NACIONES UNIDAS

E
Consejo Econmico y Social
Distr. GENERAL E/CN.4/Sub.2/1994/19 10 de junio de 1994 ESPAOL Original:

ESPAOL/FRANCES/ INGLES

COMISION DE DERECHOS HUMANOS Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras 46 perodo de sesiones Tema 8 del programa provisional

LA REALIZACION DE LOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Informe provisional sobre los derechos humanos y la extrema pobreza preparado por el Relator Especial, Sr. Leandro Despouy

INDICE Prrafos INTRODUCCION I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 - 17 18 - 32 18 - 19 20 - 32 33 - 58 33 - 40 Pgina 3 6 6 6 8 8

TERMINOLOGIA Y DEFINICION DE LA EXTREMA POBREZA A. B. Terminologa Definicin

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II.

EL FLAGELO DE LA MISERIA A. B.

Amplitud del fenmeno de la miseria . . . . . . Condiciones de vida de las personas en situacin de pobreza extrema . . . . . . . . . . . . . . Causas de la extrema pobreza y polticas para erradicarla . . . . . . . . . . . . . . . . . .

41 - 55

10

C.

56 - 58

12

GE.94-12947

(S)

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 2

INDICE (continuacin) Prrafos III. ACTIVIDADES DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES INTERNACIONALES SOBRE LA EXTREMA POBREZA . . . . . A. B. Organos de las Naciones Unidas . . . . . . . . Pgina

59 - 122 61 87

13 13

Organismos y organizaciones de las Naciones Unidas e instituciones especializadas . . . . . Otras organizaciones internacionales

88 - 119

19 26

C. IV.

. . . . . 120 - 122

ENFOQUE DE LA EXTREMA POBREZA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS DERECHOS HUMANOS . . . . . . . . . . . PLAN DE TRABAJO DEL RELATOR ESPECIAL Anexos . . . . . . .

123 124

27 27

V.

I.

Cuestionario de la consulta preparado por el Relator Especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resumen de la alocucin del Subsecretario General de Derechos Humanos, Sr. Ibrahima Fall, al celebrarse el Da Internacional de la Familia en el Palacio de las Naciones, Ginebra, el 15 de mayo de 1994 . . . . . . . . . . . . . . Magnitud de la pobreza en los pases en desarrollo. La situacin en 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29

II.

34

III.

35

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 3

INTRODUCCION 1. En 1992 la Comisin de Derechos Humanos, en su resolucin 1992/11, pidi a la Subcomisin que realizara un estudio sobre esta cuestin y que confiara la tarea a un Relator Especial cuyo mandato defini. El mismo ao, en su resolucin 1992/27, la Subcomisin decidi nombrar al Sr. Leandro Despouy Relator Especial sobre la cuestin de los derechos humanos y la extrema pobreza. La Comisin de Derechos Humanos hizo suya esta designacin en su resolucin 1993/13. 2. En su resolucin 1992/11 la Comisin de Derechos Humanos estableci que el estudio se referira en particular a los siguientes aspectos: "a) Las incidencias de la extrema pobreza en el disfrute y el ejercicio del conjunto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas que las padecen; b) Los esfuerzos que realizan las propias poblaciones ms pobres para poder ejercer estos derechos y participar plenamente en el desarrollo de la sociedad en que viven; c) Las condiciones en que las poblaciones ms pobres pueden efectivamente hacer valer su experiencia y sus ideas y participar en la realizacin de los derechos humanos; d) Los medios de lograr un mejor conocimiento de la experiencia y las ideas de los ms pobres, as como de las personas que trabajan a su lado." 3. Las directrices impartidas al Relator Especial son resultado adems de determinadas observaciones hechas por la Comisin de Derechos Humanos y otros rganos. 4. El Relator Especial present su informe preliminar a la Subcomisin en su 45 perodo de sesiones (E/CN.4/Sub.2/1993/16). 5. En la resolucin 1994/12, aprobada en su 50 perodo de sesiones, la Comisin de Derechos Humanos invit al Relator Especial a que prestara toda su atencin a los vnculos existentes entre la familia, la lucha contra la extrema pobreza y el respeto de los derechos humanos de los ms pobres. 6. El 8 de diciembre de 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la resolucin 44/82 por la que proclam el ao 1994 Ao Internacional de la Familia. En su informe introductorio sobre el Ao (A/44/407), el Secretario General, haciendo eco a lo sealado por Estados Miembros y de organizaciones no gubernamentales, dice que la pobreza es uno de los principales problemas a los que se enfrentan numerosas familias en todas las regiones del mundo. El Secretario General seala que en las actividades del Ao "... se procurar fomentar los derechos humanos bsicos y las libertades fundamentales de que gozan todas las personas" y que "los programas debern ayudar a la familia en el cumplimiento de sus funciones, en lugar de

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 4

suministrar un sustituto de dichas funciones; debern fomentar los puntos fuertes intrnsecos de la familia". En el texto de su resolucin, la Asamblea reafirma que la familia constituye la unidad bsica de la sociedad y que habr que prestarle proteccin y asistencia en la forma ms amplia posible de manera que pueda asumir plenamente sus responsabilidades en la comunidad. 7. Como se indic en su primer informe (prr. 30), el Relator Especial espera basar su estudio en: a) Las respuestas a cuestionarios dirigidos a los rganos e instituciones de las Naciones Unidas, a las dems organizaciones intergubernamentales, a los Estados y a las organizaciones no gubernamentales; Todas las fuentes fidedignas, y concretamente las obras de personalidades competentes en la materia; El resultado de la consulta realizada sobre el terreno por las organizaciones no gubernamentales, a la que atribuye gran importancia; Los trabajos de un seminario sobre el tema "La miseria y la denegacin de los derechos humanos".

b)

c)

d)

8. El Relator Especial envi una nota verbal y un cuestionario sobre el tema a gobiernos, rganos y organismos especializados de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales. 9. El Relator Especial ha acogido con beneplcito las respuestas de diversas organizaciones intergubernamentales y rganos y organismos de las Naciones Unidas. Algunos gobiernos enviaron contribuciones importantes; sin embargo, en general fueron pocos los que contestaron. Tambin se recibieron algunas contribuciones valiosas de organizaciones no gubernamentales, de las cuales cabe mencionar en especial la del Movimiento Internacional ATD Cuarto Mundo. No obstante, tambin en esta categora el nmero de respuestas ha sido bastante reducido. 10. El Relator Especial deseara reiterar su invitacin a todos los destinatarios de la nota verbal y el cuestionario a que le hagan llegar sus respuestas para que pueda incorporar sus opiniones y juicios en el informe. 11. El Relator Especial est confeccionando una bibliografa sobre la extrema pobreza y los derechos humanos que incluir, adems de la documentacin de las Naciones Unidas, materiales acadmicos y artculos periodsticos. Esta bibliografa, que se publicar como anexo al informe del ao prximo, abarcar diversos enfoques sobre el tema, incluidos sus aspectos sociales, econmicos, histricos y jurdicos. 12. La consulta sobre el terreno sigue su curso. Las primeras respuestas de las organizaciones no gubernamentales hacen hincapi en que este proceso

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 5

requiere tiempo, por lo cual no han podido enviar sus respuestas a tiempo para el presente informe pero estiman que estarn en condiciones de hacerlo para 1995. 13. En su resolucin 1994/12, la Comisin de Derechos Humanos hizo suyas las propuestas del Relator Especial referentes a la organizacin de un seminario sobre el tema de la miseria y la denegacin de los derechos humanos que tendra por objetivo prestar atencin especial a las condiciones de vida de las personas y las familias que viven en la extrema pobreza. 14. Hasta la fecha, los temas sugeridos al Relator Especial para el programa del seminario son los siguientes: a) Debate en torno a la cuestin de las condiciones de vida de las personas y familias que se encuentran en la extrema pobreza. En qu sentido es la miseria una negacin de los derechos humanos? Qu nos revelan los ms pobres sobre la indivisibilidad y la interdependencia de los derechos humanos? Enseanzas que cabe extraer de la experiencia de los ms pobres en su lucha contra la extrema pobreza: necesidad de que participen en dicha lucha y en la adopcin de decisiones en la sociedad en que viven, y condiciones para ello.

b)

c)

Podrn abordarse otros temas a pedido de los participantes. 15. Este encuentro permitir entablar por primera vez un dilogo directo entre familias que viven en la extrema pobreza, representantes de organizaciones que trabajan con ellas, el Relator Especial, otros expertos en derechos humanos, especialistas en el tema de la lucha contra la extrema pobreza y representantes de organizaciones internacionales. 16. En su resolucin 1994/12, la Comisin de Derechos Humanos ha expresado el deseo de que el seminario se celebre en una fecha prxima al 17 de octubre de 1994, Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza. Por ello el Relator Especial propone celebrarlo entre el 12 y el 14 de octubre de 1994 en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, como parte de las actividades previstas para dicho da. Se estima que el nmero de participantes ser de 25 a 30 personas. 17. El Relator Especial espera elaborar un documento sobre el resultado de los trabajos, que podra presentarse a la Comisin de Derechos Humanos en su 51 perodo de sesiones de febrero de 1995 y a la Conferencia Mundial en la Cumbre sobre Desarrollo Social que se celebrar en Copenhague en marzo de 1995.

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 6

I.

TERMINOLOGIA Y DEFINICION DE LA EXTREMA POBREZA A. Terminologa

18. La mayor parte de los estudios sobre el fenmeno de la pobreza establecen una distincin cuantitativa entre extrema pobreza y pobreza. As pues, para referirse a la extrema pobreza, que es el tema del presente estudio, se utilizan indistintamente expresiones como pobreza "absoluta", "extrema", "crtica", "indigencia", "gran pobreza" o "miseria", pero se trata siempre de una categora extrema dentro de la pobreza. Habida cuenta de que todos estos trminos cubren ms o menos el mismo concepto, el Relator Especial, por su parte, ha optado por la expresin empleada en la resolucin en que se establece su mandato, concretamente "extrema pobreza". 19. Esta unificacin de la terminologa no tiene sino la finalidad de facilitar la identificacin de un fenmeno que es objeto de enfoques muy diversos segn la organizacin o entidad que se ocupe de l. De ms est decir que ello no excluye de ninguna manera la necesidad de definir la extrema pobreza desde la perspectiva de los derechos humanos, en consonancia con el objeto del presente estudio. B. Definicin

20. En su informe a la Asamblea General sobre la "Cooperacin internacional para la erradicacin de la pobreza en los pases en desarrollo" (A/46/454), el Secretario General hizo la siguiente observacin, que mantiene an toda su actualidad: "Si bien no existe una definicin precisa y sistemtica de la pobreza, el trmino, cuando se aplica a los pases en desarrollo, ha tenido en general una connotacin ineludible de carencias fsicas. Se entiende por "pobres" las personas y familias que deben luchar constantemente para no pasar hambre y poder satisfacer otras necesidades humanas bsicas. Estos grupos incluyen un cierto nmero de personas ms extremadamente pobres y vulnerables que han perdido esa batalla temporariamente o para siempre y han cado en una situacin de indigencia y privacin abrumadoras." (prr. 6). 21. Como puede verse a continuacin, las instituciones especializadas del sistema de las Naciones Unidas y los organismos internacionales, por su parte, intentan tambin definir la pobreza y encontrar indicadores para medirla. Banco Mundial 22. En su Informe sobre el Desarrollo Mundial, 1990: La pobreza, el Banco Mundial define la pobreza como "la imposibilidad de alcanzar un nivel de vida mnimo". El Banco considera que los ingresos y los gastos per cpita de las unidades familiares son una vara adecuada para medir el nivel de pobreza, reconociendo sin embargo que conviene introducir otros indicadores relacionados con el bienestar, como por ejemplo la esperanza de vida, la

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 7

mortalidad de los nios menores de cinco aos, la nutricin y la tasa de matrcula escolar. A partir de all, el Banco Mundial establece dos niveles de gasto en una unidad familiar: el que permite asegurar un nivel mnimo de nutricin y adquirir otros artculos de primera necesidad, y el que permite participar en la vida cotidiana de la sociedad. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 23. El PNUD, en su "Proyecto regional para superar la pobreza: Desarrollo sin pobreza" (1991), dice que la pobreza es "la situacin que impide al individuo o a la familia satisfacer una o varias necesidades fundamentales y participar plenamente en la vida social". 24. En su Informe sobre Desarrollo Humano, 1993, el PNUD define ms concretamente el umbral de pobreza como "el nivel de ingresos por debajo del cual es imposible obtener una alimentacin adaptada desde el punto de vista nutricional y satisfacer las necesidades bsicas no alimentarias". 25. En el mismo informe, el PNUD expone con todo detalle la puesta a punto de un "indicador del desarrollo humano" y seala sus lmites. Este indicador combina la esperanza de vida, el nivel de instruccin y el PIB real ajustado per cpita. Se trata de un criterio novedoso porque no se limita nicamente a los factores econmicos, sino que introduce otros de carcter social y cualitativo. 26. A pesar de que el Relator Especial no dispone an de los diversos estudios del PNUD sobre la "pobreza crtica", en el captulo IV relativo a la labor de las organizaciones internacionales se mencionan las repercusiones positivas que ha tenido el concepto de desarrollo humano al cambiar la orientacin de la cooperacin internacional hacia esferas prioritarias para el ser humano, y especialmente en la lucha contra la pobreza, una de las seis prioridades actuales del PNUD. Departamento de Desarrollo Econmico y Social de las Naciones Unidas 27. Segn el Informe sobre la Situacin Social en el Mundo, 1993 (ST/ESA/235-E/1993/50/Rev.1) "se considera pobre a una persona si el total de sus ingresos procedentes de los diversos medios a su disposicin -tierras, capital y trabajo- no permiten a esa persona una dieta mnima suficiente desde el punto de vista nutricional ni satisfacer otras necesidades bsicas no alimentarias". Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) 28. En el informe sobre los trabajos de la tercera conferencia regional sobre la pobreza (1992), la CEPAL hace suya la definicin de pobreza del PNUD. En cuanto a los indicadores de pobreza, los pases latinoamericanos prefieren utilizar el concepto de "umbral de pobreza". Este se obtiene definiendo las necesidades alimentarias mnimas y calculando su costo, sobre la base del

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 8

consumo real de cada pas y, dentro del pas, de cada regin. Se considera "indigente" a toda persona (o familia) cuyos ingresos sean inferiores al monto as calculado. Se trata pues de una medicin de la extrema pobreza. 29. Para la medicin de la pobreza (o del umbral de pobreza), la CEPAL multiplica el monto que representa el umbral de indigencia por un factor seleccionado en funcin del cociente entre los gastos totales del hogar y los gastos en alimentos de primera necesidad de hogares que satisfacen sus necesidades nutricionales (factor que en general es de 2, pero a veces de 1,75 en algunas zonas rurales). 30. Otro mtodo ms complejo -que se ha utilizado en Chile- consiste en combinar el umbral de pobreza con determinados indicadores (por ejemplo, en el caso de las zonas urbanas de Chile, el alcantarillado, la disponibilidad de agua y electricidad, el tipo de vivienda, la calidad de los muros, la promiscuidad en la vivienda): esto es, lo que se ha denominado medicin integrada de la pobreza. 31. Cabe concluir que medir la pobreza es una tarea compleja. Los ingresos y los gastos de consumo son los criterios utilizados con mayor frecuencia para establecer una distincin entre los extremadamente pobres, los pobres y los no pobres. Para este clculo el gasto destinado a satisfacer las necesidades alimentarias se utiliza de manera preponderante. Sin embargo, para los organismos antes mencionados parece cada vez ms evidente que se deben tener en cuenta otros factores ms cualitativos, y especialmente la participacin en la vida social. 32. En su prximo informe, el Relator Especial prev completar este inventario de definiciones y conceptos empleados por las diferentes instituciones. En todo caso, a los fines del presente estudio, toda definicin de la extrema pobreza debe por lo menos responder a los criterios citados en el primer informe (prr. 32).

II. A.

EL FLAGELO DE LA MISERIA

Amplitud del fenmeno de la miseria

33. En su informe preliminar, el Relator Especial haba anunciado su intencin de tratar en el presente captulo la amplitud del fenmeno de la miseria, sus caractersticas generales y evaluar la actualidad y la gravedad del problema. 34. Para conocer el nmero y el porcentaje de personas que se hallan en esta situacin, ha tenido que basarse, por el momento, en los escasos estudios disponibles sobre este tema y las pocas estadsticas existentes, por lo dems incompletas. 35. Por lo pronto, lo que se desprende es el carcter universal del fenmeno, que afecta a todos los continentes independientemente de la importancia de

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 9

los pases e incluso, en algunos casos, el nivel de su desarrollo, lo que demuestra hasta qu punto la lucha contra la miseria concierne a toda la humanidad. 36. En efecto, segn un estudio sobre la pobreza publicado en 1990 por el Banco Mundial 1/, ms de 1.100 millones de personas en el mundo viven en situacin de pobreza y, de ellas, ms de la mitad viven en condiciones de extrema pobreza: alrededor de 600 millones. El umbral de pobreza establecido por el Banco Mundial representa un nivel de consumo inferior a 370 dlares por persona y por ao y, en lo que respecta a la pobreza extrema, se reduce a 275 dlares. Segn la misma fuente, casi dos tercios de esos 600 millones de personas se encuentran en Asia, 120 millones en el Africa al sur del Shara, 40 millones en el Africa septentrional y en el Oriente Medio y 50 millones en Amrica Latina (vase el cuadro sobre la pobreza, anexo III). 37. Lo que resulta inquietante no es slo la amplitud sino tambin la tendencia al aumento de este fenmeno. Durante el decenio de 1980, la nica regin en que el nmero de pobres disminuy proporcionalmente es Asia, tanto debido a la mejora de la situacin en la India, el Pakistn, China e Indonesia como al desarrollo espectacular de las economas de los cuatro "dragones": Malasia, Singapur, la Repblica de Corea y Tailandia. Por el contrario, al mismo tiempo se registr una fuerte agravacin del fenmeno en el Africa al sur del Shara y en Amrica Latina. El producto bruto per cpita disminuy en un 12% en el Africa al sur del Shara y en un 11% en Amrica Latina. Si se tienen en cuenta otras variables econmicas, se comprueba que el ingreso real en Africa disminuy en un 22% y en un 16% en Amrica Latina. 38. Segn un primer estudio realizado en mayo de 1990 por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), durante el mismo decenio, la baja en el ingreso de los pobres de la regin, sobre todo los que viven en condiciones de pobreza extrema, fue proporcionalmente aun mayor que la disminucin del ingreso per cpita. En un estudio ms reciente 2/ presentado a la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena en junio de 1993, la CEPAL pone de manifiesto un fuerte incremento de la pobreza: observa que en 1980 unos 136 millones de latinoamericanos, es decir el 41% de la poblacin de Amrica Latina, viva por debajo del umbral de pobreza en tanto que a fines del decenio el nmero de personas que viva en esas condiciones haba llegado a 195 millones, es decir ms del 45% de la poblacin. Un hecho an ms alarmante es que la proporcin de personas en situacin de extrema pobreza (o indigentes, segn la terminologa de la CEPAL) pas del 19 al 22%. 39. Ahora bien, por encima de las cifras que, en el contexto latinoamericano, demuestran una ruptura en la tendencia a la disminucin de la pobreza registrada entre el final de la segunda guerra mundial y el inicio del decenio de 1980 y un incremento del fenmeno, lo que llama la atencin es la insuficiencia de los modelos econmicos tradicionales para delimitar el problema. En efecto, la experiencia demuestra, por ejemplo, que el crecimiento econmico no va necesariamente acompaado de una disminucin proporcional de la pobreza. Por el contrario, se comprueba incluso que en

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 10

los pases que han tenido un crecimiento econmico ha habido paralelamente un incremento de la pobreza y de la pobreza extrema, lo que pone de manifiesto que un elemento tan importante y decisivo para la vida econmica de un pas como su crecimiento no podra ser el nico criterio para medir la disminucin de la pobreza ni el nico instrumento para combatirla. 40. Algunas medidas de carcter macroeconmico como el reajuste estructural, que se han generalizado para corregir esta situacin y que efectivamente han permitido un cierto saneamiento de la economa de algunos pases, la mayor parte de las veces no han hecho sino aumentar el fenmeno de la pobreza y agravar la situacin de los ms pobres. Esta comprobacin desalentadora ha conducido a una cierta reorientacin de la poltica seguida por algunos organismos econmicos y financieros internacionales y producido una verdadera toma de conciencia dentro del sistema de las Naciones Unidas. Ello se ha traducido en un esfuerzo por coordinar la elaboracin de polticas encaminadas a la erradicacin de la pobreza, el apoyo a grupos vulnerables y aun la prestacin de asistencia durante la ejecucin de los programas de ajuste estructural. Este ltimo punto ser examinado ms detalladamente en el captulo IV, que se refiere a las actividades sobre la pobreza que realizan las instituciones y organizaciones nacionales e internacionales. B. Condiciones de vida de las personas en situacin de pobreza extrema

41. Por alarmante que sea, esta triste radiografa de la miseria sigue siendo, con todo, insuficiente para comprender la realidad de la situacin de millones de personas condenadas a una existencia caracterizada por la precariedad, la inseguridad, la exclusin y la privacin del ejercicio de los derechos humanos ms elementales. 42. Segn las directrices que ha recibido de la Comisin y la Subcomisin, el Relator Especial tiene la intencin de proseguir este estudio segn un mtodo eminentemente emprico, consistente en la consulta directa a los ms pobres y a las personas que trabajan a su lado. Ahora bien, como no ha podido recabar un nmero suficiente de testimonios de esas fuentes, en el presente informe no est en condiciones de dar una idea completa y detallada de las condiciones de vida en situaciones de extrema pobreza, segn las vivencias de los interesados. Sin embargo, espera poder hacerlo en su segundo informe provisional y, a este efecto, hace un llamamiento urgente a las personas consultadas, reiterando que considera indispensables las informaciones de primera mano para proceder a un examen del fenmeno desde el punto de vista de los derechos humanos. 43. Mientras tanto, a partir de los testimonios recibidos, ya le es posible establecer algunas constantes basadas en la experiencia aunque sus fuentes sean muy diversas: el medio urbano o rural, los pases industrializados o en desarrollo, etc. 44. Algunos testimonios demuestran claramente que los ms pobres suelen verse obligados a errar de un lugar a otro. La mayor parte del tiempo, no encuentran sino albergues insalubres, a veces clandestinos. No es infrecuente que no tengan otro refugio que la calle, que vivan en un

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 11

cementerio en medio de tumbas o debajo de un puente. Diversos testimonios hablan de lugares peligrosos: se trata de barracas prximas a los rieles del ferrocarril o de cabaas al borde de un barranco, expuestas a que en cualquier lluvia fuerte sean arrastradas por torrentes de lodo. Esto es, lugares no reconocidos por la sociedad, que no tienen acceso a una serie de servicios (evidentemente, esta nocin vara de un pas a otro, de una regin a otra, y nos referimos a los servicios normalmente accesibles al resto de la poblacin). 45. Sin informacin, no habiendo alcanzado sino un nivel de instruccin bajo, esta poblacin no tendr acceso a un empleo o slo tendr acceso a trabajos muy duros -que perjudiquen su salud-, mal pagados, que no den ninguna seguridad ni a la persona ni a su familia. En tales condiciones, para atender a las necesidades del conjunto de la familia, a menudo es necesario que todos, hasta los nios, trabajen. 46. Estos testimonios de los ms pobres demuestran que las condiciones de vida y de trabajo repercuten directamente sobre su salud: la enfermedad forma parte de la vida cotidiana. Adems, es un hecho que en todas las regiones del mundo la esperanza de vida para las capas sociales ms desfavorecidas es inferior a la del resto de la sociedad. 47. Puede un nio que vive en condiciones de pobreza extrema tener una escolaridad normal?, se preguntan algunas personas. Huelga decir que la mala salud, las condiciones del hbitat y de vida en general, as como el hecho de que los propios padres no hayan podido estudiar, hacen la escolarizacin aleatoria. As, ya se trate de la escuela, el hospital u otros servicios pblicos, los ms pobres no tienen prcticamente ningn acceso. Otro elemento importante, la falta de conocimiento de esos servicios genera temor. Pero sobre todo, se preguntan diversas organizaciones no gubernamentales que trabajan al lado de los ms pobres: cmo se atreveran estas personas a acercarse a esos servicios, sabiendo que se les reprochar su vestimenta o su aspecto, que se les har sentir que se expresan mal y que no se les entiende? Cmo atreverse a enviar a su hijo a la escuela, sabiendo que se le estigmatizar porque su aspecto y su actitud reflejan la miseria y que existe el riesgo de que se retire al nio del cuidado de su familia sin siquiera consultar a sta? 48. Este encadenamiento de la miseria hace que casi toda la energa de los muy pobres est concentrada en la lucha por la supervivencia, sin dejar lugar alguno a una vida cultural y social enriquecedora. 49. Olvidados, los muy pobres no son considerados dignos de atencin y, en forma general, en su calidad de ciudadanos, no estn ni asociados a la toma de decisiones ni son llamados a ejercer responsabilidades en el seno de la comunidad. 50. De los testimonios recabados en diferentes regiones del mundo se desprende que este olvido y esta incomprensin de que muy a menudo son objeto los ms pobres hacen que, a su vez, stos a veces renuncien a recurrir a los servicios o a la asistencia que, sin embargo, se han establecido para

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 12

brindarles apoyo. Esto lo hacen a fin de no correr el riesgo de ser humillados o para proteger su vida privada o familiar de intervenciones que las amenazaran. Ello tiene el efecto de debilitar los vnculos que normalmente teje un individuo con su medio familiar y social y ello puede llegar hasta la ruptura de esos vnculos. 51. Como lo indican las monografas preparadas por el Movimiento Internacional ATD Cuarto Mundo 3/, cuando se llega a trazar la historia de una familia que vive en la miseria por varias generaciones, se descubre a menudo que, por muy atrs que se haya podido llegar y sea cual fuere la posible evolucin del contexto social, esta familia siempre ha vivido en condiciones de pobreza o de pobreza extrema. 52. En efecto, para un nio nacido en la miseria, cuyos padres no han recibido ninguna instruccin y que est rodeado de adultos sin una situacin laboral estable, que crece en un medio en que las estructuras educativas y de otra ndole o no existen o son insuficientes y que l mismo tambin tiene que ocuparse de su propia supervivencia, todo conduce a que no pueda ir a la escuela ni tener una buena salud ni atencin adecuada, lo que va a repercutir negativamente en su formacin y, luego, en su capacidad de salir de esta situacin. 53. Si se suman a otros elementos, como el fenmeno de la exclusin y sus consecuencias nefastas para la participacin en el proceso de toma de decisiones a todos los niveles, todos estos hechos contribuyen a crear un verdadero crculo vicioso de la miseria. 54. Por incompletas que sean, estas primeras constataciones se basan en testimonios procedentes de cinco continentes 4/. Demuestran que, incluso si en contextos diferentes la gran pobreza puede tener un aspecto diferente, los efectos para la persona y su familia son anlogos: condiciones de vida insoportables que impiden una participacin en la vida social y cultural, que amenazan sin cesar con destruir a la familia, que atentan gravemente contra la dignidad del individuo. Todos los testimonios disponibles concuerdan tambin en otro punto: los ms pobres no se resignan a vivir en la miseria. Con medios a veces irrisorios, hacen todo lo posible para luchar contra esta situacin. 55. Es a partir de la lectura de esta realidad de la miseria que el Relator Especial se propone examinar sus repercusiones en el goce y el ejercicio del conjunto de los derechos humanos as como el carcter indivisible e interdependiente de los derechos econmicos, sociales y culturales y de los derechos civiles y polticos. C. Causas de la extrema pobreza y polticas para erradicarla

56. Cuando el informe preliminar del Relator Especial fue examinado en el 45 perodo de sesiones de la Subcomisin, los miembros de sta sugirieron que el autor considerara la posibilidad, en su prximo informe, de hacer un anlisis preciso de los motivos por los que en cada pas la riqueza est concentrada en las manos de pequeos grupos y que examinara las polticas

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 13

adoptadas a nivel nacional e internacional para luchar contra la pobreza extrema (E/CN.4/1994/18, prr. 8). 57. En cuando a las polticas a nivel internacional para luchar contra la pobreza extrema, el Relator Especial piensa seguir refirindose a ellas en el captulo III, al examinar la labor de las distintas instancias competentes. La descripcin de las medidas de alcance nacional evidentemente depender de las informaciones suministradas por los Estados. 58. En lo que se refiere a la cuestin de la concentracin de la riqueza y al problema de las disparidades en la distribucin de los ingresos, el Relator Especial piensa basarse en las conclusiones del documento de trabajo sobre "los derechos humanos y la distribucin de los ingresos", encomendado al Sr. Asbjorn Eide por la Subcomisin (resolucin 1993/40). Sobre la base de esos datos, el Relator Especial podr examinar mejor las distintas causas de la extrema pobreza, poniendo de manifiesto distintos factores a los que se atribuye una incidencia significativa sobre este fenmeno.

III.

ACTIVIDADES DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES INTERNACIONALES SOBRE LA EXTREMA POBREZA

59. En esta parte, el Relator Especial haba previsto exponer las respuestas recibidas de los Estados, de los rganos y organismos de las Naciones Unidas y de otras fuentes pertinentes, regionales o nacionales. 60. Como es sabido, en estos ltimos aos la cuestin de la pobreza y la extrema pobreza ha formado parte cada vez ms de las preocupaciones de la comunidad internacional. Prueba de ello es la adopcin de programas diversos de lucha contra la pobreza, las reflexiones sobre sus causas y los medios para acabar con ella. Aunque los antecedentes de que dispone en esta etapa siguen siendo incompletos, en el presente informe el Relator Especial har un resumen de las informaciones a las que ha tenido acceso, tanto de rganos de las Naciones Unidas y organismos especializados, como de otras organizaciones internacionales. A. 1. Asamblea General Organos de las Naciones Unidas

61. Adems de las resoluciones 46/121 y 47/134, tituladas "Los derechos humanos y la pobreza extrema", la Asamblea General ha examinado la cuestin de la pobreza y la extrema pobreza en diversas ocasiones. 62. Tras un cierto perodo en el que las medidas relativas al entorno econmico internacional y las medidas de estabilizacin y ajuste estructural internos tenan precedencia sobre los problemas de desigualdad social, a inicios del decenio de 1990 el tema de la pobreza fue inscrito en el programa de accin de la comunidad internacional. Prueba de ello es el lugar que se le ha concedido en la Declaracin sobre la cooperacin econmica internacional y, en particular, la reactivacin del crecimiento econmico y

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 14

el desarrollo de los pases en desarrollo, adoptada en 1990 por la Asamblea General, en la que se destaca la importancia de revertir el actual agravamiento del nmero de casos de pobreza en los pases en desarrollo y se pide encarecidamente a la comunidad internacional que apoye los esfuerzos encaminados a detener el incremento de la miseria y del hambre. 63. De la misma manera, en la Estrategia Internacional del Desarrollo para el Cuarto Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo (resolucin 45/199, anexo), la erradicacin de la pobreza se presenta como un objetivo de mxima prioridad. Segn esta resolucin "es alentador el hecho de que est surgiendo un amplio consenso sobre las estrategias que han de aplicarse para lograr ese objetivo". En ella se recomienda tambin "un estilo de desarrollo en que el progreso econmico se distribuya lo ms ampliamente posible" como el mejor medio de crear empleos e ingresos para la mayora de los pobres y, para los ms pobres y los ms vulnerables de ellos, propone medidas y programas especiales. "Sin embargo", concluye, "a la larga se necesita el crecimiento econmico para mejorar las condiciones de vida y eliminar la pobreza". Mientras tanto, los pases en desarrollo pueden atenuar los casos de extrema pobreza como el hambre y la indigencia, adoptando medidas sociales acertadas. 64. En su informe sobre la "Cooperacin internacional para la erradicacin de la pobreza en los pases en desarrollo" (A/46/454) que prepar como complemento de la resolucin 44/212 de la Asamblea General, el Secretario General aporta elementos sumamente interesantes de conocimiento y reflexin, relativos sobre todo a la definicin y al alcance del fenmeno pero tambin a los esfuerzos de los ms pobres para luchar contra la pobreza y a la funcin de la familia a este respecto. Los conceptos desarrollados en ese informe se han tenido en cuenta en el presente documento. 65. En su nota preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (A/CONF.151/PC/6) redactada en cumplimiento de la resolucin 44/228 de la Asamblea General, el Secretario General recuerda, entre otras cosas, que "el objetivo general de las actividades del sistema de las Naciones Unidas es mejorar las condiciones de vida y de trabajo de todos, pero especialmente de los pobres de las zonas rurales y las zonas urbanas, mediante un aumento de las oportunidades de participacin". Recuerda tambin que "la erradicacin de la pobreza es uno de los principales objetivos de todos los esfuerzos en pro del desarrollo". Segn afirma adems, se reconoce desde hace tiempo que "la pobreza es una de las principales causas de los problemas ambientales". 66. Por otro lado, el 22 de diciembre de 1992, en su resolucin 47/196 la Asamblea General proclam el 17 de octubre de cada ao Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza, consagrando as de modo solemne el vnculo establecido entre la extrema pobreza y el conjunto de los derechos humanos. 67. La eleccin octubre de 1987, en el Parvis des del Padre Joseph del 17 de octubre no fue una casualidad. En efecto, el 17 de se coloc una placa en honor de las vctimas de la miseria Liberts et des Droits de l'homme, en Pars, por iniciativa Wresinski, en presencia de delegados de familias muy pobres,

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 15

organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y numerosas personalidades del mundo entero. En esta ocasin, el Secretario General Adjunto de Derechos Humanos dio lectura a un mensaje de apoyo del Secretario General de las Naciones Unidas. En el lugar mismo en que fue firmada hace 45 aos la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la placa proclama: "El 17 de octubre de 1987, defensores de los derechos humanos y del ciudadano de todos los pases se reunieron en esta explanada. Rindieron homenaje a las vctimas del hambre, la ignorancia y la violencia. Afirmaron su conviccin de que la miseria no es una fatalidad. Proclamaron su solidaridad con quienes luchan en todo el mundo para erradicarla." A la declaracin sigue una frase del Padre Joseph Wresinski: "Donde los hombres estn condenados a vivir en la miseria, se violan los derechos humanos. Unirse para que se los respete es un deber sagrado." 68. En 1993, la Asamblea General proclam, en su resolucin 48/183, el ao 1996 Ao Internacional para la Erradicacin de la Pobreza. Al hacerlo, reafirm "la importancia fundamental de la erradicacin de la pobreza para consolidar la paz y lograr un desarrollo sostenible". Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, junio de 1993 69. Durante los trabajos preparatorios de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, la cuestin de la extrema pobreza fue abordada en diversos documentos, principalmente los siguientes: la Declaracin de Bangkok (A/CONF.157/PC/59) que afirma que "la pobreza es uno de los mayores obstculos al pleno disfrute de los derechos humanos"; la Declaracin de Tnez (A/CONF.157/PC/57) que recuerda que "la comunidad internacional tiene la obligacin de respetar su compromiso de eliminar la pobreza, que representa el obstculo ms importante a todo esfuerzo dirigido a alcanzar un desarrollo sostenible y la plena realizacin de los derechos humanos"; las conclusiones de la reunin "Los derechos humanos en el alba del siglo XXI" organizada por iniciativa del Consejo de Europa (A/CONF.157/PC/66); el estudio realizado por el Sr. Hubert Wieland Conroy (A/CONF.157/PC/60/Add.2). En todos estos documentos se ha destacado la importancia de los vnculos existentes entre la pobreza y los derechos humanos. 70. La Declaracin y el Programa de Accin aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos reafirmaron estas ideas en dos disposiciones. As, el prrafo 14 de la seccin I subraya que "la generalizacin de la pobreza extrema inhibe el pleno y eficaz disfrute de los derechos humanos; la comunidad internacional debe seguir dando un alto grado de prioridad a su inmediato alivio y su ulterior eliminacin". El prrafo 25 de la seccin I, por su parte, afirma que "la pobreza extrema y la exclusin social constituyen un atentado contra la dignidad humana y que urge tomar medidas para comprender mejor la pobreza extrema y sus causas, en particular las relacionadas con el problema del desarrollo, a fin de promover los derechos

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 16

humanos de los ms pobres, poner fin a la pobreza extrema y a la exclusin social y favorecer el goce de los frutos del progreso social. Es indispensable que los Estados favorezcan la participacin de los ms pobres en las decisiones adoptadas por la comunidad en que viven, la promocin de los derechos humanos y la lucha contra la pobreza extrema". 2. Consejo Econmico y Social

71. El documento que resume la mayor parte de los trabajos emprendidos por los rganos y organismos del sistema de las Naciones Unidas es el informe del Secretario General titulado "Polticas y actividades relativas a la prestacin de asistencia para la erradicacin de la pobreza y el apoyo a los grupos vulnerables, incluida la asistencia durante la ejecucin de programas de ajuste estructural" (E/1992/47), que fue redactado en cumplimiento de la resolucin 45/264 de la Asamblea General y de la decisin 1992/204 del Consejo Econmico y Social. Ese informe est basado fundamentalmente en las informaciones suministradas por los rganos y organismos del sistema de las Naciones Unidas y reunidas por el Equipo de Tareas sobre objetivos del desarrollo a largo plazo del Comit Administrativo de Coordinacin. En el presente estudio, dichas informaciones son utilizadas ampliamente. 72. El vnculo entre la pobreza, el medio ambiente y el desarrollo tambin se trata en forma bastante pormenorizada en el documento E/1992/27 del Comit de Planificacin del Desarrollo del Consejo Econmico y Social, de fecha 12 de junio de 1992. Comisin de Derechos Humanos 73. El Relator Especial de la Comisin sobre la cuestin de la venta de nios, Sr. Vitit Muntarbhorn, en sus informes sucesivos, no ha dejado de hacer hincapi en la pobreza de los padres naturales como una de las causas de la prostitucin infantil, del trabajo de los nios, de la comercializacin de la adopcin y de otras prcticas anlogas de explotacin del nio. 74. En su informe E/CN.4/1991/51, presentado al 47 perodo de sesiones de la Comisin, el Relator Especial insiste en "la necesidad de medidas preventivas frente a la explotacin del nio, con la satisfaccin de las necesidades bsicas no slo del nio sino tambin de la familia, la correlativa ayuda al desarrollo y un proceso de redistribucin para reparar privaciones y abusos sociales". 75. Adems, en sus resoluciones 1993/13 y 1994/12 la Comisin invit a los Estados, a los rganos de las Naciones Unidas y a las organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales a que, con ocasin del Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza, prestasen la atencin debida a la situacin de las personas ms pobres, que deban ser lo esencial en ese Da. Les pidi que tuvieran en cuenta los actos ya organizados en todas las regiones del mundo desde el 17 de octubre de 1987 sobre el tema del "rechazo de la miseria" y pidi al Secretario General que, en la preparacin del programa del Da Internacional, tuviera en cuenta la cuestin de las relaciones entre la extrema pobreza y la realizacin plena de los derechos

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 17

humanos. En su resolucin 1994/12, la Comisin celebr que las manifestaciones organizadas para conmemorar el primer Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza se centraran en las personas ms pobres. Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras a) Estudio sobre el derecho a una alimentacin adecuada como derecho humano

76. En su excelente estudio titulado "El derecho a una alimentacin adecuada como derecho humano" Serie de estudios sobre derechos humanos, N 1 (Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta S.89.XIV.2) el Sr. Asbjorn Eide, Relator Especial de la Subcomisin, ha esbozado ya algunos elementos de reflexin que son de gran inters para el presente estudio. El Relator Especial recuerda que la aspiracin a proteger al hombre ante la necesidad es uno de los motivos que en el curso de la segunda guerra mundial inspiraron el concepto del nuevo orden internacional que habra de instaurarse una vez terminado el conflicto y observa que, pese a ello, millones de personas siguen sufriendo de hambre y malnutricin. El Relator Especial hace notar que la pobreza -que en la mayora de los casos est vinculada al fenmeno del hambre- es comn en los pases del Tercer Mundo pero que tambin existen importantes focos de pobreza en los pases desarrollados. 77. En el presente estudio se tendrn en cuenta las reflexiones del Sr. Eide sobre la naturaleza de los derechos econmicos, sociales y culturales y sobre las obligaciones que de esos derechos se desprenden con respecto a las vctimas del hambre y la miseria. 78. Es ms, en sus recomendaciones, el Sr. Eide se hace cargo claramente de la situacin de los ms pobres al pedir a los Estados que garanticen a los grupos que tienen mayores dificultades para lograr la seguridad alimentaria el acceso a una alimentacin adecuada y aseguren la participacin de los grupos menos privilegiados de la sociedad en la evaluacin de sus necesidades y la ejecucin de planes de accin en la materia. 79. El Relator Especial no puede sino celebrar esas recomendaciones pues tales medidas le parecen perfectamente apropiadas para una lucha eficaz contra el hambre y la extrema pobreza. b) Estudio sobre la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales

80. Por su parte, en sus sucesivos informes sobre esta cuestin, el Relator Especial Sr. Danilo Trk ha incluido algunos pasajes relativos a la extrema pobreza que constituyen en cierto modo el principio de una reflexin sobre los derechos humanos y la extrema pobreza en el seno de la Comisin y la Subcomisin. 81. En su informe preliminar (E/CN.4/Sub.2/1989/19), el Sr. Trk observa desde luego que "todo examen de los problemas relativos a la realizacin de

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 18

los derechos econmicos, sociales y culturales, debe comenzar por un examen de la pobreza, por ser los derechos de los pobres los ms perjudicados", y que ese problema afecta no slo a los pases en desarrollo sino tambin a los pases desarrollados. 82. El Sr. Trk destaca las principales dificultades inherentes al anlisis de la pobreza que, a su juicio, son las siguientes: a) El hecho de que las polticas y la accin social de lucha contra la pobreza consideren generalmente a los pobres como "objetos del cambio propuesto" en vez de "seres humanos capaces, por lo menos en potencia, de construir su propio destino"; El hecho de que la pobreza se considere esencialmente como un fenmeno econmico incluso reconociendo que se trata de un problema ms complejo; La necesidad, que pone de manifiesto el anlisis de la situacin de los muy pobres, de que se reconozca la importancia no slo de las medidas destinadas a asegurar el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales, sino tambin de las que aseguran los derechos civiles y polticos. Esto ltimo ha llevado al Sr. Trk a afirmar la necesidad de un estudio especfico sobre la extrema pobreza que tenga en cuenta todos estos aspectos.

b)

c)

83. En el captulo III de su informe sobre la marcha de los trabajos (E/CN.4/Sub.2/1990/19, prrs. 139 a 215), que trata de la cuestin de la extrema pobreza, el Sr. Trk hace un anlisis a fondo que el Relator Especial no podra resumir en el presente informe pero cuyas principales conclusiones hace suyas, en particular en cuanto se refieren: a) a la dignidad humana como fuente de derechos humanos, y a la relacin que guarda con la indivisibilidad de los derechos humanos, cuya legitimidad e importancia se ven corroboradas por la experiencia de vida y las aspiraciones de los ms pobres; al engranaje de la miseria y la denegacin de los derechos humanos que ella representa; a la necesidad de que los ms pobres hagan valer su conocimiento de la extrema pobreza y de que, en general, estn asociados a la promocin de los derechos humanos para todos y a su evaluacin; al reconocimiento de los esfuerzos hechos por los ms pobres en pro de la realizacin de los derechos humanos no slo para ellos mismos sino tambin para los dems, en su lucha diaria contra la miseria;

b)

c)

d)

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 19

e)

al peligro de que se fije un contenido mnimo de los derechos econmicos, sociales y culturales, a no ser que ese contenido mnimo se conciba como un conjunto de "derechos bsicos" que constituyan la base de la lucha contra la miseria.

84. En su informe siguiente, el Relator Especial se referir al anlisis del Sr. Trk sobre la cuestin del ajuste estructural y de los indicadores en relacin con las conclusiones del seminario sobre la materia que tuvo lugar en Ginebra del 15 al 19 de enero de 1993. c) Estudio sobre el derecho a una vivienda adecuada

85. El Relator Especial sobre la cuestin de la realizacin del derecho a una vivienda adecuada, Sr. Rajindar Sachar, aborda la cuestin de la pobreza y la privacin de medios en el documento de trabajo (E/CN.4/Sub.2/1992/15) presentado a la Subcomisin en agosto de 1992. En ese documento seala que los sectores ms pobres de la poblacin urbana y rural del mundo entero no tienen ninguna opcin ms que la de habitar en tugurios, barrios de chabolas, edificios sobresaturados, asentamientos precarios o en las aceras. 86. Tras sealar que esta situacin suele ser el resultado de que los interesados no dispongan de ingresos estables y suficientes, el Sr. Sachar expone de manera muy clara las consecuencias que tiene la privacin del derecho a una vivienda adecuada en el disfrute de otros derechos: "En muchos pases las personas sin hogar tienen prohibido votar, sus derechos a la asistencia social son escasos o nulos, porque carecen de domicilio suelen tener dificultades para encontrar trabajo y, por lo general, constituyen el sector de la sociedad que presenta el peor estado de salud fsica". 87. Ese crculo vicioso parece ser una constante caracterstica de la extrema pobreza. B. Organismos y organizaciones de las Naciones Unidas e instituciones especializadas

88. En el marco de esas organizaciones, as como de los organismos especializados, se observa una preocupacin cada vez mayor por el problema de la pobreza y de la extrema pobreza en relacin con el anlisis de las consecuencias de las polticas de ajuste estructural en los sectores afectados de la poblacin. 89. Este nuevo enfoque, que impregn a continuacin los trabajos de todo el sistema, apareci por primera vez en un novedoso estudio del UNICEF titulado "Ajuste con rostro urbano", publicado en 1987, as como en algunos otros estudios prcticos y analticos realizados en el marco del programa sobre la dimensin social de los ajustes estructurales por el Banco Mundial y el PNUD, en colaboracin con ciertos pases de Africa al sur del Shara.

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 20

1.

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

90. El Relator Especial espera con sumo inters la respuesta del UNICEF al cuestionario que le ha sido enviado por tratarse de una organizacin que tradicionalmente ha destinado gran parte de sus recursos a la supervivencia, la proteccin y el desarrollo de los nios y ha hecho hincapi especialmente en dirigir sus actividades en beneficio de los pobres y de los sectores ms necesitados. Su larga y rica experiencia le ha permitido bregar con autoridad sobre la necesidad y la importancia de que sean tambin los pobres quienes participen en la elaboracin y ejecucin de las medidas destinadas a aliviar la pobreza.

2.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)

91. La constatacin de que exista un verdadero consenso mundial sobre la necesidad de luchar contra la pobreza llev a la UNCTAD a establecer una Comisin Permanente de Alivio de la Pobreza. El primer objetivo de esta Comisin es colaborar a los esfuerzos nacionales e internacionales por prevenir, aliviar y reducir la pobreza, sobre todo donde es ms aguda, as como a la formulacin de las consiguientes polticas nacionales e internacionales, teniendo presente la diversidad de las situaciones de los pases, en particular los problemas especficos de los pases menos adelantados y los grupos de poblacin ms vulnerables. La filosofa de esta Comisin es la de que conviene hacer comprender a la gente que la lucha contra la pobreza merece prioridad absoluta, que esa lucha es en inters de todos, pobres o ricos, donantes o beneficiarios, a una escala nacional e internacional. A todos interesa que los ms pobres no sigan siendo considerados como un peso muerto para la sociedad, que se reconozca su capacidad y que reciban los alicientes y los medios para participar en el desarrollo. La Comisin desea ser un foro para el intercambio y anlisis de la experiencia en materia de alivio de la pobreza y para la concepcin de proyectos de carcter general que puedan producir resultados duraderos. La Comisin asigna gran importancia al aporte de las organizaciones no gubernamentales que tienen experiencia en la materia 5/. 3. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

92. En esencia, el PNUD considera que la erradicacin de la pobreza est estrechamente vinculada al logro de sus objetivos de desarrollo humano. Este ltimo comprende, entre otras cosas, la generacin de ingresos, la creacin de oportunidades de empleo, un mayor acceso de los grupos mas pobres y ms vulnerables a la atencin de la salud, la nutricin, la enseanza, la capacitacin y la vivienda. No caben dudas que este nuevo enfoque de la pobreza se apoya en el concepto de desarrollo humano, que ha introducido cambios muy importantes en la orientacin de la cooperacin internacional, razn por la cual nos parece oportuno referirnos brevemente al contenido y al impacto de esta nueva nocin.

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 21

93. Tradicionalmente, el concepto de desarrollo tuvo una connotacin eminentemente econmica. Defina el crecimiento de un pas y se expresaba regularmente en cifras, porcentajes, o frmulas matemticas. Es as que durante muchos aos, tanto los polticos como los economistas y los planificadores del desarrollo, han utilizado el promedio de renta per cpita como indicador para determinar el progreso o la decadencia de un pas. Como resultado de ello, gran parte de las actividades nacionales de desarrollo se centraron exclusivamente en el crecimiento econmico, ignorando a menudo la dimensin humana del desarrollo y el impacto positivo que las inversiones sociales tienen en la aceleracin de aqul. 94. Sin embargo, en los ltimos aos esta concepcin extremadamente economicista, que identifica en forma un tanto esquemtica "crecimiento econmico" con "desarrollo", ha comenzado a ser revisada y un debate sumamente interesante se ha instalado en diversos mbitos de la vida internacional. As, por ejemplo, los ltimos informes del PNUD sobre desarrollo humano reflejan esta saludable evolucin. En ellos el crecimiento econmico se suma a otros indicadores humanos bsicos, tales como la esperanza de vida, el analfabetismo adulto y la mortalidad infantil, para conformar en su conjunto la nocin integral de desarrollo humano. Se trata en realidad de la incorporacin de nuevos parmetros de evaluacin del desarrollo, tan confiables como los anteriores, pero mucho ms reveladores del verdadero progreso econmico, social y cultural de los pueblos. 95. Este esfuerzo de clarificacin obedece a un hecho tan cierto como comprobable: no todo crecimiento econmico trae aparejado necesariamente bienestar para toda la poblacin. Lejos de ello, acontece con lamentable frecuencia que los progresos registrados en aquel indicador no se traducen, en la prctica, en igual beneficio para todos los sectores de la sociedad. 96. Por estas razones, y para acercarnos an ms a la nocin de desarrollo humano, el crecimiento debe ser enfocado no slo en trminos cuantitativos, sino ms bien en trminos cualitativos. No slo debe tenerse en cuenta la expansin econmica, sino tambin la equitativa distribucin de sus resultados. Asimismo el desarrollo debe ser "sostenible", vale decir que la satisfaccin de las necesidades actuales debe hacerse mediante una utilizacin racional y adecuada de los recursos naturales existentes, sin comprometer el abastecimiento ni el destino de las generaciones futuras. 97. En forma coincidente a lo que ya haba sido planteado en distintos rganos especializados de derechos humanos, para el PNUD la participacin de la poblacin en la toma de decisiones es uno de los ingredientes o motores esenciales del desarrollo. Esta afirmacin implica, entre otras cosas, que el desarrollo debe ser de las personas, por las personas y para las personas. Vale decir que aqul debe forjarse alrededor de las personas y no stas alrededor del desarrollo. 98. En sntesis, podra decirse que la nocin de desarrollo humano se funda en una constatacin tan simple como elemental: si lo que se pretende es evaluar objetivamente el nivel de desarrollo de un pas, adems del crecimiento econmico, debemos examinar la medida en que el conjunto de los

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 22

habitantes acceden realmente al ejercicio efectivo de sus derechos econmicos, sociales y culturales, participan de la vida poltica, y ejercen plenamente la libertad. 99. Como puede verse, el mrito de esta conceptualizacin es doble porque incorpora al conjunto de los derechos humanos como un componente indisoluble del desarrollo y porque, adems, trasciende los mbitos clsicos de la cooperacin tcnica y econmica tradicional, incorporando lo social y las reas de prioridad humana entre sus principales metas y objetivos. Es as que, entre 1992 y 1996, el PNUD centrar su atencin en la erradicacin de la pobreza mediante la participacin popular en el desarrollo, el apoyo a las organizaciones basadas en la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones gubernamentales que respondan a las necesidades de los pobres. Ello explica, por ltimo que la erradicacin de la pobreza sea una de las seis prioridades principales de su quinto ciclo de programacin. 100. Este enfoque un tanto ms completo e integral de la pobreza, que toma debidamente en cuenta los factores sociales de la misma, como veremos, tambin aparece reflejado en los trabajos y actividades de la UNCTAD, el UNICEF, la OIT y otras instituciones del sistema de las Naciones Unidas. 4. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

101. En sus distintos trabajos, el PNUMA seala que la degradacin del medio ambiente se cuenta entre las principales causas de la pobreza. En su estrategia denominada "Cuidado de la Tierra", se reconoce la importancia decisiva de lograr un desarrollo sostenible mediante la utilizacin apropiada y racional de los recursos naturales. Con respecto al desarrollo ecolgicamente sostenible y el problema de la pobreza, el Secretario General de la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo sostuvo, en la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro, en junio de 1992, que reviste especial importancia combatir denodadamente el crculo vicioso de la pobreza en la que estn sumidos tantos millones de seres humanos y que los obliga a resolver el problema diario de su supervivencia mediante la destruccin del medio ambiente y de los recursos bsicos de los que depende su vida y bienestar futuro, lo que, a su vez, acrecienta los riesgos ambientales a nivel mundial. 5. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP)

102. A fin de contribuir al alivio de la pobreza mediante polticas y programas demogrficos eficaces, el FNUAP ha propuesto una estrategia a largo plazo en la que participaran gobiernos y organismos internacionales, destinada a reorientar los gastos en favor de los sectores sociales, destacando la atencin primaria de la salud, incluida la planificacin de la familia. Las actividades que reciben apoyo del FNUAP se han orientado principalmente a los pases menos adelantados y a los grupos de bajos ingresos, sobre todo a las mujeres en edad de reproduccin.

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 23

6.

Programa Mundial de Alimentos (PMA)

103. El objetivo principal del PMA es el de orientar la asistencia alimentaria para aliviar el hambre y la pobreza. Paralelamente lo que busca es lograr la insercin de los pobres en la vida productiva. Algunos proyectos tienen por propsito ofrecer mayores oportunidades de ingreso a los pobres mediante el intercambio de trabajo por alimentos u otros beneficios ms duraderos como la construccin de infraestructura, la enseanza de tcnicas, la atencin primaria de la salud, la educacin, la proteccin ambiental, etc. 7. Comisiones econmicas y sociales regionales

104. En el plano regional, la Comisin Econmica y Social para Asia Occidental (CESPAO) y la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico (CESPAP) as como la Comisin Econmica y Social para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), han orientado una gran parte de sus actividades a la elaboracin de mtodos para medir y evaluar la pobreza y formular polticas y programas para su erradicacin. Con la cooperacin de la CEPAL, se han organizado ya tres conferencias regionales sobre la pobreza: la primera en Cartagena (Colombia) en 1988, la segunda en Quito (Ecuador) en noviembre de 1990 y, por ltimo, la tercera en Santiago (Chile) en noviembre de 1992. 8. Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat)

105. Con ocasin de la primera consulta sobre la extrema pobreza efectuada por el Secretario General, Hbitat seal a su atencin el problema de los pobres urbanos. Segn Hbitat "la pobreza no se manifiesta y no se mide solamente en trminos monetarios. Para descubrir sus mltiples facetas se deben observar las condiciones deplorables en que viven los pobres: vivienda y servicios insuficientes, acceso muy limitado a los empleos remunerados, falta de higiene, tasa de alfabetizacin poco elevada, falta de seguridad social y con frecuencia ningn derecho sobre la tierra que ocupan". Hbitat ha sealado que para reducir la extensin de la pobreza y mejorar de un modo duradero las condiciones de vida de los ms pobres se debera adoptar un enfoque integral del desarrollo comunitario. 9. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

106. La OIT considera que las polticas encaminadas a un mayor crecimiento, la creacin de puestos de trabajo y el desarrollo de la infraestructura, el acceso a la atencin de la salud, la educacin y la capacitacin, as como los programas equilibrados para el desarrollo del sector rural y del sector no estructurado, son fundamentales para reducir la pobreza. 107. Por esta razn, de su futura labor la el Banco Mundial y el efectos negativos que ha establecido como una de las tres grandes prioridades lucha contra la pobreza y, en estrecha colaboracin con FMI, lleva adelante programas sociales para paliar los puedan derivar de las polticas de ajuste estructural.

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 24

10.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)

108. La FAO ha seguido con atencin el curso de las tendencias de la pobreza en las zonas rurales y ha puesto en prctica numerosos programas para mitigarla, sobre todo en el mbito del Programa de Accin de la Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural, celebrada en Roma en julio de 1979. La labor de la FAO refleja la combinacin de varias esferas de accin complementarias: promocin de la produccin y crecimiento en el sector agrcola, especialmente entre los pequeos productores; promocin y asistencia tcnica a fin de que los pobres tengan ms acceso a los recursos de produccin; desarrollo de los recursos humanos entre los pobres mediante la aplicacin de polticas alimentarias y medidas nutricionales; promocin de programas de seguridad alimentaria, especialmente de aquellos que aumenten la participacin de los pobres, etc. 11. Organizacin Mundial de la Salud (OMS)

109. Habida cuenta de que generalmente la pobreza es uno de los factores determinantes del mal estado de salud crnico y de la tasa elevada de mortalidad, problemas que afectan a millones de seres humanos, gran parte de las polticas y actividades de la OMS se orientan a las consecuencias que tienen en la salud la pobreza y la extrema pobreza. As, el objetivo fundamental de la Estrategia Mundial de Salud para Todos en el Ao 2000 es reducir las desigualdades en materia de salud y de acceso a atencin primaria de la salud de los grupos ms pobres y vulnerables. 110. Al poner en prctica esta Estrategia Mundial de Salud, la OMS ha podido apreciar la importancia de que se identifiquen sistemticamente los grupos de poblacin ms vulnerables as como los factores que contribuyen a su vulnerabilidad. Esto es indispensable para determinar las acciones ms apropiadas y eficaces. A ttulo de ejemplo, la OMS incluye en esos grupos vulnerables a los obreros agrcolas sin tierra, los trabajadores del sector no estructurado, los desocupados, los pobres del sector urbano que viven en tugurios o barrios de chabolas, los refugiados y las personas desplazadas. 12. Banco Mundial

111. Sobre la base de esta concepcin y tras celebrar intensas consultas con otras instituciones del sistema, el Banco Mundial elabor algunas estrategias operacionales encaminadas a reducir la pobreza para asegurar la financiacin de proyectos y programas de apoyo a los pases que luchan contra ese fenmeno. As, se calcula que un 12 a un 15% de los prstamos otorgados por el Banco Mundial entre 1991 y 1992 favorecan directamente a los pobres. 112. En el plano social, la asistencia prestada por el Banco Mundial se centra en los grupos ms vulnerables, por la va de programas sobre alimentacin, inmunizacin y atencin primaria de la salud. El Banco Mundial ha decidido que al formular sus recomendaciones generales y sus programas de

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 25

asistencia tendra en cuenta una evaluacin de la eficacia de las polticas oficiales y, en particular, examinara en qu medida los servicios sociales bsicos han resultado ser adecuados. 113. Esta nueva orientacin del Banco Mundial se refleja en el manual titulado Reduccin de la pobreza: Directrices operacionales, de 1992, destinado en primer trmino al personal del propio Banco para mejorar su accin prctica. 114. Desde hace algn tiempo, el Banco Mundial coordina con el sistema de las Naciones Unidas la concepcin de los fondos y de los programas de accin social complementarios de los prstamos de ajuste estructural. 13. Fondo Monetario Internacional (FMI)

115. Aunque sus programas se basan en polticas macroeconmicas, el FMI reconoce que la adopcin de determinadas medidas en el marco del ajuste estructural puede tener, a corto plazo, efectos negativos que deben corregirse mediante otras disposiciones. Por ello, desde hace algn tiempo el FMI est prestando ms atencin a las medidas destinadas a favorecer a los sectores pobres y vulnerables de la poblacin. Entre esas medidas cabe sealar los subsidios directos al consumo, los programas de trabajos pblicos, la defensa del gasto social del sector pblico, la promocin de la pequea empresa, la seguridad alimentaria, la planificacin familiar y la proteccin del medio ambiente. 14. Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)

116. Este organismo destina la mayor parte de sus recursos al alivio de la pobreza rural mediante programas de asistencia a la mujer rural, a los pequeos terratenientes y a las personas que no poseen tierras. Entre sus estrategias operacionales figura la de fomentar en las distintas etapas de los programas la participacin de sus beneficiarios. El FIDA propugna la ms amplia participacin de la mujer en el desarrollo y muchas de sus actividades estn encaminadas a mejorar el papel de la mujer en la asignacin de tierras, servicios de divulgacin y apoyo del acceso de la mujer a los recursos productivos. 15. Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)

117. En sus actividades para promover el desarrollo industrial la ONUDI presta particular atencin a la promocin de las pequeas y medianas empresas que contribuyen de manera importante a fomentar la capacidad de los pobres de generar ingresos. Asimismo aborda las cuestiones relativas a la mujer como un medio para mitigar la pobreza, incluyendo indicadores relacionados concretamente con cada sexo en la formulacin y la ejecucin de sus proyectos.

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 26

Cooperacin entre organismos y coordinacin de sus actividades 118. Los avances que han ocurrido durante los ltimos aos en el logro de un consenso amplio sobre los enfoques para mitigar y erradicar la pobreza, se ven reflejados con claridad en una cierta mejora de la cooperacin y coordinacin entre los organismos competentes en esta esfera. Por ejemplo, el Equipo de Tareas sobre Desarrollo Rural sirve de foro para el intercambio de informacin sobre actividades de 31 organismos interesados directamente en la mitigacin de la pobreza rural y del desarrollo rural. Un segundo mecanismo importante para la coordinacin es el Grupo Consultivo Mixto de Polticas que est integrado por los cinco fondos y programas operacionales de las Naciones Unidas: el PNUD, el FNUAP, el UNICEF, el PAM y el FIDA. 119. Ms all de los mecanismos institucionales de coordinacin formalmente establecidos, comienza a ser comn la implementacin de programas sobre la pobreza en forma conjunta del sistema o coordinada entre dos o ms organismos. Por ejemplo, en los ltimos aos, la CEPAL ha ejecutado partes importantes del proyecto regional del PNUD sobre erradicacin de la pobreza extrema en Amrica Latina y el Caribe y ha colaborado con el UNICEF en la supervisin de los objetivos de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia, con el FNUAP en cuestiones relacionadas con la pobreza, demografa y censo, etc. C. Otras organizaciones internacionales

Liga de los Estados Arabes 120. El Relator Especial no se referir a la labor de la Liga de los Estados Arabes en materia de extrema pobreza sino a la nota de fecha 17 de marzo de 1994, que recibi de esa organizacin en respuesta a su cuestionario. 121. En su respuesta, la Liga de los Estados Arabes seala a la atencin del Relator Especial la importancia de ciertas iniciativas de poltica que deberan emprenderse pero que rebasan las posibilidades de algunos Estados. La Liga considera que el desarrollo es una cuestin fundamental que est implcita en el problema de la extrema pobreza y observa que: "En nuestros Estados rabes, la cuestin de la extrema pobreza est vinculada al desarrollo, sin el cual es difcil satisfacer las aspiraciones en materia de cultura, salud, educacin, igualdad de oportunidades y tecnologa, y tampoco se pueden ejercer plenamente otros derechos humanos y libertades civiles fundamentales". 122. La Liga sugiere el siguiente enfoque para hacer frente a la cuestin de la extrema pobreza: i) se debera hacer un llamamiento a los pases ricos para que ayuden a los pases pobres y alivien la carga de su deuda; se deberan aumentar los recursos financieros en favor de los pases en desarrollo;

ii)

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 27

iii)

se deberan otorgar prstamos en condiciones favorables, por ejemplo, para aumentar el plazo de pago de la deuda, con intereses bajos; se debera proporcionar ms asistencia con cargo a las organizaciones e instituciones financieras internacionales para apoyar proyectos de desarrollo de los pases en desarrollo; se debera subrayar la necesidad de incorporar elementos relativos al derecho al desarrollo en las polticas crediticias de las principales instituciones financieras como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y se debera asignar particular importancia a la transferencia de tecnologa moderna a los pases en desarrollo as como a la necesidad de ayudarlos a desarrollar sus economas y mejorar su situacin internacional para solucionar sus problemas econmicos; se debera suministrar a los pases en desarrollo asesoramiento especializado en la esfera de la agricultura y la industria para mejorar su productividad, asegurar ms oportunidades de empleo y erradicar el desempleo que, de hecho, es una de las principales causas de la extrema pobreza en los pases en desarrollo y, en particular en los Estados rabes.

iv)

v)

vi)

IV.

ENFOQUE DE LA EXTREMA POBREZA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS DERECHOS HUMANOS

123. Como se ha sealado en el informe anterior, existen diversos estudios sobre la extrema pobreza enfocada desde el punto de vista econmico, estadstico, sociopoltico, etc. El actual estudio tiene la particularidad de que enfoca la cuestin desde el punto de vista de los derechos humanos. Por ello, el Relator Especial ha decidido seguir el mtodo de trabajo enunciado en su informe preliminar (prrs. 51 a 54).

V.

PLAN DE TRABAJO DEL RELATOR ESPECIAL

124. A reserva de los materiales de que disponga en el curso de los prximos meses, el Relator Especial se propone elaborar su segundo informe provisional conforme a un plan anlogo del presente informe. Sin embargo, confa en que en esa oportunidad estar ya en condiciones de presentar algunos elementos de reflexin para el debate de la Subcomisin.

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 28

Notas 1/ Informe sobre el desarrollo mundial, 1990: la pobreza, Banco Mundial, Nueva York, Oxford University Press, 1990, cuadro 2.1, pg. 29. 2/ Derechos econmicos y sociales: transformacin productiva con equidad en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. 3/ Vase Les familles du Quart Monde, acteurs de dveloppement, estudio publicado por el Movimiento Internacional ATD Cuarto Mundo en colaboracin con la secretara del Ao Internacional de la Familia, Viena, julio de 1993. 4/ El Relator Especial se refiere, en particular, a la "Contribution a l'tude sur les droits de l'homme et l'extrme pauvret", hecha por el Grupo de Trabajo del Comit de organizaciones no gubernamentales Cuarto Mundo, integrado por una decena de organizaciones no gubernamentales que comenzaron en 1991 a consultar a sus miembros sobre el terreno. 5/ Vanse los documentos TD/B/CN.2/2 y 3.

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 29

Anexo I CUESTIONARIO DE LA CONSULTA PREPARADO POR EL RELATOR ESPECIAL

I.

CUESTIONARIO DESTINADO A LOS ESTADOS

1. En sus programas de lucha contra la pobreza, existen criterios que permitan abordar concretamente la cuestin de la extrema pobreza? De qu informaciones dispone el Gobierno sobre esta cuestin? A este respecto, podran proporcionrseme las estadsticas o las evaluaciones pertinentes de que se disponga? 2. Las personas, las familias y los grupos humanos que viven en la extrema pobreza, se encuentran en el sector urbano o en el rural o en ambos? Cules son los porcentajes? Se trata de un fenmeno en aumento? Cul es su evolucin reciente? Cules son sus perspectivas? Se han evaluado las causas o los factores que contribuyen a la persistencia de ese fenmeno o a su aumento? 3. Se han establecido en el pas criterios para distinguir la pobreza de la extrema pobreza? En caso afirmativo, srvase sealar cules son esos criterios. Son de orden econmico, sociolgico, poltico, etc.? 4. Existen en el pas estudios o documentos de reflexin de rganos oficiales o de otras entidades sobre la cuestin de la extrema pobreza desde el punto de vista de los derechos humanos? Entre esos documentos hay alguno que se haya elaborado con la participacin de los propios pobres o de las organizaciones que se ocupan de ellos? 5. En la elaboracin de polticas encaminadas a erradicar la miseria se tiene en cuenta la dimensin de "derechos humanos" de ese fenmeno? En caso afirmativo, de qu modo? En la evaluacin de los programas ejecutados con este fin cmo se ha medido el impacto de la extrema pobreza en el disfrute del conjunto de los derechos humanos? A qu conclusiones se ha llegado al respecto? 6. En el marco de los programas en curso, tanto gubernamentales como de otras entidades, las personas que viven en la extrema pobreza y las personas u organizaciones que se ocupan de ellas (organizaciones no gubernamentales) se han asociado a las iniciativas emprendidas para erradicar la miseria, a la realizacin de los derechos humanos para todos y al desarrollo de la sociedad en la que viven?

II.

CUESTIONARIO DESTINADO A LAS ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES

1. En el marco del mandato de su organizacin y de sus trabajos y actividades se tiene en cuenta la cuestin de las personas, las familias y los grupos humanos que viven en la extrema pobreza?

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 30

2. De qu informaciones dispone su organizacin sobre la cuestin de la extrema pobreza? Dispone su organizacin de evaluaciones o de estadsticas sobre esta cuestin? Se han establecido criterios para distinguir la pobreza de la extrema pobreza? En caso afirmativo, cules son esos criterios? Son de orden econmico, sociolgico, poltico, etc.? 3. Segn sus evaluaciones las personas, las familias y los grupos humanos que viven en la extrema pobreza se encuentran en el sector urbano o en el rural o en ambos? Cules son los porcentajes? Se trata de un fenmeno en aumento? Cul es su evolucin reciente? Cules son sus perspectivas? Ha evaluado su organizacin las causas o los factores que contribuyen a la persistencia de ese fenmeno o a su aumento? 4. Se ha llevado o se est llevando a cabo en su organizacin una reflexin sobre la cuestin especfica del impacto de la extrema pobreza en la realizacin de los derechos humanos? En caso afirmativo, cul es ese impacto? 5. En opinin de su organizacin, refleja el nmero cada vez mayor de estudios sobre la pobreza y la extrema pobreza una verdadera toma de conciencia de la comunidad internacional sobre las nefastas consecuencias del flagelo de la extrema pobreza en los derechos humanos? 6. Ha establecido su organizacin programas de apoyo a los esfuerzos de los ms pobres para ejercer sus derechos y participar plenamente en el desarrollo de la sociedad en la que viven? 7. Proporciona la evaluacin de sus programas indicaciones tiles sobre los medios de llegar a los ms pobres y de promover su participacin y el ejercicio de sus derechos? 8. Ha hecho su organizacin recomendaciones especficas que contribuyan a erradicar la extrema pobreza mediante la realizacin de los derechos humanos para todos y, en particular, los ms pobres?

III. Objetivos

CUESTIONARIO DESTINADO A LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

Para el cumplimiento de su mandato el Relator Especial tiene inters en: Conocer el punto de vista de las organizaciones no gubernamentales sobre la relacin entre la extrema pobreza y el disfrute del conjunto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; Consultar a las personas y las familias ms pobres por intermedio de sus testigos privilegiados, esto es, de las personas que por ocuparse de ellos sobre el terreno pueden dar a conocer la realidad de la vida y el pensamiento de los pobres fomentando una mayor comprensin de la extrema pobreza y sus causas.

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 31

A.

Cuestionario destinado a las sedes de organizaciones no gubernamentales

1. Ha participado su organizacin directa o indirectamente, por la va de los estudios, la financiacin o el trabajo, en proyectos relativos a las personas o los grupos que viven en la extrema pobreza? 2. En el marco de los proyectos que su organizacin ha apoyado o aplicado:

a) A qu conclusiones ha llegado sobre el fenmeno mismo de la extrema pobreza: las personas, las familias y los grupos humanos que viven en la extrema pobreza se encuentran en el sector urbano o en el rural, o en ambos? Cules son los porcentajes? Se trata de un fenmeno en aumento? Cul es su evolucin reciente? Cules son sus perspectivas? Ha evaluado su organizacin las causas o los factores que contribuyen a la persistencia de ese fenmeno o a su aumento? b) A qu conclusiones ha llegado sobre las condiciones para la participacin de los ms pobres y sobre los medios de llegar a ellos? c) Cules son los medios que han permitido llegar a esas conclusiones: monografas, testimonios, reuniones, cursos de formacin...? 3. Est realizando o ha realizado su organizacin una reflexin sobre la cuestin especfica del impacto de la extrema pobreza en la realizacin de los derechos humanos? En caso afirmativo, cul es ese impacto? 4. En opinin de su organizacin, refleja el nmero cada vez mayor de estudios sobre la pobreza y la extrema pobreza una verdadera toma de conciencia en los planos nacional e internacional sobre las nefastas consecuencias del flagelo de la extrema pobreza en los derechos humanos? 5. Proporciona la evaluacin de sus programas indicaciones tiles sobre los medios de llegar a los ms pobres y de promover su participacin y el ejercicio de sus derechos? 6. Ha hecho su organizacin recomendaciones especficas que contribuyan a erradicar la extrema pobreza mediante la realizacin de los derechos humanos para todos y, en particular, los ms pobres? 7. Podra un estudio de esta naturaleza ser el medio para iniciar un dilogo entre las personas y los grupos que viven en la extrema pobreza y las instancias que se ocupan de los derechos humanos? Podra ese estudio promover el conocimiento de la extrema pobreza y ayudar a que se comprendan mejor los mecanismos que obstaculizan la realizacin de los derechos humanos de los ms pobres? Le agradecera que se sirva transmitirme todas las informaciones que considere tiles. Para facilitar su labor en el caso de que la organizacin cuente con miembros o corresponsales sobre el terreno, se acompaa un cuestionario destinado especialmente a ellos.

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 32

B.

Cuestionario destinado a las personas que trabajan sobre el terreno 1. Presentacin del estudio titulado "Los derechos humanos y la extrema pobreza"

La Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha decidido emprender un estudio, cuya realizacin me ha encomendado, para conocer mejor la realidad de la extrema pobreza y sus efectos en el disfrute de los derechos humanos, sobre la base de la experiencia de los propios pobres y de las personas que se ocupan de ellos en una accin a largo plazo. Es importante sealar que por primera vez las instancias de derechos humanos han entablado un verdadero dilogo con los ms pobres y con las personas que se ocupan de ellos, con el fin de conocer de primera mano la realidad de la extrema pobreza y de apoyarse en sus aspiraciones profundas y sus esfuerzos diarios de lucha contra la pobreza. El hecho de que se consulte a esas personas, familias y grupos de poblacin, a los que nunca se haba pedido su opinin, es en s un acontecimiento y un gran paso adelante. En el marco de la consulta de la que soy responsable, le envo el cuestionario que figura a continuacin y le ruego que transmita a las personas y familias de las que usted se ocupa sobre el terreno informacin sobre el presente estudio, con miras a facilitar su participacin. 2. Cuestionario

1. Con arreglo a la experiencia adquirida en el contacto con las personas y los grupos que viven en la extrema pobreza: cul es el impacto de la extrema pobreza en el disfrute efectivo del conjunto de los derechos humanos, esto es, tanto los derechos econmicos, sociales y culturales como los derechos civiles y polticos? Cules son los elementos que, a su juicio, es indispensable que se incorporen en el presente estudio? En qu medida ese estudio podra apoyar sus esfuerzos y su compromiso en favor de los ms pobres? Podra contribuir ese estudio a establecer un dilogo entre las personas y los grupos que viven en la extrema pobreza y las instancias que se ocupan de los derechos humanos? Podra ese estudio fomentar el conocimiento de la extrema pobreza y ayudar a que se comprendan mejor los mecanismos que obstaculizan la realizacin de los derechos humanos de los ms pobres?

2. En el seno mismo de los grupos que viven en la pobreza y de los que usted se ocupa cules son los sntomas que le permiten reconocer a los hombres y mujeres que estn todava ms necesitados, ms "fatigados" que los dems?: la ubicacin de sus alojamientos, la ocupacin sin ttulo de un terreno o de una vivienda, la calidad de la vivienda y del medio ambiente, el desarraigo...; el aspecto fsico de las personas, la mala salud...; los obstculos jurdicos (omisin de la inscripcin en los registros del estado civil o los registros electorales, falta de documentos de identidad...); el tipo de trabajo con que se ganan la vida los adultos, los adolescentes y los nios, la capacidad de leer y

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 33

escribir...; la falta de ingresos o la precariedad de stos; la separacin de la familia por la miseria (retiro de los nios, obligacin de ciertos miembros de la familia de buscar trabajo lejos...); atropello a la dignidad y al derecho a ser respetado (exclusin, mala fama del lugar de residencia...); las dificultades de acceso y de uso de los servicios pblicos o privados (enseanza escolar y profesional, servicios de salud, servicios de asistencia social, servicios culturales...); los dems criterios que, a su juicio, muestran la pobreza ms extremada? 3. Cul es su papel ante las poblaciones ms pobres? Qu vnculos ha establecido usted con esas poblaciones y cmo los ha logrado? puede describir los proyectos en favor de las personas o las familias en la extrema pobreza? Ha participado la poblacin en las diferentes etapas del proyecto (concepcin, ejecucin, evaluacin)? Qu medidas ha adoptado usted para que los ms pobres puedan asociarse al proyecto y beneficiarse de l? Cules son los conocimientos adquiridos en el mbito de su labor en lo que respecta a las condiciones para la participacin de los ms pobres y la relacin entre los derechos humanos y extrema pobreza?

4. Puede usted lograr que una persona o una familia que, a su juicio, figuren entre los ms pobres, presenten, en caso necesario con su ayuda, un testimonio sobre su vida, sus esperanzas y sus esfuerzos para salir de la miseria, que refleje en lo posible las propias palabras de esas personas ya sea: escribiendo el testimonio sobre su vida; sealando de qu modo las condiciones de vida que se les imponen atentan contra su dignidad; reflejando sus aspiraciones para sus hijos y su familia, lo que es ms importante en la vida, tanto para ellos mismos como para los dems?

5. En su opinin, su compromiso con las personas que viven en la extrema pobreza le ha permitido establecer una relacin de confianza con esas personas? Le ha permitido obtener testimonios que aporten un conocimiento real de la experiencia vital y de las aspiraciones de los ms pobres? Qu otras condiciones le parecen necesarias?

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 34

Anexo II RESUMEN DE LA ALOCUCION DEL SUBSECRETARIO GENERAL DE DERECHOS HUMANOS, SR. IBRAHIMA FALL, AL CELEBRARSE EL DIA INTERNACIONAL DE LA FAMILIA EN EL PALACIO DE LAS NACIONES, GINEBRA, EL 15 DE MAYO DE 1994 El tema de nuestra reunin en este da: "Familia, pobreza y derechos humanos" es una de las preocupaciones esenciales de las Naciones Unidas y, en particular, del Centro de Derechos Humanos... La pobreza y la extrema pobreza, atentatorias a la dignidad humana, afectan por igual a las familias del mundo desarrollado y del mundo en desarrollo, sean cuales fueren los pases y los pueblos... La realidad de la pobreza, en el plano personal y familiar, constituye una denegacin de los derechos humanos en su conjunto, tanto de carcter econmico, social y cultural como civil y poltico. Uno de los derechos humanos ms importantes, despus del derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, es el derecho a decidir su propio destino, lo que significa en particular que el individuo debe tener la posibilidad de participar en las decisiones que afectan a su propio futuro, por la va de su participacin en la comunidad a la que pertenece. Los que estn marginados, los que han sido excluidos, suelen ser considerados como receptores de asistencia y no pueden defender su dignidad. Para salir de esta situacin, se deben establecer las condiciones que permitan a cada familia y a cada uno de sus miembros hacer valer sus derechos, decidir sobre su futuro y participar efectivamente en la vida poltica, social y econmica de su barrio, su regin, o su pas. Los que no pueden aprovechar los frutos del desarrollo por vivir a diario la realidad de la pobreza, en su carne y en su espritu, son los que mejor pueden hacer comprender el significado de la pobreza y sus consecuencias para la familia... Al concluir esta breve declaracin de apertura, deseo invitar a los presentes a la reflexin. Juntos debemos emprender una de las tareas ms difciles que existen pero que millones de familias del mundo entero esperan de nosotros: reflexionar sobre el futuro de 1.000 millones de personas, esto es, una quinta parte de la humanidad, que carecen de alimento y agua potable, que no tienen acceso ni a la enseanza bsica ni a la atencin de la salud. La reflexin sobre el futuro de las familias menos favorecidas obliga a inventar una solidaridad nueva en los planos local, nacional, regional e internacional. Significa movilizar los esfuerzos y las conciencias en favor de su integracin. Significa tener confianza en las familias indigentes, escucharlas y reconocer su condicin de asociados. Significa creer en su capacidad de imaginar libremente su propio destino. Es ms, significa restablecer su propio orgullo. En efecto, y me permito citar al Padre Movimiento ATD Cuarto Mundo: "Toda familia esperanza para el mundo. Todo nio, rico o de esperanza. Toda familia, todo nio, son comunidad y para toda la humanidad". Joseph Wresinski, fundador del es portadora de un mensaje de pobre, es portador de un mensaje de un valor incalculable para su

Anexo III MAGNITUD DE LA POBREZA EN LOS PAISES EN DESARROLLO. Extremadamente pobres Regiones Indice de recuento (porcentajes) 30 9 8 29 33 4 21 12 18 LA SITUACION EN 1985 Indicadores sociales Mortalidad en la niez (por mil) 196 96 58 172 199 23 148 40 50 633 1 1 1 60 70 1 116 31 19 33 2 1 3 75 121 66 62 92 83 Esperanza de vida al nacer (aos) 50 67 69 56 57 71 61 Tasa neta de matrcula en la educacin primaria (porcentajes) 56 96 93 74 81 90 75

Pobres (incluidos los extremadamente pobres) Nmero (millones) 180 280 210 520 420 6 Indice de recuento (porcentajes) 47 20 20 51 55 8 Brecha de pobreza 11 1 3 10 12 0,5

Nmero (millones) 120 120 80 300 250 3

Brecha de pobreza 4 0,4 1 3 4 0,2

Africa al sur del Shara Asia oriental China Asia meridional India Europa oriental Oriente Medio y Norte de Africa Amrica Latina y el Caribe Todos los pases en desarrollo

Fuente: E/CN.4/Sub.2/1991/18, anexo. Notas 1) El umbral de pobreza en trminos de PPA en dlares de 1985 es de 275 dlares per capita al ao para los extremadamente pobres y de 370 dlares per capita al ao para los pobres. 2) El ndice de recuento de la pobreza se define como el porcentaje de la poblacin que est por debajo del umbral de pobreza. Los intervalos de confianza de 95% en torno a las estimaciones por puntos correspondientes a los ndices de recuento son: Africa al sur del Shara, 19, 76; Asia oriental, 21, 22; Asia meridional, 50, 53; Europa oriental, 7, 10; Oriente Medio y Norte de Africa, 13,51; Amrica Latina y el Caribe, 14, 30, y todos los pases en desarrollo, 28, 39. 3) La brecha de pobreza se define como la insuficiencia agregada de ingresos de los pobres como porcentaje del consumo agregado. Las tasas de mortalidad en la niez (menos de 5 aos) corresponden a 1980-1985, excepto en el caso de China y Asia meridional, en cuyo caso se ha considerado el perodo 1975-1980.

E/CN.4/Sub.2/1994/19 pgina 35