamento e no edital de licitao.
1 Na impossibilidade, devidamente justificada, de realizao de avaliao
de preciso, ser admitida avaliao expedita.
2 Para realizao das avaliaes de que trata o inciso VII, podero ser
contratados servios especializados de terceiros, devendo os respectivos
laudos, para os fins previstos nesta Lei, ser homologados pela SPU, quanto
observncia das normas tcnicas pertinentes.

120

 3 Poder adquirir o imvel, em condies de igualdade com o vencedor da

licitao, o cessionrio de direito real ou pessoal, o locatrio ou arrendatrio
que esteja em dia com suas obrigaes junto SPU, bem como o expropriado.
4 A venda, em qualquer das modalidades previstas neste artigo, poder ser
parcelada, mediante pagamento de sinal correspondente a, no mnimo, 10%
(dez por cento) do valor de aquisio e o restante em at quarenta e oito
prestaes mensais e consecutivas, observadas as condies previstas nos
arts. 27 e 28.
5 Em se tratando de remio devidamente autorizada na forma do art. 123
do Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946, o respectivo montante
poder ser parcelado, mediante pagamento de sinal correspondente a, no
mnimo, dez por cento do valor de aquisio, e o restante em at cento e vinte
prestaes mensais e consecutivas, observadas as condies previstas nos
arts. 27 e 28. (Includo pela Lei n 9.821, de 1999)
Braslia, 15 de maio de 1998;
177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Este texto no substitui o Publicado no D.O.U de 18.5.1998

LEI 8.617, DE 04.01.93.

Dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona
econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros, e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
DO MAR TERRITORIAL
Art. 1 O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de doze milhas martima
de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular,
tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente
no Brasil.
Pargrafo nico. Nos locais em que a costa apresente recorte profundos e
reentrncias ou em que exista uma franja de ilhas ao longo da costa na sua
proximidade imediata, ser adotado o mtodo das linhas de base retas, ligando
pontos apropriados, para o traado da linha de base, a partir da qual ser
medida a extenso do mar territorial.
Art. 2 A soberania do Brasil estende-se ao mar territorial, ao espao areo
sobrejacente, bem como ao seu leito e subsolo.
Art. 3 reconhecido aos navios de todas as nacionalidades o direito de passagem
inocente no mar territorial brasileiro.

121

 1 A passagem ser considerada inocente desde que no seja prejudicial

paz, boa ordem ou segurana do Brasil, devendo ser contnua e rpida.
2 A passagem inocente poder compreender o parar e o fundear, mas apenas
na medida em que tais procedimentos constituam incidentes comuns de
navegao ou sejam impostos por motivos de fora ou por dificuldade grave,
ou tenham por fim prestar auxlio a pessoas a navios ou aeronaves em perigo
ou em dificuldade grave.
3 Os navios estrangeiros no mar territorial brasileiro estaro sujeitos aos
regulamentos estabelecidos pelo Governo brasileiro.
CAPTULO II
DA ZONA CONTGUA
Art. 4 A zona contgua brasileira compreende uma faixa que se estende das doze
s vinte e quatro milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem
para medir a largura do mar territorial.
Art. 5 Na zona contgua, o Brasil poder tomar as medidas de fiscalizao
necessrias para:
I - evitar as infraes s leis e aos regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao
ou sanitrios, no seu territrios, ou no seu mar territorial;
II - reprimir as infraes s leis e aos regulamentos, no seu territrio ou no seu
mar territorial.
CAPTULO III
DA ZONA ECONMICA EXCLUSIVA
Art. 6 A zona econmica exclusiva brasileira compreende uma faixa que se estende
das doze s duzentas milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que
servem para medir a largura do mar territorial.
Art. 7 Na zona econmica exclusiva, o Brasil tem direitos de soberania para fins
de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, vivos
ou no-vivos, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu
subsolo, e no que se refere a outras atividades com vistas explorao e ao
aproveitamento da zona para fins econmicos.
Art. 8 Na zona econmica exclusiva, o Brasil, no exerccio de sua jurisdio,
tem o direito exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a
proteo e preservao do meio martimo, bem como a construo, operao e
uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas.
Pargrafo nico. A investigao cientfica marinha na zona econmica
exclusiva s poder ser conduzida por outros Estados com o consentimento
prvio do Governo brasileiro, nos termos da legislao em vigor que regula a
matria.
Art. 9 A realizao por outros Estados, na zona econmica exclusiva, de exerccios
ou manobras militares, em particular as que impliquem o uso de armas ou
explosivas, somente poder ocorrer com o consentimento do Governo brasileiro.
Art. 10. reconhecidos a todos os Estados o gozo, na zona econmica exclusiva,
das liberdades de navegao e sobrevo, bem como de outros usos do mar
internacionalmente lcitos, relacionados com as referidas liberdades, tais como os
ligados operao de navios e aeronaves.

122

CAPTULO IV
DA PLATAFORMA CONTINENTAL
Art. 11. A plataforma continental do Brasil compreende o leito e o subsolo das
reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso
do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem
continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base,
a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo
exterior da margem continental no atinja essa distncia.
Pargrafo nico. O limite exterior da plataforma continental ser fixado de
conformidade com os critrios estabelecidos no art. 76 da Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar, celebrada em Montego Bay, em 10 de
dezembro de 1982.
Art. 12. O Brasil exerce direitos de soberania sobre a plataforma continental,
para efeitos de explorao dos recursos naturais.
Pargrafo nico. Os recursos naturais a que se refere o caput so os recursos
minerais e outros no-vivos do leito do mar e subsolo, bem como os organismos
vivos pertencentes a espcies sedentrias, isto , quelas que no perodo de
captura esto imveis no leito do mar ou no seu subsolo, ou que s podem
mover-se em constante contato fsico com esse leito ou subsolo.
Art. 13. Na plataforma continental, o Brasil, no exerccio de sua jurisdio, tem o
direito exclusivo de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e
preservao do meio marinho, bem como a construo, operao e o uso de todos
os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas.
1 A investigao cientfica marinha, na plataforma continental, s poder
ser conduzida por outros Estados com o consentimento prvio do Governo
brasileiro, nos termos da legislao em vigor que regula a matria.
2 O Governo brasileiro tem o direito exclusivo de autorizar e regulamentar
as perfuraes na plataforma continental, quaisquer que sejam os seus fins.
Art. 14. reconhecido a todos os Estados o direito de colocar cabos e dutos na
plataforma continental.
1 O traado da linha para a colocao de tais cabos e dutos na plataforma
continental depender do consentimento do Governo brasileiro.
2 O Governo brasileiro poder estabelecer condies para a colocao dos
cabos e dutos que penetrem seu territrio ou seu mar territorial.
Art. 15. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 16. Revogam-se o Decreto-Lei 1.098, de 25 de maro de 1970, e as demais
disposies em contrrio.
Braslia, 4 de janeiro de 1993;
172 da Independncia e 105 da Repblica.

123

DECRETO-LEI 2.398, DE 21.12.1987.

Dispe sobre foros, laudmios e taxas de ocupao relativas a
imveis de propriedade da Unio, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.
55, item II, da Constituio, DECRETA:
Art. 1 A taxa de ocupao de terrenos da Unio, calculada sobre o valor do
domnio pleno do terreno, anualmente atualizado pelo Servio do Patrimnio da
Unio (SPU), ser, a partir do exerccio de 1988, de:
I - 2% (dois por cento) para as ocupaes j inscritas e para aquelas cuja inscrio
seja requerida, ao SPU, at 31 de maro de 1988; e
II - 5% (cinco por cento) para as ocupaes cuja inscrio seja requerida ou
promovida ex officio , a partir de 1 de abril de 1988.
Art. 2 O Ministro da Fazenda, mediante portaria estabelecer os prazos para o
recolhimento de foros e taxas de ocupao relativos a terrenos da Unio, podendo
autorizar o parcelamento em at oito cotas mensais.
Art. 3 Depender do prvio recolhimento do laudmio, em quantia correspondente
a 5% (cinco por cento) do valor atualizado do domnio pleno e das benfeitorias, a
transferncia onerosa, entre vivos, do domnio til de terreno da Unio ou de
direitos sobre benfeitorias neles construdas, bem assim a cesso de direito a eles
relativos.
1 As transferncias parciais de aforamento ficaro sujeitas a novo foro para a
parte desmembrada.
2 Os Registros de Imveis, sob pena de responsabilidade do respectivo titular,
no registraro escrituras relativas a bens imveis de propriedade da Unio ou
que contenham, ainda que parcialmente, terreno da Unio:
a) sem prova do pagamento do laudmio;
b) se o imvel estiver situado em zona que houver sido declarada de interesse
do servio pblico em portaria do Diretor-Geral do Servio do Patrimnio da
Unio; e
c) sem a observncia das normas estabelecidas em regulamento.
3 O Servio do Patrimnio da Unio (SPU) proceder reviso do clculo do
valor recolhido e, apurada diferena a menor, notificar o interessado para
recolh-la, no prazo de 30 (trinta) dias, devolvendo o valor da eventual diferena
a maior.
4 O recolhimento da diferena a menor e a devoluo da diferena a maior
sero feitas pelos respectivos valores monetariamente atualizados pelo ndice
de variao de uma Obrigao do Tesouro Nacional (OTN).
5 O no recolhimento de diferena a menor, no prazo fixado no pargrafo
anterior, acarretar a sua cobrana com os acrscimos previstos nos arts. 15 e
16 do Decreto-lei n 2.323, de 26 de fevereiro de 1987, com a redao dada
pelo Decreto-lei n 2.331, de 28 de maio de 1987.

124

Art. 4 A alienao de bens imveis da Unio, sob administrao do Servio do

Patrimnio da Unio (SPU), ser feita em leilo pblico, podendo adquiri-los, em
condies de igualdade com o lance vencedor, o ocupante ou locatrio, sendo o
mesmo procedimento adotado para a alienao do domnio til, quando no houver
preferncia ao aforamento, observados os procedimentos estabelecidos no art.
15, inciso I, do Decreto-lei n 2.300, de 21 de novembro de 1986, e modificaes
posteriores.
Art. 5 Ressalvados os terrenos da Unio que, a critrio do Poder Executivo,
venham a ser necessrios ao Servio Pblico, conceder-se- o aforamento:
I - independentemente do pagamento do preo correspondente ao valor do
domnio til, nos casos previstos nos arts. 105 e 215 do Decreto-lei n 9.760, de
5 de setembro de 1946;
II - mediante o pagamento do preo referido no item anterior, nos casos previstos
no art. 4 do Decreto-lei n 1.561, de 13 de julho de 1977; e
III - mediante leilo pblico, nas hipteses do art. 99 do Decreto-lei n 9.760,
de 5 de setembro de 1946.
Art. 6 A realizao de aterros para a formao de acrescidos de marinha ou nas
margens de lagos, rios e ilhas fluviais e lacustres de propriedade da Unio, sem
prvia autorizao do rgo competente do Poder Executivo, importar:
I - na remoo do aterro e demolio das eventuais benfeitorias, conta de
quem as houver efetuado;
II - na automtica aplicao de multa mensal em valor equivalente a 5 (cinco)
Obrigaes do Tesouro Nacional (OTN), para cada 1m (um metro quadrado)
das reas aterradas ou construdas, que ser cobrada em dobro, aps 30 (trinta)
dias da notificao, pelo correio ou por edital, se o infrator no tiver removido
o aterro e demolido a construo.
Pargrafo nico. As sanes previstas neste artigo aplicam-se a edificaes
em praias martimas e ocenicas, bem assim nas praias formadas em lagos,
rios e ilhas fluviais e lacustres de propriedade da Unio.
Art. 7 O Poder Executivo expedir o regulamento deste decreto-lei, que dispor
sobre os procedimentos administrativos de medio, demarcao, identificao e
avaliao de imveis de propriedade da Unio, e promover a consolidao,
mediante decreto, da legislao relativa a patrimnio imobilirio da Unio.
Art. 8 Este decreto-lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 9 Ficam revogados o 1 do art. 101, os arts 102, 107, 111, 112 a 115,
117, os 1 e 2 do art. 127, o art. 129, os arts. 130, 134 a 148, 159 a 163 do
Decreto-lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946, o art. 3 do Decreto-lei n
1.561, de 13 de julho de 1977, e demais disposies em contrrio.
Braslia, 21 de dezembro de 1987;
166 da Independncia e 99 da Repblica.
JOS SARNEY

125

3. INTERVENO NA PROPRIEDADE
CONSTITUIO FEDERAL:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior,
se houver dano;

DECRETO-LEI 3.365, DE 21.06.41

Dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica.
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art. 180 da
Constituio, decreta:
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o A desapropriao por utilidade pblica regular-se- por esta lei, em todo o
territrio nacional.
Art. 2o Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser
desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e
Territrios.
1o A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar necessria,
quando de sua utilizao resultar prejuizo patrimonial do proprietrio do solo.
2o Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios
podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados,
mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa.
3 vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e
Municpios de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies
e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do Governo Federal
e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por
decreto do Presidente da Repblica. (Pargrafo includo pelo Decreto-lei 856,
de 11.9.1969)
Art. 3o Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter
pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover
desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.

126

Art. 4 o A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao

desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem
extraordinariamente, em consequncia da realizao do servio. Em qualquer caso,
a declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se quais
as indispensveis continuao da obra e as que se destinam revenda.
Art. 5o Consideram-se casos de utilidade pblica:
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
d) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular
de meios de subsistncia;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da
energia hidrulica;
g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas,
estaes de clima e fontes medicinais;
h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos;
i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a
execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem
edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a
construo ou ampliao de distritos industriais; (Redao dada pela Lei 9.785,
de 29.1.1999)
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados
ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias
a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda,
a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza;
l) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros
bens moveis de valor histrico ou artstico;
m) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios;
n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves;
o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfica, artstica
ou literria;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
1 A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alnea i
do caput deste artigo, inclui o loteamento das reas necessrias instalao
de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos
respectivos lotes a empresas previamente qualificadas. (Pargrafo includo
pela Lei 6.602, de 17.12.1978)
2 A efetivao da desapropriao para fins de criao ou ampliao de
distritos industriais depende de aprovao, prvia e expressa, pelo Poder

127

Pblico competente, do respectivo projeto de implantao. (Includo pela

Lei 6.602, de 17.12.1978)
3o Ao imvel desapropriado para implantao de parcelamento popular,
destinado s classes de menor renda, no se dar outra utilizao nem haver
retrocesso. (Redao dada pela Lei 9.785, de 29.1.1999)
Art. 6o A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da
Repblica, Governador, Interventor ou Prefeito.
Art. 7o Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas
autorizadas a penetrar nos prdios compreendidos na declarao, podendo recorrer,
em caso de oposio, ao auxlio de fora policial.
quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao por
perdas e danos, sem prejuzo da ao penal.
Art. 8 o O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao,
cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao.
Art. 9o Ao Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se
se verificam ou no os casos de utilidade pblica.
Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se
judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo
decreto e findos os quais este caducar. (Vide Decreto-lei 9.282, de 23.5.1946)
(Vide Medida Provisria 2.183-56, de 24.8.2001)
Neste caso, somente decorrido um ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova
declarao.
DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 11. A ao, quando a Unio for autora, ser proposta no Distrito Federal ou
no foro da Capital do Estado onde for domiciliado o ru, perante o juzo privativo,
se houver; sendo outro o autor, no foro da situao dos bens.
Art. 12. Somente os juizes que tiverem garantia de vitaliciedade, inamovibilidade
e irredutibilidade de vencimentos podero conhecer dos processos de
desapropriao.
Art. 13. A petio inicial, alem dos requisitos previstos no Cdigo de Processo
Civil, conter a oferta do preo e ser instruida com um exemplar do contrato, ou
do jornal oficial que houver publicado o decreto de desapropriao, ou cpia
autenticada dos mesmos, e a planta ou descrio dos bens e suas confrontaes.
Pargrafo nico. Sendo o valor da causa igual ou inferior a dois contos de
ris (2:000$0), dispensam-se os autos suplementares.
Art. 43. Esta lei entrar em vigor 10 dias depois de publicada, no Distrito Federal,
e 30 dias no Estados e Territrio do Acre, revogadas as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, em 21 junho de 1941,
120 da Independncia e 53o da Repblica.
GETULIO VARGAS
o

128

LEI 4.132, DE 10.09.62.

Define os casos de desapropriao por interesse social e dispe sobre sua aplicao.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 A desapropriao por interesse social ser decretada para promover a
justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social, na
forma do art. 147 da Constituio Federal.
Art. 2 Considera-se de interesse social:
I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia
com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao
a que deve ou possa suprir por seu destino econmico;
II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao
no se obedea a plano de zoneamento agrcola, VETADO;
III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de
povoamento e trabalho agrcola:
IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia
expressa ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando
ncleos residenciais de mais de 10 (dez) famlias;
V - a construo de casa populares;
VI - as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso
de obras e servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte,
eletrificao armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam
ditas reas socialmente aproveitadas;
VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de
reservas florestais.
VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam
apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas. (Includo pela Lei
6.513, de 20.12.77)
1 O disposto no item I deste artigo s se aplicar nos casos de bens retirados
de produo ou tratando-se de imveis rurais cuja produo, por
ineficientemente explorados, seja inferior mdia da regio, atendidas as
condies naturais do seu solo e sua situao em relao aos mercados.
2 As necessidades de habitao, trabalho e consumo sero apuradas
anualmente segundo a conjuntura e condies econmicas locais, cabendo o
seu estudo e verificao s autoridades encarregadas de velar pelo bem estar
e pelo abastecimento das respectivas populaes.
Art. 3 O expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos, a partir da decretao da
desapropriao por interesse social, para efetivar a aludida desapropriao e iniciar
as providncias de aproveitamento do bem expropriado.
Art. 4 Os bens desapropriados sero objeto de venda ou locao, a quem estiver
em condies de dar-lhes a destinao social prevista.
Art. 5 No que esta lei for omissa aplicam-se as normas legais que regulam a
desapropriao por unidade pblica, inclusive no tocante ao processo e justa
indenizao devida ao proprietrio.
Art. 6 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 10 de setembro de 1962;
141 da Independncia e 74 da Repblica.
JOO GOULART

129

LEI 8.257, DE 26.11.1991.

Dispe sobre a expropriao das glebas nas quais se localizem
culturas ilegais de plantas psicotrpicas e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 As glebas de qualquer regio do pas onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos
alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem
prejuzo de outras sanes previstas em lei, conforme o art. 243 da Constituio
Federal.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado
e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializado no tratamento
e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de
fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas
substncias.
Art. 2 Para efeito desta lei, plantas psicotrpicas so aquelas que permitem a
obteno de substncia entorpecente proscrita, plantas estas elencadas no rol
emitido pelo rgo sanitrio competente do Ministrio da Sade.
Pargrafo nico. A autorizao para a cultura de plantas psicotrpicas ser
concedida pelo rgo competente do Ministrio da Sade, atendendo
exclusivamente a finalidades teraputicas e cientficas.
Art. 3 A cultura das plantas psicotrpicas caracteriza-se pelo preparo da terra
destinada a semeadura, ou plantio, ou colheita.
Art. 4 As glebas referidas nesta lei, sujeitas expropriao, so aquelas possudas
a qualquer ttulo.
Art. 5 (Vetado)
Art. 6 A ao expropriatria seguir o procedimento judicial estabelecido nesta
lei.
Art. 7 Recebida a inicial, o Juiz determinar a citao dos expropriados, no
prazo de cinco dias.
1 Ao ordenar a citao, o Juiz nomear perito.
2 Aps a investidura, o perito ter oito dias de prazo para entregar o laudo
em cartrio.
Art. 8 O prazo para contestao e indicao de assistentes tcnicos ser de dez
dias, a contar da data da juntada do mandado de citao aos autos.
Art. 9 O Juiz determinar audincia de instruo e julgamento para dentro de
quinze dias, a contar da data da contestao.
Art. 10. O Juiz poder imitir, liminarmente, a Unio na posse do imvel
expropriando, garantindo-se o contraditrio pela realizao de audincia de
justificao.
Art. 11. Na audincia de instruo e julgamento cada parte poder indicar at
cinco testemunhas.

130

Art. 12. vedado o adiamento da audincia, salvo motivo de fora maior,

devidamente justificado.
Pargrafo nico. Se a audincia, pela impossibilidade da produo de toda
a prova oral no mesmo dia, tiver que ser postergada, em nenhuma hiptese
ser ela marcada para data posterior a trs dias.
Art. 13. Encerrada a instruo, o Juiz prolatar a sentena em cinco dias.
Art. 14. Da sentena caber recurso na forma da lei processual.
Art. 15. Transitada em julgado a sentena expropriatria, o imvel ser incorporado
ao patrimnio da Unio.
Pargrafo nico. Se a gleba expropriada nos termos desta lei, aps o trnsito
em julgado da sentena, no puder ter em cento e vinte dias a destinao
prevista no art. 1, ficar incorporada ao patrimnio da Unio, reservada, at
que sobrevenham as condies necessrias quela utilizao.
Art. 16. (Vetado)
Art. 17. A expropriao de que trata esta lei prevalecer sobre direitos reais de
garantia, no se admitindo embargos de terceiro, fundados em dvida hipotecria,
anticrtica ou pignoratcia.
Art. 18 e Art. 19 e Art. 21 e Art. 22. (Vetado)
Art. 20. O no cumprimento dos prazos previstos nesta lei sujeitar o funcionrio
pblico responsvel ou o perito judicial a multa diria, a ser fixada pelo Juiz.
Art. 23. Aplicam-se subsidiariamente as normas do Cdigo de Processo Civil.
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 26 de novembro de 1991;
170 da Independncia e 103 da Repblica.

DECRETO-LEI N. 4.812, DE 08.10.1942

Dispe sobre a requisio de bens imveis e mveis,
necessrios s foras armadas e defesa passiva da
populao, e d outras providncias
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art. 180 da
Constituio, Decreta:
LEI DAS REQUISIES
CAPTULO I DO DIREITO DE REQUISIO
Art. 1 As requisies das coisas moveis, dos servios pessoais e da ocupao
temporria de propriedade particular, que forem efetivamente necessrias defesa
e segurana nacional, observaro as formalidades da presente lei.
Art. 2 permitida a requisio do que for indispensvel ao aprestamento,
aprovisionamento e transporte das foras armadas de terra, mar e ar, quando
empenhadas em operaes de guerra ou de defesa da segurana nacional.
Art. 3 No interesse da defesa nacional e da salvaguarda do Estado, tambm
lcito requisitar a ocupao e utilizao de surpresas e instituies de fins
econmicos ou no, que se tornarem necessrios mobilizao do pas.

131

Art. 4 So permitidas, ainda, em todo o territrio nacional ou em parte dele, as

requisies de tudo quanto forem necessrio alimentao, abrigo ou habitao e
vesturio da populao civil e alimentao de solpedes, gado, aves, animais teis,
bem como as de combustveis e meios de iluminao das cidades, vilas e povoados
e respectivas casas, de meios de transporte em geral, urbanos, interurbanos e
interestaduais, de servios de abastecimento dgua e tudo, enfim, quanto for til
vida normal das populaes, do indivduo e dos animais teis, quando se verificar
aumento sem causa justificada do custo de vida ou quando houver deslocamento
de populaes ou de grupos de pessoas em virtude do necessidades militares.
Art. 5 Esto sujeitos a requisio os servios pessoais, de indivduos ou
coletividades, quando indispensveis defesa ou segurana do pas.
1 S podero ser requisitados os servios de pessoas maiores de 18 anos,
nacionais ou estrangeiras.
2 Essa requisio poder atingir os funcionrios aposentados, julgados
aptos em inspeo de sade.
3 O pagamento dos servios obedecer assemelhao de funes
retribuidas.
Art. 6 O Presidente da Repblica estabelecer, por decretos, o dia em que
comear e terminar, em todo o territrio nacional ou em parte dele, a obrigao
de serem atendidas as requisies feitas pelas autoridades competentes e na forma
prescrita neste decreto-lei.
Pargrafo nico. Em caso de declarao de estado de guerra o exerccio do
direito de requisio pelas autoridades competentes independe de qualquer
outra medidas declaratria.
Art. 7 O direito de requisio ser exercido em virtude de decretos do Poder
Executivo Federal, e nos termos e condies que os mesmos devero estabelecer
de conformidade com a Lei.
Pargrafo nico. No se tratando de mobilizao geral, os decretos do
Governo determinaro as partes do territrio onde poder exercer-se o direito
de requisio, e nelas devero ser publicados.
Art. 8 Nenhuma requisio poder ser feita seno por escrito, em duas vias,
assinadas pelo requisitante, com a declarao do posto, cargo, qualidade ou funo
que lhe confere o direito de faz-la.
Art. 9 O requisitante obrigado a dar ao requisitado recibo das cousas por ele
entregues.
Art. 10. Todos os fornecimentos feitos e servios prestados em virtude de
requisies do direito indenizao correspondente ao justo valor dos mesmos.
Art. 11. O Governo Federal, mediante proposta dos Ministros de Estado dos
Negcios da Guerra, da Marinha ou da Aeronutica e aps entendimentos com os
Governos dos Estados, poder autorizar exerccios de requisio, quando se
realizarem manobras.
CAPTULO II
DO EXERCCIO DO PODER DE REQUISITAR
Art. 12. O direito de requisitar ser exercido, nos casos previstos nos art. 2, 3 e 4
pelos Ministros de Estado dos Negcios da Guerra, da Marinha, da Aeronutica, da
Justia e Negcios Interiores ou pessoas que as representem com poderes expressos.

132

Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder estender o direito a que

se refere este artigo a outros Ministros de Estado, a Interventores ou
Governadores que o podero exercer na forma e nas maneiras prescritas.
Art. 13. A requisio s obriga o requisitado a satisfaz-la e s tem valor para o
efeito do recebimento da indenizao respectiva, quando for feita por escrito e
assinada por extenso e com clareza pela autoridade requisitante, com a declarao
do posto, cargo, qualidade ou funo que lhe confere o direito de faz-la.
Art. 14. O requisitante obrigado a dar ao requisitado recibo das coisas requisitadas
e recebidas ou dos servios prestados.
CAPTULO III
DOS BENS E DAS COISAS SUJEITAS REQUISIO
Art. 15. Esto sujeitos requisio:
1 - o alojamento e o acantonameto das tropas nas casas de residncia de
particulares;
2 - a alimentao diria das tropas alojadas nas habitaes particulares, na
proporo dos recursos dos seus proprietrios ou moradores;
3 - os vveres, forragens, combustiveis, meios de iluminao e objetos necessrios
para o alojamento das tropas;
4 - a utilizao dos meios de atrelagem e de transporte de qualquer espcie,
inclusive navios para trfego martimo, fluvial e lacustre; os caminhos de ferro
e os aparelhos e material de transporte areo, tudo com seu pessoal e suas
instalaes e dependncias; os combustiveis, as matas, e as fortes de fora motora
de qualquer espcie, todos os materiais, mercadorias e objetos acumulados para
o emprego na explorao e extenso de linhas de transporte de qualquer gnero;
5 - o material, as mquinas, as ferramentas necessrias construo, reparao
e demolio de obras e vias de comunicao, segundo as exigncias do servio
militar;
6 - as instalaes industriais de qualquer categoria, as empresas agrcolas, de
minas ou jazidas de minrios ou combustiveis, instalaes de fora hidrulica
ou eltrica, empresas de abastecimento de gua, luz e gs, todas com seu pessoal,
material, instalaes complementares e dependncias;
7 - os guias, mensageiros, condutores de veculos hipomoveis e automoveis,
assim como os operrios e serventes necessrios execuo dos trabalhos de
interesse militar ou da defesa passiva anti-area;
8 - a ocupao dos hospitais com todo seu pessoal, instalaes, dependncias
instrumentos e medicamentos;
9 - o tratamento dos doentes e feridos em casas de particulares, assim como
objetos de curativos e os instrumentos de medicina e cirurgia existentes no
comrcio;
10 - as matrias primas, peas isoladas, objetos fabricados, instalaes,
ferramentas, mquinas necessrias transformao, fabricao e ao conserto
do material necessrio s foras de terra, mar e ar e defesa passiva;
11 - as redes telefnicas e telegrficas, com ou sem fios assim como seu material
sobressalente e respectivo pessoal;
12 - os materiais, objetos, instrumentos e matrias primas necessrios aos servios
da defesa passiva anti-area;

133

13 - a ocupao temporria da propriedade; e

14 - tudo quanto, embora no indicado nos nmeros acima, for necessrio ao
servio de defesa da Nao e manuteno da ordem e do moral da populao
civil.
CAPTULO XIII
DAS ISENES
Art. 29. No sero requisitados:
1 - os vveres destinados ao consumo da famlia durante um ms;
2 - as forragens destinadas alimentao dos animais durante 15 dias;
3 - os materiais, mercadorias e objetos destinados ao funcionamento normal
dos estabelecimentos no requisitados, durante um perodo de trs meses;
4 - os meios de transporte dos mdicos, cirurgies e parteiros, salvo caso de
necessidade imprescindivel;
5 - os bens imoveis e moveis indispesaveis s obras de caridade e assistncia;
6 - os bens de qualquer natureza de uso dos agentes diplomticos e consulares
dos paises que concedem igual iseno aos agentes diplomticos e consulares
do Brasil.
Art. 30. Nos casos de decretao de estado de emergncia os servios pessoais s
podem ser requisitados das pessoas que, ao tempo, j os faziam no exerccio
habitual de sua profisso ou ofcio, tais como os dos condutores de veculos o
outros, quando tais servios forem indispensaveis ao transporte ou manuteno
das foras armadas.
CAPTULO XIV
DA EXECUO DAS REQUISIES
Art. 31. As requisies sero dirigidas aos Prefeitos Municipais ou autoridade
civil mais graduada da localidade e s em casos excepcionais e urgentes, que
devero ser justificados, diretamente ao requisitado.
1 A autoridade qual for dirigida a requisio dever examinar sua validade,
repartindo os encargos, sempre que possivel, de acordo com os recursos de
cada um, sendo obrigado a providenciar os meios para que a requisio seja
satisfeita no lugar e dia marcados pelo requisitante.
2 Na falta de autoridade civil no lugar da requisio, qualquer cidado
poder substitu-la a convite do requisitante, para receber a requisio e auxiliar
seu cumprimento.
3 Verificando que a requisio sobrepuja as disponibilidades ou
possibilidades do lugar e de seus habitantes, a autoridade civil, ou quem a
substitua, providenciar o fornecimento do que for possivel
4 Quando o requisitante apurar que houve sonegao ou ocultao de
matrias, mercadorias ou objetos requisitados, executar diretamente a
requisio levando o fato ao conhecimento da autoridade competente para
promover a responsabilidade penal.
5 A repartio para o atendimento de requisies, entre os habitantes, ser
feita, sempre que possivel, com a assistncia de duas pessoas conceituadas
do lugar.

134

 6 Compete autoridade civil que providenciar sobre a execuo das

requisies reclamar do requisitante o recibo global das coisas requisitadas e
fornecidas, cabendo ainda quela autoridade a entrega de recibos parciais a
cada uma das pessoas que cumpriram as requisies.
7 A autoridade militar executar com o emprego da fora as requisies
indevidamente recusadas sob qualquer pretexto.
Rio de Janeiro, 8 de outubro de 1942,
121 da Independncia e 54 da Repblica.
GETULIO VARGAS.

DECRETO-LEI 25, DE 30.11.1937

Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico
nacional.
O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, usando da atribuio
que lhe confere o art. 180 da Constituio, DECRETA:
CAPTULO I
DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL
Art. 1 Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens
mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico,
quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu
excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte
integrante do patrimnio histrico o artstico nacional, depois de inscritos
separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o
art. 4 desta lei.
2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm
sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens
que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido
dotados pelo natureza ou agenciados pelo indstria humana.
Art. 2 A presente lei se aplica s coisas pertencentes s pessoas naturais, bem
como s pessoas jurdicas de direito privado e de direito pblico interno.
Art. 3 Excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de origem
estrangeira:
1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no
pas;
2) que adornem quaisquer veiculos pertecentes a empresas estrangeiras, que
faam carreira no pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo
Civl, e que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;
5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais:
6) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adrno
dos respectivos estabelecimentos.

135

Pargrafo nico. As obras mencionadas nas alneas 4 e 5 tero guia de licena

para livre trnsito, fornecida pelo Servio ao Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional.
CAPTULO II
DO TOMBAMENTO
Art. 4 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional possuir quatro
Livros do Tombo, nos quais sero inscritas as obras a que se refere o art. 1 desta
lei, a saber:
1) no Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, as coisas
pertencentes s categorias de arte arqueolgica, etnogrfica, amerndia e popular,
e bem assim as mencionadas no 2 do citado art. 1.
2) no Livro do Tombo Histrico, as coisas de interesse histrico e as obras de
arte histrica;
3) no Livro do Tombo das Belas Artes, as coisas de arte erudita, nacional ou
estrangeira;
4) no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na categoria
das artes aplicadas, nacionais ou estrangeiras.
1 Cada um dos Livros do Tombo poder ter vrios volumes.
2 Os bens, que se inclem nas categorias enumeradas nas alneas 1, 2, 3 e
4 do presente artigo, sero definidos e especificados no regulamento que for
expedido para execuo da presente lei.
Art. 5 O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios
se far de ofcio, por ordem do diretor do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, mas dever ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob
cuja guarda estiver a coisa tombada, afim de produzir os necessrios efeitos.
Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica
de direito privado se far voluntria ou compulsriamente.
Art. 7 Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir
e a coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do
patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio
anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em
qualquer dos Livros do Tombo.
Art. 8 Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se recusar
a anuir inscrio da coisa.
Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acordo com o seguinte processo:
1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo
competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo
de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quiser
impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua impugnao.
2) no caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado. que fatal, o
diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por
smples despacho que se proceda inscrio da coisa no competente Livro do
Tombo.
3) se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da
mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a

136

iniciativa do tombamento, afim de sustent-la. Em seguida, independentemente

de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito,
dentro do prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso
no caber recurso.
Art. 10. O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser considerado
provisrio ou definitivo, conforme esteja o respectivo processo iniciado pela
notificao ou concludo pela inscrio dos referidos bens no competente Livro
do Tombo.
Pargrafo nico. Para todas os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta
lei, o tombamento provisrio se equiparar ao definitivo.
Art. 11. As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos
Municpios, inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra
das referidas entidades.
Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato
conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade
de pessoas naturais ou jurdicas de direito privado sofrer as restries constantes
da presente lei.
Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular ser, por
iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro
de imveis e averbado ao lado da transcrio do domnio.
1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este artigo,
dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez
por cento sbre o respectivo valor, faz-la constar do registro, ainda que se
trate de transmisso judicial ou causa mortis.
2 Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do
mesmo prazo e sob pena da mesma multa, inscrev-los no registro do lugar
para que tiverem sido deslocados.
3 A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao
pelo proprietrio, ao Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional,
dentro do mesmo prazo e sob a mesma pena.
Art. 14. A. coisa tombada no poder sar do pas, seno por curto prazo, sem
transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho
Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional.
Art. 15. Tentada, a no ser no caso previsto no artigo anterior, a exportao, para
fora do pas, da coisa tombada, ser esta sequestrada pela Unio ou pelo Estado
em que se encontrar.
1 Apurada a responsabilidade do proprietrio, ser-lhe- imposta a multa de
cincoenta por cento do valor da coisa, que permanecer sequestrada em
garantia do pagamento, e at que este se faa.
2 No caso de reincidncia, a multa ser elevada ao dbro.
3 A pessoa que tentar a exportao de coisa tombada, alem de incidir na
multa a que se referem os pargrafos anteriores, incorrer, nas penas cominadas
no Cdigo Penal para o crime de contrabando.

137

CAPTULO IV
DO DIREITO DE PREFERNCIA
Art. 22. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessoas
naturais ou a pessoas jurdicas de direito privado, a Unio, os Estados e os
municpios tero, nesta ordem, o direito de preferncia.
1 Tal alienao no ser permitida, sem que previamente sejam os bens
oferecidos, pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao municpio
em que se encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito
de preferncia a us-lo, dentro de trinta dias, sob pena de perd-lo.
2 nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior,
ficando qualquer dos titulares do direito de preferncia habilitado a sequestrar
a coisa e a impr a multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao
adquirente, que sero por ela solidariamente responsveis. A nulidade ser
pronunciada, na forma da lei, pelo juiz que conceder o sequestro, o qual s
ser levantado depois de paga a multa e se qualquer dos titulares do direito de
preferncia no tiver adquirido a coisa no prazo de trinta dias.
3 O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a
coisa tombada, de penhor, anticrese ou hipoteca.
4 Nenhuma venda judicial de bens tombados se poder realizar sem que,
previamente, os titulares do direito de preferncia sejam disso notificados
judicialmente, no podendo os editais de praa ser expedidos, sob pena de
nulidade, antes de feita a notificao.
5 Aos titulares do direito de preferncia assistir o direito de remisso, se
dela no lanarem mo, at a assinatura do auto de arrematao ou at a
sentena de adjudicao, as pessoas que, na forma da lei, tiverem a faculdade
de remir.
6 O direito de remisso por parte da Unio, bem como do Estado e do
municpio em que os bens se encontrarem, poder ser exercido, dentro de
cinco dias a partir da assinatura do auto do arrematao ou da sentena de
adjudicao, no se podendo extrar a carta, enquanto no se esgotar este
prazo, salvo se o arrematante ou o adjudicante for qualquer dos titulares do
direito de preferncia.
Art. 30. Revogam-se as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 30 de novembro de 1937,
116 da Independncia e 49 da Repblica.
GETULIO VARGAS.

138

4. INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO

CONSTITUIO FEDERAL:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
(Redao Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de
qualquer delas em empresa privada;
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional 19, de 1998)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
(Includo pela Emenda Constitucional 19, de 1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
(Includo pela Emenda Constitucional 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda
Constitucional 19, de 1998)
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e
fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda
Constitucional 19, de 1998)
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores. (Includo pela Emenda Constitucional 19, de 1998)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero
gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a
sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos
mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da
pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica
e financeira e contra a economia popular.

139

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado

exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do
desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar
os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de
associativismo.
3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em
cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo
econmico-social dos garimpeiros.
4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na
autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de
minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de
acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros
hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes
das atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados
bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de
conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao
e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo
dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser
autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII
do caput do art. 21 desta Constituio Federal. (Redao dada pela Emenda
Constitucional 49, de 2006)
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao
das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies
estabelecidas em lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional 9, de 1995)
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: (Includo pela Emenda
Constitucional 9, de 1995)

140

I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio

nacional; (Includo pela Emenda Constitucional 9, de 1995)
II - as condies de contratao; (Includo pela Emenda Constitucional 9, de
1995)
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;
(Includo pela Emenda Constitucional 9, de 1995)
3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no
territrio nacional.(Renumerado de 2 para 3 pela Emenda Constitucional
9, de 1995)
4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico
relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus
derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender
aos seguintes requisitos: (Includo pela Emenda Constitucional 33, de 2001)

LEI 8.884, DE 11.06.94

Transforma o Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(Cade) em Autarquia, dispe sobre a preveno e a represso
s infraes contra a ordem econmica e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte lei:
Das Disposies Gerais
Art. 1 Esta lei dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a
ordem econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de
iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos
consumidores e represso ao abuso do poder econmico.
Pargrafo nico. A coletividade a titular dos bens jurdicos protegidos por esta
lei.
Art. 2 Aplica-se esta lei, sem prejuzo de convenes e tratados de que seja
signatrio o Brasil, s prticas cometidas no todo ou em parte no territrio nacional
ou que nele produzam ou possam produzir efeitos.
Pargrafo nico. Reputa-se situada no Territrio Nacional a empresa
estrangeira que opere ou tenha no Brasil filial, agncia, sucursal, escritrio,
estabelecimento, agente ou representante.
1o Reputa-se domiciliada no Territrio Nacional a empresa estrangeira que
opere ou tenha no Brasil filial, agncia, sucursal, escritrio, estabelecimento,
agente ou representante. (Redao dada pela Lei 10.149, de 21.12.2000)
2o A empresa estrangeira ser notificada e intimada de todos os atos
processuais, independentemente de procurao ou de disposio contratual
ou estatutria, na pessoa do responsvel por sua filial, agncia, sucursal,
estabelecimento ou escritrio instalado no Brasil. (Redao dada pela Lei
10.149, de 21.12.2000)
Art. 3 O Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade), rgo judicante
com jurisdio em todo o territrio nacional, criado pela Lei 4.137, de 10 de

141

setembro de 1962, passa a se constituir em autarquia federal, vinculada ao

Ministrio da Justia, com sede e foro no Distrito Federal, e atribuies previstas
nesta lei.
Da Competncia do Plenrio do Cade
Art. 7 Compete ao Plenrio do Cade:
I - zelar pela observncia desta lei e seu regulamento e do Regimento Interno
do Conselho;
II - decidir sobre a existncia de infrao ordem econmica e aplicar as
penalidades previstas em lei;
III - decidir os processos instaurados pela Secretaria de Direito Econmico do
Ministrio da Justia;
IV - decidir os recursos de ofcio do Secretrio da SDE;
V - ordenar providncias que conduzam cessao de infrao ordem
econmica, dentro do prazo que determinar;
VI - aprovar os termos do compromisso de cessao de prtica e do compromisso
de desempenho, bem como determinar SDE que fiscalize seu cumprimento;
VII - apreciar em grau de recurso as medidas preventivas adotadas pela SDE ou
pelo Conselheiro-Relator;
VIII - intimar os interessados de suas decises;
IX - requisitar informaes de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e entidades
pblicas ou privadas, respeitando e mantendo o sigilo legal quando for o caso,
bem como determinar as diligncias que se fizerem necessrias ao exerccio
das suas funes;
X - requisitar dos rgos do Poder Executivo Federal e solicitar das autoridades
dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios as medidas necessrias
ao cumprimento desta lei;
XI - contratar a realizao de exames, vistorias e estudos, aprovando, em cada
caso, os respectivos honorrios profissionais e demais despesas de processo,
que devero ser pagas pela empresa, se vier a ser punida nos termos desta lei;
XII - apreciar os atos ou condutas, sob qualquer forma manifestados, sujeitos
aprovao nos termos do art. 54, fixando compromisso de desempenho, quando
for o caso;
XIII - requerer ao Poder Judicirio a execuo de suas decises, nos termos
desta lei;
XIV - requisitar servios e pessoal de quaisquer rgos e entidades do Poder
Pblico Federal;
XV - determinar Procuradoria do Cade a adoo de providncias
administrativas e judiciais;
XVI - firmar contratos e convnios com rgos ou entidades nacionais e
submeter, previamente, ao Ministro de Estado da Justia os que devam ser
celebrados com organismos estrangeiros ou internacionais;
XVII - responder a consultas sobre matria de sua competncia;
XVIII - instruir o pblico sobre as formas de infrao da ordem econmica;
XIX - elaborar e aprovar seu regimento interno dispondo sobre seu
funcionamento, na forma das deliberaes, normas de procedimento e

142

organizao de seus servios internos, inclusive estabelecendo frias coletivas

do Colegiado e do Procurador-Geral, durante o qual no correro os prazos
processuais nem aquele referido no 6 do art. 54 desta lei. (Redao dada pela
Lei 9.069, de 29.6.95)
XX - propor a estrutura do quadro de pessoal da autarquia, observado o disposto
no inciso II do art. 37 da Constituio Federal;
XXI - elaborar proposta oramentria nos termos desta lei.
XXII - indicar o substituto eventual do Procurador-Geral nos casos de faltas,
afastamento ou impedimento. (Includo pela Lei 9.069, de 29.6.95)
TTULO IV Da Secretaria de Direito Econmico
Art. 13. A Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia (SDE), com
a estrutura que lhe confere a lei, ser dirigida por um Secretrio, indicado pelo
Ministro de Estado de Justia, dentre brasileiros de notrio saber jurdico ou
econmico e ilibada reputao, nomeado pelo Presidente da Repblica.
Art. 14. Compete SDE:
I - zelar pelo cumprimento desta lei, monitorando e acompanhando as prticas
de mercado;
II - acompanhar, permanentemente, as atividades e prticas comerciais de pessoas
fsicas ou jurdicas que detiverem posio dominante em mercado relevante de
bens ou servios, para prevenir infraes da ordem econmica, podendo, para
tanto, requisitar as informaes e documentos necessrios, mantendo o sigilo
legal, quando for o caso;
III - proceder, em face de indcios de infrao da ordem econmica, a
averiguaes preliminares para instaurao de processo administrativo;
IV - decidir pela insubsistncia dos indcios, arquivando os autos das
averiguaes preliminares;
V - requisitar informaes de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e entidades
pblicas ou privadas, mantendo o sigilo legal quando for o caso, bem como
determinar as diligncias que se fizerem necessrias ao exerccio das suas
funes;
VI - instaurar processo administrativo para apurao e represso de infraes
da ordem econmica;
VII - recorrer de ofcio ao Cade, quando decidir pelo arquivamento das
averiguaes preliminares ou do processo administrativo;
VIII - remeter ao Cade, para julgamento, os processos que instaurar, quando
entender configurada infrao da ordem econmica;
IX - celebrar, nas condies que estabelecer, compromisso de cessao,
submetendo-o ao Cade, e fiscalizar o seu cumprimento;
X - sugerir ao Cade condies para a celebrao de compromisso de desempenho,
e fiscalizar o seu cumprimento;
XI - adotar medidas preventivas que conduzam cessao de prtica que
constitua infrao da ordem econmica, fixando prazo para seu cumprimento e
o valor da multa diria a ser aplicada, no caso de descumprimento;
XII - receber e instruir os processos a serem julgados pelo Cade, inclusive
consultas, e fiscalizar o cumprimento das decises do Cade;

143

XIII - orientar os rgos da administrao pblica quanto adoo de medidas

necessrias ao cumprimento desta lei;
XIV - desenvolver estudos e pesquisas objetivando orientar a poltica de
preveno de infraes da ordem econmica;
XV - instruir o pblico sobre as diversas formas de infrao da ordem econmica,
e os modos de sua preveno e represso;
XVI - exercer outras atribuies previstas em lei.
TTULO V
Das Infraes da Ordem Econmica
Art. 15. Esta lei aplica-se s pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou
privado, bem como a quaisquer associaes de entidades ou pessoas, constitudas
de fato ou de direito, ainda que temporariamente, com ou sem personalidade
jurdica, mesmo que exeram atividade sob regime de monoplio legal.
Art. 16. As diversas formas de infrao da ordem econmica implicam a
responsabilidade da empresa e a responsabilidade individual de seus dirigentes
ou administradores, solidariamente.
Art. 17. Sero solidariamente responsveis as empresas ou entidades integrantes
de grupo econmico, de fato ou de direito, que praticarem infrao da ordem
econmica.
Art. 18. A personalidade jurdica do responsvel por infrao da ordem econmica
poder ser desconsiderada quando houver da parte deste abuso de direito, excesso
de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato
social. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado
de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por
m administrao.
Art. 19. A represso das infraes da ordem econmica no exclui a punio de
outros ilcitos previstos em lei.
Art. 20. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa,
os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam
produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados:
I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a
livre iniciativa;
II - dominar mercado relevante de bens ou servios;
III - aumentar arbitrariamente os lucros;
IV - exercer de forma abusiva posio dominante.
1 A conquista de mercado resultante de processo natural fundado na maior
eficincia de agente econmico em relao a seus competidores no caracteriza
o ilcito previsto no inciso II.
2 Ocorre posio dominante quando uma empresa ou grupo de empresas
controla parcela substancial de mercado relevante, como fornecedor,
intermedirio, adquirente ou financiador de um produto, servio ou tecnologia
a ele relativa.
3 A posio dominante a que se refere o pargrafo anterior presumida
quando a empresa ou grupo de empresas controla 20% (vinte por cento) de
mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo Cade para setores
especficos da economia.(Redao dada pela Lei 9.069, de 29.6.95)

144

Art. 21. As seguintes condutas, alm de outras, na medida em que configurem

hiptese prevista no art. 20 e seus incisos, caracterizam infrao da ordem
econmica;
I - fixar ou praticar, em acordo com concorrente, sob qualquer forma, preos e
condies de venda de bens ou de prestao de servios;
II - obter ou influenciar a adoo de conduta comercial uniforme ou concertada
entre concorrentes;
III - dividir os mercados de servios ou produtos, acabados ou semi-acabados,
ou as fontes de abastecimento de matrias-primas ou produtos intermedirios;
IV - limitar ou impedir o acesso de novas empresas ao mercado;
V - criar dificuldades constituio, ao funcionamento ou ao desenvolvimento
de empresa concorrente ou de fornecedor, adquirente ou financiador de bens ou
servios;
VI - impedir o acesso de concorrente s fontes de insumo, matrias-primas,
equipamentos ou tecnologia, bem como aos canais de distribuio;
VII - exigir ou conceder exclusividade para divulgao de publicidade nos meios
de comunicao de massa;
VIII - combinar previamente preos ou ajustar vantagens na concorrncia pblica
ou administrativa;
IX - utilizar meios enganosos para provocar a oscilao de preos de terceiros;
X - regular mercados de bens ou servios, estabelecendo acordos para limitar
ou controlar a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, a produo de bens
ou prestao de servios, ou para dificultar investimentos destinados produo
de bens ou servios ou sua distribuio;
XI - impor, no comrcio de bens ou servios, a distribuidores, varejistas e
representantes, preos de revenda, descontos, condies de pagamento,
quantidades mnimas ou mximas, margem de lucro ou quaisquer outras
condies de comercializao relativos a negcios destes com terceiros;
XII - discriminar adquirentes ou fornecedores de bens ou servios por meio da
fixao diferenciada de preos, ou de condies operacionais de venda ou
prestao de servios;
XIII - recusar a venda de bens ou a prestao de servios, dentro das condies
de pagamento normais aos usos e costumes comerciais;
XIV - dificultar ou romper a continuidade ou desenvolvimento de relaes
comerciais de prazo indeterminado em razo de recusa da outra parte em
submeter-se a clusulas e condies comerciais injustificveis ou
anticoncorrenciais;
XV - destruir, inutilizar ou aambarcar matrias-primas, produtos intermedirios
ou acabados, assim como destruir, inutilizar ou dificultar a operao de
equipamentos destinados a produzi-los, distribu-los ou transport-los;
XVI - aambarcar ou impedir a explorao de direitos de propriedade industrial
ou intelectual ou de tecnologia;
XVII - abandonar, fazer abandonar ou destruir lavouras ou plantaes, sem
justa causa comprovada;
XVIII - vender injustificadamente mercadoria abaixo do preo de custo;

145

XIX - importar quaisquer bens abaixo do custo no pas exportador, que no seja
signatrio dos cdigos Antidumping e de subsdios do Gatt;
XX - interromper ou reduzir em grande escala a produo, sem justa causa
comprovada;
XXI - cessar parcial ou totalmente as atividades da empresa sem justa causa
comprovada;
XXII - reter bens de produo ou de consumo, exceto para garantir a cobertura
dos custos de produo;
XXIII - subordinar a venda de um bem aquisio de outro ou utilizao de
um servio, ou subordinar a prestao de um servio utilizao de outro ou
aquisio de um bem;
XXIV - impor preos excessivos, ou aumentar sem justa causa o preo de bem
ou servio.
Pargrafo nico. Na caracterizao da imposio de preos excessivos ou
do aumento injustificado de preos, alm de outras circunstncias econmicas
e mercadolgicas relevantes, considerar-se-:
I - o preo do produto ou servio, ou sua elevao, no justificados pelo
comportamento do custo dos respectivos insumos, ou pela introduo de
melhorias de qualidade;
II - o preo de produto anteriormente produzido, quando se tratar de sucedneo
resultante de alteraes no substanciais;
III - o preo de produtos e servios similares, ou sua evoluo, em mercados
competitivos comparveis;
IV - a existncia de ajuste ou acordo, sob qualquer forma, que resulte em
majorao do preo de bem ou servio ou dos respectivos custos.
Art. 22. (Vetado).
CAPTULO III
Das Penas
Art. 23. A prtica de infrao da ordem econmica sujeita os responsveis s
seguintes penas:
I - no caso de empresa, multa de um a trinta por cento do valor do faturamento
bruto no seu ltimo exerccio, excludos os impostos, a qual nunca ser inferior
vantagem auferida, quando quantificvel;
II - no caso de administrador, direta ou indiretamente responsvel pela infrao
cometida por empresa, multa de dez a cinqenta por cento do valor daquela
aplicvel empresa, de responsabilidade pessoal e exclusiva ao administrador.
III - No caso das demais pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou
privado, bem como quaisquer associaes de entidades ou pessoas constitudas
de fato ou de direito, ainda que temporariamente, com ou sem personalidade
jurdica, que no exeram atividade empresarial, no sendo possvel utilizar-se
o critrio do valor do faturamento bruto, a multa ser de 6.000 (seis mil) a
6.000.000 (seis milhes) de Unidades Fiscais de Referncia (Ufir), ou padro
superveniente.(Includo pela Lei 9.069, de 29.6.95)
Pargrafo nico. Em caso de reincidncia, as multas cominadas sero
aplicadas em dobro.

146

Art. 24. Sem prejuzo das penas cominadas no artigo anterior, quando assim o
exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico geral, podero ser impostas as
seguintes penas, isolada ou cumulativamente:
I - a publicao, em meia pgina e s expensas do infrator, em jornal indicado
na deciso, de extrato da deciso condenatria, por dois dias seguidos, de uma
a trs semanas consecutivas;
II - a proibio de contratar com instituies financeiras oficiais e participar de
licitao tendo por objeto aquisies, alienaes, realizao de obras e servios,
concesso de servios pblicos, junto Administrao Pblica Federal, Estadual,
Municipal e do Distrito Federal, bem como entidades da administrao indireta,
por prazo no inferior a cinco anos;
III - a inscrio do infrator no Cadastro Nacional de Defesa do Consumidor;
IV - a recomendao aos rgos pblicos competentes para que:
a) seja concedida licena compulsria de patentes de titularidade do infrator;
b) no seja concedido ao infrator parcelamento de tributos federais por ele
devidos ou para que sejam cancelados, no todo ou em parte, incentivos fiscais
ou subsdios pblicos;
V - a ciso de sociedade, transferncia de controle societrio, venda de ativos,
cessao parcial de atividade, ou qualquer outro ato ou providncia necessrios
para a eliminao dos efeitos nocivos ordem econmica.
Art. 25. Pela continuidade de atos ou situaes que configurem infrao da ordem
econmica, aps deciso do Plenrio do Cade determinando sua cessao, ou
pelo descumprimento de medida preventiva ou compromisso de cessao previstos
nesta lei, o responsvel fica sujeito a multa diria de valor no inferior a 5.000
(cinco mil) Unidades Fiscais de Referncia (Ufir), ou padro superveniente,
podendo ser aumentada em at vinte vezes se assim o recomendar sua situao
econmica e a gravidade da infrao.
Art. 26. A recusa, omisso, enganosidade, ou retardamento injustificado de
informao ou documentos solicitados pelo Cade, SDE, Seae, ou qualquer entidade
pblica atuando na aplicao desta lei, constitui infrao punvel com multa diria
de 5.000 Ufirs, podendo ser aumentada em at vinte vezes se necessrio para
garantir sua eficcia em razo da situao econmica do infrator. (Redao dada
pela Lei 9.021, de 30.3.95)
1 O montante fixado para a multa diria de que trata o caput deste artigo
constar do documento que contiver a requisio da autoridade competente.
(Pargrafo includo pela Lei 10.149, de 21.12.2000)
2 A multa prevista neste artigo ser computada diariamente at o limite de
noventa dias contados a partir da data fixada no documento a que se refere o
pargrafo anterior. (Pargrafo includo pela Lei 10.149, de 21.12.2000)
3 Compete autoridade requisitante a aplicao da multa prevista no caput
deste artigo. (Pargrafo includo pela Lei 10.149, de 21.12.2000)
4 Responde solidariamente pelo pagamento da multa de que trata este artigo,
a filial, sucursal, escritrio ou estabelecimento, no Pas, de empresa estrangeira.
(Pargrafo includo pela Lei 10.149, de 21.12.2000)
5 A falta injustificada do representado ou de terceiros, quando intimados
para prestar esclarecimentos orais, no curso de procedimento, de averiguaes

147

preliminares ou de processo administrativo, sujeitar o faltante multa de R$

500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.700,00 (dez mil e setecentos reais), conforme
sua situao econmica, que ser aplicada mediante auto de infrao pela
autoridade requisitante. (Pargrafo includo pela Lei 10.149, de 21.12.2000)
Art. 26-A. Impedir, obstruir ou de qualquer outra forma dificultar a realizao de
inspeo autorizada pela SDE ou SEAE no mbito de averiguao preliminar,
procedimento ou processo administrativo sujeitar o inspecionado ao pagamento
de multa de R$ 21.200,00 (vinte e um mil e duzentos reais) a R$ 425.700,00
(quatrocentos e vinte e cinco mil e setecentos reais), conforme a situao econmica
do infrator, mediante a lavratura de auto de infrao pela Secretaria competente.
(Artigo includo pela Lei 10.149, de 21.12.2000)
Art. 27. Na aplicao das penas estabelecidas nesta lei sero levados em
considerao:
I - a gravidade da infrao;
II - a boa-f do infrator;
III - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
IV - a consumao ou no da infrao;
V - o grau de leso, ou perigo de leso, livre concorrncia, economia nacional,
aos consumidores, ou a terceiros;
VI - os efeitos econmicos negativos produzidos no mercado;
VII - a situao econmica do infrator;
VIII - a reincidncia.
Art. 93. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 11 de junho de 1994;
173 da Independncia e 106 da Repblica.
ITAMAR FRANCO

LEI NO 10.336, DE 19.12.2001.

Institui Contribuio de Interveno no Domnio Econmico
incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo
e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico
combustvel (Cide), e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Fica instituda a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico
incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados,
gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel (Cide), a que se refere
os arts. 149 e 177 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda
Constitucional no 33, de 11 de dezembro de 2001.
1o O produto da arrecadao da Cide ser destinada, na forma da lei oramentria, ao:
I - pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel,
de gs natural e seus derivados e de derivados de petrleo;

148

II - financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do

petrleo e do gs; e
III - financiamento de programas de infra-estrutura de transportes.
2o Durante o ano de 2002, ser avaliada a efetiva utilizao dos recursos
obtidos da Cide, e, a partir de 2003, os critrios e diretrizes sero previstos
em lei especfica.
Art. 1 A.(Vide Medida Provisria 161, de 21.1.2004)
Art. 2o So contribuintes da Cide o produtor, o formulador e o importador, pessoa
fsica ou jurdica, dos combustveis lquidos relacionados no art. 3o.
Pargrafo nico. Para efeitos deste artigo, considera-se formulador de
combustvel lquido, derivados de petrleo e derivados de gs natural, a pessoa
jurdica, conforme definido pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP)
autorizada a exercer, em Plantas de Formulao de Combustveis, as seguintes
atividades:
I - aquisio de correntes de hidrocarbonetos lquidos;
II - mistura mecnica de correntes de hidrocarbonetos lquidos, com o
objetivo de obter gasolinas e diesel;
III - armazenamento de matrias-primas, de correntes intermedirias e de
combustveis formulados;
IV - comercializao de gasolinas e de diesel; e
V - comercializao de sobras de correntes.
Art. 3 o A Cide tem como fatos geradores as operaes, realizadas pelos
contribuintes referidos no art. 2o, de importao e de comercializao no mercado
interno de:
I gasolinas e suas correntes;
II - diesel e suas correntes;
III querosene de aviao e outros querosenes;
IV - leos combustveis (fuel-oil);
V - gs liqefeito de petrleo, inclusive o derivado de gs natural e de nafta; e
VI - lcool etlico combustvel.
1o Para efeitos dos incisos I e II deste artigo, consideram-se correntes os
hidrocarbonetos lquidos derivados de petrleo e os hidrocarbonetos lquidos
derivados de gs natural utilizados em mistura mecnica para a produo de
gasolinas ou de diesel, de conformidade com as normas estabelecidas pela
ANP.
2o A Cide no incidir sobre as receitas de exportao, para o exterior, dos
produtos relacionados no caput deste artigo.
3o A receita de comercializao dos gases propano, classificado no cdigo
2711.12, butano, classificado no cdigo 2711.13, todos da NCM, e a mistura
desses gases, quando destinados utilizao como propelentes em embalagem
tipo aerossol, no esto sujeitos incidncia da CIDE-Combustveis at o
limite quantitativo autorizado pela Agncia Nacional do Petrleo e nas
condies estabelecidas pela Secretaria da Receita Federal. (Includo pela
Lei 10.865, de 2004)

149

Art. 4o A base de clculo da Cide a unidade de medida adotada nesta Lei para os
produtos de que trata o art. 3o, na importao e na comercializao no mercado
interno.
Art. 5o A Cide ter, na importao e na comercializao no mercado interno, as
seguintes alquotas especficas:(Redao dada pela Lei 10.636, de 30.12.2002)
I gasolina, R$ 860,00 por m;(Redao dada pela Lei 10.636, de 30.12.2002)
II diesel, R$ 390,00 por m;(Redao dada pela Lei 10.636, de 30.12.2002)
III querosene de aviao, R$ 92,10 por m;(Redao dada pela Lei 10.636,
de 30.12.2002)
IV outros querosenes, R$ 92,10 por m;(Redao dada pela Lei 10.636, de
30.12.2002)
V leos combustveis com alto teor de enxofre, R$ 40,90 por t;(Redao dada
pela Lei 10.636, de 30.12.2002)
VI leos combustveis com baixo teor de enxofre, R$ 40,90 por t;(Redao
dada pela Lei 10.636, de 30.12.2002)
VII gs liqefeito de petrleo, inclusive o derivado de gs natural e da nafta,
R$ 250,00 por t;(Redao dada pela Lei 10.636, de 30.12.2002)
VIII lcool etlico combustvel, R$ 37,20 por m.(Includo pela Lei 10.636,
de 30.12.2002)
2o Aplicam-se s correntes de hidrocarbonetos lquidos as mesmas alquotas
especficas fixadas para gasolinas. (Redao dada pela Lei 10.833, de
29.12.2003)
3o O Poder Executivo poder dispensar o pagamento da Cide incidente
sobre as correntes de hidrocarbonetos lquidos no destinados formulao
de gasolina ou diesel, nos termos e condies que estabelecer, inclusive de
registro especial do produtor, formulador, importador e adquirente. (Redao
dada pela Lei 10.833, de 29.12.2003)
4o Os hidrocarbonetos lquidos de que trata o 3o sero identificados
mediante marcao, nos termos e condies estabelecidos pela ANP. (Redao
dada pela Lei 10.833, de 29.12.2003)
5 e 6 (Revogado pela Lei 10.833, de 29.12.2003)
7o A Cide devida na comercializao dos produtos referidos no caput integra
a receita bruta do vendedor.
Art. 6o Na hiptese de importao, o pagamento da Cide deve ser efetuado na
data do registro da Declarao de Importao.
Pargrafo nico. No caso de comercializao, no mercado interno, a Cide
devida ser apurada mensalmente e ser paga at o ltimo dia til da primeira
quinzena do ms subseqente ao de ocorrncia do fato gerador.
Art. 7o Do valor da Cide incidente na comercializao, no mercado interno, dos
produtos referidos no art. 5o poder ser deduzido o valor da Cide:
I pago na importao daqueles produtos;

150

II incidente quando da aquisio daqueles produtos de outro contribuinte.

Pargrafo nico. A deduo de que trata este artigo ser efetuada pelo valor
global da Cide pago nas importaes realizadas no ms, considerado o conjunto
de produtos importados e comercializados, sendo desnecessria a segregao
por espcie de produto.
(...)
Art. 11. responsvel solidrio pela Cide o adquirente de mercadoria de
procedncia estrangeira, no caso de importao realizada por sua conta e ordem,
por intermdio de pessoa jurdica importadora.
Art. 12. Respondem pela infrao, conjunta ou isoladamente, relativamente
Cide, o adquirente de mercadoria de procedncia estrangeira, no caso de importao
realizada por sua conta e ordem, por intermdio de pessoa jurdica importadora.
Art. 13. A administrao e a fiscalizao da Cide compete Secretaria da Receita
Federal.
Pargrafo nico. A Cide sujeita-se s normas relativas ao processo
administrativo fiscal de determinao e exigncia de crditos tributrios
federais e de consulta, previstas no Decreto no 70.235, de 6 de maro de
1972, bem assim, subsidiariamente e no que couber, s disposies da
legislao do imposto de renda, especialmente quanto s penalidades e aos
demais acrscimos aplicveis.
Art. 14. Ficam reduzidas a zero as alquotas da contribuio para o PIS.Pasep e
da Cofins incidentes sobre a receita bruta decorrente da venda, s centrais
petroqumicas, de nafta petroqumica.
1o A Secretaria da Receita Federal poder editar normas destinadas a
controlar o cumprimento do disposto neste artigo.
2o O disposto neste artigo aplicar-se- s operaes realizadas a partir de 1o
de abril de 2002.
Art. 15. Os Ministrios da Fazenda e de Minas e Energia e a ANP podero editar
os atos necessrios ao cumprimento das disposies contidas nesta Lei.
Art. 16. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos
a partir de 1o de janeiro de 2002, ressalvado o disposto no art. 14.
Braslia, 19 de dezembro de 2001;
o
180 da Independncia e 113o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

151

5. FINANAS PBLICAS
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao das instituies financeiras;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta;
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados
e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio,
resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao
desenvolvimento regional.
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente
pelo banco central.
1 - vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente,
emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no
seja instituio financeira.
2 - O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro
Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco
central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou
entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de
cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.

152

 5 - A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas
duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre
as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao
das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de
acordo com o art. 58.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas
emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas
Casas do Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam
os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas
de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou
especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;

153

VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma

categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit
de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive
por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que
trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento
de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender
a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a
que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157,
158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio
e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda
Constitucional n 3, de 1993)
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos
os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lheso entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9. Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao
de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem
como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas

154

e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Includo Emenda

Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo
para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos
todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. (Includo
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,
durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem
suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar
referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional,
o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a
indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na
efetivao do disposto no 4.
(DA REPARTIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS)
Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos
recursos atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos.
Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os
Estados de condicionarem a entrega de recursos: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000)
I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias;
II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III.
Art. 161. Cabe lei complementar:
I - definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158, pargrafo nico, I;
II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159,
especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos em seu inciso I,
objetivando promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e entre
Municpios;
III - dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios, do clculo das quotas
e da liberao das participaes previstas nos arts. 157, 158 e 159.

155

Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas

referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II.
Art. 162. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro, at
o ltimo dia do ms subseqente ao da arrecadao, os montantes de cada um
dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, os valores de origem tributria
entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de rateio.
Pargrafo nico. Os dados divulgados pela Unio sero discriminados por
Estado e por Municpio; os dos Estados, por Municpio.

LEI COMPLEMENTAR 101, DE 04.05.2000.

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI
da Constituio.
1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar
o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no
que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio
em Restos a Pagar.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios.
3o Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais
de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio,
Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos
Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a
voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;

156

III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente

controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou
de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes
de aumento de participao acionria;
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e
outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao
constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso
I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores
para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas
provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da
Constituio.
1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos
e recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87, de 13 de setembro
de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e
dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para
atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1o do art. 19.
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas
no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
Art. 3o (VETADO)
SEO II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da
Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o
do art. 31;
c) e d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas;
II e III - (VET3ADO)
1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.

157

 2o O Anexo conter, ainda:

I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia
de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com
as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas
com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores
pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde
sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.
4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem
como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis,
e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
SEO III
Da Lei Oramentria Anual
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com
o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta
Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o
1o do art. 4o;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da
Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e
ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as
receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual.
2o O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei
oramentria e nas de crdito adicional.

158

 3o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada

no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes
oramentrias, ou em legislao especfica.
4o vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa
ou com dotao ilimitada.
5o A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual
ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1o do art. 167
da Constituio.
6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as
do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos
servidores, e a investimentos.
Art. 6o (VETADO)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou
reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at
o dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais.
1o O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco
Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
2o O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central
do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a
lei de diretrizes oramentrias da Unio.
3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas
explicativas sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro
Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua
carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
SEO IV
Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do
inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica
sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao,
ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico
promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias
subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a
recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma
proporcional s redues efetivadas.

159

 2o No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes

constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento
do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico
no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder
Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios
fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
4o At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo
demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre,
em audincia pblica na comisso referida no 1o do art. 166 da Constituio
ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco
Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas
pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos
e metas das polticas monetria, creditcia e cambial, evidenciando o impacto
e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de
pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e
administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica
determinada no art. 100 da Constituio.
CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o
ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,
consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de
preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo
para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e
premissas utilizadas.
1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida
se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
2o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder
ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei
oramentria.
3o O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes
e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas
das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, e as
respectivas memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo
Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em

160

separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da

quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como
da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana
administrativa.
SEO II
Da Renncia de Receita
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria
da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do
impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e
nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo
menos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa
de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas
de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado
no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas,
ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.
1o A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido,
concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou
modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos
ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento
diferenciado.
2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de que
trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o benefcio
s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no
mencionado inciso.
3o O disposto neste artigo no se aplica:
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II, IV e V do
art. 153 da Constituio, na forma do seu 1o;
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos
custos de cobrana.
CAPTULO IV
DA DESPESA PBLICA
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio
pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto
nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que
acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
entrar em vigor e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:

161

I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica

e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas
todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa
de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a
despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas
previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das
premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante,
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4o As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da
Constituio.
Subseo I
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada
de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a
obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero
ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a
origem dos recursos para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de
comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do art. 4o, devendo seus
efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento
permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita o
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao
ou criao de tributo ou contribuio.
4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo proponente, conter as
premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de
compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da
lei de diretrizes oramentrias.
5 o A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da
implementao das medidas referidas no 2o, as quais integraro o instrumento
que a criar ou aumentar.
6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio da
dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso
X do art. 37 da Constituio.
7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo
determinado.
SEO II

162

Das Despesas com Pessoal

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total
com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os
inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes,
horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais
e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como
Outras Despesas de Pessoal.
2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms
em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime
de competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa
total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no
poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
1o Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no
sero computadas as despesas:
I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos demisso voluntria;
III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da
Constituio;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da
apurao a que se refere o 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e
XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por
recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal
finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem
como seu supervit financeiro.
2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as despesas com pessoal
decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder
ou rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes
percentuais:

163

I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, includo
o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo,
destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorrentes
do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da
Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma proporcional mdia das
despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita
corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II - na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do
Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do
Municpio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero
repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com
pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs
exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar.
2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I - o Ministrio Pblico;
II- no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do
Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do
Municpio, quando houver;
III - no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
o
3 Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a cargo da
Unio por fora do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero estabelecidos
mediante aplicao da regra do 1o.

164

 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os

percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II do caput sero,
respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).
5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos recursos
financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Poder e rgo
ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles
fixados na lei de diretrizes oramentrias.
SUBSEO II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com
pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso
XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento
da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final
do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e
cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20
que houver incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao
a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao
legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da
Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a
qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou
falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o
do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes
oramentrias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20,
ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas
previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se,
entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da Constituio.
1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o objetivo poder
ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo
dos valores a eles atribudos.
2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao
dos vencimentos nova carga horria.

165

 3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o

excesso, o ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas
com pessoal.
4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com
pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato
dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20.
SEO III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser
criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos
do 5o do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.
1o dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa
decorrente de:
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao
prevista na legislao pertinente;
II - expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o
seu valor real.
2o O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade,
previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos
e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada
ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos,
oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de
Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo
participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis,
durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico
responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e
instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do
Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os
emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos
oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras,
avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.

166

SEO II
Da Escriturao e Consolidao das Contas
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a
escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os
recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados
e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime
de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos
financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as
transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta,
autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos
financeiros e oramentrios especficos;
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas
de financiamento ou assuno de compromissos junto a terceiros, devero ser
escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no
perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao
destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.
1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes
intragovernamentais.
2o A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber
ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o
conselho de que trata o art. 67.
3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a
avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e
patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a
consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao
relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico
de acesso pblico.
1o Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo
da Unio nos seguintes prazos:
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado,
at trinta de abril;
II - Estados, at trinta e um de maio.
2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a
situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias
voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.

167

SEO III
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio abranger
todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a
previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio,
a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial,
a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a
realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,
discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada
e liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1o Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro
destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com
amortizao da dvida.
2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s sanes
previstas no 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art.
2o, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do
exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores
inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
1o O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado
tambm de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio,
conforme o 3o do art. 32;
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio
dos servidores pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao
dos recursos dela decorrentes.
2o Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I - da limitao de empenho;
II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e
evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.

168

SEO IV
Do Relatrio de Gesto Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e
rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao
ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do
Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades
responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como
por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art.
20.
Art. 55. O relatrio conter:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes
montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado
qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies
do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da
disponibilidade de caixa;
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos
foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art.
38.
1o O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e IV
do art. 54 conter apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e os
documentos referidos nos incisos II e III.
2o O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo
a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio
eletrnico.

169

 3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente sano

prevista no 2o do art. 51.
4o Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de forma
padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo conselho de
que trata o art. 67.
SEO V
Das Prestaes de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das
suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio
e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer
prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando
as dos demais tribunais.
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no
prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do
art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e
municipais.
3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas,
julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas
no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas
constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1o No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2o Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas
de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em
relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao
das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas
instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento
das receitas tributrias e de contribuies.
SEO VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de
Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico,
fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no
que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em
Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo
limite, nos termos dos arts. 22 e 23;

170

IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo

dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as
restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando
houver.
1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art.
20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art.
4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa
por cento) do limite;
III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes
de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa
por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite
definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.
2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites
da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
3o O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto
nos 2o, 3o e 4o do art. 39.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio de 1999.
Braslia, 4 de maio de 2000;
179o da Independncia e 112o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

LEI 11.079, DE 30.12.04

Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria
pblico-privada no mbito da administrao pblica.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para licitao e contratao de parceria
pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.
Pargrafo nico. Esta Lei se aplica aos rgos da Administrao Pblica
direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas
pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

171

Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na

modalidade patrocinada ou administrativa.
1o Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando
envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
2o Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
3o No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim
entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata
a Lei n o 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
4o vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes
de reais);
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o
fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
Art. 3o As concesses administrativas regem-se por esta Lei, aplicando-se-lhes
adicionalmente o disposto nos arts. 21, 23, 25 e 27 a 39 da Lei no 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, e no art. 31 da Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995.
1o As concesses patrocinadas regem-se por esta Lei, aplicando-se-lhes
subsidiariamente o disposto na Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e nas
leis que lhe so correlatas.
2o As concesses comuns continuam regidas pela Lei no 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, e pelas leis que lhe so correlatas, no se lhes aplicando o
disposto nesta Lei.
3o Continuam regidos exclusivamente pela Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, e pelas leis que lhe so correlatas os contratos administrativos que no
caracterizem concesso comum, patrocinada ou administrativa.
Art. 4o Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes
diretrizes:
I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos
da sociedade;
II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes
privados incumbidos da sua execuo;
III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do
poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado;
IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias;
V transparncia dos procedimentos e das decises;
VI repartio objetiva de riscos entre as partes;
VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de
parceria.

172

Captulo II
DOS CONTRATOS DE PARCERIA PBLICO-PRIVADA
Art. 5o As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao
disposto no art. 23 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber,
devendo tambm prever:
I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos
investimentos realizados, no inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e
cinco) anos, incluindo eventual prorrogao;
II as penalidades aplicveis Administrao Pblica e ao parceiro privado
em caso de inadimplemento contratual, fixadas sempre de forma proporcional
gravidade da falta cometida, e s obrigaes assumidas;
III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito,
fora maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria;
IV as formas de remunerao e de atualizao dos valores contratuais;
V os mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos servios;
VI os fatos que caracterizem a inadimplncia pecuniria do parceiro pblico,
os modos e o prazo de regularizao e, quando houver, a forma de acionamento
da garantia;
VII os critrios objetivos de avaliao do desempenho do parceiro privado;
VIII a prestao, pelo parceiro privado, de garantias de execuo suficientes
e compatveis com os nus e riscos envolvidos, observados os limites dos 3o
e 5o do art. 56 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e, no que se refere s
concesses patrocinadas, o disposto no inciso XV do art. 18 da Lei no 8.987, de
13 de fevereiro de 1995;
IX o compartilhamento com a Administrao Pblica de ganhos econmicos
efetivos do parceiro privado decorrentes da reduo do risco de crdito dos
financiamentos utilizados pelo parceiro privado;
X a realizao de vistoria dos bens reversveis, podendo o parceiro pblico
reter os pagamentos ao parceiro privado, no valor necessrio para reparar as
irregularidades eventualmente detectadas.
1o As clusulas contratuais de atualizao automtica de valores baseadas
em ndices e frmulas matemticas, quando houver, sero aplicadas sem
necessidade de homologao pela Administrao Pblica, exceto se esta
publicar, na imprensa oficial, onde houver, at o prazo de 15 (quinze) dias
aps apresentao da fatura, razes fundamentadas nesta Lei ou no contrato
para a rejeio da atualizao.
2o Os contratos podero prever adicionalmente:
I os requisitos e condies em que o parceiro pblico autorizar a
transferncia do controle da sociedade de propsito especfico para os seus
financiadores, com o objetivo de promover a sua reestruturao financeira
e assegurar a continuidade da prestao dos servios, no se aplicando para
este efeito o previsto no inciso I do pargrafo nico do art. 27 da Lei no
8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
II a possibilidade de emisso de empenho em nome dos financiadores do
projeto em relao s obrigaes pecunirias da Administrao Pblica;

173

III a legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizaes

por extino antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados pelos
fundos e empresas estatais garantidores de parcerias pblico-privadas.
Art. 6o A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria
pblico-privada poder ser feita por:
I ordem bancria;
II cesso de crditos no tributrios;
III outorga de direitos em face da Administrao Pblica;
IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;
V outros meios admitidos em lei.
Pargrafo nico. O contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado
de remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e
padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato.
Art. 7o A contraprestao da Administrao Pblica ser obrigatoriamente
precedida da disponibilizao do servio objeto do contrato de parceria pblicoprivada.
Pargrafo nico. facultado Administrao Pblica, nos termos do contrato,
efetuar o pagamento da contraprestao relativa a parcela fruvel de servio
objeto do contrato de parceria pblico-privada.
Captulo III
DAS GARANTIAS
Art. 8o As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em
contrato de parceria pblico-privada podero ser garantidas mediante:
I vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da
Constituio Federal;
II instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei;
III contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no
sejam controladas pelo Poder Pblico;
IV garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras
que no sejam controladas pelo Poder Pblico;
V garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para
essa finalidade;
VI outros mecanismos admitidos em lei.
Captulo IV
DA SOCIEDADE DE PROPSITO ESPECFICO
Art. 9o Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de
propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
1o A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico estar
condicionada autorizao expressa da Administrao Pblica, nos termos
do edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo nico do art. 27 da
Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.
2o A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia
aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado.

174

 3o A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres de

governana corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras
padronizadas, conforme regulamento.
4o Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital
votante das sociedades de que trata este Captulo.
5o A vedao prevista no 4o deste artigo no se aplica eventual aquisio
da maioria do capital votante da sociedade de propsito especfico por
instituio financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de
inadimplemento de contratos de financiamento.
Captulo V
DA LICITAO
Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na
modalidade de concorrncia, estando a abertura do processo licitatrio
condicionada a:
I autorizao da autoridade competente, fundamentada em estudo tcnico
que demonstre:
a) a convenincia e a oportunidade da contratao, mediante identificao
das razes que justifiquem a opo pela forma de parceria pblico-privada;
b) que as despesas criadas ou aumentadas no afetaro as metas de resultados
fiscais previstas no Anexo referido no 1o do art. 4o da Lei Complementar no
101, de 4 de maio de 2000, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos
seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela
reduo permanente de despesa; e
c) quando for o caso, conforme as normas editadas na forma do art. 25 desta
Lei, a observncia dos limites e condies decorrentes da aplicao dos arts.
29, 30 e 32 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, pelas
obrigaes contradas pela Administrao Pblica relativas ao objeto do
contrato;
II elaborao de estimativa do impacto oramentrio-financeiro nos exerccios
em que deva vigorar o contrato de parceria pblico-privada;
III declarao do ordenador da despesa de que as obrigaes contradas pela
Administrao Pblica no decorrer do contrato so compatveis com a lei de
diretrizes oramentrias e esto previstas na lei oramentria anual;
IV estimativa do fluxo de recursos pblicos suficientes para o cumprimento,
durante a vigncia do contrato e por exerccio financeiro, das obrigaes
contradas pela Administrao Pblica;
V seu objeto estar previsto no plano plurianual em vigor no mbito onde o
contrato ser celebrado;
VI submisso da minuta de edital e de contrato consulta pblica, mediante
publicao na imprensa oficial, em jornais de grande circulao e por meio
eletrnico, que dever informar a justificativa para a contratao, a identificao
do objeto, o prazo de durao do contrato, seu valor estimado, fixando-se prazo
mnimo de 30 (trinta) dias para recebimento de sugestes, cujo termo dar-se-
pelo menos 7 (sete) dias antes da data prevista para a publicao do edital; e
VII licena ambiental prvia ou expedio das diretrizes para o licenciamento
ambiental do empreendimento, na forma do regulamento, sempre que o objeto
do contrato exigir.

175

 1o A comprovao referida nas alneas b e c do inciso I do caput deste artigo

conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, observadas as normas
gerais para consolidao das contas pblicas, sem prejuzo do exame de
compatibilidade das despesas com as demais normas do plano plurianual e da
lei de diretrizes oramentrias.
2o Sempre que a assinatura do contrato ocorrer em exerccio diverso daquele
em que for publicado o edital, dever ser precedida da atualizao dos estudos
e demonstraes a que se referem os incisos I a IV do caput deste artigo.
3o As concesses patrocinadas em que mais de 70% (setenta por cento) da
remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao Pblica
dependero de autorizao legislativa especfica.
Art. 11. O instrumento convocatrio conter minuta do contrato, indicar
expressamente a submisso da licitao s normas desta Lei e observar, no que
couber, os 3o e 4o do art. 15, os arts. 18, 19 e 21 da Lei 8.987, de 13 de fevereiro
de 1995, podendo ainda prever:
I exigncia de garantia de proposta do licitante, observado o limite do inciso
III do art. 31 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993;
II (VETADO)
III o emprego dos mecanismos privados de resoluo de disputas, inclusive a
arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei
no 9.307, de 23 de setembro de 1996, para dirimir conflitos decorrentes ou
relacionados ao contrato.
Pargrafo nico. O edital dever especificar, quando houver, as garantias da
contraprestao do parceiro pblico a serem concedidas ao parceiro privado.
Art. 12. O certame para a contratao de parcerias pblico-privadas obedecer
ao procedimento previsto na legislao vigente sobre licitaes e contratos
administrativos e tambm ao seguinte:
I o julgamento poder ser precedido de etapa de qualificao de propostas
tcnicas, desclassificando-se os licitantes que no alcanarem a pontuao
mnima, os quais no participaro das etapas seguintes;
II o julgamento poder adotar como critrios, alm dos previstos nos incisos
I e V do art. 15 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, os seguintes:
a) menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica;
b) melhor proposta em razo da combinao do critrio da alnea a com o de
melhor tcnica, de acordo com os pesos estabelecidos no edital;
III o edital definir a forma de apresentao das propostas econmicas,
admitindo-se:
a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou
b) propostas escritas, seguidas de lances em viva voz;
IV o edital poder prever a possibilidade de saneamento de falhas, de
complementao de insuficincias ou ainda de correes de carter formal no
curso do procedimento, desde que o licitante possa satisfazer as exigncias dentro
do prazo fixado no instrumento convocatrio.
1o Na hiptese da alnea b do inciso III do caput deste artigo:

176

I - os lances em viva voz sero sempre oferecidos na ordem inversa da

classificao das propostas escritas, sendo vedado ao edital limitar a
quantidade de lances;
II o edital poder restringir a apresentao de lances em viva voz aos
licitantes cuja proposta escrita for no mximo 20% (vinte por cento) maior
que o valor da melhor proposta.
2o O exame de propostas tcnicas, para fins de qualificao ou julgamento,
ser feito por ato motivado, com base em exigncias, parmetros e indicadores
de resultado pertinentes ao objeto, definidos com clareza e objetividade no
edital.
Art. 13. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e
julgamento, hiptese em que:
I encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances,
ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais
bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no
edital;
II verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado
vencedor;
III inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos
habilitatrios do licitante com a proposta classificada em 2o (segundo) lugar, e
assim, sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies
fixadas no edital;
IV proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao
vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.
Art. 30. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 30 de dezembro de 2004;
o
183 da Independncia e 116o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

177

6. POLTICAS PBLICAS
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de
seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para
rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio
do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova
seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate
de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizandoa para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma
vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

LEI 10.257, DE 10.07.2001

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece
diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

178

CAPTULO I
DIRETRIZES GERAIS
Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da
Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o
uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bemestar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes
gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo
e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua
rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios
pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s
caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados
em relao infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como
plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao
ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais,
tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio
sob sua rea de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de
expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social
e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;

179

IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de

urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e
dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a
privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens
pelos diferentes segmentos sociais;
XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a
valorizao de imveis urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e
construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e
arqueolgico;
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos
processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o
conforto ou a segurana da populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao
de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao,
uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica
da populao e as normas ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e
das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da
oferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo
de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido
o interesse social.
Art. 3o Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica urbana:
I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;
III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, programas de construo de moradias e a melhoria
das condies habitacionais e de saneamento bsico;
IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
V elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio
e de desenvolvimento econmico e social.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies;
III planejamento municipal, em especial:

180

a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;
f) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) planos de desenvolvimento econmico e social;
IV institutos tributrios e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU;
b) contribuio de melhoria;
c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
V institutos jurdicos e polticos:
a) desapropriao;
b) servido administrativa;
c) limitaes administrativas;
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
e) instituio de unidades de conservao;
f) instituio de zonas especiais de interesse social;
g) concesso de direito real de uso;
h) concesso de uso especial para fins de moradia;
i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
j) usucapio especial de imvel urbano;
l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;
o) transferncia do direito de construir;
p) operaes urbanas consorciadas;
q) regularizao fundiria;
r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais
menos favorecidos;
s) referendo popular e plebiscito;
VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de
vizinhana (EIV).
1o Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao que
lhes prpria, observado o disposto nesta Lei.
2o Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social,
desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao
especfica nessa rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos
poder ser contratada coletivamente.

181

 3o Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de

recursos por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle
social, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da
sociedade civil.
SEO II
Do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios
Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder
determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies e
os prazos para implementao da referida obrigao.
1o Considera-se subutilizado o imvel:
I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no plano diretor
ou em legislao dele decorrente;
2o O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o
cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio
de registro de imveis.
3o A notificao far-se-:
I por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao
proprietrio do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha
poderes de gerncia geral ou administrao;
II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao
na forma prevista pelo inciso I.
4o Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:
I - um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no
rgo municipal competente;
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do
empreendimento.
5o Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei
municipal especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em
etapas, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o empreendimento
como um todo.
Art. 6o A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior
data da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou
utilizao previstas no art. 5o desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos.
SEO III
Do IPTU progressivo no tempo
Art. 7o Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na forma
do caput do art. 5o desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5o
do art. 5o desta Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a
propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a
majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.
1o O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica
a que se refere o caput do art. 5o desta Lei e no exceder a duas vezes o valor
referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento.

182

 2o Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em

cinco anos, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que se
cumpra a referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8o.
3o vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao
progressiva de que trata este artigo.
SEO IV
Da desapropriao com pagamento em ttulos
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao,
o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em
ttulos da dvida pblica.
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal
e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis
por cento ao ano.
2o O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante
incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde
o mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2o do art. 5o desta
Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros
compensatrios.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para
pagamento de tributos.
4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo
mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio
pblico.
5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder
Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se,
nesses casos, o devido procedimento licitatrio.
6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5o as mesmas
obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5o desta
Lei.
SEO V
Da usucapio especial de imvel urbano
Art. 9o Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde
que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1o O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo possuidor
mais de uma vez.
3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito,
a posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura
da sucesso.

183

Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados,
ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos
ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente,
desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo,
acrescentar sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
2o A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo juiz,
mediante sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de registro
de imveis.
3o Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada possuidor,
independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese
de acordo escrito entre os condminos, estabelecendo fraes ideais
diferenciadas.
4o O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel de
extino, salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros dos
condminos, no caso de execuo de urbanizao posterior constituio do
condomnio.
5o As deliberaes relativas administrao do condomnio especial sero
tomadas por maioria de votos dos condminos presentes, obrigando tambm
os demais, discordantes ou ausentes.
Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial urbana, ficaro sobrestadas
quaisquer outras aes, petitrias ou possessrias, que venham a ser propostas
relativamente ao imvel usucapiendo.
Art. 12. So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio especial
urbana:
I o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou superveniente;
II os possuidores, em estado de composse;
III como substituto processual, a associao de moradores da comunidade,
regularmente constituda, com personalidade jurdica, desde que explicitamente
autorizada pelos representados.
1o Na ao de usucapio especial urbana obrigatria a interveno do
Ministrio Pblico.
2o O autor ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria gratuita,
inclusive perante o cartrio de registro de imveis.
Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como matria
de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para registro no cartrio
de registro de imveis.
Art. 14. Na ao judicial de usucapio especial de imvel urbano, o rito processual
a ser observado o sumrio.
SEO VI
Da concesso de uso especial para fins de moradia
Art. 15 ao Art. 20. (VETADO)

184

SEO VII
Do direito de superfcie
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de superfcie
do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura
pblica registrada no cartrio de registro de imveis.
1o O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou
o espao areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato
respectivo, atendida a legislao urbanstica.
2o A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa.
3o O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos que
incidirem sobre a propriedade superficiria, arcando, ainda, proporcionalmente
sua parcela de ocupao efetiva, com os encargos e tributos sobre a rea
objeto da concesso do direito de superfcie, salvo disposio em contrrio
do contrato respectivo.
4o O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos os
termos do contrato respectivo.
5o Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus herdeiros.
Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do direito de superfcie, o superficirio
e o proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia, em igualdade de
condies oferta de terceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:
I pelo advento do termo;
II pelo descumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo
superficirio.
Art. 24. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio recuperar o pleno domnio
do terreno, bem como das acesses e benfeitorias introduzidas no imvel,
independentemente de indenizao, se as partes no houverem estipulado o
contrrio no respectivo contrato.
1o Antes do termo final do contrato, extinguir-se- o direito de superfcie se
o superficirio der ao terreno destinao diversa daquela para a qual for
concedida.
2o A extino do direito de superfcie ser averbada no cartrio de registro
de imveis.
SEO VIII
Do direito de preempo
Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia
para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.
1o Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir
o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos,
renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.
2o O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia
fixado na forma do 1o, independentemente do nmero de alienaes
referentes ao mesmo imvel.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico
necessitar de reas para:

185

I regularizao fundiria;
II execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
III constituio de reserva fundiria;
IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse
ambiental;
VIII proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico;
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1o do art. 25 desta Lei dever
enquadrar cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou mais
das finalidades enumeradas por este artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel, para
que o Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse
em compr-lo.
1o notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra
assinada por terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constaro
preo, condies de pagamento e prazo de validade.
2o O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal
local ou regional de grande circulao, edital de aviso da notificao recebida
nos termos do caput e da inteno de aquisio do imvel nas condies da
proposta apresentada.
3o Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o
proprietrio autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies da
proposta apresentada.
4o Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apresentar
ao Municpio, no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de
alienao do imvel.
5o A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada
nula de pleno direito.
6o Ocorrida a hiptese prevista no 5o o Municpio poder adquirir o imvel
pelo valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta
apresentada, se este for inferior quele.
SEO IX
Da outorga onerosa do direito de construir
Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir poder
ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante
contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
1o Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento a relao entre
a rea edificvel e a rea do terreno.
2o O plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico
para toda a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da
zona urbana.

186

 3o O plano diretor definir os limites mximos a serem atingidos pelos

coeficientes de aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a
infra-estrutura existente e o aumento de densidade esperado em cada rea.
Art. 29. O plano diretor poder fixar reas nas quais poder ser permitida alterao
de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as condies a serem observadas
para a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, determinando:
I a frmula de clculo para a cobrana;
II os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;
III a contrapartida do beneficirio.
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito de
construir e de alterao de uso sero aplicados com as finalidades previstas nos
incisos I a IX do art. 26 desta Lei.
SEO X
Das operaes urbanas consorciadas
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no plano diretor, poder delimitar rea
para aplicao de operaes consorciadas.
1o Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e
medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos
proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com
o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e a valorizao ambiental.
2o Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras
medidas:
I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e
ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias,
considerado o impacto ambiental delas decorrente;
II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas
em desacordo com a legislao vigente.
Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada constar o
plano de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
I definio da rea a ser atingida;
II programa bsico de ocupao da rea;
III programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente
afetada pela operao;
IV finalidades da operao;
V estudo prvio de impacto de vizinhana;
VI contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e
investidores privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nos incisos
I e II do 2o do art. 32 desta Lei;
VII forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com
representao da sociedade civil.
1o Os recursos obtidos pelo Poder Pblico municipal na forma do inciso VI
deste artigo sero aplicados exclusivamente na prpria operao urbana
consorciada.

187

 2o A partir da aprovao da lei especfica de que trata o caput, so nulas as

licenas e autorizaes a cargo do Poder Pblico municipal expedidas em
desacordo com o plano de operao urbana consorciada.
Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder prever
a emisso pelo Municpio de quantidade determinada de certificados de potencial
adicional de construo, que sero alienados em leilo ou utilizados diretamente
no pagamento das obras necessrias prpria operao.
1o Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente
negociados, mas conversveis em direito de construir unicamente na rea objeto
da operao.
2o Apresentado pedido de licena para construir, o certificado de potencial
adicional ser utilizado no pagamento da rea de construo que supere os
padres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo, at o limite
fixado pela lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada.
SEO XI
Da transferncia do direito de construir
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio
de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante
escritura pblica, o direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao
urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel for considerado necessrio
para fins de:
I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
II preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico,
ambiental, paisagstico, social ou cultural;
III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas
ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social.
1o A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao
Poder Pblico seu imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I a
III do caput.
2o A lei municipal referida no caput estabelecer as condies relativas
aplicao da transferncia do direito de construir.
SEO XII
Do estudo de impacto de vizinhana
Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou
pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto
de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo,
ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e
negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da
populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo,
das seguintes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;

188

V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;

VI ventilao e iluminao;
VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV,
que ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico
municipal, por qualquer interessado.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo
prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental.
CAPTULO III
DO PLANO DIRETOR
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor,
assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de
vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas
as diretrizes previstas no art. 2o desta Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1o O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal,
devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual
incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas.
2o O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo.
3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada
dez anos.
4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes
produzidos.
5o (VETADO)
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos
no 4o do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados
no inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do
plano diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas.

189

 2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser

elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano
diretor ou nele inserido.
Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5o desta Lei;
II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;
III sistema de acompanhamento e controle.
CAPTULO IV
DA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados,
entre outros, os seguintes instrumentos:
I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
II debates, audincias e consultas pblicas;
III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional,
estadual e municipal;
IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a
alnea f do inciso III do art. 4o desta Lei incluir a realizao de debates, audincias
e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao
pela Cmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas
incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle
direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.
Art. 58. Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua publicao.
Braslia, 10 de julho de 2001;
180o da Independncia e 113o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

LEI 10.835, DE 8.12.2004.

Institui a renda bsica de cidadania e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o instituda, a partir de 2005, a renda bsica de cidadania, que se constituir
no direito de todos os brasileiros residentes no Pas e estrangeiros residentes h
pelo menos 5 (cinco) anos no Brasil, no importando sua condio socioeconmica,
receberem, anualmente, um benefcio monetrio.

190

 1o A abrangncia mencionada no caput deste artigo dever ser alcanada em

etapas, a critrio do Poder Executivo, priorizando-se as camadas mais
necessitadas da populao.
2o O pagamento do benefcio dever ser de igual valor para todos, e suficiente
para atender s despesas mnimas de cada pessoa com alimentao, educao
e sade, considerando para isso o grau de desenvolvimento do Pas e as
possibilidades oramentrias.
3o O pagamento deste benefcio poder ser feito em parcelas iguais e mensais.
4o O benefcio monetrio previsto no caput deste artigo ser considerado
como renda no-tributvel para fins de incidncia do Imposto sobre a Renda
de Pessoas Fsicas.
Art. 2o Caber ao Poder Executivo definir o valor do benefcio, em estrita
observncia ao disposto nos arts. 16 e 17 da Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal.
Art. 3o O Poder Executivo consignar, no Oramento-Geral da Unio para o
exerccio financeiro de 2005, dotao oramentria suficiente para implementar a
primeira etapa do projeto, observado o disposto no art. 2o desta Lei.
Art. 4o A partir do exerccio financeiro de 2005, os projetos de lei relativos aos
planos plurianuais e s diretrizes oramentrias devero especificar os
cancelamentos e as transferncias de despesas, bem como outras medidas julgadas
necessrias execuo do Programa.
Art. 5o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 8 de janeiro de 2004;
183o da Independncia e 116o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

LEI 10.836, DE 9.01.2004

Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Fica criado, no mbito da Presidncia da Repblica, o Programa Bolsa
Famlia, destinado s aes de transferncia de renda com condicionalidades.
Pargrafo nico. O Programa de que trata o caput tem por finalidade a
unificao dos procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia
de renda do Governo Federal, especialmente as do Programa Nacional de
Renda Mnima vinculado Educao - Bolsa Escola, institudo pela Lei
10.219, de 11 de abril de 2001, do Programa Nacional de Acesso Alimentao
- PNAA, criado pela Lei n o 10.689, de 13 de junho de 2003, do Programa
Nacional de Renda Mnima vinculada Sade - Bolsa Alimentao, institudo
pela Medida Provisria n o 2.206-1, de 6 de setembro de 2001, do Programa
Auxlio-Gs, institudo pelo Decreto 4.102, de 24 de janeiro de 2002, e do
Cadastramento nico do Governo Federal, institudo pelo Decreto 3.877, de
24 de julho de 2001.

191

Art. 2o Constituem benefcios financeiros do Programa, observado o disposto em

regulamento:
I - o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se encontrem em
situao de extrema pobreza;
II - o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em
situao de pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio
gestantes, nutrizes, crianas entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes at
15 (quinze) anos.
1o Para fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - famlia, a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos
que com ela possuam laos de parentesco ou de afinidade, que forme um
grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e que se mantm pela
contribuio de seus membros;
II - nutriz, a me que esteja amamentando seu filho com at 6 (seis) meses
de idade para o qual o leite materno seja o principal alimento;
III - renda familiar mensal, a soma dos rendimentos brutos auferidos
mensalmente pela totalidade dos membros da famlia, excluindo-se os
rendimentos concedidos por programas oficiais de transferncia de renda,
nos termos do regulamento.
2o O valor do benefcio mensal a que se refere o inciso I do caput ser de R$
50,00 (cinqenta reais) e ser concedido a famlias com renda per capita de
at R$ 50,00 (cinqenta reais).
3o O valor do benefcio mensal a que se refere o inciso II do caput ser de
R$ 15,00 (quinze reais) por beneficirio, at o limite de R$ 45,00 (quarenta e
cinco reais) por famlia beneficiada e ser concedido a famlias com renda
per capita de at R$ 100,00 (cem reais).
4o A famlia beneficiria da transferncia a que se refere o inciso I do caput
poder receber, cumulativamente, o benefcio a que se refere o inciso II do
caput , observado o limite estabelecido no 3o.
5o A famlia cuja renda per capita mensal seja superior a R$ 50,00 (cinqenta
reais), at o limite de R$ 100,00 (cem reais), receber exclusivamente o
benefcio a que se refere o inciso II do caput, de acordo com sua composio,
at o limite estabelecido no 3o.
6o Os valores dos benefcios e os valores referenciais para caracterizao
de situao de pobreza ou extrema pobreza de que tratam os 2o e 3o podero
ser majorados pelo Poder Executivo, em razo da dinmica socioeconmica
do Pas e de estudos tcnicos sobre o tema, atendido o disposto no pargrafo
nico do art. 6.
7o Os atuais beneficirios dos programas a que se refere o pargrafo nico
do art. 1, medida que passarem a receber os benefcios do Programa Bolsa
Famlia, deixaro de receber os benefcios daqueles programas.
8o Considera-se benefcio varivel de carter extraordinrio a parcela do
valor dos benefcios em manuteno das famlias beneficirias dos Programas
Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, PNAA e Auxlio-Gs que, na data de
ingresso dessas famlias no Programa Bolsa Famlia, exceda o limite mximo
fixado neste artigo.

192

 9o O benefcio a que se refere o 8o ser mantido at a cessao das condies

de elegibilidade de cada um dos beneficirios que lhe deram origem.
10. O Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia poder
excepcionalizar o cumprimento dos critrios de que trata o 2o , nos casos de
calamidade pblica ou de situao de emergncia reconhecidos pelo Governo
Federal, para fins de concesso do benefcio bsico em carter temporrio,
respeitados os limites oramentrios e financeiros.
11. Os benefcios a que se referem os incisos I e II do caput sero pagos,
mensalmente, por meio de carto magntico bancrio, fornecido pela Caixa
Econmica Federal, com a respectiva identificao do responsvel mediante
o Nmero de Identificao Social - NIS, de uso do Governo Federal.
12. Os benefcios podero, tambm, ser pagos por meio de contas especiais
de depsito a vista, nos termos de resolues adotadas pelo Banco Central do
Brasil.
13. No caso de crditos de benefcios disponibilizados indevidamente ou
com prescrio do prazo de movimentao definido em regulamento, os
crditos revertero automaticamente ao Programa Bolsa Famlia.
14. O pagamento dos benefcios previstos nesta Lei ser feito
preferencialmente mulher, na forma do regulamento.
Art. 3o A concesso dos benefcios depender do cumprimento, no que couber, de
condicionalidades relativas ao exame pr-natal, ao acompanhamento nutricional,
ao acompanhamento de sade, freqncia escolar de 85% (oitenta e cinco por
cento) em estabelecimento de ensino regular, sem prejuzo de outras previstas em
regulamento.
Art. 4o Fica criado, como rgo de assessoramento imediato do Presidente da
Repblica, o Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia, com a
finalidade de formular e integrar polticas pblicas, definir diretrizes, normas e
procedimentos sobre o desenvolvimento e implementao do Programa Bolsa
Famlia, bem como apoiar iniciativas para instituio de polticas pblicas sociais
visando promover a emancipao das famlias beneficiadas pelo Programa nas
esferas federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, tendo as competncias,
composio e funcionamento estabelecidos em ato do Poder Executivo.
Art. 5o O Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia contar
com uma Secretaria-Executiva, com a finalidade de coordenar, supervisionar,
controlar e avaliar a operacionalizao do Programa, compreendendo o
cadastramento nico, a superviso do cumprimento das condicionalidades, o
estabelecimento de sistema de monitoramento, avaliao, gesto oramentria e
financeira, a definio das formas de participao e controle social e a interlocuo
com as respectivas instncias, bem como a articulao entre o Programa e as
polticas pblicas sociais de iniciativa dos governos federal, estadual, do Distrito
Federal e municipal.
Art. 6o As despesas do Programa Bolsa Famlia correro conta das dotaes
alocadas nos programas federais de transferncia de renda e no Cadastramento
nico a que se refere o pargrafo nico do art. 1 , bem como de outras dotaes
do Oramento da Seguridade Social da Unio que vierem a ser consignadas ao
Programa.

193

Pargrafo nico. O Poder Executivo dever compatibilizar a quantidade de

beneficirios do Programa Bolsa Famlia com as dotaes oramentrias
existentes.
Art. 7o Compete Secretaria-Executiva do Programa Bolsa Famlia promover os
atos administrativos e de gesto necessrios execuo oramentria e financeira
dos recursos originalmente destinados aos programas federais de transferncia de
renda e ao Cadastramento nico mencionados no pargrafo nico do art. 1 .
1o Excepcionalmente, no exerccio de 2003, os atos administrativos e de
gesto necessrios execuo oramentria e financeira, em carter
obrigatrio, para pagamento dos benefcios e dos servios prestados pelo
agente operador e, em carter facultativo, para o gerenciamento do Programa
Bolsa Famlia, sero realizados pelos Ministrios da Educao, da Sade, de
Minas e Energia e pelo Gabinete do Ministro Extraordinrio de Segurana
Alimentar e Combate Fome, observada orientao emanada da SecretariaExecutiva do Programa Bolsa Famlia quanto aos beneficirios e respectivos
benefcios.
2o No exerccio de 2003, as despesas relacionadas execuo dos Programas
Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, PNAA e Auxlio-Gs continuaro a ser
executadas oramentria e financeiramente pelos respectivos Ministrios e
rgos responsveis.
3o No exerccio de 2004, as dotaes relativas aos programas federais de
transferncia de renda e ao Cadastramento nico, referidos no pargrafo nico
do art. 1, sero descentralizadas para o rgo responsvel pela execuo do
Programa Bolsa Famlia.
Art. 8 o A execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas e
governamentais e dar-se-o de forma descentralizada, por meio da conjugao de
esforos entre os entes federados, observada a intersetorialidade, a participao
comunitria e o controle social.
Art. 9o O controle e a participao social do Programa Bolsa Famlia sero
realizados, em mbito local, por um conselho ou por um comit instalado pelo
Poder Pblico municipal, na forma do regulamento.
Pargrafo nico. A funo dos membros do comit ou do conselho a que se
refere o caput considerada servio pblico relevante e no ser de nenhuma
forma remunerada.
Art. 10. O art. 5 da Lei 10.689, de 13 de junho de 2003, passa a vigorar com a
seguinte alterao:
Art. 5 As despesas com o Programa Nacional de Acesso Alimentao correro
conta das dotaes oramentrias consignadas na Lei Oramentria Anual,
inclusive oriundas do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, institudo
pelo art. 79 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. (NR)
Art. 11. Ficam vedadas as concesses de novos benefcios no mbito de cada um
dos programas a que se refere o pargrafo nico do art. 1.
Art. 12. Fica atribuda Caixa Econmica Federal a funo de Agente Operador
do Programa Bolsa Famlia, mediante remunerao e condies a serem pactuadas
com o Governo Federal, obedecidas as formalidades legais.
Art. 13. Ser de acesso pblico a relao dos beneficirios e dos respectivos
benefcios do Programa a que se refere o caput do art. 1 .

194

Pargrafo nico. A relao a que se refere o caput ter divulgao em meios

eletrnicos de acesso pblico e em outros meios previstos em regulamento.
Art. 14. A autoridade responsvel pela organizao e manuteno do cadastro
referido no art. 1 que inserir ou fizer inserir dados ou informaes falsas ou
diversas das que deveriam ser inscritas, com o fim de alterar a verdade sobre o
fato, ou contribuir para a entrega do benefcio a pessoa diversa do beneficirio
final, ser responsabilizada civil, penal e administrativamente.
1o Sem prejuzo da sano penal, o beneficirio que dolosamente utilizar o
benefcio ser obrigado a efetuar o cimento da importncia recebida, em prazo
a ser estabelecido pelo Poder Executivo, acrescida de juros equivalentes
taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e Custdia - SELIC, e de
1% (um por cento) ao ms, calculados a partir da data do recebimento.
2o Ao servidor pblico ou agente de entidade conveniada ou contratada que
concorra para a conduta ilcita prevista neste artigo aplica-se, nas condies
a serem estabelecidas em regulamento e sem prejuzo das sanes penais e
administrativas cabveis, multa nunca inferior ao dobro dos rendimentos
ilegalmente pagos, atualizada, anualmente, at seu pagamento, pela variao
acumulada do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado
pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Art. 15. Fica criado no Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa
Famlia um cargo, cdigo DAS 101.6, de Secretrio-Executivo do Programa Bolsa
Famlia.
Art. 16. Na gesto do Programa Bolsa Famlia, aplicar-se-, no que couber, a
legislao mencionada no pargrafo nico do art. 1 , observadas as diretrizes do
Programa.
Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 9 de janeiro de 2004;
183 da Independncia e 116 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

195

7. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

CONSTITUIO FEDERAL:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Art. 21. Compete Unio:
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para
fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de
culpa; (Renumerada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o
que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;
LEI 10.406, DE 10.01.2002
Institui o Cdigo Civil
TTULO II
DAS PESSOAS JURDICAS
Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis
por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado
direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa
ou dolo.
TTULO IX
DA RESPONSABILIDADE CIVIL
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente
de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os
direitos de outrem.
Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo
questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando
estas questes se acharem decididas no juzo criminal.

196

Art. 936. O dono, ou detentor, do animal ressarcir o dano por este causado, se
no provar culpa da vtima ou fora maior.
Art. 937. O dono de edifcio ou construo responde pelos danos que resultarem
de sua runa, se esta provier de falta de reparos, cuja necessidade fosse manifesta.
Art. 938. Aquele que habitar prdio, ou parte dele, responde pelo dano proveniente
das coisas que dele carem ou forem lanadas em lugar indevido.
Art. 943. O direito de exigir reparao e a obrigao de prest-la transmitem-se
com a herana.
Art. 944. A indenizao mede-se pela extenso do dano.
Pargrafo nico. Se houver excessiva desproporo entre a gravidade da culpa e
o dano, poder o juiz reduzir, eqitativamente, a indenizao.
Art. 945. Se a vtima tiver concorrido culposamente para o evento danoso, a sua
indenizao ser fixada tendo-se em conta a gravidade de sua culpa em confronto
com a do autor do dano.
Art. 946. Se a obrigao for indeterminada, e no houver na lei ou no contrato
disposio fixando a indenizao devida pelo inadimplente, apurar-se- o valor
das perdas e danos na forma que a lei processual determinar.
Art. 947. Se o devedor no puder cumprir a prestao na espcie ajustada,
substituir-se- pelo seu valor, em moeda corrente.
Art. 948. No caso de homicdio, a indenizao consiste, sem excluir outras
reparaes:
I - no pagamento das despesas com o tratamento da vtima, seu funeral e o luto
da famlia;
II - na prestao de alimentos s pessoas a quem o morto os devia, levando-se
em conta a durao provvel da vida da vtima.
Art. 949. No caso de leso ou outra ofensa sade, o ofensor indenizar o ofendido
das despesas do tratamento e dos lucros cessantes at ao fim da convalescena,
alm de algum outro prejuzo que o ofendido prove haver sofrido.
Art. 950. Se da ofensa resultar defeito pelo qual o ofendido no possa exercer o
seu ofcio ou profisso, ou se lhe diminua a capacidade de trabalho, a indenizao,
alm das despesas do tratamento e lucros cessantes at ao fim da convalescena,
incluir penso correspondente importncia do trabalho para que se inabilitou,
ou da depreciao que ele sofreu.
Pargrafo nico. O prejudicado, se preferir, poder exigir que a indenizao
seja arbitrada e paga de uma s vez.
Art. 953. A indenizao por injria, difamao ou calnia consistir na reparao
do dano que delas resulte ao ofendido.

Pargrafo nico. Se o ofendido no puder provar prejuzo material,

caber ao juiz fixar, eqitativamente, o valor da indenizao, na
conformidade das circunstncias do caso.
Art. 954. A indenizao por ofensa liberdade pessoal consistir no
pagamento das perdas e danos que sobrevierem ao ofendido, e se este no
puder provar prejuzo, tem aplicao o disposto no pargrafo nico do
artigo antecedente.
Pargrafo nico. Consideram-se ofensivos da liberdade pessoal:

197

I - o crcere privado;
II - a priso por queixa ou denncia falsa e de m-f;
III - a priso ilegal.

LEI 8.078, DE 11.09.1990

Institui o Cdigo de Proteo e defesa do consumidor
Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,
permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so
obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos
essenciais, contnuos.
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das
obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas
a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste
cdigo.

LEI 5.869, DE 11.01.1973

Institui o Cdigo de Processo Civil
Seo III
Da Denunciao da Lide
Art. 70. A denunciao da lide obrigatria:
III - quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar,
em ao regressiva, o prejuzo do que perder a demanda.
TTULO III
DO MINISTRIO PBLICO
Art. 85. O rgo do Ministrio Pblico ser civilmente responsvel quando,
no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude.
CAPTULO IV
DO JUIZ
Art. 133. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I - no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva
ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.
Pargrafo nico. Reputar-se-o verificadas as hipteses previstas no
no II s depois que a parte, por intermdio do escrivo, requerer ao juiz
que determine a providncia e este no Ihe atender o pedido dentro de
10 (dez) dias.

198

LEI COMPLEMENTAR 35, DE 14.03.1979

Dispe sobre a Lei Orgnica da Magistratura Nacional.
O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPTULO III
Da Responsabilidade Civil do Magistrado
Art. 49 - Responder por perdas e danos o magistrado, quando:
I - no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
Il - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar
o ofcio, ou a requerimento das partes.
Pargrafo nico - Reputar-se-o verificadas as hipteses previstas no inciso
II somente depois que a parte, por intermdio do Escrivo, requerer ao
magistrado que determine a providncia, e este no lhe atender o pedido dentro
de dez dias.
LEI 6.453, DE 17.10.1977
Dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e a
responsabilidade criminal por atos relacionados com atividades
nucleares e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o CONGRESSO
NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPITULO I Das Definies
Art. 1 - Para os efeitos desta Lei considera-se:
I - operador, a pessoa jurdica devidamente autorizada para operar instalao
nuclear;
II - combustvel nuclear, o material capaz de produzir energia, mediante
processo auto-sustentado de fisso nuclear;
III - produtos ou rejeitos radioativos, os materiais radioativos obtidos durante
o processo de produo ou de utilizao de combustveis nucleares, ou cuja
radioatividade se tenha originado da exposio s irradiaes inerentes a tal
processo, salvo os radioistopos que tenham alcanado o estgio final de
elaborao e j se possam utilizar para fins cientficos, mdicos, agrcolas,
comerciais ou industriais;
IV - material nuclear, o combustvel nuclear e os produtos ou rejeitos
radioativos;
V - reator nuclear, qualquer estrutura que contenha combustvel nuclear,
disposto de tal maneira que, dentro dela, possa ocorrer processo auto-sustentado
de fisso nuclear, sem necessidade de fonte adicional de neutrons;
VI - instalao nuclear:
a) o reator nuclear, salvo o utilizado como fonte de energia em meio de
transporte, tanto para sua propulso como para outros fins;
b) a fbrica que utilize combustvel nuclear para a produo de materiais
nucleares ou na qual se proceda a tratamento de materiais nucleares, includas
as instalaes de reprocessamento de combustvel nuclear irradiado;

199

c) o local de armazenamento de materiais nucleares, exceto aquele

ocasionalmente usado durante seu transporte;
VII - dano nuclear, o dano pessoal ou material produzido como resultado
direto ou indireto das propriedades radioativas, da sua combinao com as
propriedades txicas ou com outras caractersticas dos materiais nucleares, que
se encontrem em instalao nuclear, ou dela procedentes ou a ela enviados;
VIII - acidente nuclear, o fato ou sucesso de fatos da mesma origem, que
cause dano nuclear;
IX - radiao ionizante, a emisso de partculas alfa, beta, neutrons, ions
acelerados ou raios X ou gama, capazes de provocar a formao de ions no
tecido humano.
Art . 2 - Vrias instalaes nucleares situadas no mesmo local e que tenham um
nico operador podero ser consideradas, pela Comisso Nacional de Energia
Nuclear, como uma s instalao nuclear.
Art . 3 - Ser tambm considerado dano nuclear o resultante de acidente nuclear
combinado com outras causas, quando no se puderem distinguir os danos no
nucleares.
CAPTULO II
Da Responsabilidade Civil por Danos Nucleares
Art . 4 - Ser exclusiva do operador da instalao nuclear, nos termos desta Lei,
independentemente da existncia de culpa, a responsabilidade civil pela reparao
de dano nuclear causado por acidente nuclear:
I - ocorrido na instalao nuclear;
Il - provocado por material nuclear procedente de instalao nuclear, quando o
acidente ocorrer:
a) antes que o operador da instalao nuclear a que se destina tenha assumido,
por contrato escrito, a responsabilidade por acidentes nucleares causados pelo
material;
b) na falta de contrato, antes que o operador da outra instalao nuclear haja
assumido efetivamente o encargo do material;
III - provocado por material nuclear enviado instalao nuclear, quando o
acidente ocorrer:
a) depois que a responsabilidade por acidente provocado pelo material lhe
houver sido transferida, por contrato escrito, pelo operador da outra instalao
nuclear;
b) na falta de contrato, depois que o operador da instalao nuclear houver
assumido efetivamente o encargo do material a ele enviado.
Art . 5 - Quando responsveis mais de um operador, respondem eles
solidariamente, se impossvel apurar-se a parte dos danos atribuvel a cada um,
observado o disposto nos artigos 9 a 13.
Art . 6 - Uma vez provado haver o dano resultado exclusivamente de culpa da
vtima, o operador ser exonerado, apenas em relao a ela, da obrigao de
indenizar.
Art . 7 - O operador somente tem direito de regresso contra quem admitiu, por
contrato escrito, o exerccio desse direito, ou contra a pessoa fsica que,
dolosamente, deu causa ao acidente.

200

Art . 8 - O operador no responde pela reparao do dano resultante de acidente

nuclear causado diretamente por conflito armado, hostilidades, guerra civil,
insurreio ou excepcional fato da natureza.
Art . 9 - A responsabilidade do operador pela reparao do dano nuclear limitada,
em cada acidente, ao valor correspondente a um milho e quinhentas mil
Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional.
Pargrafo nico - O limite fixado neste artigo no compreende os juros de
mora, os honorrios de advogado e as custas judiciais.
Art . 10 - Se a indenizao relativa a danos causados por determinado acidente
nuclear exceder ao limite fixado no artigo anterior, proceder-se- ao rateio entre
os credores, na proporo de seus direitos.
1 - No rateio, os dbitos referentes a danos pessoais sero executados
separada e preferentemente aos relativos a danos materiais. Aps seu
pagamento, ratear-se- o saldo existente entre os credores por danos materiais.
2 - Aplica-se o disposto neste artigo quando a Unio, organizao
internacional ou qualquer entidade fornecer recursos financeiros para ajudar
a reparao dos danos nucleares e a soma desses recursos com a importncia
fixada no artigo anterior for insuficiente ao pagamento total da indenizao
devida.
Art . 11 - As aes em que se pleiteiem indenizaes por danos causados por
determinado acidente nuclear devero ser processadas e julgadas pelo mesmo
Juzo Federal, fixando-se a preveno jurisdicional segundo as disposies do
Cdigo de Processo Civil. Tambm competir ao Juzo prevento a instaurao,
ex-officio , do procedimento do rateio previsto no artigo anterior.
Art . 12 - O direito de pleitear indenizao com o fundamento nesta Lei prescreve
em 10 (dez) anos, contados da data do acidente nuclear.
Pargrafo nico - Se o acidente for causado por material subtrado, perdido
ou abandonado, o prazo prescricional contar-se- do acidente, mas no
exceder a 20 (vinte) anos contados da data da subtrao, perda ou abandono.
Art . 13 - O operador da instalao nuclear obrigado a manter seguro ou outra
garantia financeira que cubra a sua responsabilidade pelas indenizaes por danos
nucleares.
1 - A natureza da garantia e a fixao de seu valor sero determinadas, em
cada caso, pela Comisso Nacional de Energia Nuclear, no ato da licena de
construo ou da autorizao para a operao.
2 - Ocorrendo alterao na instalao, podero ser modificados a natureza
e o valor da garantia.
3 - Para a determinao da natureza e do valor da garantia, levar-se-o em
conta o tipo, a capacidade, a finalidade, a localizao de cada instalao, bem
como os demais fatores previsveis.
4 - O no cumprimento, por parte do operador, da obrigao prevista neste
artigo acarretar a cassao da autorizao.
5 - A Comisso Nacional de Energia Nuclear poder dispensar o operador,
da obrigao a que se refere o caput deste artigo, em razo dos reduzidos
riscos decorrentes de determinados materiais ou instalaes nucleares.

201

Art . 14 - A Unio garantira, at o limite fixado no artigo 9, o pagamento das

indenizaes por danos nucleares de responsabilidade do operador, fornecendo
os recursos complementares necessrios, quando insuficientes os provenientes do
seguro ou de outra garantia.
Art . 15 - No caso de acidente provocado por material nuclear ilicitamente possudo
ou utilizado e no relacionado a qualquer operador, os danos sero suportados
pela Unio, at o limite fixado no artigo 9, ressalvado o direito de regresso contra
a pessoa que lhes deu causa.
Art . 16 - No se aplica a presente Lei s hipteses de dano causado por emisso
de radiao ionizante quando o fato no constituir acidente nuclear.
Art . 17 - As indenizaes pelos danos causados aos que trabalham com material
nuclear ou em instalao nuclear sero reguladas pela legislao especial sobre
acidentes do trabalho.
Art . 18 - O disposto nesta Lei no se aplica s indenizaes relativas a danos
nucleares sofridos:
I - pela prpria instalao nuclear;
II - pelos bens que se encontrem na rea da instalao, destinados ao seu uso;
III - pelo meio de transporte no qual, ao produzir-se o acidente nuclear, estava
o material que o ocasionou.
CAPTULO III
Da Responsabilidade Criminal
Art . 19 - Constituem crimes na explorao e utilizao de energia nuclear os
descritos neste Captulo, alm dos tipificados na legislao sobre segurana
nacional e nas demais leis.
Art . 20 - Produzir, processar, fornecer ou usar material nuclear sem a necessria
autorizao ou para fim diverso do permitido em lei.
Pena: recluso, de quatro a dez anos.
Art . 21 - Permitir o responsvel pela instalao nuclear sua operao sem a
necessria autorizao.
Pena: recluso, de dois a seis anos.
Art . 22 - Possuir, adquirir, transferir, transportar, guardar ou trazer consigo material
nuclear, sem a necessria autorizao.
Pena: recluso, de dois a seis anos.
Art . 23 - Transmitir ilicitamente informaes sigilosas, concernentes energia
nuclear.
Pena: recluso, de quatro a oito anos.
Art . 24 - Extrair, beneficiar ou comerciar ilegalmente minrio nuclear.
Pena: recluso, de dois a seis anos.
Art . 25 - Exportar ou importar, sem a necessria licena, material nuclear, minrios
nucleares e seus concentrados, minrios de interesse para a energia nuclear e
minrios e concentrados que contenham elementos nucleares.
Pena: recluso, de dois a oito anos.
Art . 26 - Deixar de observar as normas de segurana ou de proteo relativas
instalao nuclear ou ao uso, transporte, posse e guarda de material nuclear,
expondo a perigo a vida, a integridade fsica ou o patrimnio de outrem.

202

Pena: recluso, de dois a oito anos.

Art . 27 - Impedir ou dificultar o funcionamento de instalao nuclear ou o
transporte de material nuclear.
Pena: recluso, de quatro a dez anos.
Art . 28 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art . 29 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, em 17 de outubro de 1977;
156 da Independncia e 89 da Repblica.
ERNESTO GEISEL

LEI 10.744, DE 9.10.2003

Dispe sobre a assuno, pela Unio, de responsabilidades
civis perante terceiros no caso de atentados terroristas, atos de
guerra ou eventos correlatos, contra aeronaves de matrcula
brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte
areo pblico, excludas as empresas de txi areo.
Fao saber que o Presidente da Repblica adotou a Medida Provisria 126, de
2003, que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Jos Sarney, Presidente da Mesa
do Congresso Nacional, para os efeitos do disposto no art. 62 da Constituio
Federal, com a redao dada pela Emenda constitucional 32, combinado com o
art. 12 da Resoluo 1, de 2002-CN, promulgo a seguinte Lei:
Art. 1o Fica a Unio autorizada, na forma e critrios estabelecidos pelo Poder
Executivo, a assumir despesas de responsabilidades civis perante terceiros na
hiptese da ocorrncia de danos a bens e pessoas, passageiros ou no, provocados
por atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, ocorridos no Brasil
ou no exterior, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas
brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo.
1o O montante global das despesas de responsabilidades civis referidas no
caput fica limitado ao equivalente em reais a US$1.000,000,000.00 (um bilho
de dlares dos Estados Unidos da Amrica) para o total dos eventos contra
aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de
transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo.
2o As despesas de responsabilidades civis perante terceiros, na hiptese da
ocorrncia de danos a pessoas de que trata o caput deste artigo, esto limitadas
exclusivamente reparao de danos corporais, doenas, morte ou invalidez
sofridos em decorrncia dos atos referidos no caput deste artigo, excetuados,
dentre outros, os danos morais, ofensa honra, ao afeto, liberdade,
profisso, ao respeito aos mortos, psique, sade, ao nome, ao crdito e ao
bem-estar, sem necessidade da ocorrncia de prejuzo econmico.
3o Entende-se por atos de guerra qualquer guerra, invaso, atos inimigos
estrangeiros, hostilidades com ou sem guerra declarada, guerra civil, rebelio,
revoluo, insurreio, lei marcial, poder militar ou usurpado ou tentativas
para usurpao do poder.

203

 4o Entende-se por ato terrorista qualquer ato de uma ou mais pessoas, sendo
ou no agentes de um poder soberano, com fins polticos ou terroristas, seja a
perda ou dano dele resultante acidental ou intencional.
5o Os eventos correlatos, a que se refere o caput deste artigo, incluem
greves, tumultos, comoes civis, distrbios trabalhistas, ato malicioso, ato
de sabotagem, confisco, nacionalizao, apreenso, sujeio, deteno,
apropriao, seqestro ou qualquer apreenso ilegal ou exerccio indevido de
controle da aeronave ou da tripulao em vo por parte de qualquer pessoa
ou pessoas a bordo da aeronave sem consentimento do explorador.
Art. 2o Caber ao Ministro de Estado da Fazenda definir as normas para a
operacionalizao da assuno de que trata esta Lei, segundo disposies a serem
estabelecidas pelo Poder Executivo.
Art. 3o Caber ao Ministro de Estado da Defesa, ouvidos os rgos competentes,
atestar que a despesa a que se refere o art. 1o desta Lei ocorreu em virtude de
atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos.
Art. 4o Fica o Poder Executivo autorizado a fixar critrios de suspenso e
cancelamento da assuno a que se refere esta Lei.
Art. 5o Fica a Unio autorizada a emitir ttulos de responsabilidade do Tesouro
Nacional, cujas caractersticas sero definidas pelo Ministro de Estado da Fazenda,
para atender eventuais despesas de responsabilidades civis perante terceiros na
hiptese da ocorrncia de danos a bens e pessoas, passageiros ou no, provocados
por atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, contra aeronaves
de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo
pblico, excludas as empresas de txi areo.
Art. 6o A Unio ficar sub-rogada, em todos os direitos decorrentes dos pagamentos
efetuados, contra aqueles que, por ato, fato ou omisso tenham causado os prejuzos
pagos pela Unio ou tenham para eles concorrido, obrigando-se a empresa area
ou o beneficirio a fornecer os meios necessrios ao exerccio dessa sub-rogao.
Art. 7o Na hiptese de haver diferena positiva, em favor de empresa area, entre
o valor pago a ttulo de cobertura de seguros at 10 de setembro de 2001 e o valor
pago a mesmo ttulo aps aquela data, dever aquela diferena ser recolhida ao
Tesouro Nacional como condio para a efetivao da assuno de despesas a
que se refere o art. 1o desta Lei.
Art. 8o O art. 2o da Lei no 9.825, de 23 de agosto de 1999, passa a ter a seguinte
redao:
Art. 2o A receita a que se refere o art. 1o desta Lei destinar-se- amortizao da
dvida pblica mobiliria federal.
Pargrafo nico. A receita a que se refere o caput deste artigo poder ser
destinada para atender eventuais despesas de responsabilidades civis perante
terceiros na hiptese da ocorrncia de danos a bens e pessoas, passageiros ou
no, provocados por atentados terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos,
contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de
transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo. (NR)
Art. 9o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 10. Fica revogada a Lei no 10.605, de 18 de dezembro de 2002.
Braslia, 31 de julho de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica.
Congresso Nacional, em 9 de outubro de 2003;
182 da Independncia e 115 da Repblica.

204

8. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CONSTITUIO FEDERAL
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda
Constitucional 19, de 1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes
e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal,
a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo
de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados
de auditorias e inspees realizadas;

205

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal
decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de
indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes,
a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria,
no prazo de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o
gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor
ao Congresso Nacional sua sustao.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo
dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,
da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante
o Tribunal de Contas da Unio.

206

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,

organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de
Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.

LEI 8.437, DE 30 DE JUNHO DE 1992

Dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos
do Poder Pblico e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 No ser cabvel medida liminar contra atos do Poder Pblico, no
procedimento cautelar ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar ou
preventiva, toda vez que providncia semelhante no puder ser concedida em
aes de mandado de segurana, em virtude de vedao legal.
1 No ser cabvel, no juzo de primeiro grau, medida cautelar inominada
ou a sua liminar, quando impugnado ato de autoridade sujeita, na via de
mandado segurana, competncia originria de tribunal.
2 O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos processos de ao
popular e de ao civil pblica.
3 No ser cabvel medida liminar que esgote, no todo ou em qualquer
parte, o objeto da ao.
Art. 2 No mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser
concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa
jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de setenta e duas
horas .
Art. 3 O recurso voluntrio ou ex officio, interposto contra sentena em processo
cautelar, proferida contra pessoa jurdica de direito pblico ou seus agentes, que
importe em outorga ou adio de vencimentos ou de reclassificao funcional,
ter efeito suspensivo.
Art. 4 Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do
respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar
nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do
Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso
de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave
leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.
1 Aplica-se o disposto neste artigo sentena proferida em processo de
ao cautelar inominada, no processo de ao popular e na ao civil pblica,
enquanto no transitada em julgado.
2 O presidente do tribunal poder ouvir o autor e o Ministrio Pblico, em
cinco dias.
3 Do despacho que conceder ou negar a suspenso, caber agravo, no
prazo de cinco dias.
Art. 5 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 6 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 30 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.

207

LEI 9.469, DE 10.07.1997

Regulamenta o disposto no inciso VI do art. 4 da Lei
Complementar 73, de 10 de fevereiro de 1993; dispe sobre a
interveno da Unio nas causas em que figurarem, como
autores ou rus, entes da administrao indireta; regula os
pagamentos devidos pela Fazenda Pblica em virtude de
sentena judiciria; revoga a Lei 8.197, de 27 de junho de
1991, e a Lei 9.081, de 19 de julho de 1995, e d outras
providncias.
Fao saber que o Presidente da Repblica adotou a Medida Provisria 1.561-6,
de 1997, que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Antonio Carlos Magalhes,
Presidente, para os efeitos do disposto no pargrafo nico do art. 62 da Constituio
Federal, promulgo a seguinte Lei:
Art. 1 O Advogado-Geral da Unio e os dirigentes mximos das autarquias, das
fundaes e das empresas pblicas federais podero autorizar a realizao de
acordos ou transaes, em juzo, para terminar o litgio, nas causas de valor at
R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais), a no-propositura de aes e a no-interposico
de recursos, assim como requerimento de extino das aes em curso ou de
desistncia dos respectivos recursos judiciais, para cobrana de crditos,
atualizados, de valor igual ou inferior a R$1.000,00 (mil reais), em que interessadas
essas entidades na qualidade de autoras, rs, assistentes ou opoentes, nas condies
aqui estabelecidas.
1 Quando a causa envolver valores superiores ao limite fixado no caput, o
acordo ou a transao, sob pena de nulidade, depender de prvia e expressa
autorizao do Ministro de Estado ou do titular da Secretaria da Presidncia
da Repblica a cuja rea de competncia estiver afeto o assunto, no caso da
Unio, ou da autoridade mxima da autarquia, da fundao ou da empresa
pblica.
2 No se aplica o disposto neste artigo s causas relativas ao patrimnio
imobilirio da Unio.
Art. 2 O Advogado-Geral da Unio e os dirigentes mximos das autarquias,
fundaes ou empresas publicas federais podero autorizar a realizao de acordos,
homologveis pelo Juzo, nos autos dos processos ajuizados por essas entidades,
para o pagamento de dbitos de valores no superiores a R$50.000,00 (cinqenta
mil reais), em parcelas mensais e sucessivas at o mximo de trinta.
1 O saldo devedor da divida ser atualizado pelo ndice de variao da
Unidade Fiscal de Referncia (UFIR), e sobre o valor da prestao mensal
incidiro os juros, taxa de doze por cento ao ano.
2 Inadimplida qualquer parcela, pelo prazo de trinta dias, instaura-se- o
processo de execuo ou nele prosseguir-se-, pelo saldo.
Art. 3 As autoridades indicadas no caput do art. 1 podero concorda com pedido
de desistncia da ao, nas causas de quaisquer valores desde que o autor renuncie
expressamente ao direito sobre que se funda a ao (art. 269, inciso V, do Cdigo
de Processo Civil).
Art. 4 No havendo Smula da Advocacia-Geral da Unio (arts. 4, inciso XII, e
43, da Lei Complementar 73, de 1993), o Advogado-Geral da Unio poder
dispensar a propositura de aes ou a interposio de recursos judiciais quando a

208

controvrsia jurdica estiver sendo iterativamente decidida pelo Supremo Tribunal

Federal ou pelos Tribunais Superiores.
Art. 5 A Unio poder intervir nas causas em que figurarem, como autoras ou
rs, autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas
pblicas federais.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito pblico podero, nas causas
cuja deciso possa ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica,
intervir, independentemente da demonstrao de interesse jurdico, para
esclarecer questes de fato e de direito, podendo juntar documentos e
memoriais reputados teis ao exame da matria e, se for o caso, recorrer,
hiptese em que, para fins de deslocamento de competncia, sero
consideradas partes.
Art. 6 Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica federal, estadual ou municipal
e pelas autarquias e fundaes pblicas, em virtude de sentena judiciria, far-seo, exclusivamente, na ordem cronolgica da apresentao dos precatrios
judicirios e conta do respectivo crdito. (Vide Medida Provisria 2.226, de
4.9.2001)
Pargrafo nico. assegurado o direito de preferncia aos credores de
obrigao de natureza alimentcia, obedecida, entre eles, a ordem cronolgica
de apresentao dos respectivos precatrios judicirios.
Art. 7 As disposies desta Lei no se aplicam s autarquias, s fundaes e s
empresas pblicas federais quando contrariarem as normas em vigor que lhes
sejam especficas.
Art. 8 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s aes propostas e
aos recursos interpostos pelas entidades legalmente sucedidas pela Unio.
Art. 9 A representao judicial das autarquias e fundaes pblicas por seus
procuradores ou advogados, ocupantes de cargos efetivos dos respectivos quadros,
independe da apresentao do instrumento de mandato.
Art. 10. Aplica-se s autarquias e fundaes pblicas o disposto nos arts. 188 e
475, caput, e no seu inciso II, do Cdigo de Processo Civil.
Art. 11. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria
1.561-5, de 15 de maio de 1997.
Art. 12. Revogam-se a Lei 8.197, de 27 de junho de 1991, e a Lei 9.081, de 19
de julho de 1995.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Congresso Nacional, em 10 de julho de 1997; 176 da Independncia e 109 da
Repblica
LEI 9.494, DE 10.7.1997
Disciplina a aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda
Pblica, altera a Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, e d outras
providncias.
Fao saber que o PRESIDENTE DA REPBLICA adotou a Medida Provisria
1.570-5, de 1997, que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Antonio Carlos
Magalhes, Presidente, para os efeitos do disposto no pargrafo nico do art. 62
da Constituio Federal, promulgo a seguinte Lei:

209

Art. 1 Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do Cdigo de
Processo Civil o disposto nos arts. 5 e seu pargrafo nico e 7 da Lei 4.348, de
26 de junho de 1964, no art. 1 e seu 4 da Lei 5.021, de 9 de junho de 1966, e
nos arts. 1, 3 e 4 da Lei 8.437, de 30 de junho de 1992.
Art. 1-A. Esto dispensadas de depsito prvio, para interposio de recurso,
as pessoas jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais.
(NR) (Artigo includo pela Medida Provisria 2.180-35, de 24.8.2001)
Art. 1-B. O prazo a que se refere o caput dos arts. 730 do Cdigo de Processo
Civil, e 884 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei
no 5.452, de 1o de maio de 1943, passa a ser de trinta dias (NR)
Art. 1-C. Prescrever em cinco anos o direito de obter indenizao dos danos
causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas
de direito privado prestadoras de servios pblicos. (NR)
Art. 1-D. No sero devidos honorrios advocatcios pela Fazenda Pblica
nas execues no embargadas. (NR)
Art. 1-E. So passveis de reviso, pelo Presidente do Tribunal, de ofcio ou a
requerimento das partes, as contas elaboradas para aferir o valor dos precatrios
antes de seu pagamento ao credor. (NR)
Art. 1-F. Os juros de mora, nas condenaes impostas Fazenda Pblica para
pagamento de verbas remuneratrias devidas a servidores e empregados pblicos,
no podero ultrapassar o percentual de seis por cento ao ano. (NR)
Art. 2 O art. 16 da Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia
territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra
ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Art. 2o-A. A sentena civil prolatada em ao de carter coletivo proposta por
entidade associativa, na defesa dos interesses e direitos dos seus associados,
abranger apenas os substitudos que tenham, na data da propositura da ao,
domiclio no mbito da competncia territorial do rgo prolator.
Pargrafo nico. Nas aes coletivas propostas contra a Unio, os Estados,
o Distrito Federal, 4os Municpios e suas autarquias e fundaes, a petio
inicial dever obrigatoriamente estar instruda com a ata da assemblia da
entidade associativa que a autorizou, acompanhada da relao nominal dos
seus associados e indicao dos respectivos endereos. (NR)
Art. 2-B. A sentena que tenha por objeto a liberao de recurso, incluso em
folha de pagamento, reclassificao, equiparao, concesso de aumento ou
extenso de vantagens a servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, inclusive de suas autarquias e fundaes, somente poder ser
executada aps seu trnsito em julgado. (NR)
Art. 3 Ficam convalidados os atos praticados com base, na Medida Provisria
1.570-4, de 22 de julho de 1997.
Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Congresso Nacional, 10 de setembro, de 1997;176 da Independncia e 109 da
Repblica.

210

LEI NO 10.099, DE 19.12.2000

Altera a Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, regulamentando
o disposto no 3o do art. 100 da Constituio Federal, definindo
obrigaes de pequeno valor para a Previdncia Social.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o O art. 128 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, alterado pela Lei no
9.032, de 28 de abril de 1995, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 128. As demandas judiciais que tiverem por objeto o reajuste ou a concesso
de benefcios regulados nesta Lei cujos valores de execuo no forem superiores
a R$ 5.180,25 (cinco mil, cento e oitenta reais e vinte e cinco centavos) por autor
podero, por opo de cada um dos exeqentes, ser quitadas no prazo de at
sessenta dias aps a intimao do trnsito em julgado da deciso, sem necessidade
da expedio de precatrio. (NR)
1o vedado o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo,
de modo que o pagamento se faa, em parte, na forma estabelecida no caput
e, em parte, mediante expedio do precatrio. (AC)*
2o vedada a expedio de precatrio complementar ou suplementar do
valor pago na forma do caput. (AC)
3o Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido no caput, o pagamento
far-se- sempre por meio de precatrio. (AC)
4o facultada parte exeqente a renncia ao crdito, no que exceder ao
valor estabelecido no caput, para que possa optar pelo pagamento do saldo
sem o precatrio, na forma ali prevista. (AC)
5o A opo exercida pela parte para receber os seus crditos na forma
prevista no caput implica a renncia do restante dos crditos porventura
existentes e que sejam oriundos do mesmo processo. (AC)
6o O pagamento sem precatrio, na forma prevista neste artigo, implica
quitao total do pedido constante da petio inicial e determina a extino
do processo. (AC)
7o O disposto neste artigo no obsta a interposio de embargos execuo
por parte do INSS. (AC)
Art. 2o O disposto no art. 128 da Lei no 8.213, de 1991, aplica-se aos benefcios
de prestao continuada de que trata a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Art. 3o Os precatrios inscritos no Oramento para o exerccio de 2000 que se
enquadrem nas demandas judiciais de que trata o art. 128 da Lei no 8.213, de
1991, ou no art. 2o desta Lei, podero ser liquidados em at noventa dias da data
de sua publicao, fora da ordem cronolgica de apresentao.
Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 19 de dezembro de 2000;
179o da Independncia e 112o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

211

9. PROCESSO ADMINISTRATIVO
E DEFESA JURDICA DA ADMINISTRAO
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes;
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena
penal condenatria;
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor
sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o
interesse pblico o exigir, limitar a presena, em determinados atos, s prprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes;
X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
LEI 9.784, DE 01.02.1999.
Regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo
administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao
direta e da estrutura da Administrao indireta;

212

II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;

III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial
de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias
ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau
de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que
possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas
em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta
o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao.
CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem
prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar
o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a
condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles
contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais
sero objeto de considerao pelo rgo competente;

213

IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria

a representao, por fora de lei.
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de
outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de
interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida
solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto
ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou
formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo
e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo
preceito legal em contrrio.
CAPTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou
interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que
possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou
interesses difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito
anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.

214

CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a
que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o
recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante.
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais
das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente
em matria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever
ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade
que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou
parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar
o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.

215

Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui

falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso,
sem efeito suspensivo.
CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo,
com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido
quando houver dvida de autenticidade.
3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo
rgo administrativo.
4o O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e
rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal
de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j
iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou
cause dano ao interessado ou Administrao.
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade
responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser
praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro,
mediante comprovada justificao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do
rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao.
CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo
determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de
diligncias.
1o A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu
comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

216

 2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto

data de comparecimento.
3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal
com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza
da cincia do interessado.
4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio
indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial.
5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries
legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou
irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade
dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de
ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de
direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPTULO X
DA INSTRUO
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do
rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor
atuaes probatrias.
1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados
necessrios deciso do processo.
2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizarse do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o
rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta
pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver
prejuzo para a parte interessada.
1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios
oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos,
fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas.
2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de
interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao
resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes
substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia
da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria
do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero
estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por
meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas.

217

Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de

participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do
procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos
ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a
participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a
respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo
do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37
desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em
documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou
em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de
ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso,
juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do processo.
1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do
relatrio e da deciso.
2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas
propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de
provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim,
mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente,
se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo
de proferir a deciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem
necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado
pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do
processo.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de
realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer
dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua
dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos
laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no

218

prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico
de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no
prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente
adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou
cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados
e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade,
honra e imagem.
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final
elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do
procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada,
encaminhando o processo autoridade competente.
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos
processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua
competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o
prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada.
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem
de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante
do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado
meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no
prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises
orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.

219

CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou
parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente
quem a tenha formulado.
2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica
o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse
pblico assim o exige.
Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida
sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado
por fato superveniente.
CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados
da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contarse- da percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.
CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade
e de mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no
a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe
de cauo.
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso
recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

220

Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio
de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da
deciso recorrida.
1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever
ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos
autos pelo rgo competente.
2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por
igual perodo, ante justificativa explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente
dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos
que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta
reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente
superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar
os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de
ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de
sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer
gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule
suas alegaes antes da deciso.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos,
a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento
da sano.
CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o
vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado
antes da hora normal.

221

 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.

3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms
do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, temse como termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais no se suspendem.
CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza
pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre
o direito de defesa.
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei
prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia 29 de janeiro de 1999;
178o da Independncia e 111o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

LEI 4.898, DE 09.12.1965

Regula o Direito de Representao e o processo de
Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de
abuso de autoridade.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa
civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem
abusos, so regulados pela presente lei.
Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio de petio:
a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar,
autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano;
b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar
processo-crime contra a autoridade culpada.
Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio
do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias,
a qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as
houver.
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) liberdade de locomoo;
b) inviolabilidade do domiclio;
c) ao sigilo da correspondncia;
d) liberdade de conscincia e de crena;
e) ao livre exerccio do culto religioso;
f) liberdade de associao;

222

g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;

h) ao direito de reunio;
i) incolumidade fsica do indivduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. (Includo
pela Lei 6.657, de 05/06/79)
Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento
no autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno
de qualquer pessoa;
d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe
seja comunicada;
e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana,
permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas,
emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio
em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia
recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra
despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando
praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;
i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana,
deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem
de liberdade. (Includo pela Lei 7.960, de 21/12/89)
Art. 5 Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo,
emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente
e sem remunerao.
Art. 6 O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e
penal.
1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do
abuso cometido e consistir em:
a) advertncia;
b) repreenso;
c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta
dias, com perda de vencimentos e vantagens;
d) destituio de funo;
e) demisso;
f) demisso, a bem do servio pblico.
2 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no
pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros.

223

 3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56

do Cdigo Penal e consistir em:
a) multa de cem a cinco mil cruzeiros;
b) deteno por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo
pblica por prazo at trs anos.
4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma
ou cumulativamente.
5 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou
militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou
acessria, de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou
militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos.
art. 7 recebida a representao em que for solicitada a aplicao de sano
administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinar a instaurao
de inqurito para apurar o fato.
1 O inqurito administrativo obedecer s normas estabelecidas nas leis
municipais, estaduais ou federais, civis ou militares, que estabeleam o
respectivo processo.
2 no existindo no municpio no Estado ou na legislao militar normas
reguladoras do inqurito administrativo sero aplicadas supletivamente, as
disposies dos arts. 219 a 225 da Lei 1.711, de 28 de outubro de 1952
(Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio).
3 O processo administrativo no poder ser sobrestado para o fim de
aguardar a deciso da ao penal ou civil.
Art. 8 A sano aplicada ser anotada na ficha funcional da autoridade civil ou
militar.
Art. 9 Simultaneamente com a representao dirigida autoridade administrativa
ou independentemente dela, poder ser promovida pela vtima do abuso, a
responsabilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade culpada.
Art. 10. Vetado
Art. 11. ao civil sero aplicveis as normas do Cdigo de Processo Civil.
Art. 12. A ao penal ser iniciada, independentemente de inqurito policial ou
justificao por denncia do Ministrio Pblico, instruda com a representao
da vtima do abuso.
Art. 13. Apresentada ao Ministrio Pblico a representao da vtima, aquele, no
prazo de quarenta e oito horas, denunciar o ru, desde que o fato narrado constitua
abuso de autoridade, e requerer ao Juiz a sua citao, e, bem assim, a designao
de audincia de instruo e julgamento.
1 A denncia do Ministrio Pblico ser apresentada em duas vias.
Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade houver deixado
vestgios o ofendido ou o acusado poder:
a) promover a comprovao da existncia de tais vestgios, por meio de duas
testemunhas qualificadas;
b) requerer ao Juiz, at setenta e duas horas antes da audincia de instruo e
julgamento, a designao de um perito para fazer as verificaes necessrias.

224

 1 O perito ou as testemunhas faro o seu relatrio e prestaro seus

depoimentos verbalmente, ou o apresentaro por escrito, querendo, na
audincia de instruo e julgamento.
2 No caso previsto na letra a deste artigo a representao poder conter a
indicao de mais duas testemunhas.
Art. 15. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia
requerer o arquivamento da representao, o Juiz, no caso de considerar
improcedentes as razes invocadas, far remessa da representao ao ProcuradorGeral e este oferecer a denncia, ou designar outro rgo do Ministrio Pblico
para oferec-la ou insistir no arquivamento, ao qual s ento dever o Juiz atender.
Art. 16. Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a denncia no prazo fixado
nesta lei, ser admitida ao privada. O rgo do Ministrio Pblico poder, porm,
aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva e intervir em todos os
termos do processo, interpor recursos e, a todo tempo, no caso de negligncia do
querelante, retomar a ao como parte principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de quarenta e oito horas,
proferir despacho, recebendo ou rejeitando a denncia.
1 No despacho em que receber a denncia, o Juiz designar, desde logo,
dia e hora para a audincia de instruo e julgamento, que dever ser realizada,
improrrogavelmente, dentro de cinco dias.
2 A citao do ru para se ver processar, at julgamento final e para
comparecer audincia de instruo e julgamento, ser feita por mandado
sucinto que, ser acompanhado da segunda via da representao e da denncia.
Art. 18. As testemunhas de acusao e defesa podero ser apresentada em juzo,
independentemente de intimao.
Pargrafo nico. No sero deferidos pedidos de precatria para a audincia
ou a intimao de testemunhas ou, salvo o caso previsto no artigo 14, letra
b, requerimentos para a realizao de diligncias, percias ou exames, a
no ser que o Juiz, em despacho motivado, considere indispensveis tais
providncias.
Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandar que o porteiro dos auditrios ou o oficial
de justia declare aberta a audincia, apregoando em seguida o ru, as testemunhas,
o perito, o representante do Ministrio Pblico ou o advogado que tenha subscrito
a queixa e o advogado ou defensor do ru.
Pargrafo nico. A audincia somente deixar de realizar-se se ausente o
Juiz.
Art. 20. Se at meia hora depois da hora marcada o Juiz no houver comparecido,
os presentes podero retirar-se, devendo o ocorrido constar do livro de termos de
audincia.
Art. 21. A audincia de instruo e julgamento ser pblica, se contrariamente
no dispuser o Juiz, e realizar-se- em dia til, entre dez (10) e dezoito (18) horas,
na sede do Juzo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.
Art. 22. Aberta a audincia o Juiz far a qualificao e o interrogatrio do ru, se
estiver presente.
Pargrafo nico. No comparecendo o ru nem seu advogado, o Juiz nomear
imediatamente defensor para funcionar na audincia e nos ulteriores termos
do processo.

225

Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dar a palavra

sucessivamente, ao Ministrio Pblico ou ao advogado que houver subscrito a
queixa e ao advogado ou defensor do ru, pelo prazo de quinze minutos para cada
um, prorrogvel por mais dez (10), a critrio do Juiz.
Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferir imediatamente a sentena.
Art. 25. Do ocorrido na audincia o escrivo lavrar no livro prprio, ditado pelo
Juiz, termo que conter, em resumo, os depoimentos e as alegaes da acusao e
da defesa, os requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentena.
Art. 26. Subscrevero o termo o Juiz, o representante do Ministrio Pblico ou o
advogado que houver subscrito a queixa, o advogado ou defensor do ru e o
escrivo.
Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem difceis e no permitirem
a observncia dos prazos fixados nesta lei, o juiz poder aument-las, sempre
motivadamente, at o dobro.
Art. 28. Nos casos omissos, sero aplicveis as normas do Cdigo de Processo
Penal, sempre que compatveis com o sistema de instruo e julgamento regulado
por esta lei.
Pargrafo nico. Das decises, despachos e sentenas, cabero os recursos
e apelaes previstas no Cdigo de Processo Penal.
Art. 29. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 9 de dezembro de 1965;
144 da Independncia e 77 da Repblica.

LEI COMPLEMENTAR 73, DE 10.02.1993

Institui a Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei complementar:
TTULO I - DAS FUNES INSTITUCIONAIS E DA COMPOSIO
CAPTULO I
DAS FUNES INSTITUCIONAIS
Art. 1 - A Advocacia-Geral da Unio a instituio que representa a Unio
judicial e extrajudicialmente.
Pargrafo nico. Advocacia-Geral da Unio cabem as atividades de
consultoria e assessoramento jurdicos ao Poder Executivo, nos termos desta
Lei Complementar.
CAPTULO II
DA COMPOSIO
Art. 2 - A Advocacia-Geral da Unio compreende:
I - rgos de direo superior:
a) o Advogado-Geral da Unio;
b) a Procuradoria-Geral da Unio e a da Fazenda Nacional;
c) Consultoria-Geral da Unio;

226

d) o Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio; e

e) a Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio;
II - rgos de execuo:
a) as Procuradorias Regionais da Unio e as da Fazenda Nacional e as
Procuradorias da Unio e as da Fazenda Nacional nos Estados e no Distrito
Federal e as Procuradorias Seccionais destas;
b) a Consultoria da Unio, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, da
Secretaria-Geral e das demais Secretarias da Presidncia da Repblica e do
Estado-Maior das Foras Armadas;
III - rgo de assistncia direta e imediata ao Advogado-Geral da Unio: o
Gabinete do Advogado-Geral da Unio;
1 - Subordinam-se diretamente ao Advogado-Geral da Unio, alm do seu
gabinete, a Procuradoria-Geral da Unio, a Consultoria-Geral da Unio, a
Corregedoria-Geral da Advocacia-Geral da Unio, a Secretaria de Controle
Interno e, tcnica e juridicamente, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
2 - As Procuradorias Seccionais, subordinadas s Procuradorias da Unio
e da Fazenda Nacional nos Estados e no Distrito Federal, sero criadas, no
interesse do servio, por proposta do Advogado-Geral da Unio.
3 - As Procuradorias e Departamentos Jurdicos das autarquias e fundaes
pblicas so rgos vinculados Advocacia-Geral da Unio.
4 - O Advogado-Geral da Unio auxiliado por dois Secretrios-Gerais: o
de Contencioso e o de Consultoria.
5 - So membros da Advocacia-Geral da Unio: o Advogado-Geral da Unio,
o Procurador-Geral da Unio, o Procurador-Geral da Fazenda Nacional, o
Consultor-Geral da Unio, o Corregedor-Geral da Advocacia da Unio, os
Secretrios-Gerais de Contencioso e de Consultoria, os Procuradores Regionais,
os Consultores da Unio, os Corregedores-Auxiliares, os Procuradores-Chefes,
os Consultores Jurdicos, os Procuradores Seccionais, os Advogados da Unio,
os Procuradores da Fazenda Nacional e os Assistentes Jurdicos.
TTULO II - DOS RGOS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
CAPTULO I
DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Art. 3 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio,
de livre nomeao pelo Presidente da Repblica, dentre cidados maiores de trinta
e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
1 - O Advogado-Geral da Unio o mais elevado rgo de assessoramento
jurdico do Poder Executivo, submetido direta, pessoal e imediata superviso
do Presidente da Repblica.
2 - O Advogado-Geral da Unio ter substituto eventual nomeado pelo
Presidente da Repblica, atendidas as condies deste artigo.
Art. 4 - So atribuies do Advogado-Geral da Unio:
I - dirigir a Advocacia-Geral da Unio, superintender e coordenar suas atividades
e orientar-lhe a atuao;
II - despachar com o Presidente da Repblica;

227

III - representar a Unio junto ao Supremo Tribunal Federal;

IV - defender, nas aes diretas de inconstitucionalidade, a norma legal ou ato
normativo, objeto de impugnao;
V - apresentar as informaes a serem prestadas pelo Presidente da Repblica,
relativas a medidas impugnadoras de ato ou omisso presidencial;
VI - desistir, transigir, acordar e firmar compromisso nas aes de interesse da
Unio, nos termos da legislao vigente; (Ver Lei 9.469, 10.07.97)
VII - assessorar o Presidente da Repblica em assuntos de natureza jurdica,
elaborando pareceres e estudos ou propondo normas, medidas e diretrizes;
VIII - assistir o Presidente da Repblica no controle interno da legalidade dos
atos da Administrao;
IX - sugerir ao Presidente da Repblica medidas de carter jurdico reclamadas
pelo interesse pblico;
X - fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos
normativos, a ser uniformemente seguida pelos rgos e entidades da
Administrao Federal;
XI - unificar a jurisprudncia administrativa, garantir a correta aplicao das
leis, prevenir e dirimir as controvrsias entre os rgos jurdicos da Administrao
Federal;
XII - editar enunciados de smula administrativa, resultantes de jurisprudncia
iterativa dos Tribunais;
XIII - exercer orientao normativa e superviso tcnica quanto aos rgos
jurdicos das entidades a que alude o Captulo IX do Ttulo II desta Lei
Complementar;
XIV - baixar o Regimento Interno da Advocacia-Geral da Unio;
XV - proferir deciso nas sindicncias e nos processos administrativos
disciplinares promovidos pela Corregedoria-Geral e aplicar penalidades, salvo
a de demisso;
XVI - homologar os concursos pblicos de ingresso nas Carreiras da AdvocaciaGeral da Unio;
XVII - promover a lotao e a distribuio dos Membros e servidores, no mbito
da Advocacia-Geral da Unio;
XVIII - editar e praticar os atos normativos ou no, inerentes a suas atribuies;
XIX - propor, ao Presidente da Repblica, as alteraes a esta Lei Complementar;
1 - O Advogado-Geral da Unio pode represent-la junto a qualquer juzo
ou Tribunal.
2 - O Advogado-Geral da Unio pode avocar quaisquer matrias jurdicas
de interesse desta, inclusive no que concerne a sua representao extrajudicial.
3 - permitida a delegao das atribuies previstas no inciso VI ao
Procurador-Geral da Unio, bem como a daquelas objeto do inciso XVII deste
artigo, relativamente a servidores.

228

CAPTULO IV - DA PROCURADORIA-GERAL DA UNIO

Art. 9 - Procuradoria-Geral da Unio, subordinada direta e imediatamente ao
Advogado-Geral da Unio, incumbe represent-la, judicialmente, nos termos e
limites desta Lei Complementar.
1 - Ao Procurador-Geral da Unio compete represent-la junto aos tribunais
superiores.
2 - s Procuradorias-Regionais da Unio cabe sua representao perante
os demais tribunais.
3 - s Procuradorias da Unio organizadas em cada Estado e no Distrito
Federal, incumbe represent-la junto primeira instncia da Justia Federal,
comum e especializada.
4 - O Procurador-Geral da Unio pode atuar perante os rgos judicirios
referidos nos 2 e 3, e os Procuradores Regionais da Unio junto aos
mencionados no 3 deste artigo.
CAPTULO V - DA CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
Art. 10 - Consultoria-Geral da Unio, direta e imediatamente subordinada ao
Advogado-Geral da Unio, incumbe, principalmente, colaborar com este em seu
assessoramento jurdico ao Presidente da Repblica produzindo pareceres,
informaes e demais trabalhos jurdicos que lhes sejam atribudos pelo chefe da
instituio.
Pargrafo nico. Compem a Consultoria-Geral da Unio o Consultor-Geral
da Unio e a Consultoria da Unio.
CAPTULO VI - DAS CONSULTORIAS JURDICAS
Art. 11 - s Consultorias Jurdicas, rgos administrativamente subordinados
aos Ministros de Estado, ao Secretrio-Geral e aos demais titulares de Secretarias
da Presidncia da Repblica e ao Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas,
compete, especialmente:
I - assessorar as autoridades indicadas no caput deste artigo;
II - exercer a coordenao dos rgos jurdicos dos respectivos rgos autnomos
e entidades vinculadas;
III - fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e dos demais
atos normativos a ser uniformemente seguida em suas reas de atuao e
coordenao quando no houver orientao normativa do Advogado-Geral da
Unio;
IV - elaborar estudos e preparar informaes, por solicitao de autoridade
indicada no caput deste artigo;
V - assistir a autoridade assessorada no controle interno da legalidade
administrativa dos atos a serem por ela praticados ou j efetivados, e daqueles
oriundos de rgo ou entidade sob sua coordenao jurdica;
VI - examinar, prvia e conclusivamente, no mbito do Ministrio, Secretaria e
Estado-Maior das Foras Armadas:
a) os textos de edital de licitao, como os dos respectivos contratos ou
instrumentos congneres, a serem publicados e celebrados;
b) os atos pelos quais se v reconhecer a inexigibilidade, ou decidir a dispensa,
de licitao.

229

CAPTULO VII - DA PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL

Art. 12 - Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, rgo administrativamente
subordinado ao titular do Ministrio da Fazenda, compete especialmente:
I - apurar a liquidez e certeza da dvida ativa da Unio de natureza tributria,
inscrevendo-a para fins de cobrana, amigvel ou judicial;
II - representar privativamente a Unio, na execuo de sua dvida ativa de
carter tributrio;
III - (VETADO)
IV - examinar previamente a legalidade dos contratos, acordos, ajustes e
convnios que interessem ao Ministrio da Fazenda, inclusive os referentes
dvida pblica externa, e promover a respectiva resciso por via administrativa
ou judicial;
V - representar a Unio nas causas de natureza fiscal.
Pargrafo nico - So consideradas causas de natureza fiscal as relativas a:
I - tributos de competncia da Unio, inclusive infraes legislao
tributria;
II - emprstimos compulsrios;
III - apreenso de mercadorias, nacionais ou estrangeiras;
IV - decises de rgos do contencioso administrativo fiscal;
V - benefcios e isenes fiscais;
VI - crditos e estmulos fiscais exportao;
VII - responsabilidade tributria de transportadores e agentes martimos;
VIII - incidentes processuais suscitados em aes de natureza fiscal.
Art. 13 - A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional desempenha as atividades
de consultoria e assessoramento jurdicos no mbito do Ministrio da Fazenda e
seus rgos autnomos e entes tutelados.
Pargrafo nico. No desempenho das atividades de consultoria e
assessoramento jurdicos, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional rege-se
pela presente Lei Complementar.
Art. 14 - (VETADO)
CAPTULO VIII - DO GABINETE DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Art. 15 - O Gabinete do Advogado-Geral da Unio tem sua competncia e estrutura
fixadas no Regimento Interno da Advocacia-Geral da Unio.
Art. 16 - A Secretaria de Controle Interno rege-se, quanto s suas competncias e
estrutura bsica, pela legislao especfica.
CAPTULO - IX DOS RGOS VINCULADOS
Art. 17 - Aos rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas compete:
I - a sua representao judicial e extrajudicial;
II - as respectivas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos;
III - a apurao da liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes
s suas atividades, inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana
amigvel ou judicial.

230

Art. 18. No desempenho das atividades de consultoria e assessoramento aos rgos

jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 11 desta lei complementar.
Art. 19. (Vetado).
TTULO III - DOS MEMBROS EFETIVOS DAADVOCACIA-GERAL DA UNIO
CAPTULO I - DAS CARREIRAS
Art. 20. As carreiras de Advogado da Unio, de Procurador da Fazenda Nacional
e de Assistente Jurdico compem-se dos seguintes cargos efetivos:
I - carreira de Advogado da Unio:
a) Advogado da Unio da 2a. Categoria (inicial);
b) Advogado da Unio de 1a. Categoria (intermediria);
c) Advogado da Unio de Categoria Especial (final);
II - carreira de Procurador da Fazenda Nacional:
a) Procurador da Fazenda Nacional de 2a. Categoria (inicial);
b) Procurador da Fazenda Nacional de 1a. Categoria (intermediria);
c) Procurador da Fazenda Nacional de Categoria Especial (final);
III - carreira de Assistente Jurdico:
a) Assistente Jurdico de 2a. Categoria (inicial);
b) Assistente Jurdico de 1a. Categoria (intermediria);
c) Assistente Jurdico de Categoria Especial (final).
Art. 21. O ingresso nas carreiras da Advocacia-Geral da Unio ocorre nas
categorias iniciais, mediante nomeao, em carter efetivo, de candidatos
habilitados em concursos pblicos, de provas e ttulos, obedecida a ordem de
classificao.
1 - Os concursos pblicos devem ser realizados na hiptese em que o
nmero de vagas da carreira exceda a dez por cento dos respectivos cargos,
ou, com menor nmero, observado o interesse da Administrao e a critrio
do Advogado-Geral da Unio.
2 O candidato, no momento da inscrio, h de comprovar um mnimo de
dois anos de prtica forense.
3 Considera-se ttulo, para o fim previsto neste artigo, alm de outros
regularmente admitidos em direito, o exerccio profissional de consultoria,
assessoria e diretoria, bem como o desempenho de cargo, emprego ou funo
de nvel superior, com atividades eminentemente jurdicas.
4 A Ordem dos Advogados do Brasil representada na banca examinadora
dos concursos de ingresso nas carreiras da Advocacia-Geral da Unio.
5 Nos dez dias seguintes nomeao, o Conselho Superior da AdvocaciaGeral da Unio deve convocar os nomeados para escolha de vagas, fixandolhes prazo improrrogvel.
6 Perde o direito escolha de vaga o nomeado que no atender convocao
a que se refere o pargrafo anterior.
Art. 22. Os dois primeiros anos de exerccio em cargo inicial das carreiras da
Advocacia-Geral da Unio correspondem a estgio confirmatrio.

231

Pargrafo nico. So requisitos da confirmao no cargo a observncia dos

respectivos deveres, proibies e impedimentos, a eficincia, a disciplina e a
assiduidade.
CAPTULO II - DA LOTAO E DA DISTRIBUIO
Art. 23. Os membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio so lotados e
distribudos pelo Advogado-Geral da Unio.
Pargrafo nico. A lotao de Assistente Jurdico nos Ministrios, na
Secretaria-Geral e nas demais Secretarias da Presidncia da Repblica e no
Estado-Maior das Foras Armadas proposta por seus titulares, e a lotao e
distribuio de Procuradores da Fazenda Nacional, pelo respectivo titular.
CAPTULO - III DA PROMOO
Art. 24. A promoo de membro efetivo da Advocacia-Geral da Unio consiste
em seu acesso categoria imediatamente superior quela em que se encontra.
Pargrafo nico. As promoes sero processadas semestralmente pelo
Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio, para vagas ocorridas at
30 de junho e at 31 de dezembro de cada ano, obedecidos, alternadamente,
os critrios de antigidade e merecimento.
Art. 25. A promoo por merecimento deve obedecer a critrios objetivos, fixados
pelo Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio, dentre os quais a presteza
e a segurana no desempenho da funo, bem como a freqncia e o aproveitamento
em cursos de aperfeioamento reconhecidos por rgos oficiais.
CAPTULO IV - DOS DIREITOS, DOS DEVERES, DAS PROIBIES,
DOS IMPEDIMENTOS E DAS CORREIES
Art. 26. Os membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio tm os direitos
assegurados pela Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990; e nesta lei complementar.
Pargrafo nico. Os cargos das carreiras da Advocacia-Geral da Unio tm
o vencimento e remunerao estabelecidos em lei prpria.
Art. 27. Os membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio tm os deveres
previstos na Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, sujeitando-se ainda s
proibies e impedimentos estabelecidos nesta lei complementar.
Art. 28. Alm das proibies decorrentes do exerccio de cargo pblico, aos
membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio vedado:
I - exercer advocacia fora das atribuies institucionais;
II - contrariar smula, parecer normativo ou orientao tcnica adotada pelo
Advogado-Geral da Unio;
III - manifestar-se, por qualquer meio de divulgao, sobre assunto pertinente
s suas funes, salvo ordem, ou autorizao expressa do Advogado-Geral da
Unio.
Art. 29. defeso aos membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio exercer
suas funes em processo judicial ou administrativo:
I - em que sejam parte;
II - em que hajam atuado como advogado de qualquer das partes;
III - em que seja interessado parente consangneo ou afim, em linha reta ou
colateral, at o segundo grau, bem como cnjuge ou companheiro;
IV - nas hipteses da legislao processual.

232

Art. 30. Os membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio devem dar-se por

impedidos:
I - quando hajam proferido parecer favorvel pretenso deduzida em juzo
pela parte adversa;
II - nas hipteses da legislao processual.
Pargrafo nico. Nas situaes previstas neste artigo, cumpre seja dada
cincia, ao superior hierrquico imediato, em expediente reservado, dos
motivos do impedimento, objetivando a designao de substituto.
Art. 31. Os membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio no podem participar
de comisso ou banca de concurso, intervir no seu julgamento e votar sobre
organizao de lista para promoo ou remoo, quando concorrer parente
consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o segundo grau, bem como
cnjuge ou companheiro.
SEO III - Das Correies
Art. 32. A atividade funcional dos membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio
est sujeita a:
I - correio ordinria, realizada anualmente pelo Corregedor-Geral e respectivos
auxiliares;
II - correio extraordinria, tambm realizada pelo Corregedor-Geral e por
seus auxiliares, de ofcio ou por determinao do Advogado-Geral da Unio.
Art. 33. Concluda a correio, o Corregedor-Geral deve apresentar ao AdvogadoGeral da Unio relatrio, propondo-lhe as medidas e providncias a seu juzo
cabveis.
Art. 34. Qualquer pessoa pode representar ao Corregedor-Geral da Advocacia da
Unio contra abuso, erro grosseiro, omisso ou qualquer outra irregularidade
funcional dos membros da Advocacia-Geral da Unio.
TTULO IV - DAS CITAES, DAS INTIMAES E DAS
NOTIFICAES
Art. 35. A Unio citada nas causas em que seja interessada, na condio de
autora, r, assistente, oponente, recorrente ou recorrida, na pessoa:
I - do Advogado-Geral da Unio, privativamente, nas hipteses de competncia
do Supremo Tribunal Federal;
II - do Procurador-Geral da Unio, nas hipteses de competncia dos tribunais
superiores;
III - do Procurador-Regional da Unio, nas hipteses de competncia dos demais
tribunais;
IV - do Procurador-Chefe ou do Procurador-Seccional da Unio, nas hipteses
de competncia dos juzos de primeiro grau.
Art. 36. Nas causas de que trata o art. 12, a Unio ser citada na pessoa:
I - (Vetado);
II - do Procurador-Regional da Fazenda Nacional, nas hipteses de competncia
dos demais tribunais;
III - do Procurador-Chefe ou do Procurador-Seccional da Fazenda Nacional
nas hipteses de competncia dos juzos de primeiro grau.

233

Art. 37. Em caso de ausncia das autoridades referidas nos arts. 35 e 36, a citao
se dar na pessoa do substituto eventual.
Art. 38. As intimaes e notificaes so feitas nas pessoas do Advogado da
Unio ou do Procurador da Fazenda Nacional que oficie nos respectivos autos.
TTULO V - DOS PARECERES E DA SMULA DA ADVOCACIAGERAL DA UNIO
Art. 39. privativo do Presidente da Repblica submeter assuntos ao exame do
Advogado-Geral da Unio, inclusive para seu parecer.
Art. 40. Os pareceres do Advogado-Geral da Unio so por este submetidos
aprovao do Presidente da Repblica.
1 O parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho presidencial
vincula a Administrao Federal, cujos rgos e entidades ficam obrigados a
lhe dar fiel cumprimento.
2 O parecer aprovado, mas no publicado, obriga apenas as reparties
interessadas, a partir do momento em que dele tenham cincia.
Art. 41. Consideram-se, igualmente, pareceres do Advogado-Geral da Unio, para
os efeitos do artigo anterior, aqueles que, emitidos pela Consultoria-Geral da Unio,
sejam por ele aprovados e submetidos ao Presidente da Repblica.
Art. 42. Os pareceres das Consultorias Jurdicas, aprovados pelo Ministro de
Estado, pelo Secretrio-Geral e pelos titulares das demais Secretarias da
Presidncia da Repblica ou pelo Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas,
obrigam, tambm, os respectivos rgos autnomos e entidades vinculadas.
Art. 43. A Smula da Advocacia-Geral da Unio tem carter obrigatrio quanto a
todos os rgos jurdicos enumerados nos arts. 2 e 17 desta lei complementar.
1 O enunciado da Smula editado pelo Advogado-Geral da Unio h de
ser publicado no Dirio Oficial da Unio, por trs dias consecutivos.
2 No incio de cada ano, os enunciados existentes devem ser consolidados
e publicados no Dirio Oficial da Unio.
Art. 44. Os pareceres aprovados do Advogado-Geral da Unio inserem-se em
coletnea denominada Pareceres da Advocacia-Geral da Unio, a ser editada
pela Imprensa Nacional.
TTULO VI - DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS
Art. 45. O Regimento Interno da Advocacia-Geral da Unio editado pelo
Advogado-Geral da Unio, observada a presente lei complementar.
1 O Regimento Interno deve dispor sobre a competncia, a estrutura e o
funcionamento da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio, da
Procuradoria-Geral da Unio, da Consultoria-Geral da Unio, das Consultorias
Jurdicas, do Gabinete do Advogado-Geral da Unio e dos Gabinetes dos
Secretrios-Gerais, do Centro de Estudos, da Diretoria-Geral de Administrao
e da Secretaria de Controle Interno, bem como sobre as atribuies de seus
titulares e demais integrantes.
2 O Advogado-Geral da Unio pode conferir, no Regimento Interno, ao
Procurador-Geral da Unio e ao Consultor-Geral da Unio, atribuies conexas
s que lhe prev o art. 4 desta lei complementar.
3 No Regimento Interno so disciplinados os procedimentos administrativos
concernentes aos trabalhos jurdicos da Advocacia-Geral da Unio.

234

Art. 46. facultado ao Advogado-Geral da Unio convocar quaisquer dos

integrantes dos rgos jurdicos que compem a Advocacia-Geral da Unio, para
instrues e esclarecimentos.
Art. 47. O Advogado-Geral da Unio pode requisitar servidores dos rgos ou
entidades da Administrao Federal, para o desempenho de cargo em comisso
ou atividade outra na Advocacia-Geral da Unio, assegurados ao servidor todos
os direitos e vantagens a que faz jus no rgo ou entidade de origem, inclusive
promoo.
Art. 48. Os cargos da Advocacia-Geral da Unio integram quadro prprio.
Art. 49. So nomeados pelo Presidente da Repblica:
I - mediante indicao do Advogado-Geral da Unio, os titulares dos cargos de
natureza especial de Corregedor-Geral da Advocacia da Unio, de ProcuradorGeral da Unio, de Consultor-Geral da Unio, de Secretrio-Geral de
Contencioso e de Secretrio-Geral de Consultoria, como os titulares dos cargos
em comisso de Corregedor-Auxiliar, de Procurador Regional, de Consultor da
Unio, de Procurador-Chefe e de Diretor-Geral de Administrao;
II - mediante indicao do Ministro de Estado, do Secretrio-Geral ou titular de
Secretaria da Presidncia da Repblica, ou do Chefe do Estado-Maior das Foras
Armadas, os titulares dos cargos em comisso de Consultor Jurdico;
III - mediante indicao do Ministro de Estado da Fazenda, o titular do cargo
de natureza especial de Procurador-Geral da Fazenda Nacional.
1 So escolhidos dentre os membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio
o Corregedor-Geral, os Corregedores-Auxiliares, os Procuradores Regionais
e os Procuradores-Chefes.
2 O Presidente da Repblica pode delegar ao Advogado-Geral da Unio
competncia para prover, nos termos da lei, os demais cargos, efetivos e em
comisso, da instituio.
Art. 50. Aplica-se ao Advogado-Geral da Unio, ao Procurador-Geral da Unio,
ao Consultor-Geral da Unio, aos Consultores da Unio e aos Consultores Jurdicos,
no que couber, o Captulo IV do Ttulo III desta lei complementar.
Art. 51. Aos titulares de cargos de confiana, sejam de natureza especial ou em
comisso, da Advocacia-Geral da Unio, assim como aos membros efetivos desta
vedado manter, sob sua chefia imediata, parente consangneo ou afim, em linha
reta ou colateral, at o segundo grau, bem assim como cnjuge ou companheiro.
Art. 52. Os membros e servidores da Advocacia-Geral da Unio detm
identificao funcional especfica, conforme modelos previstos em seu Regimento
Interno.
Art. 72. Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 73. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 10 de fevereiro de 1993,
172 da Independncia e 105 da Repblica.

235

LEI 9.873, DE 23.11.1999.

Estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao
punitiva pela Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
e d outras providncias.
Fao saber que o Presidente da Repblica adotou a Medida Provisria 1.85917, de 1999, que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Antonio Carlos Magalhes,
Presidente, para os efeitos do disposto no pargrafo nico do art. 62 da Constituio
Federal, promulgo a seguinte Lei:
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal,
direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao
legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
1o Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais
de trs anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados
de ofcio ou mediante requerimento da parte interessada, sem prejuzo da
apurao da responsabilidade funcional decorrente da paralisao, se for o
caso.
2o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir
crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.
Art. 2o Interrompe-se a prescrio:
I - pela citao do indiciado ou acusado, inclusive por meio de edital;
II - por qualquer ato inequvoco, que importe apurao do fato;
III - pela deciso condenatria recorrvel.
Art. 3o Suspende-se a prescrio durante a vigncia:
I - dos compromissos de cessao ou de desempenho, respectivamente, previstos
nos arts. 53 e 58 da Lei no 8.884, de 11 de junho de 1994;
II - do termo de compromisso de que trata o 5o do art. 11 da Lei no 6.385, de
7 de dezembro de 1976, com a redao dada pela Lei no 9.457, de 5 de maio de
1997.
Art. 4o Ressalvadas as hipteses de interrupo previstas no art. 2o, para as infraes
ocorridas h mais de trs anos, contados do dia 1o de julho de 1998, a prescrio
operar em dois anos, a partir dessa data.
Art. 5o O disposto nesta Lei no se aplica s infraes de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributria.
Art. 6o Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria no
1.859-16, de 24 de setembro de 1999.
Art. 7o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 8o Ficam revogados o art. 33 da Lei no 6.385, de 1976, com a redao dada
pela Lei no 9.457, de 1997, o art. 28 da Lei no 8.884, de 1994, e demais disposies
em contrrio, ainda que constantes de lei especial.
Congresso Nacional, em 23 de novembro de 1999;
178o da Independncia e 111o da Repblica.

236

DECRETO 4.250, DE 27.05.2002

Regulamenta a representao judicial da Unio, autarquias,
fundaes e empresas pblicas federais perante os Juizados
Especiais Federais, institudos pela Lei 10.259, de 12 de julho
de 2001.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.
84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei 10.259, de 12 de
julho de 2001,
DECRETA:
Art. 1 Nas causas de competncia dos Juizados Especiais Federais, a Unio ser
representada pelas Procuradorias da Unio e, nas causas previstas no inciso V e
pargrafo nico do art. 12 da Lei Complementar 73, de 10 de fevereiro de 1993,
pelas Procuradorias da Fazenda Nacional, e as autarquias, fundaes e empresas
pblicas federais, pelas respectivas procuradorias e departamentos jurdicos,
ressalvada a representao extraordinria prevista nos arts. 11-A e 11-B da Lei
9.028, de 12 de abril de 1995.
1 O Procurador-Geral da Unio, o Procurador-Geral da Fazenda Nacional,
os Procuradores-Gerais, os Chefes de procuradorias ou de departamentos
jurdicos de autarquias e fundaes federais e os dirigentes das empresas
pblicas podero designar servidores no integrantes de carreiras jurdicas,
que tenham completo conhecimento do caso, como auxiliares da representao
das respectivas entidades, na forma do art. 10 da Lei 10.259, de 12 de julho
de 2001.
2 O ato de designao dever conter, quando pertinentes, poderes expressos
para conciliar, transigir e desistir, inclusive de recurso, se interposto.
Art. 2 Compete ao Advogado-Geral da Unio expedir instrues referentes
atuao da Advocacia-Geral da Unio e dos rgos jurdicos das autarquias e
fundaes nas causas de competncia dos Juizados Especiais Federais, bem como
fixar as diretrizes bsicas para conciliao, transao, desistncia do pedido e do
recurso, se interposto.
1 Respeitadas as instrues e diretrizes fixadas pelo Advogado-Geral da
Unio, os Procuradores-Gerais da Unio, da Fazenda Nacional e do Instituto
Nacional do Seguro Social podero expedir instrues especficas para as
respectivas procuradorias.
2 As empresas pblicas da Unio observaro as instrues e diretrizes
fixadas pelo Advogado-Geral da Unio para atuao nos Juizados Especiais
Federais, podendo propor a este normas especficas e adaptadas a seus estatutos
e sua natureza jurdica.
Art. 3 Os Ministrios, autarquias e fundaes federais devero prestar todo o
suporte tcnico e administrativo necessrio atuao da Advocacia-Geral da Unio,
e de seus rgos vinculados, na defesa judicial das aes de competncia dos
Juizados Especiais Federais.
Art. 4 O Advogado-Geral da Unio poder requisitar servidores da Administrao
Pblica Federal para examinar e emitir pareceres tcnicos e participar das
respectivas audincias nos processos em trmite nos Juizados Especiais Federais.

237

Pargrafo nico. O Procurador-Geral da Unio, o Procurador-Geral da

Fazenda Nacional, no mbito do Ministrio da Fazenda, os ProcuradoresGerais, os Chefes de procuradorias ou de departamentos jurdicos, no mbito
das respectivas autarquias e fundaes, e os dirigentes das empresas pblicas
podero designar servidores para exercer as atividades previstas no caput,
conforme dispuser ato editado pelo titular do Ministrio ou entidade envolvida.
Art. 5 Aplica-se o disposto no art. 4 da Lei 9.028, de 1995, s solicitaes
das procuradorias e departamentos jurdicos das autarquias e fundaes,
inclusive s destinadas a fornecer informaes tcnicas nos processos em
trmite nos Juizados Especiais Federais.
Pargrafo nico. O rgo da Administrao Pblica Federal que receber
pedido de subsdios para a defesa da Unio, de suas autarquias ou fundaes,
nos termos do art. 4 da Lei 9.028, de 1995, alm de atend-lo no prazo
assinalado:
I - verificando a plausibilidade da pretenso deduzida em juzo e a
possibilidade de soluo administrativa, converter o pedido em processo
administrativo, nos termos do art. 5 da Lei 9.784, de 29 de janeiro de
1999, para exame no prazo improrrogvel de trinta dias;
II - comunicar ao rgo solicitante a providncia adotada no inciso I; e
III - providenciar a verificao da existncia de requerimentos
administrativos semelhantes, com a finalidade de dar tratamento isonmico.
Art. 6 O Procurador-Geral da Unio, o Procurador-Geral da Fazenda Nacional,
os Procuradores-Gerais, os Chefes de procuradorias ou de departamentos jurdicos
de autarquias e fundaes e os dirigentes das empresas pblicas podero delegar
as competncias previstas no 1 do art. 1 e do pargrafo nico do art.4o, vedada
a subdelegao.
Art. 7 O Ministrio da Fazenda, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,
o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a Advocacia-Geral da Unio
podero manter ncleos de atendimento junto aos Juizados Especiais Federais
para prestar informaes aos rgos do Poder Judicirio, quando solicitados por
estes.
Art. 8 A Procuradoria-Geral da Unio, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
e as procuradorias ou departamentos jurdicos de autarquias e fundaes federais
podero organizar jornada de trabalho compensatria para atender aos processos
em trmite nos Juizados Especiais Federais.
Art. 9 A Advocacia-Geral da Unio promover cursos especiais destinados
capacitao e ao treinamento de servidores designados para atuar nos Juizados
Especiais Federais.
Pargrafo nico. Os rgos da Administrao Pblica Federal fornecero
pessoal para ministrar os cursos previstos no caput, prestando o apoio
necessrio sua realizao.
Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 27 de maio de 2002;
181o da Independncia e 114o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

238

10. REMDIOS CONSTITUCIONAIS

E DEFESA DE DIREITOS FUNDAMENTAIS
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito;
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada;
LXVIII - conceder-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e
certo, no amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente
de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;
LXXII - conceder-se- habeas-data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia;

239

LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que

comprovarem insuficincia de recursos;
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
LXXVII - so gratuitas as aes de habeas-corpus e habeas-data, e, na
forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.

LEI 9.051, DE 18.05.95

Dispe sobre a expedio de certides para a defesa de direitos
e esclarecimentos de situaes.
O PRESIDENTE DA REPBLICA. Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 As certides para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes,
requeridas aos rgos da administrao centralizada ou autrquica, s empresas
pblicas, s sociedades de economia mista e s fundaes pblicas da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, devero ser expedidas no prazo
improrrogvel de quinze dias, contado do registro do pedido no rgo expedidor.
Art. 2 Nos requerimentos que objetivam a obteno das certides a que se refere
esta lei, devero os interessados fazer constar esclarecimentos relativos aos fins e
razes do pedido.
Art. 3 (Vetado).
Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 18 de maio de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

LEI 9.265. DE 12.06.1996.

Regulamenta o inciso LXXVII do art. 5 da Constituio,
dispondo sobre a gratuidade dos atos necessrios ao exerccio
da cidadania.
O PRESIDENTE DA REPBLICA. Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 So gratuitos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, assim
considerados:
I - os que capacitam o cidado ao exerccio da soberania popular, a que se
reporta o art. 14 da Constituio;
II - aqueles referentes ao alistamento militar;
III - os pedidos de informaes ao poder pblico, em todos os seus mbitos,
objetivando a instruo de defesa ou a denncia de irregularidades
administrativas na rbita pblica;

240

IV - as aes de impugnao de mandato eletivo por abuso do poder econmico,

corrupo ou fraude;
V - quaisquer requerimentos ou peties que visem as garantias individuais e a
defesa do interesse pblico.
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 12 de fevereiro de 1996;
175 da Independncia e 108 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
LEI 1.533, DE 31.12.51
Altera disposies do Cdigo do Processo Civil, relativas ao
mandado de segurana.
O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1. Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por habeas-corpus, sempre que, ilegalmente ou com abuso do poder,
algum sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade,
seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
1 Consideram-se autoridades, para os efeitos desta lei, os representantes
ou administradores das entidades autrquicas e das pessoas naturais ou
jurdicas com funes delegadas do Poder Pblico, somente no que entender
com essas funes. (Redao dada pela Lei 9.259, de 09.01.96)
2 Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer
delas poder requerer o mandado de segurana.
Art. 2. Considerar-se- federal a autoridade coatora se as conseqncias de ordem
patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas
pela unio federal ou pelas entidades autrquicas federais.
Art. 3. O titular de direito liquido e certo decorrente de direito, em condies
idnticas, de terceiro, poder impetrar mandado de segurana a favor do direito
originrio, se o seu titular no o fizer, em prazo razovel, apesar de para isso
notificado judicialmente.
Art. 4. Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos desta lei,
impetrar o mandado de segurana por telegrama ou radiograma ao juiz competente,
que poder determinar seja feita pela mesma forma a notificao a autoridade
coatora.
Art. 5. No se dar mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independente de cauo.
II - de despacho ou deciso judicial, quando haja recurso previsto nas leis
processuais ou possa ser modificado por via de correo.
III - de ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompetente ou
com inobservncia de formalidade essencial.

241

Art. 6. A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos artigos 158 e
159 do Cdigo do Processo Civil, ser apresentada em duas vias e os documentos,
que instrurem a primeira, devero ser reproduzidos, por cpia, na segunda.
Pargrafo nico. No caso em que o documento necessrio a prova do alegado
se acha em repartio ou estabelecimento publico, ou em poder de autoridade
que recuse fornece-lo por certido, o juiz ordenar, preliminarmente, por oficio,
a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar
para cumprimento da ordem o prazo de dez dias. Se a autoridade que tiver
procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem far-se- no prprio
instrumento da notificao. O escrivo extrair cpias do documento para
junt-las segunda via da petio.
Art. 7. Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio entregando-se-lhe a segunda
via apresentada pelo requerente com as cpias dos documentos a fim de que, no
prazo de quinze dias, preste as informaes que achar necessrias.
II - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido quando for relevante o
fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso
seja deferida.
Art. 8. A inicial ser desde logo indeferida quando no for caso de mandado de
segurana ou lhe faltar algum dos requisitos desta lei.
Pargrafo nico. De despacho de indeferimento caber o recurso previsto
no art. 12.
Art. 9. Feita a notificao, o serventurio em cujo cartrio corra o feito juntar
aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao coator, bem como a prova da
entrega a este ou da sua recusa em aceit-lo ou dar recibo.
Art. 10. Findo o prazo a que se refere o item I do art. 7 e ouvido o representante
do Ministrio Pblico dentro em cinco dias, os autos sero conclusos ao juiz,
independente de solicitao da parte, para a deciso, a qual dever ser proferida
em cinco dias, tenham sido ou no prestadas as informaes pela autoridade
coatora.
Art. 11. Julgado procedente o pedido, o juiz transmitir em ofcio, por mo do
oficial do juzo ou pelo correio, mediante registro com recibo de volta, ou por
telegrama, radiograma ou telefonema, conforme o requerer o peticionrio, o inteiro
teor da sentena a autoridade coatora.
Pargrafo nico. Os originais, no caso de transmisso telegrfica, radiofnica
ou telefnica, devero ser apresentados a agncia expedidora com a firma do
juiz devidamente reconhecida.
Art. 12. Da sentena, negando ou concedendo o mandato cabe apelao. (Redao
dada pela Lei 6.014, de 27.12.73)
Pargrafo nico. A sentena, que conceder o mandato, fica sujeita ao duplo
grau de jurisdio, podendo, entretanto, ser executada provisoriamente.
(Redao dada pela Lei 6.071, de 03.07.74)
Art. 13. Quando o mandado for concedido e o Presidente do Tribunal, ao qual
competir o conhecimento do recurso, ordenar ao juiz a suspenso da execuo da
sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida. (Redao
dada pela Lei 6.014, de 27.12.73)

242

Art. 14. Nos casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos demais
tribunais caber ao relator a instruo do processo.
Art. 15. A deciso do mandado de segurana no impedir que o requerente, por
ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.
Art. 16. O pedido de mandado de segurana poder ser renovado se a deciso
denegatria no lhe houver apreciado o mrito.
Art. 17. Os processos de mandado de segurana tero prioridade sobre todos os
atos judiciais, salvo habeas-corpus. Na instncia superior devero ser levados a
julgamento na primeira sesso que se seguir a data em que, feita a distribuio,
forem conclusos ao relator.
Pargrafo nico. O prazo para concluso no poder exceder de vinte e
quatro horas, a contar da distribuio.
Art. 18. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos
cento e vinte dias contados da cincia, pela interessado, do ato impugnado.
Art. 19. Aplicam-se ao processo do mandado de segurana os artigos do Cdigo
de Processo Civil que regulam o litisconsrcio. (Redao dada pela Lei 6.071,
de 03.07.74)
Art. 20. Revogam-se os dispositivos do Cdigo do Processo Civil sobre o assunto
e mais disposies em contrario.
Art. 21. Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao.
Rio de Janeiro, 31 de dezembro de 1951; 130 da Independncia e 63 da Repblica.

LEI 4.348, DE 26.06.1964.

Estabelece normas processuais relativas a mandado de
segurana.
O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Nos processos de mandado de segurana sero observadas as seguintes
normas:
a) de dez dias o prazo para a prestao de informaes de autoridade apontada
como coatora VETADO.
b) a medida liminar somente ter eficcia pelo prazo de (90) noventa dias a
contar da data da respectiva concesso, prorrogvel por (30) trinta dias quando
provadamente o acmulo de processos pendentes de julgamento justificar a
prorrogao.
Art. 2 Ser decretada a perempo ou a caducidade da medida liminar ex officio
ou a requerimento do Ministrio Pblico, quando, concedida a medida, o impetrante
criar obstculo ao normal andamento do processo, deixar de promover, por mais
de (3) trs dias, os atos e diligncias que lhe cumprirem, ou abandonar a causa por
mais de (20) vinte dias.
Art. 3 As autoridades administrativas, no prazo de (48) quarenta e oito horas da
notificao da medida liminar, remetero ao Ministrio ou ao rgo a que se acham
subordinadas e ao Procurador-Geral da Repblica ou a quem tiver a representao
judicial da Unio, do Estado, do Municpio ou entidade apontada como coatora,

243

cpia autenticada do mandado notificatrio, assim como indicaes e elementos

outros assim como indicaes e elementos outros necessrios s providncias a
serem tomadas para a eventual suspenso da medida e defesa do ato apontado
como ilegal ou abusivo de poder.
Art. 4 Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada
e para evitar grave leso ordem sade, segurana e economia pblicas, o
Presidente do Tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso
(VETADO) suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar, e da
sentena, dessa deciso caber agravo, em efeito suspensivo, no prazo de cinco
dias, contados da publicao do ato.(Vide Medida Provisria 2.180-35, de
24.8.2001)
Art. 5 No ser concedida a medida liminar de mandados de segurana impetrados
visando reclassificao ou equiparao de servidores pblicos, ou concesso
de aumento ou extenso de vantagens.
Pargrafo nico. Os mandados de segurana a que se refere este artigo sero
executados depois de transitada em julgado a respectiva sentena.
Art. 6 (VETADO)
Art. 7 O recurso voluntrio ou ex officio, interposto de deciso concessiva de
mandado de segurana que importe outorga ou adio de vencimento ou ainda
reclassificao funcional, ter efeito suspensivo.
Art. 8 Aos magistrados, funcionrios da administrao pblica e aos serventurios
da Justia que descumprirem os prazos mencionados nesta lei, aplicam-se e do
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio (Lei 1.711, de 28.10.1952).
Art. 9 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
Braslia, 26 de junho de 1964;
143 da Independncia e 76 da Repblica.

LEI 4.717, DE 05.07.65

Regula a ao popular.
O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia
mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas quais a
Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais
autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro
pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio,
do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas
ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.
1 Consideram-se patrimnio pblico, para os fins referidos neste artigo, os
bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.

244

 2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio

o tesouro pblico concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio
ou da receita anual, bem como de pessoas jurdicas ou entidades
subvencionadas, as conseqncias patrimoniais da invalidez dos atos lesivos
tero por limite a repercusso deles sobre a contribuio dos cofres pblicos.
3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo
eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.
4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades, a que se
refere este artigo, as certides e informaes que julgar necessrias, bastando
para isso indicar a finalidade das mesmas.
5 As certides e informaes, a que se refere o pargrafo anterior, devero
ser fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da entrega, sob recibo, dos respectivos
requerimentos, e s podero ser utilizadas para a instruo de ao popular.
6 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado,
impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao.
7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta
desacompanhada das certides ou informaes negadas, cabendo ao juiz, aps
apreciar os motivos do indeferimento, e salvo em se tratando de razo de
segurana nacional, requisitar umas e outras; feita a requisio, o processo
correr em segredo de justia, que cessar com o trnsito em julgado de
sentena condenatria.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no
artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o
as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas
atribuies legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou
irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em
violao de lei, regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de
direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando
a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia.
Art. 3 Os atos lesivos ao patrimnio das pessoas de direito pblico ou privado,
ou das entidades mencionadas no art. 1, cujos vcios no se compreendam nas
especificaes do artigo anterior, sero anulveis, segundo as prescries legais,
enquanto compatveis com a natureza deles.

245

Art. 4 So tambm nulos os seguintes atos ou contratos, praticados ou celebrados

por quaisquer das pessoas ou entidades referidas no art. 1.
I - A admisso ao servio pblico remunerado, com desobedincia, quanto s
condies de habilitao, das normas legais, regulamentares ou constantes de
instrues gerais.
II - A operao bancria ou de crdito real, quando:
a) for realizada com desobedincia a normas legais, regulamentares,
estatutrias, regimentais ou internas;
b) o valor real do bem dado em hipoteca ou penhor for inferior ao constante
de escritura, contrato ou avaliao.
III - A empreitada, a tarefa e a concesso do servio pblico, quando:
a) o respectivo contrato houver sido celebrado sem prvia concorrncia pblica
ou administrativa, sem que essa condio seja estabelecida em lei, regulamento
ou norma geral;
b) no edital de concorrncia forem includas clusulas ou condies, que
comprometam o seu carter competitivo;
c) a concorrncia administrativa for processada em condies que impliquem
na limitao das possibilidades normais de competio.
IV - As modificaes ou vantagens, inclusive prorrogaes que forem admitidas,
em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos de empreitada,
tarefa e concesso de servio pblico, sem que estejam previstas em lei ou nos
respectivos instrumentos.,
V - A compra e venda de bens mveis ou imveis, nos casos em que no cabvel
concorrncia pblica ou administrativa, quando:
a) for realizada com desobedincia a normas legais, regulamentares, ou
constantes de instrues gerais;
b) o preo de compra dos bens for superior ao corrente no mercado, na poca
da operao;
c) o preo de venda dos bens for inferior ao corrente no mercado, na poca da
operao.
VI - A concesso de licena de exportao ou importao, qualquer que seja a
sua modalidade, quando:
a) houver sido praticada com violao das normas legais e regulamentares ou
de instrues e ordens de servio;
b) resultar em exceo ou privilgio, em favor de exportador ou importador.
VII - A operao de redesconto quando sob qualquer aspecto, inclusive o limite
de valor, desobedecer a normas legais, regulamentares ou constantes de
instrues gerais.
VIII - O emprstimo concedido pelo Banco Central da Repblica, quando:
a) concedido com desobedincia de quaisquer normas legais, regulamentares,
regimentais ou constantes de instrues gerais:
b) o valor dos bens dados em garantia, na poca da operao, for inferior ao
da avaliao.
IX - A emisso, quando efetuada sem observncia das normas constitucionais,
legais e regulamentadoras que regem a espcie.

246

DA COMPETNCIA
Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer da
ao, process-la e julg-la o juiz que, de acordo com a organizao judiciria de
cada Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao Distrito Federal, ao
Estado ou ao Municpio.
1 Para fins de competncia, equiparam-se atos da Unio, do Distrito Federal,
do Estado ou dos Municpios os atos das pessoas criadas ou mantidas por
essas pessoas jurdicas de direito pblico, bem como os atos das sociedades
de que elas sejam acionistas e os das pessoas ou entidades por elas
subvencionadas ou em relao s quais tenham interesse patrimonial.
2 Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra
pessoas ou entidade, ser competente o juiz das causas da Unio, se houver;
quando interessar simultaneamente ao Estado e ao Municpio, ser competente
o juiz das causas do Estado, se houver.
3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes,
que forem posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos
fundamentos.
4 Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo
impugnado.
DOS SUJEITOS PASSIVOS DA AO E DOS ASSISTENTES
Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades
referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que
houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que,
por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos
do mesmo.
1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado
ou desconhecido, a ao ser proposta somente contra as outras pessoas
indicadas neste artigo.
2 No caso de que trata o inciso II, item b, do art. 4, quando o valor real
do bem for inferior ao da avaliao, citar-se-o como rus, alm das pessoas
pblicas ou privadas e entidades referidas no art. 1, apenas os responsveis
pela avaliao inexata e os beneficirios da mesma.
3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja
objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder
atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a
juzo do respectivo representante legal ou dirigente.
4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a
produo da prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que
nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese, assumir a defesa do
ato impugnado ou dos seus autores.
5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente
do autor da ao popular.
DO PROCESSO
Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de
Processo Civil, observadas as seguintes normas modificativas:
I - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:

247

a) alm da citao dos rus, a intimao do representante do Ministrio

Pblico;
b) a requisio, s entidades indicadas na petio inicial, dos documentos
que tiverem sido referidos pelo autor (art. 1, 6), bem como a de outros que
se lhe afigurem necessrios ao esclarecimento dos fatos, ficando prazos de
15 (quinze) a 30 (trinta) dias para o atendimento.
1 O representante do Ministrio Pblico providenciar para que a
requisies, a que se refere o inciso anterior, sejam atendidas dentro dos prazos
ficados pelo juiz.
2 Se os documentos e informaes no puderem ser oferecidos nos prazos
assinalados, o juiz poder autorizar prorrogao dos mesmos, por prazo
razovel.
II - Quando o autor o preferir, a citao dos beneficirios far-se- por edital
com o prazo de 30 (trinta) dias, afixado na sede do juzo e publicado trs vezes
no jornal oficial do Distrito Federal, ou da Capital do Estado ou Territrio em
que seja ajuizada a ao. A publicao ser gratuita e dever iniciar-se no mximo
3 (trs) dias aps a entrega, na repartio competente, sob protocolo, de uma
via autenticada do mandado.
III - Qualquer pessoa, beneficiada ou responsvel pelo ato impugnado, cuja
existncia ou identidade se torne conhecida no curso do processo e antes de
proferida a sentena final de primeira instncia, dever ser citada para a
integrao do contraditrio, sendo-lhe restitudo o prazo para contestao e
produo de provas, Salvo, quanto a beneficirio, se a citao se houver feito
na forma do inciso anterior.
IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20
(vinte), a requerimento do interessado, se particularmente difcil a produo de
prova documental, e ser comum a todos os interessados, correndo da entrega
em cartrio do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo
assinado em edital.
V - Caso no requerida, at o despacho saneador, a produo de prova
testemunhal ou pericial, o juiz ordenar vista s partes por 10 (dez) dias, para
alegaes, sendo-lhe os autos conclusos, para sentena, 48 (quarenta e oito)
horas aps a expirao desse prazo; havendo requerimento de prova, o processo
tomar o rito ordinrio.
VI - A sentena, quando no prolatada em audincia de instruo e julgamento,
dever ser proferida dentro de 15 (quinze) dias do recebimento dos autos pelo
juiz.
Pargrafo nico. O proferimento da sentena alm do prazo estabelecido
privar o juiz da incluso em lista de merecimento para promoo, durante 2
(dois) anos, e acarretar a perda, para efeito de promoo por antigidade, de
tantos dias quantos forem os do retardamento, salvo motivo justo, declinado
nos autos e comprovado perante o rgo disciplinar competente.
Art. 8 Ficar sujeita pena de desobedincia, salvo motivo justo devidamente
comprovado, a autoridade, o administrador ou o dirigente, que deixar de fornecer,
no prazo fixado no art. 1, 5, ou naquele que tiver sido estipulado pelo juiz (art.
7, n. I, letra b), informaes e certido ou fotocpia de documento necessrios
instruo da causa.

248

Pargrafo nico. O prazo contar-se- do dia em que entregue, sob recibo, o

requerimento do interessado ou o ofcio de requisio (art. 1, 5, e art. 7,
n. I, letra b).
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia, sero
publicados editais nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando
assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico,
dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o
prosseguimento da ao.
Art. 10. As partes s pagaro custas e preparo a final.
Art. 11. A sentena que, julgando procedente a ao popular, decretar a invalidade
do ato impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis
pela sua prtica e os beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva contra os
funcionrios causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
Art. 12. A sentena incluir sempre, na condenao dos rus, o pagamento, ao
autor, das custas e demais despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente
relacionadas com a ao e comprovadas, bem como o dos honorrios de advogado.
Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a
lide manifestamente temerria, condenar o autor ao pagamento do dcuplo das
custas.
Art. 14. Se o valor da leso ficar provado no curso da causa, ser indicado na
sentena; se depender de avaliao ou percia, ser apurado na execuo.
1 Quando a leso resultar da falta ou iseno de qualquer pagamento, a
condenao impor o pagamento devido, com acrscimo de juros de mora e
multa legal ou contratual, se houver.
2 Quando a leso resultar da execuo fraudulenta, simulada ou irreal de
contratos, a condenao versar sobre a reposio do dbito, com juros de
mora.
3 Quando o ru condenado perceber dos cofres pblicos, a execuo farse- por desconto em folha at o integral ressarcimento do dano causado, se
assim mais convier ao interesse pblico.
4 A parte condenada a restituir bens ou valores ficar sujeita a seqestro e
penhora, desde a prolao da sentena condenatria.
Art. 15. Se, no curso da ao, ficar provada a infringncia da lei penal ou a prtica
de falta disciplinar a que a lei comine a pena de demisso de demisso ou a de
resciso de contrato de trabalho, o juiz, ex-officio, determinar a remessa de
cpia autenticada das peas necessrias s autoridades ou aos administradores a
quem competir aplicar a sano.
Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da sentena condenatria
de segunda instncia, sem que o autor ou terceiro promova a respectiva execuo.
o representante do Ministrio Pblico a promover nos 30 (trinta) dias seguintes,
sob pena de falta grave.
Art. 17. sempre permitida s pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda
que hajam contestado a ao, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar
a execuo da sentena contra os demais rus.
Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto
no caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste

249

caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento,

valendo-se de nova prova.
Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao
est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao procedente, caber apelao, com
efeito suspensivo. (Redao dada ao caput e pela Lei 6.014, de 27.12.73)
1 Das decises interlocutrias cabe agravo de instrumento.
2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis
de recurso, poder recorrer qualquer cidado e tambm o Ministrio Pblico.
DISPOSIES GERAIS
Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se entidades autrquicas:
a) o servio estatal descentralizado com personalidade jurdica, custeado
mediante oramento prprio, independente do oramento geral;
b) as pessoas jurdicas especialmente institudas por lei, para a execuo de
servios de interesse pblico ou social, custeados por tributos de qualquer
natureza ou por outros recursos oriundos do Tesouro Pblico;
c) as entidades de direito pblico ou privado a que a lei tiver atribudo
competncia para receber e aplicar contribuies parafiscais.
Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco) anos.
Art. 22. Aplicam-se ao popular as regras do Cdigo de Processo Civil, naquilo
em que no contrariem os dispositivos desta lei, nem a natureza especfica da
ao.
Braslia, 29 de junho de 1965;
144 da Independncia e 77 da Repblica.

LEI 7.347, DE 24.07.1985.

Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos
causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as
aes de responsabilidade por danos causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
lll - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer
o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa.
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Art. 4 Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando,
inclusive, evitar o dano ao meio-ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO).

250

Art. 5 A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico,

pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser propostas por
autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por
associao que:
l - esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil;
II - inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio-ambiente,
ao consumidor, ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar
obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos
termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes.
3 Em caso de desistncia ou abandono da ao por associao legitimada,
o Ministrio Pblico assumir a titularidade ativa.
Art. 6 Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa
do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam
objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico.
Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem conhecimento
de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil, remetero peas ao
Ministrio Pblico para as providncias cabveis.
Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades
competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas
no prazo de 15 (quinze) dias.
1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito
civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides,
informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder
ser inferior a 10 (dez) dias teis.
2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido
ou informao, hiptese em que a ao poder ser proposta desacompanhada
daqueles documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se
convencer da inexistncia de fundamento para a propositura da ao civil,
promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas informativas,
fazendo-o fundamentadamente.
1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero
remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico.
2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, seja
homologada ou rejeitada a promoo de arquivamento, podero as associaes
legitimadas apresentar razes escritas ou documentos, que sero juntados aos
autos do inqurito ou anexados s peas de informao.
3 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do
Conselho Superior do Ministrio Pblico, conforme dispuser o seu Regimento.
4 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de
arquivamento, designar, desde logo, outro rgo do Ministrio Pblico para
o ajuizamento da ao.

251

Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos,
mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional
- ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis
propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou
no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou
a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao
de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de
requerimento do autor.
Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia,
em deciso sujeita a agravo.
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para
evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica, poder
o Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso
suspender a execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber
agravo para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da
publicao do ato.
2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito
em julgado da deciso favorvel ao autor, mas ser devida desde o dia em que
se houver configurado o descumprimento.
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado
reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais
de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da
comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados.
Pargrafo nico. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar
depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta com correo
monetria.
Art. 14. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano
irreparvel parte.
Art. 15. Decorridos 60 (sessenta) dias do trnsito em julgado da sentena
condenatria, sem que a associao autora lhe promova a execuo, dever fazlo o Ministrio Pblico.
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, exceto se a ao for
julgada improcedente por deficincia de provas, hiptese em que qualquer
legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de
nova prova.
Art. 17. O juiz condenar a associao autora a pagar ao ru os honorrios
advocatcios arbitrados na conformidade do 4 do art. 20 da Lei 5.869, de 11 de
janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil, quando reconhecer que a pretenso
manifestamente infundada.
Pargrafo nico. Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os
diretores responsveis pela propositura da ao sero solidariamente
condenados ao dcuplo das custas, sem prejuzo da responsabilidade por
perdas e danos.
Art. 18. Nas aes de que trata esta Lei no haver adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas.

252

Art. 19. Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o Cdigo de Processo
Civil, aprovado pela Lei 5.869, de 11 de janeiro de 1973, naquilo em que no
contrarie suas disposies.
Art. 20. O fundo de que trata o art. 13 desta Lei ser regulamentado pelo Poder
Executivo no prazo de 90 (noventa) dias.
Art. 21. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 22. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, em 24 de julho de 1985;
164 da Independncia e 97 da Repblica.
JOS SARNEY

LEI 9.507, DE 12.11.1997.

Regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito
processual do habeas data.
O PRESIDENTE DA REPBLICA. Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 (VETADO)
Pargrafo nico. Considera-se de carter pblico todo registro ou banco de
dados contendo informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a
terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora
ou depositria das informaes.
Art. 2 O requerimento ser apresentado ao rgo ou entidade depositria do
registro ou banco de dados e ser deferido ou indeferido no prazo de quarenta e
oito horas.
Pargrafo nico. A deciso ser comunicada ao requerente em vinte e quatro
horas.
Art. 3 Ao deferir o pedido, o depositrio do registro ou do banco de dados marcar
dia e hora para que o requerente tome conhecimento das informaes.
Art. 4 Constatada a inexatido de qualquer dado a seu respeito, o interessado,
em petio acompanhada de documentos comprobatrios, poder requerer sua
retificao.
1 Feita a retificao em, no mximo, dez dias aps a entrada do
requerimento, a entidade ou rgo depositrio do registro ou da informao
dar cincia ao interessado.
2 Ainda que no se constate a inexatido do dado, se o interessado apresentar
explicao ou contestao sobre o mesmo, justificando possvel pendncia
sobre o fato objeto do dado, tal explicao ser anotada no cadastro do
interessado.
Art. 5 e Art. 6 (VETADO)
Art. 7 Conceder-se- habeas data:
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;

253

III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou

explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia
judicial ou amigvel.
Art. 8 A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285
do Cdigo de Processo Civil, ser apresentada em duas vias, e os documentos que
instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias
sem deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze
dias, sem deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do
decurso de mais de quinze dias sem deciso.
Art. 9 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se notifique o coator do contedo
da petio, entregando-lhe a segunda via apresentada pelo impetrante, com as
cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de dez dias, preste as informaes
que julgar necessrias.
Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, quando no for o caso de habeas
data, ou se lhe faltar algum dos requisitos previstos nesta Lei.
Pargrafo nico. Do despacho de indeferimento caber recurso previsto no
art. 15.
Art. 11. Feita a notificao, o serventurio em cujo cartrio corra o feito, juntar
aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao coator, bem como a prova da
sua entrega a este ou da recusa, seja de receb-lo, seja de dar recibo.
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o art. 9, e ouvido o representante do
Ministrio Pblico dentro de cinco dias, os autos sero conclusos ao juiz para
deciso a ser proferida em cinco dias.
Art. 13. Na deciso, se julgar procedente o pedido, o juiz marcar data e horrio
para que o coator:
I - apresente ao impetrante as informaes a seu respeito, constantes de registros
ou bancos de dadas; ou
II - apresente em juzo a prova da retificao ou da anotao feita nos
assentamentos do impetrante.
Art. 14. A deciso ser comunicada ao coator, por correio, com aviso de
recebimento, ou por telegrama, radiograma ou telefonema, conforme o requerer o
impetrante.
Pargrafo nico. Os originais, no caso de transmisso telegrfica, radiofnica
ou telefnica devero ser apresentados agncia expedidora, com a firma do
juiz devidamente reconhecida.
Art. 15. Da sentena que conceder ou negar o habeas data cabe apelao.
Pargrafo nico. Quando a sentena conceder o habeas data, o recurso ter
efeito meramente devolutivo.
Art. 16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente do Tribunal ao qual
competir o conhecimento do recurso ordenar ao juiz a suspenso da execuo da
sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida.

254

Art. 17. Nos casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos demais
Tribunais caber ao relator a instruo do processo.
Art. 18. O pedido de habeas data poder ser renovado se a deciso denegatria
no lhe houver apreciado o mrito.
Art. 19. Os processos de habeas data tero prioridade sobre todos os atos judiciais,
exceto habeas-corpus e mandado de segurana. Na instncia superior, devero
ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir data em que, feita a
distribuio, forem conclusos ao relator.
Pargrafo nico. O prazo para a concluso no poder exceder de vinte e
quatro horas, a contar da distribuio.
Art. 20. O julgamento do habeas data compete:
I - originariamente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da Repblica, das
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas
da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal
Federal;
b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou do
prprio Tribunal;
c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do prprio Tribunal ou de
juiz federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de
competncia dos tribunais federais;
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio do Estado;
f) a juiz estadual, nos demais casos;
II - em grau de recurso:
a) ao Supremo Tribunal Federal, quando a deciso denegatria for proferida
em nica instncia pelos Tribunais Superiores;
b) ao Superior Tribunal de Justia, quando a deciso for proferida em nica
instncia pelos Tribunais Regionais Federais;
c) aos Tribunais Regionais Federais, quando a deciso for proferida por juiz
federal;
d) aos Tribunais Estaduais e ao do Distrito Federal e Territrios, conforme
dispuserem a respectiva Constituio e a lei que organizar a Justia do Distrito
Federal;
III - mediante recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, nos casos
previstos na Constituio.
Art. 21. So gratuitos o procedimento administrativo para acesso a informaes e
retificao de dados e para anotao de justificao, bem como a ao de habeas
data.
Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 12 de novembro de 1997;
176 da Independncia e 109 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

255

11. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

E CRIME DE RESPONSABILIDADE
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 29-A. (Emenda Constitucional n 25, de 2000)
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal
o desrespeito ao 1o deste artigo.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. (Emenda
Constitucional de Reviso n 2, de 1994)
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero
encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a
qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias,
bem como a prestao de informaes falsas. (Emenda Constitucional de
Reviso n 2, de 1994).
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade e os Ministros de Estado nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles;
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o ProcuradorGeral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

256

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que

atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que
estabelecer as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros
da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos
crimes de responsabilidade.
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime
pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo
Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver
concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular
prosseguimento do processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns,
o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os
do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter
permanente; (Emenda Constitucional n 23, de 1999)

LEI N 8.429, DE 02.06.1992

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos
casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor
ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos

257

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio,

de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre
a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo
no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade
ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar
pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade
e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do
indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo
recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre
o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
CAPTULO II DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEO I - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;

258

II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,

permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios
pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico,
de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar
promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer
outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de
ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao
de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
SEO II Dos Atos de Improbidade Administrativa
que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades

259

mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou

regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda
que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho
de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os
Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

260

CAPTULO III DAS PENAS

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas
na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos,
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento
de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pa6rgrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em
conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido
pelo agente.
CAPTULO IV DA DECLARAO DE BENS
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio
privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos,
aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no
Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais
do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios
de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente
pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo
de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao
dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de
bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao
do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias
atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo.

261

CAPTULO V DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO

PROCESSO JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de
ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter
a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a
indicao das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1
deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico,
nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a
imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os
respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao
Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo
para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas
poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar
ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos
arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio
de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da
medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o
caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico,
aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de
junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 16.12.1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto.(Pargrafo includo pela Medida Provisria n 2.180-34, de 24.8.2001)

262

 6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham

indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas,
observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16
a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Redao da pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a
notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder
ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze
dias.(Redao da pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos
regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo
Penal.
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou
decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a
reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo
ilcito.
CAPTULO VI DAS DISPOSIES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar
o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver
provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se
efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego
ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de
ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de
inqurito policial ou procedimento administrativo.

263

CAPTULO VII DA PRESCRIO

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem
ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de
dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992;
171 da Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR

LEI 1.079 10.04.1950

Define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo
processo de julgamento.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta eu sanciono a seguinte Lei:
PARTE PRIMEIRA DO PRESIDENTE DA REPBLICA E MINISTROS
DE ESTADO
Art. 1 So crimes de responsabilidade os que esta lei especifica.
Art. 2 Os crimes definidos nesta lei, ainda quando simplesmente tentados, so
passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao, at cinco anos, para o
exerccio de qualquer funo pblica, imposta pelo Senado Federal nos processos
contra o Presidente da Repblica ou Ministros de Estado, contra os Ministros do
Supremo Tribunal Federal ou contra o Procurador Geral da Repblica.
Art. 3 A imposio da pena referida no artigo anterior no exclui o processo e
julgamento do acusado por crime comum, na justia ordinria, nos termos das leis
de processo penal.
Art. 4 So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
atentarem contra a Constituio Federal, e, especialmente, contra:
I - A existncia da Unio:
II - O livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e dos poderes
constitucionais dos Estados;
III - O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais:
IV - A segurana interna do pas:
V - A probidade na administrao;
VI - A lei oramentria;
VII - A guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos;
VIII - O cumprimento das decises judicirias.

264

TTULO I DOS CRIMES CONTRA A EXISTNCIA DA UNIO

Art. 5 So crimes de responsabilidade contra a existncia poltica da Unio:
1 - entreter, direta ou indiretamente, inteligncia com governo estrangeiro,
provocando-o a fazer guerra ou cometer hostilidade contra a Repblica,
prometer-lhe assistncia ou favor, ou dar-lhe qualquer auxlio nos preparativos
ou planos de guerra contra a Repblica;
2- tentar, diretamente e por fatos, submeter a Unio ou algum dos Estados ou
Territrios a domnio estrangeiro, ou dela separar qualquer Estado ou poro
do territrio nacional;
3 - cometer ato de hostilidade contra nao estrangeira, expondo a Repblica
ao perigo da guerra, ou comprometendo-lhe a neutralidade;
4 - revelar negcios polticos ou militares, que devam ser mantidos secretos a
bem da defesa da segurana externa ou dos interesses da Nao;
5 - auxiliar, por qualquer modo, nao inimiga a fazer a guerra ou a cometer
hostilidade contra a Repblica;
6 - celebrar tratados, convenes ou ajustes que comprometam a dignidade da
Nao;
7 - violar a imunidade dos embaixadores ou ministros estrangeiros acreditados
no pas;
8 - declarar a guerra, salvo os casos de invaso ou agresso estrangeira, ou fazer
a paz, sem autorizao do Congresso Nacional.
9 - no empregar contra o inimigo os meios de defesa de que poderia dispor;
10 - permitir o Presidente da Repblica, durante as sesses legislativas e sem
autorizao do Congresso Nacional, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio do pas, ou, por motivo de guerra, nele permaneam temporariamente;
11 - violar tratados legitimamente feitos com naes estrangeiras.
CAPTULO II DOS CRIMES CONTRA O LIVRE EXERCCIO DOS
PODERES CONSTITUCIONAIS
Art. 6 So crimes de responsabilidade contra o livre exerccio dos poderes
legislativo e judicirio e dos poderes constitucionais dos Estados:
1 - tentar dissolver o Congresso Nacional, impedir a reunio ou tentar impedir
por qualquer modo o funcionamento de qualquer de suas Cmaras;
2 - usar de violncia ou ameaa contra algum representante da Nao para afastlo da Cmara a que pertena ou para coag-lo no modo de exercer o seu mandato
bem como conseguir ou tentar conseguir o mesmo objetivo mediante suborno
ou outras formas de corrupo;
3 - violar as imunidades asseguradas aos membros do Congresso Nacional, das
Assemblias Legislativas dos Estados, da Cmara dos Vereadores do Distrito
Federal e das Cmaras Municipais;
4 - permitir que fora estrangeira transite pelo territrio do pas ou nele permanea
quando a isso se oponha o Congresso Nacional;
5 - opor-se diretamente e por fatos ao livre exerccio do Poder Judicirio, ou
obstar, por meios violentos, ao efeito dos seus atos, mandados ou sentenas;
6 - usar de violncia ou ameaa, para constranger juiz, ou jurado, a proferir ou
deixar de proferir despacho, sentena ou voto, ou a fazer ou deixar de fazer ato
do seu ofcio;

265

7 - praticar contra os poderes estaduais ou municipais ato definido como crime

neste artigo;
8 - intervir em negcios peculiares aos Estados ou aos Municpios com
desobedincia s normas constitucionais.
CAPTULO III DOS CRIMES CONTRA O EXERCCIO DOS
DIREITOS POLTICOS, INDIVIDUAIS E SOCIAIS
Art. 7 So crimes de responsabilidade contra o livre exerccio dos direitos
polticos, individuais e sociais:
1- impedir por violncia, ameaa ou corrupo, o livre exerccio do voto;
2 - obstar ao livre exerccio das funes dos mesrios eleitorais;
3 - violar o escrutnio de seo eleitoral ou inquinar de nulidade o seu resultado
pela subtrao, desvio ou inutilizao do respectivo material;
4 - utilizar o poder federal para impedir a livre execuo da lei eleitoral;
5 - servir-se das autoridades sob sua subordinao imediata para praticar abuso
do poder, ou tolerar que essas autoridades o pratiquem sem represso sua;
6 - subverter ou tentar subverter por meios violentos a ordem poltica e social;
7 - incitar militares desobedincia lei ou infrao disciplina;
8 - provocar animosidade entre as classes armadas ou contra elas, ou delas
contra as instituies civis;
9 - violar patentemente qualquer direito ou garantia individual constante do art.
141 e bem assim os direitos sociais assegurados no artigo 157 da Constituio;
10 - tomar ou autorizar durante o estado de stio, medidas de represso que
excedam os limites estabelecidos na Constituio.
CAPTULO IV DOS CRIMES CONTRA A SEGURANA INTERNA DO
PAS
Art. 8 So crimes contra a segurana interna do pas:
1 - tentar mudar por violncia a forma de governo da Repblica;
2 - tentar mudar por violncia a Constituio Federal ou de algum dos Estados,
ou lei da Unio, de Estado ou Municpio;
3 - decretar o estado de stio, estando reunido o Congresso Nacional, ou no
recesso deste, no havendo comoo interna grave nem fatos que evidenciem
estar a mesma a irromper ou no ocorrendo guerra externa;
4 - praticar ou concorrer para que se perpetre qualquer dos crimes contra a
segurana interna, definidos na legislao penal;
5 - no dar as providncias de sua competncia para impedir ou frustrar a
execuo desses crimes;
6 - ausentar-se do pas sem autorizao do Congresso Nacional;
7 - permitir, de forma expressa ou tcita, a infrao de lei federal de ordem
pblica;
8 - deixar de tomar, nos prazos fixados, as providncias determinadas por lei ou
tratado federal e necessrio a sua execuo e cumprimento.

266

CAPTULO V DOS CRIMES CONTRA A PROBIDADE NA

ADMINISTRAO
Art. 9 So crimes de responsabilidade contra a probidade na administrao:
1 - omitir ou retardar dolosamente a publicao das leis e resolues do Poder
Legislativo ou dos atos do Poder Executivo;
2 - no prestar ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa, as contas relativas ao exerccio anterior;
3 - no tornar efetiva a responsabilidade dos seus subordinados, quando manifesta
em delitos funcionais ou na prtica de atos contrrios Constituio;
4 - expedir ordens ou fazer requisio de forma contrria s disposies expressas
da Constituio;
5 - infringir no provimento dos cargos pblicos, as normas legais;
6 - Usar de violncia ou ameaa contra funcionrio pblico para coag-lo a
proceder ilegalmente, bem como utilizar-se de suborno ou de qualquer outra
forma de corrupo para o mesmo fim;
7 - proceder de modo incompatvel com a dignidade, a honra e o decro do cargo.
CAPTULO VI DOS CRIMES CONTRA A LEI ORAMENTRIA
Art. 10. So crimes de responsabilidade contra a lei oramentria:
1 - No apresentar ao Congresso Nacional a proposta do oramento da Repblica
dentro dos primeiros dois meses de cada sesso legislativa;
2 - Exceder ou transportar, sem autorizao legal, as verbas do oramento;
3 - Realizar o estorno de verbas;
4 - Infringir , patentemente, e de qualquer modo, dispositivo da lei oramentria.
5) deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazos
estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante da
aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal; (Includo pela Lei
10.028, de 19.10.2000)
6) ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites
estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na
de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal; (Includo pela
Lei 10.028, de 19.10.2000)
7) deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cancelamento, a
amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de
crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido
em lei; (Includo pela Lei 10.028, de 19.10.2000)
8) deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de crdito
por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais
encargos, at o encerramento do exerccio financeiro; (Includo pela Lei 10.028,
de 19.10.2000)
9) ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao de
crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas entidades
da administrao indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou
postergao de dvida contrada anteriormente; ((Includo pela Lei 10.028, de
19.10.2000)

267

10) captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio

cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido; (Includo pela Lei 10.028, de
19.10.2000)
11) ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso de
ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou; (Includo pela
Lei 10.028, de 19.10.2000)
12) realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou
condio estabelecida em lei. (Includo pela Lei 10.028, de 19.10.2000)
CAPTULO VII DOS CRIMES CONTRA A GUARDA E LEGAL
EMPREGO DOS DINHEIROS PBLICOS
Art. 11. So crimes contra a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos:
1 - ordenar despesas no autorizadas por lei ou sem observnciadas prescries
legais relativas s mesmas;
2 - Abrir crdito sem fundamento em lei ou sem as formalidades legais;
3 - Contrair emprstimo, emitir moeda corrente ou aplices, ou efetuar operao
de crdito sem autorizao legal;
4 - alienar imveis nacionais ou empenhar rendas pblicas sem autorizao legal;
5 - negligenciar a arrecadao das rendas impostos e taxas, bem como a
conservao do patrimnio nacional.
CAPTULO VIII DOS CRIMES CONTRA O CUMPRIMENTO DAS
DECISES JUDICIRIAS
Art. 12. So crimes contra o cumprimento das decises judicirias:
1 - impedir, por qualquer meio, o efeito dos atos, mandados ou decises do
Poder Judicirio;
2 - Recusar o cumprimento das decises do Poder Judicirio no que depender
do exerccio das funes do Poder Executivo;
3 - deixar de atender a requisio de interveno federal do Supremo Tribunal
Federal ou do Tribunal Superior Eleitoral;
4 - Impedir ou frustrar pagamento determinado por sentena judiciria.
TTULO II DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 13. So crimes de responsabilidade dos Ministros de Estado;
1 - os atos definidos nesta lei, quando por eles praticados ou ordenados;
2 - os atos previstos nesta lei que os Ministros assinarem com o Presidente da
Repblica ou por ordem deste praticarem;
3 - A falta de comparecimento sem justificao, perante a Cmara dos Deputados
ou o Senado Federal, ou qualquer das suas comisses, quando uma ou outra
casa do Congresso os convocar para pessoalmente, prestarem informaes acerca
de assunto previamente determinado;
4 - No prestarem dentro em trinta dias e sem motivo justo, a qualquer das
Cmaras do Congresso Nacional, as informaes que ela lhes solicitar por escrito,
ou prestarem-nas com falsidade.

268

PARTE SEGUNDA PROCESSO E JULGAMENTO DO PRESIDENTE

DA REPBLICA E MINISTROS DE ESTADO
CAPTULO I DA DENNCIA
Art. 14. permitido a qualquer cidado denunciar o Presidente da Repblica ou
Ministro de Estado, por crime de responsabilidade, perante a Cmara dos
Deputados.
Art. 15. A denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado no tiver, por
qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo.
Art. 16. A denncia assinada pelo denunciante e com a firma reconhecida, deve
ser acompanhada dos documentos que a comprovem, ou da declarao de
impossibilidade de apresent-los, com a indicao do local onde possam ser
encontrados, nos crimes de que haja prova testemunhal, a denncia dever conter
o rol das testemunhas, em nmero de cinco no mnimo.
Art. 17. No processo de crime de responsabilidade, servir de escrivo um
funcionrio da Secretaria da Cmara dos Deputados, ou do Senado, conforme se
achar o mesmo em uma ou outra casa do Congresso Nacional.
Art. 18. As testemunhas arroladas no processo devero comparecer para prestar
o seu depoimento, e a Mesa da Cmara dos Deputados ou do Senado por ordem
de quem sero notificadas, tomar as providncias legais que se tornarem
necessrias legais que se tornarem necessrias para compel-las a obedincia.
CAPTULO II DA ACUSAO
Art. 19. Recebida a denncia, ser lida no expediente da sesso seguinte e
despachada a uma comisso especial eleita, da qual participem, observada a
respectiva proporo, representantes de todos os partidos para opinar sobre a
mesma.
Art.20. A comisso a que alude o artigo anterior se reunir dentro de 48 horas e,
depois de eleger seu presidente e relator, emitir parecer, dentro do prazo de dez
dias, sobre se a denncia deve ser ou no julgada objeto de deliberao. Dentro
desse perodo poder a comisso proceder s diligncias que julgar necessrias
ao esclarecimento da denncia.
1 O parecer da comisso especial ser lido no expediente da sesso da
Cmara dos Deputados e publicado integralmente no Dirio do Congresso
Nacional e em avulsos, juntamente com a denncia, devendo as publicaes
ser distribudas a todos os deputados.
2 Quarenta e oito horas aps a publicao oficial do parecer da Comisso
especial, ser o mesmo includo, em primeiro lugar, na ordem do dia da Cmara
dos Deputados, para uma discusso nica.
Art. 21. Cinco representantes de cada partido podero falar, durante uma hora,
sobre o parecer, ressalvado ao relator da comisso especial o direito de responder
a cada um.
Art. 22. Encerrada a discusso do parecer, e submetido o mesmo a votao
nominal, ser a denncia, com os documentos que a instruam, arquivada, se no
for considerada objeto de deliberao. No caso contrrio, ser remetida por cpia
autntica ao denunciado, que ter o prazo de vinte dias para contest-la e indicar
os meios de prova com que pretenda demonstrar a verdade do alegado.

269

3 Publicado e distribudo esse parecer na forma do par. 1 do art. 20, sero

mesmo includo na ordem do dias da sesso imediata para ser submetido a
duas discusses, com o interregno de 48 horas entre uma e outra.
4 Nas discusses do parecer sobre a procedncia ou improcedncia da
denncia, cada representante de partido poder falar uma s vez e durante
uma hora, ficando as questes de ordem subordinadas ao disposto no par. 2
do art. 20.
Art. 23. Encerrada a discusso do parecer, ser o mesmo submetido a votao
nominal, no sendo permitidas ento, questes de ordem, nem encaminhamento
de votao.
1 Se da aprovao do parecer resultar a procedncia da denncia, considerarse- decretada a acusao pela Cmara dos Deputados.
2 Decretada a acusao, ser o denunciado intimado imediatamente pela
Mesa da Cmara dos Deputados, por intermdio do 1 Secretrio.
3 Se o denunciado estiver ausente do Distrito Federal, a sua intimao ser
solicitada pela Mesa da Cmara dos Deputados, ao Presidente do Tribunal de
Justia do Estado em que ele se encontrar.
4 A Cmara dos Deputados eleger uma comisso de trs membros para
acompanhar o julgamento do acusado.
5 So efeitos imediatos ao decreto da acusao do Presidente da Repblica,
ou de Ministro de Estado, a suspenso do exerccio das funes do acusado e
da metade do subsdio ou do vencimento, at sentena final.
6 Conforme se trate da acusao de crime comum ou de responsabilidade,
o processo ser enviado ao Supremo Tribunal Federal ou ao Senado Federal.
CAPTULO III DO JULGAMENTO
Art. 24. Recebido no Senado o decreto de acusao com o processo enviado pela
Cmara dos Deputados e apresentado o libelo pela comisso acusadora, remeter
o Presidente cpia de tudo ao acusado, que, na mesma ocasio e nos termos dos
pargrafos 2 e 3 do art. 23, ser notificado para comparecer em dia prefixado
perante o Senado.
Pargrafo nico. Ao Presidente do Supremo Tribunal Federal enviar-se- o
processo em original, com a comunicao do dia designado para o julgamento.
Art. 25. O acusado comparecer, por si ou plos seus advogados, podendo, ainda,
oferecer novos meios de prova.
Art. 26. No caso de revelia, marcar o Presidente novo dia para o julgamento e
nomear para a defesa do acusado um advogado, a quem se facultar o exame de
todas as peas de acusao.
Art. 27. No dia aprazado para o julgamento, presentes o acusado, seus advogados,
ou o defensor nomeado a sua revelia, e a comisso acusadora, o Presidente do
Supremo Tribunal Federal, abrindo a sesso, mandar ler o processo preparatrio
o libelo e os artigos de defesa; em seguida inquirir as testemunhas, que devero
depor publicamente e fora da presena umas das outras.
Art. 28. Qualquer membro da Comisso acusadora ou do Senado, e bem assim o
acusado ou seus advogados, podero requerer que se faam s testemunhas
perguntas que julgarem necessrias.

270

Pargrafo nico. A Comisso acusadora, ou o acusado ou seus advogados,

podero contestar ou argir as testemunhas sem contudo interromp-las e
requerer a acareao.
Art. 29. Realizar-se- a seguir o debate verbal entre a comisso acusadora e o
acusado ou os seus advogados pelo prazo que o Presidente fixar e que no poder
exceder de duas horas.
Art. 30. Findos os debates orais e retiradas as partes, abrir-se- discusso sobre o
objeto da acusao.
Art. 31. Encerrada a discusso o Presidente do Supremo Tribunal Federal far
relatrio resumido da denncia e das provas da acusao e da defesa e submeter
a votao nominal dos senadores o julgamento.
Art. 32. Se o julgamento for absolutrio produzir desde logo, todos os efeitos a
favor do acusado.
Art. 33. No caso de condenao, o Senado por iniciativa do presidente fixar o
prazo de inabilitao do condenado para o exerccio de qualquer funo pblica;
e no caso de haver crime comum deliberar ainda sobre se o Presidente o dever
submeter justia ordinria, independentemente da ao de qualquer interessado.
Art. 34. Proferida a sentena condenatria, o acusado estar, ipso facto destitudo
do cargo.
Art. 35. A resoluo do Senado constar de sentena que ser lavrada, nos autos
do processo, pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, assinada plos
senadores que funcionarem como juizes, transcrita na ata da sesso e, dentro desta,
publicada no Dirio Oficial e no Dirio do Congresso Nacional.
Art. 36. No pode interferir, em nenhuma fase do processo de responsabilidade
do Presidente da Repblica ou dos Ministros de Estado, o deputado ou senador;
a) que tiver parentesco consangneo ou afim, com o acusado, em linha reta;
em linha colateral, os irmos cunhados, enquanto durar o cunhado, e os primos
co-irmos;
b) que, como testemunha do processo tiver deposto de cincia prpria.
Art. 37. O congresso Nacional dever ser convocado, extraordinariamente, pelo
tero de uma de suas cmaras, caso a sesso legislativa se encerre sem que se
tenha ultimado o julgamento do Presidente da Repblica ou de Ministro de Estado,
bem como no caso de ser necessrio o incio imediato do processo.
Art. 38. No processo e julgamento do Presidente da Repblica e dos Ministros de
Estado, sero subsidirios desta lei, naquilo em que lhes forem aplicveis, assim
os regimentos internos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, como o
Cdigo de Processo Penal.
PARTE TERCEIRA
TTULO I DOS MINISTROS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 39. So crimes de responsabilidade dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal:
1- altera, por qualquer forma, exceto por via de recurso, a deciso ou voto j
proferido em sesso do Tribunal;
2 - proferir julgamento, quando, por lei, seja suspeito na causa;
3 - ser patentemente desidioso no cumprimento dos deveres do cargo:

271

5 - proceder de modo incompatvel com a honra dignidade e decro de suas

funes.
Art. 39-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Presidente do
Supremo Tribunal Federal ou de seu substituto quando no exerccio da Presidncia,
as condutas previstas no art. 10 desta Lei, quando por eles ordenadas ou praticadas.
(Includo pela Lei 10.028, de 19.10.2000)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se aos Presidentes, e
respectivos substitutos quando no exerccio da Presidncia, dos Tribunais
Superiores, dos Tribunais de Contas, dos Tribunais Regionais Federais, do
Trabalho e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e de Alada dos Estados e do
Distrito Federal, e aos Juzes Diretores de Foro ou funo equivalente no
primeiro grau de jurisdio.
CAPTULO II DO PROCURADOR GERAL DA REPBLICA
Art. 40. So crimes de responsabilidade do Procurador Geral da Repblica:
1 - emitir parecer, quando, por lei, seja suspeito na causa;
2 - recusar-se a prtica de ato que lhe incumba;
3 - ser patentemente desidioso no cumprimento de suas atribuies;
4 - proceder de modo incompatvel com a dignidade e o decro do cargo.
Art. 40-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Procurador-Geral
da Repblica, ou de seu substituto quando no exerccio da chefia do Ministrio
Pblico da Unio, as condutas previstas no art. 10 desta Lei, quando por eles
ordenadas ou praticadas. (Includo pela Lei 10.028, de 19.10.2000)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se: (Includo pela Lei 10.028,
de 19.10.2000)
I ao Advogado-Geral da Unio; (Includo pela Lei 10.028, de 19.10.2000)
II aos Procuradores-Gerais do Trabalho, Eleitoral e Militar, aos
Procuradores-Gerais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, aos
Procuradores-Gerais dos Estados e do Distrito Federal, e aos membros do
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, da Advocacia-Geral da Unio,
das Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, quando no exerccio
de funo de chefia das unidades regionais ou locais das respectivas
instituies. (Includo pela Lei 10.028, de 19.10.2000)
TTULO II DO PROCESSO E JULGAMENTO
CAPTULO I DA DENNCIA
Art. 41. permitido a todo cidado denunciar perante o Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e o Procurador Geral da Repblica, plos
crimes de responsabilidade que cometerem (artigos 39 e 40).
Art. 41-A. Respeitada a prerrogativa de foro que assiste s autoridades a que se
referem o pargrafo nico do art. 39-A e o inciso II do pargrafo nico do art. 40A, as aes penais contra elas ajuizadas pela prtica dos crimes de responsabilidade
previstos no art. 10 desta Lei sero processadas e julgadas de acordo com o rito
institudo pela Lei no 8.038, de 28 de maio de 1990, permitido, a todo cidado, o
oferecimento da denncia. (Includo pela Lei 10.028, de 19.10.2000)
Art. 42. A denncia s poder ser recebida se o denunciado no tiver, por qualquer
motivo, deixado definitivamente o cargo.

272

Art. 43. A denncia, assinada pelo denunciante com a firma reconhecida deve ser
acompanhada dos documentos que a comprovem ou da declarao de
impossibilidade de apresent-los, com a indicao do local onde possam ser
encontrados. Nos crimes de que haja prova testemunhal, a denncia dever conter
o rol das testemunhas, em nmero de cinco, no mnimo.
Art. 44. Recebida a denncia pela Mesa do Senado, ser lida no expediente da
sesso seguinte e despachada a uma comisso especial, eleita para opinar sobre a
mesma.
Art. 45. A comisso a que alude o artigo anterior, reunir-se- dentro de 48 horas
e, depois de eleger o seu presidente e relator, emitir parecer no prazo de 10 dias
sobre se a denncia deve ser, ou no julgada objeto de deliberao. Dentro desse
perodo poder a comisso proceder s diligncias que julgar necessrias.
Art. 46. O parecer da comisso, com a denncia e os documentos que a instrurem,
ser lido no expediente de sesso do Senado, publicado no Dirio do Congresso
Nacional e em avulsos, que devero ser distribudos entre os senadores, e dado
para ordem do dia da sesso seguinte.
Art. 47. O parecer ser submetido a uma s discusso, e a votao nominal
considerando-se aprovado se reunir a maioria simples de votos.
Art. 48. Se o Senado resolver que a denncia no deve constituir objeto de
deliberao, sero os papeis arquivados.
Art. 49. Se a denncia for considerada objeto de deliberao, a Mesa remeter
cpia de tudo ao denunciado, para responder acusao no prazo de 10 dias.
Art. 50. Se o denunciado estiver fora do Distrito Federal, a cpia lhe ser entregue
pelo Presidente do Tribunal de Justia do Estado em que se achar. Caso se ache
fora do pas ou em lugar incerto e no sabido, o que ser verificado pelo 1
Secretrio do Senado, a intimao farse- por edital, publicado no Dirio do
Congresso Nacional, com a antecedncia de 60 dias, aos quais se acrescer, em
comparecendo o denunciado, o prazo do art. 49.
Art. 51. Findo o prazo para a resposta do denunciado, seja esta recebida, ou no,
a comisso dar parecer, dentro de dez dias, sobre a procedncia ou improcedncia
da acusao.
Art. 52. Perante a comisso, o denunciante e o denunciado podero comparecer
pessoalmente ou por procurador, assistir a todos os atos e diligncias por ela
praticados, inquirir, reinquirir, contestar testemunhas e requerer a sua acareao.
Para esse efeito, a comisso dar aos interessados conhecimento das suas reunies
e das diligncias a que deva proceder, com a indicao de lugar, dia e hora.
Art. 53. Findas as diligncias, a comisso emitir sobre o seu parecer, que ser
publicado e distribudo, com todas as peas que o instrurem e dado para ordem
do dia 48 horas, no mnimo, depois da distribuio.
Art. 54. Esse parecer ter uma s discusso e considerar-se- aprovado se, em
votao nominal, reunir a maioria simples dos votos.
Art. 55. Se o Senado entender que no procede a acusao, sero os papeis
arquivados. Caso decida o contrrio, a Mesa dar imediato conhecimento dessa
deciso ao Supremo Tribunal Federal, ao Presidente da Repblica, ao denunciante
e ao ser-lhe- comunicada a requisio que ser verificado pelo 1 Secretrio
denunciado.

273

Art. 56. Se o denunciado no estiver no Distrito Federal, a deciso da Mesa, pelo

Presidente do Tribunal de Justia do Estado onde se achar. Se estiver fora do pas
ou em lugar incerto e no sabido, o Secretrio do Senado, far-se- a intimao
mediante edital pelo Dirio do Congresso Nacional, com a antecedncia de 60
dias.
Art. 57. A deciso produzir desde a data da sua intimao os seguintes efeitos,
contra o denunciado:
a) ficar suspenso do exerccio das suas funes at sentena final;
b) ficar sujeito a acusao criminal;
c) perder, at sentena final, um tero dos vencimentos, que lhe ser pago no
caso de absolvio.
CAPTULO II DA ACUSAO E DA DEFESA
Art. 53. Intimado o denunciante ou o seu procurador da deciso a que aludem os
trs ltimos artigos, ser-lhe- dada vista do processo, na Secretaria do Senado,
para, dentro de 48 horas, oferecer o libelo acusatrio e o rol das testemunhas. Em
seguida abrir-se- vista ao denunciado ou ao seu defensor, pelo mesmo prazo para
oferecer a contrariedade e o rol das testemunhas.
Art. 59. Decorridos esses prazos, com o libelo e a contrariedade ou sem eles,
sero os autos remetidos, em original, ao Presidente do Supremo Tribunal Federal,
ou ao seu substituto legal, quando seja ele o denunciado, comunicando-se-lhe o
dia designado para o julgamento e convidando-o para presidir a sesso.
Art. 60. O denunciante e o acusado sero notificados pela forma estabelecida no
art. 56. para assistirem ao julgamento, devendo as testemunhas ser, por um
magistrado, intimadas a comparecer a requisio da Mesa.
Pargrafo nico. Entre a notificao e o julgamento dever mediar o prazo
mnimo de 10 dias.
Art. 61. No dia e hora marcados para o julgamento, o Senado reunir-se-, sob a
presidncia do Presidente do Supremo Tribunal Federal ou do seu substituto legal.
Verificada a presena de nmero legal de senadores, ser aberta a sesso e feita a
chamada das partes, acusador e acusado, que podero comparecer pessoalmente
ou plos seus procuradores.
Art. 62. A revelia do acusador no importar transferncia do julgamento, nem
perempo da acusao.
par. 1 A revelia do acusado determinar o adiamento do julgamento, para o
qual o Presidente designar novo dia, nomeando um advogado para defender
o revel.
par. 2 Ao defensor nomeado ser facultado o exame de todas as peas do
processo.
Art. 63. No dia definitivamente aprazado para o julgamento, verificado o nmero
legal de senadores ser aberta a sesso e facultado o ingresso s partes ou aos seus
procuradores. Sero juizes todos os senadores presentes, com exceo dos
impedidos nos termos do art. 36.
Pargrafo nico. O impedimento poder ser oposto pelo acusador ou pelo
acusado e invocado por qualquer senador.

274

Art. 64. Constitudo o Senado em Tribunal de julgamento, o Presidente mandar

ler o processo e, em seguida, inquirir publicamente as testemunhas, fora da
presena umas das outras.
Art. 65. O acusador e o acusado, ou os seus procuradores, podero reinquirir as
testemunhas, contest-las sem interromp-las e requerer a sua acareao sejam
feitas as perguntas que julgar necessrias.
Art. 66. Finda a inquirio, haver debate oral, facultadas a rplica e a trplica
entre o acusador e o acusado, pelo prazo que o Presidente determinar,
Pargrafo nico. Ultimado o debate, retirar-se-o partes do recinto da sesso
e abrir-se- uma discusso nica entre os senadores sobre o objeto da acusao.
Art. 67. Encerrada a discusso, far o Presidente um relatrio resumido dos
fundamentos da acusao e da defesa, bem como das respectivas provas,
submetendo em seguida o caso a julgamento.
CAPTULO III DA SENTENA
Art. 68. O julgamento ser feito, em votao nominal plos senadores
desimpedidos que respondero sim ou no seguinte pergunta enunciada
pelo Presidente: Cometeu o acusado F. o crime que lhe imputado e deve ser
condenado perda do seu cargo?
Pargrafo nico. Se a resposta afirmativa obtiver, pelo menos, dois teros
dos votos dos senadores presentes, o Presidente far nova consulta ao plenrio
sobre o tempo no excedente de cinco anos, durante o qual o condenado
dever ficar inabilitado para o exerccio de qualquer funo pblica.
Art. 69. De acordo com a deciso do Senado, o Presidente lavrar nos autos, a
sentena que ser assinada por ele e plos senadores, que tiverem tomado parte
no julgamento, e transcrita na ata.
Art. 70. No caso de condenao, fica o acusado desde logo destitudo do seu
cargo. Se a sentena for absolutria, produzir a imediata reabilitao do acusado,
que voltar ao exerccio do cargo, com direito parte dos vencimentos de que
tenha sido privado.
Art. 71. Da sentena, dar-se- imediato conhecimento ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal e ao acusado.
Art. 72. Se no dia do encerramento do Congresso Nacional no estiver concludo
o processo ou julgamento de Ministro do Supremo Tribunal Federal ou do
Procurador Geral da Repblica, dever ele ser convocado extraordinariamente
pelo tero do Senado Federal.
Art. 73 No processo e julgamento de Ministro do Supremo Tribunal, ou do
Procurador Geral da Repblica sero subsidirios desta lei, naquilo em que lhes
forem aplicveis, o Regimento Interno do Senado Federal e o Cdigo de Processo
Penal.
PARTE QUARTA
CAPTULO I DOS GOVERNADORES E SECRETRIOS DOS
ESTADOS
Art. 74. Constituem crimes de responsabilidade dos governadores dos Estados
ou dos seus Secretrios, quando por eles praticados, os atos definidos como crimes
nesta lei.

275

CAPTULO II DA DENNCIA, ACUSAO E JULGAMENTO

Art. 75. permitido a todo cidado denunciar o Governador perante a Assemblia
Legislativa, por crime de responsabilidade.
Art. 76.A denncia assinada pelo denunciante e com a firma reconhecida, deve
ser acompanhada dos documentos que a comprovem, ou da declarao de
impossibilidade de apresent-los com a indicao do local em que possam ser
encontrados. Nos crimes de que houver prova testemunhal, contero rol das
testemunhas, em nmero de cinco pelo menos.
Pargrafo nico. No ser recebida a denncia depois que o Governador,
por qualquer motivo, houver deixado definitivamente o cargo.
Art. 77. Apresentada a denncia e julgada objeto de deliberao, se a Assemblia
Legislativa por maioria absoluta, decretar a procedncia da acusao, ser o
Governador imediatamente suspenso de suas funes.
Art. 78. O Governador ser julgado nos crimes de responsabilidade, pela forma
que determinar a Constituio do Estado e no poder ser condenado seno a
perda do cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio de qualquer
funo pblica, sem prejuzo da ao da justia comum.

1 Quando o tribunal de julgamento for de jurisdio mista sero iguais,

pelo nmero, os representantes dos rgos que o integrarem, excludo o
Presidente, que ser o Presidente do Tribunal de Justia.

2 Em qualquer hiptese, s poder ser decretada a condenao pelo voto de

dois teros dos membros de que se compuser o tribunal de julgamento.

3 Nos Estados, onde as Constituies no determinarem o processo nos

crimes de responsabilidade dos Governadores, aplicar-se- o disposto nesta
lei, devendo, porm, o julgamento ser proferido por um tribunal composto de
cinco membros do Legislativo e de cinco desembargadores sob a presidncia
do Presidente do Tribunal de Justia local, que ter direito de voto no caso de
empate. A escolha desse Tribunal ser feita - a dos membros dos membros do
legislativo, mediante eleio pela Assemblia; a dos desembargadores,
mediante sorteio.

4 Esses atos devero ser executados dentro em cinco dias contados da data
em que a Assemblia enviar ao Presidente do Tribunal de Justia os autos do
processo, depois de decretada a procedncia da acusao.
Art. 79. No processo e julgamento do Governador sero subsidirios desta lei
naquilo em que lhe forem aplicveis, assim o regimento interno da Assemblia
Legislativa e do Tribunal de Justia, como o Cdigo de Processo Penal.
Pargrafo nico. Os Secretrios de Estado, nos crimes conexos com os dos
governadores, sero sujeitos ao mesmo processo e julgamento.
Rio de Janeiro, 10 de abril de 1950;
129 da Independncia e 62 da Repblica
EURICO GASPAR DUTRA

276

DECRETO-LEI 201, DE 27.02.1967

Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando da atribuio que lhe confere o
pargrafo 2, do artigo 9, do Ato Institucional 4, de 7 de dezembro de 1966,
DECRETA:
Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao
julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara
dos Vereadores:
I - apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los em proveito prprio
ou alheio;
Il - utilizar-se, indevidamente, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas
ou servios pblicos;
Ill - desviar, ou aplicar indevidamente, rendas ou verbas pblicas;
IV - empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de qualquer
natureza, em desacordo com os planos ou programas a que se destinam;
V - ordenar ou efetuar despesas no autorizadas por lei, ou realiz-las em
desacordo com as normas financeiras pertinentes;
VI - deixar de prestar contas anuais da administrao financeira do Municpio a
Cmara de Vereadores, ou ao rgo que a Constituio do Estado indicar, nos
prazos e condies estabelecidos;
VII - Deixar de prestar contas, no devido tempo, ao rgo competente, da
aplicao de recursos, emprstimos subvenes ou auxlios internos ou externos,
recebidos a qualquer titulo;
VIII - Contrair emprstimo, emitir aplices, ou obrigar o Municpio por ttulos
de crdito, sem autorizao da Cmara, ou em desacordo com a lei;
IX - Conceder emprstimo, auxlios ou subvenes sem autorizao da Cmara,
ou em desacordo com a lei;
X - Alienar ou onerar bens imveis, ou rendas municipais, sem autorizao da
Cmara, ou em desacordo com a lei;
XI - Adquirir bens, ou realizar servios e obras, sem concorrncia ou coleta de
preos, nos casos exigidos em lei;
XII - Antecipar ou inverter a ordem de pagamento a credores do Municpio,
sem vantagem para o errio;
XIII - Nomear, admitir ou designar servidor, contra expressa disposio de lei;
XIV - Negar execuo a lei federal, estadual ou municipal, ou deixar de cumprir
ordem judicial, sem dar o motivo da recusa ou da impossibilidade, por escrito,
autoridade competente;
XV - Deixar de fornecer certides de atos ou contratos municipais, dentro do
prazo estabelecido em lei.
XVI - deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos
prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante
da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal; (Inciso acrescido
pela Lei 10.028, de 19.10.2000)

277

XVII ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites

estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na
de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal; (Inciso acrescido
pela Lei 10.028, de 19.10.2000)
XVIII deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancelamento, a
amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de
crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido
em lei; (Inciso acrescido pela Lei 10.028, de 19.10.2000)
XIX deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de
crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros
e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro; (Inciso acrescido
pela Lei 10.028, de 19.10.2000)
XX ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao de
crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas entidades
da administrao indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou
postergao de dvida contrada anteriormente; (Inciso acrescido pela Lei 10.028,
de 19.10.2000)
XXI captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio
cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido; (Inciso acrescido pela Lei 10.028,
de 19.10.2000)
XXII ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso
de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou; (Inciso
acrescido pela Lei 10.028, de 19.10.2000)
XXIII realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite
ou condio estabelecida em lei. (Inciso acrescido pela Lei 10.028, de
19.10.2000)
1 Os crimes definidos neste artigo so de ao pblica, punidos os dos
itens I e II, com a pena de recluso, de dois a doze anos, e os demais, com a
pena de deteno, de trs meses a trs anos.
2 A condenao definitiva em qualquer dos crimes definidos neste artigo,
acarreta a perda de cargo e a inabilitao, pelo prazo de cinco anos, para o
exerccio de cargo ou funo pblica, eletivo ou de nomeao, sem prejuzo
da reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico ou particular.
Art. 2 O processo dos crimes definidos no artigo anterior o comum do juzo
singular, estabelecido pelo Cdigo de Processo Penal, com as seguintes
modificaes:
I - Antes de receber a denncia, o Juiz ordenar a notificao do acusado para
apresentar defesa prvia, no prazo de cinco dias. Se o acusado no for encontrado
para a notificao, ser-lhe- nomeado defensor, a quem caber apresentar a
defesa, dentro no mesmo prazo.
II - Ao receber a denncia, o Juiz manifestar-se-, obrigatria e motivadamente,
sobre a priso preventiva do acusado, nos casos dos itens I e II do artigo anterior,
e sobre o seu afastamento do exerccio do cargo durante a instruo criminal,
em todos os casos.
III - Do despacho, concessivo ou denegatrio, de priso preventiva, ou de
afastamento do cargo do acusado, caber recurso, em sentido estrito, para o
Tribunal competente, no prazo de cinco dias, em autos apartados. O recurso do
despacho que decreta a priso preventiva ou o afastamento do cargo ter efeito
suspensivo.

278

 1 Os rgos federais, estaduais ou municipais, interessados na apurao da

responsabilidade do Prefeito, podem requerer a abertura do inqurito policial
ou a instaurao da ao penal pelo Ministrio Pblico, bem como intervir,
em qualquer fase do processo, como assistente da acusao.
2 Se as previdncias para a abertura do inqurito policial ou instaurao da
ao penal no forem atendidas pela autoridade policial ou pelo Ministrio
Pblico estadual, podero ser requeridas ao Procurador-Geral da Repblica.
Art. 3 O Vice-Prefeito, ou quem vier a substituir o Prefeito, fica sujeito ao mesmo
processo do substitudo, ainda que tenha cessado a substituio.
Art. 4 So infraes poltico-administrativas dos Prefeitos Municipais sujeitas
ao julgamento pela Cmara dos Vereadores e sancionadas com a cassao do
mandato:
I - Impedir o funcionamento regular da Cmara;
II - Impedir o exame de livros, folhas de pagamento e demais documentos que
devam constar dos arquivos da Prefeitura, bem como a verificao de obras e
servios municipais, por comisso de investigao da Cmara ou auditoria,
regularmente instituda;
III - Desatender, sem motivo justo, as convocaes ou os pedidos de informaes
da Cmara, quando feitos a tempo e em forma regular;
IV - Retardar a publicao ou deixar de publicar as leis e atos sujeitos a essa
formalidade;
V - Deixar de apresentar Cmara, no devido tempo, e em forma regular, a
proposta oramentria;
VI - Descumprir o oramento aprovado para o exerccio financeiro,
VII - Praticar, contra expressa disposio de lei, ato de sua competncia ou
emitir-se na sua prtica;
VIII - Omitir-se ou negligenciar na defesa de bens, rendas, direitos ou interesses
do Municpio sujeito administrao da Prefeitura;
IX - Ausentar-se do Municpio, por tempo superior ao permitido em lei, ou
afastar-se da Prefeitura, sem autorizao da Cmara dos Vereadores;
X - Proceder de modo incompatvel com a dignidade e o decoro do cargo.
Art. 5 O processo de cassao do mandato do Prefeito pela Cmara, por infraes
definidas no artigo anterior, obedecer ao seguinte rito, se outro no for estabelecido
pela legislao do Estado respectivo:
I - A denncia escrita da infrao poder ser feita por qualquer eleitor, com a
exposio dos fatos e a indicao das provas. Se o denunciante for Vereador,
ficar impedido de voltar sobre a denncia e de integrar a Comisso processante,
podendo, todavia, praticar todos os atos de acusao. Se o denunciante for o
Presidente da Cmara, passar a Presidncia ao substituto legal, para os atos do
processo, e s votar se necessrio para completar o quorum de julgamento.
Ser convocado o suplente do Vereador impedido de votar, o qual no poder
integrar a Comisso processante.
II - De posse da denncia, o Presidente da Cmara, na primeira sesso,
determinar sua leitura e consultar a Cmara sobre o seu recebimento. Decidido
o recebimento, pelo voto da maioria dos presentes, na mesma sesso ser
constituda a Comisso processante, com trs Vereadores sorteados entre os
desimpedidos, os quais elegero, desde logo, o Presidente e o Relator.

279

III - Recebendo o processo, o Presidente da Comisso iniciar os trabalhos,

dentro em cinco dias, notificando o denunciado, com a remessa de cpia da
denncia e documentos que a instrurem, para que, no prazo de dez dias, apresente
defesa prvia, por escrito, indique as provas que pretender produzir e arrole
testemunhas, at o mximo de dez. Se estiver ausente do Municpio, a notificao
far-se- por edital, publicado duas vezes, no rgo oficial, com intervalo de trs
dias, pelo menos, contado o prazo da primeira publicao. Decorrido o prazo
de defesa, a Comisso processante emitir parecer dentro em cinco dias, opinando
pelo prosseguimento ou arquivamento da denncia, o qual, neste caso, ser
submetido ao Plenrio. Se a Comisso opinar pelo prosseguimento, o Presidente
designar desde logo, o incio da instruo, e determinar os atos, diligncias e
audincias que se fizerem necessrios, para o depoimento do denunciado e
inquirio das testemunhas.
IV - O denunciado dever ser intimado de todos os atos do processo,
pessoalmente, ou na pessoa de seu procurador, com a antecedncia, pelo menos,
de vinte e quatro horas, sendo lhe permitido assistir as diligncias e audincias,
bem como formular perguntas e reperguntas s testemunhas e requerer o que
for de interesse da defesa.
V - Concluda a instruo, ser aberta vista do processo ao denunciado, para
razes escritas, no prazo de cinco dias, e aps, a Comisso processante emitir
parecer final, pela procedncia ou improcedncia da acusao, e solicitar ao
Presidente da Cmara, a convocao de sesso para julgamento. Na sesso de
julgamento, o processo ser lido, integralmente, e, a seguir, os Vereadores que
o desejarem podero manifestar-se verbalmente, pelo tempo mximo de quinze
minutos cada um, e, ao final, o denunciado, ou seu procurador, ter o prazo
mximo de duas horas, para produzir sua defesa oral.
VI - Concluda a defesa, proceder-se- a tantas votaes nominais, quantas
forem as infraes articuladas na denncia. Considerar-se- afastado,
definitivamente, do cargo, o denunciado que for declarado pelo voto de dois
teros, pelo menos, dos membros da Cmara, em curso de qualquer das infraes
especificadas na denncia. Concludo o julgamento, o Presidente da Cmara
proclamar imediatamente o resultado e far lavrar ata que consigne a votao
nominal sobre cada infrao, e, se houver condenao, expedir o competente
decreto legislativo de cassao do mandato de Prefeito. Se o resultado da votao
for absolutrio, o Presidente determinar o arquivamento do processo. Em
qualquer dos casos, o Presidente da Cmara comunicar Justia Eleitoral o
resultado.
VII - O processo, a que se refere este artigo, dever estar concludo dentro em
noventa dias, contados da data em que se efetivar a notificao do acusado.
Transcorrido o prazo sem o julgamento, o processo ser arquivado, sem prejuzo
de nova denncia ainda que sobre os mesmos fatos.
Art. 6 Extingue-se o mandato de Prefeito, e, assim, deve ser declarado pelo
Presidente da Cmara de Vereadores, quando:
I - Ocorrer falecimento, renncia por escrito, cassao dos direitos polticos, ou
condenao por crime funcional ou eleitoral.
II - Deixar de tomar posse, sem motivo justo aceito pela Cmara, dentro do
prazo estabelecido em lei.
III - Incidir nos impedimentos para o exerccio do cargo, estabelecidos em lei,
e no se desincompatibilizar at a posse, e, nos casos supervenientes, no prazo
que a lei ou a Cmara fixar.

280

Pargrafo nico. A extino do mandato independe de deliberao do plenrio

e se tornar efetiva desde a declarao do fato ou ato extintivo pelo Presidente
e sua insero em ata.
Art. 7 A Cmara poder cassar o mandato de Vereador, quando:
I - Utilizar-se do mandato para a prtica de atos de corrupo ou de improbidade
administrativa;
II - Fixar residncia fora do Municpio;
III - Proceder de modo incompatvel com a dignidade, da Cmara ou faltar com
o decoro na sua conduta pblica.
1 O processo de cassao de mandato de Vereador , no que couber, o
estabelecido no art. 5 deste decreto-lei.
2 (Pargrafo revogado pela Lei 9.504, de 30.9.1997
Art. 8 Extingue-se o mandato do Vereador e assim ser declarado pelo Presidente
da Cmara, quando:
I - Ocorrer falecimento, renncia por escrito, cassao dos direitos polticos ou
condenao por crime funcional ou eleitoral;
II - Deixar de tomar posse, sem motivo justo aceito pela Cmara, dentro do
prazo estabelecido em lei;
III - deixar de comparecer, em cada sesso legislativa anual, tera parte das
sesses ordinrias da Cmara Municipal, salvo por motivo de doena
comprovada, licena ou misso autorizada pela edilidade; ou, ainda, deixar de
comparecer a cinco sesses extraordinrias convocadas pelo prefeito, por escrito
e mediante recibo de recebimento, para apreciao de matria urgente,
assegurada ampla defesa, em ambos os casos. (Redao dada pela Lei 6.793,
de 13.06.1980)
IV - Incidir nos impedimentos para o exerccio do mandato, estabelecidos em
lei e no se desincompatibilizar at a posse, e, nos casos supervenientes, no
prazo fixado em lei ou pela Cmara.
1 Ocorrido e comprovado o ato ou fato extintivo, o Presidente da Cmara,
na primeira sesso, comunicar ao plenrio e far constar da ata a declarao
da extino do mandato e convocar imediatamente o respectivo suplente.
2 Se o Presidente da Cmara omitir-se nas providncias no pargrafo
anterior, o suplente do Vereador ou o Prefeito Municipal poder requerer a
declarao de extino do mandato, por via judicial, e se procedente, o juiz
condenar o Presidente omisso nas custas do processo e honorrios de
advogado que fixar de plano, importando a deciso judicial na destituio
automtica do cargo da Mesa e no impedimento para nova investidura durante
toda a legislatura.
3 O disposto no item III no se aplicar s sesses extraordinrias que
forem convocadas pelo Prefeito, durante os perodos de recesso das Cmaras
Municipais. (Pargrafo includo pela Lei 5.659, de 8.6.1971)
Art. 9 O presente decreto-lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas
as Leis nmeros 211, de 7 de janeiro de 1948, e 3.528, de 3 de janeiro de 1959, e
demais disposies em contrrio.
Braslia, 24 de fevereiro de 1967;
146 da Independncia e 79 da Repblica
H. CASTELLO BRANCO

281

12. CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA

DECRETO-LEI 2.848, DE 07.12.1940
Institui o Cdigo Penal
CAPTULO I DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO
PBLICO CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro
bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou
desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a
posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado,
em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona
a qualidade de funcionrio.
Peculato culposo
2 - Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
3 - No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena
irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de metade a
pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do
cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
Insero de dados falsos em sistema de informaes (Includo pela Lei 9.983,
de 2000)
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos,
alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou
bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida
para si ou para outrem ou para causar dano: (Includo pela Lei 9.983, de 2000)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Includo pela Lei 9.983, de 2000)
Modificao ou alterao no autorizada de sistema de informaes (Includo
pela Lei 9.983, de 2000)
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionrio, sistema de informaes ou
programa de informtica sem autorizao ou solicitao de autoridade competente:
(Includo pela Lei 9.983, de 2000)
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, e multa. (Includo pela Lei
9.983, de 2000)
Pargrafo nico. As penas so aumentadas de um tero at a metade se da
modificao ou alterao resulta dano para a Administrao Pblica ou para
o administrado.(Includo pela Lei 9.983, de 2000)
Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em
razo do cargo; soneg-lo ou inutiliz-lo, total ou parcialmente:
Pena - recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime mais grave.

282

Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas

Art. 315 - Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei:
Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.
Concusso
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora
da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exao
1 Se o funcionrio exige imposto, taxa ou emolumento que sabe indevido, ou,
quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no
autoriza:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, de um conto a dez contos de ris.
1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou deveria
saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou
gravoso, que a lei no autoriza: (Redao dada pela Lei 8.137, de 27.12.1990)
Pena - recluso, de trs a oito anos, e multa. (Redao dada pela Lei 8.137, de
27.12.1990)
2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu
indevidamente para recolher aos cofres pblicos:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
Corrupo passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem
indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena - recluso, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa.
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redao dada pela Lei
10.763, de 12.11.2003)
1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem ou
promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio
ou o pratica infringindo dever funcional.
2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com
infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.
Facilitao de contrabando ou descaminho
Art. 318 - Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando ou
descaminho (art. 334):
Pena - recluso, de dois a cinco anos, e multa, de um conto a dez contos de ris.
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. (Redao dada pela Lei 8.137,
de 27.12.1990)
Prevaricao
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou praticlo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

283

Condescendncia criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado
que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia,
no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a
administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio:
Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.
Pargrafo nico - Se o interesse ilegtimo:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da multa.
Violncia arbitrria
Art. 322 - Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la:
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, alm da pena correspondente violncia.
Abandono de funo
Art. 323 - Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
1 - Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
2 - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exerccio de funo pblica antes de satisfeitas as exigncias
legais, ou continuar a exerc-la, sem autorizao, depois de saber oficialmente
que foi exonerado, removido, substitudo ou suspenso:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
Violao de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer
em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no constitui crime
mais grave.
1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem: (Includo pela Lei 9.983,
de 2000)
I - permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de senha
ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no autorizadas a sistemas de
informaes ou banco de dados da Administrao Pblica; (Includo pela Lei
9.983, de 2000)
II - se utiliza, indevidamente, do acesso restrito. (Includo pela Lei 9.983, de
2000)
2o Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem:
(Includo pela Lei 9.983, de 2000)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. (Includo pela Lei 9.983, de 2000)

284

Violao do sigilo de proposta de concorrncia

Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou proporcionar
a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - Deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Funcionrio pblico
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
Pargrafo nico. Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal. (Pargrafo nico renumerado pela Lei 6.799,
de 1980)
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de
servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da
Administrao Pblica. (Includo pela Lei 9.983, de 2000)
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes
previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo
de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de
economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.
(Includo pela Lei 6.799, de 1980)
CAPTULO II DOS CRIMES PRATICADOS POR
PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL
Usurpao de funo pblica
Art. 328 - Usurpar o exerccio de funo pblica:
Pena - deteno, de trs meses a dois anos, e multa.
Pargrafo nico - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - recluso, de dois a cinco anos, e multa.
Resistncia
Art. 329 - Opor-se execuo de ato legal, mediante violncia ou ameaa a
funcionrio competente para execut-lo ou a quem lhe esteja prestando auxlio:
Pena - deteno, de dois meses a dois anos.
1 - Se o ato, em razo da resistncia, no se executa:
Pena - recluso, de um a trs anos.
2 - As penas deste artigo so aplicveis sem prejuzo das correspondentes
violncia.
Desobedincia
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:
Pena - deteno, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo
dela:

285

Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa.

Explorao de prestgio
Art. 332. Obter, para si ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a
pretexto de influir em funcionrio pblico no exerccio da funo:
Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa, de trs contos a vinte contos de ris.
Pargrafo nico. A pena aumentada de um tero, se o agente alega ou
insinua que a vantagem tambm destinada ao funcionrio.
Trfico de Influncia (Redao dada pela Lei 9.127, de 1995)
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem, vantagem ou
promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio
pblico no exerccio da funo: (Redao dada pela Lei 9.127, de 1995)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Redao dada pela Lei
9.127, de 1995)
Pargrafo nico - A pena aumentada da metade, se o agente alega ou insinua
que a vantagem tambm destinada ao funcionrio. (Redao dada pela Lei
9.127, de 1995)
Corrupo ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para
determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio:
Pena - recluso, de 1 (um) ano a 8 (oito) anos, e multa.
Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redao dada pela Lei
10.763, de 12.11.2003)
Pargrafo nico - A pena aumentada de um tero, se, em razo da vantagem
ou promessa, o funcionrio retarda ou omite ato de ofcio, ou o pratica
infringindo dever funcional.
Contrabando ou descaminho
Art. 334 Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em parte,
o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo
de mercadoria:
Pena - recluso, de um a quatro anos.
1 incorre na mesma pena quem pratica:
a) navegao de cabotagem, fora dos casos permitidos em lei;
b) fato assimilado em lei especial a contrabando ou descaminho.
2 A pena aplica-se em dobro, se o crime de contrabando ou descaminho
praticado em transporte areo.
1 - Incorre na mesma pena quem: (Redao dada pela Lei 4.729, de
14.7.1965)
a) pratica navegao de cabotagem, fora dos casos permitidos em lei;
(Redao dada pela Lei 4.729, de 14.7.1965)
b) pratica fato assimilado, em lei especial, a contrabando ou descaminho;
(Redao dada pela Lei 4.729, de 14.7.1965)
c) vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer forma, utiliza
em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou
industrial, mercadoria de procedncia estrangeira que introduziu

286

clandestinamente no Pas ou importou fraudulentamente ou que sabe ser

produto de introduo clandestina no territrio nacional ou de importao
fraudulenta por parte de outrem; (Includo pela Lei 4.729, de 14.7.1965)
d) adquire, recebe ou oculta, em proveito prprio ou alheio, no exerccio
de atividade comercial ou industrial, mercadoria de procedncia estrangeira,
desacompanhada de documentao legal, ou acompanhada de documentos
que sabe serem falsos. (Includo pela Lei 4.729, de 14.7.1965)
2 - Equipara-se s atividades comerciais, para os efeitos deste artigo,
qualquer forma de comrcio irregular ou clandestino de mercadorias
estrangeiras, inclusive o exercido em residncias. (Redao dada pela Lei
4.729, de 14.7.1965)
3 - A pena aplica-se em dobro, se o crime de contrabando ou descaminho
praticado em transporte areo. (Includo pela Lei 4.729, de 14.7.1965)
Impedimento, perturbao ou fraude de concorrncia
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrncia pblica ou venda em hasta
pblica, promovida pela administrao federal, estadual ou municipal, ou por
entidade paraestatal; afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante, por meio
de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico - Incorre na mesma pena quem se abstm de concorrer ou
licitar, em razo da vantagem oferecida.
Inutilizao de edital ou de sinal
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou conspurcar edital afixado
por ordem de funcionrio pblico; violar ou inutilizar selo ou sinal empregado,
por determinao legal ou por ordem de funcionrio pblico, para identificar ou
cerrar qualquer objeto:
Pena - deteno, de um ms a um ano, ou multa.
Subtrao ou inutilizao de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro oficial, processo ou
documento confiado custdia de funcionrio, em razo de ofcio, ou de particular
em servio pblico:
Pena - recluso, de dois a cinco anos, se o fato no constitui crime mais grave.
Sonegao de contribuio previdenciria (Includo pela Lei 9.983, de 2000)
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuio social previdenciria e qualquer
acessrio, mediante as seguintes condutas: (Includo pela Lei 9.983, de 2000)
I - omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento de informaes
previsto pela legislao previdenciria segurados empregado, empresrio,
trabalhador avulso ou trabalhador autnomo ou a este equiparado que lhe prestem
servios; (Includo pela Lei 9.983, de 2000)
II - deixar de lanar mensalmente nos ttulos prprios da contabilidade da
empresa as quantias descontadas dos segurados ou as devidas pelo empregador
ou pelo tomador de servios; (Includo pela Lei 9.983, de 2000)
III - omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos, remuneraes
pagas ou creditadas e demais fatos geradores de contribuies sociais
previdencirias: (Includo pela Lei 9.983, de 2000)

287

Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Includo pela Lei 9.983, de
2000)
1o extinta a punibilidade se o agente, espontaneamente, declara e confessa
as contribuies, importncias ou valores e presta as informaes devidas
previdncia social, na forma definida em lei ou regulamento, antes do incio
da ao fiscal. (Includo pela Lei 9.983, de 2000)
2o facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar somente a de multa
se o agente for primrio e de bons antecedentes, desde que: (Includo pela Lei
9.983, de 2000)
I - (VETADO) (Includo pela Lei 9.983, de 2000)
II - o valor das contribuies devidas, inclusive acessrios, seja igual ou inferior
quele estabelecido pela previdncia social, administrativamente, como sendo
o mnimo para o ajuizamento de suas execues fiscais. (Includo pela Lei 9.983,
de 2000)
3o Se o empregador no pessoa jurdica e sua folha de pagamento mensal
no ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos e dez reais), o juiz poder
reduzir a pena de um tero at a metade ou aplicar apenas a de multa. (Includo
pela Lei 9.983, de 2000)
4o O valor a que se refere o pargrafo anterior ser reajustado nas mesmas
datas e nos mesmos ndices do reajuste dos benefcios da previdncia social.
(Includo pela Lei 9.983, de 2000)
CAPTULO II-A (Includo pela Lei 10.467, de 11.6.2002)
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A
ADMINISTRAO PBLICA ESTRANGEIRA
Corrupo ativa em transao comercial internacional
Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida
a funcionrio pblico estrangeiro, ou a terceira pessoa, para determin-lo a praticar,
omitir ou retardar ato de ofcio relacionado transao comercial internacional:
(Includo pela Lei 10467, de 11.6.2002)
Pena - recluso, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa. (Includo pela Lei 10467, de
11.6.2002)
Pargrafo nico. A pena aumentada de 1/3 (um tero), se, em razo da
vantagem ou promessa, o funcionrio pblico estrangeiro retarda ou omite o
ato de ofcio, ou o pratica infringindo dever funcional. (Includo pela Lei
10467, de 11.6.2002)
Trfico de influncia em transao comercial internacional(Includo pela Lei
10467, de 11.6.2002)
Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, vantagem ou promessa de vantagem a pretexto de influir em ato
praticado por funcionrio pblico estrangeiro no exerccio de suas funes,
relacionado a transao comercial internacional: (Includo pela Lei 10467, de
11.6.2002)
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Includo pela Lei 10467,
de 11.6.2002)
Pargrafo nico. A pena aumentada da metade, se o agente alega ou insinua
que a vantagem tambm destinada a funcionrio estrangeiro. (Includo pela
Lei 10467, de 11.6.2002)

288

Funcionrio pblico estrangeiro (Includo pela Lei 10467, de 11.6.2002)

Art. 337-D. Considera-se funcionrio pblico estrangeiro, para os efeitos penais,
quem, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou
funo pblica em entidades estatais ou em representaes diplomticas de pas
estrangeiro. (Includo pela Lei 10467, de 11.6.2002)
Pargrafo nico. Equipara-se a funcionrio pblico estrangeiro quem exerce
cargo, emprego ou funo em empresas controladas, diretamente ou
indiretamente, pelo Poder Pblico de pas estrangeiro ou em organizaes
pblicas internacionais. (Includo pela Lei 10467, de 11.6.2002)
CAPTULO III DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO DA
JUSTIA
Reingresso de estrangeiro expulso
Art. 338 - Reingressar no territrio nacional o estrangeiro que dele foi expulso:
Pena - recluso, de um a quatro anos, sem prejuzo de nova expulso aps o
cumprimento da pena.
Denunciao caluniosa
Art. 339. Dar causa a instaurao de investigao policial ou de processo judicial
contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente:
Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial,
instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade
administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente:
(Redao dada pela Lei 10.028, de 2000)
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.
1 - A pena aumentada de sexta parte, se o agente se serve de anonimato
ou de nome suposto.
2 - A pena diminuda de metade, se a imputao de prtica de
contraveno.
Comunicao falsa de crime ou de contraveno
Art. 340 - Provocar a ao de autoridade, comunicando-lhe a ocorrncia de crime
ou de contraveno que sabe no se ter verificado:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa.
Auto-acusao falsa
Art. 341 - Acusar-se, perante a autoridade, de crime inexistente ou praticado por
outrem:
Pena - deteno, de trs meses a dois anos, ou multa.
Falso testemunho ou falsa percia
Art. 342 - Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha,
perito, tradutor ou intrprete em processo judicial, policial ou administrativo, ou
em juzo arbitral:
Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha,
perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo,
inqurito policial, ou em juzo arbitral: (Redao dada pela Lei 10.268, de
28.8.2001)
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
1 - Se o crime cometido com o fim de obter prova destinada a produzir
efeito em processo penal:

289

Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.

2 - As penas aumentam-se de um tero, se o crime praticado mediante
suborno.
3 - O fato deixa de ser punvel, se, antes da sentena, o agente se retrata ou
declara a verdade.
1o As penas aumentam-se de um sexto a um tero, se o crime praticado
mediante suborno ou se cometido com o fim de obter prova destinada a
produzir efeito em processo penal, ou em processo civil em que for parte
entidade da administrao pblica direta ou indireta.(Redao dada pela Lei
10.268, de 28.8.2001)
2o O fato deixa de ser punvel se, antes da sentena no processo em que
ocorreu o ilcito, o agente se retrata ou declara a verdade.(Redao dada pela
Lei 10.268, de 28.8.2001)
Art. 343 - Dar, oferecer, ou prometer dinheiro ou qualquer outra vantagem a
testemunha, perito, tradutor ou intrprete, para fazer afirmao falsa, negar ou
calar a verdade em depoimento, percia, traduo ou interpretao, ainda que a
oferta ou promessa no seja aceita:
Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
Pargrafo nico - Se o crime cometido com o fim de obter prova destinada
a produzir efeito em processo penal, aplica-se a pena em dobro.
Art. 343. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer outra vantagem a
testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete, para fazer afirmao falsa,
negar ou calar a verdade em depoimento, percia, clculos, traduo ou
interpretao: (Redao dada pela Lei 10.268, de 28.8.2001)
Pena - recluso, de trs a quatro anos, e multa.(Redao dada pela Lei 10.268, de
28.8.2001)
Pargrafo nico. As penas aumentam-se de um sexto a um tero, se o crime
cometido com o fim de obter prova destinada a produzir efeito em processo
penal ou em processo civil em que for parte entidade da administrao pblica
direta ou indireta. (Redao dada pela Lei 10.268, de 28.8.2001)
Coao no curso do processo
Art. 344 - Usar de violncia ou grave ameaa, com o fim de favorecer interesse
prprio ou alheio, contra autoridade, parte, ou qualquer outra pessoa que funciona
ou chamada a intervir em processo judicial, policial ou administrativo, ou em
juzo arbitral:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Exerccio arbitrrio das prprias razes
Art. 345 - Fazer justia pelas prprias mos, para satisfazer pretenso, embora
legtima, salvo quando a lei o permite:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico - Se no h emprego de violncia, somente se procede
mediante queixa.

290

Art. 346 - Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa prpria, que se acha em
poder de terceiro por determinao judicial ou conveno:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa.
Fraude processual
Art. 347 - Inovar artificiosamente, na pendncia de processo civil ou
administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com o fim de induzir a
erro o juiz ou o perito:
Pena - deteno, de trs meses a dois anos, e multa.
Pargrafo nico - Se a inovao se destina a produzir efeito em processo
penal, ainda que no iniciado, as penas aplicam-se em dobro.
Favorecimento pessoal
Art. 348 - Auxiliar a subtrair-se ao de autoridade pblica autor de crime a que
cominada pena de recluso:
Pena - deteno, de um a seis meses, e multa.
1 - Se ao crime no cominada pena de recluso:
Pena - deteno, de quinze dias a trs meses, e multa.
2 - Se quem presta o auxlio ascendente, descendente, cnjuge ou irmo
do criminoso, fica isento de pena.
Favorecimento real
Art. 349 - Prestar a criminoso, fora dos casos de co-autoria ou de receptao,
auxlio destinado a tornar seguro o proveito do crime:
Pena - deteno, de um a seis meses, e multa.
Exerccio arbitrrio ou abuso de poder
Art. 350 - Ordenar ou executar medida privativa de liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder:
Pena - deteno, de um ms a um ano.
Pargrafo nico - Na mesma pena incorre o funcionrio que:
I - ilegalmente recebe e recolhe algum a priso, ou a estabelecimento
destinado a execuo de pena privativa de liberdade ou de medida de
segurana;
II - prolonga a execuo de pena ou de medida de segurana, deixando de
expedir em tempo oportuno ou de executar imediatamente a ordem de
liberdade;
III - submete pessoa que est sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei;
IV - efetua, com abuso de poder, qualquer diligncia.
Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurana
Art. 351 - Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente presa ou submetida
a medida de segurana detentiva:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos.
1 - Se o crime praticado a mo armada, ou por mais de uma pessoa, ou
mediante arrombamento, a pena de recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
2 - Se h emprego de violncia contra pessoa, aplica-se tambm a pena
correspondente violncia.

291

 3 - A pena de recluso, de um a quatro anos, se o crime praticado por

pessoa sob cuja custdia ou guarda est o preso ou o internado.
4 - No caso de culpa do funcionrio incumbido da custdia ou guarda,
aplica-se a pena de deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, ou multa.
Evaso mediante violncia contra a pessoa
Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivduo submetido a medida
de segurana detentiva, usando de violncia contra a pessoa:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da pena correspondente violncia.
Arrebatamento de preso
Art. 353 - Arrebatar preso, a fim de maltrat-lo, do poder de quem o tenha sob
custdia ou guarda:
Pena - recluso, de um a quatro anos, alm da pena correspondente violncia.
Motim de presos
Art. 354 - Amotinarem-se presos, perturbando a ordem ou disciplina da priso:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, alm da pena correspondente violncia.
Patrocnio infiel
Art. 355 - Trair, na qualidade de advogado ou procurador, o dever profissional,
prejudicando interesse, cujo patrocnio, em juzo, lhe confiado:
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, e multa.
Patrocnio simultneo ou tergiversao
Pargrafo nico - Incorre na pena deste artigo o advogado ou procurador
judicial que defende na mesma causa, simultnea ou sucessivamente, partes
contrrias.
Sonegao de papel ou objeto de valor probatrio
Art. 356 - Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de restituir autos, documento
ou objeto de valor probatrio, que recebeu na qualidade de advogado ou
procurador:
Pena - deteno, de seis a trs anos, e multa.
Explorao de prestgio
Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra utilidade, a pretexto de
influir em juiz, jurado, rgo do Ministrio Pblico, funcionrio de justia, perito,
tradutor, intrprete ou testemunha:
Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa.
Pargrafo nico - As penas aumentam-se de um tero, se o agente alega ou
insinua que o dinheiro ou utilidade tambm se destina a qualquer das pessoas
referidas neste artigo.
Violncia ou fraude em arrematao judicial
Art. 358 - Impedir, perturbar ou fraudar arrematao judicial; afastar ou procurar
afastar concorrente ou licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem:
Pena - deteno, de dois meses a um ano, ou multa, alm da pena correspondente
violncia.
Desobedincia a deciso judicial sobre perda ou suspenso de direito
Art. 359 - Exercer funo, atividade, direito, autoridade ou mnus, de que foi
suspenso ou privado por deciso judicial:
Pena - deteno, de trs meses a dois anos, ou multa.

292

13. SMULAS ADMINISTRATIVISTAS

STF
Smula 20 - STF - necessrio processo administrativo, com ampla defesa, para
demisso de funcionrio admitido por concurso.
Smula 21 - STF - Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado
nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua
capacidade.
Smula 23 - STF - Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da
obra, no o impede a declarao de utilidade pblica para desapropriao do
imvel, mas o valor da obra no se incluir na indenizao, quando a
desapropriao for efetivada.
Smula 163 - STF - Salvo contra a Fazenda Pblica, sendo a obrigao ilquida,
contam-se os juros moratrios desde a citao inicial para a ao.
Smula 164 - STF - No processo de desapropriao, so devidos juros
compensatrios desde a antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz, por
motivo de urgncia.
Smula 231 - STF - O revel, em processo civil, pode produzir provas, desde que
comparea em tempo oportuno.
Smula 233 - STF - Salvo em caso de divergncia qualificada (Lei 623, de
1949), no cabe recurso de embargos contra deciso que nega provimento a agravo
ou no conhece de recurso extraordinrio, ainda que por maioria de votos.
Smula 236 - STF - Em ao de acidente do trabalho, a autarquia seguradora no
tem iseno de custas.
Smula 237 - STF - O usucapio pode ser argido em defesa.
Smula 239 - STF - Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em
determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores.
Smula 248 - STF - competente, originariamente, o Supremo Tribunal Federal,
para mandado de segurana contra ato do Tribunal de Contas da Unio.
Smula 251 - STF - Responde a Rede Ferroviria Federal S.A. perante o foro
comum e no perante o Juzo Especial da Fazenda Nacional, a menos que a unio
intervenha na causa.
Smula 263 - STF - O possuidor deve ser citado, pessoalmente, para a ao de
usucapio.
Smula 266 - STF - No cabe mandado de segurana contra lei em tese.
Smula 267 - STF - No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel
de recurso ou correio.
Smula 268 - STF - No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com
trnsito em julgado.
Smula 269 - STF - O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana.
Smula 270 - STF - No cabe mandado de segurana para impugnar
enquadramento da Lei 3.780, de 12 de julho de 1960, que envolva exame de
prova ou de situao funcional complexa.
Smula 304 - STF - Deciso denegatria de mandado de segurana, no fazendo
coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso da ao prpria.

293

Smula 330 - STF - O Supremo Tribunal Federal no competente para conhecer

de mandado de segurana contra atos dos tribunais de justia dos estados.
Smula 335 - STF - vlida a clusula de eleio do foro para os processos
oriundos do contrato.
Smula 340 - STF - Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como
os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio.
Smula 343 - STF - No cabe ao rescisria por ofensa a literal dispositivo de
lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao
controvertida nos tribunais.
Smula 345 - STF - Na chamada desapropriao indireta, os juros compensatrios
so devidos a partir da percia, desde que tenha atribudo valor atual ao imvel.
Smula 346 - STF - A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos.
Smula 347 - STF - O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
Smula 360 - STF - No h prazo de decadncia para a representao de
inconstitucionalidade prevista no Art. 8, pargrafo nico, da Constituio Federal.
Smula 363 - STF - A pessoa jurdica de direito privado pode ser demandada no
domiclio da agncia, ou estabelecimento, em que se praticou o ato.
Smula 365 - STF - Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.
Smula 374 - STF - Na retomada para construo mais til, no necessrio que
a obra tenha sido ordenada pela autoridade pblica.
Smula 383 - STF - A prescrio em favor da Fazenda Pblica recomea a correr, por
dois anos e meio, a partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de cinco
anos, embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do prazo.
Smula 392 - STF - O prazo para recorrer de acrdo concessivo de segurana
conta-se da publicao oficial de suas concluses, e no da anterior cincia
autoridade para cumprimento da deciso.
Smula 399 - STF - No cabe recurso extraordinrio, por violao de Lei Federal,
quando a ofensa alegada for a regimento de tribunal.
Smula 405 - STF - Denegado o mandado de segurana pela sentena, ou no
julgamento do agravo, dela interposto, fica sem efeito a liminar concedida,
retroagindo os efeitos da deciso contrria.
Smula 416 - STF - Pela demora no pagamento do preo da desapropriao no
cabe indenizao complementar alm dos juros.
Smula 429 - STF - A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo
no impede o uso do mandado de segurana contra omisso da autoridade.
Smula 430 - STF - Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe
o prazo para o mandado de segurana.
Smula 473 - STF - A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Smula 474 - STF - No h direito lquido e certo, amparado pelo mandado de
segurana, quando se escuda em lei cujos efeitos foram anulados por outra,
declarada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal.

294

Smula 476 - STF - Desapropriadas as aes de uma sociedade, o poder

desapropriante, imitido na posse, pode exercer, desde logo, todos os direitos
inerentes aos respectivos ttulos.
Smula 479 - STF - As margens dos rios navegveis so domnio pblico,
insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
Smula 490 - STF - A penso correspondente a indenizao oriunda de
responsabilidade civil deve ser calculada com base no salrio-mnimo vigente ao
tempo da sentena e ajustar-se- s variaes ulteriores.
Smula 493 - STF - O valor da indenizao, se consistente em prestaes
peridicas e sucessivas, compreender, para que se mantenha inaltervel na sua
fixao, parcelas compensatrias do imposto de renda, incidente sobre os juros
do capital gravado ou caucionado, nos termos dos artigos 911 e 912 do Cdigo de
Processo Civil.
Smula 503 - STF - A dvida, suscitada por particular, sobre o direito de tributar,
manifestado por dois estados, no configura litgio da competncia originria do
Supremo Tribunal Federal.
Smula 508 - STF - Compete a justia estadual, em ambas as instncias, processar
e julgar as causas em que for parte o Banco do Brasil, S.A.
Smula 510 - STF - Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia
delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
Smula 511 - STF - Compete a justia federal, em ambas as instncias, processar
e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive
mandados de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da Constituio
Federal de 1967, Art. 119, pargrafo 3.
Smula 512 - STF - No cabe condenao em honorrios de advogado na ao
de mandado de segurana.
Smula 516 - STF - O Servio Social da Indstria (SESI) est sujeito a jurisdio
da justia estadual.
Smula 517 - STF -- As sociedades de economia mista s tem foro na justia
federal, quando a unio intervm como assistente ou opoente.
Smula 518 - STF - A interveno da unio, em feito j julgado pela segunda
instncia e pendente de embargos, no desloca o processo para o Tribunal Federal
de Recursos.
Smula 556 - STF - competente a justia comum para julgar as causas em que
parte sociedade de economia mista.
Smula 561 - STF - Em desapropriao, devida a correo monetria at a data
do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do
clculo, ainda que por mais de uma vez.
Smula 562 - STF - Na indenizao de danos materiais decorrentes de ato ilcito
cabe a atualizao de seu valor, utilizando-se, para esse fim, dentre outros critrios,
os ndices de correo monetria.
Smula 597 - STF - No cabem embargos infringentes de acrdo que, em
mandado de segurana decidiu, por maioria de votos, a apelao.
Smula 620 - STF - A sentena proferida contra autarquias no est sujeita a
reexame necessrio, salvo quando sucumbente em execuo de dvida ativa.
Smula 622 - STF - No cabe agravo regimental contra deciso do relator que
concede ou indefere liminar em mandado de segurana.

295

Smula 623 - STF - No gera por si s a competncia originria do Supremo

Tribunal Federal para conhecer do mandado de segurana com base no art. 102, I,
n, da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa do Tribunal
de origem, da qual haja participado a maioria ou a totalidade de seus membros.
Smula 624 - STF - No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer
originariamente de mandado de segurana contra atos de outros tribunais.
Smula 625 - STF - Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso
de mandado se segurana.
Smula 626 - STF - A suspenso da liminar em mandado de segurana, salvo
determinao em contrrio da deciso que a deferir, vigorar at o trnsito em
julgado da deciso definitiva de concesso da segurana ou, havendo recurso, at
a sua manuteno pelo Supremo Tribunal Federal, desde que o objeto da liminar
deferida coincida, total ou parcialmente, com o da impetrao.
Smula 627 - STF - No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado
da competncia do Presidente da Repblica, este considerado autoridade coatora,
ainda que o fundamento da impetrao seja nulidade ocorrida em fase anterior do
procedimento.
Smula 629 - STF - A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade
de classe em favor dos associados independe da autorizao destes.
Smula 630 - STF - A entidade de classe tem legitimao para o mandado de
segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da
respectiva categoria.
Smula 631- STF - Extingue-se o processo de mandado de segurana se o
impetrante no promove, no prazo assinado, a citao do litisconsorte passivo
necessrio.
Smula 632 - STF - constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a
impetrao de mandado de segurana.
Smula 642 - STF - No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do
Distrito Federal derivada da sua competncia legislativa municipal.
Smula 644 - STF - Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige
a apresentao de instrumento de mandato para represent-la em juzo. (Nova
redao publicada em 09/12/2003)
Smula 645 - STF - competente o Municpio para fixar o horrio de
funcionamento de estabelecimento comercial.
Smula 646 - STF - Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que
impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea.
Smula 653 - STF - No Tribunal de Contas estadual, composto por sete
conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo
Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e
outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha.
Smula 654 - STF - A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art 5, XXXVI,
da Constituio da Repblica, no invocvel pela entidade estatal que a tenha
editado.
Smula 702 - STF - A competncia do Tribunal de Justia para julgar Prefeitos
restringe-se aos crimes de competncia da Justia comum estadual; nos demais
casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau.

296

Smula 703 - STF - A extino do mandato do Prefeito no impede a instaurao

de processo pela prtica dos crimes previstos no art. 1 do DL 201/67.
Smula 704 - STF - No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do
devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do coru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
Smula 705 - STF - A renncia do ru ao direito de apelao, manifestada sem a
assistncia do defensor, no impede o conhecimento da apelao por este interposta.
Smula 722 - STF - So da competncia legislativa da Unio a definio dos
crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo
e julgamento.
Smula 724 - STF - Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU
o imvel pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, c, da
Constituio, desde que o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades essenciais
de tais entidades.
STJ
Smula 02 - STJ - No cabe o habeas data (CF, Art. 5, LXXII, letra a) se no
houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa.
Smula 12 - STJ - Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e
moratrios.
Smula 19 - STJ - A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico,
da competncia da Unio.
Smula 39 - STJ - Prescreve em vinte anos a ao para haver indenizao, por
Responsabilidade civil, de sociedade de economia mista.
Smula 42 - STJ - Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as
causas cveis em que parte sociedade de economia mista e os crimes praticados
em seu detrimento.
Smula 85 - STJ - Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda
Pblica figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito
reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do qinqnio
anterior propositura da ao.
Smula 147 - STJ - Compete Justia Federal processar e julgar os crimes
praticados contra funcionrio pblico federal, quando relacionados com o exerccio
da funo.
Smula 164 - STJ - O prefeito municipal, aps a extino do mandato, continua
sujeito a processo por crime previsto no Art. 1 do Decreto-Lei 201, de 27.02.67.
Smula 170 - STJ - Compete ao juzo onde for intentada a ao de acumulao
de pedidos, trabalhistas e estatutrio, decidi-la nos limites da sua jurisdio, sem
prejuzo do ajuizamento de nova causa, com pedido remanescente, no juzo prprio.
Smula 173 - STJ - Compete Justia Federal processar e julgar o pedido de
reintegrao em cargo pblico federal, ainda que o servidor tenha sido dispensado
antes da instituio do Regime Jurdico nico.
Smula 189 - STJ - desnecessria a interveno do Ministrio Pblico nas
execues fiscais.
Smula 208 - STJ - Compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal
por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal.

297

Smula 209 - STJ - Compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por
desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal.
Smula 218 - STJ - Compete Justia dos Estados processar e julgar ao de
servidor estadual decorrente de direitos e vantagens estatutrias no exerccio de
cargo em comisso.
TRF
1 Regio
Smula 40 - TRF - O mandado de segurana no a via prpria para a
comprovao de tempo de servio para efeito previdencirio, quando ensejar
dilao probatria.
2 Regio
Smula 14 - TRF - A remessa necessria no pode ser provida para agravar a
condenao imposta Fazenda Pblica, haja ou no recurso voluntrio das partes.
3 Regio
Smula 04 - TRF - A Fazenda Pblica - nesta expresso includas as autarquias nas execues fiscais, no est sujeita ao prvio pagamento de despesas para
custear diligncia de oficial de justia.
Smula 09 - TRF - Em matria previdenciria, torna-se desnecessrio o prvio
exaurimento da via administrativa, como condio de ajuizamento da ao.
4 Regio
Smula 08 - TRF Subsiste no novo texto constitucional a opo do segurado
para ajuizar aes contra a Previdncia Social no foro estadual do seu domiclio
ou no do Juzo Federal.
Smula 11 - TRF O desapropriante est desobrigado de garantir compensao
pelo desgio que os ttulos da dvida agrria venham a sofrer, se levados ao mercado
antecipadamente.
Smula 20 - TRF O art. 8, 1, da Lei 8.620/93 no isenta o INSS das custas
judiciais, quando demandado na Justia Estadual.
Smula 41 - TRF - incabvel o seqestro de valores ou bloqueio das contas
bancrias do INSS para garantir a satisfao de dbitos judiciais.
Smula 43 - TRF - As contribuies para o FGTS no tm natureza tributria,
sujeitando-se ao prazo prescricional de trinta anos.
Smula 45 - TRF - Descabe a concesso de liminar ou de antecipao de tutela
para a compensao de tributos.
Smula 56 - TRF - Somente a Caixa Econmica Federal tem legitimidade passiva
nas aes que objetivam a correo monetria das contas vinculadas do FGTS.
5 Regio
Smula 01 - TRF - Na execuo de dvida alimentcia da Fazenda Pblica, observase o rito do art. 730 do CPC, expedindo-se precatrio, cujo pagamento tem
preferncia, em classe especial.
Smula 17 - TRF - possvel a aquisio do domnio til de bens pblicos em
regime de aforamento, via usucapio, desde que a ao seja movida contra
particular, at ento enfiteuta, contra quem operar-se- prescrio aquisitiva, sem
atingir o domnio direto da Unio.
Smula 18 - TRF - O tempo de treinamento do estudante como monitor
universitrio no contado para fins previdencirios.

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FICHA TCNICA
Organizao:
Jos Carlos Buzanello
www.buzanello.com.br
Editorao e Capa:
Ricardo Paes de Figueiredo
021 9475 3844
redesenho@gmail.com
Editora:

Impresso e Acabamento:
Fbrica de Livros (SENAI/FUNGUTEN)
flivros@terra.com.br
Rio de Janeiro, 2008

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