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PODER CONSTITUINTE Aula: 19/04/2013. 1. CARACTERSTICAS: Pode ser conceituado como o poder de elaborar (e neste caso ser originrio), ou atualizar uma Constituio, atravs da supresso, modificao ou acrscimo de normas constitucionais (sendo nesta ltima situao derivado do originrio). A TITULARIDADE do poder constituinte, como aponta a doutrina moderna, pertence ao POVO. Emmanuel Joseph Sieys, atravs do panfleto denominado Que o terceiro Estado? (Quest-ce que le tiers tat?), apontava como titular a NAAO. OBS: para as provas, adotar o posicionamento de que a titularidade do poder constituinte pertence ao povo, sabendo do conceito clssico exposto por Sieys). Neste sentido, seguindo a tendncia moderna, o pargrafo nico do art. 1 da CF1988 estabelece que todo poder emana do povo. E quem compe o povo? Os integrantes do povo, segundo Michel Temer, so aqueles catalogados no artigo 12 da CF1988. 1.1 CONCEITO: O poder constituinte originrio: (chamado por alguns de inicial ou inaugural) aquele que instaura uma nova ordem jurdica, rompendo por completo com a ordem jurdica precedente. O objetivo fundamental do poder constituinte originrio, portanto, criar um novo Estado, diverso do que vigorava em decorrncia da manifestao do poder constituinte precedente. Ex: ressalte-se a idia de que surge novo Estado a cada nova Constituio, provenha ela de movimento revolucionrio ou de assemblia popular. O Estado brasileiro de 1988 no o de 1969, nem o de 1946, o de 1937, de 1934, de 1891 ou 1824. Historicamente o mesmo. Geograficamente pode ser o mesmo. No o , porm, juridicamente. A cada manifestao constituinte, editora de atos constitucionais como Constituio (Ex.: Decreto n 01 de 15/11/1889 que proclamou a Repblica e instituiu a Federao como forma de Estado) nasce o Estado. No importa a rotulao conferida ao ato constituinte. Importa a sua natureza. Se dele decorre a certeza de rompimento com a ordem jurdica anterior, de edio normativa em conformidade intencional com o texto em vigor, de modo a invalidar a normatividade vigente, tem-se novo Estado. 1.2 SUBDIVISAO: O poder constituinte originrio pode ser subdividido em histrico e revolucionrio. Histrico seria o verdadeiro poder constituinte originrio, estruturando pela primeira vez, o Estado. Revolucionrio seriam todos os posteriores ao histrico, rompendo por completo com a antiga ordem e instaurando uma nova, um novo Estado.

1.3 CARACTERSTICAS: O pode constituinte originrio inicial, autnomo, ilimitado juridicamente, incondicionado, soberano na tomada de suas decises. \a) Inicial, pois instaura uma nova ordem jurdica, rompendo, por completo, com a ordem jurdica anterior; b) Autnomo eis que a estruturao da nova constituio ser determinada, autonomamente, por quem exerce o poder constituinte originrio; c) Ilimitado juridicamente no sentido de que no tem de respeitar os limites postos pelo direito anterior; d) Incondicionado e soberano na tomada de suas decises, porque no tem que se submeter a qualquer forma prefixada de manifestao. Lembramos, contudo, a corrente jusnaturalista para quem o poder constituinte originrio no seria totalmente autnomo na medida em que haveria uma limitao imposta: ao menos o respeito s normas de direito natural. Como o Brasil adotou a corrente positivista, o poder constituinte originrio totalmente ilimitado, apresentando natureza pr-jurdica, uma energia ou fora social, j que a ordem jurdica comea com ele e no antes dele. Assim, para o Brasil e os positivistas, nem mesmo o direito natural limitaria a atuao do poder constituinte originrio. 1.4 FORMAS DE EXPRESSAO: Duas so as formas de expresso do poder constituinte originrio, a saber: a) Outorga: caracteriza-se pela declarao unilateral do agente revolucionrio (movimento revolucionrio. Ex: CF 1824, 1937, 1967, EC numero 01/1969, lembrando que a CF 1946 j havia sido suplantada pelo Golpe Militar de 1964 AI n. 1 de 09.04.1964). Vale lembrar que, embora a CF1946 continuasse existindo formalmente, o Pas passou a ser governado pelos Atos Institucionais e Complementares, com o objetivo de consolidar a Revoluo Vitoriosa que buscava combater e drenar o bolso comunista que assolava o Brasil. b) Assemblia Nacional Constituinte ou Conveno: nasce das deliberaes da representao popular, destacando-se os seguintes exemplos: CF 1891, 1934, 1946, 1988. 2. PODER CONSTITUINTE DERIVADO: tambm denominado institudo, constitudo, secundrio, de segundo grau. Como o prprio nome sugere, o poder constituinte derivado criado e institudo pelo poder constituinte originrio. Assim, ao contrario de seu criador que ilimitado, incondicionado, inicial, o derivado deve obedecer s regras colocadas e impostas pelo originrio, sendo, neste sentido, limitado e condicionado aos parmetros impostos a ele. Derivam, pois, do originrio o reformador, o decorrente e o revisor.

2.1 Poder constituinte derivado reformador: Chamado por alguns de competncia reformadora tem a capacidade de modificar a Constituio Federal, atravs de um procedimento especifico estabelecido pelo originrio, sem que haja uma verdadeira revoluo. O poder de reforma constitucional, assim, tem natureza jurdica, ao contrario do originrio, que um poder de fato, um poder poltico, ou, segundo alguns, uma fora ou energia social. A manifestao do poder constituinte reformador verifica-se atravs das constitucionais (art. 59, I e 60 da CF88). emendas

Neste momento, j adiantamos algumas caractersticas do poder de reforma, decorrentes de sua natureza constituda, instituda, ou de segundo grau. Como vimos, ao contrario do originrio, que incondicionado, o derivado condicionado pelas regras colocadas pelo originrio, este ultimo sim, um poder de fato que tudo pode. O originrio permitiu a alterao de sua obra, mas obedecidos alguns limites como: quorum qualificado de trs quintos, em cada casa, em dois turnos de votao para aprovao das emendas (art. 60, 2); proibio de alterao da Constituio na vigncia do estado de sitio, defesa, ou interveno federal (art. 60, 1 ), um ncleo de matrias intangveis, vale dizer, as clusulas ptreas do artigo 60, 4, CF88 etc... 2.2 Poder constituinte derivado decorrente: 2.2.1 Estados- Membros: O poder constituinte derivado decorrente, assim como o reformador, por ser derivado do originrio e por ele criado, tambm jurdico e encontra os seus parmetros de manifestao nas regras estabelecidas pelo originrio. Sua misso estruturar a Constituio dos EstadosMembros. Tal competncia decorre da capacidade de auto-organizao estabelecida pelo poder constituinte originrio. Ex.: Ao tratar dos Estados-Membros, a eles foi atribuda autonomia manifestada pela capacidade de auto-organizao (CF88 art. 25, caput), autogoverno (art. 27, 28, 125 da CF88), que estabelecem regras para a estruturao dos Poderes Legislativa; Assembleia Legislativa; Executivo: Governador do Estado e Judicirio: Tribunais e Juzes e autoadministrao (art. 18, 25/28) regras de competncia legislativas e no legislativas. Segundo Anna Cndida da Cunha Ferraz: o poder constituinte derivado decorrente intervm para exercer uma tarefa de carter nitidamente constituinte, qual seja a de estabelecer a organizao fundamental de entidades componentes do Estado Federal. Tem o Poder Constituinte Decorrente um carter de complementaridade em relao Constituio; destinase a perfazer a obra do Poder Constituinte Originrio nos Estados Federais, para estabelecer a Constituio dos seus Estados componentes. No que tange ao artigo 25, caput da CF88, o que se entende pelo enunciado observados os princpios desta Constituio? Quais so os limites manifestao do poder constituinte

derivado decorrente? Segundo Uadi Lammgo Bulos, os limites so os princpios constitucionais sensveis, os princpios constitucionais estabelecidos (organizatrios) e os princpios constitucionais extensveis. A) princpios constitucionais sensveis: terminologia adotada por Pontes de Miranda encontram-se expressos na CF88, da serem tambm denominados princpios apontados ou enumerados. Nesse sentido, os Estados-Membros, ao elaborarem as suas constituies e leis, devero observar os limites fixados no art. 34, VII, a-e, CF88, sob pena de declarada a inconstitucionalidade da referida norma e a sua suspenso insuficiente para o restabelecimento da normalidade, ser decretada a interveno federal no Estado. B) princpios constitucionais estabelecidos (organizatrios): so aqueles que limitam, vedam ou probem a ao indiscriminada do Poder Constituinte Decorrente. Por isso mesmo funcionam como balizas reguladoras da capacidade de auto-organizacao dos Estados. Podem ser extrados da interpretao do conjunto de normas centrais, dispersas no Texto de 1988, que tratam, por exemplo, da repartio de competncia, do sistema tributrio nacional, da organizao dos Poderes, dos direitos polticos, da nacionalidade, dos direitos e garantias individuais, dos direitos sociais, da ordem econmica, da educao, sade etc... Bulos os divide em tipos, a saber: B1) limites explcitos vedatrios: probem os Estados de praticar atos ou procedimentos contrrios ao fixado pelo Poder Constituinte Originrio. Ex.: art. 19, 35, 150, 152 da CF88. B2) Limites explcitos mandatrios: restries liberdade de organizao. Ex.: art. 18, 4; 29, 31, 1; 37/42, etc... B3)Limites inerentes: implcitos ou tcitos vedam qualquer possibilidade de invaso de competncia por parte dos Estados-Membros B4)Limites decorrentes: decorrem de posies expressas. Ex: necessidade de observncia do principio federativo, do Estado Democrtico de Direito, do principio republicano (art. 1 caput), da dignidade da pessoa humana (art. 1, III), da igualdade (art. 5, caput), etc... C) Princpios constitucionais extensveis: so aqueles que integram a estrutura da federao brasileira, relacionando-se, por exemplo, com a forma de investidura em cargos eletivos (art. 77), o processo legislativo (art. 59 e SS), os oramentos (art. 165 e ss), os preceitos ligados Administrao Publica (art. 37 e ss.). Finalmente, lembramos que o exerccio do poder constituinte derivado decorrente foi concedido s Assemblias legislativas, conforme estabelece o art. 11, caput, do ADCT que diz: Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta (grifei). 2.3 Poder constituinte derivado revisor:

Assim como o reformador e o decorrente, fruto do trabalho de criao do originrio, estando, portanto, a ele vinculado. , ainda, um poder condicionado e limitado s regras institudas pelo originrio, sendo, assim, um poder jurdico. O artigo 3 do ADCT estabeleceu que a reviso constitucional fosse realizada aps cinco anos, contados da promulgao da CF88, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral. Pois bem, o que se percebeu foi o estabelecimento de uma competncia de reviso para atualizar e adequar a Constituio s realidades que a sociedade apontasse como necessrias. Como o prprio texto constitucional estabelece, aps cinco anos, contados de 05.10.88, deveria ser feita uma reviso da Constituio. Desde j observamos que a reviso deveria dar-se aps, pelo menos cinco anos, podendo ser seis, sete, oito, e apenas uma nica vez, sendo impossvel uma segunda produo de efeitos. Em se tratando de manifestao de um poder derivado, os limites foram estabelecidos pelo Poder Constituinte Originrio, qual seja, o limite material fixado nas clusulas ptreas do art. 60,4, CF88. OBS: No ordenamento jurdico ptrio, a competncia revisional do art. 3 do ADCT proporcionou a elaborao de seis Emendas Constitucionais de Reviso (n 1, de 1/03/94 e as demais de n 2 a 6, de 07/06/94, no sendo mais possvel nova manifestao do poder constituinte derivado revisor em razo da eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada da aludida regra).