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LA EDUCACIN SOCIAL ANTE LA FAMILIA DEL MENOR INADAPTADO 1.- LA FAMILIA, INSTITUCIN EDUCADORA 1.1.- La familia comunidad educativa?

1.2.- La inestabilidad familiar 1.3.- El papel de la Proteccin de Menores 1.4.- La socializacin familiar 2.- LA RESPONSABILIDAD EDUCADORA DE LA FAMILIA 2.1.- La parentalidad positiva 2.2.- La educacin familiar preventiva 2.3.- La educacin familiar secundaria 2.4.- La educacin familiar terciaria 3.-SERVICIOS DE APOYO A LA FAMILIA NATURAL 3.1. Los educadores familiares 3.2- Los servicios de mediacin familiar 3.3.- Los puntos de encuentro para familias separadas 3.4.- Los servicios de reunificacin familiar 4.- RECURSOS DE ORIENTACIN EDUCATIVA 4.1.- Las escuelas de familia 4.2.- Los servicios de orientacin y educacin familiar 4.3.- Los centros de apoyo a las familias 4.4.- Los programa de tratamiento a familias con menores

INTRODUCCIN De quin eres t? es la pregunta que siempre haca mi abuela cuando se encontraba en el pueblo con un nio que no conoca. Con la respuesta que reciba ella se situaba y empezaba la conversacin con l. La familia a la que uno pertenece significa, dentro de la sociedad, un nombre, un estatus, un reconocimiento A qu familias pertenecen estos nios y nias que presentan dificultades relacionada con la inadaptacin social? Conocer a la familia resulta imprescindible para comprender las conductas inadaptadas de los menores, lo que no significa en ellos recaiga toda la responsabilidad. Habr que conocer tanto la situacin personal y social de sus miembros como sus actuaciones ante las conductas problemticas de los menores. La institucin familiar no ha perdido su vigencia, aunque presente hoy nuevas caractersticas que justifican se hable de "otras familias", tanto por el papel desempeado por cada uno de sus elementos como por la variedad de situaciones vividas. Se entiende que cuando Naciones Unidas (1991) proclama el Ao Internacional de la Familia para el ao 1994, pretenda, aparte de resaltar la importancia de la familia, promover una mejor comprensin de sus funciones y programas, fomentar el conocimiento de los procesos econmicos, sociales y demogrficos que influyen sobre la familia y sus integrantes, y centrar la atencin en los derechos y responsabilidades de todos los integrantes de la familia. La familia de los menores con problemas sociales, sin embargo, ha ocupado un papel marginal en la accin educadora. Al ser considerada incapaz de ofertar a sus hijos una educacin adecuada, ha quedado marginada de esta tarea educativa que pasa a manos de la denominada proteccin de menores. Desde este planteamiento, la familia con problemas ha podido desentenderse con toda facilidad de la educacin de sus hijos. Instituciones benficas de todo tipo asumen, entonces, su papel educador servicios alejados del entorno familiar, por entender que el contacto de los menores con sus familiares pudiera ser perjudicial. Hoy se entiende que la tarea educativa con los menores con problemas, difcilmente se puede llevar a cabo sin tener en cuenta a la familia y todos los factores que condicionan su bienestar, desde la pobreza y el paro hasta las tensiones y dificultades provocados por el mundo desvocado en el que vivimos y los cambios habidos en la estructura familiar. Pero habr que procurar no caer en enfoque errneos, como los sealados por La Consulta Interregional sobre Polticas y Programas de Bienestar Social de las Naciones Unidas (1988): Los programas de bienestar social, en algunos aspectos, giran en torno a modelos de familia que ya no reflejan la realidad, mientras que en otros aspectos estn orientados a satisfacer las necesidades especficas de distintos grupos de poblacin sin tener en cuenta su situacin familiar. Si se quiere que los programas logren los objetivos previstos habr que corregir ambos enfoques.

1. LA FAMILIA, INSTITUCIN EDUCADORA El xito de la integracin social de los hijos depende de las condiciones sociales que superan la capacidad familiar y que se inscriben en el mbito ms amplio de las responsabilidades sociales y polticas. Actualmente, este conjunto de condiciones necesarias para la emancipacin juvenil no se dan. Esto conlleva una profunda transformacin en todos los rdenes de la vida juvenil y se encuentra en el origen de los problemas que ahora enfrentan los jvenes. Los discursos paternos sugieren que se ha producido una profunda crisis en el modelo de educacin y preparacin de los jvenes que haba funcionado en nuestro pas a lo largo de las ltimas dcadas. La preparacin de las nuevas generaciones necesita de los esfuerzos complementarios de las familias, el sistema educativo y la accin poltica que acaban teniendo como resultado la emancipacin de los jvenes de su familia paterna. Los padres son conscientes de que existe un cambio social profundo entre el modelo social en el que crecieron las actuales generaciones y el modelo social que se est impulsando en la actualidad. De ah la frustracin ante la falta de expectativas de promocin personal y social de las nuevas generaciones juveniles. Los padres se encuentran desconcertados, desasistidos y sin saber qu hacer por el futuro de sus hijos. El incremento de esta inquietud paterna no ha ido acompaada de unas decisiones polticas que permitan hacer frente a dicha situacin. La desazn de los padres no ha estado confortada por un debate pblico, por un debate poltico en el que la sociedad espaola acuerde democrticamente las condiciones de un nuevo contrato social, de unas nuevas polticas pblicas que posibiliten abordar las cuestiones de la educacin y de la preparacin para el futuro de los jvenes en las nuevas condiciones que impone el actual contexto social y econmico (Conde, 2003). En este sentido, el apoyo a las familias en la crianza de sus hijos resulta un factor protector bsico. Las experiencias vividas por los nios influyen decisivamente en su trayectoria vital futura. De ah la necesidad de reforzar el compromiso de familias, los agentes sociales y la administracin pblica con el bienestar infantil, con el fin de sentar de manera slida las bases de una sociedad futura cohesionada y competitiva. En este sentido, los objetivos a alcanzar a travs de las medidas de apoyo se pueden concretar en construir mejores futuros para los menores y las familias y en crear las condiciones sociales adecuadas, con los apoyos que convengan, para el ejercicio de la parentalidad positiva. Los servicios especializados de atencin a la familia e infancia con su diferentes programas debieran ser un recurso ms, pero aplicados siempre en un contexto lo ms normalizado posible. El buen funcionamientos de los servicios ordinarios como los centros escolares y los servicios de atencin a los menores y sus familias debiera ser el primer paso para la proteccin de los menores. De lo contrario, se est robando a los menores un derecho bsico, que puede desembocar despus en conductas inadaptadas ms graves.

1.1.- LA FAMILIA, COMUNIDAD EDUCATIVA?


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Los educadores se quejan con mucha frecuencia de la falta de colaboracin de los padres con la accin educativa, malestar que resulta ms visible cuando se trata de menores con dificultades de adaptacin social. A ellos se les considera los principales responsables de las conductas problemticas de los hijos, por no haberlos educado de forma adecuada. Pero qu puede hacer la familia actual? Una de la consecuencias de la incorporacin de ambos progenitores al mundo laboral es una menor dedicacin a sus hijos, hasta el punto que escuela de hoy se ha convertido en un aparcamiento de los nios, cuyos padres estn demasiado ocupados para atenderles. Las exigencias del mundo laboral privado, con jornadas que se alargan, de hecho, por encima de las diez horas, ha trado aparejado una prdida de presencia del padre en el hogar y, conforme se ha incorporado al mundo laboral, tambin de la madre. La consecuencia est siendo que, en muchos casos, los nios se cran solos, con la televisin y la escuela como nicas referencias (Palacios, 2000). Por otra parte, nuestro pas est a la cola de Europa en cuanto a los recursos destinados a la familia, con apenas un 0,7 por ciento del PIB, segn datos presentados en el Congreso Internacional sobre Familia y Sociedad (Fundacionluisvives,2008). En Luxemburgo, las familias con dos hijos reciben una ayuda mensual de 687 euros; en Alemania, 308; en Irlanda, 283; por ltimo, en Espaa -y siempre que la familia no supere los 12.000 euros de ingresos anuales-, slo es de 48 euros. Los padres, en general, se sienten poco apoyados, al mismo tiempo, que perciben muchas dificultades en la educacin de sus hijos, en un mundo revolucionado que ellos muchas veces no entienden. Por esto confan que la escuela aporte a sus hijos lo que ellos no han recibido e, incluso, en situaciones de grandes conflictos familiares, recurren a los servicios de proteccin de menores para que se hagan cargo de unos hijos que ya no les respetan. Por otra parte, cada vez resulta ms difcil constituir una familia y son muchos las personas que no pueden desarrollar sus proyectos familiares como consecuencia de la dificultad de emanciparse, de conseguir un trabajo estable y de poder conciliar la vida laboral y la familiar. Esta situacin provoca tambin la falta "igualdad de oportunidades" para poder decidir cuntos hijos quieren tener. Y cada vez ms mujeres espaolas esperan a tener los hijos a edad ms avanzada, lo que provoca que se acabe la edad frtil y que muchas familias opten por los mtodos artificiales o las adopciones internacionales. Son una pequeas pinceladas de una situacin compleja que invita a conocer lmites y posibilidades que las familias tienen a la hora de su compromiso educador, incluidas aquellas familias que por motivos de pobreza, marginacin social o falta de la formacin adecuada carecen de los recursos necesarios para desarrollar la educacin de sus hijos. Por esto mismo, urge comprender los diferentes tipos de familias existentes. Hoy se busca una definicin ms amplia de familia en las leyes internacionales. Hodson (2007) recoge la postura del movimiento de homosexuales, lesbianas, bisexuales y transgneros (LGBT) a favor de que la normativa internacional reconozca las uniones afectivas de
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estas personas. Desde este enfoque, esta profesora sostiene que la legislacin en materia de derechos humanos se refiere a la familia sin definirla de manera clara, y que sta no puede delimitarse aludiendo a una supuesta ley natural, ni tampoco a preceptos religiosos. La proteccin de la familia se deriva de su capacidad de ofrecer un entorno seguro, amoroso, feliz y adecuado en el que criar nios/as, algo que las uniones de parejas LGBT tambin pueden brindar. Por todo ello, concluye, estas uniones mereceran un trato equiparable a las familias. Las tendencias migratorias actuales estn provocando tambin otro tipo de familias, las denominadas familias transnacionales (Lunt, 2009). Se trata de familias en las que alguno de sus miembros ha emigrado y posteriormente han llevado a cabo un proceso de reunificacin. Y el derecho a percibir prestaciones y servicios sociales puede variar dependiendo del lugar de residencia de las familias transnacionales. Estn por otra parte la realidad de los padres adolescentes, quienes sufren no pocas dificultades a la hora de formar a sus hijos. De todas formas, la paternidad a menudo supone una oportunidad y un estmulo para que estos jvenes con biografas difciles encaucen sus vidas y se esfuercen por lograr la estabilidad econmica, laboral y emocional (Chase y otros,2008). Las familias monoparentales, por otra parte, estn cada vez ms extendidas y en especial las encabezadas por madres. Muchas de estas familias padecen grandes dificultades econmicas y dependen, en gran medida, de las ayudas pblicas y del apoyo de amigos y familiares. Millar y Ridge (2009), al explorar cmo las relaciones sociales de las familias monoparentales en el propio domicilio, en el trabajo, en las guarderas y los centros educativos influyen a la hora de mantener el puesto de trabajo, muestran la importancia que se da a los nios en el xito o fracaso de la incorporacin de sus padres al mercado de trabajo. Hoy se habla incluso de una nueva parentalidad en la familia. Las expectativas y exigencias respecto a su labor de crianza son ms amplias y estrictas que nunca, pero los recursos con los que cuenta para hacerles frente parecen haber menguado de manera considerable. Simultneamente, la funcin parental est siendo reformulada en aras de una mayor equidad entre mujeres y hombres (Daly, (2007). Ambos desafos hacen necesario apoyar a madres y padres en su tarea de cuidar y educar a su prole, proporcionndoles informacin y ayudndoles a desarrollar nuevas competencias. Por esto el Consejo de Europa quiere mejorar las condiciones en que se ejerce la funcin parental, de manera que progenitores e hijos/as puedan disfrutar de sus derechos y respetar sus obligaciones. Habr que tener en cuenta tambin las nuevas formas de vivir y entender la paternidad en el marco de las transformaciones familiares de la sociedad espaola. Dependiendo del sentido de responsabilidad e implicacin adoptado, Alberdi y Escario (2007) identifican tres perfiles novedosos: el padre materno, el responsable y el complementario. Y no hay que olvidar el papel desempeados por los abuelos. Su labor est permitiendo que sus hijos entren en el mercado laboral y puedan, al mismo tiempo, formar su propia familia, es decir, tener hijos (Prez, 2007).

De todas formas, a la mayora de los padres les inquieta el futuro de sus hijos y se esfuerzan para proporcionarles las herramientas adecuadas que garanticen su plena integracin en la vida adulta. Esta preocupacin, sin embargo, tiene hoy una carga especial con los cambios de nuestra sociedad. Hace unos aos, las perspectivas de los jvenes aparecan previsibles y, tras dotarles de formacin obtenan un trabajo que, en mayor o menor grado, tena perspectivas slidas de estabilidad sobre las que construir una trayectoria profesional, acceder a una vivienda y formar una familia. Actualmente, la desaparicin del trabajo estable, las dificultades de acceso a la vivienda y la cada de la inversin en el sistema educativo pblico componen un complejo cuadro de situacin que llena de inquietud e incertidumbre a los padres con hijos entre catorce y veintitantos (Conde, 2003). Las familias no slo se perciben carentes de recursos para la educacin, sino que tambin se sienten ms solas que antes para llevar a cabo la tarea de educar a sus hijos y facilitar su independencia y plena integracin en la sociedad adulta. Hace unos aos, sta se senta acompaada del gobierno, de los recursos pblicos y del sistema educativo. En la actualidad, los grupos de padres sealan que el gobierno y el conjunto de administraciones pblicas tienden a desentenderse de su responsabilidad en la educacin de los jvenes dejando a las familias ms solas en esta tarea. Habr que tener en cuenta tambin lo que Fernndez Sierra (2009) presenta como contradicciones postmodernas a la hora de entender cierta desorientacin de los padres, las madres, los familiares y la sociedad en cmo educar a la prole e incluso en cmo relacionarse con ellos, sin olvidar la complejidad del tema y la necesidad de su contextualizacin: a) Las contradicciones vitales y experienciales de los padres, las madres y familiares prximos -de las diferentes generaciones en activo-, entre lo que han vivido ellas y lo que pretenden trasladar o inculcar a los nios, nias y jvenes. Sus dificultades de entendimiento y actuacin intergeneracional se reflejan en las relaciones y comportamientos con sus hijos. b) El dilema entre lo que personalmente se dice y a lo que se pretende sean los hijos e hijas; lo que se trasmite socialmente como valores postmodernos neoliberales y el contagio de estos por los adultos, y los valores que se pretenden impulsar a travs del sistema educativo. c) El cambio de relaciones e interrelaciones entre adultos e infancia, entre ambos mundos y su reconceptualizacin actual; apareciendo nuevas formas de entender cuestiones como la valoracin de la experiencia, la diversidad de maneras de ser adulto, la inclinacin adulta hacia la niez, la visin del mundo del trabajo, el peso de los agentes socializadores, etc. Todo ello enmarcado en un mundo en evolucin diverso, multicultural, problemtico, cambiante, imprevisible, que requiere tener que decidir, hacer y responder en situaciones de perplejidad con parmetros y formacin previa basadas en rutinas de accin y relacin, por un lado, ampliamente socializadas y, al mismo tiempo, en gran parte rechazadas. De todas formas, las familias siguen siendo consideradas una institucin bsica en nuestra sociedad.

1.2.- LA INESTABILIDAD FAMILIAR Son muchos los factores que afectan a las familias, por lo que resulta fcil que su equilibrio se rompa. Uno de los ejes de la marginacin infantil es, precisamente, la desestructuracin familiar, que tiene varios desencadenantes bsicos, de desigual impacto y en ocasiones interrelacionados, entre los que se pueden destacar los siguientes: - Problemticas econmicas: la mayora de los menores en situaciones de marginacin provienen de familias econmicamente deprimidas: peones, servicio domstico, parados o retirados sin subsidio, trabajadores eventuales... - Separaciones o divorcios: un nmero importante de los menores con problemas proceden de ncleos familiares rotos o mono parentales, con especial incidencia de las madres solteras. - Alcoholismo y otras dependencias de drogas, con situaciones muy variadas desde los casos en los que el abuso de drogas es una constante hasta situaciones en la que se da un proceso de tratamiento y de reinsercin social. - Otras situaciones como prostitucin, vendedores ambulantes, problemas de salud y minusvalas. Las situaciones de abandono detectadas ms frecuentemente son: - prolongadas permanencias en soledad en el interior de las viviendas, sobre todo en las edades ms tempranas, - grandes periodos de tiempo vividos en la calle, visitando el hogar apenas para dormir y comer, - falta de atencin a las necesidades vitales: alimentacin (tanto en calidad como en cantidad; son de destacar las situaciones de desnutricin), aseo, vestido, etc. - falta de atencin mdico-sanitaria: desde la no vacunacin hasta el abandono en minusvalas fsicas o psquicas. - falta de atencin, estimulacin ocupacional y afectividad. Las nuevas situaciones sociales y los cambios en la institucin familiar, por otra parte, estn generando problemas en la infancia y la adolescencia que definen nuevos perfiles de menores: menores con graves problemas conductuales, nios y adolescentes con problemas de salud mental y menores inmigrantes o hijos de inmigrantes. En este contexto las principales carencias de los menores que llegan al sistema de proteccin no estn referidas a necesidades fisiolgicas sino ms bien a carencias socializadoras, educativas y afectivas que se manifiestan en un precario equilibrio psicolgico y conductual. Adems cada vez en mayor medida ingresan en los centros de proteccin menores adolescentes que abandonan sus hogares. Estos adolescentes generan una alta conflictividad en las instituciones que les acogen, llegando en muchos casos a deteriorar estos centros hasta el punto de impedir que realicen la labor de proteccin que tienen asignada (Linaza, Varas, 2002). Por lo que al maltrato se refiere, se trata de familias vulnerables (Bringiotti, 2000: 6242), como muestran las investigaciones realizadas en los ltimos treinta aos, investigaciones que han permitido identificar los factores de riesgo y los procesos

relevantes en la dinmica del maltrato infantil, donde se implican elementos personales, sociales y culturales. Entre los factores individuales de los padres aparecen: historia de malos tratos en la infancia, agresividad, baja tolerancia a la frustracin, expectativas inapropiadas con respecto a la edad de los hijos, inmadurez emocional, baja autoestima, mayor reactividad emocional, pobres habilidades interpersonales, falta de capacidad emptica, desrdenes psicolgicos, baja tolerancia al estrs, bajo coeficiente intelectual. Entre los factores individuales de los hijos estn: nacimiento prematuro, bajo peso al nacer, discapacidades fsicas o psquicas, hiperactividad, temperamento difcil, baja responsividad. En la interaccin familiar entre padres e hijos aparecen agresividad fsica y verbal, tcnicas de disciplinas coercitivas y negligentes, ciclo ascendente de conflicto y agresin, evitacin de la interaccin, problemas de comunicacin. En las relaciones conyugales tenemos conflicto conyugal, estrs permanente, violencia y agresin, desplazamiento de la agresin hacia los hijos, hijos no deseados. Entre los factores sociales suelen existir: desempleo, problemas econmicos, insatisfaccin laboral, tensin en el trabajo, aislamiento social, condiciones de vivienda inadecuada, vecindario de alto riesgo, escasez de oportunidades educativas. Por lo que se refiere a los factores culturales se pueden encontrar: aceptacin del castigo corporal de los nios, construccin social del concepto de maternidad/paternidad, aprobacin cultural de la violencia. La inestabilidad familiar, pues, est mucho ms extendida de lo que parece, dada la variedad de factores que pueden romper su complejo equilibrio, de forma que el menor como ser ms dbil, puede ser objeto de abandono y de maltrato. En esta lnea, conviene tener en cuenta cmo la pobreza afecta a la dinmica familiar. En lo que se refiere a la pobreza monetaria, Espaa tiene la tasa de pobreza infantil ms elevada de la UE (Ayala y otros, 2006). El riesgo principal de pobreza infantil es la insuficiencia de los ingresos del sustentador principal o la fluctuacin de los mismos. Otro factor que incrementa la pobreza infantil es el vivir en una familia numerosa o monoparental. Pero siempre es el mercado de trabajo el determinante de la pobreza: la posicin que ocupa el responsable del nio y sus ingresos. Finalmente, la pobreza infantil se ve agravada por un sistema de proteccin social insuficiente y de baja eficacia. Las prestaciones familiares contribuyen mnimamente a las rentas de los hogares con nios y su incidencia en la lucha contra la pobreza es realmente escasa. De todas formas, sabemos muy poco sobre el modo en que las familias se enfrentan a las necesidades mltiples y crnicas, muchos programas no llegan a suscitar el compromiso activo de stas y las evaluaciones rara vez aportan los resultados de las intervenciones en la familia(Morris y otros, 2008). Sin embargo, con facilidad se habla de la incidencia que tiene la familia en la conducta delictiva de hijas e hijos. Segn Roche (2008) parece ser que la familia ejerce una influencia notable en la criminalidad de sus hijos/as, pero no tanto por su estructura como por su funcionamiento (grado de acuerdo entre hijos/as y progenitores y, sobre todo, supervisin). No obstante, seala este autor, la familia no basta para explicar esas conductas, pues el entorno fsico y social (en particular, la escolarizacin) ejerce una influencia clara e independiente de la familia.
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Y tenemos que a ser cautos a la hora de valorar la diferentes situaciones familiares, a penas estudiadas. Los resultados de la evaluacin de las nuevas estructuras familiares como contextos de crianza potenciadores del desarrollo psicolgico infantil de Arranz Freijo (2009) aportan datos de gran inters. Las familias monoparentales son las que tienen el nivel de ingresos ms bajo, organizan un cuidado sustituto deficitario y confirman que el proceso de separacin fue conflictivo. Las familias reconstituidas son aquellas cuyos padres poseen el menor nivel educativo, que obtienen las puntuaciones ms bajas en la evaluacin de la calidad del contexto familiar, tienen la red externa ms conflictiva y estn expuestas a un mayor nmero de sucesos vitales estresantes. Las familias adoptivas son las que obtienen mejores resultados en la evaluacin del contexto familiar. Las familias homoparentales son las de mayor nivel econmico y educativo, con puntuaciones altas en las evaluaciones del contexto familiar y en la prctica de un estilo educativo adecuado. Los nios y nias que viven en familias homoparentales son los que muestran mejor ajuste psicolgico y los que viven en familias reconstituidas los que muestran el peor ajuste. Las familias de partos mltiples son las que obtienen puntuaciones bajas en la evaluacin de la calidad del contexto familiar y las que muestran mayores niveles de estrs.

Cuando se analiza la muestra de familias en su totalidad, se constata que algunas variables influyentes sobre el ajuste estn significativamente asociadas a las diversas estructuras familiares. Esto ocurre con los niveles econmico y educativo y con la evaluacin positiva de la calidad del contexto familiar, que estn asociadas a las familias homoparentales y con la evaluacin negativa de la calidad del contexto familiar que aparece asociada a las familias reconstituidas. Tambin se constata que existen variables influyentes sobre el ajuste que no se hallan asociadas a ninguna estructura familiar:es el caso de los niveles altos de conflicto, de estrs y de la prctica del permisivismo y del autoritarismo. Las familias se preocupan por la salud de sus hijos y demandan criterios educativos para afrontar el proceso de crianza: Las familias monoparentales y reconstituidas inciden en el hecho de que sus hijos e hijas han vivido procesos de conflicto. Las familias adoptivas muestran preocupacin por la normalidad del desarrollo psicolgico de sus hijos y demandan formacin de apoyo a la adopcin. Las familias homoparentales resaltan la estigmatizacin social que puedan sufrir sus hijos e hijas. Las familias de partos mltiples sealan la elevada necesidad de recursos humanos, educativos y econmicos para la crianza de sus hijos.

1.3. - EL PAPEL DE LA PROTECCIN DE MENORES ANTE LA FAMILIA Qu papel desempea la proteccin de menores en esta situacin? Si miramos hacia atrs, se puede ver que la gran tarea desempeada por la proteccin de menores ha sido precisamente la de sustituir a la familia natural al no poder hacerse cargo sta de la educacin de los hijos o, al menos, entenderlo as desde los planteamientos educativos del momento. Los motivos que llevaban a las familias a solicitar que sus hijos fueran recogidos por los servicios protectores, por lo que a Espaa se refiere, aparecen claras en la investigacin de Casas (1985): dificultades econmicas; problemas personales de los padres dificultades de relacin con el hijo dificultades motivadas por el trabajo; no aceptacin del chico; conflictos relacionales entre los adultos problemas de salud mental; problemas de drogas. La solucin fcil para la administracin eran, entonces, los grandes internados, cuando la respuesta en la mayor parte de los casos habra que ofrecerla a la familia para poder solucionar el problema del hijo. Esto estaba muy claro en todos aquellos casos donde la causa principal de internamiento est en la carencia de recursos econmicos de la familia. Hay que recordar que los costos econmicos son superiores en una institucin que en una familia. Cmo se puede entender esta situacin? La nica explicacin es la inercia de funcionamiento de muchos aos y la falta de alternativas en la prctica. Una vez acogido el nio en una institucin, la familia sigue a su aire, acusada normalmente como culpable del abandono de su hijo, pero sin aportar respuesta alguna a los problemas que han motivado el recurso a las instituciones protectoras ni siquiera revisar la situacin familiar que puede haber cambiado, por lo que el menor podra volver a su propio hogar. Se olvida, en general, que cualquier esfuerzo en beneficio de la familia puede ser la mejor respuesta a la problemtica de la adaptacin de los hijos. Qu sucede ahora? Las prcticas de atencin a la infancia con necesidad de proteccin y de asistencia a sus familias son diferentes en cada pas, aunque los sistemas protectores sean similares en sus planteamientos tericos. El concepto europeo de bienestar infantil y la filosofa que gua las intervenciones de proteccin a la infancia tienen como finalidad el inters del nio en un contexto en el que los padres y madres, por mltiples razones, no pueden asegurar un desarrollo apropiado para sus hijos. Mientras que una minora de padres y madres no reconocen el carcter abusivo o los efectos dainos que su comportamiento puede tener para sus hijos, existe un gran nmero de padres conocedores de las dificultades que tienen en el cuidado de sus hijos pero que, an sabiendo que necesitan ayuda, desconocen qu tipo de ayuda necesitan o qu gestiones deben realizar para obtenerla.

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Un estudio comparativo de los sistemas de atencin protectora a la infancia del Reino Unido y de Alemania, centrado en las diferentes formas de responder a las demandas familiares de ayuda, puede servir para conocer diferentes prcticas de servicios preventivos (Baistow, Wilford, 2000). El sistema alemn muestra un entramado legal con un poderoso compromiso social hacia la prevencin del fracaso familiar. Este sistema se basa, en una red de asistencia preventiva a las familias vulnerables, en el derecho del menor a solicitar ayuda por s mismo y a recibir consejo profesional confidencial. La perspectiva integral y orientada hacia la prevencin que caracteriza a la proteccin infantil, aunque a primera vista parezca carente de procedimientos formales (especialmente en casos de abuso sexual, cuyo ocultamiento pone en riesgo a otros menores de la familia) parece conducir a mejorar las relaciones entre los profesionales del trabajo social y los padres objeto de atencin. Los planes de ayuda a las familias se desarrollan un proceso para el cambio, lo que facilita sin duda la revisin del plan y la adaptacin de la intervencin. En ese sentido, la existencia de un continuum en el sistema de atencin alemn implica que aunque se toma en consideracin la existencia del riesgo, la prestacin de ayuda no se condiciona a tal situacin. En Inglaterra, en cambio, el sistema es, por definicin, residual en la medida que slo est dirigido a menores que ya han ingresado en una situacin de riesgo o necesidad. En la prctica alemana, existen diferencias territoriales importantes y una ausencia de estndares nacionales que vienen a reforzar la dbil situacin de los ms desfavorecidos en las regiones ms pobres. Adems, el sistema tiende a perpetuar las cargas domsticas de las mujeres y no est claro si, como consecuencia de los recortes en la financiacin, el sistema alemn tender tambin, como el ingls, a ocupar un lugar residual. El estudio concluye que las intervenciones familiares que resultan ms exitosas parecen ser las que han sido ms flexibles ante las diversas necesidades y las que han tenido en cuenta los sentimientos y necesidades expresados por los participantes. La experiencia alemana, que considera los servicios de apoyo familiar y de atencin a la infancia como una responsabilidad social que tienen por finalidad bsica el mantenimiento de la familia como unidad social elemental, sugiere que un sistema integral de apoyo a las familias y el respeto a la demanda parental de ayuda reduciran las tensiones entre los sistemas de proteccin a la infancia y los padres del menor. Un sistema integral de apoyo plantea no pocas exigencias tanto al educador como a la sociedad en general y sus instituciones. La mediacin educativa, que abarque todas las dimensiones personales, requiere de una metodologa adecuada, que no puede ser slo expositiva, sino que debe implicar a los integrantes de modo activo y plantear situaciones reales en las que se busquen soluciones de modo interactivo. Esta mediacin, por otra parte, no puede quedar reducida a la relacin personal con el menor o con su familia, sino que tiene que ampliarse hasta llegar a otras instituciones, de forma especial las educativas y llegar incluso a las instancias polticas. El carcter ambiguo de los problemas, la pluralidad de soluciones, los posibles subsistemas familiares de intervencin (pareja, padres, familia nuclear, hogar familiar) y las diferentes dimensiones personales en las que incidir (cognitiva, afectiva, psicosomtica, conductual, de comunicacin), hacen que estos programas sean a menudo eclcticos.

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De todas formas, asistimos hoy en la sociedad europea a un cambio de opinin global que favorece a la familia en su dimensin educadora. Este cambio est motivado por elementos pragmticos ms que por un cambio ideolgico, al reconocerse los grandes beneficios educativos que la familia aporta a la sociedad (Parada, 2010). Sin embargo, en la prctica de proteccin de los menores la familia sigue siendo la gran excluida, porque acabamos generando separaciones del hogar familiar simplemente porque no ponemos en marcha mecanismos para hacer posible que una familia se ocupe de sus hijos (Funes, 2008). O se ponen trabas para reagrupar familias inmigrantes (Napal, 2007). La espera provoca que haya padres que se reencuentren con unos hijos convertidos en perfectos desconocidos. De todas formas, ser padre y madre en la sociedad actual no resulta nada fcil. Las expectativas y exigencias son mayores que nunca, y ms estrictas. Al mismo tempo la funcin parental est siendo reformulada en aras de una mayor equidad entre mujeres y hombres. Son desafos hacen necesario apoyar a madres y padres en su tarea de cuidar y educar a su prole, proporcionndoles informacin y ayudndoles a desarrollar nuevas competencias. Se entiende que hasta el Consejo de Europa quiera mejorar las condiciones en que se ejerce la funcin parental, de manera que progenitores e hijos/as puedan disfrutar de sus derechos y respetar sus obligaciones. Y se abordan cuestiones de gran calado, como la actuacin de padres y madres ante el inters superior de los/as menores, los servicios de apoyo a la funcin parental o el papel de sta frente a las toxicomanas (Daly, 2007). La familia, en todas sus variedades y formas, es la institucin social fundamental de la convivencia democrtica en nuestra sociedad como sealan Rodrigo y otros (2010) en su doble vertiente: En su vertiente privada, se debe reconocer el respeto a la autonoma familiar, protegida constitucionalmente por el derecho al libre desarrollo de la personalidad de todos y cada uno de sus miembros, el derecho a la intimidad personal y familiar y a la inviolabilidad del domicilio. En su vertiente pblica, la familia es un espacio donde se deben garantizar los derechos de las personas que la componen, con especial nfasis en la proteccin de los derechos de los menores, y se deben promover valores de igualdad entre sexos, de respeto, reciprocidad y tolerancia entre sus miembros.

De ah que la familia, como garante de los derechos de sus miembros y piedra angular de la convivencia democrtica, precise ser entendida como un bien pblico que requiere apoyo de toda la sociedad. La familia debe concebirse como un sistema dinmico de relaciones interpersonales recprocas, enmarcado y abierto a mltiples contextos de influencia que sufren procesos sociales e histricos de cambio. El funcionamiento de las familias es muy sensible a la calidad de los contextos (familia extensa, amigos, educacin, trabajo, ocio, barrio) en los que la vida familiar se desenvuelve y a la calidad de las redes sociales que las soportan. Asimismo, este presupuesto implica que los cambios sociales y demogrficos, las crisis econmicas y polticas, los nuevos valores y comportamientos que se adoptan en la sociedad, etc., requieren procesos de adaptacin por parte de las familias que pueden suponer retos importantes para las mismas. La atencin educativa de los menores exige la proteccin de la familia.

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1.4.- LA SOCIALIZACION FAMILIAR Si se entiende la familia como primer mbito de accin educativa del menor, no se puede dejar de considerar su papel en la socializacin de los menores. En este sentido, la familia, como recuerda Fermoso (1994: 188-189), puede ser considerada bajo un doble aspecto: como agente de la socializacin primaria y como objeto pasivo de ayuda educativa. La sociologa y la psicosociologa de la familia informan sobre la estructura de esta institucin, sobre los modelos familiares, sobre su accin socializadora, en cuanto grupo primario (pues las relaciones entre los miembros son de afecto y consanguinidad) y sobre los roles a desempear en su seno por los padres, por los hijos y por los miembros extraos a este ncleo bsico. La pedagoga familiar, a su vez, informa sobre la accin educativa informal, que esta institucin ejerce sobre los seres en desarrollo y el modo cmo organizar mejor esta influencia. La familia es tambin objeto pasivo de ayuda pedaggica, porque los servicios sociales y su dimensin educativa la atienden asiduamente de diversas formas. Los servicios sociales primarios y los especializados, segn las circunstancias y los casos, trabajan por prevenir, ayudar o restituir a la normalidad a los hogares que han padecido alguna disfuncin social. La pedagoga familiar desarrolla funciones preventivas porque mediante la preparacin de los futuros cnyuges y de los padres evita perturbaciones, que, de otra manera, apareceran con toda probabilidad. Las familias que viven en ambientes marginados, de todas formas, tienen ms dificultades para contribuir al progreso educativo de sus hijos. Los medios econmicos de que dispone la familia, junto con su capital cultural y social, tienen una gran influencia para prevenir el fracaso escolar. La comunicacin entre los miembros de la familia, el nivel del lenguaje, el inters de los padres por la educacin de los hijos, los mtodos de disciplina, las actividades culturales que se realizan, los libros y revistas que se leen, la informacin que se intercambia, el tipo de actividades en el tiempo de ocio, las expectativas sobre el nivel de estudios que pueden alcanzar los hijos, son factores que tienen una influencia muy importante en la educacin de los menores. De todas formas, conviene tener en cuenta las funciones de los padres en una familia, tan bien expresadas por Cataldo(1991: 54-55) en relacin con los nios pequeos:

Ofrecer cuidados y proteccin bsicos en el aspecto fsico


Sustento y alojamiento Organizar y enriquecer el hogar Supervisin y cuidado del nio Ensearle a cuidar de si mismo

Crear una vida familiar sana


Modelos positivos Ensear relaciones humanas Recreo de la familia Clarificacin de valores y decisiones

Controlar el comportamiento
Equilibrio de las necesidades Evitar los conflictos
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Limites realistas

Apoyo por parte de los adultos

Atender las necesidades emocionales y sociales


Confort y consideracin Resolucin de problemas Participacin e Inters Amistades

Organizar las actividades educativas


Ofrecer oportunidades Organizar actividades Informacin y desarrollo de aptitudes Participacin en el juego

Utilizar desde la familia de recursos comunitarios


Empleo de recursos Participacin en programas Bsqueda de servicios especiales Apoyo hogar-comunidad

La prevencin, sin embargo, no es precisamente una cuestin que preocupe cuando se habla de la atencin educativa a los menores inadaptados y menos, la prevencin familiar. Si, por una parte, la familia natural no acta con la responsabilidad que le incumbe, precisamente por su propia situacin de marginacin e inadaptacin, por otra, los servicios dedicados a los menores no suelen destacar por su dedicacin a las familias, precisamente, porque son problemticas. Se puede prevenir, entonces, la inadaptacin social relacionada con la problemtica familiar? Si conocemos la situacin de estas familias, no se pueden poner en marcha actuaciones que eviten cualquier tipo de institucionalizacin? Y en el caso, que esta acogida en una institucin sea necesaria, qu se puede hacer con la familia para conseguir la pronta vuelta al hogar y prevenir nuevas inadaptaciones? Resulta muy cmodo culpabilizar a la familia del abandono del hijo, pero sin ofrecer respuestas adecuadas a los problemas que han motivado el recurso a las instituciones protectoras. Se olvida fcilmente que cualquier esfuerzo en beneficio de la familia puede ser en muchos casos la mejor respuesta a la problemtica de la adaptacin de los hijos. Si la familia es la base de cualquier agrupacin social, la familia debe ser el centro de las atenciones de la sociedad desde todos los puntos de vista. Aspectos como la urbanizacin, los transportes, la distribucin de bienes, la participacin poltica, etc. influyen en la vida familiar de cada da y no se pueden dejar de lado a la hora de querer dar una respuesta a la problemtica de la inadaptacin social. Es aqu donde aparece como prioritaria la planificacin de una poltica familiar adecuada. El bienestar infantil en relacin con la salud, la educacin, la alimentacin, etc. est condicionado tanto por las circunstancias familiares y comunitarias, como por la poltica social, cultural y econmica de los pases. El gran reto al que se enfrentan los agentes comprometidos en la lucha contra la exclusin social en la sociedad posindustrial (tanto desde el mbito pblico como del tercer sector, o incluso desde la iniciativa privada) es desarrollar, al lado de recetas que ya han probado su eficacia, frmulas novedosas para que las grandes transformaciones sociales que estamos viviendo no acarreen una merma irreparable de nuestras reservas de capital social. Para ello, seguramente, habr que afanarse en buscar nuevos yacimientos de solidaridad y apoyo.
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Pero si se pretende romper con esa espiral de exclusin-inadaptacin, habr que atacar el problema desde sus races ms profundas. No se pueden olvidar, pues, todos los condicionamientos que envuelven a la familia desde la pobreza y el paro hasta las condiciones infrahumanas de viviendas, unido todo ello a la mayor incultura con prejuicios educativos de todo tipo. Son familias con problemas mltiples. En estos casos queda claro que la respuesta a los menores pasa por intervencin educativa sobre el contexto familiar con recursos que ayuden a la familia a cumplir con su papel educativo, desde la supervisin, la orientacin y ayuda a domicilio hasta las guarderas y otros servicios que se vean ms oportunos en funcin de las circunstancias(Rolfe, 1992). Como tambin, una poltica familiar que fomente la igualdad entre mujeres y hombres en Europa. La incorporacin de las mujeres al mercado laboral y los cambios culturales y sociales que de ella se derivan exigen, por parte de la poltica econmica, un nuevo anlisis de la familia. Las mujeres siguen siendo las principales responsables de los cuidados, lo que repercute en su desigual posicin en el mercado de trabajo con respecto al hombre (Martnez, (2008). Este autor destaca como referencia el modelo familiar de los pases nrdicos, por ser el ms comprometido con la igualdad entre mujeres y hombres, al tiempo que evidencia cmo en el resto de pases europeos exceptuando Francia apenas hay medidas familiares de fomento de la igualdad de gnero. Resulta de gran inters el estudio de Mar-Klose y otros (2010) dedicado a la infancia y su futuro, que examina las actividades y relaciones de los nios y nias de 0 a 10 aos y el impacto que tienen sobre la vida infantil las recientes trasformaciones sociales, como la aparicin de nuevos tipos de familia, la incorporacin masiva de la mujer al trabajo remunerado o los nuevos modos de ejercer la paternidad y maternidad. Sus resultados invitan a reflexionar sobre una etapa crtica en la que las experiencias vividas por los nios influyen decisivamente en su trayectoria vital futura, y contribuyen, a orientar iniciativas de ayuda a las familias y a la mejora el bienestar en la infancia. Este estudio considera la influencia de los factores sociales estructura del hogar, condiciones socioeconmicas, estilos parentales o uso del tiempo extraescolar sobre aspectos determinantes del bienestar y la salud de los pequeos. Y destacan las conclusiones siguientes: En los hogares donde el padre participa intensamente en el cuidado de sus hijos (paternidad intensa o responsable), los nios presentan menor riesgo de obesidad que en los hogares donde solo la madre est implicada en el cuidado del pequeo. Los padres que dedican tiempo de calidad a sus hijos tienen hijos menos vulnerables desde el punto de vista socioemocional. En cambio, en hogares donde son frecuentes las situaciones de tensin, es ms elevada la probabilidad de que el nio presente bajos niveles de competencia socioemocional. Cuanto menor es el nivel de implicacin de las familias, mayor el riesgo de sufrir problemas de desafeccin escolar. Los mayores riesgos se producen en modelos familiares tradicionales (en los que las madres asumen grandes responsabilidades en el cuidado de sus hijos, mientras que los padres se manifiestan poco involucrados en su atencin). Existe tambin una relacin positiva entre los problemas de desafeccin y las frecuentes tensiones en el hogar.
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2.- LA RESPONSABILIDAD EDUCADORA DE LA FAMILIA En qu tareas puede colaborar la familia? Por supuesto, en todas aquellas tareas que tengan que ver con la educacin del menor, tareas que en muchos casos vienen mediatizadas por las medidas tomadas de las instituciones protectoras de los menores tanto ordinarias (escuela, servicios de atencin primaria, etc.) como especializadas ( proteccin de menores, tribunales, etc.). Pero la responsabilidad de la familia es previa a estas medidas. Mejor dicho, si la familia acta con responsabilidad educadora ante sus hijos, no sern necesarias medidas impuestas, situacin que constituye el ideal para la accin educadora familiar. Aqu conviene recordar la importancia del principio de intervencin mnima como gua para la toma de decisiones en torno a los problemas desadaptacin social del menor. De todas formas, la responsabilidad de los padres y madres sobre la educacin de sus hijos/as, en Francia es obligatoria por contrato. Ha entrado en vigor en Francia el contrat de responsabilit parentale (CRP), aprobado en el marco de la Ley para la Igualdad de Oportunidades de 2006, elaborada tras los disturbios sociales de noviembre 2005 (Sa, 2007) Este contrato tiene por objetivo responsabilizar a los padres y madres que de alguna manera han fallado en sus obligaciones para con la educacin de sus hijos/as por ejemplo, en casos de absentismo escolar grave y apoyarles en dicha tarea, mediante servicios de acompaamiento personalizado orientados a dar respuesta a comportamientos de los menores de edad que, sin ser delictivos, les colocan en situaciones de alto riesgo de exclusin social. El nuevo dispositivo prev que, en caso de que los padres y madres se nieguen o no cumplan lo establecido en el contrato, las prestaciones econmicas a las que dicha familia tenga acceso puedan suspenderse. El CPR ha sido ampliamente rechazado por las asociaciones y sindicatos, hasta el punto de que la Association Nationale des Assistants de Service Social (ANAS) ha hecho un llamamiento a los trabajadores sociales para que se nieguen utilizar este instrumento. Otra historia muy diferente es la organizacin del trabajo para facilitar la conciliacin familiar. La regulacin de los tiempos de trabajo constituye uno de los principales factores que dificultan la conciliacin entre la actividad profesional y la vida familiar. Pero adems, las horas extras, las largas jornadas laborales, la rigidez de horarios o la disponibilidad permanente pueden afectar tambin al bienestar de las personas. Interesa disponer de conocimientos cientficos sobre las consecuencias psicosociales de los horarios laborales, conocer la organizacin de stos en otros pases y acercarnos a experiencias de gestin horaria que armonicen trabajo y familia (Albertsen y otros, 2007). Aqu se diferencian los tres mbitos para la accin educativa que a continuacin se comentan. Estos tres mbitos se corresponden con los niveles de prevencin, por lo que las acciones educativas a poner en marcha varan segn el nivel. No es lo mismo actuar cuando existe una situacin de riesgo que cuando la inadaptacin ya esta est arraigada. Se diferencia as entre educacin primaria, secundaria y terciaria, segn el momento en el proceso de la inadaptacin. De todas formas, la familia ha de jugar un papel clave en cada uno de los diferentes niveles.
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2.1.- PARENTALIDAD POSITIVA El concepto de parentalidad positiva se presenta como un concepto integrador que permite reflexionar sobre el papel de la familia en la sociedad actual y al mismo tiempo desarrollar orientaciones y recomendaciones prcticas sobre cmo articular sus apoyos desde el mbito de las polticas pblicas de familia (Rodrigo y otros, 2010). Por otra parte, estamos en un momento en el que la familia necesita de apoyos adecuados para su funcionamiento eficaz en la sociedad actual. Se dan en este momento una serie de circunstancias, sealan estos autores, como la gran variedad de formas familiares que conviven en nuestra sociedad y diversidad de culturas, la necesidad de redefinir los roles de gnero dentro de la familia para conciliar mejor la vida familiar, laboral y personal, la existencia de horarios laborales muy extensos en ambos padres que conllevan, en muchos casos, dificultades para supervisar y acompaar a los menores, la irrupcin masiva de los medios audiovisuales en el escenario familiar, la mayor sensibilidad hacia las situaciones de desproteccin del menor y de violencia de gnero, las necesidades de apoyo de las familias en riesgo psicosocial y de aquellas con miembros discapacitados o dependientes, entre otras, estn afectando a la capacidad de las familias para socializar adecuadamente a los menores a su cargo. Incluso estn generando actitudes de desnimo en muchos padres y madres que perciben una escasa influencia educativa sobre sus hijos e hijas. De ah la necesidad de que las familias y sus menores encuentren respuestas efectivas a sus necesidades en su entorno comunitario inmediato. Todos los padres y las madres requieren apoyos para desarrollar adecuadamente sus responsabilidades parentales. De hecho, una parte constitutiva de su rol parental es la de procurarse dichos apoyos. Por ello, no solo se requieren apoyos con una finalidad reparadora o teraputica sino, sobre todo, con una finalidad preventiva y de promocin del desarrollo de los miembros de la familia. Esto es clave para adoptar un enfoque positivo de la intervencin familiar que nos aleje de considerar a las familias ms vulnerables como las nicas que necesitan apoyos cuando no funcionan adecuadamente. Los apoyos eficaces son aquellos que son cercanos, integradores y normalizadores para que se constituyan en soportes complementarios al rol parental pero no sustitutorios del mismo. Asimismo, deben servir de instrumentos de integracin y no de exclusin social. De entre todas las instituciones pblicas, son las corporaciones locales las que mejor pueden ofrecer y prestar este tipo de apoyos a los padres, a las madres y a las familias en general. La parentalidad positiva se refiere al comportamiento de los padres fundamentado en el inters superior del nio, que cuida, desarrolla sus capacidades, no es violento y ofrece reconocimiento y orientacin que incluyen el establecimiento de lmites que permitan el pleno desarrollo del nio. Segn sta, el objetivo de la tarea de ser padres es el de promover relaciones positivas entre padres e hijos, fundadas en el ejercicio de la responsabilidad parental, para garantizar los derechos del menor en el seno de la familia y optimizar el desarrollo potencial del menor y su bienestar. La Recomendacin (Red 19) se propone conseguir que los Estados miembros del Consejo de Europa sean conscientes de la necesidad de proporcionar a los padres los mecanismos de apoyo suficientes para cumplir sus importantes responsabilidades en la
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crianza y educacin de sus hijos. Concretamente, los Estados miembros estn llamados a apoyar a los padres en sus tareas educativas a travs de: a) las polticas familiares adecuadas que proporcionen las medidas legislativas, administrativas y financieras para crear las mejores condiciones posibles para la educacin positiva, b) la prestacin de servicios de apoyo para padres tales como servicios de asesoramiento locales, lneas telefnicas de ayuda y programas educativos para padres, y c) proporcionar servicios especializados para los padres en situacin de riesgo para prevenir el desplazamiento innecesario de los nios del hogar familiar motivado por situaciones de maltrato. Crear las condiciones adecuadas implica eliminar los obstculos a la parentalidad positiva, como son las polticas para promover una mejor conciliacin de la vida familiar y laboral, fomentar servicios y entornos laborales favorables para la familia, o sensibilizar a las comunidades para que creen redes de apoyo para las familias. En este sentido, la recomendacin reconoce la importante labor que pueden realizar las corporaciones locales en su apoyo al ejercicio de la parentalidad positiva. Y, a pesar de la diversidad de interpretaciones personales que conlleva el desempeo de esta tarea, existen una serie de principios de actuacin generales que conforman la columna vertebral sobre la que se sustenta el ejercicio de una parentalidad positiva y responsable. Estos principios son los que repetidamente han demostrado, en las investigaciones llevadas al respecto, que favorecen cursos de desarrollo adecuados en los menores y fomentan su bienestar fsico y mental (Rodrigo y Palacios, 1998): Vnculos afectivos clidos, protectores y estables para que los menores se sientan aceptados y queridos. Entorno estructurado, que proporciona modelo, gua y supervisin para que los menores aprendan las normas y valores. Estimulacin y apoyo al aprendizaje cotidiano y escolar para el fomento de la motivacin y de sus capacidades Reconocimiento del valor de los hijos e hijas, mostrar inters por su mundo, validar sus experiencias, implicarse en sus preocupaciones, responder a sus necesidades. Capacitacin de los hijos e hijas, potenciando su percepcin de que son agentes activos, competentes y capaces de cambiar las cosas e influir sobre los dems. Educacin sin violencia, excluyendo toda forma de castigo fsico o psicolgico degradante, por considerar que el castigo corporal constituye una violacin del derecho del menor al respeto de su integridad fsica y de su dignidad humana, impulsa a la imitacin de modelos inadecuados de relacin interpersonal y los hace vulnerables ante una relacin de dominacin impuesta por la fuerza. En suma, la parentalidad positiva plantea un control parental autorizado basado en el afecto, el apoyo, la comunicacin, el acompaamiento y la implicacin en la vida cotidiana de los hijos e hijas. Esta es la forma de lograr una autoridad legitimada ante ellos, basada en el respeto, en la tolerancia, la comprensin mutua y en la bsqueda de acuerdos que contribuyan al desarrollo de sus capacidades.

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El ejercicio de la parentalidad positiva requiere de aliados y de apoyos sociales para llevarla a cabo, teniendo presentes los diversos contextos en los que se lleva a cabo Segn los expertos hacen falta: Apoyos planificados e integrados en las polticas de familia. Apoyos prestados en servicios y recursos de acceso universal y que no estigmaticen. Apoyos centrados en fortalecer las redes informales en la familia y fomentar su participacin y los lazos con la comunidad.

Los usuarios, por su parte, sealan los aspectos siguientes: Apoyos que se presten sin crticas, ni de modo que estigmaticen y excluyan a la familia. Comunicacin con el tcnico basada en la confianza, reciprocidad, y respeto mutuo. Tener en cuenta su propia experiencia familiar al enfrentar situaciones difciles en el pasado.

Como caractersticas para el desarrollo de medidas de apoyo a partir del enfoque psicoeducativo y comunitario se considera importante: Dar importancia al desarrollo de competencias personales y sociales que propician y posibilitan el desarrollo de las personas y de las familias. Descubrir las ecologas en las que se desarrolla la parentalidad y las familias (protectoras o txicas). Priorizar las actuaciones y estrategias a llevar a cabo intersectorialmente. Pretender el desarrollo de la comunidad para fortalecer a las familias. Optimizar la red de recursos de la comunidad. Plantear un perfil de tcnicos especializados que se sientan facilitadores de los procesos de cambio personales y familiares y con una gran dosis de compromiso por lograr el cambio social.

Y en cuanto a las orientaciones, se resalta, entre otras sugerencias: la necesidad de desarrollar lneas proactivas de prevencin y promocin para fortalecer a las familias que no sean meramente reactivas ante sus problemas;

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partir de un anlisis de las caractersticas de la poblacin y una evaluacin de sus necesidades a partir del anlisis de los factores de proteccin y de riesgo que operan en dicha poblacin; fomentar el sentimiento de pertenencia, la cohesin e integracin social y amplia las redes informales y formales de las familias; analizar la red de recursos y su grado de utilizacin en funcin de las caractersticas de la poblacin para detectar su disponibilidad y accesibilidad y animar espacios de reflexin sobre la prctica y programas de formacin de los tcnicos para el trabajo multidisciplinar en prevencin y promocin y en red.

2.2.- LA EDUCACIN FAMILIAR PREVENTIVA La familia constituye la primera institucin a tener en cuenta como instancia socializadora. Son muchos los autores que nos muestran la importancia de los primeros aos de vida para el posterior desarrollo de la persona (Bowlby, Spitz...). En la convivencia familiar se va formando la personalidad del nio y se construye el hombre del futuro. No se pueden olvidar, pues, todos los condicionamientos que envuelven a la familia marginal desde la pobreza y el paro hasta las condiciones infrahumanas de viviendas, unido todo ello a la mayor incultura con prejuicios educativos de todo tipo. Son familias con problemas mltiples. En estos casos queda claro que la respuesta a los menores pasa por intervencin educativa sobre el contexto familiar con recursos que ayuden a la familia a cumplir con su papel educativo, desde la supervisin, la orientacin y ayuda a domicilio hasta las guarderas y otros servicios que se vean ms oportunos en funcin de las circunstancias(Rolfe, 1992). Del mismo modo que se habla de prevencin primaria cuando la actuacin se lleva a cabo antes de que se produzca el posible conflicto o crisis, se puede hablar de educacin primaria o educacin preventiva como aquella con la que se llega a impedir que la familia quede inmersa en situaciones disfuncionales y que sus miembros se vean afectados por los trastornos consiguientes. La educacin preventiva se entiende como la actuacin que trata de evitar hbitos y estilos de interaccin familiar, que pueden ser generadores potenciales de disfuncionalidad. No obstante, la prevencin se entiende sobre todo como accin formativa, en donde la familia va a incrementar su conocimiento y su toma de conciencia sobre la propia realidad familiar, para generar en definitiva cambio, es decir, para adquirir nuevas pautas de comportamiento. El trmino formativo, y la incidencia en el cambio cognitivo no presupone que ste sea el nico cambio pretendido. La eficacia de la prevencin requiere de un cambio de actitudes, de valores y de comportamiento que no son una simple consecuencia directa del cambio conceptual. Cuando es previsible que la familia vaya a sufrir determinados conflictos, convendra poner en marcha actuaciones tambin especficas como apoyo a la accin educativa familiar. Este tipo de actuaciones con intenciones preventivas suelen desarrollarse en centros educativos, con apoyo ms o menos directo de personal o servicios especializados. Entre ellos se incluyen programas dedicados a la prevencin de
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drogodependencias, al desarrollo afectivosexual, a la mejora de las competencias sociales, a la resolucin de problemas. Otro mbito de actuacin para la aplicacin de tales programas de prevencin educativa suelen ser los clubes, asociaciones e instituciones dedicadas a la adecuada utilizacin del tiempo libre, tanto si se trata de personas jvenes, ms fcilmente expuestas a tales riesgos, como de personas adultas. Aqu pueden ser de inters actividades como campamentos, colonias, senderismo, todo tipo de actividades deportivas, culturales o meramente ldicas. La familia se convierte en rea de intervencin preferente, en cuanto que es el lugar ms adecuado para el desarrollo personal de sus componentes, a pesar de los problemas que haya que abordar. De ah la importancia de los diferentes programas que se desarrollan en el mbito de la educacin formal e informal como apoyo a la institucin familiar, lo que revierte de manera directa y eficaz en la mejora de la salud fsica y mental de la poblacin. Pero cabe tambin la posibilidad de poner en marcha programas ms especficos, para situaciones ms complicadas, como los que a continuacin se detallan. - Programas de Atencin a Familias en Situacin de Riesgo, con el objetivo de prestar apoyo de carcter psicolgico, educativo y social a aquellas familias que se encuentren en situaciones de dificultad social o necesidad por motivos familiares o sociales. - Programas de Apoyo a Familias Monoparentales, dirigidos a aquellas familias encabezadas por un solo progenitor (padre, madre o tutor) con hijos menores de 18 aos, para prestarles apoyo en el cumplimiento de sus funciones parentales y para la superacin de la dificultad social en que pudieran encontrarse. - Programas de Orientacin e Intervencin Familiar, con el fin atender la problemtica relacionada con los procesos de conflictividad familiar, situaciones que impliquen un riesgo de desestructuracin familiar o situaciones en las que la pareja haya decidido separarse, en cuyo caso se posibilita el recurrir al Centro de Orientacin e Intervencin Familiar como recurso de apoyo psicolgico para aquellas personas o familias que lo necesiten, y que este ao se terminarn de poner en marcha en todas las provincias de nuestra comunidad autnoma - Programa de Apoyo a Familias en cuyo seno se produce violencia familiar, de cualquier tipo y entre cualesquiera de los miembros, as como la prevencin de la violencia en aquellos ncleos familiares en situacin de riesgo. De todas formas, no es fcil la implicacin de los padres en los programas preventivos, como se puede ver en el caso de las drogodependencias.. Las tasas de participacin en estos casos suelen ser mnimas, con lo que la eficacia de tales intervenciones se ve reducida significativamente (Fernndez y otros, 2003). Es necesario, pues, hallar nuevas estrategias encaminadas a mejorar la implicacin de los padres en este tipo de intervenciones y, muy especialmente, a obtener la de aquellos en los que son detectados un mayor nmero de factores de riesgo. As pues, entre las alternativas barajadas se mencionan la intervencin selectiva con grupos de riesgo, la fijacin de acciones que no requieran de una asistencia fsica estricta, el desarrollo de
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actividades que fomenten en los padres una mayor concienciacin acerca de la susceptibilidad de sus hijos frente a las drogas o, incluso, el uso de determinados incentivos para favorecer la participacin en los programas de prevencin familiar. Por esto, para prevenir los problemas de conducta en nios y nias deberan ponerse marcha estrategias basadas en evidencia emprica que identifiquen tanto las necesidades de los menores como de las de sus progenitores. Beckmann y otros (2010) ofrece una descripcin de programas eficaces y en el anlisis de aspectos claves a tener en cuenta en toda intervencin con padres y madres de nios pequeos. A juicio de los autores, el trabajo con familias debera de ser realizado en red sistemas de proteccin infantil, juzgados y proveedores de servicios y se debera impulsar el liderazgo de los juzgados a la hora de apostar por programas de capacitacin parental basados en evidencia emprica. Asimismo, se recalca la necesidad de que todo programa de intervencin familiar cuente con una buena evaluacin que permita conocer su eficacia. Est claro que apoyando y asistiendo a las familias se protege a los menores (Trenado, y otros (2009). De ah la importancia de las actuaciones dirigidas a las familias para superar las relaciones familiares disfuncionales promoviendo el buen trato a la infancia. Y la conveniencia de acompaar a las familias especialmente en momentos de las crisis econmicas o de otro tipo (desastres naturales, enfermedades), ya que pueden aumentar los factores que afectan negativamente a la interaccin familiar y repercutir negativamente en el bienestar de sus hijos e hijas. Y como existen mbitos en los que se concentran ms dificultades para ejercer el rol parental, resultan crticas la necesidad de promover las competencias parentales, la presencia de comunidades desarrolladas con una ciudadana sensible, concienciada y ms cooperativa con las familias y una buena planificacin de recursos y servicios normalizadores en los que se eliminen las barreras materiales y psicolgicas que impiden su uso por parte de las familias que ms lo necesitan. En esta lnea, Rodrigo y otros (2010) sealan como situaciones familiares necesitadas de apoyo social las siguientes: Madres y padres adolescentes Madres y padres primerizos, con problemas de salud o con necesidades especiales Madres y padres con dificultad de conciliar la vida familiar y laboral Familias con personas dependientes a cargo o con hijos/as con necesidades especiales Familias reconstituidas o en situaciones de divorcio cuyos conflictos convivenciales perjudican y alteran el desarrollo personal y social de los menores Familias monoparentales en circunstancias de dificultad socioeconmica y un gran nmero de estresores sociales que dificultan la parentalidad positiva Familias ubicadas en barrios con escasos espacios y oportunidades para las relaciones sociales y el ocio constructivo para los menores Familias de poblacin migrante con escasas relaciones sociales y escasa red de apoyo natural Familias con hijos/as en la adolescencia con comportamientos antisociales y consumo de alcohol y drogas por ausencia de normas familiares y escasas habilidades educativas de los padres
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Familias con menores en situaciones de absentismo, abandono y fracaso escolar Familias con situaciones de violencia en la pareja, maltrato hacia los hijos/as, o donde son los padres o los abuelos los que sufren la violencia por parte de sus hijos/as menores o jvenes.

2.3.- LA EDUCACIN FAMILIAR SECUNDARIA Por lo que se refiere a la prevencin secundaria, la familia es la primera en detectar los problemas de adaptacin social y la primera, en principio, en dar una respuesta. Sin embargo, no hay que olvidar que los sujetos inadaptados suelen proceder a su vez de familias con problemas de todo tipo, por lo que esta tarea puede ser que no se desarrolle e, incluso, que la respuesta familiar inadecuada agrave el problema. La educacin secundaria, en este sentido, acta cuando ya se ha producido la disfuncionalidad, el conflicto o la crisis en la familia, con objeto de paliar al mximo sus efectos, evitar su propagacin y de resolverla a la mayor brevedad posible. Supone una deteccin y tratamiento precoces del problema, aunque no con unas caractersticas de gravedad tales que no sea abordable, e incluso solucionable en una necesaria y eficaz intervencin. En este caso, la accin educadora va dirigida principalmente a personas que se ven directamente afectadas, y exige un seguimiento con carga educativa de las personas a quienes se dirige con el fin de que el problema surgido tienda a perder fuerza, y no se propase a otros miembros prximos. La familia es, por otra parte, la primera en detectar los problemas de adaptacin social y la primera, en principio, en dar una respuesta. Sin embargo, no hay que olvidar que los sujetos con dificultades de adaptacin social suelen proceder a su vez de familias con problemas del mismo tipo. Como caso ms extremo se puede recordar aqu la realidad de los padres que maltratan a sus hijos. Como recuerda la Asociacin Pro Derechos Humanos (1985): La mayor parte de los padres implicados en los malos tratos a sus hijos se sienten ellos mismos no amados, han sido a su vez no queridos... un hijo maltratado es un padre maltratante En cuanto a las relaciones dentro del grupo de hermanos, suelen aparecer como problemas destacables los sentimientos de rivalidad o celos, las comparaciones que se pueden establecer entre ellos mismos, las afinidades que pueden darse entre ellos, las diferencias de edad entre los hermanos. Conviene tener en cuenta tambin las relaciones sociales con otros grupos, sobre todo al iniciarse la etapa escolar, cuando esta relacin se ampla de forma especial: facilidad para entablar y conservar amistades; la madurez social para integrarse v adaptarse a diferentes situaciones y comportarse de forma adecuada, etc. No se pueden olvidar aqu

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los condicionantes socioculturales, pues la familia nunca se puede comprender al margen del contexto social en el que se sita y el proceso vivido a lo largo del tiempo. Dentro de esta educacin secundaria, se podra situar los programas de apoyo a las familias para evitar el internamiento del hijo. Se dirigen a familias que, debido a diferentes problemas, como abuso de drogas, maltrato conyugal, enfermedades mentales. etc., provocan alguna forma de desestructuracin e incapacidad para ejercer sus funciones de forma adecuada, con lo que aumenta la probabilidad de maltratar o abandonar a sus hijos. El objetivo de estos programas es proporcionar mecanismos de contencin y ayuda familiar de diverso tipo que eviten la intervencin de la Administracin mediante la separacin del nio de su familia. Aunque estos programas atienden problemas muy diferentes y las estrategias que se utilizan estn relacionadas tanto con las situaciones de dificultad que generan las crisis familiares como con el apoyo social y material con el que cuenta la familia, hay que tener en cuenta que prevenir las situaciones de crisis que generan riesgo o desproteccin en el nio no es una tarea fcil. Muchas veces los programas se inician, no tanto antes de que aparezcan los problemas (el maltrato o abandono) sino cuando stos ya han aparecido y se intenta evitar que sigan existiendo en el futuro. En este tipo de programas se realiza, por ejemplo, un apoyo y seguimiento continuado de las madres antes y despus del nacimiento de sus hijos. Se pretenden desarrollar el vnculo afectivo de la madre con su hijo recin nacido, as como su capacitacin como cuidadora. En el caso de madres que abusan de las drogas se realiza un programa de tratamiento paralelo de su dependencia que puede llevarse a cabo en un servicio de atencin ambulatoria o en una comunidad teraputica. Con estos tratamientos, coordinados tanto con los servicios de ginecologa y pediatra como con los servicios especializados de atencin al menor, se pretende aportar ayuda y capacitacin a la madre para evitar el maltrato y abandono del hijo. Por esta razn, el tratamiento se inicia en el hospital y se contina en el hogar mediante visitas domiciliarias, o en la comunidad teraputica, en el caso de madres dependientes de drogas. La capacitacin de la madre, y tambin en muchas ocasiones de la familia extensa, incluye el adiestramiento en el cuidado del nio y del hogar en un sentido muy amplio, pues se contemplan tanto contenidos de educacin para la salud como aspectos relacionados con la educacin afectiva (Ort Socias, 1999). Este apoyo a la familia debe extenderse a otras situaciones familiares, por complicadas que sean, como la violencia domstica (Forner, 2007) o los abusos sexuales (Morgan,Harland, (2010). Mantener los vnculos intrafamiliares, sobre todo entre padres e hijos, es siempre un factor protector frente a la vulnerabilidad social. Por esto, tejer redes de apoyo en torno de la familia tiene que ser un objetivo prioritario de los programas de acompaamiento social. Con este fin, la Federacin gala de Asociaciones de Acogida y Reinsercin Social (FNARS, 2009) ofrece a los profesionales pautas y ejemplos sobre cmo incluir la dimensin parental en el proceso de acompaamiento. Los dispositivos, que ofrecen alojamiento y programas de reinsercin, son aptos para trabajar la parentalidad, no slo porque permiten abordarla dentro de una intervencin social ms amplia, sino tambin porque propician los encuentros informales y el conocimiento mutuo entre profesiones y familias. Estas prcticas se pueden desarrollar tanto en el proyecto de centro o el plan
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individualizado como en el acompaamiento en situaciones especficas (familias recompuestas o de culturas extranjeras, acogida temporal de menores solos), el manejo de conflictos, o a la comunicacin en el seno del equipo. A este respecto, y por su novedad, merece la pena destacar las iniciativas que buscan apoyar la figura paterna. Conviene, por otra parte, mantener los lazos familiares entre personas presas y sus hijos. La situacin de los hijos menores de personas reclusas es difcil, independientemente de si estn con sus padres dentro de la crcel o si viven separados de ellos en la comunidad. Y no faltan buenas prcticas de intervenciones de apoyo para mantener las relaciones familiares durante la reclusin de padres y madres ( Social Care Institute for Excellence, 2008). 2.4.- LA EDUCACION FAMILIAR TERCIARIA En el tratamiento de los problemas de inadaptacin social, la familia tiene tambin un papel bsico, del que nunca se puede prescindir, ni en los casos ms extremos, como antes ya se comentaba. De todas formas, la mayor parte de las familias tienen ms recursos para colaborar de lo que a veces los profesionales pensamos, llevados por nuestros prejuicios o un desconocimiento de la realidad familiar. Si la prevencin terciaria tiene por objetivo atenuar las consecuencias de los trastornos, crisis y disfuncionalidades que ya se han venido manifestando, y han tenido un efecto determinado sobre aquellos que se han visto implicados en ellas, la educacin sera aqu el marco y el espritu de cualquier accin en el caso de los menores. Se trata, por lo tanto, de una autntica recuperacin de las posiciones perdidas, mediante las actuaciones que se consideren convenientes. La familia puede colaborar con la escuela y con los centros especializados en la deteccin y tratamiento de cualquier problema de adaptacin que pueda aparecer en sus hijos. Si se habla en este caso de prevencin es sencillamente porque el problema en s ha tenido sus efectos negativos, y se trata de superar dichos efectos en primer lugar, pero es evidente que de no mediar dicha intervencin, el problema no queda esttico y definitivamente solucionado, sino que se corre el evidente riesgo de que sus efectos se sigan multiplicando. Por esto, aun cuando se trate en primer lugar de una autntica recuperacin, la prevencin es igualmente evidente en la prevencin terciaria pues evita no slo que el problema, en nuestro caso, relacionado con la inadaptacin social, se ample sino que la conducta problemtica se extienda a otros miembros de la familia. E1 trastorno detectado sirve de alerta para desarrollar capacidades disminuidas como consecuencia de las dificultades vividas, lo mismo que para potenciar capacidades que pueden servir de apoyo en otras situaciones de riesgo, y de la misma manera pueden tender a incrementar el propio bienestar del sistema. Se pueden contemplar aqu los programas de reunificacin familiar orientados a preservar la integridad de la familia, procurando el retorno a la familia de los nios/as que han sido separados previamente con carcter temporal a causa de una situacin de desproteccin de tal gravedad que ha motivado la asuncin de la tutela o la guarda del nio/a por parte de la administracin pblica. Sus objetivos finales no son otros que: 1. Eliminar la necesidad de separacin del nio/a de su familia.

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2. Lograr el retorno del nio/a con su familia de origen en el menor plazo de tiempo posible. 3. Eliminar o controlar el riesgo de que en un futuro pueda ser necesario separar nuevamente al nio/a de su hogar. Como criterio general (puede haber excepciones), puede establecerse que un perodo de tratamiento intensivo de 18 meses es suficiente para determinar con claridad si una familia tiene capacidad potencial de mejorar y si los padres van a ser capaces en el futuro de hacerse cargo del cuidado del nio/a o si, por el contrario, se requiere una medida de proteccin de carcter permanente. Otros programas pueden ser los de tratamiento del abuso sexual intrafamiliar como los desarrollados por el Instituto Navarro de Bienestar Social, cuyas finalidades son: a) Promover la reunificacin familiar en aquellos casos de abuso sexual intrafamiliar en los que el Instituto Navarro de Bienestar Social haya decidido la salida temporal del nio/a del domicilio familiar como medida de proteccin y haya valorado, tras la investigacin-valoracin, que es adecuado intentar un proceso de reunificacin (incluyendo o no al abusador). Se trata, en consecuencia, de un Programa de Reunificacin Familiar, aunque con aspectos diferenciales importantes que afectan, entre otros, a la metodologa de intervencin y a los recursos a utilizar. b) Evitar el riesgo de repeticin de los abusos en los casos donde el abusador ha salido del domicilio familiar y el nio/a permanece en su casa. Los objetivos de estos programas se centran en conseguir que el entorno familiar y social natural del nio/a sea capaz de garantizar su integridad y seguridad bsicas y la satisfaccin de sus necesidades bsicas, eliminar el riesgo de repeticin de los abusos, y tratar las secuelas negativas que el abuso ha provocado o puede provocar en el nio/a. Estos programas deben contar con profesionales con formacin altamente especializada, que puedan proporcionar, como mnimo, tratamiento individual a los adultos, tratamiento individual a los nios/as, y tratamiento a la pareja y a la familia. Desde los planteamientos antes desarrollados, se comprende que la implicacin de los padres en la atencin a los menores acogidos en servicios de proteccin, se convierte en una necesidad que exige no slo la implicacin de todos los profesionales y servicios relacionados con la atencin al menor sino tambin el compromiso educativo de ellos mismos, lo que implica como sealan March y Ort ( 2000): Implicar a los padres es algo ms que informarles de la situacin y progresos de su hijo o hija, posibilitar los contactos programados entre ambos. El significado de la implicacin afecta al desarrollo de estrategias diseadas para mejorar la situacin, las necesidades y las habilidades de la familia del menor, para que sta sea competente en la resolucin de sus propios problemas Qu sucede ahora? El Observatorio de Infancia del Gobierno cntabro ( Consejera de Empleo y Bienestar Social, 2009) revela que los chicos y chicas internados en centros mantienen con su familia de origen unos vnculos muy frgiles e inestables, cuando no inexistentes. En cuanto a su situacin educativa, el escaso nivel de estudios alcanzado y el fracaso escolar son caractersticas comunes a la gran mayora de los menores.
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Adems, si bien la estancia media de acogimiento se sita en poco ms de dos aos, un 10,4% lleva ms de cinco en acogimiento residencial. Hay que tender hacia proyectos comunitarios como el desarrollado por el Centro Infantil de Sheffield, con trabajo estrecho con la comunidad, dando voz a nios y adultos, la provisin de servicios para la infancia y la familia que ofrece satisface plenamente sus necesidades. Destaca por su enfoque intercultural, por promover la igualdad de oportunidades para todas las familias desde las de refugiados polticos a las de ingresos econmicos altos o por contar con hombres como cuidadores principales de sus hijos (Broadhead, Delgado, 2008). 3.- SERVICIOS DE APOYO A LA FAMILIA NATURAL Qu hacer cuando la familia natural no acta con la responsabilidad que le incumbe, precisamente por su propia situacin de marginacin e inadaptacin? Antes, como se indic, la solucin fcil era recoger a los hijos de estas familias desestructuradas en centros de proteccin cuando no haban cometido delito, mientras que los delincuentes eran internados en reformatorios. La familia perda as su poder de intervencin. Hoy se buscan alternativas que respeten al mximo la institucin familiar natural, poniendo a su disposicin todos los medios que sean necesarios para compensar sus dificultades, desde una poltica de apoyo integral a la familia, donde tengan cabida tantas posibles respuestas como necesidades concretas de la familia. Desde el punto de vista educativo, la mejor medida es aquella que responde a las necesidades especficas de cada caso y cuya aplicacin favorece el pleno desarrollo de todos los sujetos pertenecientes a la familia en cuestin. Y, en este sentido, se pueden desarrollar alternativas en los tres niveles sealados de la accin educativa, sin dejar de lado apoyos que van desde el apoyo econmico hasta las ayudas de los servicios sociales que sean necesarios. Ante la presencia del conflicto en el seno de la familia la mejor manera de afrontarlo es una perspectiva preventiva que pasa por la educacin y formacin en habilidades y estrategias para resolver las situaciones conflictivas. De ah la necesidad de prevenir y poner remedio a determinadas manifestaciones del conflicto, corrigiendo hbitos y comportamientos defectuosos, orientando en la solucin de problemas y en el manejo de situaciones problemticas, etc., creando dispositivos de mediacin entre los cnyuges, puntos de encuentro para las visitas a los hijos y medios para el alejamiento de los maltratadores y proteccin de las vctimas de la violencia domstica como seala el II plan de apoyo a la familia del Pas Vasco. En este sentido, hoy se trata de incorporar y de dar consistencia a una serie de normas y recursos que han de desarrollarse de un modo equilibrado y homogneo por toda la geografa autonmica. En el terreno de las normas, la legislacin sobre la Mediacin Familiar, la regulacin de Puntos de Encuentro Familiares y el desarrollo de los Servicios de Mediacin y Puntos de Encuentro son importantes compromisos contrados por los gobienros. En el mbito de los recursos, los Servicios de Orientacin y Terapia Familiar daran cobertura a las diferentes situaciones problemticas o conflictivas a las
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que las familias actuales han de enfrentarse, buscando siempre la respuesta normalizada, no estigmatizadora, y la promocin del desarrollo personal Los servicios y recursos preventivos destinados a la atencin de menores y de sus familias cuentan ya con una larga tradicin, existiendo una variedad de recursos ofrecidos tanto desde el mbito educativo como desde la salud o desde el trabajo social. Con ellos se pretende, ante todo, prevenir situaciones de malos tratos, rupturas familiares o el aislamiento de las madres ante los problemas a los que se puedan enfrentar. Pero caben tambin actuaciones especficas como los programas para familias maltratantes u otro tipo de situaciones problemticas. 3.1.- LOS EDUCADORES FAMILIARES El apoyo a la familia a domicilio se lleva a cabo a travs de trabajadores familiares, asistentes sociales, etc. que realizan a domicilio un trabajo social educativo-preventivo, a la vez que de asistencia, durante un periodo de tiempo ms o menos largo (Linares, 1985), sin olvidar el apoyo econmico cuando sea necesario y el apoyo teraputico o laboral. El apoyo familiar se orienta a la prevencin o modificacin de posibles deterioros de la convivencia y se dirige a unidades familiares en las que se han producido disfunciones en sus relaciones internas o insuficiencias de integracin en el medio, que puede provocar un deterioro estructural de la familia (Aldamiz-Echevarria, 1988). Como tareas aparecen el tratamiento familia-infancia y la ayuda a domicilio. El trabajador familiar interviene en familias con problemas econmicos, de enfermedad, mala organizacin del hogar y otra situacin de hogar desestructurado. Tienen funciones educativas y teraputicas al mismo tiempo que funciones administrativas. La intervencin se orienta, ante todo, a transformar aquellos factores que han originado el conflicto en el hogar. Para conseguir resultados efectivos existe un estrecho contacto con los otros servicios sociales de la comunidad. Cuando el deterioro es tan grande que no existen posibilidades de recuperacin, habr que acudir a otras alternativas. Como servicios especficos que se pueden desarrollar aparecen: servicios bsicos de ayuda a los trabajos domsticos y tareas elementales de la familia; oferta de informacin y orientacin adecuadas (legal, administrativa...) con actividades educativas (atencin a los hijos, prevencin de accidentes...); soporte y ayuda psicolgica a las familias y restablecimiento de sus relaciones sociales; servicios de asistencia primaria, estimulacin y rehabilitacin; sustitucin de la madre en caso de ausencia temporal forzosa por enfermedad propia o de familiares, muerte o separacin, etc.; cuidado del nio enfermo si los padres no pueden permanecer en casa, etc. Este servicio de apoyo familiar se presta una vez que se ha hecho una valoracin del caso y se ve que es la mejor medida a tomar. Los objetivos de este tipo de servicios suelen ser:

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Apoyar la plena autonoma del ncleo familiar. Rectificar en las familias conductas desadaptadas, tanto individuales como grupales. Facilitar a las familias la adquisicin de habilidades de atencin, cuidado y educacin necesarias para el adecuado desarrollo de los menores. Prever futuras conductas problemticass en cualquier miembro del grupo familiar. Mejorar la capacidad de autoorganizacin del ncleo familiar. En cuanto a la metodologa, prcticamente la totalidad del personal que interviene con las familias se decanta por la visita domiciliaria como mtodo de intervencin, bajo la consideracin de que es en el ncleo familiar en donde las conductas desadaptadas se crean y se mantienen y, por tanto, cualquier cambio en ellas a de tener aqu su natural repercusin. Para dar mayor eficacia a esta tarea, los educadores ha de estar coordinados con los servicios dedicados a la familia y a los menores, como puede ser la escuela, los servicios sociales, etc. Conviene resaltar tambin que puede existir inicialmente, en muchas familias, cierta resistencia a aceptar la intervencin de un profesional, aunque, en la medida en que se le ofrece reiteradamente el servicio, se convencen de su necesidad. As, slo un pequeo porcentaje se resiste totalmente a aceptarlo o a cambiar su comportamiento. De todas formas, la gran mayora de las familias experimentan una evolucin favorable, bien en todos o en algunos de los aspectos que precisan de intervencin. Las principales dificultades con las que se encuentran los profesionales son, no slo producir cambios en las familias beneficiarias, sino que dichos cambios se consoliden, para lo cual se necesita continuidad y tiempo en la intervencin (Crespo Daz, 1998). Como ejemplo de esta tarea de apoyo, se puede recordar aqu el Programa de Educacin Familiar de Navarra con sus caractersticas de funcionamiento: - Intervencin centrada en las familias y focalizada en los menores, por lo que los objetivos del programa se centran en la capacitacin parental y en la adquisicin de habilidades prosociales en los/as menores. - Supervisin y de apoyo a los Educadores/as Familiares por parte de los responsables del Programa. - Flexibilidad en la asignacin de los recursos y por la adecuacin, dentro de las posibilidades existentes, de dichos recursos a las necesidades de los casos. - Formacin y experiencia de los profesionales responsables del Programa y los Educadores/as Familiares adecuadas a los objetivos de la intervencin. - Registro exhaustivo de las actividades llevadas a cabo por los Educadores/as Familiares. A pesar de que el programa trabaja con la premisa de la flexibilidad en la asignacin de recursos, la variabilidad de las necesidades de las familias que en la actualidad son y sern en el futuro objeto de intervencin es muy importante, lo que dificulta en ocasiones su atencin. As un porcentaje de familias presentan problemas emocionales o psicopatolgicos que no pueden ser abordados exclusivamente con la intervencin de los Educadores/as Familiares.

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La accin socioeducativa ante las situaciones de riesgo en el medio natural resulta la ms deseable, ya que da lugar a resolver los problemas sin aadir conflictos nuevos, ms o menos graves. Ante todo, conviene utilizar los recursos y servicios ordinarios de la comunidad entre los que se pueden destacar los centros educativos, los servicios y actividades de tiempo libre, las asociaciones infantiles y juveniles, los servicios sociales, los servicios sanitarios y de salud mental, los planes de promocin de empleo, etc. La utilizacin de uno o varios de estos recursos puede ser suficiente para aliviar tensiones familiares y para corregir actuaciones muy negativas que producen en los nios efectos cuya gravedad se multiplica con el tiempo hasta no guardar relacin con la relativa sencillez del o los recursos que est indicado emplear. 3.2.- LOS SERVICIOS DE MEDIACIN FAMILIAR Los Centros de Mediacin Familiar tienen como objetivo fundamental ayudar a las parejas a conseguir acuerdos para que su separacin o divorcio se realice de forma menos conflictiva y puedan seguir ocupndose de sus hijos aunque ellos hayan dejado de convivir juntos. La Mediacin Familiar es una tcnica de negociacin que trata de evitar enfrentamientos innecesarios entre las partes en conflicto y constituye una alternativa extrajudicial para que la pareja pueda resolver los desacuerdos relacionados con su ruptura en un ambiente pacfico y neutral. No hay que olvidar las limitaciones de los profesionales que hasta ahora han intervenido en esta situacin conflictiva, que Bernal (1996:1817-1826) concreta en los aspectos siguientes: El procedimiento contencioso no es adecuado para resolver los temas de familia ya que favorece el enfrentamiento. La intervencin legal agudiza ese enfrentamiento al basarse la defensa en el ataque al otro, implicando a los hijos en la batalla. La intervencin psicolgica incrementa el enfrentamiento al tener que eva- luar qu padre o madre es ms apto para el cuidado de los hijos. La sentencia del juez supone una toma de decisin, al no ponerse de acuerdo las partes, que sustrae a la pareja la capacidad de decidir sobre su vida futura y la de sus hijos. La separacin o el divorcio resulta una solucin a los problemas de pareja, ms resultado que causa de los conflictos familiares. Desde este enfoque los profesionales deben plantearse nuevas formas de intervencin que respeten la decisin de los sujetos y les ayuden a buscar alternativas adecuadas que redunden en un menor coste emocional del grupo familiar. En este sentido, la mediacin pretende: 1) Ofertar un contexto adecuado para que la pareja negocie y as evitar enfrentamientos intiles y su incidencia negativa en los menores. 2) Disminuir los procedimientos contenciosos como forma legal de resolver la separacin o divorcio. 3) Prevenir los incumplimientos tan frecuentes en los procedimientos matrimoniales, y 4) Fomentar la coparentalidad.

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El programa de mediacin est dirigido a parejas que quieren separarse o divorciarse y que no hayan iniciado los trmites legales. Pero cabe la posibilidad de aceptar casos en los que habindolo iniciado los trmites legales, ambos miembros de la pareja se comprometen a paralizar momentneamente el procedimiento legal iniciado e intentar negociar sus discrepancias. Este programa sigue una serie de fases que conducen de forma lgica haca una consecucin de acuerdos. Cada fase presenta caractersticas propias en cuanto a objetivos, procedimientos, duracin y profesionales que intervienen. El objetivo de la mediacin es que las parejas descarten la va contenciosa y alcancen un consenso que permita la separacin o divorcio de mutuo acuerdo, y as reducir el coste econmico y el impacto emocional que conlleva el procedimiento legal. Estos acuerdos afectan a cinco reas bsicas: separacin de la sociedad ganancial, pensin del cnyuge sin recursos, guarda y custodia de los hijos, rgimen de visitas y pensin de alimentos a favor de los hijos. A travs de reuniones con los afectados se negocian los puntos mencionados. Si se alcanza un acuerdo final, se firma como un convenio regulador que acompaar la demanda de separacin de mutuo acuerdo. Todo ello repercute en la duracin del proceso, y aunque resulta difcil sealar plazos de resolucin, pues varan dependiendo de cada juzgado y de su volumen de trabajo, puede afirmarse que se agiliza notablemente el procedimiento, ya que al evitarse la va contenciosa y conducirse los conflictos de forma amistosa, los plazos se reducen. Pero la labor de los mediadores no acaba ah. Realizan un seguimiento para conocer si se mantienen los acuerdos y para negociar posibles cambios, si fuera necesario. Los servicios gratuitos ofrecen asesoramiento jurdico y psicolgico, pero la pareja que se decida a iniciar acciones legales deber contratar abogado y procurador. Si la pareja acude a un servicio de mediacin privado el mismo letrado que les ha asesorado en el aspecto legal del convenio llevar tambin el proceso legal ante el juzgado. Los hijos sufren de modo muy especial las consecuencias de la separacin o divorcio de sus progenitores, e incluso en ocasiones se creen en parte culpables de lo sucedido. Adems, si el proceso no es de mutuo acuerdo, son a menudo considerados como un bien ms a repartir. Segn la ley, ni la separacin ni el divorcio eximen a los padres de sus obligaciones para con sus hijos. Por tanto, si no hay acuerdo entre ambos cnyuges, el juez adoptar las disposiciones adecuadas para garantizar el cuidado y la educacin de los nios. Tambin es labor del magistrado determinar la contribucin de cada progenitor para la manutencin del menor, y aprobar las medidas para que los hijos padezcan en la menor medida posible las consecuencias econmicas de la separacin o divorcio de sus padres. Si en el domicilio familiar hay hijos mayores de edad o emancipados que carecen de ingresos propios, el juez fijar asimismo el importe de su pensin de alimentos. El progenitor que no haya conseguido la custodia de los hijos menores o incapacitados, gozar del derecho de visitarlos, comunicarse con ellos y disfrutar de su compaa. El juez determinar el tiempo, modo y lugar del ejercicio de este derecho, que podr limitar o suspender si se dieran graves circunstancias que as lo aconsejen o se incumplieran grave o reiteradamente los deberes impuestos por la resolucin. La relacin que se establece entre la pareja y los mediadores es interactiva, entremezclando las propias demandas de los primeros con los conocimientos de los segundos. Cuando la pareja tiene toda la informacin a su disposicin, puede decidir
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seguir la opcin que ms le interese, si quiere acudir a un sistema de mediacin lo hace, sabiendo qu es y lo que implica, dando permiso a los mediadores para que intervengan, diseando un proceso adecuado en donde las negociaciones entre la pareja transcurran en un ambiente no conflictivo, y ensendoles aquellas habilidades que puedan favorecer la consecucin de acuerdos (Bernal, 1992). Esta forma de trabajar incita a las partes a que decidan cmo quieren regular su vida futura, teniendo en cuenta al otro y los intereses del nio. De esta manera se evita que estos temas, tan importantes para ellos, sean tratados por los abogados primero, y luego que los jueces decidan sobre dichos temas. La mediacin es un buen mtodo para resolver las disputas planteadas en la separacin y divorcio. 3.3.- LOS PUNTOS DE ENCUENTRO PARA FAMILIAS SEPARADAS Los centros de encuentro para familias separadas son lugares que posibilitan que el hijo pueda relacionarse con sus padres, a pesar de que stos estn separados. All asistentes sociales, psiclogos y psicopedagogos se hacen cargo de esta mediacin durante las reuniones (Villar, 2000). Se trata de una iniciativa a financiada con dinero pblico y gestionada a travs de la ONG en el caso espaol. En la mayora de las ocasiones son los padres los que tienen el derecho de visita, normalmente quincenal, pero tambin madres e, incluso, tos o abuelos pueden recurrir a estos hogares, donde los encuentros se realizan principalmente fines de semana y durante las vacaciones de verano. Los centros, a los que acuden normalmente nios de entre siete meses y 14 aos, disponen de juguetes, vdeos, ordenadores, y cocinas y habitaciones habilitadas para un desarrollo de la visita que permita la normalidad en la vida del pequeo. Profesionales y voluntarios ejercen la funcin de mediadores en los hogares, donde defienden los derechos de los hijos de padres separados y garantizarn la relacin de los nios con sus progenitores. Asimismo, evitarn una posible violencia domstica con los menores. Lo ms importante es que al final, el punto de encuentro sea un lugar neutral de transicin donde se prepara a los padres y a los hijos para que en un futuro las relaciones entre ellos cambien y evolucionen de tal manera que esas reuniones puedan llevarse a cabo en los hogares familiares con las mayores garantas, evitando los conflictos anteriores entre los adultos (Villar, 2000). Se pretende garantizar, bsicamente, "el derecho fundamental del menor a mantener la relacin con ambos progenitores, otros parientes o allegados autorizados legalmente", pues resulta bsico para "establecer los vnculos necesarios para el buen desarrollo fsico, afectivo y emocional de los menores y, adems, sirve para preparar a los padres para que, en un futuro, puedan mantener la relacin con sus hijos con plena autonoma". El "punto de encuentro" facilita tambin la seguridad del menor durante el rgimen de visitas. Con el punto de encuentro se pretende dar respuesta al derecho fundamental del menor a mantener la relacin con ambos progenitores, otros parientes o allegados autorizados legalmente. Esta iniciativa posibilita la utilizacin de un lugar neutral en el que dirimir cuestiones relativas a la ejecucin del rgimen de visitas en situaciones de conflictos del ncleo familiar, atendidos por un equipo multiprofesional compuesto por abogados, psiclogos, diplomados en trabajo social y personal de apoyo.
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Este servicio, por otro lado, facilita orientacin profesional para mejorar las relaciones paterno/filiales y las habilidades parentales de crianza, al tiempo que permitir disponer de informacin fidedigna sobre las actitudes y aptitudes parentales que ayuden a defender, si fuera necesario, los derechos del menor en otras instancias administrativas o judiciales. Pueden acceder al programa de punto de encuentro los cnyuges constituidos en parte de un proceso institucional de separacin, divorcio o nulidad, as como los respectivos hijos, cuando el rgano jurisdiccional as lo remita. El programa se dirige tambin a los menores separados de sus padres biolgicos con medida de proteccin de acogimiento en familia extensa o ajena, cuando as lo solicite la entidad pblica con competencia en proteccin de menores. Esta iniciativa dentro del Plan Integral de la Familia e Infancia Un punto de Encuentro familiar, segn Aprome, Asociacin para la Proteccin del Menor en los Procesos de Separacin de sus Progenitores es un espacio neutral idneo para favorecer el derecho fundamental del nio/a a mantener las relaciones con sus familias, cuando en una situacin de separacin y/o divorcio o acogimiento familiar, o en otros supuestos de interrupcin de la convivencia familiar, en derecho de visita se ve interrumpido o es de cumplimiento difcil o conflictivo. Adems de facilitar el encuentro del menor con sus progenitores no custodios y/o la familia biolgica garantizando sus interese en situaciones de conflicto, el Punto de Encuentro pretende: Establecer en las familias en situacin de ruptura de la convivencia familiar, los vnculos necesarios para un buen desarrollo psquico, afectivo y emocional del menor Garantizar que el cumplimiento del rgimen de visitas no suponga una amenaza para la seguridad del menor y prevenir la violencia domstica. Preparar a los progenitores y familias biolgicas y acogedoras para conseguir autonoma y poder mantener las relaciones con los menores sin depender de este servicio. A estos Punto de Encuentro se accede por decisin judicial, por derivacin de los servicios sociales bsicos o de los servicios especializados de atencin a menores y familias o por acuerdo entre ambos progenitores y el Punto de Encuentro. Entre los casos all atendidos se indican: Progenitor no custodio sin vivienda en la localidad o que no rena condiciones o cuando las circunstancias personales aconsejen la supervisin de esos encuentros. Familias en las que existe oposicin o bloqueo por parte del progenitor custodio al rgimen de visitas. Supuestos en que el menor se niega a relacionarse con el progenitor no custodio. Familias que, durante y despus del proceso de separacin, tienen conflicto o dificultad para mantener la relacin entre los hijos menores y ambos progenitores.

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Menores que se encuentran separados de sus progenitores con medida de acogimiento en familia extensa o ajena, tanto en procedimientos judiciales como administrativos. En el Punto de Encuentro se garantiza a las parte la confidencialidad del contenido de la visita, que solamente interesa a los progenitores y a los menores, sin perjuicio de los informes que se emitan relativos a la evolucin de los cumplimientos e incidencias que se produzcan. Existen, por otra parte, una serie de normas teniendo siempre en cuenta el inters del menor. El menor ser entregado o recogido por el progenitor o familiar autorizado para ello en la resolucin judicial o por el Servicio de Proteccin a la Infancia o bien por consentimiento escrito del progenitor. Slo podrn acompaar otros familiares al progenitor que debe realizar la visita en el Punto de Encuentro si es as contemplado en la resolucin judicial, administrativa o con consentimiento escrito del progenitor. 3.4.- EL SERVICIO DE REUNIFICACIN FAMILIAR Con este servicio se trata de animar el reencuentro familiar. Los programas se llevan a cabo una vez que los menores estn fuera del hogar (en acogimientos institucionales o familiares). Su objetivo es la reunificacin de la familia a partir de dos elementos: la planificacin de la duracin de la separacin del menor fuera del hogar, y el trabajo intensivo con las familias, mientras dura la separacin, para que la reunificacin familiar sea posible (March, Ort, 2000: 110-111). Para llevar a cabo la reunificacin familiar es necesario atender a tres cuestiones 1. Iniciar el proceso de reunificacin lo antes posible. 2. Realizar una evaluacin cuidadosa de las caractersticas, necesidades y posibilidad de la familia. 3. Dedicar ayudas y recursos de diverso tipo adaptados a las necesidades de la familia. Los principios fundamentales sobre los que se basa son los siguientes: La planificacin de los objetivos entre la familia y el profesional encargado del menor. El abordaje de las necesidades primarias de la familia a travs de la provisin de ayudas y servicios adaptados. La atencin a la totalidad de la familia incluyendo al menor. La ayuda y motivacin de las familias a acceder a los servicios y ayudas. el abordaje desde la perspectiva socioeducativa, es decir, aprender nuevas habilidades de ser padres, nuevas habilidades de funcionamiento familiar. La prioridad de la atencin en las relaciones de ayuda y apoyo mutuo. En este programa las acciones que se llevan a cabo tienen una duracin concreta (entre 3 y 6 meses), y una dedicacin intensiva por parte del profesional encargado del caso. Los servicios de atencin domiciliaria que se utilizan son diversos, entre otros: a) ayudas concretas: transporte, ayuda econmica, ropa y comida, reparaciones del hogar) Aprendizaje de nuevas habilidades: comunicacin, solucin de problemas, habilidades educativas, etc.

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Aunque los programas intensivos de intervencin dirigidos a la familia son muy prometedores, la posibilidad de implementar este tipo de programas o similares es todava ms una utopa que una realidad. Hay que tener en cuenta que ello no slo depende de las caractersticas de la familia y del menor, sino de otras cuestiones que van desde las polticas de infancia que se llevan a cabo en una comunidad concreta, los aspectos legislativos, los recursos que se destinen, la formacin de los profesionales que intervienen, la utilizacin de instrumentos vlidos y fiables de evaluacin del riesgo, etc., como sealan estos autores. Otra situacin es la de los menores tutelados que pasan lejos de sus famillas periodos cortos. Cuando vuelven a su hogar, los problemas de convivencia familiar no siempre se resuelven, y ello perjudica gravemente a estos menores. Dado que su comportamiento puede ser difcil y que escasean las familias de acogida, los centros residenciales de alivio pueden contribuir a solucionar los problemas de estas familias, pues facilitan la intervencin psicosocial, manteniendo a los menores en su entorno. El estudio de Dixon y Biehal (2007), evala uno de estos centros, determinando su incidencia en los menores, explicando los mecanismos que intervienen en sus efectos y tratando de identificar qu chicas y chicos y en qu circunstancias podran beneficiarse de este tipo de recursos para concluir que esta frmula obtuvo los resultados deseados en buena parte de los menores y sus familias, por lo que recomiendan considerar esta clase de servicios como una herramienta til dentro las polticas de apoyo familiar. En Aragn tienen en marcha el llamado programa de separacin provisional y reunificacin familiar con las siguientes caractersticas: - Cuando desde los servicios sociales comarcales, y tras la investigacin y valoracin del caso, se proponga a los servicios especializados que un menor debe salir del domicilio familiar, se enviar informe para poder verificar que se cumplen los criterios de inclusin en programa, conocer la situacin de la familia y del menor y se detallar el programa de intervencin con la familia que se aplicar marcando los objetivos, medios que se pondrn para conseguirlos, profesional responsable y plazos. - En este programa el menor se encontrar fuera del domicilio familiar, normalmente se intentar que el acogimiento sea familiar y se justificar el motivo cuando se proponga el acogimiento residencial. En ambas situaciones se abrir expediente de proteccin, las medidas legales para estas situaciones son guarda o tutela. - En las situaciones de guarda es necesaria la solicitud de los padres o tutores y siempre que se pueda se recabar la autorizacin de los padres para el acogimiento familiar. - El trabajo con la familia del menor ser similar al realizado en los programas de preservacin familiar. Se marcarn objetivos por reas, y el operador social del Servicio Social Comarcal intervendr en el domicilio y con la familia, manteniendo un estrecha colaboracin con el educador-coordinador que realizar el seguimiento del menor en la familia acogedora o en el Centro de internamiento y el seguimiento de la intervencin con la familia, apoyando y asesorando tcnicamente al Servicio Social Comarcal para garantizar que se realiza el programa de intervencin reflejado en la propuesta.

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- Se mantendrn informados de la evolucin del caso al menor y a su responsable en el Centro o familia acogedora. - Los plazos debern ser muy cortos para que el menor este separado de sus padres el menor tiempo posible. Cabe hablar tambin de reunificacin familiar en caso de emergencias. Los nios son las vctimas ms vulnerables. Entre los "Compromisos bsicos de UNICEF en situaciones de emergencias" destaca la colaboracin para prevenir que los nios se separen de sus familias. Para ello, se desarrollan labores orientadas a la identificacin, el registro y el examen mdico de los pequeos que no estn acompaados. La organizacin busca "garantizar que se pongan en funcionamiento sistemas de localizacin de las familias y servicios de atencin y proteccin a los nios y nias. La reunificacin es una de nuestras prioridades en situaciones de emergencia en las que algunos nios se han separado de sus padres durante los momentos de caos y confusin o bien han quedado hurfanos. Se elaboran dos registros: uno infantil y otro con la identidad de los padres que han perdido a sus hijos para facilitar el reencuentro. 4.- SERVICIOS DE APOYO EDUCATIVO A pesar de que el nivel de satisfaccin en cuanto a la vida familiar sea alto en Europa, el estudio del Eurobarmetro (2008), constata una serie de dificultades generales. Por una parte, las personas encuestadas creen que encontrar un equilibrio entre la vida laboral y las obligaciones familiares resulta sumamente complicado y que, adems, se generan dificultades por los costes derivados de la vivienda, la educacin y el mantenimiento de los hijos. Por otra, ni tan siquiera uno de cada diez europeos cree que las polticas de sus respectivos Gobiernos para el apoyo de familias con nios o con personas mayores a su cargo sean suficientes, y ese porcentaje de gente insatisfecha crece de manera importante. El objetivo del apoyo institucional a la familia es lograr que la familia sea autnoma en la gestin de sus propios riesgos y que la adquiera lo antes posible sin necesidad de recursos extraordinarios, en el supuesto de que la hubiera perdido. Si miramos hacia atrs, es evidente la desconfianza de las instituciones de proteccin de menores hacia las familias, sobre todo cuando se ha tomado la decisin de sacar a los menores del entorno familiar. Se produce entonces una ruptura que normalmente culpabiliza a la familia, sin que por otra parte se pongan medios para superar la situacin familiar problemtica que provoc el abandono del menor. El estudio de Prez sobre los valores y estilo de educacin familiar refleja que la mayora de los nios espaoles (81,6%) vive en familias nucleares o convencionales, seguida por los hogares monoparentales (13,05%) y las reconstituidas (5,26%), mientras que la familias con hijos adoptados supone el 3,45% del total. Son los nios de las familias reconstituidas las que potencian en general mayores hbitos de consumo que en otros tipos de hogares: disponen de ms cosas materiales -mviles, videoconsolas o televisin en su dormitorio- y reciben ms paga. El estudio incluye un apartado sobre las familias que han adoptado, donde se resalta el significativo aumento de los casos en los que el adoptante es un hombre slo y que ha alcanzado un 5,8 por ciento del total. Junto a este dato, ha destacado tambin el incremento de las familias que tienen hijos biolgicos y deciden adoptar, lo que

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demuestra que ya no se trata tanto de "satisfacer un ansia frustrada de paternidad o maternidad como un medio para garantizar una vida mejor a un nio". No obstante, no faltan padres que se sienten desbordados por las exigencias derivadas de la educacin y crianza de sus hijos, que en este estudio, alcanza a casi uno de cada cuatro padres en esta circunstancia. Las relaciones cargadas de conflicto, por otra parte, no han desaparecido, aunque son relativamente poco frecuentes: estn presentes en alrededor del 10% de las familias. Las familias en las que ambos padres trabajan se sienten menos desbordadas y tienen mayores aspiraciones educativas que las familias en las que slo uno de los padres trabaja. En las familias monoparentales, la situacin es ms heterognea, pero no es infrecuente que estas familias se vean desbordadas por la socializacin de los hijos y los vivan como un problema irresoluble, aunque esta actitud no es la ms frecuente, dndose, sobre todo, en las familias monoparentales encabezadas por varones, pero mucho menos en las encabezadas por mujeres. 4.1.- LAS ESCUELAS DE FAMILIA La escuela y la familia son las dos instituciones que se han encargado de criar, socializar y preparar a las nuevas generaciones para insertarse positivamente en el mundo social y cultural de los adultos. Siempre han colaborado de algn modo y hasta hace pocas dcadas, aunados por una especie de alianza tcita acerca de cul era la mejor manera de llevar adelante a los nios. Hoy esta alianza est alterada. Desde hace unos aos, ya las agencias socializadoras no son dos, ha irrumpido bruscamente un nuevo factor que de un modo u otro compite en esa tarea, con algunas ventajas derivadas de todos sus contenidos: los medios de comunicacin de masas. Y en estas circunstancias, la colaboracin entre docentes y familias es, hoy por hoy, una cuestin de estricta supervivencia. El asesoramiento y la capacitacin de padres y madres se realiza a menudo a travs de las escuelas de familias, que se han desarrollado en muchos lugares para la prevencin de las drogodependencias y dirigidas a las familias de poblacin ya adolescente. Puede decirse en cualquier caso que a los programas educativos dirigidos a los padres y las madres de nios ms pequeos se les asocian efectos positivos en cuanto a la adquisicin de habilidades educativas por parte de las madres y, en menor medida, debido a su escasa asistencia, los padres. Esta formacin parental, aunque inspirada en diferentes escuelas de pensamiento diferente, recurre fundamentalmente a unos procedimientos educativos destinados a favorecer en el plano psicomotor, cognitivo, lingstico y socioafectivo el desarrollo de las capacidades de los padres y, de manera ms indirecta, de sus hijos (Boutin, Durning, 1996). En cuanto a los objetivos y mtodos, se pueden tener en cuenta los sealados por Ros Gonzalez (1985) al referirse a las escuelas de padres: 1) La formacin, ms que proporcionar conferencias o charlas, debiera articularse en la organizacin de pequeos grupos de trabajo que dieran cabida a un nmero reducido de padres (padres y madres) , que haga posible la
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consecucin de un clima de mutuo conocimiento y de libre intercambio de experiencias, ansiedades y preocupaciones. 2) El contenido de tales grupos de trabajo debe localizarse alrededor de temas vitales y reales, alejndose de divagaciones tericas, aunque el respaldo terico no puede faltar, pero como complemento a las aportaciones prcticas que se planteen y se ofrezcan. 3) Los contenidos tericos han de ser los derivados de un planteamiento serio, sistemtico y cientfico que, al tiempo que clarifica dudas y disipa temores, ofrezca un conjunto de ideas contrastadas por la ms actual y rigurosa investigacin cientfica. 4) El trabajo expositivo puede utilizarse con carcter espordico para unn gran grupo, buscando con ello encuadres generales y globales sobre los que los pequeos grupos profundicen conforme a sus necesidades concretas inmediatas. 5) De uno y otro procedimiento metodolgico debe pasarse a la formacin especfica de cada familia, dado que en situaciones ms problemticas, ningn caso es repetible dentro de algunas semejanzas muy parecidas. An ms: esta concrecin ha de tener en cuenta todos los factores personales, situacionales o ambientales que perfilan cada caso concreto. 6) Es tarea de los equipos de educadores especializados, ayudados por los expertos en otras reas (medicina, neurologa) confeccionar programas educativos para padres a fin de ofrecerles los suficientes conocimientos tericos y prcticos para que su actuacin no sea nunca un obstculo a la labor de los docentes y educadores, sino una continuidad que ane esfuerzos. 7) En algunos temas muy especficos (educacin afectiva y sexual del caso especial, estimulacin sistemtica de reas del comportamiento, establecimiento de criterios acerca de responsabilidades adultas del caso especial matrimonio, procreacin, responsabilidad, tica, insercin laboral, etc.- se muestra con instrumento eficaz el trabajo en rgimen de seminario permanente en la participacin de padres, educadores y expertos en el rea respectiva. 8) La escuela de formacin para padres no es un grupo teraputico donde se active la catarsis colectiva. Aunque esto pueda tener sus momentos en el intercambio, quien la dirija ha de vigilar que los mecanismos emocionales as desencadenados no invadan ni anulen lo que es el verdadero fin educativo en un contexto doctrinal. Se podra tener en cuenta tambin los programas de apoyo a la familia cuando el hijo est en tratamiento, por ejemplo, por dependencia de drogas. Las intervenciones que se llevan a cabo con la familia se plantean distintos objetivos como: a) la orientacin y el apoyo ante la situacin de estrs e indefensin que constituye la constatacin de que el hijo es o est en proceso de ser adicto a drogas; b) el conocimiento del problema que presenta su hijo y el rol que la familia tiene en el mismo, y c) el aprendizaje de habilidades de manejo y afrontamiento del problema. Tanto los programas como los objetivos que se llevan a cabo dependen del momento por el que atraviesa la familia, as como tambin del momento en el que se encuentra su hijo respecto a la conducta problema. As pues, y de forma general en lo que respecta al

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cambio de conducta, y mediante el formato de escuelas de padres y grupos de autoayuda, los objetivos suelen dirigirse a: a) el manejo de conflictos a partir del aprendizaje de solucin de problemas; b) el entrenamiento en habilidades de comunicacin; c) el aprendizaje y modificacin de actitudes y conductas; d) el aprendizaje en la aplicacin de normas de disciplina adecuadas y e) el aprendizaje en el reconocimiento de los estmulos que pueden provocar una conducta, etc. De esta forma, junto a cuestiones de tipo informativo-educativo como aquellas que se refieren al proceso de adiccin, y las causas y efectos de sta sobre el consumidor y sobre el sistema familiar; se incluyen, tambin, otras de tipo educativo-clnico como, el abordaje de la negacin del problema y de su impacto en la familia, la superacin de la culpa y la vergenza, etc. (Ort, ). Caben otras posibilidades especficas como la de formacin para la adopcin (Len y otros, 2010) , etc. 4.2.- LOS SERVICIOS DE ORIENTACIN Y EDUCACIN FAMILIAR Existen diferentes servicios de orientacin educativa para la familia, cuyas lneas directrices conviene conocer para utilizar su apoyo cuando convenga. Aqu se presenta dos referencias de servicios a modo de jemplo. Hezilan (2002), "Servicio de Orientacin y Educacin Familiar", se constituye en el ao 1996 bajo la iniciativa de cuatro personas, procedentes de diferentes mbitos profesionales, pero con la experiencia de varios aos de trabajo en el mbito de la educacin familiar. El objetivo de su proyecto es dar respuesta a la necesidad de desarrollar un trabajo con familias, dirigido al rea de Infancia, Juventud y Familia de los Servicios Sociales en Alava. Este trabajo consiste en la intervencin programada de los/as educadores/as familiares directamente en el hogar de familias que presentan dificultades en la crianza y educacin de sus hijos e hijas, teniendo como fin el posibilitar el bienestar de los menores en su ncleo familiar, potenciando los recursos personales de cada miembro del grupo mediante la labor educativa estructurada en cuatro reas de intervencin: Relaciones de convivencia familiar y con el entorno. Educacin para la salud. Organizacin del hogar y economa familiar. Desarrollo personal y social. El mbito de intervencin de su trabajo es el Territorio Histrico de Alava. Como objetivos prioritarios aparecen los siguientes: Servir de apoyo emocional y de modelo de referencia socio-educativo. Incidir en las reas observadas como deficitarias en el entorno familiar. Concienciar e implicar a la familia en el proceso de intervencin educativa. Lograr el desarrollo personal en cada individuo en su relacin con el entorno familiar y social.

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La metodologa utilizada es la de mediador/a entre los estmulos ambientales y el propio grupo familiar; la observacin directa y registro evaluativo de la evolucin y de la dinmica familiar; la incidencia en el conjunto de las relaciones internas y con el exterior sobre los hbitos disfuncionales, a travs de despertar la motivacin e intencionalidad motivar a los/as beneficiarios/as. Para el desarrollo de su trabajo consideran imprescindible la interdisciplinariedad, por lo que tienen en cuenta los puntos de vista de los profesionales que estn de forma directa y/o indirecta trabajando con la familia. Se lleva a cabo un trabajo en red con trabajadores sociales, los profesores y los tcnicos de orientacin psicolgica y pedaggica, as como con profesionales de la salud fsica y mental y otros de los servicios judiciales. As mismo para el buen desarrollo de la prctica educativa disponen de un amplio conocimiento de los servicios y recursos socio-comunitarios de las zonas donde se interviene para favorecer la integracin y como principio de prevencin de la exclusin y la marginacin. Para la mejora de la calidad del servicio prestado, dedican una atencin especial a: La continua formacin de los educadores y educadoras. La reflexin-accin desde la prctica como frmula de conocimiento y comprensin de la realidad personal y social y La evitacin de los efectos negativos, etiquetacin y estigmatizacin, que el desarrollo del programa pudiera acarrear a sus beneficiarios.

El Instituto Navarro de Bienestar Social tiene un Programa Especializado de Intervencin Familiar o (PEIF) para ayudar a los padres a ser ms eficaces en sus interacciones con el nio Adems, el INBS tambin atiende a casos en los que el objetivo de la intervencin ha sido diferente, como en aquellas situaciones inmodificables en las que los padres necesitan del apoyo de algn tipo de intervencin para satisfacer adecuadamente las necesidades bsicas de sus hijos/as. Los objetivos principales de la intervencin se concretan en que: los padres adquieran habilidades y hbitos adecuados para atender las necesidades fsicas de sus hijos/as, los padres adquieran las habilidades necesarias para responder adecuadamente a las conductas de sus hijos/as, la familia mejore su integracin en la comunidad y las relaciones entre los distintos subsistemas familiares sean lo ms funcionales posible.

Ete programa de intervencin familiar, de acuerdo con los objetivos planteados, desarrolla su trabajo en las siguientes mbitos:

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1. Integracin social de la familia: contacto con recursos sociales, dinamizacin de relaciones de los miembros familiares, desarrollo de la red de apoyo social a la familia, entrenamiento en habilidades sociales. 2. Educacin para la salud: salud, nutricin, higiene, educacin sexual y planificacin familiar, desarrollo de actitudes y habilidades educativas 3. Desarrollo infantil: adquisicin de hbitos de autonoma, entrenamiento en tcnicas de autocontrol, entrenamiento en tcnicas de resolucin de problemas 4. Integracin escolar de los nios/as 5. Organizacin y economa familiar. No faltan otros programas de apoyo a los alumnos y a sus familias, a travs de los cuales diversos profesionales anan esfuerzos y trabajan conjuntamente para atender situaciones de especial dificultad que se pueden producir en el seno de las familias con hijos adolescentes. En cuanto a los adolescentes, el programa prev proporcionarles herramientas personales que mejoren su capacidad de afrontar las situaciones que suelen darse a estas edades, a travs de una atencin individualizada y actividades grupales, mientras que se presta a los padres una atencin personalizada para reforzar sus funciones educativas y facilitar las relaciones con sus hijos e hijas. 4.3.- LOS CENTROS DE APOYO A LAS FAMILIAS Los Centros de Apoyo a las Familias del son dispositivos municipales de carcter pblico, polivalente y especializado, que ofrecen un espacio de prevencin y apoyo a las familias para ayudarles a afrontar sus dificultades, todo ello en un marco de respeto mutuo, confianza, confidencialidad y voluntariedad. As los centros del Ayuntamiento de Madrid pretenden como objetivos: Ofrecer informacin, orientacin y asesoramiento psicolgico, jurdico y/o social para dar una respuesta de carcter multidisciplinar a las necesidades y expectativas de las familias del municipio de Madrid. Dotar a las familias que lo soliciten de conocimientos, habilidades y estrategias necesarias para el abordaje de las diferentes etapas del ciclo vital familiar. Apoyar a los profesionales de la red de servicios pblicos y privados ofrecindoles los conocimientos, habilidades y estrategias necesarios para el desempeo de su labor profesional en el mbito de la familia. Ayudar a las familias en conflicto a tomar decisiones consensuadas y negociadas para que comprendan las necesidades e intereses de todos los miembros de la familia implicados. Fomentar la participacin familiar mediante la promocin del voluntariado y la relacin con organizaciones pblicas o privadas con la finalidad de crear grupos de autoayuda y construir redes sociales de apoyo a la familia. Como servicios ofrecen: Informacin dirigida a acoger, identificar la demanda, valorarla y derivarla a los recursos ms adecuados (internos o externos al centro), as como a crear y mantener mecanismos de accesibilidad y difusin del centro mediante la puesta en marcha de iniciativas de inters para las familias.

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Orientacin familiar destinada a intervenir precozmente para evitar que la demanda se convierta en una situacin de conflictivadad, as como a valorar las caractersticas y la situacin en que se encuentra el usuario, dotar de informacin y proporcionar habilidades ajustadas a las necesidades y expectativas de cada caso. Asesoramiento familiar (psicolgico, social y jurdico) para intervenir frente a situaciones de conflicto que requieran un abordaje ms amplio desde una perspectiva interdisciplinar, as como fomentar el desarrollo de habilidades, competencias y recursos que permitan a la familia afrontar los problemas, crisis o desajuste que surjan en su seno. Encuentro 0-3 aos, dirigido a las familias con nios/nias menores de 3 aos para facilitar el encuentro, la acogida y la observacin de carcter preventivo. Mediacin familiar introduciendo una lgica positiva en la resolucin de los conflictos familiares que evite su agravamiento y propicie que las partes puedan llegar a asumir el compromiso y la voluntad de autodeterminacin de sus vidas. Se interviene en una amplia gama de conflictos intrafamiliares: Separaciones, divorcios o rupturas. Dificultades en la organizacin familiar para el cuidado de personas dependientes. Crisis de comunicacin de los miembros de las familias. Discrepancias intergeneracionales. Disputas derivadas de la economa familiar y de las cuestiones hereditarias. Dificultades educativas con adolescentes. Formacin dirigida a dotar de conocimientos e informacin a las familias y profesionales de este mbito, con el fin de incrementar las habilidades y estrategias para elegir las soluciones ms satisfactorias para todos.

La poblacin a la que se dirige est formada por todas las familias empadronadas en el municipio de Madrid, independientemente de sus caractersticas y situaciones, as como por aquellas parejas en proyecto de constitucin de nuevas familias. Pero ms all de la existencia de servicios concretos, conviene resaltar la necesidad de planes integrales en las que se integren los servicios especficos y ofrezcan una respuesta amplia al conjunto de necesidades familiares existentes. El II Plan Interinstitucional de Apoyo a las Familias del Pas Vasco pretende como primer objetivo promover y proteger los derechos de las distintas modalidades de familia y de sus hijos. La diversidad de relaciones de convivencia debe sustentarse en un modelo de relacin basado en la autonoma y desarrollo personal de sus miembros, en la igualdad de derechos y obligaciones, en la corresponsabilidad en la crianza y educacin de los hijos, en la atencin a las personas dependientes y en la realizacin de
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las tareas domsticas. Por ello, promueve campaas de sensibilizacin para impulsar este modelo de relaciones familiares y estudios que permitan conocer los avances en este proceso. La mejor poltica de conciliacin de la vida laboral y familiar.es la basada en la creacin de un sistema de servicios de apoyo a la familia, que la descarguen o alivien de la absorbente tarea del cuidado de los hijos menores y de las personas con fuerte prdida de autonoma o con un alto ndice de discapacidad. En este sentido, el Departamento de Educacin desarrolla la red de Escuelas Infantiles para aumentar la tasa de cobertura de la poblacin infantil menor de 2 aos. Con el mismo objetivo, pero en este caso para aligerar la carga de los familiares que asumen el cuidado de las personas con dependencia o discapacidad, las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos siguen desarrollando y mejorando, en el mbito de sus competencias, los servicios para la atencin a las personas mayores y para las personas con discapacidad. 15 Como complemento a estos servicios, el Gobierno Vasco dispone de programas de ayudas por excedencia o reduccin de la jornada laboral para el cuidado de los hijos menores de 6 aos, amplindolos a los trabajadores autnomos y tiene en marcha un programa similar de ayudas a la excedencia o reduccin de jornada para el cuidado de las personas con dependencia o discapacidad. Por otra parte, el Gobierno ante la presencia del conflicto en el seno de la familia considera que la mejor manera de afrontarlo es una perspectiva preventiva que pasa por la educacin y formacin en habilidades y estrategias para resolver las situaciones conflictivas. 4.4.- El PROGRAMA DE TRATAMIENTO A FAMILIAS CON MENORES El Programa de Tratamiento a Familias con Menores est inscrito en el marco del Sistema de Proteccin a la Infancia de Andaluca que a su vez se integra en un mbito global que configura el llamado Sistema de Atencin a la Infancia. Este Sistema de Atencin a la Infancia est orientado a la prevencin primaria y la deteccin temprana, en el marco amplio de promocin del bienestar infantil, sobre la base de que la familia como el mejor contexto para la socializacin y la satisfaccin de sus necesidades Este programa se desarrolla mediante la suscripcin de Convenios con las Corporaciones Locales que permiten definir y financiar el mismo, donde se establecen las competencias de estas entidades locales para el desarrollo de actuaciones de prevencin, informacin y reinsercin social en situaciones de riesgo, as como la obligatoriedad de establecer mecanismos de cooperacin entre las administraciones local y la autonmica para el adecuado ejercicio de sus respectivas competencias. El Programa de Tratamiento a Familias con Menores tiene un carcter eminentemente preventivo y una doble finalidad: Por un lado, evitar la adopcin de medidas de proteccin que conlleven la separacin del menor y la menor de su familia, normalizando el funcionamiento familiar mediante un tratamiento especfico, integral, interdisciplinar e integrador que permita la adquisicin de pautas

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rehabilitadoras que compensen la situacin de riesgo social que pueda afectar directa o indirectamente al bienestar de los y las menores. Por otro lado, promover, en aquellos casos en que sea posible, la reunificacin familiar de menores respecto de los que, con anterioridad, se adopt una medida de proteccin.

Los objetivos que persigue el Programa de Tratamiento a Familias con Menores son: Mitigar los factores de riesgo para evitar la separacin del menor y la menor de su familia. Capacitar a la familia para dar una correcta atencin a sus hijos e hijas evitando cualquier conducta negligente o maltratante y garantizando su seguridad e integridad personal. Lograr que la familia funcione de manera autnoma y adecuada y que los y las menores estn correctamente atendidos. Proporcionar a las familias las habilidades y/o recursos tcnicos necesarios para superar la crisis que dio lugar a la separacin.

Y el perfil de las personas destinatarias privilegia algunas de las siguientes caractersticas y/o condiciones psicosociales: familias con menores a su cargo en situacin de riesgo social; familias monoparentales con hijos e hijas menores de 18 aos en situacin de dificultad social; familias en cuyo seno se han detectado situaciones de violencia que afectan directa o indirectamente a los y las menores a su cargo; familias con menores con los que se ha adoptado una medida protectora, para posibilitar su reinsercin familiar. Las caractersticas de las familias atendidas por estos equipos son las siguientes: Presentan dificultades importantes (individuales, familiares o sociales) en diferentes etapas del ciclo vital de la familia que suponen la acumulacin de factores de riesgo para la correcta atencin de los y las menores. Carecen de apoyo social para hacer frente a cargas familiares excesivas. Son familias multiproblemticas que adems de tener prcticas parentales inadecuadas, tienen otros problemas asociados como analfabetismo, toxicomanas, trastornos emocionales, absentismo escolar, minusvalas psquicas importantes asociadas a la crianza de los hijos e hijas, falta de control sanitario y de planificacin familiar, precaria organizacin familiar, deficiente salud mental, conflictos de pareja y violencia familiar, marginacin social, precariedad econmica, etc. Los problemas que presentan suelen estar cronificados, fruto de una evolucin en la que han ido aumentando progresivamente la gravedad. En muchos casos, el comportamiento maltratante o negligente se
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encuentra firmemente instalado en el funcionamiento individual y familiar. Por lo general, previamente se han intentado solucionar sus problemas desde distintos servicios comunitarios sin xito. Por tanto, es necesario una intervencin ms especfica y especializada. En muchos casos, existe una dependencia de los Servicios Sociales en los que buscan la solucin a sus problemas, en lugar de procurar una forma de funcionamiento autosuficiente. Dentro de la dinmica de funcionamiento de la familia pueden surgir repentinamente episodios de crisis y provocar situaciones de tensin, conflicto o violencia familiar que requieran la intervencin inmediata. Los padres y madres maltratantes o negligentes no suelen tener conciencia clara de su problemtica ni asumen su responsabilidad en el abuso o maltrato, desconociendo las repercusiones negativas que tendrn en sus hijos e hijas estas situaciones, por lo que la demanda original de tratamiento no proviene de las propias familias. En la mayora de los casos la motivacin para el tratamiento obedece a presiones externas. Una de las caractersticas ms significativas en las familias maltratantes o negligentes es la dificultad de los padres y madres para asumir sus responsabilidades, tanto en los cuidados de sus hijos e hijas como en otras reas: laboral, econmica, etc. Suelen presentar limitaciones o peculiaridades que pueden determinar el tipo de estrategias o tcnicas de tratamiento a utilizar. La intervencin puede verse condicionada por la situacin sociocultural, las dificultades econmicas o las limitaciones intelectuales.

Para que estos programas funcionen urge superar las dificultades para conseguir adherencia al tratamiento con determinadas familias, mejorar la coordinacin interinstitucional para la deteccin del riesgo y maltrato infantil, disponer tambin de alternativas a los menores como los centros de da, etc. ( Espada, 2009).

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