Ciencia Politica PDF

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CienciaPoltica
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INDICE IDENTIFICACIN ......................................................................................................................................7 PLANIFICACIONDEENCUENTROS ...................................................................................................8 PROGRAMAANALTICO..........................................................................................................................9 ORIENTACIONESMETODOLOGICAS.................................................................................................23 1.Introduccin. ....................................................................................................................................23 1.1. 2. Objetivosgenerales...........................................................................................................24 Desarrollo....................................................................................................................................24 2.1. Ncleostemticos. ............................................................................................................24 PrimerEncuentro. ...........................................................................................................................24 SegundoEncuentro. .......................................................................................................................24 TercerEncuentro. ...........................................................................................................................24 CuartoEncuentro. ...........................................................................................................................25 Metodologadeestudioparaelestudiante...................................................................................25 2.2Bibliografacomentada.............................................................................................................25 2.3. Materialexplicativo............................................................................................................26 2.4. 2.5. Ejemplificacin...................................................................................................................26 Mtodosautilizar. .............................................................................................................26
Mtodosparaelencuentropresencial. .....................................................................................27 Mtodoparalosencuentrosvirtuales........................................................................................27 3. Conclusiones,preguntasocuestionarios..................................................................................27 4.Glosariodetrminos. ......................................................................................................................27 TEXTOGUIA............................................................................................................................................29 Unidad1.LaCienciaPoltica.............................................................................................................29 1.1.Introduccin.............................................................................................................................29 1.2.Historiadelacienciapoltica..................................................................................................29 1.3.Orgenes...................................................................................................................................29 1.4. Desarrollo. ................................................................................................................................29 1.5.Ciencia......................................................................................................................................31 1.6Conceptodeciencia. ...............................................................................................................31 1.7.Conceptodecienciasocial......................................................................................................31
DireccindeEstudiosaDistancia UPDS ModalidadCursosporEncuentros
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1.8.Lacienciapoltica:conceptoyobjeto..................................................................................31 1.8.1.Conceptodecienciapoltica............................................................................................31 8.1.2.Elobjetodelacienciapoltica. ........................................................................................32 UnidadII. Evolucinhistricadelacienciapoltica. ....................................................................33 2.2.Maquiavelo...............................................................................................................................33 2.3.Elprncipe. ...............................................................................................................................33 ICLASESDEPRINCIPADOSYCOMOSEADQUIERENyIILOSPRINCIPIOS HEREDITARIOS: ............................................................................................................................33 IIILOSPRINCIPADOSMIXTOS:...................................................................................................33 IVPORQUEELREINODEDARIOCONQUISTADOPORALEJANDRONOSEREBELO CONTRALOSSUCESORESDEESTE:.......................................................................................34 VGOBIERNODECIUDADESCONLEYESPROPIASANTESDESUCONSQUISTA:...........34 VIESTADOSADQUIRIDOSCONARMASYESFUERZOSPROPIOS: ....................................34 VIILOSPRINCIPADOSNUEVOSADQUIRIDOSCONARMASYFORTUNANUEVA:...........34 VIIIPRINCIPESQUEALCANZARONELPODERMEDIANTEELCRIMEN: ............................34 IXELPRINCIPADOCIVIL:.............................................................................................................34 XGRADODEFUERZADELOSPRINCIPADOS: .......................................................................34 XILOSPRINCIPADOSECLESISTICOS:...................................................................................35 XIICLASESDESOLDADOSYSOLDADOSMERCENARIOS,..................................................35 XIIITROPASAUXILIARES,MIXTASYPROPIAS ......................................................................35 XIVOBLIGACIONESDELPRINCIPEPARACONLAMILICIA:..................................................35 XVCAUSASDEALABANZAYVITUPERIOSDELOSPRINCIPES: .........................................35 XVILIBERALIDADYPARSIMONIADELPRINCIPE:..................................................................35 XVIILACRUELDADYLAPIEDADESMEJORSERAMADOOTEMIDO?:...........................35 XVIIIFIDELIDADDELPRINCIPEALAPALABRADADA: ..........................................................36 XIXEVITEELPRINCIPESERODIADOYMENOSPRECIADO: ................................................36 XXLASFORTIFICACIONESYOTRASOBRASDELOSPRINCIPES:.....................................36 XXIQUEDEBESERELPRINCIPEPARASERESTIMADO:.....................................................36 XXIILOSSECRETARIOSDELOSPRINCIPESYXXIIIELPRINCIPEYLOSADULADORES: .........................................................................................................................................................36 XXIVPORQUE:LOSPRINCIPESDEITALIAPERDIERONSUSESTADOS...........................37 XXVINFLUENCIADELAFORTUNAYMODODECONTRARRESTARLA. .............................37 XXVIEXHORTACINAREMIDIRAITALIAYLIBERARLADELOSBARBAROS:..................37 2.4.ElLeviatndeHobbesyelPoder...........................................................................................37 2.5.ReflexionesyComentarios. ....................................................................................................37
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2.6.ElEspritudelasLeyes..........................................................................................................41 2.7.ElContratoSocial. ..................................................................................................................41 2.8.Delautor..................................................................................................................................41 2.9.Introduccinalresumendelcontratosocialde JeanJacquesRousseau............................43 2.10.LaPazPerpetua"...................................................................................................................45 2.11.DiscursodelaNacinAlemana............................................................................................45 2.12.Manifiestocomunista.............................................................................................................45 2.13.La prehistoriadelacienciapoltica.......................................................................................45 2.14.Platn. ....................................................................................................................................45 2.15.Aristteles...............................................................................................................................45 2.16.Bodino. ...................................................................................................................................45 2.17.Montesquieu...........................................................................................................................46 2.18.Elperiodointermedio(sigloXIX):losfundadores................................................................46 2.19.Tocqueville.............................................................................................................................47 2.20.AugustoComte. .....................................................................................................................47 2.21.KarlMarx. ...............................................................................................................................47 UnidadIII. DesarrollodelacienciaPolticaenelsigloXIX. .........................................................48 3.1.Introduccin.............................................................................................................................48 3.2.LacienciapolticaafinesdelsigloXIXhastalasegundaguerramundial. ........................48 3.3.A.LosmotivosqueincitanalreconocimientooficialdelaCienciaPoltica........................48 3.4.B.LasdificultadesparaelreconocimientooficialdeCienciaPoltica. ...............................49 3.5.C. DesarrollodelaCienciaPolticaenlosEstadosUnidosentrelasdosguerras. ......... .......................................................................................................................................50 3.6.LacienciaPolticadesde1.945. ...........................................................................................50 3.7.Francia....................................................................................................................................50 3.8.GranBretaa.........................................................................................................................50 3.9.AlemaniaOccidental..............................................................................................................51 3.10.Lacrisisactualdeciencia Poltica. ......................................................................................51 UnidadIV. Elintersporlaproblemticadelaculturapoltica. ...............................................52 4.1.Introduccin............................................................................................................................52 4.2.Algunosproblemasdelusodelconceptode"culturapoltica"............................................54 4.3.Latradicinestructuralfuncionalistayelestudiodela"civicculture" ................................54 4.4.Aproximacionesdesdelaantropologasocial.......................................................................57 4.5.Conclusionesfinales...............................................................................................................58 UnidadV. Lacienciapolticaysurelacinconlasdemscienciassociales.........................59
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5.1.UbicacincomocienciaautnomadentrodelasCienciasSociales. ..................................59 5.2.Relacindelacienciapolticaconotrascienciassocialesydiferencias. ..........................59 5.3.CienciaPolticayFilosofaPoltica........................................................................................59 5.4.CienciaPolticayDerechoConstitucional.............................................................................60 5.5.CienciaPolticaySociologaPoltica.....................................................................................60 5.6.Cienciapolticacontempornea.............................................................................................61 UnidadVI. Consecuenciaparaladefinicindecienciapoltica...............................................62 6.1.Soberana.................................................................................................................................62 6.2.Lacienciapoltica,cienciadelestado. ..................................................................................62 6.3.Elconceptodepoder,basedelaciencia Poltica.................................................................63 6.4.Poderydominacin................................................................................................................63 6.5.Lanocindelpoder. ................................................................................................................64 6.6.Elementosdelpoder................................................................................................................64 6.7.Manifestacionesdelpoder. ...................................................................................................65 6.7.1.Coercin. ..........................................................................................................................65 6.7.2.Coaccin..........................................................................................................................65 6.8.Lasdiferentesconcepcionesdelapoltica............................................................................65 UnidadVII. Legitimacin..............................................................................................................67 7.1. AnaliceycompareelconceptodelegitimidadenMaxWeberconlosdehistoriay contrahistoriaenFoucault. .............................................................................................................67 7.2.PreciselasnocionesdemicrofsicadelpoderyplebequedesarrollaFoucaulty contrapongaconotrasnocionesmodernasdepoderysubjetividad. ..........................................67 7.3.Legitimidadentrminosjurdicos. .........................................................................................69 7.4.LegitimidadentrminosFilosficos.......................................................................................69 7.5.Legitimidadensentidopoltico...............................................................................................70 7.6.Lavalidez. ...............................................................................................................................70 7.7.Lajusticia. ................................................................................................................................70 7.8.Laeficacia. ..............................................................................................................................71 7.9.Enresumen.............................................................................................................................71 7.10.Lacienciapoltica,cienciadelpoder. ..................................................................................71 UnidadVIII. Enfoquesdelaciencia poltica. ...............................................................................73 8.1.Aproximaciones. .....................................................................................................................73 8.2.ElenfoqueMarxista. ...............................................................................................................73 8.3.Enfoqueinstitucional..............................................................................................................75 8.4.Enfoqueconductista. .............................................................................................................75
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8.5.Enfoqueestructural funcional. ............................................................................................76 8.6.Enfoquesistmico. ................................................................................................................78 8.7.Elenfoqueciberntico. ...........................................................................................................79 8.8.Mtodosytcnicasdelacienciapoltica. .............................................................................80 8.9.Conclusiones...........................................................................................................................82 UnidadIX. OrigendelConceptodeEstado...............................................................................84 9.1.Conceptossimilares. .........................................................................................................84 9.2.Planteamientogeneral...........................................................................................................85 9.3.La"RazndeEstado". ..........................................................................................................85 9.4.TiposdeEstado.....................................................................................................................86 9.5.CrticaalEstado.....................................................................................................................87 9.6.LasingularidaddelEstadomoderno. .....................................................................................88 9.7.FactoresFundamentalesenelsurgimientodelEstadomoderno........................................89 9.8.DelEstadomodernoalEstadoLiberal. .................................................................................90 9.9.ElfuturodelEstado. ...............................................................................................................92 9.10.ReconocimientodeEstados. ...............................................................................................94 9.11.Elementosdelestado. .........................................................................................................94 9.11.1.Pueblo.............................................................................................................................94 9.11.2.Poder. .............................................................................................................................94 9.11.3.Territorio. ........................................................................................................................95 9.12.Larevolucinfrancesa,elorigendelestadomoderno. .......................................................95 9.13.Caractersticasdelestadomoderno. ....................................................................................95 9.14.Conclusiones..........................................................................................................................96 UnidadX. Nacin. ..........................................................................................................................97 10.1.Concepto...............................................................................................................................97 10.2.Lasdificultadesdeunconcepto..........................................................................................97 10.3.Otrosusos.............................................................................................................................98 10.4.Historia. .................................................................................................................................99 10.5.Etimologa. ............................................................................................................................99 10.6.Antecedentes. .....................................................................................................................100 10.7.LaNacinpoltica. ..............................................................................................................101 10.8.LaNacincultural. ..............................................................................................................102 10.9.LaNacinculturalyelEstado............................................................................................104 10.10.Lanacinculturalylareligin..........................................................................................105 10.11.LaNacinliberal. ..............................................................................................................105
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10.12.Lanacinromntica. ........................................................................................................106 10.13.ElEstado Nacin.............................................................................................................107 10.14.Lanacinsocialista. ..........................................................................................................108 10.15.Lanacinfascistaynacional socialista.........................................................................108 10.16.NacinenEspaa. ...........................................................................................................109 10.17.Constitucinde1.978.......................................................................................................109 10.18.NacinenAmricaLatina. ...............................................................................................110 10.19.Elprincipiode lasnacionalidades.....................................................................................111 10.20.Elderechodeautodeterminacin. ...................................................................................113 UnidadXI. DefinicindeGobierno...........................................................................................116 11.1.Significado,historiayorigendelapalabra........................................................................116 11.2.Gobierno..............................................................................................................................117 11.3. ObjetivosdelGobierno.......................................................................................................117 11.4.FormasdeGobierno...........................................................................................................118 11.4.1.Monarqua,AristocraciayDemocracia. .....................................................................118 11.4.2.MonarquasyRepblicas. ..........................................................................................118 11.4.3.Democraciaytotalitarismo. .........................................................................................119 11.4.4.Totalitarismo. ...............................................................................................................119 11.5.Otrasclasificacionesmodernas. .........................................................................................120 11.5.1.Democraciaclsicauoccidental. ................................................................................120 11.5.2.Estadosocialistacontemporneo. ..............................................................................120 11.5.3.Democraciadirecta,RepresentativaySemirepresentativa......................................121 UnidadXII. Ideologa. ................................................................................................................123 12.1.Introduccin.........................................................................................................................123 12.2.Orgenesmodernos............................................................................................................123 12.3.IdeologasenelSigloXX. ..................................................................................................123 12.4.Democraciacomosistemapoltico/democraciacomoideologa. ...................................124 12.4.1.Definicin......................................................................................................................124 12.5.Transicinpoltica.............................................................................................................126 12.5.1.Entornoalsignificadode transicinpoltica........................................................................126 UnidadXIII. Latica. ..................................................................................................................139 13.1.LosProblemasdelatica.................................................................................................139 13.2.LaticaysuMtodo. .......................................................................................................140 13.2.1. ElCarcterCientficoyRacionaldelatica. ............................................................140 13.5.ElHorizonteFilosficodelatica. ....................................................................................145
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UnidadXIV
LaMoral. .................................................................................................................148
14.1.Accinymoral. ...................................................................................................................148 14.2.Moralytica........................................................................................................................148 14.3. Definicin.............................................................................................................................148 14.4.Moralobjetiva......................................................................................................................149 14.5.Inmoralyamoral. .................................................................................................................149 14.6.Orgenesdelamoral. .........................................................................................................150 14.7.DiferenciaentreticayMoral. ...........................................................................................150 UnidadXV. BrevehistoriadeBolivia.........................................................................................153 15.1.pocarepublicana(1.900 2.000)................................................................................153 15.1.1.Larepblicaoligrquica.Losliberales......................................................................153 15.1.2.LaguerradelAcre......................................................................................................153 15.1.3.IsmaelMontesylacontinuacindelcicloliberal......................................................153 15.2.Losrepublicanos...............................................................................................................155 15.2.1.Otroshombresparaunmismosistema. .....................................................................155 15.2.2.LaguerradelChaco. ..................................................................................................157 15.3.ElpnduloentreviejoordenyRevolucin........................................................................159 15.3.1.LaRevolucinNacional. ..............................................................................................162 15.3.2.BajoelsignodelasFuerzasArmadas. .....................................................................164 15.3.3.LaguerrilladeErnestoCheGuevara..........................................................................165 15.3.4. Militaresentreladerechaylaizquierda. ....................................................................166 15.3.5.LaNacinsinrumbo. ...................................................................................................169 15.4.Democraciayestadoliberal................................................................................................170 15.5.ElnuevopoderpolticoenBolivia.......................................................................................174
IDENTIFICACIN
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PLANIFICACIONDEENCUENTROS 1.er. Encuentros Encuentro 2.do. encuentro 3.er. encuentro 4.to. encuentro
Unidad 1 Unidad 2 Temas Unidad 3 Unidad 4
Unidad5 Unidad6 Unidad7 Unidad8
Unidad9 Unidad10 Unidad11 Unidad12
Unidad13 Unidad14 Unidad15
Lamateriahasidodiseadaencuatroencuentrosdetalmaneraqueseavanceuntemaporclase totalcuatroclasespresnciales. Sehaelegidounaciertacantidaddetemas(2temas,3y4)quesernpreparadosyexpuestosen clasesporlosestudiantes,segnlacronologaysecuenciadelavancedelamateria.Para ellolos estudianteselprimerdadeclasesconformarandosgruposylosdostemasseasignarande acuerdoasorteo. Eldesarrollonormaldelprogramadelamateriapermitirdisponerdelostiemposnecesariospara latomadeevaluaciones,segnnormasdelauniversidad.
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PROGRAMAANALTICO I.IDENTIFICACIN Carrera Sigla Materia CargaHoraria Nivel Crditos Requisito Envigencia : CienciasPolticas : CPO 220 : CienciaPoltica : : : : : 2.008
II.JUSTIFICACION. LacienciapolticaesunateorarecienteperodemuchaimportanciaeneldesarrollodelosEstados. Esteconceptohasidoutilizadodediversasformas,provocandosuconfusinconotrosconceptossimilaresy relacionadosenlacienciapoltica. La evolucin histrica de laCiencia Poltica, ha demostrado las diferentes modalidadesen las que se han aplicado en diferentes pases y contextos. Estos modelos muchas veces han sido replicados en Latinoamricaoennuestropassinconsiderarlascondicionesparticularesdenuestrasociedad,dandocomo resultadosituacionesdeingobernabilidadconocidasenlahistoriadenuestropas. Laclaridaddelosconceptos,losconceptosrelacionados,losdiferentestiposdegobernabilidadenlahistoria sociopolticadenuestrahistoria,hacenverlamagnitudeimportanciadelconocimientodeestamateriaenel desarrollo de nuestra sociedad. Lo contrario, situaciones de ingobernabilidad, han provocado caos y nos muestralafaltadedireccinpolticadelassociedadesmodernasqueenestaspocas,nosepuedentener.
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III.OBJETIVOS. 1. OBJETIVOGENERAL. Analizar la teora de la Ciencia Poltica comparando la gobernabilidad global, la gobernabilidad poltica, la gobernabilidadneoliberalylagobernabilidad democrtica. EstudiarlosmovimientossocialesyelpapeldelasociedadcivilenlospaseslatinoamericanosyenBolivia, paracomprenderlosproblemasdelassociedadesentransicinalademocracia.Comprendereinterpretarel conceptodeparticipacin ciudadana. 2. OBJETIVOSESPECIFICOS. Conocerconceptosbsicosqueconfiguranlaredconceptualenlaquesedesenvuelvelagobernabilidad y analizar algunos actores de la clase poltica (partidos polticos) y de la sociedad civil (movimientos socialesygruposdepresin)queinteractanenelprocesodegobernabilidad. Conocer y Analizar los conceptos y teoras de la gobernabilidad (global, poltica, neoliberal y democrtica), el rol de las instituciones y diferentes actores en el proceso de construccin de la gobernabilidaddemocrticaylosconceptosrelacionadosconlagobernabilidad. Analizar el proceso de gobernabilidad en Amrica Latina, los problemas, los desafos, la agenda institucionalylaactuacindelosmovimientossociales.
Analizar el proceso de gobernabilidad en Bolivia, los problemas, la construccin de ciudadana y desarrollo en el pas, el proceso de transicin sociopoltica, las reformas polticas, el papel de los movimientossocialesyeldesarrollodelagobernabilidadlocal enBolivia,connfasisenlagobernabilidad delaciudaddeSantaCruzdelaSierra. IV.CONTENIDOS. 1. INTRODUCCINALACIENCIA POLTICA
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Unidad1.LaCienciaPoltica. 1.1.Introduccin. 1.2.Historiadelacienciapoltica. 1.3. Orgenes. 1.4. Desarrollo. 1.5. Ciencia. 1.6.Conceptodeciencia. 1.7.Conceptodecienciasocial. 1.8.Lacienciapoltica:conceptoyobjeto. 1.9Conceptodecienciapoltica. 1.10.Elobjetodelacienciapoltica.
Unidad2.EvolucindelaCienciaPoltica
2.1.ObrasPrincipales. 2.2.Maquiavelo. 2.3.ElPrncipe. 2.4.ElLeviatndeHobbesyelPoder. 2.5.ReflexionesyComentarios. 2.6.ElEspritudelasLeyes. 2.7.ElContratoSocial. 2.8. Delautor. 2.9.Introduccinalresumendelcontratosocialde JeanJacquesRousseau. 2.10.LaPazPerpetua. 2.11.DiscursodelaNacinAlemana. 2.12.Manifiestocomunista. 2.13.Laprehistoriadelacienciapoltica.
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2.14.Platn. 2.15. Aristteles. 2.16.Bodino. 2.17.Montesquieu. 2.18.Elperiodointermedio(sigloXIX):losfundadores. 2.19.Tocqueville. 2.20.AugustoComte. 2.21.KarlMarx.
Unidad3.DesarrollodelaCienciaPolticaenelsigloXIX
3.1.Introduccin. 3.2.LacienciapolticaafinesdelsigloXIXhastalasegundaguerramundial. 3.3.A.LosmotivosqueincitanalreconocimientooficialdelaCienciaPoltica. 3.4.B.LasdificultadesparaelreconocimientooficialdeCienciaPoltica. 3.5.C.DesarrollodelaCienciaPolticaenlosEstadosUnidosentrelasdosguerras. 3.6.LacienciaPolticadesde1.945. 3.7.Francia 3.8.GranBretaa 3.9.AlemaniaOccidental 3.10.LacrisisactualdecienciaPoltica.
Unidad4.Elintersporlaproblemticadlaculturapoltica
4.1.Introduccin. 4.2.Algunosproblemasdelusodelconceptode"culturapoltica". 4.3.Latradicinestructuralfuncionalistayelestudiodela"civicculture"
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4.4.Aproximacionesdesdelaantropologasocial. 4.5.Conclusionesfinales.
Unidad5.LaCienciaPolticaysurelacinconlasdemscienciassociales
5.1.UbicacincomocienciaautnomadentrodelasCienciasSociales. 5.2.Relacindelacienciapolticaconotrascienciassocialesydiferencias. 5.3.CienciaPolticayFilosofaPoltica. 5.4.CienciaPolticayDerechoConstitucional. 5.5.CienciaPolticaySociologaPoltica. 5.6.Cienciapolticacontempornea.
Unidad 6.ConsecuenciaparaladefinicindeCienciapoltica
6.1.Soberana. 6.2.Lacienciapoltica,cienciadelestado. 6.3.Elconceptodepoder,basedelacienciaPoltica. 6.4.Poderydominacin. 6.5.Lanocindelpoder. 6.6.Elementosdelpoder. 6.7.Manifestacionesdelpoder. 6.7.1.Coercin. 6.7.2.Coaccin. 6.8.Lasdiferentesconcepcionesdelapoltica.
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Unidad7.Legitimacin
7.1. AnaliceycompareelconceptodelegitimidadenMaxWeberconlahistoriaycontrahistoria enFoucault. 7.2. Precise las nocionesde microfsica del poder yplebe quedesarrollaFoucault y contraponga conotrasnocionesmodernasdepoderysubjetividad. 7.3.Legitimidadentrminosjurdicos. 7.4. LegitimidadentrminosFilosficos. 7.5.Legitimidadensentidopoltico. 7.6.Lavalidez. 7.7.Lajusticia. 7.8.Laeficacia. 7.9.Enresumen. 7.10.Lacienciapoltica,cienciadelpoder.
Unidad8.EnfoquesdelaCienciaPoltica
8.1.Aproximaciones. 8.2.ElenfoqueMarxista. 8.3.Enfoqueinstitucional. 8.4.Enfoqueconductista. 8.5.Enfoqueestructural funcional. 8.6.Enfoquesistmico. 8.7.Elenfoqueciberntico. 8.8.Mtodosytcnicasdelacienciapoltica. 8.9.Conclusiones.
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Unidad9.OrigendelconceptodeEstado
9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. 9.8. 9.9.
Conceptossimilares. Planteamientogeneral. La"RazndeEstado". TiposdeEstado. Elestado. LasingularidaddelEstadomoderno. FactoresFundamentalesenelsurgimientodelEstadomoderno. DelEstadomodernoalEstadoLiberal. ElfuturodelEstado.
9.10. ReconocimientodeEstados. 9.11. Elementosdelestado. 9.11.1.Pueblo. 9.11.2.Poder. 9.11.3.Territorio. 9.12.Larevolucinfrancesa,elorigendelestadomoderno. 9.13.Caractersticasdelestadomoderno. 9.14.Conclusiones.
Unidad 10.Nacin
10.1.Concepto. 10.2.Lasdificultadesdeunconcepto. 10.3. Otrosusos. 10.4.Historia. 10.5.Etimologa. 10.6.Antecedentes. 10.7.LaNacinpoltica. 10.8.LaNacincultural.
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10.9.LaNacinculturalyelEstado. 10.10.Lanacinculturalylareligin. 10.11.LaNacinliberal. 10.12.Lanacinromntica. 10.13.ElEstado Nacin. 10.14.Lanacinsocialista. 10.15.Lanacinfascistaynacional socialista. 10.16.NacinenEspaa. 10.17.Constitucinde1.978 10.18.NacinenAmricaLatina. 10.19.Elprincipiodelasnacionalidades. 10.20.Elderechodeautodeterminacin.
Unidad11.DefinicindeGobierno
11.1.Significado,historiayorigendelapalabra. 11.2.Gobierno. 11.3. ObjetivosdelGobierno.
11.4.FormasdeGobierno. 11.4.1.Monarqua,AristocraciayDemocracia. 11.4.2.MonarquasyRepblicas. 11.4.3.Democraciaytotalitarismo. 11.4.4.Totalitarismo. 11.5.Otrasclasificacionesmodernas. 11.5.1.Democraciaclsicauoccidental. 11.5.2.Estadosocialistacontemporneo. 11.5.3.Democraciadirecta,RepresentativaySemirepresentativa.
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Unidad 12.Ideologa
12.1.Introduccin. 12.2.Orgenesmodernos. 12.3.Democraciacomosistemapoltico/democraciacomoideologa. 12.4.Definicin. 12.5.Transicinpoltica. 12.5.1.Entornoalsignificadodetransicinpoltica.
Unidad 13.Latica
13.1.LosProblemasdelatica. 13.2.LaticaysuMtodo. 13.2.1.ElCarcterCientficoyRacionaldelatica. 13.3.LaticaesunaCienciaNormativa. 13.4.RelacindelaticaconotrasDisciplinas. 13.5.ElHorizonteFilosficodelatica.
Unidad 14.Lamoral 14.1.Accinymoral. 14.2.Moralytica. 14.3.Definicin. 14.4.Moralobjetiva. 14.5.Inmoralyamoral. 14.6.Orgenesdelamoral.
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14.7.DiferenciaentreticayMoral.
Unidad15.BrevehistoriadeBolivia
15.1.pocarepublicana(1.900 2.000) 15.1.1.Larepblicaoligrquica.Losliberales. 15.1.2.LaguerradelAcre. 15.1.3.IsmaelMontesylacontinuacindelcicloliberal. 15.2.Losrepublicanos. 15.2.1Otroshombresparaunmismosistema. 15.2.2.LaguerradelChaco. 15.3.ElpnduloentreviejoordenyRevolucin. 15.3.1.LaRevolucinNacional. 15.3.2.BajoelsignodelasFuerzasArmadas. 15.3.3.LaguerrilladeErnestoCheGuevara 15.3.4.Militaresentreladerechaylaizquierda. 15.3.5.LaNacinsinrumbo. 15.4.Democraciayestadoliberal. 15.5.ElnuevopoderpolticoenBolivia.
V. METODODEENSEANZA. ExposicinOral Explicativo.Analtico.Ilustrativo MtodosytcnicasParticipativas(trabajoengrupos)
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VI. MEDIOSDEENSEANZA. MediosVisuales LaPizarra LaLmina MediosAudiovisuales SistemasMultimedia PresentacionesDinmicas VII. EVALUACION. SistemadeevaluacinIntegral Modeloevaluativototalizador: EvaluacinInicial Evaluacincualitativa Evaluacininvestigativa Evaluacindeproceso Evaluacin continua Evaluacinfinal Evaluacindeldocente,autoevaluacinycoevaluacin CALIFICACION PrimerParcial Trabajosengruposycontrolesdelectura Examenfinal VIII. PLANDECLASES. La materia ha sido diseada en 4 temas, de tal manera que se avance un tema por clase (total 4 clases presnciales). Sehanelegidounaciertacantidaddetemas(2temas:3y4)quesernpreparadosyexpuestosenclasespor los estudiantes,segn la cronologaysecuencia de avance de las materias. Para ello, los estudiantes, el primerdadeclases,conformarandosgruposylosdostemasseasignarandeacuerdoasorteo.
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Eldesarrollonormaldelprogramadelamateriapermitirdisponerdelostiemposnecesariosparalatomade evaluaciones,segnnormasdelaUniversidad.
IX. BIBLIOGRAFIA. JOAN PRATS CATALA. LA REFORMA DE LOS LEGISLATIVOS EN AMERICA LATINA, UN ENFOQUEINSTITUCIONAL.PNUD.BID.ESADE.1997. ALAIN TOURAINE. QUE ES LA DEMOCRACIA?, EN MANUAL DE CIENCIA POLTICA, DEMOCRATIZACION, ACTORES POLITICOS Y POSMODERNIDAD. TOMO II. WASHINGTON ABDALA GUILLERMOMACIEL.FUNDACIONDECULTURAUNIVERSITARIA.1.994. JUANJ.LINZ.LOSDOSROSTROSDELADEMOCRACIA,ENMANUALDECIENCIAPOLTICA, DEMOCRATIZACION, ACTORES POLITICOS Y POSMODERNIDAD. TOMO II. WASHINGTON ABDALA GUILLERMOMACIEL.FUNDACIONDECULTURAUNIVERSITARIA.1.994. JOSELUISCORAGGIO.LAGOBERNABILIDADENGRANDESCIUDADES:SUSCONDICIONES ECONOMICAS, EN POLITICAS PBLICAS Y DESARROLLO LOCAL. FLACSO, CENTRO DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS, INSTITUTO DE DESARROLLO REGIONAL. 1998. PAG. 215242. HUGO QUIROGA. EL CIUDADANO Y LA PREGUNTA POR EL ESTADO DEMOCRATICO, EN POLITICAS PBLICAS Y DESARROLLO LOCAL. FLACSO, CENTRO DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS,INSTITUTODEDESARROLLOREGIONAL.1998.PAG.263288. RAUL ESPAA. POLITICAS PBLICAS Y GOBERNABILIDAD, EN SOCIOLOGOS EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI. COLEGIO DE SOCIOLOGOS DE BOLIVIA. PLURAL EDITORES. 1.999.PAG.107114. BEATRIZ OBRIEN. CIUDADANIA Y DESARROLLO, EN SOCIOLOGOS EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI. COLEGIO DE SOCIOLOGOS DE BOLIVIA. PLURALEDITORES. 1.999.PAG.285 293. ALFONSO ROMAN HURTADO. CIUDADANOS PARA LA DEMOCRACIA. EDITORIAL UNIVERSITARIA.SANTACRUZ.2.001. JOSE ANTONIO LOPEZ GARCIA, J. ALBERTO DEL REAL ALCALA, RAMON RUIZ RUIZ. LA DEMOCRACIAADEBATE.UNIVERSIDADDEJAEN,CAJASUR,DYKINSON.MADRID2.002. RAMONMAIZ.TEORIANORMATIVAYANALISISEMPIRICODELADEMOCRACIAENROBERT DAHL, EN TEORIASPOLITICASCONTEMPORANEAS. RAMON MAIZ. COLECCINCIENCIA POLITICA9.VALENCIA2.001.
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BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS. LOS NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES. DEBATES. SEPTIEMBRE2.001. ALVARO GARCIA LINERA. LA ESTRUCTURA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES. DEBATES. SEPTIEMBRE2.001. ALEJANDRO SUAREZ CASANOVA. GOBERNABILIDAD: ALGUNOS ENFOQUES, APROXIMACIONES Y DEBATES ACTUALES. VII CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACION PBLICA, LISBOA PORTUGAL.OCTUBRE2.002. BODIL DAMGAARD PEDERSEN. EXTENSIN DE LA DEMOCRACIA COMO SOLUCIN A PROBLEMASDEGOBERNABILIDADENLOSESTADOSMODERNOS.INTERNET. JOSG.VARGASHERNNDEZ,M.B.A.PH.D.LANUEVACORRELACINDEFUERZASPARA LA GOBERNABILIDAD DEL ESTADO, EL MERCADO Y LA SOCIEDAD. INSTITUTO TECNOLGICODECD.GUZMN.JUNIO2007. http://www.eumed.net/rev/tecsistecatl/n2/jgvh.htm . OBJETIVARLAGOBERNANZA:FUNCIONESYMETODOLOGA. UNA APROXIMACIN A LA OBJETIVACIN DEL ANLISIS INSTITUCIONAL A TRAVS DE INDICADORES DE GOBERNABILIDAD. KOLDO ECHEBARRA. ESPECIALISTA PRINCIPAL DIVISINDEESTADO,GOBERNABILIDADYSOCIEDADCIVIL.BANCOINTERAMERICANODE DESARROLLO. IX CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADOYDELAADMINISTRACINPBLICA,MADRID,ESPAA,2 5NOV.2004. ESTADO Y DEMOCRACIA EN BOLIVIA. FERNANDO MAYORGA. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). INFORME NACIONAL SOBRE DESARROLLOHUMANO2007:ELESTADODELESTADOENBOLIVIA.
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ORIENTACIONESMETODOLOGICAS
1. Introduccin. Dentro del programa acadmico para la formacin de profesionalesel la Ciencia Poltica y con la finalidad de contar con futuros profesionales que puedan estar acordes a los cambios y desafos producidosporelsistema globalizados. La Universidad Privada Domingo Savio dando cumplimiento a su visin y su misin, como una entidadacadmicaponeadisposicindelosestudiantes,loscomponentessocialesypolticosque seannecesarios. Dentrodeloquecorrespondealcontenidodelapresentemateriainicialmenteserealizaelestudio deintroduccindelasdiferentespensadores,teorasyconceptosdelaCienciaPoltica,luegoenla segunda fase se aborda el contenido de los ejes temticos ms importantes relacionados con el origen, la historia y el desarrollo de la Ciencia Poltica y luego analizaremos las obras ms importantesreferentesalaCienciaPoltica. Importancia delamateria. Contribuir al desarrollo acadmico cientfico en el marco de las diferentes teoras, definiciones y conceptosdelaCienciaPoltica,tomandoencuentaelgradodeaportecientficoqueseleotorgaal estudiante de la Ciencia Poltica, permitiendo conocer el rol de las instituciones y de diferentes actores socialesque acompaanel procesode formacinpoltica,bajo elconcepto filosfico dela CienciaPoltica. Niveldeprofundidad. Eldesarrollo del mdulo estar orientado a un niveldeprofundidadmedia, se brindara elementos para que el estudiante pueda profundizar y desarrollar sus conocimientos cientficos de manera independiente.
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Aportealperfilprofesional. Laasignaturaposeeungradomuyrelevante enloacadmicoyenlaformacindelprofesionalen CienciaPoltica,contribuyendo al conocimiento cientfico acadmico, deesta manera generandoy desarrollandoenelestudianteelniveldeaprendizajeparaelbuenusodelasherramientasquela CienciaPolticanosofrece,paraluegotenerlacapacidaddeanalizarlasdiferentesexperienciasde los pases latinoamericanos, elaborando criterios y desarrollando estudios de anlisis y aportes acadmicosycientficosreferentesalarealidaddenuestropas. 1.1.Objetivosgenerales. AnalizarlaCienciaPolticaconrelacinasuorigen,historia,conceptoyobjetoabordandolasobras msprincipalesdelaCienciaPoltica,tomandoencuentaexperienciasdepaseslatinoamericanosy de nuestro pas, para acercarnos a los problemas de las diferentes sociedades en proceso de transicinpoltica. 2. Desarrollo. 2.1.Ncleostemticos. PrimerEncuentro. Unidades.1,2,3y4 Launidad1abarcalahistoriayeldesarrollo,conceptosydefinicionesdelacienciaPoltica Launidad2setoma encuentalasprincipalesobrasreferentesalaCienciaPoltica Launidad3abarcaeldesarrollodelaCienciaPolticaenelsigloXX Launidad4abarcaacercadeproblemticadelaculturapoltica SegundoEncuentro. Unidades5,6,7y8 Launidad5se abocaalarelacindelaCienciaPolticaconlasdemsCiencias Launidad6abarcaelconceptodepodercomobasedelaCienciaPoltica Launidad7abarcaeltemadelegitimacin Launidad8abarcalosdiferentesenfoquesdelaCienciaPoltica Tercer Encuentro. Unidades9,10,11y12 Launidad9seabocaalorigendelconceptoytodolorelacionadoalEstado
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Launidad10seabocaalconceptoydefinicindenacin Launidad11serefierealconceptoydefinicindegobiernoyformasdegobiernos Launidad12serefrierealasideologa,alsistemapolticoyalatransicinpoltica CuartoEncuentro. Unidades13,14y15 Launidad13seaboca concepto ydefinicindelatica Launidad14 seabocaalconceptoydefinicindelamoral Launidad15seabocaaunabrevehistoriadeBolivia. Metodologadeestudioparaelestudiante. El estudiante har uso del texto gua como documento principal, al cual realizar las lecturas necesarias,unaomsvecessubrayandootomandoapuntesescritosquepermitancaptarlasideas centralesparaelanlisisdecasosy paralasexposicionesdetemasqueseleasignar. Encaso deexistirdudas,elestudianteharlasconsultaspertinentesaldocenteenloshorariosdetutorapor plataforma,lacualtieneelrecursoforoochat,paraplantearsus dudasopuntosdevista. 2.2Bibliografacomentada. ElpresentedocumentohasidoelaboradoporFernandoJustinianoArteagaPolitlogodeprofesin, enelmismoquesehantomadoencuentaconocimientospropiosenlaformacinacadmicadentro delmarcodelaCienciaPoltica. Paralaelaboracindeltextoguasehatomadoencuentaunaampliabibliografaenelestudiode laCienciaPoltica.

Duverger,Maurice."Introduccinalapoltica".EditorialAriel.Barcelona,1.968. Duverger, Maurice. "Sociologa de la poltica". Editorial Presses Universitaries de France. Pars,1973.
Tieneelenfoque delosconceptosy definiciones de la CienciaPoltica para el estudio cientfico y acadmico,presentaexplicacinamplia,locualpermiteelanlisisenmayorprofundidadacercade temasespecficos.
Duverger,Maurice."Mtodosdelascienciassociales".EditorialAriel.Barcelona,1978
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Mir QuesadaRada,Francisco."ManualdecienciaPoltica".2edicin. EditorialLibros y
Publicaciones Mir Quesada Rada, Francisco. "Ciencia Poltica: Actualidad y perspectiva". Editorial Morson.Lima,1976 MirQuesadaRada,Francisco."IntroduccinalaCienciaPoltica" ALCANTARA,Manuel(1992):"LastransicionesalademocraciaenEspaa,AmricaLatina
y Europa Oriental. Elementos de aproximacin a un estudio comparativo", en Revista del
CentrodeEstudiosConstitucionales,n111,CEC,Madrid
AndradeSnchez,Eduardo Ttulodel libro:TeoraGeneraldelEstado. Editorial:ColeccinTextosJurdicosUniversitarios. Mxico,D.F.ao1987. Hidalga,Lus Ttulodellibro:TeoraGeneraldelEstado. Editorial:Coleccin Universidad AmericanadeAcapulco Acapulco,Gro.Ao1994. 2.3. Materialexplicativo. Resumendelostemasendiapositivasqueseexpondrnenlasclasespresenciales Materialdeapoyo,documentosdeInternet 2.4. Ejemplificacin. Se analizar con profundidad las teoras y conceptos de la Ciencia Poltica relacionado con la historia de la poltica Boliviana y remitindonos al proceso de las relaciones polticas de Bolivia y otrospases. 2.5. Mtodosautilizar.
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Mtodosparaelencuentropresencial. Primerperiodo:Exposicinmagistraldeldocenteduranteelprimerperiodo. Segundo Periodo. Desarrollo de trabajos de exposicin de temas asignados a travs de la plataforma Mtodoparalosencuentrosvirtuales. Asignacindetareasytrabajosdeinvestigacinadicionalatravsdelaplataforma. 3. Conclusiones,preguntasocuestionarios. Desarrollar respuestas a cuestionarios referentes a la materia, que durante el proceso de enseanzadelamismaeldocenteacargodelaasignaturaplantearaalosestudiantes,duranteel desarrollodelasclases presnciales yvirtuales. Instruccionesypautasparatrabajosdeinvestigacin. Elestudiantedeberdesarrollartrabajosdeinvestigacinyconsultassobretemasespecficosdela materia,abordandolatemticabasadaenloscomponentesbsicosdelaCienciaPoltica. 4. Glosariodetrminos. Soberana. ParaBodinolasoberanaeselpodersupremo,esdeciresunpoderquenoreconoceporencima desimismoningnotropoder. Lavalidez. Serefierealamaneraenquelanormahasidopromulgada:unanormajurdicaesvlidacuandoha sido emitida por el rgano competente, e invlida cuando ha sido emitida por un rgano no competente. Lajusticia. Serefierealcumplimientoonodelosfinesquelasociedadconsideracomobuenos.
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Laeficacia. Serefierealseguimientooacatamientodelanorma.Unanormaeseficazsilapoblacinlacumple, conindependenciadesilapercibecomojustaovlida,eineficazsiesampliamentedesobedecida.
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TEXTOGUIA Unidad 1. LaCienciaPoltica.
1.1. Introduccin. 1.2. Historiadelacienciapoltica. Peseaquelaexistenciadelacienciapolticacomodisciplinaacadmicaesrelativamentereciente, susorgenescomomarcodeanlisisdelEstadoydelGobiernoseremontanatiemposlejanos. 1.3.Orgenes. Ya enla antigua Greciaexista gran intersporconocer la naturalezadelEstado,susrganos de controlylasfuncionesdesusciudadanos. Platn,quienensuobraLaRepblicapresentdeformautpicacmodebaserlaciudadperfecta, fueunodelosprimerosfilsofospolticos.Noobstante,lamayorpartedelosestudiososcoincideen queAristtelesfueelautnticoprecursordelacienciapoltica.Entreotrasaportaciones,sutratado Polticasobrelosdiferentesregmenesanticipelgranesfuerzoqueimplicaclasificarlasformasdel Estadoquesigueejerciendounafuerteinfluenciasobre estaciencia. 1.4. Desarrollo. Posteriormente, y a lo largo de los siglos, fueron muchos los autores que dieron vida a la ciencia poltica: Platn,MarcoTulioCicern,sanAgustndeHipona,santoTomsdeAquino,NicolsMaquiavelo, Thomas Hobbes, John Locke, JeanJacques Rousseau, CharlesLouis de Montesquieu, Immanuel Kant, Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Johann Gottlieb Fichte, Alexis de Tocqueville, Karl Marx, FriedrichEngelsyFriedrichNietzsche. De sus respectivas concepciones surgieron algunas de las obras claves en la paulatina configuracin de la politologa: El prncipe (1.532, donde Maquiavelo rese las condiciones que debancaracterizaralestadista),Leviatn(1.651,Hobbesexpusosusteorasacercadelsurgimiento delEstadoapartirdelcontratosocial),Tratadossobreelgobiernocivil(1.690,defensadeLockede losconceptosdepropiedadymonarquaconstitucional),Elespritudelasleyes(1.748,Montesquieu defendi en sus pginas el principio de la separacin de poderes), El contrato social (1.762, Rousseau revis la cuestin del contrato social argida por Hobbes y Locke, y defendi la preeminenciadelalibertadcivilylavoluntadpopularfrentealderechodivinodelossoberanos),La pazperpetua (1.795, Kantconcibi unsistema pacfico derelaciones internacionales basado enla
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constitucindeunafederacinmundialderepblicas),Discursosalanacinalemana(1.808,Fichte inaugurenciertamedidaeldiscursodelnacionalismocontemporneo),LademocraciaenAmrica (1.8351.840, Tocqueville reflexion acerca del modelo de democracia estadounidense) y el Manifiesto Comunista (1.848, Marx y Engels abordaron el estudio de la historia a partir del materialismo). En las pginas de estos tratados, sus respectivos autores se ocuparon de la forma en que una sociedadpuedegenerarlascondicionesnecesariasparaelbienestardesusciudadanos. Enmayoromenormedida,todossiguenvigentes,principalmenteporocuparsedevalorescomola justicia, la igualdad, la libertad y el desarrollo de las cualidades humanas. Los xitos que se haban conseguido en el campo de las ciencias naturales llevaron a muchos investigadorespolticosalacreenciadeque,coneltiempo,empleandoelanlisissistemticoyla metodologadelafsica,laqumicaylabiologa,podrandesarrollarteorasexplicativas.Mediante su uso, el estudio del gobierno y de la poltica podra convertirse, segn ellos, en una tarea tan cientficacomolasrealizadasenlaboratorios. En sus intentos por conseguir credibilidad, estos estudiosos se unieron con investigadores en los campos de la sociologa y la psicologa. De los socilogos tomaron el mtodo estadstico para recoger y analizar el comportamiento colectivo. De los psiclogos tomaron las definiciones, propuestasyconceptosquelesayudaranaentenderporqulossereshumanosactandeciertas maneras. La historia se utiliz como fuente de datos que podan ser analizados por el cientfico poltico.Laeconomafuerelegadaaunaposicinsecundaria,aunquelacapacidaddeleconomista para obtener datos concretos era envidiada por muchos politlogos. Como resultado de estos prstamos de otras ciencias sociales, la ciencia poltica se convirti en una disciplina independiente. No fue considerada ya un mero complemento a la filosofa moral, a la economa polticaoalahistoria. La ciencia Poltica surgi como una forma de pensamiento filosfico que estuvo dentro de otras ciencias y que al transcurrir de las investigaciones le tomaron ms importancia y a lo largo del tiempopaspordiversasetapasyperiodosquelafueronfortaleciendoydandoconsistenciahasta llegaraserconocidacomounaverdaderacienciaautnomaafinesdelsigloXIXrelacionndosecon otrascienciassocialesparaunamejorexplicacin delosfenmenosqueestudia. NosencontramosconquelaCienciaPolticaserigeporobjetosdeestudioscomoelpoder,estadoy concepciones intermediasy que cadaautor tiene una posicin nueva, por lo cualsu objeto no es
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algoenteramentedefinido,portanto,suconceptotambinesvariable,perotodoscoincidenenque estudiafundamenteelejercicio,distribucinyorganizacindelpoderenunasociedad. Por ende, la accin del politlogo en la sociedad es fundamental ya que encamina a nuestra sociedad en el proceso de toma de decisiones referente a su desarrollo integral, acentuando el esprituhumanista,progresistaydemocrticoennuestrasacciones. 1.5. Ciencia. 1.6 Conceptodeciencia. Conjuntodeconocimientosobtenidosmediantelaobservacinyelrazonamiento,sistemticamente estructuradosydelosquesededucenprincipiosyleyesgenerales. 1.7. Conceptodecienciasocial. Conjunto de disciplinas acadmicas que estudian el origen y el desarrollo de la sociedad, de las institucionesydelas relacioneseideasqueconfiguranla vida social.Las ciencias socialesestn formadas por la antropologa, la arqueologa, la sociologa, las ciencias polticas, la economa, la geografa,lahistoriaehistoriografa,elderecho,lapsicologa,lacriminologaylapsicologasocial. 1.8. Lacienciapoltica:conceptoyobjeto. 1.8.1.Conceptodecienciapoltica. Lacienciapolticaesunacienciasocialqueestudiafundamentalmenteelejercicio,ladistribuciny organizacindelpoderenunasociedad. Por ser una ciencia social, se interesa por estudiar los hechos polticos, esto abarca los acontecimientosyprocesospolticosascomotambinseocupadelestudiodelaconductapoltica queseexpresadeformarealyconcretaenlainteraccinsocial.Paraconocerlarealidadpoltica,la cienciapoltica,describelosacontecimientos,procesosyconductascalificadasdepolticos,paratal propsito, realiza una exposicin minuciosa de las diversas expresiones de la accin poltica. Describe,porejemplo,losprocesoselectorales,larespuestadelasmasasrespectoaunadecisin polticaemanadadelaautoridad,laconstitucinydinmicadelospartidospolticosydelosgrupos depresin,losefectosdelcambiopolticoysusconsecuencias,laorganizacindealgunaformade gobierno,lasfuncionesquedesarrollanlasautoridadesalinteriordelaparatoestatal,elprocesode la toma de decisiones polticas que afectan a la sociedad global, las relaciones de mando obediencia,laaccindelosgruposdeinfluencia,laevolucindelpensamientopoltico,elproceso delcambiopolticosocial,etc. CienciapolticaoPolitologa,disciplinacientficacuyoobjetivoeselestudiosistemticodelgobierno ensusentidomsamplio.Susanlisisabarcanelorigenytipologadelosregmenespolticos,sus
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estructuras, funciones e instituciones, las formas en que los gobiernos identifican y resuelven problemas socio econmicos, y las interacciones entre grupos e individuos decisivos en el establecimiento, mantenimiento y cambio de los gobiernos. Los precursores de la ciencia poltica se ocupaban de la forma de alcanzar y mantener objetivos ideales. Cuestiones como cul es la mejor forma de gobierno son consideradas en la actualidad completamentefueradelmbitodeladisciplina.staseocupa,encambio,deloqueesenvezdelo quedeberaser.Aunquelacuestindelautopasecolocageneralmenteenelcampodelafilosofa poltica,algunosestudiososafirmanque, puestoque el problema de la idoneidad estimplcito en cualquierinvestigacinpoltica,stedebeserclaramenteabordado. Hoy en da, la mayor parte de las investigaciones de la ciencia poltica tiene que ver con temas concretos, como las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial en el mbito nacional las relaciones internacionales entre estados en el marco internacional las campaas electoralesylaseleccioneslasregulacionesadministrativaslosimpuestoslapolticacomparaday las acciones e influencias de los grupos involucrados en las finanzas, el trabajo, la agricultura, la religin,laculturaolosmediosdecomunicacin,porejemplo. 8.1.2. Elobjetodelacienciapoltica. Paraesterespectoseenfrentanumerosasconcepciones.Paraunos,lacienciapolticaeslaciencia poltica es la ciencia del poder para otros es la ciencia del estado otros aun defienden concepciones intermedias entre ambos extremos .De hecho, todas las definiciones de la ciencia polticatieneunpuntocomn:todasgiranalrededordelanocindepoder.Paraunos,todoloque conciernealpoderpertenecealacienciapolticaotrossolorecogenunaparte,definidademanera maso menosamplia.Es necesario,pues,examinaresta nocin delpoder antes deexponer las diversasconcepcinrelativasalobjetivodelacienciapoltica.
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UnidadII.
Evolucinhistricadelacienciapoltica.
2.1. ObrasPrincipales. 2.2. Maquiavelo. Maquiavelo,pensadorehistoriador,nacienelao1.469enFlorencia,redactsumximaobra "El Prncipe" en1.532obraqueinmortalizalautoryquededicaaLorenzodeMedici: La mismatrata sobre las estrategias y cualidadesque debeponer enprctica unprncipe parala conservacindelpoder. Estudi,multipliclasobservacioneshistricasypuedeserconsideradocomoelcreadordelmtodo comparativohistrico,cuyaimportanciaencienciaesmuygrande. LaobjetividaddeMaquiavelo,sumoralismo,suvoluntaddeexcluirlasconsideracionesdevalorpara atenersealoshechos,constituyesuaportacinesencialaldesarrollodelaCienciaPolticatambin le ha valido su mala reputacin "maquiavelismo" sinnimo de trapacera e inmoralidad la propaganda desarrollada contra Maquiavelo a lo largo de los siglos es sistemtica no se le ha perdonado que empezara a desmitificar el estado, a ensear la brutal verdad disimulada tras los mitosdelbiencomn. Dichaobraestcompuestaporveintisispartesocaptulos,queseresumenacontinuacin: 2.3. Elprncipe. ICLASESDEPRINCIPADOSYCOMOSEADQUIERENyIILOSPRINCIPIOSHEREDITARIOS: Enestosdoscaptuloselautorhaceunadistincinentrelasclasesdeprincipados,sealandoque existenlosheredadosylosnuevoslosprimeros,sonlosqueseheredandelafamilia,elprncipe hereda derechos dinsticos, y que en realidad ellos no tienen mayor problema para gobernar y conservarelpoder,porquesiguenlatradicinyyaestnestabilizados,pordecirloasahorabien, losnuevos,sonmsfrgilesdebidoqueestosnormalmentesurgendeconquistasquesehacenen otrosEstados,ytienenquehacereltrabajoparaimponerseyas,poderconservarelpoder. IIILOSPRINCIPADOSMIXTOS: Enestapartedesuobra,Maquiavelotratasobrelosprincipadosmixtos,vieneaseraquelquenoes enteramente nuevo y posee un miembro aadido a un principado antiguo ya posedo, este se asemejamuchoalosprincipadosnuevos,tienecasilasmismasdificultadesparaconservarelpoder. Se consideran varias estrategias para conservar este principado: la primera, eliminar el linaje del prncipeanteriorynoalterarlasleyes,niaumentarlosimpuestos.
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IVPORQUEELREINODEDARIOCONQUISTADOPORALEJANDRONOSEREBELOCONTRA LOSSUCESORESDEESTE: En esta parte el autor seala que los principados conocidos son gobernados de dos modos: El primero,consisteenquelohagaunprncipeasistidoporotros,quevienenasersbditosquetienen lagracia del prncipeelsegundo,secompone de unprncipe, asistido de varones,que tienen su puestopor antigedadenlafamiliaynoporlagraciadelprncipe. VGOBIERNODECIUDADESCONLEYESPROPIASANTESDESUCONSQUISTA: En este escenario, el autor seala que existen tres formas de conservar este tipo de gobiernos, como lo son: llevarlos a la ruina, ir a vivir con ellos y/o dejarlos con sus leyes, pero creando un controlenelmbitotributarioyjudicial,paraasconservarlafidelidadyasumirelcontroldelpoder. VIESTADOSADQUIRIDOSCONARMASYESFUERZOSPROPIOS: Aqu el autor hace referencia alas soberanas nuevas que se adquieren con las propias armas y valor.Enestesentidosealaque,losqueadquierenelprincipadopormediodelvalorexperimentan dificultadesconrelacinalasnuevasleyesoestatutosqueimponganparafundarelnuevoEstadoy laseguridad. VIILOSPRINCIPADOSNUEVOSADQUIRIDOSCONARMASYFORTUNANUEVA: En este sentido Maquiavelo manifiesta que aquellos particulares que han sido elevados a un principado por la sola fortuna, llegan a lsin mucho trabajo, pero tienen que hacer gran esfuerzo paraconservarlo. VIIIPRINCIPESQUEALCANZARONELPODERMEDIANTEELCRIMEN: Elautorserefiereaaquellosquellegaronalprincipadopormediodemaldades,comolamatanza,la traicin,laabsolutafalta defe, entre otras en este caso seconsidera que nose alcanzaninguna gloria, cuando los actos de severidad son mal usados ya que van siempre en aumento y se multiplicandaada,envezdedisminuirse. IXELPRINCIPADOCIVIL: Aqu expone el autor el caso en que un particular se haga prncipe sin valerse de crmenes y violenciasintolerables,sinodelauxiliodesusconciudadanos,combinadoconunaastuciaacertada esimportantesealarque,unprncipequetieneafavorsupueblo,yqueconservasuafecto,tiende aconsolidarelpoder,adiferenciadelquetieneencontraalpueblo,quebrantalasuseguridadyla delEstado. XGRADODEFUERZADELOSPRINCIPADOS:
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Enestecapitulosetratalaformacomodebenmedirselasfuerzasdelosprincipados,dondeldaa conocerdosescenarios:Elprimero,dondeelprncipecuantaconlafuerzasuficienteparagobernar porsimismo,enestecasosepresumequetienelassuficientesarmasydinero,elapoyodelpueblo yelsegundocaso,escuandotienequeauxiliarseenlosdems,debido,entreotrascausas,quese venobligadosaencerrarsedentrodesusmurosyceirsealresguardo. XILOSPRINCIPADOSECLESISTICOS: Resalta su desprecio por la poltica temporal de la iglesia, manifestando que no hay dificultad ningunamsqueadquirirlaposesinsuya,yquenohaynecesidaddelvalorodelafortunapara conservarlos. Igualmente, considera que estos prncipes tienen Estados sin estar obligados a defenderlos,ysbditossinexperimentarlamolestiadedefenderlos. XIICLASESDESOLDADOSYSOLDADOSMERCENARIOS, XIIITROPASAUXILIARES,MIXTASYPROPIAS XIVOBLIGACIONESDELPRINCIPEPARACONLAMILICIA: Aqu aborda el problema de la seguridad y las armas, afirmando que, un Estado slo es libre y seguro si dispone de un ejercito propio bien organizado sobre la base del reclutamiento del ciudadanoDeigualforma,sealaquelasarmasmercenariasyauxiliaresmuestranladependencia y ladebilidad de unEstadoyeneste mismosentidoexpone, que unprncipe nodebetenerotro objeto, otro pensamiento, ni cultivar otro arte mas que la guerra, el orden y la disciplina de los ejrcitos. XVCAUSASDEALABANZAYVITUPERIOSDELOSPRINCIPES: El autor trata de las cosas por las que un prncipe es alabado o censurado, dndole especial importancia al concepto de virtud poltica de un prncipe, que es la que va a indicar la forma de conservarelpoder,ydemanipulardichoconocimientosegnlaconvenienciaylanecesidad. XVILIBERALIDADYPARSIMONIADELPRINCIPE: Enestesentido,Maquiaveloexponelospros yloscontrasdedaraconocerlavirtuddelaliberalidad antesupueblo,deformaexagerada,porloqueconsideraquesedebesermoderadooprudenteen cuantoaejercerestavirtud,para as evitarelodioyrepudiodesusgobernados. XVIILACRUELDADYLAPIEDADESMEJORSERAMADOOTEMIDO?: Desde este punto de vista, el autor afirma que, todo prncipe debe ser tenido como un hombre compasivo,ynocruel.
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Consideraque el prncipedebeser amado y temido, masnunca odiado, y antes de seramado lo ms importante es ser temido en este sentido, debe cuidar que el temor no lleve al odio de su pueblo. XVIIIFIDELIDADDELPRINCIPEALAPALABRADADA: Comienzapordecirqueelprncipequecumpleconlapalabradadaesdigno,peroluegoaclaraque laexperienciaademostradoqueestosnohansidofielessupalabrayquehanrecurridoalaastucia para engaar a sus gobernados, y as lograr sus fines. Asimismo seala que hay dos modos de combatir: por la fuerza y por la ley considera que, primero hay que recurrir a las leyes pero hay oportunidades en que hay que aplicar la fuerza, dependiendo de las situaciones, y si dichas circunstanciaslofavorecenoloperjudican. XIXEVITEELPRINCIPESERODIADOYMENOSPRECIADO: Aquelautorexpresaqueelprncipedebeportodoslosmediosevitarserdespreciadoyodiadopor susgobernados,cumpliendoasconsuobligacinderespetarporejemplo: La propiedad ajena,entreotrascosas, que loharalms odioso. Asimismo,debeevitarla mala reputacin, pasando por ligero, afeminado, pusilmine, calificativos estos que lo llevaran al menosprecio. Contrario a lo anteriormente planteado, el prncipe debe tener mucha astucia, y preservarsecomounhombrecongrandezayfortaleza. XXLASFORTIFICACIONESYOTRASOBRASDELOSPRINCIPES: ConsideraelautoralgunasaccionesqueemprendeelprncipeparamantenersegurossusEstados, comoloson:eldesarmedesussbditos,ladivisindelastierras,entreotrasaccionesquel crtica enrgicamente, sealando los pro y los contra que traen como consecuencia la ejecucin de las mismas.Asimismo,elautorafirmaque,lamejorfortalezaesnoserodiadoporelpueblo,porquepor muchasfortalezasquetengas,sielpuebloloodia,nosesalvar. XXIQUEDEBESERELPRINCIPEPARASERESTIMADO: Elautorconsideraqueelprncipeparaserestimadodebedarsuejemploconsupropiapersonay sushazaas,quepormsdebenserrarasymaravillosasdebeconseguirqueelpueblotengauna sensacin de seguridad con respecto a l denme darle a conocer a sus gobernados el reconocimientodesustalentosyhonrarlos,entreotrascosas. XXIILOSSECRETARIOSDELOSPRINCIPESYXXIIIELPRINCIPEYLOSADULADORES: AquelautorcreequeesdegranimportanciaparaelprncipelaescogenciadesusministrosYlos aduladores, y que la posibilidad de que seanbuenoso malos va a depender de la prudencia del
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prncipe. Principalmente, considera que los ministros deben ser leales y sus acciones deben ir dirigidasalbienestardesuseor,todoestofortalecerlaimagendelprincipadoysuconsolidacin. XXIVPORQUE:LOSPRINCIPESDEITALIAPERDIERONSUSESTADOS. XXVINFLUENCIADELAFORTUNAYMODODECONTRARRESTARLA. XXVIEXHORTACINAREMIDIRAITALIAYLIBERARLADELOSBARBAROS: Enestos captulosMaquiaveloplantealascausasdelaruinadeItalia,laperdidadelosEstados,yla posibilidad de reordenar el Estado, siendo la orientacin de su obra el estudio de los principados nuevos.Porotraparte,analizalavirtudyalafortuna,conelobjetodedemostrarquelavirtudyla audaciatienenunlugarmuyimportanteeneldesarrolloyconclusindelaluchapoltica. Eninherenciaaloanteriormenteexpuesto,esposibleconcluirque,Maquiaveloenestaobraresalta unaseriedepensamientos,unpocoastutosysagaces,peroqueenrealidadfueronysondegran importancia en el mundo poltico aparte, se considera que dichos postulados, sostenidos por el autor en esa poca, tienen vigencia en el mundo actual, y pienso que la seguir teniendo en el transcurrirdelosaos. En atencin a sus ideas, se puede decir que no escapa de muchas crticas, que en distintas opinionesyajuiciodemuchossonconsideradasamoralesenestesentido,seespermitidosealar que,apesardetodasesasoposicionesqueselehacenalaobra,seconsideraquelamismadeja suenseanza. Enestesentido,sepuededecirque la enseanza que dejala obrapuedeserpositiva o negativa, dependiendodelapticaenqueseaprecielamisma.Desdeelplanohistrico,seconsideraqueel criterioyanlisisrealizadoporelautortieneunagrantrascendenciaenelmundoactualsiseenfoca desde el punto de vista humanstico, la posicin del autor era poco tica, bastante cruda y exagerada,peroenmuchasocasionesnoescapadelacrudarealidadyenelmbitopoltico,nose puedenegarquesuobraencierraunprofundoanlisispoltico,queparamuchosexpertoshasido unaimportanteherramientadeestudioydeanlisis,eneltranscurrirdelosaos. 2.4. ElLeviatndeHobbesyelPoder. Escritaen1.651porHobbes,elcualexpusolateoradelestadoapartirdelcontratosocial. 2.5. ReflexionesyComentarios. ParaHobbes,elestadodenaturalezaesunestadodeguerraydeanarqua.
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Los hombres son iguales por naturaleza de la igualdad proviene la desconfianza, y de la desconfianza procede la guerra de todos contra todos. La vida es solitaria, pobre, embrutecida y corta.Noexistenocindelosjustoydeloinjusto,ytampocoladepropiedad. Nohayindustria,niciencia,nisociedad.Hobbesseopone,conestavisinpesimista,alostericos del derecho natural y a todos aquellos que disciernen en el hombre una inclinacin natural a la sociabilidad Elestadodeguerraquesemencion,generaseverasincomodidadesysobrestasHobbes(1.984) explicaqueenunacondicinas,nohaylugarparaeltrabajo,yaqueelfrutodelmismosepresenta comoinciertoy,consecuentemente,nohaycultivodelatierranohaynavegacin,ynohayusode productos que podran importarse por mar no hay construccin de viviendas, ni de instrumentos paramoverytransportarobjetosquerequieranlaayudadeunafuerzagrandenohayconocimiento entodalafazdelatierra,nohaycmputodeltiemponohayartesnohayletrasnohaysociedad. Y,lopeordetodo,hayunconstantemiedoyunconstantepeligrodeperecerconmuerteviolenta.Y lavidadelhombreessolitaria,pobre,desagradable,brutalycorta. Hobbes(1.984)colocacomoejemplodeunavidasinpodercomnalqutemer,alassociedades quehancoexistido primero bajoel poder de ungobierno pacficoy luegohandegenerado enuna guerracivil.Yesestaguerranadapuedeserinjusto.Lasnocionesdelomoralyloinmoral,delo justoydeloinjustonotienenallcabida.Dondenohayunpodercomn,nohayleyydondenohay ley,nohayinjusticia. El autor considera la existencia de leyes naturales y un derecho natural. En cuanto al derecho natural se emparenta con el instinto deconservacin. Hobbes lo define como la libertad de cada cualparausarsupropiopoder,enlaformaquequiera,paralapreservacindesupropianaturaleza, esdecirsupropiavida(Touchard1.988,)Asimismoentiendeelconceptolibertadcomolaausencia deimpedimentosexternos,impedimentosque,amenudo,puedenquitarleaunhombrepartedesu poder para hacer lo que quisiera, pero que no le impiden usar su poder que le quede, segn los dictados de su juicio y su razn. La ley natural es un precepto o regla general, descubierto mediantelarazn,porelcualaunhombreseleprohbehaceraquelloqueseadestructivoparasu vida,oeliminelosmediosdeconservarla. Lasdosprimerasleyessonlabsquedadelapazysumantenimientoy,queunhombredebeestar deseoso,cuandolosotrosloestntambin,yafindeconseguirlapazyladefensapersonalhasta donde le parezca necesario, de no hacer uso de su derecho a todo, y de contentarse con tanta libertadensurelacinconlosotroshombres,comolaquelpermitiraalosotrosensutratoconl.
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Paraasegurarlapazyseguridadentreloshombresnosedisponedeunmejorprocedimientoque establecerentreellosuncontrato(Sellamacontrato,Hobbes1.984,alatransferenciamutuadeun derecho) y transferiral Estado losderechosque, deserconservados,obstaculizaranlapazdela humanidad. Lapreocupacinporlapazestenelorigendelcontratoylasoberanasebasatambinelmismo, sin embargo esnecesarioaclarar queno se tratadeuncontrato entre el soberanoy los sbditos, sinoentreindividuosquedecidendarseaunsoberanoelcontratofundalasoberana,nolalimita. HobbesdefinealEstadocomounapersonadecuyosactos,pormutuoacuerdoentrelamultitud, cadacomponentedestasehaceresponsable,afindequedichapersonapuedautilizarlosmedios ylafuerzaparticulardecadaunocomomejorleparezca,paralograrlapazylaseguridaddetodos y se dicequeunEstado hasidocreadooinstituidocuandouna multitud de hombre establece un convenio entre todos y cada uno de sus miembros, segn el cual se le da a un hombre o a una asambleadehombres,pormayora,elderechodepersonificaratodos,esdecir,derepresentarlos. YassurgeelLeviatnquetieneunaaparienciagigantecuyocuerpoestambineldecadaunode los que han delegado las facultades para el cuidado de defenderlos. El estado tiene una figura absorbente, pero es relativamente benigno. Touchard (1.988) menciona sobre las funciones del Estado debe defenderse al ciudadano ste slo abandona sus derechos al Estado para ser protegido.ElEstadoperderasurazndesersilaseguridadnofuesegarantizada,silaobediencia nofuerarespetada. ElEstadoesquienfundamentealapropiedad:Vuestrapropiedadnoestalynoduramsqueen tanto que place a la Repblica. Todo ataque al Estado es, por consiguiente, un ataque a la propiedad. Ferrero(1.971)mencionaqueelgrantericodelabsolutismo,partedelsupuestodequeelhombre es un ser antisocial, lo que ha hecho necesario el Estado como autoridad omnipotente e incontrastable, nacida del temor. Los hombres lo han establecido para asegurar un orden que sustituyeraelestadonaturaldelasociedad,queeseldeunaluchaimplacable:homohominilupus. El hombre primitivo se vio ante la disyuntiva de la anarqua o la autoridad como nada precio necesarioparasuseguridad. Elhombre,animalegosta,nadasabedeloqueesjustoeinjustoobedeceasusnaturalesapetitos y aversiones, lo que determinara un estado permanente de lucha si no se hubiera conferido la autoridad suprema al Estado, al que los hombres obedecen porque cuenta con fuerza para obligarles.
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En este Estado ninguna autoridad espiritual puede oponerse al mismo, nadie puede servir a dos seores.ElsoberanoeselrganonoslodelEstado,siademsdelaIglesia(Touchard1.988). La formacin de la institucin del Estado trae una serie de consecuencias, cuyo resumen es el siguiente: *Los sbditosno puedencambiarde forma de gobierno,Hobbes por lo tanto estn sujetos a un monarca no pueden abolir la monarqua sin su aprobacin y volver a la confusin propia de una multitud. *Elpodersoberanonopuedeenajenarse,ensegundolugar,comoelderechoderepresentarala personadetodosesdadoaquienloshombreshacensusoberano,medianteunpactoestablecido entreellosmismos,ynoentreelsoberanoyalgunodeellos,nopuedehaberquebrantamientode convenio por parte del soberano y, en consecuencia, ninguno de los sbditos puede librarse de estarsujetoal,alegandoalgninfringimientodecontratoporsuparte. *Lasaccionesdelsoberanonopuedenser,enjusticia,acusadasporelsbdito,tampocodeberser acusadodeinjusticiaporningunodeellos.Puesquienhaceunacosaconautorizacindeotro,no causainjusticiaaquienledioautoridadparaactuar. *Nadadeloquehagaelsoberanopuedesercastigadoporelsbdito.Elsoberanoesjuezdeloque esnecesarioparalapazydefensadesussbditosyjuezdequdoctrinasdebenserenseadas. *El derecho de establecer reglas mediante las cuales los sbditos puedan hacer saber a cada hombreloqueessuyo,detalmodoqueningnotrosbditopuedaquitrselosincometerinjusticia. Al soberano le pertenece el derecho de judicatura y de la decisin de las controversias. Alsoberanoleperteneceelderechodehacerlaguerraylapazsegnleparezcaoportuno. Al soberano le pertenece el derecho de escoger a todos los consejeros y ministros, tanto para funcionesdepazcomodeguerra,depremiarycastigaryestablecerhonoresyjerarquassegna quienellosconsideren. Comosehapodidoobservar,ThomasHobbessientequehayunasuertedebarbariepolticayse proponesalvaraloshombresdeunestadodeguerraenelquetodosluchancontratodos. Estetericocreeenunestadocreadoquetienelasuficientefuerzaparaponerorden. ElabsolutismopropugnadoporHobbesnoesdeningunamaneraunatirananiunadictadura,todos lossbditosestnsometidosaleyesyaunaautoridadquesedaporquecadaunodeelloscede, transfiere y renuncia a parte sus derechos mediante un acto voluntario y jurdico (renuncian a la administracinpersonaldejusticiayalderechodepelearconlosotros).
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Hobbes considera que los hombres estn naturalmente inclinados al desencuentro: en el hombre prevalece la vanidad y el egosmo, por ende debe ser urgentemente reglamentado. Es entonces cuandoelLeviatnaparececomounpodermayorycoercitivoquenoesdivino,sinomsbien,esun actoartificialypblico. En el Leviatn, los sbditos no pueden cambiar la forma de gobierno cuyo poder no puede enajenarse, asimismo stos no pueden protestar, acusar o castigar al soberano quien es juez, legislador,yautoridadomnipotenteenelLeviatn.Lanicapersonaqueestexoneradadelaleyes elprncipeacondicindequelahagacumplir. Notas. Elsoberanoes segnHobbesquien posee un podersoberanoycada unode los demssonsus sbditos. Este podersoberanosepuede alcanzar dedosmaneras:una, por fuerzanatural,como cuando un hombre hace que sus hijos sesometan asu gobierno,pudiendodestruirlos sirehsan hacerlo,osometiendoasusenemigosporlafuerzadelasarmas,yobligndolosaqueacatensu voluntad,concedindoleslavidaconesacondicin.Laotraescuandoloshombresacuerdanentre ellosmismossometersevoluntariamenteaalgnhombreoaunaasambleadehombres,confiando en que sern protegidos por ellos frente a todos los dems. A esta segunda modalidad puede drsele el nombre de Estado poltico, o Estado por institucin y a la primera, el Estado por adquisicin. 2.6. ElEspritudelasLeyes. Montesquieudefendiensuspginaselprincipiodelaseparacindepoderes. 2.7. ElContratoSocial. Esta coyuntura lo llevara a plasmar la profundidad de sus argumentos en su obra cumbre "EL CONTRATO SOCIAL" publicado en 1.762, donde establece una formula en la que no hay antagonismoentreleyylibertad,laformadereconciliarlaoposicinentrelibertadyleyconsisteen asociarlas.Aestas alturasJeanJRousseauseencontrara en la cima y enel centro del proyecto iluministadesusdas. 2.8. Delautor. Naci en la ciudad independiente de Ginebra, hijo de un artesano relojero y de una dama pertenecientealaelitelocal,naciel28dejuniode1.712JEANJACQUESROUSSEAU,enesos daslacuidaddeGinebraestabaamuralladasobreunacolina,dominadaporelespriturepublicano ylafepuritana.LafamiliadeRosseauenunprimermomentopertenecaalacimadelasociedad,a lamuertetempranadesumadreellocambiodrsticamente,llegandoesteestatushastalasesferas
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mas bajas de la sociedad ginebrina, su padre tuvo que abandonar la ciudad de ginebra, por una asuntodeunduelofrustradoporqueeloponentenoletuvocomodignoporpertenecersteauna claseinferior,escuandoRousseauquedaalcuidadoyeducacinsutoelcoronelBernard,quienlo envaconsuprimoAbrahamauninternadoCalvinista,altrminodeestosestudios,Rousseause convierte en aprendizde grabador enunodelos barrios proletariosde laciudad, mientras que su primoemprendalacarreradeoficialdeejercito,encontrndoseRousseaunuevamenteenfrentadoa las desigualdadesde lasociedad.En Turn Rousseaucambiasu feprotestantealacatlica, para podertrabajarcomoasistenteysecretariodelabaddeGouvon,esconlqueempiezaapreciarla literatura. Alos27aosdeedadRousseau,decidepartiraLyndondeconoceaalgunasmentesimportantes delaeradelasLuces,conoceaelabaddeCondillac(EtienneBonnotdeC.),filsofoseguidorde Locke,conelabaddeMably(GabrielBonnotdeM.)unodelosprecursoresdelsocialismo.Alvisitar parshizoamistadconelfuturoenciclopedistayfilsofo,DennisDiderot(1.7131.784).Essecretario delembajadorfrancsenVenecia,peroluegodemsdeunaodeservicioesechadoalacalleen formaindigna,detalhechosacadosleccionesdeprovecho.Enprimerlugar,suconocimientodela repblica venecianale daraunanocinembrionaria, desarrolladaluegoen ElContrato Social. En segundo lugar, la familiarizacin con la pera italiana determinar su suerte en los aos subsecuentesensuspostuladosporrenovarlalricaenFrancia. Regresa a pars en 1.745 con glora que quera, es recibido como secretario en el palacio de la acaudalada familia Dupin, Rousseau aqu encuentra la calma para componer algunas piezas de msica,ycomienzasuprimerascolaboracionesparalaEnciclopediadeDiderot,hastaaquyaera unafiguraconocidaenelambienteintelectualdesusdas. En 1.749 redacta su primera obra para un concurso que organizara el peridico el Mercure de France, con su "Discurso sobre las artes y las ciencias" En l, debate brillantemente la idea propuesta,dequesiacasoelprogresocientficoeintelectualhainfluidoenformapositivaonegativa eneldesarrollodelahumanidad,consurespuestadequeloquesebuscaelavancecientficonoes el bien comn sino la exaltacin del "amourprope" , Rousseau, gana el concurso con el cual es reconocidoconmayorrespetoporsuspares,esaquelpuntodepartidaparaloquevendradeeste filsofoenlahistoriadelahumanidad. 1.752seraelaoqueRousseaudiscutesusideasacercadelosnuevosvaloresdelapera,este talento musical quedo plasmado en la obra "El adivino de la aldea", que le trajo la alabanza del pueblo parisino y el abierto menosprecio del msico mas eminente del momento en Pars: Jean philippe Rameau (1.683 1.764), ya que este tena un estilo cartesiano y armonioso, en cambio
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Rousseauloeramasdetipolibredemelodayformasmasfluidas.Escribearazndeelloen1753 suobra"Cartasobrelamsicafrancesa". En1.753tambinesnuevamentellamadoporlaAcademiadeDijonparaunconcursodondeescribe "Discursosobreelorigendeladesigualdadentreloshombres",cuyosargumentossobreelorigende lasprimerassociedadessonmuchomasprofundosynovedososquelosdesuprimeraintervencin enelconcurso.Aunqueestaveznosellevaralagloria. Sin embrago, las proposiciones educacionales rousseaunianas resultara demasiado progresista para sus das. El parlamento de Pars no tardara en condenar el libro a la hoguera, ordenado adems la captura de su autor., este se exilia en el cantn suizo de Neuchatel, all escribe las "Cartasescritasdesdelamontaa" En1.770lepermiteningresaraPars,esaqudondeterminasugranobrapersonalcomenzadaen Inglaterra,las"Confesiones"dondeplasmatodosupasadoyencuentraunalivioysentidoasuvida. Las"Ensoacionesdelpaseantesolitario"serasuobrapublicadapstumamenteen1782,sonsu ltimotestamentodondeelautorplasmalasmaravillasqueofrecelanaturaleza,esunaapelacin romnticaypantestatambin. En juliode 1.778,sinsaberque slo once aos mastarde las ideas anunciadas en su"Contrato" serviran para proclamar la revolucin de la libertad, la igualdad y la fraternidad, JEANJACQUES ROUSSEAUmueredeunataquedetrombosisenErmenonville. 2.9.Introduccin alresumendelcontratosocialde JeanJacquesRousseau. "Lamarchadelaraznentusiasmaaloshombresdeconocimientoquealcanzanavislumbrarunfin superiorenelhorizontehistrico,amedidaquearreanestacaravanadelainteligencia.Peroenesta pocade grandespensadores, de hombresencumbradossobreloshombros degigantesaparece una voz discordante, un espritu luminoso pero hurao, un sujeto clarividente en sus intensiones aunque atrapado, al mismo tiempo, en un agrio pesimismo histrico. Con igual lucidez que sus contemporneos, Jeanjacques Rousseau, <el maestro de la paradoja>, tantea elcamino racional delquedesconfa,sospechosodelasposibilidadesdeculminarconxitolacarreradelsaber.
En pugna con Diderot, Voltaire y otros hombres de sus das, Rosseau lucha con igual furor por liberaraloshombresensuejerciciopolticoeintelectual.""...nosiempreesperaverunaculminacin particularmente <luminosa> del elevadoproyecto de la razn." "hasta qu punto el conocimiento nos ha hecho ms libres?" "Qu bondades entraa esta emancipacin mediante el uso de la inteligencia?"
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No es de mi potestad el acortar tanta sapiencia filosfica que anida de forma natural en sta excelente obra, que transciende hasta nuestros das como luz que alumbra en este mundo de globalizacinhastiante,comounobjetolugardondesepuedafilosofardelavida,ensusbienes jurdicosesencialesdetodoestadoyesteessindudatratamuybiendelosbienesjurdicosdela humanidad. Lalibertad,asuntoesencial,pormediodelcualJeanJacquesRousseau(JJR)iniciasusparadojas para dar respuesta a la identificacin de la voluntad individual (el libre albedro) con la voluntad general. Lalibertadindividualqueemanadelavoluntadgeneraleseldeserlibre.ParaJJRlalibertadnoes sinnimo de ausencia de restricciones, es mejor el ejercicio de imponerse las propias reglas. Tampocoesescogerentreserlibreoestarsometidoalaley,entonceslaleyexisteparapermitirla libertad."lasleyesnosonotracosa,quelascondicionesdelaasociacincivil.Elpueblosometidoa lasleyesdebeserelautordelasmismas". Asuntomuypersonal,esqueexistenlecturasdondedesdelaprimerapalabra,llena,satisfaceyte hace sentir que creces, que avizoras nuevos campos ricos en el saber, el tiempo de lectura es entonces un placer, un mangar que necesitan nuestros sentidos para mejorar su contundencia y fiabilidad.Fiabilidadycontundenciaqueindudablementehadenecesitarseencualquierinstantede nuestrapasajeravida,porellomepermitocumplirconlamisindetratarderesumirestaobradesde mipuntodevistamuypersonal.
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2.10.La PazPerpetua" En1.795,Kantconcibiunsistemapacificoderelacionesinternacionalesbasadasenlaconstitucin deunafederacinmundialderepublicas. 2.11.Discurso delaNacinAlemana. En1.808,Fichteinauguroenciertamedidaeldiscursodelnacionalismocontemporneo. 2.12. Manifiestocomunista. En1848,MarxyEngelsabordaronelestudiodelahistoriaapartirdelmaterialismo. 2.13.La prehistoriadelacienciapoltica. Enestaetapasecomienzaasepararlosproblemasdevaloresyelanlisisobjetivodelarealidady almismotiemposedescarta,enparte,elmtododeductivoparainclinarseporlaobservacin. Los intentos son fragmentarios, pero dan lugar a determinadas obras esenciales que la Ciencia Polticaactual nopuedeignorarestosintentoslosrealizanAristteles,Platn,Maquiavelo,Bodinoy MontesquieuconsideradolosgrandesdelaprehistoriaenCienciaPoltica. 2.14.Platn. Se le consideraunode los primeros filsofos polticosesun moralistaqueemprende labsqueda del "buen gobierno" y formula la teora de un estado ideal mas bien que una descripcin de los estados reales, esta dominado por el concepto de valor y no es objetivo, en este sentido no es cientfico. Las obras polticas de Platn (La Republica, El Poltico, Las Leyes) se fundan en la deduccin ademsstesepreocupapocoporestudiarloshechoseintentadefinirlaimagendeestadoideal, delbuengobierno,porelmovimientodesupropioesprituporreflexininterior. 2.15. Aristteles. AligualquePlatnbuscaelbuengobiernoyelestadoideal,hacindolomediantelaobservacinde loshechos,utilizandoelmtodoexperimental. En su obra Poltica anticip el gran esfuerzo que implica clasificar las formas de estado, aqu l muestraelestudiopreviodelamayorpartederegmenespolticosdesutiempo. Ademsefectuunestudiode158constitucionesdeciudadesgriegas,delasquesolohallegadoa nosotroslaconstitucindeAtenas. 2.16.Bodino.
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SelesitaenlalneadeAristtelescuandoescribesupropiolibropiensaenPoltica.Estaimbuido de consideraciones morales y rompe con el Maquiavelismo a este respecto la ciencia poltica retrocede. Jurista de profesin mezcla razonamientos jurdicos o jurdico metafsicos o de observaciones sociolgicasnoeselcreadordelateoralasoberana,perodesarrollconmuchafuerzayledioen ciertosaspectossuformaesencial. RepresentaciertoadelantodesdeelpuntodevistadelaCienciaPolticacontemplandoyprecisando el esquemageneraldelpoderdescritoporAristtelesensucosmogonapoltica. ElmritoesencialdeBodinoeseldesarrollodelmtododelaobservacin.Sulibrorompeconlas obrasdelapoca,dominadosporelmtododeductivoextiendeampliamentelosprocedimientosde observacinempleadosporMaquiavelo,elcualse limitaba a tomarelobjeto desus anlisis dela historiadelaantigedadydelahistoriadeItalia. 2.17. Montesquieu. Unos loreprochan pro situarse en la posteridadde Maquiavelo,eldescribirloque esyno loque debe ser al contrario algunos dicen que Montesquieu era esencialmente un moralista y que "El EspritudelasLeyes"esunaobradeorientacinmoral. Es posible que haya intentado distinguir por primera vez en si mismo entre el ciudadano que se compromete moral y polticamente y el observador cientfico, que se esfuerza por conseguir la objetividad total. En "El Espritu de las Leyes" se pueden separar las actitudes personales y las descripcionesquepretendenserimparciales. Montesquieu usa ampliamente el mtodo de observacin sobre una base geogrfica. A las comparacioneseneltiempoaadelascomparacionesenelespacio. Posiblemente se halle la aportacin esencial de Montesquieu en su voluntad de sistematizar las observaciones, es decir, de obtener una visin coherente y coordenada de lo real, basado en la induccinynoenelrazonamientodeductivo. Sudefinicindelasleyes"relacionesnecesariasquesurgendelanaturalezadelascosas"esuna definicin sociolgica. Trata de descubrir las leyes que rigen los fenmenos polticos. Renueva, modificaycompletalacosmogonadeAristtelesconsuteoradeladistincindepoderes(tomada enpartedeLocke). 2.18. Elperiodointermedio(sigloXIX):losfundadores. ElnombredeCienciaPolticaempiezaaentrarenellenguajecomnenlasegundamitaddelsiglo XIX.
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Entre la masa de autores que contribuyen a hacer salir la Ciencia Poltica de su prehistoria, para constituirlarealmenteendisciplinaautnoma,sedestacan: Tocqueville,ComteyKarlMarx. 2.19. Tocqueville. Encuantoalmtodosteinicialaobservacindirectadehechos. En suobra "Democracia enAmrica"queescribi tras unviajealosEstadosUnidos, Tocqueville efectuunainvestigacinsobrelatcnica delosintervieus. Inicialaobservacinsistemtica,intentoconstruiratravsdeloshechosunaimagencoherentedel sistemaamericanoreemplazolaobservacinsistemticaporlaemprica. 2.20. AugustoComte. Importanteporhaber redactado"SistemadePolticaPositiva"yhaberaportadoloselementosala CienciaPoltica. Sent las bases objetivas del mtodo cientfico. Es el primero en demostrar la necesidad de la objetividadenelanlisisdelosfenmenossociales. 2.21. KarlMarx. El paso del socialismo utpico al cientfico seala una etapa decisiva en la historia de las ideas polticas.MarxrecogelasideasdeCienciaPolticadesusantecedentes. LaaportacindecisivadeMarxalaCienciaPolticaesladehaberaportadounanuevaexplicacin generaldelosfenmenosdelpoder.
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UnidadIII.
DesarrollodelacienciaPolticaenelsigloXIX.
3.1. Introduccin. LaCienciaPolticaempezaserreconocidaoficialmentecomodisciplinaautnomaafines delsigloXIX,peroestereconocimiento noseefectuentodoslospases. En los Estados Unidos fue donde la Ciencia Poltica obtuvo primero el derecho de
ciudadana, lo que explica el adelanto de este pas desde el punto de vista de las tcnicas de investigacin. El desarrollo de la segunda guerra mundial le abre una nueva etapa, ya que la Ciencia Polticaacelerayadquiereuncarcterinternacional. Al mismo tiempo las tcnicas de investigacin desarrolladas en Estados Unidos son
discutidaspudindosehablardeunacrisisdelaCienciaPolticapresentandotodoslosaspectosde unacrisisdecrecimiento. 3.2. LacienciapolticaafinesdelsigloXIXhastalasegundaguerramundial. PeriodocaracterizadoporeldesarrollodesigualdelaCienciaPoltica. A fines del siglo XIX se intento introducir la Ciencia Poltica en las estructuras universitarias en diversos pases de ah el desarrollo alcanzado por la Ciencia Poltica en este pas entre las dos guerrasmundiales. 3.3. A.Losmotivosqueincitanalreconocimientooficialde laCienciaPoltica. AfinalesdelsigloXIXestnenapogeolasCienciaPoltica.Seapreciaciertomovimientoafavordel reconocimiento oficial de la disciplina, de su entrada en las instituciones oficiales. Los motivos esencialesqueexplicaneldesarrollodeestatendenciason: EldesarrollodelconceptodeCienciaPolticaprimerosehizoCienciaPolticasinsaberlo, Los progresos de la libertad poltica, en los sistemas monrquicos y autoritarios, en un
peroprogresivamentelanocinsefueprecisandohastaque,afinesdelsigloXIXsehizoclara. rgimendeintolerancialaCienciaPolticaesinconcebibleesciertoquelossistemasdemocrticos tambintienentab,perolalibertadylatoleranciaformanpartedel. Elconceptodeeficaciapolticayadministrativa.
LaideadeformaradministradoresmscapacesgraciasalaCienciaPolticaseponedemanifiesto en los proyectos de fundacin de facultades o escuelas de Ciencia Poltica y Administracin en Franciaentre1.819y1.848enlacreacinenPariadelaescueladeAdministracin,estableciendo
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seccionesdeCienciaPolticaenlasuniversidadesamericanasylafundacindelaescuelalibrede CienciaPolticaenParis. 3.4. B.LasdificultadesparaelreconocimientooficialdeCienciaPoltica. Se debe principalmentealas resistenciasqueoponenlasinstituciones universitarias tradicionales. La posicin de tales instituciones mejor organizadas en los pases europeos que en los Estados Unidos,nopudoservencidaenlosprimerosentantoquelofueenlossegundos. LaresistenciafueprincipalmentefuerteenFranciadebidaalacentralizacindelauniversidadque nopermitereformas. Entre1.815y1.848fueronfracasandovariosproyectoscomosonlossiguientes: Los de Cuvier (1.819) y de Macarel (1.832) para la creacin en Paris de una facultad de CienciasAdministrativasyPolticas. El proyecto Salvandry (1.846) para la ampliacin de los programas de las facultades de Derechoylafundacindeunaescuela deCienciaPolticayAdministracin. Fuenecesariouna revolucinparacrear una escuelade Administracinque fuesuprimido el 2de diciembre el logro que obtuvo fue la creacin por Emile Boutmy (1.872) de la escuela libre de CienciaPolticaestaescuelademostrquelaguerrade1.870seperdiacausadelaincapacidad tcnicadecuadrospolticosyadministrativospretendidaraunnuevopersonalpolticorepublicano laformacinnecesariapararealizarsutarea. Slo en los Estados Unidos logro efectuarse la entrada final en las universidades entre 1.890 y 1.914. Las consideraciones pragmticas provocaron la creacin de secciones de Ciencia Poltica en las universidadesamericanaslaenseanzateniaporfinformarjvenesquelimpiaranyreconstruyeran lospartidos.
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3.5. C. DesarrollodelaCienciaPolticaenlosEstadosUnidosentrelasdosguerras. EnlaprimeramitaddelsigloXXalcanzoAmricaundesarrollomuchomayorqueenotrospases. ElprogresodelasinvestigacincaracterizaestedesarrolloenAmricacrearonnuevastcnicasde investigacinsemultiplicanlosestudiossobrefuerzaspolticas,opininpublica,elecciones,etc. A pesar de los defectos como la escasez de estudios comparativos pues las investigaciones se llevan a cabo casi nicamente en el plano americano el segundo defecto es la falta de sistematizacin, los americanos se preocuparon por reunir hechos tan numerosos como les fue posible,peronoseobtienedeellosningunavisindeconjunto Entre 1.914y1.939 se publicaronenlosEstadosUnidosmuchostrabajos bastantebuenosycon gran numero de datos tiles, pero ninguno de ellos aporta novedades esenciales para la comprensindelosfenmenosdepoder. 3.6. LacienciaPolticadesde1.945. Abre unnuevo periodo enel desarrollo de laCienciaPolticaen elaspectoprctico y enespecto terico. Enelaspectoterico,sedudadelosmtodosdelanuevadisciplina,loquedalugaraunasaludable crisisdecrecimiento. Enelaspectopractico,losgrandespasesdelmundovencomoejemploaEstadosUnidosyhacen entrarlaCienciaPolticaensusinstitucionesuniversitarias. Apartirde1.945lacienciapolticaseconvierteenunacienciainternacional. 3.7. Francia DosfactoresexplicaneldesarrolloenFranciaelprimerolasreformasde1.945quenacionalizanla antigua escuelalibre deCienciaPoltica la segunda, las vicisitudespoticas desde1.934, existen dudassobrelasideasylasinstituciones. 3.8. GranBretaa Sedesarrollaatravsdelospolosdeatraccin,elNuffieldCollagedeOxfordylaLondresSchoolof EconomicsandPoliticalScience.
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3.9. AlemaniaOccidental PrincipalmenteenBerlnyHeildelberg. 3.10. LacrisisactualdecienciaPoltica. Actualmentesehallaenplenodesarrollo,sinembargotambinseencuentraenunperiododecrisis, se trata de una crisisde crecimiento especialmente en lo referente a mtodos. Sus dos aspectos principalesson: La reaccin contra el hiperfluctualismo actualmente la mayora de politlogos americanos
coloca en primer plano la elaboracin de hiptesis de trabajo, la sistematizacin, la bsqueda de teoras saturadosde hechos aspiran a ideas generalesen elmomentolospoliticlogos europeos hartosdeideasgeneralesaspiranatenercontactoconloshechosyamultiplicarlasinvestigaciones concretas.Ambosseesfuerzanporasociarlastcnicasdeobservacinalaformulacindehiptesis alestablecimientodecuadrosomodelossistematizados. La bsqueda de una cosmogona la Ciencia Poltica se halla en bsqueda de una teora generalqueintegretodaslasconclusionesyaformuladasenunasntesisexplicativadelconjunto. Las antiguas cosmogonas no son suficientes ya que fueron formuladas antes de que la Ciencia Polticaestuvieraconstituidacomocienciaestoconstituyeunnuevoobstculoaunnuevoprogreso delaciencia.
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Elintersporlaproblemticadelaculturapoltica.
4.1. Introduccin. Desdelasegundamitaddelos80enAmricaLatina,yunpocomstardamenteenColombiams o menos desde finales de esa dcada y comienzos de los 90, algunos sectores intelectuales y crculosdeopininempezaronautilizarampliamentelanocinde"culturapoltica". Elintersporlascuestionespolticoculturalesestuvorelacionadoenesemomentoconelfenmeno delatransicinalademocracialuegodevariosaosdedictaduraenlospasesdelConoSur,yla reflexin que empiezan a desarrollar varios analistas de lasciencias sociales alrededor del apoyo quedistintossectoressociales(entreelloslasclasesmedias)prestaronalosregmenesautoritarios. Tal apoyo hizo que muchos analistas empezaran a plantearse la cuestin de cmo jug en esa inflexin de las orientaciones polticas de las capas medias hacia posiciones conservadoras y de derecha (por ejemplo en el caso de la Unidad Popular de Allende), la demanda de orden y de superacin de las sensaciones de inestabilidad y caos que la confrontacin poltica interna haba generadoenampliossectoresdelapoblacin. El inters por los aspectos relacionados con la cultura poltica se ligaba al mismo tiempo al reconocimientodelaimportanciadelosfactoresculturales(yentreellosdeaquellosparticularmente relacionadosconlasubjetividaddelosactorespolticosysociales)enlaconsolidacindelarecin restauradademocracia. Lavastedaddetemasyproblemasabordadosdesdeelconceptodeculturapoltica.Conlanocin de "Cultura Poltica" se ha abordado un conjunto de fenmenos, de temas y problemas bastante amplioyheterogneo. Para algunos investigadores la cultura poltica tendra que ver con los conocimientos, valores,
creencias,sentimientos,predisposicionesyactitudesdelosindividuosantelapolticaylosasuntosa ellaligados. Estavisinprioritariamentepsicolgicadelaculturapolticaserelacionasobretodocon

lasdisposicionesuorientacionesdelosindividuosylosgruposhacialosobjetospolticos,lascuales sonestudiadasymedidasatravsdeencuestasoescalasdeactitud. Desde otras perspectivas tericas y metodolgicas, historiadores de la cultura, antroplogos y psiclogossocialeshanempezadoainteresarseenestosaosporunconjuntodefenmenosque tambin tienen que ver con la cultura poltica: los "imaginarios" y las "mentalidades", las "representaciones sociales" que distintos grupos conforman acerca de la realidad en general, y
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acerca de la vida poltica en particular: cmo se perciben mutuamente distintos grupos de la sociedad (los militares, los izquierdistas, los sindicalistas, la clase poltica, los empresarios, los sectorespopulares,laburguesa,losjvenes,lospolicas,etctera). Algunosanalistaspolticosserefierenenestesentidoalanecesidaddeconocerlosimaginariosy lasmentalidadesdedistintosactoresdelosconflictospresentesennuestrassociedades,bienpara tenerlos en cuenta en los procesos de negociacin, o bien para desde la crtica social estimular transformacionesenlasactitudesyvaloresautoritariosdealgunosdeestosactores.Lasactitudes democrticas o autoritarias estaran relacionadas con la manera como las personas establecen, individual o colectivamente, una posicin abierta o una actitud cerrada e intransigente ante el conocimientohumano,anteelproblemadela"verdad". UnodeloscientistassocialesquehacontribuidoalareflexinsobrelaculturapolticaenAmrica Latina, Norbert Lechner, ha titulado uno de sus trabajos Los Patios Interiores de la Democracia. Subjetividadypoltica(FLACSOSantiagodeChile,1.988),aludiendoconesaideade"subjetividad" almundoculturalyvalorativodelossujetosparticipantesenlavidapoltica.Variosdeestosanlisis subrayanlapertinenciadeunamiradaquemuestrecmoenlaorganizacindelavidacotidianade lagente(enelhogar,larelacindepareja,elfuncionamientointernodelafamilia)seconstruyenda adamodelosdeorden,actitudesentornoalejerciciodelaautoridadyalarelacinconelpoder, formas deobedienciasocialodedistanciamientocrticoconelpoderyconloestablecido. Paraotrosanalistas,laproblemticadelaculturapolticaserelacionantimamenteconlacuestin delaidentidadodelasidentidades(nacionales,tnicas,sociales,regionales,locales,sexuales,de gnero, ) en un momento de configuracin de actitudes y contextos posmodernos que han hecho mucho ms visible la diversidad sociocultural y cada vez menos posible subsumirla en los macrosujetosclsicosdelaemancipacin,elproletariadooelcampesinado,quehanestalladocomo formas nicas y unvocas de representacin poltica de la sociedad, en medio de la crisis y replanteamiento de las grandes narrativas de la modernidad ("progreso", "razn", "revolucin", "vanguardia""desarrollo"). En algunos trabajos de historia de la educacin, o de sociologa de la educacin, se han desarrollado tambin miradas que ven al sistema educativo como un componente bsico o subsistemadelacultura,muyimportanteparacomprenderciertaspautashistricasdesocializacin polticadelapoblacinylasespecificidadesdelaccesodeestaalosvaloresdelamodernidad(al libre examen, la idea de democracia, la autonoma individual, al reconocimiento de la pluralidad, etctera).
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Porculturapolticaotrosestudiosos(lingistas,semilogos,antroplogos)hanentendidotambinla simbologa del poder (emblemas, himnos, escudos, banderas, colores, consignas, mitos fundacionales), los discursos, artificios retricos o teatrales desde los cuales se construye o se legitima la autoridad poltica, o los rituales y ceremonias a travs de los cuales se renuevan los vnculospolticosenunasociedad(mtines,manifestaciones,celebraciones). EnAmricaLatina,porejemplo,elcampodeestudiossobrecomunicacinycultura,confluyeconla sociologayla cienciapolticaen elestudiode los procesos deconfiguracinde lanueva escena pblicaelectrnica,elespaciopblicodenuestrosdas,marcadoporelpesodelapolticatelevisiva o videopoltica y de los sondeos de opinin. Las culturas polticas urbanas o metropolitanas contemporneas, las nuevas formasderepresentacin y deidentidadpoltica,difcilmentepueden sercomprendidasalmargendeunareflexinculturalypolticasobrelosmediosdecomunicacin. 4.2. Algunosproblemasdelusodelconceptode"culturapoltica". Norbert Lechnerhallamadola atencinsobrelo problemticoque resultaun manejo tan amplio y diverso del concepto de cultura poltica, con frecuencia poco operacionalizable en trminos metodolgicos. Desdesu perspectiva,la nocinaparece como "unacategoraresidualque abarca demodoarbitrario,segnlasconvenienciasdelcaso,unamultiplicidaddeaspectosdispares. Elempleodemasiadoextensivoypocorigurosodeltrminoreducesuvalorinformativo.Enrealidad, la nocin carece de fundamentacin terica y ello dificulta el anlisis emprico por consiguiente resultadifcilespecificarsucontenidoconcreto". Comolo hemosvisto del recorrido realizado pordistintos usos del concepto de"culturapoltica" y comoloveremosmsadelantedemaneramsexplcitaypormenorizadaalpresentaralgunasde las aproximaciones tericasaella, noexisteuna nocinnicade "culturapoltica"ni tampocouna que podamos decir que se ha constituido en la ms aceptada dentro de la investigacin social. Muchosdelosproblemasdeesteusotanampliamenteextensivodelconceptotienenquevercon losdosmundosoesferasdelavidasocial(la"poltica"yla"cultura")quelinterrelacionayponea dialogar. Con elagravante adicionalde quela categora "cultura" es sinlugaradudas una de las mspolismicasydelasmsabarcadorasdesdeelpuntodevistatemtico).Estalvezenpartepor eso, que se ha producido esta situacin que ha llevado a que bajo la denominacin de investigacionesdeculturapolticanombremosatodosaquellostrabajosquedeunauotramanera ponenendilogofenmenosdelaculturaconfenmenosdelapoltica. 4.3. Latradicinestructuralfuncionalistayelestudiodela"civicculture" Unadelastradicionesmsdifundidasenelestudiodelaculturapolticaesladela"culturacvica" (civic culture) desarrollada en la investigacin politolgica norteamericana desde los trabajos de
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GabrielAlmond,G.BinghamPowellyLucianPye.Estatradicindeestudiodelaculturapolticase gestenlosmarcosdelateoraestructuralfuncionalistadelamodernizacinydelatransicinde sociedadestradicionalesasociedadesmodernas.Desdeestaescuela,laculturapolticaesdefinida como "el patrn de actitudes individuales y de orientacin con respecto a la poltica para los miembrosdeunsistemapoltico. Es el aspecto subjetivo que subyace en la accin poltica y le otorga significados. Tales orientacionesindividualesincluyendiversoscomponentes:a)orientacionescognitivas,conocimiento precisoonodelosobjetospolticosydelascreenciasb)orientacionesafectivas,sentimientosde apego,compromisos,rechazosyotrossimilaresrespectodelosobjetospolticos,yc)orientaciones evaluativas, juicios y opiniones sobre los aspectos polticos que, por lo general, suponen la aplicacindedeterminadoscriteriosdeevaluacinalosobjetosyacontecimientospolticos". Sobre la base del nivel de avance de los habitantes de una nacin en direccin a una cultura secularizada, especializada, de orientaciones pragmticas empricas, universalista, racional y conscientedelasestructuraspolticasnacionales(delasinstitucionesydelsistemapoltico),estos autoresclasificanalapoblacinentrestiposdeciudadanos.Deunladoestaran"losparroquiales que son aquellas personas que manifiestan poca o ninguna conciencia de los sistemas polticos nacionales.Talesindividuosseencuentranencualquiersociedad,perosonrelativamenteescasos enlassociedadesoccidentalesmodernas. En algunas sociedades transicionales es posible hallar grandes grupos regionales parroquiales en ciertas reas an no afectadas por la poltica nacional. En otro aparte nos precisan los autores refirindosealaexistenciade"culturasparroquiales",que"losindividuosparroquialessonaquellos que en un sistema poltico manifiestan orientaciones sociales altamente difusas y tienen poca o ninguna conciencia del sistema poltico como entidad especializada. Tales individuos pueden encontrarsetambinensistemasquetienencomplejasestructurasdegobierno,perolosmiembros delastribussonparroquialesporquenotienennocinespecficadeesasestructuras.Paracuantos lointegranelsistemapolticopermanece,enelmejordeloscasos,enellmitedeloconsciente". Una segunda categora la integraran los "sbditos, que son aquellos individuos que se orientan haciaelsistemapolticoyelimpactoqueproductostalescomoelbienestar,losbeneficios,lasleyes, etctera,puedentenersobresuvida,peroque,encambio,notienenparticipacinenlasestructuras deinsumo".Eltercergrupoestaraconstituidoporlos"participantesquesonlosindividuosquese orientanhaciaestasltimasysusprocesosysecomprometenconellososevenasmismoscomo potencialmentecomprometidosenlaarticulacindelasdemandasylaadopcindedecisiones".
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ParaAlmondyPowellesclaroquelospasesmodeloencuantoaldesarrolloalcanzadoporla"civic culture"sonInglaterrayEstadosUnidos,Suizaylospasesescandinavos: "La participacin poltica desarrolla un conjunto de actitudes especficas con respecto a las estructuraspolticasdeinsumo(partidosygruposdeintereses)yalpapelquepuedendesempear losindividuosenesasestructuras.Entalcaso,elindividuohaalcanzadounniveldesecularizacin cultural (o especificidad), con el cual estamos familiarizados quienes vivimos en el sistema democrtico. Claro est que an en los sistemas polticos ms modernos ysecularizados existen individuos que nunca han alcanzado ese nivel de orientacin. Sin embargo, en naciones como Inglaterra, los pases escandinavos, Estados Unidos y Suiza, una proporcin muy grande de la poblacinha alcanzadoesenivel.A medida queseextiende laalfabetizacines probable que se desarrolletambinunacrecienteespecificidaddeorientacin". Metodolgicamente, esta tradicin de investigacin de la cultura poltica intenta construir un concepto operacionalizable, ms o menos restringido, que pueda dar cuenta del fenmeno en distintassociedades,yquepuedadarlugaratrabajosdeanlisisdeculturapolticacomparadaen distintosescenariosnacionales.Elmtodo privilegiadodeanlisissonlasencuestas y lasescalas de actitud, con las cualesse intenta medir y cuantificar el desarrollo o subdesarrollo de la cultura poltica: "La cultura poltica no es una categora de explicacin residual comprende un conjunto de fenmenos que pueden ser identificados y, hasta cierto punto, medidos. La opinin pblica y las encuestasdeactitudsonlosinstrumentosbsicosparadeterminarymedirtalesfenmenosenlos grupos grandes. Las entrevistas profundas y las tcnicas psicolgicas proporcionan datos sobre casos individuales. Las declaraciones pblicas, discursos y escritos, los mitos y leyendas pueden tambinofreceralgunaspautasacercadelascaractersticasdelospatronesdeculturapoltica". Esta vertiente politolgica de aproximacin terica y metodolgica al estudio de la cultura poltica presentaindudablementemritosimportantesencuantoalreconocimientodelaspautasculturales como realidades sociales autnomas y no como un simple epifenmeno de la economa o de la polticamuestraunavanceimportanteenelintentodeconstruirunadefinicinoperativacapazde ser sustentada en datos empricos extrados de la realidades culturales estudiadas y destaca aspectosimportantesdelcambioculturalypolticoenlosprocesosdetransicindelassociedades tradicionalesalasmodernas. Sinembargo,comoloveremosmsadelantealaluzdeotrasaproximacionesalaculturapoltica,la tradicintericadela"civicculture"ademsdesunotorianaturalezaeuronorteamericanocntrica, institucionalista y universalista, deja por fuera aspectos histricoculturales fundamentales en el
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anlisispolticocultural,ydesdeelpuntodevistametodolgico,laprioridadconferidaalaintencin cuantificadora sobre la base de la aplicacin de las encuestas y escalas de actitud, reduce sustancialmente la posibilidad de dar cuenta de otras facetas del fenmeno a travs de otras herramientas,msvinculadasalainvestigacincualitativayalaintencininterpretativa. 4.4. Aproximacionesdesdelaantropologasocial. Unade las aproximaciones msinteresantesalconcepto de culturapolticahasidopropuesta por losantroplogossocialesFranciscoCrucesyAngelDazdeRada.Sometiendoaunafuertecrtica los presupuestos tericos de Almond y Verba expuestos en su libro clsico de 1.963 The Civic Culture, ellos han cuestionado el sentido universalista, occidentalista e institucionalista de su concepcindelaculturapolticayladisociacinde"poltica"y"cultura"quetalvisinentraara,al restringir la cultura a valores, creencias y disposiciones de comportamiento en relacin con el sistemapoltico.Desdeunasensibilidadantropolgicamuyatentaalasarticulacionesentrepolticay vida cotidiana y desde un inters por los escenarios locales de la poltica, Cruces y Daz han mostradocmolossentidosacercadelapolticaconstruidosdesdelosespacioslocales,nosiempre van en la misma direccin de las concepciones formales, institucionales, racionalistas y universalistas quepresiden frecuentemente laformulacinyaplicacin delaspolticaspblicas de modernizacin,participacineintegracinpolticas. Losautoreshanformuladoassucrticaalanaturalezainstitucionalistadela"civicculture"yotras aproximacionesalaculturapolticaafinesaella:"Lavisininstitucionalistahacereferenciaallugar desdeelquemiraelconceptodeculturapoltica. "La segunda dimensin, el universalismo, tiene que ver con la adopcin del EstadoNacin como unidadnaturaldelosanlisis.Aunqueaprimeravistapuedaparecerchocantelaseriequeasociael universalismoalaNacinystaalIndividuo,setratadeunaconfiguracinideolgicadeprincipios difcilmente disociables, caracterstica del pensamiento moderno. Como ha ilustrado Dumont, la recienteorganizacindelospueblosennacionessoberanassehallaconectadahistricamentecon lacosmovisinilustradadeunahumanidaddeindividuoslibreseiguales. Laculturapolticaserefiereporfuerzaalainsercindetodosujetopolticoindividualocolectivoen elinteriordeunEstadoasidealmenteconfiguradoesunanocincortadaalamedidadeltamao deste,o,ensudefecto,desuscircunscripcionesadministrativas,raznporlacualamenudose hablade"subculturaspolticasregionales". Sobrelabasedelosargumentosantesexpuestos,losautoressugierenlapertinenciade"poneren dilogounconceptodeCulturaPoltica,conmaysculas,yunconceptoantropolgico,mspluraly
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localizado, de "culturas polticas", viendo sus relaciones posibles, y, ms all, sus quiebras y desencuentros". Criticando las perspectivas institucionalistas, racionalistas y occidentalistas de la civic culture y de otrosusosdelconceptodeculturapolticaafinesa ella,CrucesyDazhansealadocmoparatales aproximaciones "lo que no es cultura cvica y responsabilidad ciudadana deviene fragmentacin, familismo amoral, cinismo poltico, premodernidad, parroquialismo, anacrona, tardofranquismo, picaresca, infantilismo, clientelismo, espritu tribalista, integrismo autoritario. O, en el caso de las "nuevas culturas polticas": fuerzas antisistema, desencanto, uncivic culture. Describir estos procesos desde sus propias coordenadas locales de valor desde su peculiar aspiracin de autonomasimblica noesprestarlescomplicidad,sinoconocerlosmejor. 4.5. Conclusionesfinales. Hemospresentadoalgunasdelasaproximacionestericasaltratamientodelacuestindelacultura poltica. Como hemos visto arriba, no hay un consenso alrededor de lo que distintas disciplinas, camposdeestudioydiferentesgruposdeinvestigadoresasumencomoculturapolticaocomo"lo polticocultural"enunasociedad. Encontramos que hay dos grandes agrupamientos en esta pluralidad de aproximaciones. De un lado,unomspolitolgico,eldela"civicculture"yotrasperspectivascercanasaella,tericamente ubicadoenlasteorasdelamodernizacinymetodolgicamentecentradoenelestudiodelacultura polticasobrelabasedeencuestas.Deotro,eldeunconjuntodeperspectivasmuchomsabiertas ymenosrestringidasalahoradetratarelcomponenteculturaldela"culturapoltica",queconducen, cadaunadeellas,adistintasopcionesentrminosdeestudiodetemas,problemasyprocesos,a diferentes ubicaciones disciplinarias o confluencias interdisciplinarias en la aproximacin a esos objetos de estudio, y as mismo, al uso de herramientas metodolgicas tambin diferenciadas (entrevistasaprofundidad,historiasdevida,anlisissemiolgico,observacindecampo,anlisisde discurso,anlisisdecontenido,etnografadelarecepcintelevisiva,etctera). Y es aqu donde las aproximaciones a la cultura poltica, distintas a la "civic culture", aportan orientaciones tericas novedosas y herramientas metodolgicas muy tiles para comprender las dinmicasdeinteraccingrupalydedilogoentrelaslgicaspolticoculturalesdedistintosactores colectivos, los procesos simblicos de renovacin de los vnculos y las identidades polticas, los juegoscomunicativoseinformativosinherentesalosprocesosdeconstruccindelahegemona,la estructuracin del poder en la vida cotidiana y las redefiniciones histricas que en distintas coyunturasacarreantransformacionesenlasformasdominantesdelaculturapoltica.
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UnidadV.
Lacienciapolticaysurelacinconlasdemscienciassociales.
5.1. UbicacincomocienciaautnomadentrodelasCienciasSociales. MauriceDuvergerafirmaquelaclasificacindelasciencias socialeshasidoestablecidaporrazones prcticas.Afirmaquemuchoscientficospierdendemasiadotiempointentandofijarloslmitesdesu disciplina respecto a lasdisciplinas vecinas.Noes preciso que existan doscategoras dePolitical Scientists.Ladelosquehacenlacienciapolticatladelosqueintentandefinirla. Duvergerseequivocaalnodelimitarlascienciassocialesyaqueestassediferencianporsuobjeto deestudio,peronoporlametodologaque,sinserestanicayuniversal,eslamismaparatodas lasdisciplinassociales.AslaCienciaPolticatienecomoobjetoelpoderpolticocompartiendocon otrascienciassocialeselmtodoqueutiliza. 5.2. Relacindelacienciapolticaconotrascienciassocialesydiferencias. Analizaremos las relacionesylasdiferencias que existen entre laCienciaPolticaylas disciplinas queledanorigen:LaFilosofaPoltica,elDerechoConstitucionalylaSociologaPoltica. 5.3. CienciaPolticayFilosofaPoltica. Desde la antigedad hasta mediados del siglo XX, las expresiones "Ciencia Poltica" y "Filosofa Poltica" se tomaban como sinnimos en la medida en que formaron parte de la Llamada Teora Poltica.Lostrabajosdeplatn,Aristteles,Polibio,SNECA,SantoToms,HOBBES,Locke,Marx, etc., eran considerados como Teoras Polticas, pues no exista una diferencia entre estas dos disciplinas. Encuantoalarelacindelacienciapolticaconlafilosofapolticadurantemuchotiempohubouna relacindeinclusin:laciencia polticaestuvoincluidaenlafilosofapoltica. Coneltiempoestarelacindeinclusinseconvierteenunarelacindeinterseccin,esdecir,que partedelacienciaPolticaseencontrabaparcialmentedentrodelafilosofapoltica. Esta relacin de interseccin en la actualidad se convierte en una relacin de exclusin total. La cienciapolticayanoestincluidaenlafilosofapoltica. Seproducedeestaformaunaseparacindefinitivaentrecienciapolticadelimitandocadadisciplina su regin de estudio. Esta separacin no es total, debido a que siempre encontramos planteamientosfilosficos,sobretodoideolgicos,enlacienciapoltica. Podemosdecirqueelobjetodelafilosofapolticasera:
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A) Loshechosdelarealidadperoconlaclaraintencindedecircmodebenser. B) Sumetaesnormativa,valorativayaxiolgica. Porelcontrario,lacienciapoltica,selimitaaestudiarhechosyaformularteorasparaexplicarlos .Decimos formular teoras porque la simple descripcin de los hechos es un punto de vista extremadamentesuperficialalpretenderquelaverdadpuedeencontrarseestudiandohechos. Tambin podemos decir que los principios valorativos o normativos son estudiados por la ciencia poltica como hechos,pero nodifundidos o promulgados por sta.Poreso podemosobservarque losestudiosdepolticaserefierenenmuchoscasosacuestionesdehechoydevalor. 5.4. CienciaPolticayDerechoConstitucional. Enestecasonosedaunarelacindeinclusintotalporqueelderechoconstitucionalnoabarcun estudiointegraldelarelacinpoltica,limitndoseaanalizarlaaccinpolticadentrodelosmarcos establecidos por la normaconstitucional, dejando de ladoelestudioelestudio delapolticacomo fenmenonojurdico,esdecircomofenmenosocial. En una poca no lejana, el derecho constitucional y la ciencia poltica eran lo mismo porque su objeto de estudio era el Estado. Algunos juristas consideran que el objeto central de la ciencia polticaeselanlisisde lasrelacionespolticasinterestatales. Enlaactualidadyencontradiccinconloquesostienelacorrienteconstitucionalsobreelobjetode estudio de la ciencia poltica que pertenezcan a diversas tendencias, convienen que el objeto de estudiodelacienciapolticaeselpoderynoelEstado. Podemos decir que la ciencia poltica tiene un mbito de estudio ms amplio que el derecho constitucional. Si bien este ltimo estudia las normas que rigen en la conducta poltica de los miembros de una nacindeterminadaysusinstitucionespolticas,nopuedeconfundirseconlacienciapoltica,pues estaltimapretendeserunateoraemprica,explicativa,descriptivaypredictivadelosfenmenos polticosydelasrelacionesdepoder,loquehacequeseconstituyacomounacienciaautnomay sedesplieguedelderechoconstitucional. Otradiferenciaimportanteentrepolticayderecho,serelacionaconlatomadedecisiones. 5.5. CienciaPolticaySociologaPoltica. En estecaso laCienciaPolticaen unprimer periodohistrico, estincluidadentro de los marcos tericosdelaSociologa.Eslapocaendondeseanalizaelpodersocialypolticoencuadrndolo dentrodelpositivismocomteanoypostcomteano.Luegoentraenunprocesoderesquebrajamiento
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que sindejar la metodologa positivista culmina conMarx Weber y su sociologa del poder yKarl Marnheinysusociologadelconocimiento. Laotracorrienteenesteprocesodeindependenciaeslamarxistaprincipalmenterepresentadapor GramscihastallegaralaescuelaalemanadeMarburgodeAbendrot,LenkyKammler.Apartirde estemomentolacienciapolticaadquiereautonomaterica,decontenidoymetodologa. Maurice Duverger sostiene que las expresiones de "Sociologa Poltica" y "Ciencia Poltica" son sinnimas. Considera que su diferenciacin es puramente administrativa y pedaggica. Duverger afirma que la expresin Ciencia poltica tiende al estudio aislado de los fenmenos polticos, limitando as sus contactos con otras ramas de las ciencias sociales. Por el contrario la denominacinsociologapolticaparecemarcarunavoluntadporsituarlosfenmenossociales,por suprimirloslmitesentrelasdisciplinas,alsealarlaprofundaunidaddetodaslascienciassociales. Segn Francisco Mir Quesada Rada el error de Duverger radica precisamente en su contenido porquelasociologapolticaylacienciapolticasediferencianporelobjetoynoporlametodologa, que,sinserstanicasinouniversal,eslamismaparatodaslasdisciplinas sociales. OtrasrelacionesseranconlaAntropologaPolticaylaEconomaPoltica. 5.6. Cienciapolticacontempornea. A pesar de estos esfuerzos para conseguir una disciplina realista y concreta, basada en la objetividad y en la utilizacin de herramientas cientficas, el tradicional estudio especulativo y normativosiguisiendolanotacomn hasta mediados del sigloXX, momentoenqueel puntode vistacientficoempezadominarlosanlisisdelacienciapoltica. La experiencia de quienes retornaron a la docencia universitaria despus de la II Guerra Mundial (1.9391.945) tuvo profundas consecuencias sobre la totalidad de la disciplina. El trabajo en los organismosoficialesperfeccionsucapacidadalaplicarlosmtodosdelascienciassociales,como lasencuestasdeopinin,anlisisdecontenidos,tcnicasestadsticasyotrasformasdeobtenery analizarsistemticamentedatospolticos.Tras conocer de primera mano larealidadde lapoltica, estosprofesoresvolvieronasusinvestigacionesyasusclasesdeseososdeusaresasherramientas para averiguar quines poseen el poder poltico en la sociedad, cmo lo consiguen y para qu lo utilizan.
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UnidadVI.
Consecuenciaparaladefinicindecienciapoltica.
LanocindesoberanaintroduceunadiferenciadenaturalezaentreelpoderenelEstadoyelpoder en los otros grupos humanos. Slo el primero tiene la cualidad de "soberano, y esta cualidad es fundamental. Es, pues, natural que constituya el objeto de una ciencia en particular: La ciencia poltica.ExisteasunvnculolgicoentrelaconcepcinjurdicadelEstadosoberanoyladefinicin delacienciapolticacomo"cienciadelEstado". 6.1. Soberana. JuanBodino ParaBodinolasoberanaeselpodersupremo,esdeciresunpoderquenoreconoceporencima desimismoningnotropoder. Enlaescaladelospoderes,delosquecualquiersociedadjerarquizadaestconstruida,siseparte deabajohaciaarribaseobservaqueelpoderinferiorestasubordinadoalsuperior. Lasoberanaeselpodersupremo,libredesujecinalasleyes,ejercidosobrelosciudadanosylos sbditos.ElEstadoeselqueposeeelpodersoberano,porlotanto,dondehayunpodersoberano est,estaelEstado. ParaJuanBodino,lasoberanaeselpoderabsolutoyperpetuodeunEstado. La soberana reside en el pueblo, si los gobernantes pierden el control o el poder por alguna circunstancia, esepoderretornaalpueblo. 6.2. Lacienciapoltica,cienciadelestado. Esladefinicinmasarmnicaconlanocindepolticaenellenguajecorriente.Paraelpublico,la palabrapolticaylapalabraestadoestnunidas. Eldiccionario de la academiafrancesadice:poltica (sustantivo):conocimiento de todolo quetienerelacinconlosotrosestados. Littre,porsuparte,definelapolticacomolacienciadelgobiernodelosestados. Entrelosespecialistasfranceses,elmasapegadoaestaconcepcinesMarcelPrelot,que
en su curso de ciencia poltica, profesado en la facultad de derecho en pars en 195657, la desarrollo estudiando sucesivamente: 1era la poltica, conocimiento del estado aislado 2do la poltica,conocimientodetodoEstado.
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GeorgJellinek,queen1903escribi:"Lostrminoscienciapoltica,scienzapoltica,political
scienceopolitics.AbrazanelconjuntodelacienciadelEstado. 6.3. Elconceptodepoder,basedelacienciaPoltica. Elconceptodepoderesdifcildedelimitarconprecisintannumerosasyvariadassonlasformas que reviste en la practica. Nos limitaremos a dar general, vaga y aproximada. Por otra parte, nicamenteelanlisisdelacienciapolticanospermitirllegaraunadefinicinnetadelpoder. Capacidadquetieneunapersonaoungrupodepersonasdeimponerytomardecisionesdentrode un sistema social, subsistema y parasistema, sobre otras personas o grupos de personas, con el consentimientodestasoencontradesuvoluntaddentrodeunarelacindinmicayantagnica. De esta definicin podemos deducir que el poder siempre importa un comportamiento arbitrario dentrodeunarelacindemandoobediencia,unacapacidaddeimponercriteriosyvaloresacosta de la opinin favorable y adversa de los dems, encuadrada en una actividad humana interrelacionada,dinmicayporendeconflictivaenunasistemapoltico. CuandolacapacidaddedecisinestrespaldadaporlafuerzapblicayamparadaporelDerecho Positivo,elpoderseconvierteenautoridadyeslegtimo. 6.4. Poderydominacin. No debe confundirse el poderconunfenmenoparecido quenosotros llamamos superioridado dominacin, a falta de trminos mejores (la terminologa es imprecisa). La superioridad o dominacin no se sita en el antagonismo gobernados gobernantes, sino al nivel de los gobernados:conciernealosantagonismosentregobernados. Lasrelacionessociales no corresponden, en efecto,ala imagen idlica presentada por los juristas delsigloXIX,loscualesveanenelacuerdodevoluntadesiguales,elcontrato,elmecanismonormal devida.
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6.5.La nocindelpoder. En la base del fenmenos del poder hay lo que Leon Duguit llamada la distincin entre los gobernadosylosgobernantes.Entodogruposocialseencuentrandeunladolosquedanlas rdenes, losque mandan,losquedirigenydeotrolosqueobedecen, los que sufren. Lapalabra poder designa a la vez el grupo de los gobernantes y la funcin que ejercen. La ciencia poltica apareceascomolacienciadelosgobernantes,delosjefes.Estudiasuorigen,suestructura,sus prerrogativas,laextensinylosfuncione,delaobedienciaqueselespresta. 6.6. Elementosdelpoder. No se trata de analizarlos en el cuadro de esta breve introduccin. Muchos de ellos no han sido suficienteestudiadosysusntesisgeneralestaporhacer.Elproblemacentraldelacienciapoltica y,porlotanto,elmsdifcil. 1Elpoderes,enprimerlugarunfenmenobiolgico.Esteaspectodelproblemaesdescuidado generalmente por los socilogos, a menos que se distinguen al estudio de las sociedades de insectos(lacolmena,elhormiguero),quenosoncomparablesalassociedadeshumanas.Elestudio delassociedadesdeanimalessuperiores(pjaros,mamferos) revela,porelcontrario, fenmenos deautoridadmuycercanosalosnuestros. 2Elpoderes,enparte,unfenmenodefuerza,decoaccin,decoercin.Coaccinfsicaprimero: enunabandadachiquillosodebandidoslmsfuertefsicamenteseconvierte,amenudo,enel jefe.Lapolica,elejercito,lasprisiones,lastorturas,todoesteaparatodelestado,noesmasquela transposicinfsicaaungradosuperiordeorganizacin. Coaccineconmicadespus.Quienpuedeprivaralhombredesucomidaobtienefsicaaungrado superiordeorganizacin. 3 Lapresinsocialdifusa, elencumbramiento colectivo y la programadase hallansituados, en realidad, en las fronteras de los elementos materiales del poder y de las creencias. Tienen a desarrollarcreencias,paranosersentidoscomocoaccin.Elpodersiemprebuscaseraceptadoes mas,deseahacerseamaryreverenciarporintermediodelossistemasdecreencias. Noesmuyseguroquecoincidaconlarealidadesteesquemaracionaldeunpoder,enprimerlugar, sebasaenlafuerzaparahacerseaceptardespusdesarrollandounascreencias.Elestudiodelas sociedades primitivas nos demuestran que se hallan dominados por un sistema de creencias, mientras que la coaccin nicamente desempea un papel secundario en la forma que hemos denominadopresinsocialdifusa.
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En un grupo social dado, la mayor parte de los hombres creen que el poder debe tener cierta naturaleza,descansarenciertosprincipios,revestirciertaforma,fundarseenciertoorigen. 6.7. Manifestacionesdelpoder. 6.7.1.Coercin. Lacoaccindiopasoalacoercinqueeslasituacindondeeltercerorealizaelmandatodebidoa laamenazadelusodelaviolencia,esdecir,lapotencialidaddelusodeesaviolencia.Seexcluyeas elpapeltotalmenteactivo(ordenaryhacercumplir)reservandoalaautoridadunpapelparcialmente activo(slo ordenar). La coaccinse fundamentabaen eltemordeun daoseguroen elcaso de incumplirloordenado.Deestavertientedelpodersedesarrollloqueposteriormenteseconocieron comodelitoscontralaautoridad,esdecir,desafiaralpoder. 6.7.2. Coaccin. Delitoqueconsisteenimpediraotro,conviolenciaysinestarautorizadoporley,realizarloqueel ordenamientojurdiconoprohbe,oimponerunaconductanodeseada,seajustaoinjusta.Consu tipificacin,sepretendedefenderlalibertaddeobrarsegnunadecisinpreviamenteadoptada. Porviolencia seentiende de forma unnime enlaprctica noslo elusode lafuerza fsica, sino tambin las intimidaciones personales e incluso el empleo de fuerza en las cosas, como lanzar gaseslacrimgenosparaobligarasalirdeunlocal,retirarlasbujasuotroelementonecesariopara el funcionamiento de un automvil o poner una valla para impedir el paso y de acuerdo con la doctrinamsextensiva,bastaracualquiermedioexternoeficazparaanularlacapacidaddedecisin personalyrealizacinexterna,incluyendodetalmodo,lautilizacindedrogas,narcticosotcnicas hipnticas.Serequierequelaviolenciaseadetalentidadqueresulteimposibledeexigiralavctima porimperativosocial,yacausademotivosdedificultadexterna,realizarsuvoluntad,porloquees preciso evaluar el ambiente social, cultura o la educacin que caracterizan a los sujetos activo y pasivo.Lacoaccinresultaunactotantomsgravecuandoseejercitaparaimpedirelejerciciode underechofundamental. Hayalgunostiposespecialesdecoacciones,comolasquetienenporfinimpediraunmiembrooa varios de una confesin practicar los actos propios de las creencias que profesen o, en su caso, asistiralosmismosoforzaraotroaconcurriradeterminadosactosdecultooritosoarealizaractos querevelensiprofesaonoprofesaunareligin,yastambinaquellasconductasqueobliguena cambiardecredoaotros.Tambinseconsiderancoaccionesespecialeslasquepretendanobligara otraspersonasainiciarocontinuarunahuelga,paroocierreempresarial,ylasdirigidasaviciarla voluntaddelosciudadanoseneltranscursodeunprocesoelectoral. 6.8. Lasdiferentesconcepcionesdelapoltica.
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Laideadepoderestenlabasedetodaslasdefinicionesdelacienciapoltica. En un sentido amplio se considera que todo lo que concierne ms estricto se considera que la cienciapolticasoloestudiaciertosaspectosociertasformasdepoderyquelosdemspertenecen a distintasciencias sociales.Lamas restrictiva deellas definelacienciapolticacomo"ciencia del Estado",peroentreestasconcepcinydefinicindelacienciapolticacomocienciadelpoder.
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UnidadVII.
Legitimacin.
7.1. AnaliceycompareelconceptodelegitimidadenMaxWeberconlosdehistoriaycontrahistoria enFoucault. Lalegitimidaddeunadominacindebeconsiderarseslocomounaprobabilidad,ladesertratada prcticamentecomotalymantenidaenunaproporcinimportante. Laadhesinpuedefingirseporindividuosygruposenterosporrazonesdeoportunidad,practicarse efectivamente por causas de intereses materiales propios, oportunidad, o aceptarse como algo irremediableenvirtuddedebilidadesindividualesydesvaleamientodecisivosparaunadominacin. Existen tres tipos puros de dominacin legtima: el carcter racional, el carcter tradicional y el carctercarismtico. Ladominacinenvirtuddelegalidadestalcomolaejercenelmoderno"servidordelEstado"ytodos aquellosotroselementosinvestidosdepoderqueenesteaspectoseleasemejan. En el carcter tradicional la autoridad del pasado, de la costumbre consagrada por una validez inmemorial y por la actitud habitual de su observancia, tal como lo han ejercido el patriarca y el prncipepatrimonialdetodoslostipos. Por ltimo, la autoridad del don de gracia personal extraordinario (carisma) el herosmo y otras cualidades de caudillaje del individuo: dominacin carismtica tal como la ejercen el profeta o el prncipeguerreroescogido,elgrandemagogoyjefepolticodeunpartido. Por otra parte Foucault define los conceptos de historia y contrahistoria. El discurso histrico, en tantoprcticaconsistenteencontarlahistoriahapermanecidopormuchotiempoemparentadocon losritualesdelpoder,esdecir,parecequeeldiscursodelohistricopuedeserentendidocomouna especie de ceremonia, hablada o escrita que debe producir en la realidad una justificacin y un reforzamiento del poderexistente.La historia siempreest escritaporlosvencedores. El discurso histrico tiene una doble funcin: por un lado se propone ligar jurdicamente a los hombres a la continuidad del poder a travs de la continuidad de la ley, que se muestra justamente dentro del poderydesufuncionamiento por el otro,se proponefascinarlosmediante laintensificacindela gloria de los ejemplosde poder y de sus gestas. La historia esun operador, un intensificador del poder. 7.2. Precise las nocionesde microfsica del poder yplebe quedesarrollaFoucault y contraponga conotrasnocionesmodernasdepoderysubjetividad.
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Foucaultintentmostrarquelasideasbsicasquelagenteconsideraverdadespermanentessobre lanaturalezahumanaylasociedadcambiaalolargodelahistoria.Aportnuevosconceptosque desafiaron las convicciones de la gente sobre la crcel, la polica, la seguridad, el cuidado de los enfermosmentales,losderechosdeloshomosexualesyelbienestar. Las principales influencias en el pensamiento de Foucault fueron los filsofos alemanes Friedrich Nietzsche y Martn Heidegger. Foucault explor los modelos cambiantes de poder dentro de la sociedad y cmo el poder se relaciona con la persona. Investig las reglas cambiantes que gobiernan las afirmaciones que pueden ser tomadas de forma seria como verdaderas o falsas en distintosmomentosdelahistoria.EntodosloslibrosdelltimoperodoFoucaultintentamostrarque lasociedadoccidentalha desarrolladounnuevo tipodepoder, alquellambipoder,es decir, un nuevosistemadecontrolquelosconceptostradicionalesdeautoridadsonincapacesdeentendery criticar.Envezdeserrepresivo,estenuevopoderrealzalavida.Foucaultanimaalagentearesistir anteelEstadodelbienestardesarrollandounaticaindividualenlaquecadaunollevesuvidadetal formaquelosdemspuedanrespetarlayadmirarla. Lacuestindelejerciciodelpodersepiensahoycorrientementeentrminosdeamor(almaestro)o deldeseo(delasmasasporelfascismo).Elpoderesentoncesrepresentadocomoprohibicin,la leycomoformayelsexocomomateriadelaprohibicin. En todo lugar donde hay poder hay resistencia, es preciso tambin reconocer que las formas de resistenciapuedenserextremadamentevariadas. Sienelcursodelossigloshahabidomltiplesformasderesistenciadelasmujeresaladominacin masculina,esslobajociertascondicionesyformasespecficasquehapodidonacerunmovimiento feminista que reivindica la igualdad. Un tipo de accin cuyo objetivo es la transformacin de una relacinsocialqueconstruyeaunsujetoenrelacindesubordinacin. No es conveniente concebir "la plebe" como el fondo permanente de la historia, objetivo final de todoslossometimientos,ncleojamsapagadototalmentedetodaslassublevaciones.Noexistesin duda larealidadsociolgicade laplebe. Laplebenoexistesinduda,pero hay de la plebe en los cuerpos y en las almas, en los individuos, en el proletariado y en la burguesa, pero con unas formas,unasenergas,unaextensindistintas. Haciendo del poderlainstanciadel no, se est avocado a unadoble "subjetivacin": elpoder, del ladoenelque seejerce, es concebido comounaespecie degran Sujetoabsoluto quearticulala prohibicin:soberanadelpadre,delmonarca,delavoluntadgeneral.Delladoenelqueelpoderse sufre,setiendeigualmenteasubjetivarlodeterminandoelpuntoenelquesehacelaaceptacinde
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la prohibicin, el punto en el que se dice "si" o "no" al poder. Un soberano cuyo papel es el de prohibir y por otra un sujeto que debe de algn modo decir s a esta prohibicin. El anlisis contemporneo del poder en trminos de libido est siempre articulado con esta vieja concepcin jurdica. El derecho no es ni la verdad, ni la justificacin del poder. Es un instrumento a la vez parcial y complejo. La forma de la ley y los efectos de la prohibicin que ella conlleva deben ser situados entre otros muchos mecanismos no jurdicos. As el sistema penal no debe ser analizado pura y simplemente como un aparato de prohibicin y de represin de una clase sobre otra, ni tampoco comounajustificacinqueencubrelasviolenciassinleydelaclasedominante,permiteunagestin polticayeconmicaatravsdeladiferenciaentrelegalidadeilegalismo. 7.3. Legitimidadentrminosjurdicos. Cuando una norma jurdica es obedecida sin que medie el recurso al monopolio de la ley. Los requisitos que ha de cumplir una norma jurdica para ser legtima son tres: validez, justicia, y eficacia. 7.4. LegitimidadentrminosFilosficos. La legitimidad en filosofa se considera respecto al conocimiento como saber es decir, como conocimientojustificado. Nosetratadelconocimientocomolegtimoens,cuyacompetenciacorresponderaacadasujetode formaindividual.Nos referimos alreconocimientosocial del discursodelsabercomoportador de uncontenidoverdaderoporlalegitimidado,reconocimientodeautoridad,dequienlopronuncia. Legitimidad aceptada por lacomunidad cientfica ensu caso, filosfica enotro, cultural,deportiva, etc.respectoaquienconstruyeodefineeldiscursocomocompetente. Elproblemadelalegitimacindeldiscursoorelatovienedelamanodelaproblemticageneradaen lasegundamitaddelsigloXXcuandolacienciareconocelainfluenciadelosparadigmassocialesy culturalesenloscualessereconocelaciencia misma. La idea de la legitimidad de la ciencia en cuanto tal por su contenido ha sido prcticamente abandonadaporla mayorade los filsofos actuales,unavezestablecida laprovisionalidad de las teoras cientficas as como la imposibilidad de un sistema completo de razones justificantes del conocimientohumano. Esporelloquealgunosllamanalapocaactualunasociedaddeexpertos,enquienessedeposita lalegitimacindediscursosdesegundonivelometarrelatos.
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7.5. Legitimidadensentido poltico. Silalegitimidadjurdicaserefierealaley,lalegitimidadpolticaserefierealejerciciodelpoder. Elpoderpolticoqueespercibidocomolegtimosermayoritariamenteobedecido,mientrasqueel percibido como ilegtimo ser desobedecido, salvo que se obtenga obediencia por medio de la violenciadelEstado. Nodebeconfundirselegitimidadpolticaconafinidadpoltica. Endemocracia,losvotantesdelpartidopolticoperdedorpuedenlamentarseporhaberperdidolas elecciones,peronoporellodesobedecenalnuevogobierno.Tampocodebeconfundirselegitimidad con democracia, puesto que durante la Monarqua Absoluta, por ejemplo, el pueblo consideraba masivamentelegtimoalmonarca,quenohabasidoelegidopormayora. Lalegitimidadpolticasepodraentoncesdefinirdesdedosperspectivas:ladequienobedeceyla dequienmanda. Desdelaperspectivadequienobedece,serlegtimoaquelgobiernoqueaccedealpoder
(legitimidad de origen) y lo ejerce (legitimidad de ejercicio) cumpliendo los requisitos que los que obedecencreenquetienequecumplirparamandar. Desdelaperspectivadequienmanda,serlegtimoaquelgobiernoqueaccedealpoderylo ejercehaciendoveralosqueobedecequecumplelosrequisitosparamandar. Lalegitimidadasentendidaesuncompromisoentreambosextremos.Desdeluego,lateoradela legitimidad no prejuzga la bondad o maldad de tal o cual rgimen poltico, sino que examina, simplemente, los mecanismos de mando y obediencia. Resta decir que, en trminos generales, cuandoelpoderpierdesulegitimidaddejadeserpoder,salvoqueejercite lacoaccin. 7.6. Lavalidez. Serefierealamaneraenquelanormahasidopromulgada:unanormajurdicaesvlidacuandoha sido emitida por el rgano competente, e invlida cuando ha sido emitida por un rgano no competente. As, es invlida una ordenanza municipal del Ayuntamiento de Madrid que pretenda organizareltrficodelaciudaddeNuevaYork,perosonvlidaslasordenanzasdelAyuntamiento deMadridparaorganizareltrficodeesamismaciudad.Lavalidezesexpresableentrminosms omenosformalesyobjetivos(puedetalrganoemitirtalnorma. 7.7. Lajusticia. Serefierealcumplimientoonodelosfinesquelasociedadconsideracomobuenos.Unanormaes injustasilapoblacinconsideramayoritariamentequenoseatienealosobjetivoscolectivosdeesa misma sociedad, e injustasi ocurre locontrario,conindependencia de si laconsideravlida o no.
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Ocurre en muchos lugares, por ejemplo, que se considera injusto pagar por aparcar en la va pblica,apesardelasordenanzasmunicipalessonvlidasyobliganaello.Lajusticiaseexpresaen trminosmsomenosmaterialesysubjetivos(lasociedadconsiderainjustatalnorma). 7.8. Laeficacia. Serefierealseguimientooacatamientodelanorma.Unanormaeseficazsilapoblacinlacumple, conindependenciadesilapercibecomojustaovlida,eineficazsiesampliamentedesobedecida. Porejemplo,laprohibicindeaparcarendoblefilasueleserpercibidaportodoelmundocomoalgo justo,yesdesdeluegounaprohibicinvlida.Sinembargoesdesobedecidaporlagranmayorade losconductores.Laeficaciaesunacuestindescriptivayfctica,referidaaloshechos(ocurreun acatamientogeneralizadodelanorma). 7.9. Enresumen. Lacoincidenciadejusticia,validezyeficaciaenunanormajurdicaeslamedidadesulegitimidad. (Aspuesyaquelalegitimidadesgraduable,cadanormajurdicasermsomenoslegtima). Cuando una norma es percibida por la sociedad como legtima es masivamente obedecida, no siendonecesaria lasancinsalvoencasospuntuales. Dicho a lainversa:El cumplimiento deuna normajurdicademanerahabitualysinnecesidadderecursoalaviolenciasueleserpruebadeque espercibidacomolegtima. Cuando una norma el percibida como ilegtima es masivamente desobedecida (a no ser que se recurra,directamente,alasancin,yportantoalaviolencia).Engeneral,elejerciciohabitualdela sancinylaviolenciaporpartedelEstadoparahacerefectivoelcumplimientodeunanormajurdica essntomainequvocodequeobienesinvlida,obienespercibidacomoinjusta,obienesineficaz (dosdelastreslastrescosasalmismotiempo). 7.10. Lacienciapoltica,cienciadelpoder. Estaconcepcinesposterioralapresente,perosehaextendidodetalmaneraque,dehecho,es hoylademayornmerodeespecialistasenlapolticapodranmultiplicarselascitasdeautoresde diversosorgenesytendencias. "Polticasignificaparanosotrosexaltacinhacialaparticipacinenlepoderoenlainfluenciasobre su divisin, sea entre Estados, sea en el interior de un Estado entre los grupos humanos que encierran".(MaxWeber)
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"Polticaeselestudiodelasrelacionesdeautoridadentrelosindividuosylosgrupos,delajerarqua de poderes que se establece en el interior de todas las comunidades numerosas y complejas". (RaymondAron). Sisepuededefinirbrevementelacienciapolticaesporelpoder.Tieneporobjetoelestudiodelos fenmenos nacidos del poder, es decir, los fenmenos de mando que se manifiestan en una sociedad.(GeorgesVedel). El objeto de la ciencia poltica no presenta grandes dificultades: ciencia de la autoridad, de los gobernantes,delpoder".(Mauriceduverger). 1. Hoysetienehaciaunadefinicinrealistadelestado,basadaenelanlisissociolgico.Visto desdeestengulo,losEstadospresentandoscaracteres,enrelacinconotrosgruposhumanos.En primer lugar, la comunidad humana que sirve de base al Estadola nacines hoy en da la ms integra detodaslascomunidadeshumanas. En segundo lugar, el Estado posee la organizacin poltica ms perfecta. Llmenos organizacin polticaaladistincindelosgobernantesydelosgobernados,enelsentidodeDuguit.Entretodas las comunidades humanas elEstado esaquellaen quelos gobernantes estn mejor organizados, comolodemuestralastrescaractersticassiguientes: a. La divisin del trabajo entre los gobernantes est ms desarrollada en el estado que en otrascomunidades. b. Enelestadoseencuentraunsistemadesancionesorganizadasmsqueenningunaotra comunidad. c. Por ultimo, el Estado dispone, para hacer efectuar sus decisiones, de la mayor fuerza material,enningunaotrafuerzamaterialtanpoderosa. 1. Si el Estado no difiere de las otras comunidades humanas ms que por un grado de complejidad, y no por propia naturaleza, no hay razn paran hacer de la ciencia del Estado una ciencia aparte. Es natural estudiar el poder en todos los grupos sociales simultneamente, comprendido el Estado. Ms adelante veremos algunos autores han propuesto unos criterios distintos de lasoberana para hacer distinciones en el interior del poder y dar una definicin ms restringidadelacienciapoltica. Pero la concepcin de la ciencia poltica como ciencia del poder presenta una superioridad metodolgicasobrelaqueidentificalacienciapolticaconcienciadelEstado. Ahora bien, limitando al Estado el objeto de la ciencia poltica se imposibilita precisamente comprobar la hiptesis, puesto que se hace imposible comparar sistemticamente el poder en el
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estadoconelpoderenlasdemscomunidades.Sepuedeasdecirqueesimposible,lgicamente, definirlacienciapolticademanerarestringidaysloesvalidaladefinicincomocienciadelpoder. UnidadVIII. Enfoquesdelacienciapoltica.
8.1. Aproximaciones. A falta de una teora general que explique los fenmenos polticos, estableciendo y descubriendo leyesdealcanceuniversal,encontramosunconjuntodeteorascreadasconestafinalidadquehan intentadoexplicarlavariadatotalidaddelaaccinpolticapero,alnohaberlogradoesameta,en Ciencia Poltica se les denomina "enfoques", es decir, aproximaciones y visiones parciales de la realidadpoltica. Losprincipalesenfoques,tantoporsucontenidocomoporloquehanaportadoalenriquecimiento tericometodolgicodelaCienciaPoltica,loqueleshapermitidotenerunadefinidavigencia,son: A. B. C. D. E. F. ElMarxista ElInstitucional ElConductistaoBehaviorista ElEstructuralFuncional ElSistmico,llamadotambinteorageneraldelossistemas. ElCiberntico
8.2. ElenfoqueMarxista. Estudialarealidadpolticacomounfenmenodialcticoycomofactorfundamentaldelaluchade clases.Marxdecaenel ManifiestoComunistaque"todaluchadeclasesesunaluchapoltica". ElenfoquemarxistadefinealaCienciaPolticacomounadisciplinacrticoprcticaqueestudialas relacionesdepoder.Lareflexinmarxistasobrelapolticahapasadopordosetapasdedesarrollo. Laprimera,quepodemosdenominar"perodoclsico",queserefierealosconceptosquesobrela poltica y elpodertuvieron, primero,MarxyEngels,y, despus, sus inmediatosseguidorescomo Lennin, Gramsci y Rosa Luxemburgo, quienes desjuridizan los fenmenos del poder. La segunda etapa,quepodemosllamarla"perodocontemporneo",queconsisteenlaaplicacineintroduccin de una serie de categoras marxistas como clase, ideologa, alineacin, base superestructura, relacionesdeproduccin,fuerzasproductivas,plusvala,etc.LaCienciaPoltica,hacontribuidode estamaneraasuenriquecimientoconceptualymetodolgico.
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Los principales representantes de este "nuevo perodo" son: el griego Nicos Poulantzas, los mximosexponentesdelallamadaescuelaalemanadeMarburgoWolfgangAbendroth,KurtLenky JrgKammlerelitalianoFabricioOnofri,elsoviticoBurlatski,elrumanoTrasneaylosyugoslavos MarkovicyPetrovic. Cabe aclarar, siguiendoaOnofri, quesibien Marx notuvo elpropsitode elaborarunateora del poder y de la poltica, hizo significativos aportes al respecto, sentando las bases conceptuales fundamentales que,alapostre,sirvieran desustento para elaborar un Ciencia Poltica,sibien no marcadamentemarxista,porlomenosfundamentalmentemarxista. La Ciencia Poltica ha logrado un notable desarrollo en los pases socialistas como la Unin Sovitica, Hungra, Yugoslavia y Rumania, en donde se imparten cursos sobre esta disciplina, se creaninstitutosespecializadosenanlisispolticoysepublicanrevistas. Los cientficos sociales de estos pases han logrado una sntesis terica entre las categoras y la metodologamarxista,conlastcnicasdeanlisisempricasprovenientesdeotrasfuentespropias delasCienciaSociales. Esta tendencia se puede advertir en los trabajos de V. G. Afanasiev, que, en su obra "Direccin cientficadelasociedad",aplicalateoradelossistemasgeneralesparamejorarlosmecanismosde control social, y define a la sociologa marxista como la que "ofrece un concepcin estructural funcionaldelasociedad". Por otro lado, Fidor Burlatski, para quien el concepto de poder ocupa el centro de la Ciencia Poltica, el anlisis funcional es "utilizado tanto por los marxistas como por los no marxistas... en anlisisensistema,elestudiodelaspeculiaridadesdelpapelquecumplenlasdistintasestructuras, el anlisis comparativo y otros mtodos de investigacin son instrumentos eficientes para el conocimiento de las relaciones polticas y son un complemento indispensable de la metodologa generalquegualainvestigacin" EnelUndcimoCongresoMundialdelaAsociacinInternacionaldelaCienciaPoltica,realizadoen Moscen1.980,yendondeparticiparonpolitlogos,juristasysocilogossoviticos,miembrosdela "Asociacin Sovitica de Ciencias Polticas (ASCP), se plante queel marxismoleninismo cre la teora materialista de la poltica, y la teora del desarrollo de los sistemas polticos. Tambin se sostuvoque"conelmarxismoleninismoestvinculadalanuevametodologadeinvestigacindelas Ciencias Polticas, comprendida la aparicin del enfoque sistmico". Los politlogos soviticos argumentanquedichoenfoquefueusadoporprimeravez,yenformaamplia,porKarlMarxen"El capital", el mismo que posteriormente ejerci una "colosal influencia sobre el desarrollo de la Cienciapoltica.
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8.3. Enfoqueinstitucional. Junto con el enfoque marxista, es el ms antiguo y cargado de tradicin. Estudia los fenmenos polticos a partir del anlisis de los textos constitucionales, al sostener que las normas jurdico constitucionalesnosonnicamenteelreflejodeunaconcepcinpolticoideolgica,sonquetienen comoobjetivo"encuadrarjurdicamentelosfenmenospolticos. Esteenfoquesepreocupaporconoceryanalizarlaorganizacinylasfuncionesdelasinstituciones polticas,sobretodolasdelEstadoysuselementos.Estudialasformasdegobierno,lafuncinde los poderesdelEstado,su interaccin y dinmica, as como lasnormas que regulan las prcticas estatales. El enfoque institucional durante mucho tiempo fue la principal fuente del estudio comparativodelosgobiernos.
Sobre el aporte de este enfoque al estudio de la poltica opina Jean Blondel que "las estructuras constitucionales han dado lugar a un tipo especial de teora que podra definirse como "teora institucional".Esta ha sido una de las vertientes ms antiguas del estudio comparativo de los gobiernos. Durante mucho tiempo constituy el aspecto "positivo" del estudio de la poltica, aun cuando elanlisislgico que caracterizgranpartede los trabajadosde los constitucionalistas de los siglos XIX y XX se orient sobre aspectos meramente estructurales d las constituciones y mientrassesupusoquelasconstitucioneseranpuestasenprctica.Esateorainstitucionalresult muyimportanteenelplanodelaprcticaymuyreveladoradelanaturalezadelossistemaspolticos enelplanodelateora".
Los principales representantes de este enfoque son: Carl Schmitt, Jellinek, Kelsen, Loewenstein, Maurice y Andr Hauriou, Biscareti di Ruffia, Ssnchez Agesta. En Amrica Latina, Snchez Viamonte,BidartCamposyLinaresQuintana.EnelPer,RalFerreroRebagliattiyDaroHerrera Paulsen. 8.4. Enfoqueconductista. Setratadeunateoradeorigenanglosajn,britnicaynorteamericana,quetambinsedenomina behaviorista(delinglsbehaviorquesignificaconducta),queaplicaalgunascategorasprovenientes delapsicologaalestudiodelaaccinpoltica. Segnesteenfoque,noesposibleanalizaryconocerlarealidadpolticasloapartirdelestudiode lostextosconstitucionalesporconsiguientehayqueestudiarlasactitudespolticas,laconductayel comportamientopoltico delosindividuosygruposqueinteractanenlasociedad.
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La teora conductista se caracteriza por ser ms analtica y sinttica que la institucional que es descriptivodeductiva.Lossubjetivoquedareducidoaloestrictamenteobjetivo,aloobservable,alo directamenteverificable.Deestamaneraseempiezaaestudiarlasdiversaspautasdelaconducta quesedanysederivandelaaccinpoltica. Al respecto, Vernon Van Dyke sostiene que el trmino "conducta poltica" en su sentido lxico denota toda actitud humana. Desde este punto de vista, el estudio de la conducta poltica es el estudiodelapolticaynounasubdivisindelapoltica". TambinenunsentidosimilaropinaButleralprecisarque"elestudiodelcomportamientopolticono esdistintoalestudiodelapoltica,nitampocounasubdivisindelmismo.Significasimplementeuna formaparticulardelestudioquehacehincapienelcarcteryenlaconductadelosinteresadosen lapoltica,muchomsqueenlosacontecimientos,institucioneseideologas". De todos los grandes enfoques, el conductista es el ms parcial, pues trata sobre cuestiones restringidasquepuedenplantearseconprecisinyrigorsistemtico.Susestudiosnosecentranen ideologas, normas, constituciones, instituciones de organizacin y control de manera que las hiptesis elaboradas, referentes a los tipos de conducta y comportamiento poltico, pueden verificarseconciertafacilidad. 8.5. Enfoqueestructural funcional. EmpiezaadesarrollarseimplcitamenteenlasobrasdeEmileDurkheimyBranislavMalinawski.El funcionalismoderiva delas analogasorgnicasytiene unafuerte influencia organicista. Parte del estudio de la accin social como factor principal para comprender la vida social. Sostiene que el sistema poltico es un subsistema del sistema social, con caractersticas particulares, en donde sobresalenlasrelacionesdeautoridad,liderazgoypoder,elementosesencialesdelaaccinpoltica.
Elenfoqueestructuralfuncionalpersigueelestudiodelaregulacindetensionespolticosocialesy delosmediosconquecuentaunsistemapolticoparasuperaralternativamenteestastensiones. Aunqueesciertoquelateoraestructuralfuncionaltieneentresusprincipalesrepresentantesalos socilogos Talcott Parsons y Robert Merton, que han realizado significativos y rigurosos aportes paralamejorcomprensindelaaccinsocialydentrodeelladelaaccinpoltica(bastarecordar losestudiossobreelpoderdeParsonsydelosestudiossobrelaautoridadeinfluenciadeMerton), quienes en rigor han aplicado las categoras estructurales funcionales al anlisis de la interaccin poltica,hansidoprincipalmenteApter,Almond,Powell,ColemanyVerba.
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Estos autores, tambin norteamericanos, han contribuido a enriquecer la Ciencia Poltica con el aportedeunaseriede trminosprovenientesde la sociologafuncionalista y,comolosmarxistas, aunquedesdeuna ptica filosfica y metodolgica distinta, han contribuido a rigorizarlosestudios sobrelapoltica.As,noshablandefuncionesdeconversin,mantenimientodepautasyadaptacin del sistema poltico. Asimismo, de las actitudes polticas (porque tambin tienen fuerte influencia conductista) cultura poltica, socializacin poltica, desarrollo poltico y modernizacin. Adems, se han aportado trminos propios de la sociologa estructuralfuncional como estructura, roles, funciones,complementariedad,diversidad,disfuncionalidad,estratificacin. ElproblemaepistemolgicoydelobjetodeestudiodelaCienciaPolticatambinesplanteadopor lospolitlogosfuncionalistasquienes,porotrolado,abarcandiversostemasquesonfundamentales para comprender la variada dinmica poltica, a saber: poder, influencia, dominacin, autoridad, controlsocial,estado,ideologa.
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8.6. Enfoquesistmico. Consiste en aplicar la teora general de los sistemas al anlisis de los fenmenos polticos. El principalrepresentantedeestatendenciaesDavidEaston.Segnesteautor,elsistemapolticoes unsubsistemadelsistemasocial,yenellocoincideconelfuncionalismodelcualrecibeunafuerte influencia. Lo origina del planteamiento de Easton est en la aplicacin genrica explicativa del modelo sistmico para comprender ladinmica poltica.Para Easton,un sistema poltico estexpuestoal entornodeotrossistemassocialesdeloscualesrecibeinfluenciapero,asuvez,influyesobreellos. De ah que todo sistema poltico est expuesto a influencias externas, pero tambin puede influir sobreotrossistemas. Easton nos habla del ambiente "intrasocietal" que est compuesto por los sistemas biolgico, ecolgico,delapersonalidad,social.Porotrolado,nosinformaquehayunambiente"extrasocietal" integradosporlossistemaspolticosinternacionales,sistemasecolgicosinternacionales,sistemas socialesinternacionales. Entalsentido,elsistemapolticorecibelainfluenciadeaquelloselementosnopolticosqueintegran sus sistemas (biolgico, ecolgico, de la personalidad, econmico, cultural y social), as como de aquellosfactoressocialesydeotrossistemaspolticosquenoleestnintegrados,peroquetienena su vez la capacidad noslo de recibir la influencia sino de actuar sobre ellos. A este proceso de multiplicacin e interinfluencia entre los sistemas intra y extrasocietales Easton los denomina "feedback". Elmodelode DavidEaston es explicadocon medianaclaridad por JeanWilliamLapierre,quienlo resumedelsiguientemodo: 1. "Estandoabiertounsistemapolticoasuentorno,poseeunaentradaporlaqueseintroduce
ensuinteriorciertaenergaeinformacinqueprovienedeeseentorno.Eningls,sellamainputlo que entra as en el sistema y suscita o alimenta su funcionamiento (lo que entra en el sistema poltico,o sealosinputs,sonlasdemandas,recursosyapremios). 2. Estandoabiertounsistemapolticoasuentorno,poseeunasalidaporlaqueintroduceen eseentornociertaenergaeinformacin.Loquesaleasdelsistemasellamaoutput.Losoutputs son respuestas a los inputs. Estos dos trminos expresan la interaccin entre el sistema y su entorno.Puede expresar, asimismo,la relacin delsistema consigomismo.No esnecesario, pero tampocoquedaexcluido,queunsistemaactedirectamentesobresmismo.Unsistemacerradoo enteramenteautosostenidocarecedeinteraccinconsigomismo.Ningnsistemapolticosehallaen
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este caso. Incluso en las sociedades relativamente cerradas, que tienen pocas relaciones con el extranjero,elsistemapolticosehallaeninteraccinconsuentornointrasocietal. 3. Latransformacindelosinputsenoutputsseefectaenleinteriordelsistemapormediode unosprocesososeriesdeinteraccionesentreciertospapelespolticos.Losprocesospolticosson las variables esenciales de un sistema poltico. Cada una de las interacciones entre los papeles polticospuedeconsiderarsecomounelementodelsistema. 4. Lasmodificacionesdelentornoqueresultandelosoutputsdelsistemapolticomodificana
su vez los inputs queelsistema recibe de suentorno y por consiguiente, modifican asimismo los subsiguientesoutpus.Talesellazoderetroaccin(feedback),encuyavirtudelfuncionamientode unsistemadependedesuspropiosoutputs.Laretroaccinpuedesercompensadoraoreguladora (con respecto a una norma de funcionamiento) cuando el sentido de la variacin de los outputs precedentes" Larespuestadelsistemapolticos,lasdemandasprovenientesdelintrayextrasocietralsetraducen, alentenderdeEaston,enmediasautoritariasdevalorqueemanandequienestienencapacidadde decisin para resolver estas demandas. Tales demandas pueden ser, y de hecho lo son en la mayoradeloscasos,mltiplesyvariadas,loquesuponequelasrespuestastambinsonmltiples y variadas, lo que supone que las demandas pueden ser satisfechas, pero hay una infinidad de casosen queno sepuedensatisfacer, yasea porqueel sistema carece derecursos,oporque se encuentraconuna serie deapremios,es decir, obstculos de diversandole que impidendaruna respuesta,porlomenossatisfactoria. 8.7. Elenfoqueciberntico. Uno de los enfoques tericos ms importantes, y que se desarroll por la misma poca que el sistmico, es el ciberntico. Karl Deutsch es el principal representante de esta corriente. Este politlogo,ensuobra"LosnerviosdelGobierno,modelodecomunicacinycontrolsocial",propone asimilarelsistemapolticoalsistemaciberntico.Paral,lapolticayelgobiernosepresentancomo unprocesodepilotajeycoordinacindeesfuerzosparaelseguimientodemetasdeterminadas. DiceDeutsch"Lacibernticasugierequelaconduccinoelgobiernoesunodelosprocesosms interesantes y significativos del mundo, y que un estudio de la conduccin en las mquinas autoconductivas, en los organismos biolgicos, en las mentes humanas y en las sociedades, aumentarnuestracomprensindelosproblemasreferentesatodosesoscampos" Deutsch concibe el gobierno como un proceso de decisiones fundado sobre flujos variados de informacin. De acuerdo a esta concepcin, los mensajes provenientes del entorno, interno y externo,sonrecibidosporlosreceptores,quesonnumerososyvariados.Estanocindereceptores
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abarca diversas funciones como son la codificacin, la seleccin de informacin y los procesamientosdedatos(dataprocessing). Alinteriordel aparatode decisinla informacin estratada por las estructuras que representanla "memoria", y los "valores". Ella (la informacin) es utilizada para la accin por los "centros de decisin" (decision centers). La memoria (memory) representa la informacin almacenada. Esta "memoria"confrontalainformacinnuevaconlasexperienciasdelpasadoquelesonpertinentes. Encuantoalos"valores",ellosaseguranlatareanormativadeconfrontarlasposibilidadesconlas preferencias. Finalmente, las estructuras que "fabrican" las decisiones parten de las rdenes que recaensobreaquellosquedebenejecutarlas,esdecir,sobrelosefectores(effectors). ElesquemaelaboradoporDeutschpresuponeelnormalprocesoderetroaccin(feedback)enlos siguientes trminos: loscentros receptores reciben el mensaje, no solamente del medio ambiente sino tambin de los centros de ejecucin, que retornan sobre los efectos producidos por las decisionesysobreelestadodelsistemamismo. Las informaciones retornan al sistema como un nuevo "input" (demandas, recursos, apremios, al entenderdeEaston),queloretroalimenta. 8.8. Mtodosytcnicasdelacienciapoltica. Entendemospormtodosunprocedimientoparaadquirirconocimientosracionalmentefundadosen el cambio, las tcnicas son instrumentos operacionales que se utilizan para la aplicacin de los mtodos. Tanto Maurice Duverger como Pablo Lucas Verdse plantea el problemade saber si la ciencia poltica tiene sus propios mtodos y tcnicas o si emplea los otros mtodos y tcnicas que comnmenteutilizalascienciassociales. Elmtododelascienciassociales,yporendedelacienciapoltica,sedesarrolladeacuerdoalos siguientespasos: 1. Las observaciones de los fenmenos que se quiere conocer, (en nuestro caso los fenmenospolticos). 2. Formulacin de una interrogante acerca de alguno o de varios de los fenmenos observados. 3. Elaboracin de una hiptesis con los datos preliminares que pueda dar respuesta a las interrogantes.
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4. 5.
Comprobacin de la hiptesis con datos empricos pertinentes que resultan en su El proceso no se detiene, sino que el ciclo s reinicia con otras interrogantes o
aceptacin,rechazoomodificacin,segndichosdatoscoincidanonoconloqueellaenuncia. modificacionesynuevasconfrontaciones. Enlaprcticadelametodologa,elpolitlogorecurrealmanejodeunaseriedetcnicasquesonlas herramientas fundamentales para acercarnos al objeto es decir, el proceso poltico que se quiere conocer. De esta manera recurre, pues, al estudio de documentos, a la observacin directa, entrevista, anlisis de contenido, muestreo, procedimientos matemticos, panel, sondeo de opinin, interrogante,test,mediacindeactitudes. Elcientficopolticoanalizadiversasformasdedocumentacincomoson:Bibliografasgenerales, fichaje, bibliografas particulares, hemerotecas (Revistas, textosuniversitarios, peridicos, archivos pblicosyprivados),anlisisdediversostiposdedocumentosquetienenqueverconeltemaque seestudiaysepretendeconocer. Esta informacin sirve para la documentacin poltica y para el estudio de acontecimientos y procesosderelativaactualidadquepuedapermitirconocer"loshechos"dealgunamanera Laobservacindirectaconsisteenlaobservacindelpresente,valedecirenlainteraccinentreel observador y el hecho que acontece. En este caso se necesita hacer un fuerte esfuerzo de ""imparcialidad "", con la finalidad de descubrir y conocer lo mas objetivamente posible la verdad, puesladificultadradicaenqueelabreviadoressujetoobservanteyalavezactordelhechosocio polticoqueinvestiga.Cabeaclararqueesfundamentalcomprender,enestecaso,elrolquejuega laideologaenelconocimientodelarealidad. Entre los procedimientos y tcnicas mas eficaces que utiliza la ciencia poltica tenemos la entrevista consiste en la entrevista, la entrevista consiste en la elaboracin de un conjunto de preguntas, dirigidas a personas que se estima que son competentes en la accin y el anlisis poltico.Tieneporfinalidadobtenerinformacinsobredatospolticosimportantesyqueseaconocer afondo,graciasafirmacionesdelentrevistado,quepuedenconstituir"datosdeprimeramano" La encuesta es otra tcnica que cumple un rol significativo, pues tiene por objeto averiguar las tendenciaspolticasenlaopininpublica.Comosabe,seusaconfrecuenciadurantelosprocesos electorales.Unavariabledelaencuestaeselsondeodeopinin,queconsistenlaseleccindeun sectordelaciudadana,msomenostipificado,paracomprobarestadsticamenteciertasactitudes polticasquesequiereconocer.
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Lamatemticaesundelastcnicasqueempleanconmuchafrecuencialospolitlogosprcticos, partidariosdeaplicarmtodosformalesydeductivos. Noestademsrecordar,comodatoshistricos,queestatcnica,queenlaactualidadhainvadido como una torrente a la ciencia poltica, la vida humana ponen los trabajos de Pitgoras, Platn y Aristteles.Siemprehuboconcesionesentrelapolticaylamatemtica.Posteriormenterecurrieron a ella Hobbes y Condorcet, y hasta hace poco fue importante para el anlisis poltico la llamada teoradelosjuegosdeVonNeumanyMorgenstern. Laaplicacindelamatemticaalestudidelapolticaesdesumautilidadparaexplicarconrigor formal los fenmenos y procesos polticos, por que nos permite medir una serie de relaciones polticas.UnejemplointeresanteeseldeHayuardAlkerque,ensuobra"ElusodelasMatemticas en el anlisis poltico ", entre otras cosas, ha logrado medir la desigualdadde la decisin poltica comoproductodelaestratificacinsocialconloquedemuestraelfuerteimpactoquepuedetener un adecuado uso de la matemtica para aclarar, con mayor precisin, unserio problema de tica poltica,comoeseldeladesigualdadsocial. Trminosmatemticoscomo"funcin","parmetro"y"variable",estnconfrecuenciaenellxico delospolitlogosylosdemscientficossociales,sobretodoentreloseconomistasylingistas. Pero,nosloseconsideraimportantelaaplicacindelamatemticaparaelestudiodelapoltica, recientementeseestautilizandolalgica.Enestecampo,hastadondelleganuestrainformacin,la obramssignificativapertenecealsuecoIgamarPorn,"LaLgicadelPoder"(TheLogic.ofPower). Las tcnicas lgico matemticas, en lugar de distanciarnos del conocimiento de la realidad poltica,yapasardesulenguajeformalizadoyabstracto,sondesumautilidadparalacomprensin delaaccinpoltica.Lasproposicioneslgicasmatemticassirvenpararigorizardiversosaspectos de la teorapoltica moderna queporemplear ensumayorparteel lenguajecomn dela ciencia poltica,adolecedelasambigedadesyvaguedadesdeestelenguaje. Pero,sibienlosmtodosdecuantificacinsontilesparaacercarnosaunmejorconocimientode lavidapoltica, nosonlosnicosyabsolutos.Porotraparte,nodejandepresentarproblemas. ComosubrayaBenson:"Lacuantificacinnopasadeserunadelasmuchasmanerasdeestudiar losfenmenospolticosypuedeincluiraerrorconmuchafacilidad. 8.9. Conclusiones. Durante la edad antigua la ciencia Poltica se inclina por el mtodo de la observacin, creadoporAristteles. SeconsideraaPlatncomounodelosprimerosfilsofospolticos
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LacienciapolticasereconocecomocienciaautnomaafinesdelsigloXIX.
A partir de 1.945 la cienciaPolticase convierte en una ciencia Internacional,como enel casodeFrancia,GranBretaayAlemaniaOccidental. ParadefiniralacienciaPoltica,nosehallegadoaunasoladefinicin,sinoquelosestudios
demuchosautores,lesllevandedardiferentesobjetosaestaciencia,yportanto,existendiferentes concepcionesdeloqueeslaCienciaPoltica. Todaslasconcepcionesgiranalrededordelanocinde"Poder". La ciencia Poltica aparece como la ciencia de los gobernantes, de los jefes. Estudia su
origen,suestructura,susprerrogativas,laextensinylosfundamentosdelaobedienciaqueseles presenta. Elpodersepresentacomounfenmenobiolgico,unfenmenodefuerzadecoaccin,de coercin,quesepresentatambinenunacoercineconmica. La concepcin de la ciencia Poltica como ciencia del poder, presenta una superioridad La Ciencia Poltica no tiene mtodo propio, sino que recurre a mtodos usuales de las
metodolgicasobrelaqueidentificalacienciaPolticacomolacienciadelEstado. cienciassociales. Elcientficopolticoanalizadiversasformasdedocumentacin. EntrelosprocedimientosytcnicasmseficacesqueutilizalacienciaPoltica,tenemos:la
entrevista,laencuesta,puestiendeaaveriguarlastendenciaspolticasenlaopininpblica. A travs del tiempo la ciencia poltica ha ido evolucionando constantemente hasta convertirse en una ciencia autnoma. Primero tena una relacin de inclusin (con la filosofa y sociologa), luego pasara a una relacin de interseccin (con la sociologa y el derecho constitucional)yfinalmenteconsiguesuautonomaconvirtindoseenunacienciaautnoma.
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UnidadIX.
OrigendelConceptodeEstado.
9.1.
Conceptossimilares. No debe confundirse con el concepto de gobierno, que sera slo la parte generalmente encargada dellevaracabolas funcionesdel Estadodelegandoen otras institucionessus capacidades.ElGobiernotambinpuedeserconsideradocomoelconjuntodegobernantes que, temporalmente, ejercen cargos durante un perodo de tiempo limitado dentro del conjuntodelEstado.
Tampocoequivaletotalmentealconcepto,decarctermsideolgico,de"Nacin",puesto que se considera posible la existencia de naciones sin Estado y la posibilidad de que diferentesnacioneso nacionalidades seagrupen entornoaunsoloEstado. Comnmente los estados forman entes denominados "Estado Nacin" que anan ambos conceptos, siendohabitualquecadanacinposeaoreivindiquesu propioEstado.
Existen distintas formas de organizacin de un Estado, pudiendo abarcar desde concepciones "centralistas"alas"federalistas"o"autonomistas",enlasqueelEstadopermitealasfederacionesu a otras organizaciones menores al Estado, el ejercicio de competencias que le son propias pero formandounnicoEstado,loquesucedeporejemploenEspaa,Alemania,EE.UU. El Estado es una institucin compuesta por dos elementos bsicos. El primero es un elemento abstracto,sociolgicoyjurdico:lareunindeindividuosjurdicamenteorganizadosquepertenecen a una nacin. El segundo elemento es concreto y tcnico, est compuesto por las autoridades y funcionarios pblicos de esta institucin y que son los componentes y generadores del Estado burocrticoadministrativo. LaCienciaPolticaconcibealEstadocomoinstrumentoalserviciodelosinteresespolticosenjuego y de las fuerzas polticas. Intenta no slo desjuridizar los fenmenos del poder, sino superar los fundamentostericosymetodolgicosquejustificanlosmecanismosdecoaccinydominacinde losdiversostiposdeEstado,porquesteesunadelastantasexpresionesdelavidapoltica.
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9.2. Planteamientogeneral. En una primera aproximacin al tema podemos establecer una conceptualizacin capaz de diferenciarconclaridadlaideadeEstado,nacinygobierno.ElEstadoseriaunarealidadjurdico polticaresultadodelavigenciadeunpodersoberanosobreunapoblacinespecificaenunterritorio biendelimitado.Laidea denacinharallamadaunarealidadpreferentementesociolgico cultural una nacin seria un pueblocaracterizado por una disimilitud hacia afuera y una semejanza hacia adentroenelterrenotnicoculturalqueaspiraraadisfrutardeunaorganizacinpolticapropia,bien en la forma de Estado soberano, bien dentro de un espacio poltico autnomo dentro de una organizacinestatalplurinacional. El gobierno ms all de cabeza de poder del poder ejecutivo, podra ser entendido en el sentido anglosajndeltrminotraduciblealcastellanoconlaideadergimenpolticocomoelconjunto deinstitucionespolticasenqueseconcretaelfuncionamientocotidianodelEstado. Cuando junto a estas instituciones se incluyen otros factores condicionantes de la poltica no estrictamente institucionales, estaramos ante una lectura ms amplia de esa vida poltica que quedaramejordescritaconelconceptodesistemapoltico. Unesquemadeestetipotienelagranventajadesuclaridad.Loquesucedeesquelasrealidades polticas, como las sociales en general, rara vez se dejan describir con esquemas simples, ms racionales que razonables. El Estado que describamos como una realidad jurdicopoltica es tambin una realidad histrica sujeta a mltiples transformaciones desde su eclosin con la modernidad europea, realidad siempre es transformacin, no es difcil descubrir sus componentes ideolgicos, coyunturales y polmicos. Y algo parecido puede decirse de la nacin, lo que inicialmentepareceundatosociolgico culturalesengrannmerodeocasionesdecisivoensu nacimiento.Alfin,solamentelaideadegobierno,unavezsuperadasuinicialambigedad,parece unconceptocapazdesustraersealosvaivenesdelahistoriaylapoltica. 9.3. La"RazndeEstado". EndefensadelbiencomndelatotalidaddelapoblacinqueenglobaelEstadoodelapervivencia del mismo, se utiliza frecuentemente la llamada "Razn de Estado", trmino acuado por Nicols Maquiavelo,porlaquedichoEstado,perjudicaoafectadeunauotraformaapersonasogruposde personas, en pro del resto de individuos que lo conforman, generalmente obviando las propias normas legales o morales que lo rigen. Tal es el argumento esgrimido, por ejemplo, en ciertos asesinatosselectivosoenciertoscasosde"TerrorismodeEstado".
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9.4. TiposdeEstado. UnaprimeraclasificacindelosEstadoshacereferenciaalaestructuradelmismo,diferencindose entre Estadosunitarios y Estadosde estructuracompleja,siendo estos ltimos,generalmente, las federacionesylasconfederaciones,ascomootrostiposintermedios. ElDerechoInternacionaldatambinotraclasificacindelosEstadossegnsucapacidaddeobrar enlasrelacionesinternacionales: 1. Por un ladoestn los Estados con plena capacidad de obrar, es decir, quepuede ejercer todas sus capacidades como Estado soberano e independiente. Eneste caso se encuentran casi todoslosEstadosdelMundo. 2. PorotroladoseencuentranaquellosEstadosconlimitacionesensucapacidaddeobrarpor distintas cuestiones. As, dentro de esta tipologa se puede observar, a su vez, una segunda clasificacindestos: Estados neutrales. Aqullos que se abstienen en participar en conflictos internacionales. Esta neutralidadsehaidoadaptandoenfuncinde: Siposee neutralidadabsolutapordisposicin constitucional.Es elcasodeSuiza.Tambin Suecia entre1.807hasta1993mantuvounaneutralidadabsolutaenasuntosinternacionales. Sies un pas neutralizado.SonEstadosneutrales respecto de alguieny dealgo concreto. Esuna neutralidad impuesta por un tratado internacional, una disposicin constitucional o por sancin internacional. Fue el caso de Austria, que en 1956, tras la retirada de las fuerzas ocupantes de Francia, Reino Unido, Estados Unidos y la URSS, stas redactaron una constitucin donde se dispusoqueAustria debiera serneutralrespectoalascuatrofuerzasfirmantes. Estado soberano que renuncia a ejercer sus competencias internacionales. Son Estados dependientes en materias de relaciones internacionales. Suele ser el caso de microestados que dejan ceden las relaciones internacionales a un tercer Estado, bien circundante, biencon las que mantenga buenas relaciones. Es el caso de San Marino, que encomienda las relaciones internacionalesaItaliadeLiechtenstein,queselacedeaSuiza,oMnacoaFrancia. Estadolibreasociado.EsunEstadoindependienteperoenelqueuntercerEstadoasumeunaparte de sus competenciasexteriores,ascomootrasmaterias tales como la defensa, la economaola representacindiplomticayconsular.EselcasodePuertoRicorespectoaEstadosUnidos. Estadosbajoadministracinfiduciaria.SonunaespeciedeEstadotuteladodeunaformaparecidaa loquefueronlosEstadosbajomandato,noposiblesactualmente,ybajoprotectorado.LaSociedad
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InternacionalprotegeoasumelatuteladeeseEstadocomomedidacautelarotransitoriaentiempos decrisis.FueelcasodeNamibiahasta1.998. Estados soberanos no reconocidos internacionalmente. Son Estados soberanos e independientes peroalnoserreconocidosporningnotrotienenmuylimitadasucapacidaddeobrar.Puedenoser reconocidobienporunasancininternacional,bienporpresionesdeuntercerpas(casodeTaiwn, no reconocido por evitar enfrentamientos con la RP China, aunque mantiene una gran actividad internacional), bien por desinters (caso de Somalilandia). Otro caso referente a esto fueron los bantustanes, nicamente reconocidos por Sudfrica y rechazados por el resto de la Comunidad Internacional. 9.5. CrticaalEstado. Algunas concepciones como el anarquismo consideran conveniente la total desaparicin de los Estados, en favor del ejercicio soberano de la libertad individual a travs de asociaciones y organizaciones libres. Otras concepciones aceptan la existencia del Estado, con mayor o menor autoridadopotestad,perodifierenencuantocualdebierasersuformadeorganizacin: Elanarquismoproponelasustitucindelgobiernoporlaautoorganizacinsocialatravsde
asociacionesvoluntariasmsomenosdesconcentradasyoperativas,conleyespropias,enlas que sus miembros decidan directamente cmo ejercer las funciones que normalmente son monopolizadas (o permitidas de monopolizar) por el Estado como la seguridad, defensa, proteccinsocial,justicia.LosanarquistassealanqueelEstadoesunainstitucinrepresorade la poblacinde un territorio, para mantener un orden de poder poltico y econmico concreto, queprotegesuspropiosprivilegiosyquegeneradirectamenteunaplutocraciaintrnsecamente vinculadaalpoderpoltico. PorsupartelosmarxistasafirmanquecualquierEstadotieneuncarcterdeclase,yqueno es ms que el aparato armado y administrativo que ejerce los intereses de la clase social dominante.Portantoaspiranalaconquistadelpoderpolticoporpartedelaclasetrabajadora, ladestruccindelEstadoburgusylaconstruccindeunnecesarioEstadoobrerocomopaso de transicin hacia el socialismoy el comunismo,unasociedaddonde a largo plazo nohabr Estadoporhabersesuperadolascontradiccionesyluchasentrelasclasessociales. Desdeelliberalismoseabogaporlareduccindelpapeldelestadoalmnimonecesario(Estado mnimo)paraashacerprevalecerelEstadoliberal,desdeunsentidocivilparaelrespetodelas libertadesbsicas,desdeunsentidoeconomicistaparapermitirellibre mercadoensuversin capitalista. Bsicamente el Estado debera encargarse de la seguridad (ejrcito y polica para garantizarlapropiedadprivada)ydelajusticia(poderjudicialindependientedelpoderpoltico)
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paraaspreservarelordenimpuestoporlaburguesa,concebidoporlosliberalescomoelms legtimoylibre.EnningncasoelEstadodebeservirparaejercerlacoaccindequitaraunos individuos para dar a otros, y deben ser los agentes privados los que regulen el mercado a travsdelsistemadeprecios,asignandodeestaformaacadacosasuvalor.
Lasideologas integristas defiendenla concepcin delEstadosupeditada a lareliginque profesan.
9.6. LasingularidaddelEstadomoderno. El estado es una forma de organizacin poltica que en absoluto puede ser considerada como universal dentro del largo proceso histrico del mundo occidental. Su eclosin se produce con la modernidadeuropea ensincronahistrica con el renacimiento. Un nuevomundo fuerzaunnuevo modelodeorganizacinpoltica.Lapoliarquamedievalsehabracaracterizadoporunadispersin de lasfunciones polticas queelnuevo Estado aspiraaconcertar.El feudalismoes coherentecon unarealidadeconmico socialautarquica. Laiglesiaylaideaimperial,desdepretensionesopuestasalasdelfeudalismo,presionanconsimilar eficaciacontralasnacientesaspiracionesquevaaencanarelEstado.Dichoenpocaspalabras,el estado moderno, junto a la pretensin d concertar funciones polticas hasta entonces dispersas, tratara de hacer del artefacto poltico algo parecido a un instrumento objetivo al servicio de una colectividad que especializara contra la confusin tpica de la etapa anterior entre poderes econmicos,socialesyreligiosos aunoshombresyunasinstitucionesalserviciodelopoltico. Innecesariodecirqueunaafirmacindeesteordennecesitade numerosascautelas. Max Weber ofreci una definicin del Estado moderno como tipo ideal que responde a la idea anteriorUnaasociacindedominiodetipoinstitucional,queenelinteriordeunterritoriohatratado conxitodemonopolizarlacoaccinfsicalegitimacomoinstrumentodedominio,yreneadicho objetolosmediosmaterialesdeexploracinenmanosdesusdirectores,perohabiendoexpropiado atodoslosfuncionariosdeclaseautnomos,queanteriormentedisponandeaquellosporderecho propio, y colocndoseasi mismo,enlugar de ellos, enla cimasuprema. Unadefinicinquenos valecomodescripcindeunaaspiracinperonocomoretratodeunarealidad.Elestadomoderno, durante mucho tiempo, es mucho mas un deseo que una realidad establecida. El lenguaje d las cancilleras regias y la poltica cotidiana coinciden escasamente a lo largo de las monarquas autoritariasdelossiglosXVIyXVII.
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No solamente porque lo nuevo de la poltica estatal no lo sea tanto, pese a la novedosa combinacin de elementos ya existentes, sino porque la orientacin racionalizadora del Estado modernodebeacomodarseunayotravezalaherenciadelpasado.Inclusoenaquellostemasen queseplasmaelespritudelosnuevostiempos(tcnicasdeguerrayorganizacindelosejrcitos, burocracia,formalizacindelderecho,innovacionestcnicas),diceJ.A.MARAVALL,sehacevisible el predominio de lo heredado y los lmites del proceso de racionalizacin: la poltica del XVI , escribeelpropioMARAVALLensusformadeorganizacin,ensusfinesyensusmedios,seguir siendo engran proporcin medievaly hasta con frecuencia loselementos nuevos se presentaran convestimentatradicional.Estonodebedejardeserdestacadoenunaconstruccinhistoriogrfica alcontrariodeloquesepracticaenciertastipologiasenlaquesoloseponederelieveloquese piensaesnuevo. DelmismomodoqueenelEstadomodernocoexistenterritoriosenloscualessehacesentirdemuy diversa forma la pretensin de concentracin de poder por los nuevos prncipes, igualmente convivirn por mucho tiempo las viejas instituciones polticas de la etapa poltica anterior con las institucionesdenuevaplantaatravsdelascualesavanzaelpoderdelEstado.Laformuladelas monarquasautoritarias,federativasypactistasporvocacinoporfuerzadelascircunstancias,es justamentelautilizacindeunviejoentramadopolticocorregidoporlasilenciosayeficazaccinde losnuevosinstrumentosdepoderestatalcomodescribeH.LAPEYRE,elprocesoesmuysimilaren lostresgrandesestadosdelamodernidadeuropea,Inglaterra,FranciayEspaa.Enelcampodela justiciasurgennuevascortesparasuadministracinemanadasdelacuriaregis(elParlamentyel GrandConseil,elKingsBenchylaCourtofCommonsPleas,lasCancillerasdeJusticia).Porlo quesehacealaadministracinfinancierasehacevisibletrescasoscrculosrestringidosdentrodel Consejo Real para el alto asesoramiento de la corona (Conseil Etroit, Inner Rings del Consejo Privado,ConsejodeEstado)ysedesarrollanlospoderesdelosaltosrepresentantesdelacorona (virreyes,gobernadores,lores,lugartenientes)enaccinparalelaaotrosrepresentantesregiospara mbitosterritorialesmasrestringidos(Baillis,Corregidores,Sheriffs). 9.7. FactoresFundamentalesenelsurgimientodelEstadomoderno. Durante mucho tiempo, enfoques marxistas y no marxistas han buscado en los mecanismos generadores de un incipiente desarrollo capitalista la clave para la eclosin del Estado moderno. Descubrir los riesgos de arbitrariedad y confusin en esta o cualesquiera otra explicacin monocausal, no puede oscurecer la importancia de una explicacin econmica en ese nacimiento del estado moderno. El desarrollo de la actividad mercantil, el crecimiento de una actividad manufacturera,exigenalgunascosasdelmarcopoltico.Seprecisadeunmnimodeseguridadenel trafico de mercancas, de alguna racionalidad fiscal y administrativa, de un estimulo general a la
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actividad econmica. Es posible que el Estado moderno no siempre este a la altura de estas demandas,peroesseguroqueelordenfeudalestaintrnsecamentemaldotadoparasatisfacerlas. Nohayqueextraarsepuesdelaalianzadeunaburguesaemergenteconelintersconstructorde Estadosdelosprncipesdelamodernidad.Atenuacinosupresindelasbarrerasinteriores,actitud proteccionistarespectoacompetenciasexteriores,posibilidadescoloniales,movilizacinderiquezas eclesisticas,sonotrostantosargumentosafavordeesaalianza. Factores estrictamente econmicos como pueden ser lo intereses de una acumulacin capitalista medieval ligada fundamentalmente a la actividad mercantil en combinacin con lo efectos de una expansindemogrfica empujanafavordelnuevoorden en lavidapoltica.Esdifcil supravalorar los efectos funcionales del Estado emergente a favor de una incipiente economa capitalista y el consiguienteintersdeestaenlapotenciacindeaquel. Universalmentesehareconocidoelinflujo delaguerracomoalicientealdesarrollocapitalista,actividadblicadelosEstadosdelamodernidad se complementa con el desarrolloobligado de la burocraciayde un aparato fiscal acordecon las nuevasnecesidadespolticas. Juntoaestosdatoseconmicosysocialesseriamuyarriesgadoignorarelpoderautnomodeuna ambicinprincipescacomprometidaenlaconstruccindelosnuevosestados.Laconservacindelo que se tiene, en una coyuntura de fuerte inestabilidad, obliga a una poltica de permanente expansin.MaquivelonoescribeElPrncipeoLosDiscursossobrelaprimeradcadadeTitoLivio sinconexinconlarealidad,delmismoquelajustificacindelpoderestataldeLosseislibrosdela RepublicadeBODINO o el propioLeviatndeHOBBESson inseparablesde unestadode guerra generalizandoenquesolamenteelEstadopareceadecuadoinstrumentodepacificacin.Elproceso deexpansindelcentroalaperiferiautilizandoenbuennmerodeocasioneslaspautasmarcadas por los reinos medievales, es factor decisivo en la emergencia de los nuevosEstados. En fin, las necesidades de las confesiones religiosas en tiempos de divisin y la recepcin y adaptacin del viejo derecho romano, son elementos complementarios que trabajan en la afirmacin del nuevo modelodeorganizacinpoltica. 9.8. DelEstadomodernoalEstadoLiberal. Noescosafcilseguireltransitodelestadomodernoalagnesisdelestadoliberal,unprocesoque ocupatressiglosdecisivosdelahistoriadeEuropa,interesasubrayarentodocasoquenohaynada parecido a un camino uniforme. Inglaterra, tambin Holanda, sigue al respecto el desarrollo ms lineal.Aceptadoconelestadomodernoelpapeleconmico,socialyculturalquecorrespondeala burguesa emergente, las revoluciones del siglo XVII ponen al pas en una lnea de evolucin congruente con el proceso iniciado en los albores dela modernidad. El liberalismo ingles, con su
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capacidad de historificar lo nuevo un fenmeno que ha llenado de orgullo a la tradicin whig britnicaseadelantaclaramentealgruesodelliberalismocontinental.EnFrancia,enEspaa,en Prusia o en la compleja realidad italiana, ser necesario recorrer el camino de la monarqua autoritariaalamonarquaabsolutaantesdequeunprocesorevolucionarioasegurelaemergencia del liberalismo. Un liberalismo que necesariamente presentara rasgos mas doctrinales, mas racionales, encontrasteconla relativa continuidad del transito ingles.Darcuentade esteproceso obligaaexaminar,aunqueseanenformatelegrfica,elinflujodehechostansignificativoscomola Reforma,elimpactodelacienciaolosefectosdeunatradiciniusnaturalista. Porlos quehacealinflujo delareforma enla construccindel estado liberal,no tienedemasiado sentido recurrir a lacrtica radicalde estaactitud liberalante elEstado.Sindudaes cierto queel dejarhaceralaslibresfuerzassocialesencubraladefensadeunasmuyconcretassituacionesde privilegio,aunquenopuedeignorarselaprofundafibrasocialdegrandespensadoresliberales(las obrasdeJ.STUARTMILLoelpropioACTONpuedenserilustracionessignificativas).Peromasall deloscomponenteshipcritasdeestaactitudpocosdefectoscuadrantanacertadamentecomola hipocresaconelmacizomoraleideolgicodelasociedadliberalensumomentodeesplendorlo ciertoesqueelpapelsecundarioconcedidoalEstadoprontohabrdeentrarencontradiccincon las necesidadesde una sociedad en expansin, la agobiante urgencia de poner punto final a una nacin dividida que no puede salir de una situacin de conflicto social sin con el recurso a una franca dictadura anti liberal o con la ayuda del Estado. El grueso del mejor pensamiento liberal entenderprontolaleccinyseaprestaraaunanuevalecturadelEstadoquehabrdetrascender deliberalademocrticoydedemocrtico,nosindolorosasconmocionesaEstadodelbienestar. La tradicin socialista, si no la tradicindel movimiento obrero, si entender desde muy pronto el papel racionalizador y liberador que poda corresponder al Estado. Puede parecer esta una afirmacinparadjica sise tiene encuenta laactitud marxistaante eltema.Escientoque MARX, ENGELS en mayor medida, insistir en la condicin del Estado como instrumento privilegiado al serviciodelaclasecomunistaposteriory,demodomsmatizado,almovimientosocialista.Peroello noquieredecirquetodalareflexinsocialistahagasuyoeldiscursomarxistasobreelparticular,ni queseobreencoherenciaconloquesedicequesepiensasobreeltema. Una poderosa lnea de reflexin socialista, tanto en Alemania (LA SALLE) como en Francia (BLANC),discurredemuydistintomodoqueelmarxismoenrelacinalEstado. Enconexinconunatradicinsocialistaderacesmuycomplejasyanterioresdesdeluegoalaobra de MARX, estosautores siembran lasbases deuna actitudreformista anteelque tienepocoque
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ver,en laprctica, con lapropiciacin desu disolucin.A la social democrtica histrica no sele puedepedirque,delanochealamaana,ajustesuspalabrasasusactos,ydurantemuchotiempo se mantendr una fraseologa marxista en relacin alEstado negadacotidianamente en la accin poltica.No solamenteKAUTSKYy losapstoles de la ortodoxia tericaincurrirnenesta actitud. Dirigentes moderados en Francia,Blgica, Espaa y Alemania seguirn proclamando la condicin del Estado como instrumento en manos de la burguesa al mismo tiempo que se engolfaran en meritoriosejerciciosretricosparadiferenciarelejercicio,laocupacinylatomadelpoder.Nohay que extraarse, sin embargo, que dentro de la tradicin socialdemcrata surjan las voces que quieran ponerpuntofinal a unaretricano siemprefcil dediferenciar dealgo muy parecidoala esquizofrenia, y sigan aBERSTEIN en la defensa deuna comprensin de la realidad estatal que andando el tiempo, a partir de 1.945, har suya la practica totalidad del socialismo democrtico occidental. PeronosolamenteelmarxismolevantarabanderaensucombatecontraunEstadocuyofuturoesta indisolublemente unidoa susojosauna situacindedictadura deunaclase sobre otra.Deforma mucho ms contundente y frontal, las visiones anarquistas y sindicalistas, no siempre bien diferenciadasdeunaviejatradicinanarquizanteenemigadecualquiermanifestacindepoder,se levantaracomoelgranenemigodelEstado.Elpasodeltiempo,sinembargo,habrdesermucho ms cruel con la compleja sntesis del milenarismo, generosidad, ignorancia y violencia que representalaimpugnacincratadelEstado. Enabsolutounasntesiscomolapresentepuededarcuentadelariquezapolticaeideolgicaque encierraunavisindelasactitudeshacialaorganizacinestatal.Particularmenteinjustificadoesno darcuentadelasposicionesposterioresalaSegundaGuerraMundial,delateorizacindelEstado debienestar,deldesarrollodeundiscursosocialistasobreeltema,delasreaccionesconsiguientes alacrisisde1973y,engeneral,deltransitodeloqueRAMONGARCIACOTARELOhadescrito,en unsugestivoensayosobreeltema,comoelpasodelEstadodelbienestaralEstadodelmalestar, pero de todas estas cuestiones con mayor precisin, encontrara referencia el lector en otras colaboracionesdeestemismolibro. 9.9. ElfuturodelEstado. NoeselobjetodeesteepgrafedarcuentadelosrasgosfundamentalmentedelEstadoliberal,de sutransformacinenEstadoliberaldemocrticoydelasposterioresrespuestasasucrisisdesde modelos desviados desulgica(Estado fascista, distintasformasde dictadurasconservadoras,el Estadodelsocialismoreal)ofielesaella(elEstadodelbienestar).Loquemasmodestamentese hapretendidoalrastreareldesarrollodelEstadohastallegaraformasdelmismoobjetodeestudio
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especificoenestemismolibro,erasubrayarlaprofundahistoricidadylacargapolticoideolgica que caracteriza a un concepto inicialmente calificado de jurdico poltico en contraste con el carctersociolgico culturaldelaideadenacin. Si alguna consecuencia puede quedar clara de esta aproximacin a la gnesis y desarrollo del Estadoestaesjustamentelallamadadeatencinsobresucondicinhistrica.Hoy,tantodesdeuna perspectiva interna como externa, se discute en Occidente el futuro de la organizacin estatal. BuenoserporellocerrarestabrevereflexinsobrelaideadeEstadoapuntandoelproblemadesu crisiscomoconsecuenciadeladinmicaactualdelapolticainternacional. Alolargodemuchosaos,lasconcienciasdemocrticasestuvierondeacuerdoencederpartedela soberanaexteriordelosEstadosenprovechodeunagarantadepazinternacionalesteesfuerzo culmino en el surgimiento de la Sociedad de Naciones despus de la Primera Guerra Mundial, prolongndoseenelnacimientodelasNacionesUnidas.Sinembargo,noseriaexageradoafirmar queesteprocesohasidoseguramentemenoseficazenlalimitacindeesasoberanaexteriorque la situacin poltica fctica surgida despus de 1.945 y que vino a sustituir otros equilibrios internacionalesmenosprofundosencuantoalcuestionamientodeunordeninternacionalbasadoen laindependenciarealdelosdistintosEstados.Lasdossuperpotenciasimpusieronlaexistenciade unosbloquesmilitaresque,tericamente,respetabanlalibrevoluntaddelosEstadosencuantoasu pertenenciaonoaellos,peroque,prcticamente,seimponaninevitablementecomoconsecuencia delosinstrumentoseconmicosypolticosaqueesaspotenciaspodrnrecurrir. La importancia deun mercado econmicointernacionaly de unos protagonistas que parcialmente pueden ignorar las divisiones tradicionales entre Estados, las empresas multinacionales, es otra manifestacindedecisivaimportanciaenlaconstatacindeldebilitamientodelasoberanaestatal. Esta situacin apunta hacia la crisis misma del Estado como forma de organizacin poltica, una crisisquetendramuchomsqueverconfactoresdepolticaexteriorqueinterior.Innecesariodecir que, a la vista de la profunda historicidad del fenmeno, esa crisis y superacin del Estado es perfectamenteasumibledentrodeunfuturoamedioplazo.Cuestindistintaeslaprecipitacincon queocasionesseprocedeadeciradisalartefactoquehaorganizadolavidapolticadeOccidente en los ltimos quinientos aos. No se trata solamente de reconocer que el camino hacia la integracinsupraestatalesdifcil,sinodeaceptarquelosEstadossoninstrumentosindispensables, hoy por hoy, en el camino hacia esa integracin. Un aumento de los sujetos a unir, un resquebrajamiento del limitado orden que el actual sistema de Estados impone en el mundo, no podra ser funcional ante proyectos que necesitan una compleja negociacin. Es posible por todo
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elloquelacrisisdelEstadoseprolonguealolargotedeunconsiderabletrechohistricohastatanto seaposible,yrealista,elalumbramientodenuevasformasdeorganizacinpoltica. En este sentido, seria conveniente calibrar los riesgos de un debilitamiento de los lazos de solidaridad y lealtadhaciaelEstadocomoconsecuenciasunaespeculacindoctrinal que,en este punto,pareceirnotablementeadelantadaalritmodelosacontecimientos.DescubrirqueelEstado soberano no ser eterno y que son presumibles transformaciones significativas del mismo en el futuro, no justifica el mantenimiento de actitudes ilusorias que habrn de suponer indudables consecuencias negativas para aquellos Estados que infravaloren el contexto real en que, con las limitacionesapuntadas,semuevelapolticainternacionalactual. 9.10. ReconocimientodeEstados. El reconocimiento es un acto discrecional que emana de la predisposicin de los sujetos preexistentes.Esteactotieneefectosjurdicos,siendoconsideradosambossujetosinternacionales, elreconocedoryelreconocido,deigualaigualpuestoquesecreaunvnculoentrelosdos. Hoy en da la doctrina aceptada para el reconocimiento de los Estados es la doctrina Estrada, pragmticaentantoencuantounsujetonoseamolestoparalasociedadinternacionalnovaatener dificultad para ser reconocido. Se entiende que si un sujeto reconoce a otro se va a producir contactosentreambos,porloqueenelmomentoqueseinicianlostrmitesparaelestablecimiento de relaciones diplomticas se supone que existe un reconocimiento internacional mutuo. Sin embargo, la ruptura de estas relaciones diplomticas no supone la prdida del reconocimiento. Igualmente,unasimpledeclaracinformaltambinesvlidaparareconoceraotroEstadopeseano iniciarrelacionesdiplomticas. 9.11. Elementosdelestado. 9.11.1. Pueblo. ComoPuebloentendemosalcompuestosocialdelosprocesosdeasociacinenelemplazamiento culturalysuperficial,oelfactorbsicodelasociedad,ounaconstanteuniversalenelmundoquese caracteriza por las variables histricas. El principal valor del pueblo est en su universalidad. No habrEstadosinoexisteelpuebloyviceversa. 9.11.2. Poder. Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos,conobjetodelimitarsulibertadyreglamentarsuactividad.Estepoderpuedeserporuso de la fuerza, la coercin, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relacinsocial, el poder
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presupone la existenciade unasubordinacinde ordenjerrquicodecompetenciasocooperacin reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzartodossufinespropuestos. 9.11.3. Territorio. El TerritorioeselltimoelementoconstitutivodelEstado.FranciscoPrezPorraloconsideracomo el elemento fsico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formacinestatalmismasuponeunterritorio.SinlaexistenciadestenopodrhaberEstado". Porotrolado,IgnacioBurgoaafirma"ComoelementodelEstado,elterritorioeselespaciodentrodel cual se ejerce el poder estatal o imperium. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de ste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantesejercensusfunciones." 9.12. Larevolucinfrancesa,elorigendelestadomoderno. Desde el atropellodel "Elestado soy yo" manifestadocomo el msnocivo absolutismo,el pueblo sintilanegacintotaldesusderechosyrotostodossusprincipioseideales,esahdondeempieza acrecerelresentimientoysurgepocoapocolasemilladelarebelin,ystahabademanifestarse contodasuviolenciayhacerexplosin,paraculminarel14deJuliode1789.Larevolucindiopaso a nuevas formas, con todas sus naturales e impropias acciones excesivas cometidas. La mayor aportacin que este levantamiento dio, fue la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, que se fundament en la teora de Jean Jacob Rosseau, que escribi ensu obra "El ContratoSocial." Elaode1789esdeprimordialimportanciaensusmanifestaciones,porquelosrumbossealados cambiaran al mando en sus procedimientos y formas gubernamentales, y tambin en la nueva concepcindelhombre,queseconvirtienciudadanoparaayudaralosfinesdelEstado,losfines de un nuevo Estado nacido de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de las cenizasdeldespotismo ylacrueldad:ElEstadoModernodeDerecho. 9.13. Caractersticasdelestadomoderno. LascaractersticasdelEstadoModernosonlassiguientes: Una cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico que es necesaria para la sustentacin delEstadoydebeserunamagnitudtal queno convierta endemasiadopesadas las tareasqueelEstadodebeafrontar.
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Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir
drsticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vinculaaloqueactualmentellamaramosalproyectodeEstadoNacional. Creacindeunainfraestructuraadministrativa,financiera,militarydiplomtica. Sedesarrolla unaburocraciaadministrativaquetrabajaimpersonalmenteparaelEstado.Burocraciaycapacidad financieraseretroalimentan.Laobtencinyadministracinderecursosexigepersonaldedicadopor completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relacionesconlasdemsentidadesestatalesqueconstituyenunsistemaensuconjunto. Consolidacin de la unidad econmica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la economa en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisasquecontrolenlaentradaysalidadebienes. 9.14. Conclusiones. HemosvistopocoapococomosevaconsolidandoelEstadoatravsdelahistoriayaprendimosla maneratandiversadeveraestainstitucinpormuchosautores,peroafinaldecuentas,podemos hacernosunaideadeloqueeselEstado.Midefinicinseralasiguiente: ElEstadoesunaorganizacinjurdicopolticaqueestautorizadaaejercerlafuerzaparatenerel controldelosmiembrosdelasociedad. DichoEstadonopuedefuncionarsintreselementosfundamentalesqueson: Pueblo,territorioy poder. As pues dada la definicin deEstadosegn mientendimiento puedoconcluireste trabajo parala bsquedade nuevas y mejoresreflexiones acerca deloque esla organizacinde nuestro pasa travsdelahistoriaysusconsecuenciasenelterritoriomexicano.
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UnidadX.
Nacin.
10.1. Concepto. Nacin,ensentidoestricto,tienedosacepciones:lanacinpoltica,enelmbitojurdicopoltico,es el sujeto poltico en el que reside la soberana constituyente de un Estado la nacin cultural, concepto socioideolgico ms subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgoscomounacomunidadhumanaconciertascaractersticasculturalescomunesalasquedota de un sentido ticopoltico. En sentido lato nacin se emplea con variados significados: Estado, pas,territorioohabitantesdeellos,etnia,puebloyotros. 10.2. Lasdificultadesdeunconcepto. Sedecaalprincipiodeestecapituloqueesposiblerecurriraunacomprensindelaideadenacin de eficacia masaparente que real. La nacinseria un concepto sociolgico cultural que tendra comosoportelaideadepueblo.Cuandounpueblosedotadeunarealidadpolticapropiaalcanzara la condicin de nacin. Podra reservarse incluso el concepto de nacionalidad para describir la situacindeesepuebloenelestadiodebsquedadeaquellarealidadpoltica. Lavidapolticasinembargo,sereconciliamalconunesquemaaparentementetanclaro.Elpueblo quesirve de sustrato a laidea denacinno esun dato indiscutido.Podemos entenderportal un conjuntodepoblacincaracterizadoporunasingularidadtnicoculturalcapazdediferenciaraesa poblacin de otras vecinas. Pero hasta donde resulta razonable llevar la indagacin sobre la singularidad?Muypocoseuropeosnegaranhoylaexistenciadeunpueblofrancs. Ysinembargo,nacionalistabretn,corsoovasconoadmitirafcilmentequesobrelabasefrancs puedaconstruirseunanacinfrancesa,nacinque,porotrolado,resultaevidenteparaelgruesode losfrancesesenparticularydeloseuropeosengeneral.Siguiendo con el ejemplo de Francia, los quecreemosenlaexistenciadeunpueblofrancscomorealidadculturalysociolgica,nopodemos ignorarlaexistenciadeseriasdiferenciasculturalesensusenoquehasobrevividoalosesfuerzos centralizadores. Afirmar homogeneidad tnico cultural de un pueblo en que se hable francs, occitano, corzo,cataln,alemn,flamenco,bretnyvasco supone alguna violencia. Tendr raznmilitanteradicaldelnacionalismovasco,pongamosporcasocuandodicequeFrancianoes otracosaqueunEstadoopresorpormsseas ynuncaunpuebloensentidoestrictoouna realidad nacional? Al espectador europeo no apasionado le parecer este un interrogante sin sentido.Sacrificarlaexistenciadelanacinfrancesaenelaltardeunanacinbretonaovascano
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parece un criterio razonable para quien conozca algo de la compleja y rica tradicin histrico culturaldeFrancia. Lasalidaaunasituacincomoladescritanopuedesersinoladereconsiderarunosinstrumentos conceptualesquehansidomuchasvecesincapacesdedarcuentadeunacomplejarealidadsocialy quesolamentepareceneficacesenlaanimacindesituacionesdeconflicto.Unteoradelanacin quehagadelmundounagigantescacrceldelasnacionalidadesbastaparaelloproclamarquea cada realidad tnica cultural diferenciada debe corresponder un Estado dobla su absurdo negando la condicin de realidades nacionales a las viejas naciones europeas y americanas surgidasporencimadeunasrigurosasfronterastnicasylingsticas. Unaexplicacindelanacinquenoreconocieraporprincipiolacondicindetalatodoslospueblos quenohanconseguidodotarseenelpasadodeunaorganizacinpolticapropia,incurriraenuna rigidezintelectualescasamenteadmisible.Buenoserporello,deentrada,admitirlaexistenciade dosgrandestiposdenacin,lanacinpolticaylanacincultural,querespondenadoslgicas distintas aunque no enfrentadas. La idea, tan querida a los nacionalistas con base en la idea de nacincultural,dequeesinevitableunconflictoentreunoyotrotipodenacin,obedecemuchoms asupropiamentalidadycosmovisinideolgicaqueacondicionantesdelarealidad. ElinevitableconflictoentreunEstadoconbaseenunanacinpolticaylasnacionesculturalesque pueda albergar en su seno, tiene tanto fundamento como las fatales lucha de razas, lucha de clases o luchade religiones, visionestodasellaspropias de una mentalidad decimonnica cada vezmasalejadadelpresente. 10.3. Otrosusos. Ademsdelosdosusosrigurososdenacinantesexpuestos,existenotroslatos,yalgunosdeellos sonmuyfrecuentesenellenguajecoloquialyenelperiodstico. Enocasioneseltrminonacin(poltica)seequipara,porextensin,aEstado,inclusocuandoste no es democrtico. As, por ejemplo, la llamada Organizacin de las Naciones Unidas en puridad hacereferenciaaEstados.Tambinseempleacomoterritorio,pas,o"conjuntodeloshabitantesde unpasregidoporelmismogobierno". Elvocablonacinseencuentratambincomosinnimodegrupotnico,culturalolingstico,pero desprovisto del sentido ticopoltico que caracteriza a la definicin estricta de nacin cultural. En este sentido puede coincidir con alguno de los usos de la palabra que se daban antes del
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surgimiento del concepto de nacin cultural a principios del siglo XIX. En tal caso, su aplicacin comoconceptohistricoadichosgruposanterioresalasmencionadasfechassseraajustada. 10.4. Historia. Elconceptode nacin (tanto poltica como cultural)tal como loentendemos hoy, es decir, con su intrnseco componente poltico, no surge hasta fines del siglo XVIII, coincidiendo con el fin del Antiguo Rgimen y el inicio de la Edad Contempornea. Es entonces cuando se elaboran las primeras formulaciones tericas slidas de la nacin y su plasmacin en movimientos polticos concretos.Esdecir,lasobrasdelosilustradosdefinesdels.XVIIIylasRevolucionesAmericanay francesa. Desde entonces losdos tiposde nacin han ido evolucionando entrelazadamente hasta hoy.Sinembargoeltrmino,deorigenlatino,existiantes,conotrossignificados. 10.5. Etimologa. La palabra nacin proviene del latn ntio (derivado de nscor, nacer), que poda significar nacimiento,pueblo(ensentidotnico),especieoclase.("Sonmuchaslasnacionesquehabitanlos diversoslugaresdeEuropa"). Enlosescritoslatinosclsicossecontraponanlasnaciones(brbaros no integrados en el Imperio) a la civilitas (ciudadana) romana. Dice Cicern: Todas las naciones puedensersometidasaservidumbre,nuestraciudadno. EnlaEdadMediayModernaeltrminosecontinuempleandoensentidotnico,almargendeque ahoralas nacionesestuvieranintegradas en diversasentidadespolticas comoReinos e Imperios. Tambinseusabaparadesignaragruposdepersonassegnsuprocedencia,siguiendouncriterio muyvariable(avecessimplementegeogrfico),conelfindedistinguiraunosdeotros. En el ao 968, el obispo Liutprando de Cremona, en enfrentamiento con el Emperador Bizantino NicforoIIenposdelpatrnOtnI,EmperadordelSacroImperioRomano,declaraensucrnica: "loquedicesqueperteneceatuImperio, pertenece,comolodemuestranlanacionalidadyelidioma delagente,alReinodeItalia.". Enlasuniversidadesmedievales,cuyalenguaacadmicaeraellatn,losestudiantes(provenientes de toda Europa) solan agruparse en naciones, en funcin de su lengua materna verncula o su lugardenacimiento.En1.383y1.384,mientrasestudiabateologaenPars,JeanGersonfueelecto dos veces procurador de la nacin francesa (esto es, de los estudiantes francfonos de la Universidad). Ladivisin enPars de estudiantes en nacionesfueadoptadaporla Universidad de Praga,dondedesdesuaperturaen1.349elStudiumGeneralesedividientrebohemios,bvaros, sajonesyendiversasnaciones.
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En los grandes mercados de la Edad Media los comerciantes se reunan en naciones, identificndoseaselorigendelosproductosenventa. 10.6. Antecedentes. Existenantecedentesdelanacinalosquesehaotorgadodiversaimportanciaenfuncindelpunto devistadelinvestigador. Algunosautoreshan tratado debuscar unos fundamentosantropolgicos primigenios de la nacin cultural,quesoninciertos,ylasdisputasencuantoaellosconformanuncaptuloimportantedela teoradelnacionalismo.Existenteorasbiolgicasdesusorgenesquevenalhumanocomoanimal territorialyalanacincomoaunterritorioenestesentido.Sinembargo,lamayoradelostericos rechazan esta teora por simplista y tratan a las naciones como a una agrupacin social humana relativamentenueva.
ElfilsofoAvishaiMargalitenLaticadelaMemoria(2.002)discuteelpapelprincipaldelamemoria en formar naciones: "Una nacin", dice acrbicamente, "se ha definido como una sociedad que alimentaunembustesobrelosancestrosycomparteunodiocomnporlosvecinos.Porlotanto,la necesidad de mantener una nacinse basa en memorias falsas y el odio a todo aqul que no lo comparte." Histricamentehablando,latardaaparicindelanacinseexplicaporlaexistenciadeelementos decohesininfraestatalesysupraestatalentrelasgentes.Delosprimeros,porejemplo,laciudad estado, elfeudoola secta.Entrelos segundos, la persecucinde unidealcomn por encima de entidades polticas separadas. Hasta el siglo XV este ideal fue el Estado universal y su ms importante materializacin el Imperio Romano, cuyo influjo se mostr en la Edad Media en los conceptos de Sacro Imperio Romano (Carolingio y Germnico) y de Res publica christiana ("repblica"o"comunidadcristiana").
Un sntomade formacin entre ciertas lites culturales del concepto de nacin es la evolucin en ellas de la idea de civilizacin, que pasar progresivamente de tener carcter de norma cultural universalavincularsefuertementeaunEstadodeterminado.EnlaEdadMediaseconsiderabaque exista una sola civilizacin unida bsicamente por una religin y una lengua culta comn (p.ej. Cristianismo y latn, Islam y rabe, etc.). Lo mismo ocurra en el Renacimiento respecto al saber clsico grecoromano. Poco despus se tomaba a Francia como modelo cultural vlido para toda Europa.PerotodoestoempezaracambiarapartirdefinalesdelsigloXVIII,cuandodelamanode
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intelectuales y literatos surge un concepto de civilizacin ligado a las caractersticas culturales preponderantesdeunEstadoenparticular.As,porejemplo,sehacehincapienelconocimientoy desarrollodelalenguamadrevernculacomoaquellaenlaquetodoindividuodeberaserinstruido paraalcanzarunaformacinplena. Adems de estos cambios en el campo de las ideas, e interrelacionados con ellos, se dan los polticos, econmicos y sociales, y todos confluyen en un mismo sentido unificador: El Estado absolutista,centralizador,sustituyealosregmenesfeudalesdisgregadoreslasecularizacindela vidacotidianaylaeducacinreducelaimportanciadelosvnculosreligiososyalavezfortalecelas lenguas vernculas el aumento del comercio y la aparicin de la burguesa reclaman una mayor unidaddemercadoetc.ElnuevoEstadoylanuevasociedadsernelgermendeunaposteriorgran transformacinpolticaafinesdelXVIII,puesenlacadavezmspoderosaaltaburguesacalarn nuevasteorasquereivindicanelpoderparalosgobernados.Assurgirlanacin. Enunavertientemspuramentepoltica,dadosucarcterantiautocrtico,algunosestudiososven tambinprecedentesenalgunoslevantamientospopularesdelaEdadModernaguiadosasujuicio porprincipiosdeequidad,parlamentarismoyrechazoaresiduosdiscriminadoresdelfeudalismo.Por ejemplo, la Guerra de las Comunidades en Castilla (1.5201.521) y la Reforma Protestante en EuropaCentral,ambascontraelEmperadorCarlosV.Sinembargoestosmovimientosnolograron crear la fuerza y unin suficiente ni consolidar una teora filosficopoltica homognea en este aspecto. 10.7. LaNacinpoltica. Para la mayora de los ciudadanos occidentales, en el siglopasadoy en el actual la nacin tiene pocoqueverconunarealidadnaturalobiolgica.Lanacinsurgirenlavidaeuropeacomouna referenciaideolgicaqueayudaahacermasfcillavidadelEstado,unEstadoque,lejosdeserla consecuencia de una realidad nacional preexistente, es en la mayor parte de los casos, el gran truchimn al que se refera ORTEGA y GASSET para dar cuenta del surgimiento de la naciones. EstagnesispolticadelanacinenabsolutoesunacriaturaexclusivadelavidaeuropeaEstados UnidoseIberoAmrica,fricayAsiadespus,sernelescenarioparauntipoderealidadnacional quenopuedeserelfrutodeunainexistentehomogeneidadtnico culturalanterior. Los orgenes de este tipo de nacin son antiguos pueden remontarse al mismonacimiento de un Estado moderno que surge con vocacin de Estado nacin. Ello no impide que la importancia poltica del expediente significacin hasta fecha avanzada cuando la cohesin del Estado queda aseguradaporotrosrecursospolticoseideolgicos(delafidelidaddinsticaaloslazosreligiosos pasando por la prueba todopoderosa de la tradicin), la nacin es una construccin ideolgica en
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buena medida gratuita. Ser el Estado liberal, desde su primera plasmacin norteamericana y francesa, quien descubra todas sus potencialidades para la ventajosa sustitucin de los dolos cados.Peroinclusodentrodelestadoliberal,elexpedientenacionaladquieredistintasignificacin de acuerdo con demandas externas e internas. Esto explica el diferente tiempo e intensidad del nacionalismo con base en este tipo de nacin en los diferentes pases europeos y americanos. Corresponderalbloquedepasesafricanosyasiticoscerrarelrecursoalanacinpolticacomo expediente capaz de ayudar al proceso de modernizacin y de afirmacin de una estatalidad recientementeconquistada. Una nacin acompasada a las necesidades planteadas por las transformaciones econmicas, sociales,ideolgicasypolticas,quenopuedeoponersuoriginalidadalaartificiosidaddelEstado, queasumeelcarctermultitnicodesurealidad,debegeneraruntipodenacionalismoespecifico, acorde en lneas generales con el nacionalismo liberal, un nacionalismo, dice KAMENKA, a la medidadelciudadanoynodelparticulismotnico. Elindividuocondignidadyderechosintrnsecosasupersona,debeserelsujetoynoelobjetodela nacinyelnacionalismo.A.COBBANsealabaconclaridadlasdiferentesconsecuenciaspolticas implcitasentreesteyelotrogranconceptodenacin:Lanacincomunidadpoltica,elEstado,es una organizacin utilitaria, construida por la inventiva poltica, el consecucin de fines polticos, incluyendoloseconmicos.Lapolticaeselterrenodelaoportunidadylamedidadesuxitoesel grado en que las bases materiales del bienestar ley y orden, paz, bienestar econmico son realizadas. La nacin, bajo concepcin cultural, por el contrario, es normalmente vista como cosa buenaensimisma,unhechobsico,unineludibledatodelavidahumana. Perteneceal terreno deactividad del espritu humano, sus logrosestnen elterreno del arteyla literatura,lafilosofaylareligin. 10.8. LaNacincultural. UnatradicinnacionalistadebasealemanaquetieneenHERDERsuprimergranprofeta,apostara por otra lectura del hecho nacional. Es lasingularidad cultural de unacolectividad, elespritu del pueblo, elresponsabledelacreacindelanacin. Lejos de ser estaelresultadode complejosfactores histrico polticos y dela accinestatal,la nacindebeconstituirseenelcriteriolegtimoparadelimitarlasorganizacionespolticas.Entreotras razones,porquesecreeindispensableeldisfrutedeunEstadopropiocomogarantadeloquepasa aconvertirseenvalorsuperiordelacolectividad:lapersonalidadculturaldiferenciadadelpueblo.
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Unproblemarecurrenteenelestudiodeltemaesidentificarlascausasqueexplicanlaeclosinde estetipodenacin.Engrannmerodecasosseatribuiresaeclosinachoquesexternosdeltipo delosqueinspiraranaFICHTEsusdiscursosalanacinalemana.Enotroscasossebuscaraen factores internos el elemento desencadenante del proceso. El industrialismo revela intereses y diferencias con otros territorios del Estado con los que hasta entonces se haba convivido en armona.Lanuevariquezaolanuevapobrezacomparativasevidencianunoshechosdiferenciales capacesdeexplicarelsurgimientodelasnaciones. Procesos como el de urbanizacin, el impacto de una nueva educacin de masas, las sacudidas generalesporintensosmovimientosmigratoriossonotrostantosfactorescapacesdedarcuentadel fenmeno. Con independencia de conceder a los factores anteriores toda la importancia que merecen, el historiador y el politlogo no pueden ocultar la capacidad autnoma de unas ideologas y movimientos nacionalistas en cuantosconstructores de unas nuevas realidades nacionales. Sern necesarios, sin duda, unos datos de base que hagan posible el trabajo de los concienciadores y divulgadoresnacionalistas.Peroesosdatosactuaranengrannumerodesupuestoscomotelnde fondo,mejorquecomocondicionantesestrictos,delasnuevasrealidadesnacional culturales. Estaconcepcindelanacintendrnecesariamentequedarorigenaotrotipodenacionalismoen elqueserrasgoobligado,ademsdelgustoporladiversidadyelinevitableentusiasmoporloque espropiodecadapueblo,subasesupraindividual. El protagonista de la nacin es la etnia, los derechos de la nacin no son los que derivan de los ciudadanosquelaintegran,sinoquesededucendelorganismovivoyeternoqueeslanacinde basecultural.Estosrasgosdenaturalidadenestaideadenacin,sonlosqueproyectansobreella sus caractersticas potencialmente totalitarias. Seala GREEN como la base de la solidaridad en estetipodenacinsecorrespondealaideadeGemeinschaftdeTONNIESunEstadolegitimado porunaideasocietariadenacin,comoloserialadecarcterpoltico,encuentralimitadosucampo de actuacin ypenetracin enla realidadsocial. Puedenoser esteelcasodelEstado basado en una nacin cultural de corte comunitario y por ende susceptible de interesarse por la solucin de todosycadaunodelosproblemasdesusmiembros. La idea de nacin poltica y Estado actan en un orden legal bien limitado, en contraste con la amplitud y la generalidad de las nacionesculturales. En contradiccin a un Estado jurdicamente fundamentado, concluye GREEN, en que las reas cubiertas y no cubiertas por la ley estn
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precisadas,(lanacionalidad)essusceptibledeomnipenetracin.Nohayvasestatalmenteprescritas de cocinartallarines,perolaculturacubrelacocina,elsaludodelosamigosytodaslascosas 10.9. LaNacinculturalyelEstado. Un Estado que se identifica explcitamente como hogar de una nacin cultural especfica es un Estadonacin.MuchosdelosEstadosmodernosestnenestacategoraointentanlegitimarsede estaforma, aunquehayadisputasocontradiccionesen esto. Por ello esqueen el usocomn los trminos de nacin, pas, tierra y Estado se suelan usar casi como sinnimos (pese al sentido ideolgicoprofundoadverso). Interpretaciones del concepto de nacin cultural nicamente por razn de etnia o "raza" llevan tambin a diversas naciones sin territorio como la nacin gitana o la nacin negra en los EEUU (peseaquelosltimos,deorigen,perteneceranadiferentesnacionesafricanas,ascomoexisten diferentes"nacionesblancas").Segnestepuntodevista,sinembargo,quedaclaroqueunanacin cultural no necesita ser explcitamente un Estado independiente y que no todos los Estados independientessonnacionesculturales,sinoquemuchossimplementesonunionesadministrativas dediferentesnacionesculturalesopueblos,enocasionespartedenacionesgeogrficamentems grandes.Algunasdeestasunionesseven,asmismascomonacionesculturales,ointentancrear unsentimientoohistorianacionaldelegitimacin.
Otro ejemplo de nacincultural sin Estado propioes el del pueblo judo antes de la aparicin del EstadodeIsraeloeldelpuebloPalestino,cuyosmiembrosseencuentranendiferentespases,pero con un origen comn, segn el sentido de la dispora. Tambin se encuentran pueblos como los kurdosolosasirios,quesedescribencomonacionesculturalessinEstado.Igualmentesepuedever aEstadoscomoBlgica(valonesyflamencos),Canad(laprovinciafrancfonadeQubec,antela mayoraanglfonadelrestodelasprovincias)oNuevaZelanda(losmaor)comocompuestospor varias naciones culturales. En Espaa se encuentra esto tambin, partiendo especialmente de diversificacioneslingsticas.Noobstante,hayquetenerencuentaque,aunquecomn,eserrneo identificarporprincipiocomunidadlingsticaconnacincultural.
Elhechodequeciertascorrientespolticaslohaganesobjetodeestudiocomofenmenopoltico ideolgico,perononecesariamentesociolgico(sentidoamplio).
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10.10. Lanacinculturalylareligin. Elconceptodenacinculturalcambia,siparadefiniralanacinsedamayorrelevanciaalareligin. ElEstadoalemn,enestesentido,tradicionalmentesedivideencatlicosyluteranos(religindada originalmente,deacuerdoalareligindelseorfeudal:cuiusregio,eiusreligio),defactoenms. ElEstadoespaol,ascomoelitaliano,porejemplo,tradicionalmentenosesubdivideentonces.La interpretacindenacinculturalporbasereligiosatuvounamnimaimportanciaenlaformacinde losEstadoseuropeos(porformarselasbasesdelosEstadosantesdelaaparicindelconceptode nacin)stosvenmuchasvecessuorigenespecialmenteenlasdivisionesdadastrasCarlomagno y en las divisiones romanas clsicas, cuando la religin no tomaba un papel para ello (la cristianizacindelaGermaniayAlemanianoeratotalenesasfechaseinclusoCarlomagnosedej bautizarmuy tarde) oeraclara (en el ImperioRomano tardo,la religin oficial era lacatlica). El caso de Espaa, por ejemplo, es ms complejo, pues apareci bsicamente en lo que era la Hispaniaromana,perotomandolareliginuncarcterespecial,queseencuentraenelconceptode laReconquistadelEmiratodeCrdoba.AdiferenciadeenEuropaCentral,dondeaparecitrasla cada del Imperio Romano un Estado supranacional (el Imperio Franco) que se dividi a grandes rasgosdemaneratalqueaparecieranlasfuturasnaciones,enEspaaaparecieronseorosyreinos diferentesquemsadelanteseunificaronbajoelconceptodelReinodeEspaaydelReyespaol). Sinembargo,lareligintomaunpapelmuydiferenteenlaaparicindelosEstadosNacindefrica delNorteydelconceptodenacindeMedioOrienteydelIslam.
En estos pases, el Estado suele estar ntimamenterelacionadocon la religin y los miembros de estos pases suelen verse como parte de una nacin islmica, en muchas ocasiones, por sobre diferenciastnicasolingsticas,tambindeorigenhistricodegruposespeciales(excepcinsuele ser hasta cierto grado Irn, que suele basar su sentido nacional en el origen persa, as como se suele excluir aTurqua por suorigenotomano, cuyo imperio domin el MedioOrienteyalcualse suelevercomounarazndeinestabilidadactual). Igualmentesepuedeencontrarelpueblojudo,quesevecomonacinespecialmenteconbaseen lareligincomn,conosinlaexistenciadeunEstadopropio(queactualmenteesIsrael) 10.11. LaNacinliberal. ElLiberalismo,quehundesusracesenelsigloXVIIconautorescomoJohnLocke,serlaamplia corrientefilosficaypolticadelaquesenutrirnlasprimerasteorassistemticasdelanacinysus realizaciones polticas. Como una oposicin a los principios tericos del Antiguo Rgimen, los
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liberales del XVIII cuestionaron los fundamentos de las monarquas absolutas, y esto afectaba especialmentealasoberana.Frentealconceptodesbditointrodujeroneldeciudadano,yelsujeto de soberana dejaba de ser el rey para ser la nacin. Sus criterios estaban basados en el racionalismo,lalibertadindividualylaigualdadantelaley,almargendeconsideracionestnicaso culturales.Setrataba,portanto,denacinpoltica. LaRevolucinAmericanamarcaunhitoenestesentidoeinfluirnotablementeenlafrancesa.La Declaracin de Independencia de los Estados Unidos en el primer caso y la Declaracin de los Derechosdel HombreydelCiudadano enel segundo, son textosmuy representativos del espritu que animaba la nueva mentalidad. Como muestra explcitamente la segunda declaracin citada, exista en el ambiente intelectual de la pocauna concepcin universalista de los nuevos valores liberalesydemocrticos.Yestosetraducaenquelosrequisitosconsideradosparalaformacinde nacioneseranigualesparatodoelmundo.Bastabalavoluntaddelosindividuosdeconstituirseen comunidad poltica. La autodeterminacin se entenda entonces como el paso de la condicin de sbditos(siervosdeunrey)aladeciudadanos(hombreslibreseigualesantelaley),odichodeotro modo,comolainstauracindelademocracia. 10.12. Lanacinromntica. La expansin militar napolenica por Europa, que en teora pretenda extender los valores heredadosdelaRevolucinFrancesa,propicielsurgimientodereaccionesnacionalistascontrael invasor.Resaltaelnacionalismogermnico,puessuscaractersticassonjustamentelasopuestasal liberalestadounidenseyfrancs,configurandoasunconceptodistintodenacin:lanacincultural ensentidocontemporneo,esdecir,conuncomponenteticopoltico. Losprincipales inspiradoresdelnacionalismo germnicofueron intelectualesyliteratos adscritosa las corrientes idealistas y romnticas como Herder o Fichte. Este movimientose puede definir en esenciaporsucontraposicinalosvaloresdelanterior:Frentealcambioracionalhaciaelprogreso ylajusticia,elpesodelahistoriaylastradicionesfrentealcosmopolitismo,lasparticularidadesde lospueblosfrentealarazn,elinstinto. Paralosmencionadostericos,lanacindefinidaporellostieneunderechoinalienableadotarsede una organizacin poltica propia. Es decir, a constituirse en Estado. Pero a diferencia del modelo liberalfrancoestadounidense,stanacin,entantoquesujetopoltico,noseentiendesimplemente comounasumadeindividuosqueejercensuvoluntad,sinocomoalgosuperior.Todopueblo,segn ellos,tieneunosrasgospropiosqueledefinen,distinguindoleasdetodoslosdems. Esestapersonalidadculturaldiferenciada,oesenciapropia(Volkgeist,"espritudelpueblo",escriba Herder),laquepermitesingularizaralpuebloconvistasadeterminarquineselsujetopoltico(es
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decir, lanacin tal como la entendanellos)con autnticalegitimidadpara constituirse enEstado. Pero dicha identidad no se hace visible por la mera expresin de la voluntad de un conjunto de individuosenunmomentodado.Esalgomstrascendente,pueselpuebloqueesbasedelanacin romnticasera comoun organismovivo y perdurable, y una entidad moral de ordensuperiorala simplesumadesuspartes.ParalosnacionalistasromnticosgermanoselVolkgeist,permanentey supraindividual,esobjetivo,mientrasqueelsufragioessubjetivo.Esdecir,inviertienlascategoras delosliberales. 10.13. ElEstado Nacin. Laidentificacinfueaceleradaporelnacionalismoromnticotempranodeesapoca,generalmente enoposicinalosimperiosmultitnicos(yautocrticos)(unejemploeselnacionalismoquelleva la disolucin del Imperio Austrohngaro). Asimismo, el mismo movimiento aliment la idea de Imperio en la poblacin de los Estados alemanes, esparcidos y parcialmente en guerra hasta mediados del siglo XIX (ver Sacro Imperio Romano, FederacinAlemana) y al renacimiento de la idea de Grossdeutschland (Gran Alemania), a la cual, por razones principalmente de idioma, perteneceran Austria mas slo parte de Prusia en el caso ideal (pues Prusia representaba un Estadoplurinacional, segnlaideologaen cuestin). Tambin parte deSuizapertenecera a este Estado,debidoalosdialectosalemaneshabladosenunazona(yalamayoradehablaalemanaen Suiza). Asimismo, mientras el concepto de Nacin se promulg primero especialmente en el sentido de mantenerunalenguaestandarizadaypartedesusdialectosolenguashermanascomobasedela nacionalidad y a poner en especial evidencia las diferencias raciales (en Europa Central, las cuestiones religiosas tomaron poca importancia en la concepcin de la nacin, tras haberse impuesto la religin catlica apostlica romana. Sin embargo, la divisin religiosa seguida de la Reforma ciertamente llev a una divisin de diversos Estados, la cual, empero, no sigui una concepcin meramente nacionalista) y de idioma, se dieron tambin casos contrarios, como es el casodelaConfederatioHelveticaoSuiza,queseindependizdelImperioAlemnoficialmenteen 1.648(defactoen1.499). La Confederacin,formada antes deladvenimiento delosmovimientos nacionales, viocomo base mantener ciertos privilegios de las ciudades y regiones confederadas, as como, con el tiempo, promover la neutralidad como defensa contra los Imperios que la rodeaban y para mantener y promoverunaestabilidadinternaenrelacinconlospasesvecinos.Asimismo,laConfederacinse caracteriz desde un principio por una ideologa comn de tipo parlamentaria, federativa y
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democrticaqueyaparaprincipiosdelsigloXIVlacomenzabanacaracterizaryqueenlosEstados vecinosnodiofrutosdemaneraanlogahastatiempodespus. Elconceptodenacinquesecreaqu(conuntipodenacinconocidacomoWillensnationnacin pordeseo)sebasaenunsentimientodefuerzaenlauninparamantenerlastradicioneseideas comunes y al no querer pertenecer a los dems Estados y naciones, pese a que en cuestin de idioma, Suiza puede dividirse por lo menos en 4 naciones (los idiomas oficiales en Suiza son el alemn, el francs, el italiano y el retorromano), tres de ellos en EstadosNacin establecidos (Francia,Italia,Alemania/Austria,aunqueenstos,ladiversificacindialectalpuedellegarasertan grandequesinayudadelalenguaestandarizada,deorigencasiartificialenelcasodeAlemania, con dialectos en ocasiones tan ininteligibles entre s, los hablantes tendran problemas de comunicacin). UncasoparecidoenprincipioeselconceptodenacinquepuedeverseenlosEstadosUnidosy que se denota en el lema E Pluribus Unum (1.776) y en el concepto de melting pot. Tambin (aunquemenos)enelconceptopromulgadoporlaUninEuropea,conellemainunitateconcordia.
10.14.La nacinsocialista. MarxyEngelsconsiderabanlosEstadosNacin(quellamaban"nacionesconhistoria")unproducto de lo que ellos denominaban revoluciones burguesas, y por tanto un paso adelante dentro de la lgica de su teora del materialismo dialctico. Y para la posterior y gradual evolucin hacia el socialismoqueellospronosticaban,porsutamaoydesarrollolasconsiderabanunpuntodepartida preferiblealas"nacionessinhistoria",yaquecontaranconunamayormasaproletaria. En1.917,traslaRevolucinRusa,losbolcheviques,conLeninalfrente,tomaronelpoderyfrenaron elanteriornacionalismoruso,enconsonanciaconsuideologainternacionalista.Sinembargo,enla prctica luego las cosas fueron diferentes. El liderazgo sovitico del movimiento comunista internacionalocultfrecuentementeinteresesnacionales. En1.924StalindiounpasomsenestesentidoalpromulgarsudoctrinadelSocialismoenunsolo pas. 10.15. Lanacinfascistaynacional socialista. Tras la PrimeraGuerra Mundial, yenespecial enItalia y Alemania,surgieronciertos movimientos polticos que radicalizaron en extremo la ideologa nacionalista. Se crearon estereotipos, especialmente tnicos, para establecer las naciones. La idea de estados nacionales "tnicamente
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homogneos", aun siendo previa, lleg as a suclmax en el siglo XX con el arribo de la llamada eugenesiaylasconsecuentes"limpiezastnicas",dentrodelascualeselHolocaustodelaAlemania Nazieselejemplomsconocido. Los dos polticos ms representativos de las ideologas fascista y nacionalsocialista son Benito Mussolini (Italia) y Adolf Hitler (Alemania), respectivamente. Mediante las frreas dictaduras que establecieronensusrespectivospases,vincularonsuideadenacin,yelcaminoquesegnellos debaseguir,asuvoluntadpersonal.Aspues,paraelloslanacinseencarnabaensupersona. 10.16. NacinenEspaa. La evolucin social y poltica de Europa hacia finales del siglo XIX hace eclosionar en Espaa multituddemovimientosnacionalistas,lamayoradeellosbasadosenrazoneshistricas,culturales y lingsticas (por ejemplo, en contraposicin con Suiza). Tal es el caso especialmente del Pas Vasco, Catalua, Galicia y en buena medida, la Comunidad Valenciana (denominado Pas ValencianoporlosnacionalistasvalencianosoReinodeValenciaporlosvalencianosmsopuestos alnacionalismo)yAndaluca, cuyosmovimientos nacionalistas surgieron a finesdelsigloXIX yse acrecentaron especialmente tras la dictadura de Francisco Franco con el surgimiento de la democracia(vercategoraNacionalismosdeEspaa). 10.17. Constitucinde1.978 Esta Constitucin se fundamenta, y as se refleja en su artculo 3, en la indisoluble unidad de la Nacinespaola,patriacomneindivisibledetodoslosespaoles,ydelmismomodoreconocey garantizaelderechoalaautonomadelasnacionalidadesyregionesquelaintegranylasolidaridad entretodasellas,comoseamplaacontinuacin: ElPasVasco,especialmenteconbaseenelvascuenceoeuskera,lalenguahistricadelaregin (aglutinanteyergativa),msantiguaquelaslenguasindoeuropeaseinclusoaisladas,describeen suestatutodeautonomaenvigor(aprobadoen1.979)alPasVascocomoaunanacionalidadenel Estadoespaol: Catalua,porejemplo,sedefineanlogamenteensuestatutodeautonomadelmismoao,bajoel cual. "Catalua, como nacionalidad y para acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma. Galiciasedefinetambindeestamaneraensuestatutode1.981:
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"Galicia, nacionalidad histrica, se constituye en Comunidad Autnoma para acceder a su autogobierno. "La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidadesyregionesquelaintegranylasolidaridadentretodasellas." Elconceptode"nacin"y"nacionalidad",sinembargo,nosedefinen(ydesdeunprincipioseutilizan en contraposicin con el significado dado en otros pases, en los cuales tanto pertenencia a una nacin como nacionalidad se utilizan como equivalentes), aunque se plantea la Nacin espaola como nacin, integrada por diversas nacionalidades y regiones (en este sentido, Nacin tambin comopertenecienteaunterritorio).Elconceptodenacionalidadseencuentrademanerageneralen losestatutos,porejemplo,deAragn(1.982)oAndaluca(1.981). "Aragn, en expresin de su unidad e identidad histricas como nacionalidad, en el ejercicio del derechoalaautonoma. "Andaluca, comoexpresindesuidentidadhistricay enel ejerciciodel derechoal autogobierno quelaConstitucinreconoceatodanacionalidad,seconstituyeenComunidadAutnoma. El significado de nacionalidad se encuentra especialmente entrelazado con la divisin poltica histricadelReinodeEspaa(conexcepcinespecialmentedelPasVasco)yeldenacinconel delarazlatina(sinPortugal),msenclavesfueradelapennsulaIbrica.Elconceptonacionalista sebasaobienensteyalaposibleexistenciadeunanicanacinespaola(conmatices),enla existencia de una nacin espaola que se integra por diversas naciones hasta llegar a la interpretacindelaexistenciaposibledeslounestadoespaol,plurinacional(afirmandolaposible existencia de una nacin espaola de conjunto o negndola por completo), dependiendo de la postura ideolgica y poltica de los diversos partidarios y a dnde pongan nfasis en las caractersticasdefinitoriasdelconceptodenacin.
Entrminosjurdicos,enlaConstitucinde1.978,laNacinespaola(comonacinpoltica,enla queresiden,concarcterexclusivoyexcluyente,lasoberanayelpoderconstituyente)eselsujeto polticoqueseconstituyeenEstadosocialydemocrticodeDerecho,ylaNacionalidad(equivalente a nacincultural)elsujetopolticoqueseconstituyeenComunidadAutnoma. 10.18. NacinenAmricaLatina. ElconceptodenacinenLatinoamricatampocoesclaro.Mientrasaniveloficialsesueleutilizarel concepto como equivalente a Estado territorial, los idelogos y filsofos promulgan el sentido de
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nacin latinoamericana,as comose encuentra tambinel denacin iberoamericana o a mayores generalizaciones,partiendoespecialmentedelalenguanoespaola,sinolatinayviendolospases romancescomoaquellosEstadospertenecientesaunanacincomn.Asimismo,existetambinel sentimiento nacionalista de carcter regional que se contrapone al de una nacin general. De manerageneral,losestados latinoamericanosbuscanmantenerclarasciertasdiferencias respecto unosaotros,motivadosporelhechodeprocurarlegitimarelcarcterdeindependenciaculturalal cualtienenderecho. Elconceptodenacinpromulgadoporfilsofoslatinoamericanossuelesereldeveralasregiones hispanasenAmricacomopartedeunanacin,lacualnovaseguidaporunEstado.Esteconcepto sebasaenunmismoorigencolonial,lalenguayparaleloshistricos. ParadiferenciarsedeEuropa,sepromulgparalelamenteconelmovimientonacionalistatnicoen Europa el concepto de la nacin iberoamericana como unidad tnica, basada en el mestizaje (Vasconcelos) y se intent demostrar por qu sta debera ser superior a otras, mientras que en Europaseintentabademostrarporqulamezcladeantiguas etniasseramala. 10.19. Elprincipiodelasnacionalidades. El principio de las nacionalidades consagra, tericamente, el derecho de toda nacin cultural, de todanacionalidad,adotarsedeunaorganizacinpolticapropia. Esteprincipiosefundamentaenunhechoobjetivo,laexistenciadeunanacin,estableciendocon ello una diferenciacin significativa con el posterior derecho de autodeterminacin que tendera a defenderlasmismasmetas,posibilidaddesecesindeunterritoriohastaentoncesintegradoenun Estado paralacreacinde unonuevo, sobre un fundamento subjetivo como eslavoluntadde los habitantesdelterritorioencuestin. Elprincipiodelasnacionalidadesprolongaelmitodelavoluntadespecificadeesesujetocolectivo queeslanacincultural,elderechodeautodeterminacin,enlostrminosqueluegoveremos,trata deracionalizarestapretensinconelrecursoaunalgicademocrtica. Aunque sean muy significativos los precedentes anteriores al fin de la Primera guerra mundial en cuanto a la aplicacinde esteprincipio y laidea del derecho de autodeterminacin,es a partir de 1918cuandoelprincipiodelasnacionalidadesalcanzasumayorsignificacin.Suaplicacindar lugar a traumticos trastornoscuya descripcinocupacientosde pginasen losestudiossobreel tema.La mezcla depueblos y grupostnicosen laEuropacentral y del estahaciaimposibleuna materializacinrazonabledeesteprincipiolastensionesnacionalistaslejosdeencontrarsolucin,
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reciban por doquier nuevo impulso creadas Yugoslavia y Checoslovaquia, nada se opona a la posterior desmembracin de estos Estados de acuerdo con criterios tnicos mas rigurosos. Los nacionalismos de bohemios y moravios para el caso checo resultaban tan razonables como los nacionalismos croata o esloveno para el supuesto yugoslavo. El resultado final habra de ser la paradojadelaposguerratantasvecesdescrita. Esta inestabilidad dentro de la Europa central y del este se vera animada por la clara tendencia centralizadora de los nuevos Estados, dispuestos a cohesionar a sus poblaciones en Estados nacionalesypocointeresadosenlneasgeneralesporlaconcesindeunaampliaautonomaalas minoras.Perosielproblemasemantendra,cuandonoseagravara,enestembitogeogrfico,la defensadelprincipiodelasnacionalidadestuvolaoportunidaddeextenderelgermennacionalista fueradeEuropayarinconesdeEuropadondelaprotestanacionalistahabatenidohastaentonces alcance limitado: movimientos polticos de signo cultural reverdecieron en Gran Bretaa, Francia, Blgica y Espaa. Como concluye COBBAN, es imposible pretender, en tanto concierne al problema d las minoras nacionales, que la situacin del mundo como conjunto era mas estable despusde1.919queantesde1.914. La referencia a la aplicacin del principio de las nacionalidades tras la Primera Guerra Mundial quedaraincompletasinunaconsideracindelaproteccindelasminoraspuestaenmarchaenel momentodelafirmadelostratadosdepazeinstrumentadadespusporlaSociedaddeNaciones. Lapreocupacininternacionalporlaproteccindelasminorasreligiosas,tnicasylingsticasen territorios de otros Estados antecede al surgimiento de cualquier organizacin internacional orientadaatratarconelproblema.Elfundamentoparalapreocupacinnoestantodecarctertico sinodepuropragmatismopoltico,setratadeevitarqueEstadosconlosmismosrasgosculturales que las minoras en cuestin intervengan en su defensa, creando as situaciones blicas no deseadas. Ejemplos de proteccin a las minoras son visibles en la integracin de Blgica en Holanda en 1.814 y en la Conferencia de Paris de 1858, as como en el Congreso de Berln de 1.878.Previamente,elmismoCongresodeVienafuequizselquereconociporprimeravezenel siglo XIX este tipo de derechos, exigiendo la debida participacin de los polacos dentro de las institucionespolticasdeRusia,AustriayPrusia. Anteestasituacin,erainevitablequelosaliados,enlostratadosdepazprimero,yenlaSociedad de Naciones despus, se hiciesen eco de la situacin. La preocupacin de las propias minoras lgicamentetemerosas del significadode los nuevosEstados,resultabaun eficazrecordatorio del tema.Cabalaposibilidadporotroladodequelapolticadeproteccindelasmismasresultaseuna
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alternativapotencialalasdificultades deaplicacin del principiode las nacionalidades, aunque no fuese esta al fin el camino seguido. Por lo que hace a la articulacin practica de la proteccin confiadaalaSociedaddeNaciones,sepusoenmarchaunsistemabasadoenelmximorespetoa losEstadosyenlaconfianzaenlanegociacinyelcompromiso. En cuanto a la eficacia del sistema, la voz de las minoras fue sumamente crtica, pareciendo en generalrazonablesuactitudPoloniasepusoalacabezadelaintransigenciaconlaactitudtomada respectoaloscontratosdeloscolonosalemanes.PeroconlarelativaexcepcindeChecoslovaquia, elejemplopolacofueseguidoporlosnuevosEstadosqueestimabanunatentadoasusoberanala existenciadelsuavecontroldelaSociedaddeNacionesyunadiscriminacin,nofaltndolesrazn en este segundo punto, en relacin a otros pases occidentales que no deban aceptar ninguna proteccin internacional, por tmida que esta fuese, a sus propios grupos tnicos minoritarios. FaltabaporotroladoclaridadenelsentidodelapolticaperseguidaporlaSociedaddeNaciones,no terminndose nunca aclarar si la proteccin tena su ltimo objetivo en el fortalecimiento de las minorasosetratabadebuscarformulasnotraumticasquefavorecierenalfinsuintegracinenlos nuevosEstados. Pero, en definitiva, el fracaso de la poltica de proteccin de las minoras hay que buscarlo en la aludida tendencia centralizadora y hasta opresiva de las nuevas formaciones polticas surgidas al calor de la aplicacin del principio de las nacionalidades. Como escribe H. KOHN, la relativamente liberal poltica de la Monarqua austriaca mantenida en la ley, que haba estado desarrollndoseenlaspartesnohngarasdelImperiodesde1867,fuereemplazadaenmuchosde losnuevosEstadosemergentesdelaPrimeraGuerraMundialporunapolticanacionalnoliberalen la que el poder del Estado era puesto, en nombres del nacionalismo, al servicio del grupo tnico dominante.
10.20. Elderechodeautodeterminacin. Lasbaseshistricasdelaideadeautodeterminacinapuntanhaciaunadimensininterna,ligadaal nacimiento de la idea de gobierno representativo. Este particular concepto de autodeterminacin defenderalisayllanamentequelosciudadanosdebenelegirsuGobiernodemodoqueesterepose sobre su consentimiento igualmente que puesto que los hombres son libres y racionales, deben participarenlavidadeaquel.Conlaayudadeunpequeotoquedeprestidigitacin escribeR. EMERSON la original pretensin de que los individuos deben consentir o establecer contractualmenteelGobiernoquelesmanda,estrasmutadaenelderechonaturaldelasnacionesa
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determinar su propia estatalidad. De este modo se explica que a partir de la Segunda Guerra Mundial no resulten extraas las voces que defienden un universal derecho a la secesin como consecuenciadela lgicainternadelgobiernodemocrtico. Cuandoseenfrentaelobservadoralderechodeautodeterminacinenelmomentoactual,eltema se complica en relacin a la prctica del principio de las nacionalidades de la etapa anterior. La afirmacindelnacionalismocultural,quedasentidoalprincipiodelasnacionalidades,espuramente voluntarista, pero se tiene coherencia intelectual: la nacin cultural, como grupo social, debe convertirse en la base de una organizacin poltica. Esta idea no es conciliable con la autodeterminacinposteriora1.945enquelagranmayoradelosbeneficiariosdelderechonohan sido naciones culturales por el contrario se trata ahora de colectividades polticas de mnima tradicinhistricaydeficientehomogeneidadculturallasquepresentancomoevidenteynaturalsu pretensindeconstruirespaciospolticos.Sepuedeentender,conindependenciadeljuicioqueello merezca,quelosucranianosdemandenlasoberanacomoconsecuenciadesusingularidadcultural. Lo que no resulta coherente es que esa demanda fuera adecuada por la India sobre una base terica similar. De hecho, el grueso de los Estados actualmente existentes son una negacin prcticadeunprincipiodelasnacionalidadescuyaobservanciahubierahechoimposibleelproceso dedescolonizacintalcomosehaefectuadoenelmundoposteriora1.945. Asalvaresteyotrosnomenosagobiantesproblemas(muyesespecialesdelaexistenciadeuna voluntadcolectivadiferenciadadelasumadevoluntadesdelosindividuos)sedirigeelderechode autodeterminacin.Suinsalvableobstculoeslaimposibilidaddeestablecerunoslmitesrazonables atalejercicio.Elprincipiodelasnacionalidades,consusmanifiestasdebilidades,pesealaarbitraria suposicin de una voluntad poltica a un sujeto colectivo como la nacin cultural, pese a la radicalmentefalsaideadesmentidaporlahistoriaylarealidaddelmomentodequeesnatural lacoincidenciaentreEstadosyespaciosculturalessupuestamentehomogneos,suponacontodo un limite a la generalizacin del derecho de secesin: la existencia de unas naciones cultural. El derecho de autodeterminacin pretendesalvar el componente anti democrtico que amenaza al principiodelasnacionalidades,perolohacealpreciodeasumirunprincipioquepuedeconduciral absurdo de levantar una organizacin estatal all donde coincida la voluntad o el capricho de un colectivoindeterminadodepersonas. Una aplicacin supuestamente lgica y racional del principio de autodeterminacin es incompatible con la vigencia de un orden poltico internacional del tipo que sea. La posibilidad ilimitadadecreacindeEstadosporunaaplicacincrecientementerigurosadelprincipio,hacedel
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mismoalgomuysimilaralderechoalarevolucinenelmarcodeunEstado.Yelderechoala revolucin, escribe R.EMERSON, establecido en su generalidad, es uno de esos principios a los que el filosofo puede presentar sus respetos, pero no es uno de los principios que el hombre de Estado o el gobernante de cualquier sistema poltico establecido puede incorporar dentro de un sistemacomounnormalmenteoperativoydisponiblederecho. No es fcil dar cuenta de la compleja argumentacin actual a favor del derecho de autodeterminacin. Pero vaya por delante que lo que se encuentra ausente en ella es una comprensin histrica y realista del mismo. El derecho de autodeterminacin ha sido, fundamentalmente, un instrumento poltico dispuesto a ser aplicado como castigo a los imperios despusde1918,comomediopararestablecerelordeneuropeotruncadoporelimperialismonazi en1945ocomoinstrumentoparallevaradelanteelprocesodedescolonizacin.Lejosdesermotor delasdecisionespolticasquehanfijadolosmapasinternacionales,hasidoelexpedienteatravs del cual causas justas e injustas (resulta lamentable el olvido de Hitler en el santoral de los defensoresdeestederecho)sehanllevadoalapractica. Esciertoquehayejemplosdeimposicinautnomadeunprocesodeautodeterminacinporparte demovimientosnacionalistas,perosonlasexcepcionesdentrodelpanoramageneraldelahistoria contempornea.Otralecturadeltemaesunadistorsindelarealidadsinlaquenoseentiendenila poltica deW.Wilsonysus catorce puntos, nilostratadosdepazque siguenalaPrimera Guerra Mundial, ni la practica de la Sociedad de Naciones ni la consideracin del tema por Naciones Unidas. La coherencia interna de la democracia hace imposible el mantenimiento de situaciones de dependencia colonial. La observancia de los derechos del hombre obliga a respetar todas las peculiaridadesysingularidadesculturalesdelospueblos,aunqueellonotengaquellevaraparejado una actitud de acrtica asuncin de cuanto contribuyaa hacer jugar la diferencia en demerito de valoresuniversales.
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UnidadXI.
DefinicindeGobierno.
11.1. Significado,historiayorigendelapalabra. Concepto de uso frecuente y poco preciso que designa, en la terminologa poltica, tanto los mecanismosatravsdelosquesellevaacaboladireccinpblicadelacolectividadsocial,como elaparatoquehaceaqullaposible.Elgobierno,portanto,adquieresignificadosconcretosdiversos quepuedenaludiralaformadeorganizacinglobalenunEstado(o rgimenpoltico) A la accin misma de elaboracin de las polticas pblicas (o gobernacin) o a la organizacin institucionaldonderesidelaautoridadformaldelEstado. Enestaltimaacepcinestticayconcreta,eltrminonosloseaplicaparanombraralconjuntode los poderes pblicos tradicionales legislativo, judicial y ejecutivo sino que tambin sirve como sinnimo del ltimo. De hecho, y especialmente fuera del mundo anglosajn, con gobierno se designaespecficamentealacimapolticaque,junto alasubordinadaadministracin,conformael poderejecutivo. Circunscribiendoaslanocinalademsrestringidoalcance,elgobiernoesunainstitucinpoltica de existencia universal, a diferencia de los parlamentos o los tribunales, por lo que se identifica asiduamenteconelpoderestatalensentidoestricto.Enlasdemocraciasactuales,suprotagonismo enlaorientacindelaspolticaspuededependerdelaformadenombramiento,quevaraentrelos presidencialismos,dondeunpoderosojefedegobiernodirectaypopularmenteelegidoserodeade colaboradores,ylossistemasparlamentarios. En estos ltimos son las asambleas las que nombran y controlan al gobierno, de forma que ste depende de la capacidad de liderazgo de quien lo dirige (el primer ministro), de la cohesin del equipo designadoy de la fuerza que tenga el partido o coalicin que lo respalda. Estos factores, junto a otras variables constitucionales y administrativas, hacen que los gobiernos resulten fragmentados (si cada ministro disfruta de autonoma sobre su departamento y no existe coordinacin) monocrticos (si existen relaciones jerrquicas de uno o varios miembros sobre otros) o colegiados (cuando la toma de las decisiones ms importantes se realiza de forma colectiva). En todo caso estos rasgos no son excluyentes y, de hecho, es comn que la pauta real de funcionamiento de un gobierno se segmente entre el papel protagonista desempea en ciertos mbitos el primer ministro o el responsable de hacienda y la responsabilidad ms directa de los dems miembros en sus correspondientes sectores. Adems de los mencionados dominios
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reservados y del margen que los ministerios individuales tienen en los impulsos iniciales y la implementacin,ladireccinpolticaylacoordinacinsealcanza,almenostericamente,enlasede colegiada. Elconsejodeministroseslareunindelgobiernoporexcelenciaqueserige,ensufuncionamiento interno, por el principio de solidaridad al establecer unas lneas polticas a las que todos los componentes han de ajustarse. No obstante, salvo que el sistema poltico permita un estilo gubernamentalmayoritario,autnomoyestatista,elgobiernocomoactorcolectivopuedecontaren laprcticaconpocomargendedecisinsistaresidemsbienenelparlamento,lospartidos,los foroscorporativosolasregiones. 11.2. Gobierno. Elgobierno(delgriego"pilotarunbarco"),engeneral,consisteenlaconduccinpoltica general oejercicio delpoderdelEstado. Ensentidoestricto, habitualmente se entiendeportal al rgano (que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un nmero variable de Ministros)alque laConstitucinolanormafundamental deunEstadoatribuye la funcinopoder ejecutivo,yqueejerceel poderpoltico sobreuna sociedad. Entrminosamplios,elgobiernoesaquellaestructuraqueejercelasdiversasactividadesestatales, denominadas comnmente poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en sentido propio,tiendeaidentificaseconlaactividad poltica. ElgobiernonoeslomismoqueelEstado,estvinculadoasteporelelementopoder.Elgobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idntico. En ese sentido, el gobiernoeselconjuntodelosrganosdirectoresdeunEstadoatravsdelcualseexpresaelpoder estatal, por medio del orden jurdico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: segn sus actores,comounconjuntodefunciones,oporsusinstituciones. 11.3. ObjetivosdelGobierno. Histricamente, el primer Gobierno se forma en la tribu, como una forma de coordinar el pleno aprovechamiento de los recursos humanos, Naturales, Instalaciones y herramientas, etc. de la misma, para generar el mximo de satisfactores que satisfagan las necesidades de la tribu, en alimentacin,seguridad,etc.
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Despus,sehaestablecidoel"Ejecutivo"comoentecoordinador,el"Legislativo"comogeneradorde normasyleyesyel"Judicial"comoencargadodehacerquelasnormasylasleyessecumplan. 11.4. FormasdeGobierno. Una forma de gobierno es un sistema por el cual un estado se gobierna, un amplio rango de diferentesformasdegobiernosehasugeridoyusado. Algunasdelasformasdeclasificaralosgobiernoses:segnlapoca,elnmerodegobernantes, segnlaformadeejercerelpoderolaestructuracindeunrgano. 11.4.1. Monarqua,AristocraciayDemocracia. FueAristtelesquienrealizounadelasprimerasclasificaciones. Puestomoencuenta,elnmerode gobernantes. Gobierno de uno: monarqua. De varios: aristocracia. de todos: Repblica.otro punto fue que como era la manera en que se ejerca el gobierno estableciendo diferencias entre las formas puras e impuras.Ya que era puracuandoel gobiernose ejerca enbeneficio einters de todosyse practica lajusticia e impura cuando sebusca el inters delosgobernantes.Aristteles enlazalasformaspurasconlasimpuras. Dice que elgobierno deuno basado enel intersgeneralse llama Monarqua. Elde algunossea cual fuere el nmero, se llama Aristocracia, o sea el gobierno de los mejores y el de todos: Repblica. 11.4.2. MonarquasyRepblicas. La clasificacin bipartita se remonta a Maquiavelo que divida los gobiernos en Principados y Repblicas, segn que el gobernante estuviera sometido a las leyes que l mismo dictaba o que estuviera por encima de la ley. Montesquieu distingue las siguientes clasificaciones de gobierno: republicano,queesaquelenelcualelpuebloejerceelpodersoberanoelmonrquico,gobiernode uno,perodeacuerdoareglasfijasyestablecidasyeldespticotambingobiernodeuno,peroque actasinleynireglaydirigeavoluntadycapricho. Pero la clasificacin que mencionan los autores como fundamental, entre las bipartitas, es la de Jellinek yaquesebasaexclusivamenteenelelementojurdico.
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Sealaquelacuestindelasdiferentesformaspolticas,eslamismaquelasdiferenciasjurdicas quepresentanlasconstituciones,osealaformaporlacualseestableceelmododeformacindela voluntadestatal.EnloscasosenqueelEstadoseformedemaneranatural,habrMonarquapero si se forma de manera jurdica, es decir, por un procedimiento mediante el cual se logre la conjuncindevariasvoluntadesindividuales,habrRepblica. EnlaMonarquatododependedelavoluntaddelMonarca,laexpresindelavoluntaddelEstadoes la manifestacin de la voluntad del Rey. De esta manera se abarca la clasificacin de las formas polticasexistenteentodaslapocas,porqueloquecaracterizaelgobiernomonrquicoessiempre que la voluntad esttica es la voluntad psicolgica de una persona y lo que caracteriza a la RepblicaesqueloquesellamavoluntaddelEstadoeselresultadodeunprocesojurdico. 11.4.3. Democraciaytotalitarismo. Loscriteriosdeclasificacinactualesseatienenmsalcontenidoquealaforma,setratadeseparar losgobiernosnoporelnmerodegobernantes,sinoporlaformacmoseejerceelpoderosegnla distribucin de lascompetencias entre el individuoy el Estado,segnel modocomo setoman en consideracinlosgobernanteslosderechosindividuales(libertaddeopinin,deprensa,dereunin, depensamiento,decreacin,departidospolticos,deenseanza).Lomscorrectoessepararlos gobiernosendemocrticosytotalitarios,segnsereconozcalalibertaddeintervenirenelgobierno alosindividuosono,segnseadmitanlosderechosfundamentales. 11.4.4. Totalitarismo. La base de esta concepcin es el transpersonalismo todo lo abarca el Estado y por eso puede imponersusideas,suenseanza,etc.Enestaformadegobiernotodaslascompetenciasresidenen elEstadosteorientalosindividuosdetalmaneraquesehacenecesarioqueseansuprimidoslos derechosindividuales.ElEstadototalitarionosecaracterizaporqueenlnosevotoporquenose cuenteconelapoyodelamayorasecaracterizaporqueenlnohayautnticalibertaddeopinin. Las libertades individuales son absorbidas por el estado y se ejercitan segn el inters y el fin estatal. Exteriormente la organizacin gubernativa es muy similar a la democrtica, pero es slo aparente. Lavidapolticaylaeconmicanotendrnlaposibilidaddeflorecerfueradelasdoctrinasydirectivas quedominanenelgobierno.
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El poder judicial estar sometido a una misma concepcin y el Juez tendr un campo de accin mucho ms amplio que en la Democracia, puesto que no hay derechos individuales que salvaguardarylajusticiadebeejercerseimponiendo concepcionesvagas,enfuncindelosfinesdel Estado,interpretadaporelGobiernooelpartidogubernativo. El Totalitarismo como bien se dice abarca todo es un tipo de gobierno aspiradora absorve al individuoporcompletonoaceptaalasreligionesporningnmotivo. 11.5. Otrasclasificacionesmodernas. 11.5.1. Democraciaclsicauoccidental. De acuerdoconel reconocidofilosofocatedrticoIsmael IvnSantaellaSolorioyen conjuntocon catedrticos.Labaseeselreconocimientoalaeminentedignidadhumana,basandolaorganizacin estatalenelobjetodefomentarlasmltiplesposibilidadesquederivandedichapersona.Laforma de gobierno se basa en el predominio de la mayora, pero con respeto a las minoras. Lo que conducealpluripartidismo. Encuantoalfuncionamientoseseala:
Pluralidad de rganos constitucionales y la aceptacin de la teora de separacin de poderes.
Constitucinrgidayuncontroldeconstitucionalidaddelasleyesordinarias. Parlamentoelectivo.

Una amplia tutela jurisdiccional de los derechos pblicos subjetivos y particularmente los derechosdelalibertadcivil. Descentralizacinamplia.
11.5.2. Estadosocialistacontemporneo. ElEstadosocialistaseapoyaenprincipiospolticosyjurdicoscontrarios,loqueproducediferencias estructurales. ElEstado,est inspiradoenla doctrina marxista ya menudo en la interpretacin de staatravsdelosgobiernos(comofueenlaUninSovitica,elpartidocomunista). La pluralidad de rganos constitucionales y divisin de poderes son sustituidos por una serie de rganoscolegiados de eleccin popular directa (Soviet), con amplios poderes sobre la base de la unidaddelpoderestatal.
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Pierde significado la rigidez constitucional y tambin se considera intil el principio de inconstitucionalidad de las leyes pues los casos dudosos se resuelven a travs de decisiones polticasdentrodelpresidium. El Parlamento (o Soviet) puede presentarse bajo un aspecto bicameral dentro de los Estados Federales. Latuteladelosderechospblicossubjetivospierdemuchovalor,puesseconsideraqueelEstado(y el partido) garantiza de hecho el ejercicio de todos los derechos, especialmente los sociales y econmicosalosciudadanos. Pesealadescentralizacin,acogidaengranescalaenlospasessocialistasseconsagraalavez, elprincipiodecentralismodemocrtico. EsunacaractersticadeestosEstadoslasocializacinintegraldelaproduccinatravsdelsistema deplanificacineconmica. 11.5.3. Democraciadirecta,RepresentativaySemirepresentativa. El gobierno directo es aquel en el cual el pueblo ejerce directamente las funciones de gobierno, actarealizandoactosdegobiernosinrepresentantes.Estergimennoexisteactualmenteypuede afirmarse que nunca se realiz, en Estado alguno. Slo ha sido posible en pequeas circunscripciones(Municipios,Cantonessuizos,etc.). Se ha dicho que en Grecia se practic Democracia directa lo que no es exacto, pues si bien el pueblosereunaenelgoraparadiscutiryresolverlascuestionesdegobierno,eraenrealidaduna aristocracia ya que estaban excluidos los extranjeros, esclavos y mujeres. En la poca moderna todoslosautorescitancomoejemplodegobiernodirectoloscantonessuizos.Peroenrealidadesas reunioneseranespordicasyenellasselimitabanavotarporsiopornoalosproyectossometidos a suconsideracin.Elgobiernodirecto esuna forma terica yactualmente imposible de practicar, porelaumentodepoblacindelosEstadosylacomplejidaddelatareagubernativa,cadavezms tcnica. El gobierno representativo es aquel en el cual las funciones de gobierno son realizadas por los representantes del pueblo. Actualmente la casi totalidad de los regmenes de gobierno son representativos.Losgobernantes sonconsideradosrepresentantesdelaciudadanaysonungidos
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ensucalidaddetalesmedianteelsufragio.Esteeselnicocontratodelelegidoconelelectorel pueblosolamentetienederechodeeleccin,larelacinderepresentacinsedesarrollaatravsdel partido poltico. El representante no puede ser revocado, porque sus electores no tienen ningn contratodespusdelvoto,salvoatravsdelpartidopoltico.Tericamenteelvotanteseinclinapor unparidopolticoporadhesinalprogramadegobiernoquestepropugnayvotaporloscandidatos deesepartido.Poresaraznelrepresentantedebieracumplirconelprogramaylasautoridadesdel partido controlar su actuacin. El rgimen semirepresentativo es aquel que participa de ambos sistemaselgobiernoserealizaindirectamentepormedioderepresentantes,peroelpueblorealiza directamentealgunosactosdegobierno,esdecirquenolimitasuintervencinalsufragio,sinoquea vecesutilizaformasdegobiernodirecto:plebiscitos,referendos,iniciativapopular.
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UnidadXII.
Ideologa.
12.1. Introduccin. Ideologa, amplio sistema de conceptos y creencias, muchas veces de naturaleza poltica, que defiende ungrupoo unindividuo.El trmino fue acuadoporel filsofoAntoine DestuttdeTracy, uno de los llamados idelogos que intent reformar la sociedad posrevolucionaria mediante una 'cienciadelasideas'pragmtica. 12.2. Orgenesmodernos. El conceptomoderno naci con los escritos de Karl Marx, que pensaba que las ideologas eran sistemas tericos errneos formados por conceptos polticos, sociales y morales desarrollados y protegidosporlasclasesdirigentesensupropiobeneficio.ParaMarxlasjerarquasreligiosas,por ejemplo,intentanperpetuarsistemasdefequeenelfondoprotegenelbienestareconmicodelos queestnenelpoder.Corregidaporpensadoressocialesposteriores,estadefinicinpeyorativade laideologaacabpordominarelusomodernodeltrmino. Siguiendo a Marx, los defensores de un sistema sociopoltico concreto se sentan libres para rechazarlosargumentosdesusoponentesporestarfundamentadosenalgunaideologa,esdecir, por ser falsosal fundamentarseen preferenciasideolgicasdeloponentems queenla situacin real. Dado que esta tctica puede orientarse contra cualquier ideologa, la confrontacin de los sistemasdoctrinalesmodernosseconvirtienunasuntoestridenteyapasionadodominadomspor lapropagandaqueporargumentosracionales. 12.3. IdeologasenelSigloXX. Quiz la principal caracterstica definitoria de las ideologas del siglo XX sea la devocin casi religiosa de sus seguidores hacia unas nociones polticas que consideran absolutamente incompatiblesconlasdeotrossistemas. Esterasgohasidomarcadosobretodoendospoderosasideologasquetienenunagrancapacidad decaptacin:elcomunismoyelfascismo.Otrasideaspolticascomoelsocialismo,lademocraciay elconservadurismo,aunquedefendidosconpasin,hansidomsdifusosymenosexcluyentes:sus defensoresdebatenalgunascuestionesycoincidenenotras.
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La nocinde ideologahatenidounefectoprofundosobrelacivilizacindelsigloXX.Lamayorparte de losconflictosmodernos, desdela genrica'cruzada contrael fascismo'enlaIIGuerraMundial hasta las variadas 'acciones polticas' de la posguerra, han tenido efectos polticos. El ejemplo principaldeconflictoideolgicofuelaGuerrafra,enlaquelosdosoponentesprincipales(Estados UnidosylaUninSovitica)mantuvieronunapugnapoltica,econmicaypsicolgicaporimponer sudominacinentodaslaszonasdelplaneta. 12.4. Democraciacomosistemapoltico/democraciacomoideologa. 12.4.1.Definicin. Lasdemocraciasnopuedenconsiderarseresultadosdeunadecisindemocrtica(comopretenden, enelfondo,lasteorasdelpactosocial).Lasociedadqueseconstituyecomodemocraciadebeestar ya constituida anteriormente como sociedad y en su origen, una sociedad humana estara ms cercadelatiranaodelaaristocraciaquedelademocracia(tampocounasociedadprimitivapuede considerarsetesta,sinqueporellopuedaserllamadaatea).Obviamente,estonosignificaquela democracia,nopornoseroriginaria,tengamenosdignidadporque,siasfuera,elsalvajeserams dignosiemprequeelhombrecivilizado.Perotampocoporellopuedeserconsideradalademocracia, comolasituacinatravsdelacuallahumanidadhaalcanzadosurealizacinsuprema,elfindela historia. Quienes proclaman: todos los demcratas condenamos este atentado terrorista, parece que quieren sugerir que laraznformal desdela cual se condenan esos atentados terroristas es lade demcratas.Acasounaristcratanocondenaratambinelterrorismo?Acasonosecondenan losactosterroristasenlassociedadesorganizadascomodictadurasdelproletariado?Damospor supuestoquelademocraciaesunsistemapolticoconmltiplesvariantesrealmenteexistentes. Perolademocraciaestambinunsistemadeideologas,esdecir,deideasconfusas,pornodecir errneas, que figuran como contenidos de una falsa conciencia, vinculada a los intereses de determinados grupos o clases sociales, en tanto se enfrentan mutuamente de un modo ms o menosexplcito.Vamosapresentardosconsideracionespreviasquesirvandereferenciadeloque entendemos por realidad en el momento de hablar de las democracias como nombre de realidadesexistentesenelmundopolticoefectivo.
Primeraconsideracin.Lademocracia,encuantotrminoqueserefiereaalgunaentidadreal,dice antetodo,unaforma(ountipodeformas),entreotras(uotros),segnlascuales(loscuales)puede estarorganizadaunasociedadpoltica.Portanto,democracia,encuantorealidad,noencuanto
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merocontenidoideolgico,esunaforma(unacategora)poltica,alamaneracomolacircunferencia esunaforma(unacategora)geomtrica. Estaafirmacinpuedeparecertrivialotautolgica,ensmismaconsideradaperonoloesdehecho enelmomentoenqueadvertimos, porejemplo,eluso,muyfrecuenteenellenguajecotidiano,dela distincin entre una democracia poltica y una democracia econmica. Una confusin que revela una gran confusin de conceptos, como lo revelara la distincin entre una circunferencia geomtricayunacircunferenciafsica.Laconfusintiene,sinembargo,unfundamento:quelas formas (polticas, geomtricas) no flotan en s mismas, como si estuviesen separadas o desprendidasde losmaterialesaloscualesconforman.
Unaresolucindemocrticaporelorigenpuedeconducir,porsuscontenidos,asituacionesdifciles para la democracia (por ejemplo, en el caso lmite, la aprobacin de un acto de suicidio democrtico,osimplementelaaprobacindeunospresupuestosqueinfluyanselectivamenteenun sector determinado del cuerpo electoral). Y no slo porque incida en resultados formalmente polticos, por ejemplo caso de la dictadura comisarial (aprobada por una gran mayora parlamentaria),sinosimplementeporqueincide,porlamateria,enlapropiasociedadpoltica(como seraelcasodeunadecisin,fundadaenprincipiosmetafsicos,relativaalaesterilizacindetodas lasmujeresennombredeunprincipiofeministaquebuscaselaeliminacindelasdiferenciasde sexo).
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12.5. Transicinpoltica. 12.5.1. Entornoalsignificadodetransicinpoltica. Hacecasidosdcadas,pasescomoPortugal,GreciaoEspaasevieroninmersosenprocesosde resurgimientodemocrticoqueseextendieron,conposterioridad,aotrosmbitosespacialescomo lareginlatinoamericana,algunoscasosdefricayAsia,ylosmsrecientesdeEuropadelEste. A su vez, estos procesos de cambio de rgimen poltico influyeron sobre la produccin de las ciencias sociales que, tanto a nivel terico como de estudio de caso, han conformado a las transiciones como un objeto bsico de anlisis. Esta influencia se acompa de variaciones metodolgicas significativas. En los aos previos, los anlisis de los politlogos privilegiaban, en granmedida,queprecondicionesfavorecanlaemergenciayestabilidaddelasdemocracias(Lipset, 1.959),oporquseproducalaquiebradelasmismas(LinzyStepan,1.978).Porelcontrario,laola poltica de (re)democratizacin se ha visto acompaada de una abundante literatura acadmica sobrecmoseproduceelrenacimientodelademocracia,atravsderelacionarlosresultadosde los procesos de transicin con sus factores determinantes. A ello contribuy la publicacin del artculodeDankwartA.Rustow(1.970:)ysunfasisenlanecesidaddedistinguirentrelagnesis delasdemocraciasylaestabilidaddelasmismas.Suarticulacinentornoaquelosanlisissobre las democracias deban basarse en las relaciones de causalidad, antes que en las correlaciones propiasdelaescuelafuncionalista,sesignificcomoeliniciodeunanuevavertientemetodolgica queinfluyenlassiguientesinvestigaciones,caracterizadasstasporelestudiodelaslitesyde susestrategiasenlosprocesosdecambiodergimenpoltico.Unodelosestudiospionerosdesde esta perspectiva minimiz la importancia de los factores estructurales y postul la autonoma explicativadelaesferapoltica(O'DonnellySchmitter,1.988).As,lasestrategiasdeinvestigacin delosanlisissobrelosprocesosdetransicinpolticahanminimizadolaimportanciadelaesfera socioeconmicacomounodelosfactoresdeterminantesdeldesarrollopoltico. Porelcontrario,el estudio sobre el comportamientode los actores polticosse hamostradocomo una dimensin relevante para el anlisis de los procesos de cambio de rgimen poltico. De conformidadconestapticametodolgica, los procesosde transicinestarndeterminadosporla accinpolticadelosactorespolticamentesignificativos. En este sentido, las investigaciones sobre transiciones se adhieren a los anlisis que, desde la CienciaPoltica,postulanunmargendelibertaddeaccinadeterminadosactoresporencimadelos condicionantesdecarcterestructural.Porello,y enloquerespectaaladimensinespecficadelos
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actores polticos, un anlisis sobre las transiciones debe evaluar tres cuestiones. La primera est relacionadaconlanecesidaddedefinirquinessonaquellosque,consuaccinpoltica,intervienen de formadirectaenlastransformacionesconsideradas(FuerzasArmadas,partidospolticos,etc.). En segundo trmino, es preciso identificar el proceso seguido para la reproduccin de sus estrategiaspolticas(negociacin,pactos,etc.).Porltimo,hayquereconocerloshechospolticosa travs de los cuales los actores evidencian tanto sus estrategias polticas como los recursos de poderdisponibles(constitucin,elecciones,etc.).Complementariamente,lanuevaperspectivaaplic unmarcodeanlisistericoquerecuperabaelmbitodelopolticocomoesferaexplicativa. El desarrollo de esta vertiente analtica ha posibilitado avanzar en la consideracin de que la transicin a la democracia sea un proceso uniforme alejado del determinismo de los factores caracterizadoscomoobjetivos.Pero,asuvez,estaestrategiainvestigadoraharecibidocrticaspor privilegiarlaautonomadelaesferapolticafrentealabandonodelosplanteamientosestructurales como base de justificacin de la existencia y estabilidad de las democracias. Sin embargo, esta opcin analtica resulta razonable si se considera a la democracia ms como una cuestin de procedimientoque desustancia,ysiseentiende por transicinelproceso mediante(y durante)el cualdeterminadasreglasdejuegosontransformadashastaproducirunnuevoorden(democrtico) queinfluyeenlacapacidaddecisoriaylosinteresesdelosactores.Deahquenoseacasualunade las metforas elegidas al describir este proceso como una guerra de movimientos (Schmitter, 1.988:). La transicin sepercibecomo un contexto estratgico, con lapresencia de diversas opciones, de difcil predictibilidad sobre el comportamiento de los actores y en donde las acciones de carcter intrpido pueden producir resultados notorios. Igualmente, con la utilizacin de esta metfora se subrayalaideadequeelespaciopropiodelatransicinseconstituyecomounaaccinorientada hacia la definicin de las reglas, y que esta accin se desarrolla en un marco normativo e institucional dbilmente limitado. Con ello aparece unnuevo elementoque define los procesos de transicinpoltica:la incertidumbre(O'DonnellySchmitter,1.988:). Elcontextodeincertidumbrequeenvuelvelosprocesosdetransicinnopermitedefinir deantemano lasestrategiasyloscomportamientosdelosactoresinvolucrados.As,suargumentocentralreposa enelaltogradodeindeterminacindelasaccionespolticasdelosactores,entantoquesonparte de un proceso de redefinicin del incierto contexto y de s mismos. Este hecho implica que los conceptos acuados desde esta opcin normativa observen de manera inductiva el cmo del procesoantesderesponderel porqu delmismo.
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Dentrodeestaopcinmetodolgica,elconceptode transicinpolticaremiteaunprocesoderadical transformacindelasreglasydelosmecanismosdelaparticipacinydelacompetenciapoltica,ya seadesdeunrgimendemocrticohaciaelautoritarismo,odesdestehacialademocracia.Pesea ello,elobjetivobsicodelestudiosobrelastransicionespolticasaqurealizadosearticulaentorno al anlisis del paso desde un rgimen autoritario hacia uno polirquico. Desde una perspectiva general, el trmino de transicin hace referencia a un proceso de cambio mediante el cual un rgimenpreexistente,polticoy/oeconmico,esreemplazadoporotro,loqueconllevalasustitucin de los valores, normas, reglas de juego e instituciones asociados a ste por otros(as) diferentes (Santamara, 1.982:). Ello implica que las transiciones no siempre se circunscriban a transformacionespolticas,sinoquetambinpuedanafectaraotrosmbitos. As,yademsdelaesferapoltica,habraquereferirsealaeconmica,institucionaloaaqullaotra queafectaalaorganizacindelEstado,ycuyaconjuncinenalgunosmbitosespacialeshasido caracterizadocomodeunarevolucinsinprecedentes histricos. Concarcternormativo,unperododetransicinpoltica(democrtica)sedefinecomoelespaciode tiempoquediscurreentrelacrisisdeunrgimenautoritarioylainstauracindeunsistemapoltico democrtico (Maravall y Santamara, 1.988). De manera simultnea, el concepto de transicin poltica tambin engloba, adems de (los acontecimientos de) un perodo temporal, un proceso causal que permite decidir sobre cuales son las transformaciones producidas en el rgimen autoritario que autorizan a considerar la nueva situacin como de transicin entre regmenes (O'Donnell y Schmitter, 1.988). En este sentido, las principales modificaciones acaecidas en el rgimen autoritario se corresponden con las diversas fases consecutivas del proceso de cambio poltico.Sinembargo,comotoda decisindecarcternormativo, una exposicin secuencialde un procesodetransicinpolticapresentadosproblemas.Elprimeroestunidoaladiferentepticade cadaunodelosactoresconsideradosenrelacinalapercepcinsobrelasfasesdeapertura.As,la coalicin autoritaria puede entender el proceso de transicin como una fase de reequilibrio del rgimen,mientrasquelaoposicinpuedepercibirciertasmedidasliberalizadorascomouncamino hacialademocracia. Elsegundoserelacionaconelproblemadedefinirellmitesuperiordelproceso.Deacuerdoconel esquemaadoptado,latransicinfinalizamediantelaquiebradelrgimenautoritarioylainstalacin de un gobierno electo por procedimientos democrticos, o, en trminos de Giuseppe Di Palma, "cuandounacuerdosobrelasnuevasreglasdeljuegodemocrticohasidoalcanzadoypuestoen funcionamiento" (Di Palma, 1.990). Es decir, se trata de concluir el proceso mediante una
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institucionalizacindecarcterformallegal.Sinembargo,puedemantenersequelatransicinslo culmina cuando el nuevo rgimen democrtico procesa los denominados legados autoritarios de ndole poltica, o, incluso, cuando se produce la renovacin de la lite gobernante. Complementariamente, un proceso de transicin desde un rgimen autoritario se caracteriza, de acuerdoconLeonardoMorlino,porlamodificacindelasreglasdesteconrelacinalosgradosde oposicinqueacepta,ascomoconrespectoalosgrupossusceptiblesdeserincluidosenlaesfera delatomadedecisiones(Morlino,1.987:).Esteperiodosecaracterizaporsuambigedadyunaalta fluidez institucional, derivadas tanto de la persistencia de normas y actitudes del anterior ordenamientoinstitucional,enconvivenciaconotraspropiasdelnuevorgimenqueprevisiblemente se instaurar, como de la presencia de diferentes soluciones polticas apoyadas por los diversos actoresinmersosenelprocesodecambiodergimen. En trminos similares, Enrique Baloyra entiende la transicin democrtica como un proceso de cambiopolticoqueseiniciaconlaerosindeloscomponentesautoritariosdelrgimen,yquepone demanifiestounconflictopolticoentrediversosactoresquecompitenporlapuestaenprcticade polticas basadas en diferentes concepciones de gobierno, sistema poltico y estado (Baloyra, 1987:).Dichoconflictoseresuelvemediantelaquiebradelrgimenautoritarioylainstalacindeun gobierno comprometido o electo a travs de los procedimientos democrticos, si bien en algunos casosantesdelasprimeraseleccionescompetitivasesposibledeterminarquesehaproducidoun girodemocrtico. De acuerdo con la conceptualizacin expuesta, resulta posible ordenar la periodizacin de un proceso de transicin poltica conforme a dos dinmicas o dimensiones centrales definidas como liberalizacin y democratizacin (O'Donnell y Schmitter, 1988). Mediante la primera se hacen efectivos ciertos derechos destinados a proteger a individuos y grupos sociales de los actos arbitrariosoilegalescometidospor elEstado,eindicael transcursoporelcualse amplan ciertos derechosdeciudadana,comolaslibertadesdeexpresinydeasociacin.Sibieneliniciodeeste proceso se significa como una modificacin importante respecto a las prcticas habituales de los regmenes autoritarios, noes irreversible enla medida enque estaprimeraetapade la transicin dependeengranmedidadelavoluntaddelgobiernoautoritario.Peseaello,estasprcticaspueden institucionalizarse aumentando, as, los costos de su posible eliminacin. Se tratar, a modo de ejemplo, de la flexibilizacin de las normas de control del rgimen sobre los medios de comunicacin,odelapuestaenmarchademecanismosyespacioslegales,aunquerestringidos,de sindicalizacin.
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La dimensin denominada democratizacin supone la modificacin del rgimen autoritario en sus procedimientosderepresentacinpoltica,deformaquelasnormasdemocrticasseconviertenen el mecanismo bsico para la toma de decisiones y para la delimitacin del ejercicio del poder, caracterizndose, igualmente, por ser reversible. Ambas dimensiones no suelen darse de forma simultnea,sibienamedidaqueseavanzaenlaliberalizacinesmsdifcilcontenerlasdemandas dedemocratizacin,siendounadelasprincipalesincertidumbresdelatransicinsiestasdemandas sern lo suficientemente fuertes como para generar dicho cambio, aunque no tanto como para originarunaregresinautoritaria. Por su parte, Adam Przeworski (1.988) identifica la dinmica de liberalizacin con el proceso de desintegracin delrgimen autoritario,mientras queladedemocratizacinla relaciona con la fase de instauracin de las instituciones democrticas. Ambas dimensiones sugieren, ms all de su aportacinconceptual,ladistincinentrediferentesmomentos(orutas)delatransicin.Comoregla general,la mayorparte de losprocesosde transicinpoltica enEuropadelSur,AmricaLatina y Europa del Este, comenzaron con alguna medida tendente hacia la liberalizacin del rgimen autoritario,parapasar,acontinuacin,alapuestaenprcticadeotrasdecarcterdemocratizador. Desde esta opcin analtica, resulta razonable considerar a la transicin poltica como el proceso mediante el cual determinadas reglasde juego son transformadas hasta producir un nuevoorden democrtico. Sin embargo, es posible observar ciertos casos en que ambas dimensiones tienen lugardeformacasisimultnea,einclusodemaneraopuestaalalgicareferida. Estaalteracindelasecuenciadelasdimensionespuedeproducirlaaparicindescompensadade las mismas. As, tienen lugar casos de alta liberalizacin y baja democratizacin, denominados dictablandas, y casos de alta democratizacin y baja liberalizacin, denominados democraduras (O'Donnell y Schmitter, 1.988). Estas desviaciones de la meta comn el sistema democrtico indicanlaimportanciademantenerunequilibrioenlaevolucindesendasdinmicas,medianteuna compensacin entre las presiones liberalizadoras y las democratizadoras de acuerdo a una secuenciaadecuada. Peroquelementosnosindicanquepuedeproducirseunposiblecambiodergimen?Unprimer indicador de que existen probabilidades para que se genere un proceso de cambio de rgimen polticoeslacrisisdelgobiernoautoritario.As,loscasosdeEuropadespusde1.945,deGrecia, Portugal y Espaa en la dcada de .1.970, y de Amrica Latina y Europa del Este en los aos ochenta,demuestranquelatransformacindesusregmenesautoritariosenotrosdemocrticosse harelacionadoconlacrisisproducidaalinteriordelosgobiernosdelosprimeros.Sinembargo,el
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anlisisdeestetipodesituacionespuedeserdesvinculadodelestudiosobrelastransicioneshacia la democracia, ya que slo a posteriori se pueden conectar estas crisis con el origen de la transformacindelrgimenautoritarioenunodemocrtico(Linz,1.990).Apesardeestaimportante advertencia,esposibleanalizarlacrisisdelgobiernoautoritarioenbaseacuatrocriteriossucesivos: las caractersticas del rgimen autoritario y de la coalicin gobernante las causas del proceso de erosinexperimentadoporlareferidacoalicinlasmanifestacionesdelacrisisy,porltimo,sipara laaperturadelatransicinpolticaescausasuficienteynecesarialacrisisdelacoalicinautoritaria. En este sentido, lo que requiere una atencin inmediata es una aproximacin a las principales caractersticasdelrgimenydelacoalicingobernanteenl.Lanaturalezayevolucindelrgimen autoritariose constituyeen un elementodedecisivainfluencia sobre el procesode transicin.Las variaciones en elorigenycomposicin, elgrado demovilizacin, elniveldeinstitucionalizacin,la eficaciaen la satisfaccinde las necesidadessociales y la existenciade principios de legitimidad, sonalgunosdelosfactoresquecontribuyenadiferenciaralrgimendepartiday,simultneamente, alprocesodetransicinyasuresultadofinal(Alcntara,1.992). Un rgimen autoritario mantendr su estabilidad mientras exista una coalicin de actores que apoyen a ese rgimen y a la mayora de sus polticas, es decir, cuando exista una cohesionada coalicindominante quelosustente.Enestesentido,unarupturaalinteriordeestacoalicinserun factor fundamental en el origen de la crisis de ste. Sin embargo,) cules son las condiciones significativasquedeterminanlaerosindelacohesininternadelacoalicindominante?Desdeuna perspectivaglobal,larespuestamsobviaesaqullaquerelacionaalgntipodetransformacinno controladaporelrgimenquetengalasuficientecapacidaddeinfluenciasobreelcomportamiento delosactoresdelacoalicindominante,siendoelfactormsrelevantedeestenivellacrisisdela legitimidad autoritaria (Morlino, 1.982 Maravall y Santamara, 1.988). La crisis de la legitimidad autoritariadesencadenatresmanifestacionespropiasdeladescomposicindelrgimenautoritario. Laprimeraseconcretaenelaumentodelnmerodesociosinsatisfechosenlacoalicindominante debidoaunamenorsatisfaccindesusdemandas.Estoorigina,ensegundolugar,unaerosinde lacapacidaddelrgimenparalimitarlaexpansindelpluralismo. En ltimo trmino, y como efecto de las dos manifestaciones anteriores, se incrementan los umbrales de movilizacin poltica queva acompaadadeunadisminucin enlasposibilidades de represin.Ensntesis,laerosindelacohesindelacoalicinautoritariaseevidenciaenundoble efectodesocavamiento.Porunlado,elrgimenvereducidasulegitimidady,porotro,secreanlas condicionesparalapresenciadeopcionespreferiblesalmismo.Sibientodoelloevidencialacrisis del rgimen, es preciso cuestionarse en torno a la premisa de si slo dicho factor es elemento
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suficiente para garantizar un proceso de transicin poltica. La crisis del rgimen no es motivo determinante para el inicio de un cambio poltico, sino que los altos umbrales de imprecibilidad determinan el posible (re)surgimiento de otros destinos finales (Linz, 1.992). Sin embargo, se coincide en que existe un punto de no retorno en el momento en que a la dbil legitimidad del rgimenseunen,porunaparte,unaostensibledisminucindesueficaciaenlatomadedecisiones polticas, y, por otra, unos incrementos del pluralismo poltico y de la movilizacin social cuyos costos de represin son enormes. En esta coyuntura, el cambio de rgimen hacia un sistema democrticosepresentacomounaalternativafactible. Enestenivelesnecesariocuestionarsesobreculessonlasposiblesrutasquepuedenpresentarse en el marco de una transicin. En estas lneas se hace referencia exclusiva a los procesos de transicinentreunrgimenautoritarioyunodemocrtico,sibienresultaevidentequenotodosestos procesosterminanenuna(re)instauracindemocrtica.Porelcontrario,existen,almenos,otrasdos posibilidades: la estabilizacin de algn tipo de forma hbrida que combine ciertos componentes autoritariosconlaexistenciarestringidadeprincipiosdemocrticos,oelfracasoglobaldelimpulso liberalizadorconelconsiguienteretornoalautoritarismoprecedente.Sinembargo,ydeacuerdoalo expuestoanteriormente,slosehacereferenciaalestudiodelosfactoresdecarctergenricoque, en materia decoalicioneseinstituciones, influyen(ono)enla(re)democratizacin.Por tanto, esta estrategia analtica supone una taxonoma previa de las posibles rutas democratizadoras, siendo necesarioanalizarcualesdesuscombinacionesyaqueenescasasocasionesestasrutasaparecen en su estado puro en los casos concretos presagian un destino democrtico en trminos probabilsticos. Unaprimerarutadedemocratizacintienecomodimensincentrallosfactoresinternacionales,ya sean econmicos opolticos. En relacin a estos segundos, losconflictosblicos, y una posterior ocupacin, formaron parte esencial del proceso redemocratizador en los principales cambios de rgimenocurridosen Europa traslaSegundaGuerra Mundial. ParaAlfred Stepan (1986:), resulta evidentequeexistiunnexoentrelossucesospostblicosylaherenciademocrtica/capitalista,yla posterior estabilidad histrica de estas democracias emergentes. Junto al conflicto blico, se encuentran otros supuestos que pueden constituirse en elementos relevantes en algunos de los casos que han experimentado procesos de transicin, convirtindose, en ocasiones, en factores determinantesqueaceleranladescomposicindelrgimenautoritario. As, se destaca la poltica exterior de potencias extraregionales el efecto domin de otras democratizaciones experimentadas en el rea los resultados adversos en conflictos blicos la
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desintegracindelapotenciadominanteenlareginy/odelaideologadefendidaporaqullacomo modelo polticoparalazonay,porltimo, la opcin devincularsea unidadessupranacionales de carcterventajosoparaloquefueseprecisoalcanzarunadeterminadahomologacindemocrtica. Una segunda ruta de democratizacin contempla, como dimensin central, los factores de naturalezadomstica.Dentrodeestemarco,latransicinsuelepresentardosfasesdeacuerdocon el actor hegemnico en su definicin. Estas fases o itinerarios revelan tanto las etapas de la transicincomoelcomportamientoestratgicodelosactoresdurantelamisma.Laprimera,definida por el inicio del proceso de transicin, tiene como protagonista a los actores de la coalicin autoritaria.Sucomienzopuedevenirdeterminadoporlaimposibilidaddeelaborarpolticaseficaces quecontenganlasdemandassocialesporlaprobabilidaddequelosquedetentanelpoderpuedan seguirdesempendoloporlaconsideracindequeloscostosdesupresinsonmayoresquelos de tolerancia o, finalmente, por la auto percepcin negativa sobre los costos de reequilibrio del rgimen en contraste con los derivados de la democratizacin. La valoracin de que el mantenimientodelmarcoautoritariopuedeimplicarlaerosindesusfundamentoscorporativos,osu desaparicin, no slo formal, del espectro poltico, pueden ser decisivos argumentos a favor del comienzodelcambiode rgimen. Esta opcin se revela como la solucin con menores costos toda vez que queda establecida la participacin de dichos actores en el proceso de transicin y en el sistema poltico futuro. La segundarutasemuestradeterminadaporlaaccinpolticadelaslitespartidistasopositorasysu recursoalanegociacin.Elestablecimientodeunpacto,ydeunacoalicinqueloapoye,contribuye a minarlasbasesdelgobierno autoritarioy,simultneamente,seconstituyeen un marcosobreel queestructurarelfuturorgimendemocrtico.Sinembargo,lasfuerzasopositoraspuedenarticular unaestrategiabasadaenunaviolentarupturaorevolucinsobreprincipiosreformistasomarxistas prescindiendodeinstrumentosmenos radicalizados. Estas dos rutas constituyen las modalidades de transicin ms usuales, si bien la presencia de ambas dimensiones pueden ser ingredientes necesarios, pero no suficientes, para culminar un procesodetransicincongarantasdexito.Enestesentido,elcambioiniciadopuederealizarseen condicionesbastanteprecarias enla medida enquepuede enfrentarse a unaregresinautoritaria encabezada por los sectores ms conservadores del rgimen, quienes tambin pueden optar por impedirunarpidademocratizacinvolvindolamslentaeinclusolimitandoelgradodeapertura. De forma similar, la instrumentacin de un pacto por las lites opositoras puede ser efmera, no lograndoelobjetivotransaccional,opuedeconduciraunresultadodistintoaldelestablecimientode
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un rgimen democrtico (Stepan, 1.988). En todo caso, la posibilidad de configurar algn tipo de pactoylaaccindelosactoreshegemnicosseevidenciancomoindicadoresprobabilsticosdeque una transicin tenga posibilidades de xito. Sin embargo, para obtener dicho objetivo es ms determinante que, en las etapas del proceso, el comportamiento de los actores se gue por la voluntad de la coalicin autoritaria que detent el poder de retirarse, y, de las organizaciones opositoras, para poner en marcha un nuevo orden democrtico. En ambos momentos, el papel desarrolladoporlasociedadcivilcomoactorpolticoatravsdesumovilizacinsocialconstituye uningredienteadicionalimportante,aunqueinsuficiente,paraelxitodelprocesodetransicinhacia lademocracia(Morlino,1.982y,Stepan,1.988).Esestaestructuradecarctertriangular,integrada porlasmotivacionesdelacoalicindominanteparaponerenmarchalaaperturapoltica,yporlas estrategiasdelospartidospolticos,eneldesarrollodelamisma,ascomoelpapelejercidoporla sociedad civil en la redefinicin de ambas dimensiones, la que constituye el contexto bsico del procesodetransicinhacialademocracia. Finalmente, un tema al que hay que referirse es el de las transiciones y el objetivo democrtico. ConformealmodeloelaboradoporDankwartRustow(1.970),unprocesodecambiodergimense desarrollamediantelaconcatenacindetresfasessucesivas.Laprimeradeellas,denominadafase
preparatoria,seconcretaenunasituacindeconflictoqueenfrentaalosdetentadoresdelpodercon
diversasfuerzasopositoras,sibientantolacomposicindestascomolascausasdelacrisisvaran en los diferentes contextos. La segunda etapa, denominada fase de decisin, se articula sobre la decisindeliberadadeinstitucionalizaralgunosaspectosdecisivosdelprocedimientodemocrtico,lo queimplicaunactodeacuerdodeliberadoyexplcito.Elloseconcretaenelconsensobsicoentre lossectoresdelacoalicinautoritariaylosgruposopositoressobresugestinalfrentedelaparato estatal en la sustitucin de la lite autoritaria por otras fuerzas polticas que, mediante negociaciones,establecenunasnormasprovisionalesybuscan,conello,recuperarlacreenciaenla legalidad delasfuturas acciones polticasde los nuevos actores y,finalmente,elnuevo rgimen, mediante la definicin de sus principales estructuras polticas, fundamenta una novedosa institucionalidad y dota de legitimidad de origen al nuevo sistema poltico. A partir de ah, las instituciones bsicas del orden poltico instaurado comienzan a operar de acuerdo a las nuevas reglasdejuego.Laltimaetapaeslafasedehabituacindepolticosyciudadanosalosvaloresy prcticas democrticas como mecanismo de resolucin de conflictos. En este nivel se destaca la consagracin constitucional de una serie de procedimientos e instituciones queposibiliten que los miembrosdelasociedadestablezcansuspropiasestructurasdepodermediantelagarantadelos derechoscivilesypolticosdesusciudadanos.Perotambinesdecisivoparareducirlosriesgosde una posible regresin autoritaria que el nuevo gobierno sea eficaz y que los diversos actores se
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habiten a la legitimidad democrtica. As, las nuevas reglas, mecanismos y procedimientos

precisan, parasu realizacin efectiva, de un complejo proceso de institucionalizacin (Valenzuela, 1.990). El principal componente de ste es el aprendizaje poltico que se desarrolla durante los procesos de transicin. Pero un aprendizaje poltico que no hace referencia nicamente al marco legalnormativo,sinotambinatodaunaseriedeacuerdosnoexplcitos,desistemasinformalesde prescripcinyproscripcin.Endefinitiva,elprocesodeaprendizaje,queafectaatodoslosniveles, eslaformagenricaparalograrlaemergenciaycristalizacindelasidentidades,rutinasycriterios compartidosparalaresolucindelosconflictosdecualquiersociedad. Sielprocesodecambioconcluyeenlaelaboracindeunacuerdosobrelasnuevasreglasdejuego democrtico y en su puesta en funcionamiento, entonces se puede sealar que la transicin ha finalizado (Di Palma, 1.990). Pese a ello, las modificaciones experimentadas por el rgimen autoritariopuedenserdivergentesdelobjetivoprimigenio.Enestesentido,LeonardoMorlino(1.987) distingue hasta cuatro diferentes tipos posibles de sistemas polticos de destino: democracia, democracia limitada, democracia protegida e hbrido institucional. Las condiciones mnimas para considerar como democrtico a un determinado rgimen son las garantas en las libertades de asociacinydeexpresin,ascomoelrespetoylaproteccindelosderechosfundamentalesdela colectividad.Ensegundotrmino,serequierequelasautoridadesestatalesseanelectasatravsde un acto soberano protagonizado por los integrantes de la sociedad civil. Adems, un rgimen democrtico debe posibilitar la formacin, el carcter de oposicin, y el debate entre los partidos polticos legitimadospor losciudadanosvotantes para ello. Como efecto inmediato, ello implica la existenciadeunacomunidadlibreparaasociarseyexpresar,deestamanera,susinteresespolticos ysuscreenciasideolgicas,ticasomorales,todoellobajolagarantaquesuponeunmarcoregido por normas constitucionales legitimamente establecidas (Dahl, 1.989 y, Linz, 1.987). Por el contrario, en una democracia limitada, el gobierno se encuentra condicionado en sus acciones polticasporlasnormaslegislativasheredadasdelrgimenanterior,oacordadasduranteelproceso de transicin con aquellos que detentaban el poder autoritario. Por su parte, la democracia
protegida,adems departiciparde los atributosde unademocracialimitada, implica algn tipo de

intervencinactivadelosintegrantesdelacoalicingobernantedelrgimenautoritarioenelnuevo sistemapoltico.Enestosdossistemasdemocrticos,la transformacindelrgimen serealiza de acuerdo a los mecanismos y procedimientos establecidos por el propio gobierno autoritario. Por ltimo, loshbridos institucionales soncategoras quese relacionanconlosconceptosyaaludidos de dictablanda y democradura.
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La configuracin de uno u otro resultado final est influida, en gran medida, por las dinmicas generadas durante el proceso de transicin. En este sentido, se diferencian tres posibles tipos de dinmicas. En primer lugar, aqullas que desembocan en una reforma radical del modelo de rgimen, refundaciones en segundo trmino, aqullas que adoptan las instituciones polticas del ltimorgimendemocrticoanterior,restauracionesy,porltimo,aqullasquepermitenlavigencia de la legalidad autoritaria dbilmente reformada (Alcntara, 1.992). Tambin se posibilita una distincin entre procesos de reforma, de ruptura y aqullos otros que implican una situacin intermedia entre ambas dimensiones y que conllevan el recurso a la nocin de pactismo. En principio,lapuestaenprcticadecualquieradeestasdinmicasdependedelniveldeagotamiento delosrecursosdelrgimenautoritario,ydelasrelacionesentrelacoalicinqueapoyaasteylas coaliciones opositoras al mismo (Maravall y Santamara, 1.988). En relacin a los procesos de reforma,stosrepresentanunacontinuidadlegalmediantelacualsepusoenprcticaelcambiode rgimen estos procesos tambin se denominan de transicin continua (Morlino, 1.982). En gran medida, ello implica que la transicin se articular sobre una estrategia diseada por la coalicin autoritariayconlaexclusin,sobrelasfasesyeldiseodelsistemaalquesetiende,delconjunto delaoposicin.Paraestaltimaellosupone,adems,aceptarlasreglasdejuegodiseadassinsu concurso,oquedaralmargendelossucesosfuturos.Porsuparte,losprocesosderupturao,de transicindiscontinuaexpresanlafaltadecontinuidadpolticaentrelosdostiposdergimenysus principios de legitimidad. Esteescenariopuede venir determinadoporelhecho deque losactores autoritarios se encuentren desestructurados y carentes de la fortaleza necesaria para imponer, o negociar,unaestrategiadecambio.Enestemarco,esprevisibleunaretiradadelgobiernoautoritario y su sustitucin por uno provisional integrado por las fuerzas de la oposicin. Sin embargo, las divergencias en medios y fines, que se pueden presentar entre los miembros de esta incipiente coalicin,incrementanelumbraldeincertidumbreinherentealosprocesosdetransicin,ycontribuir a que el desenlace sea ms incierto (Linz, 1.992). Un tercer escenario se define en torno a la concretizacin de un consenso deliberado y explcito en el que lo relevante es, ms que los principios defendidos por los actores, los puntos sobre los que estn dispuestos a negociar y las concesiones que estn inclinados a realizar. Desde esta perspectiva, lo relevante no es que el resultadofinalsatisfagaatodosdeformaabsoluta,sinoqueposibilitaelavancehacialainstauracin democrtica(Rustow,1.970:).Ahondandoenlabsquedadelconsensomediantelainstrumentacin depactos,tambinesposiblerelacionarlanegociacinconaquellassituacionesdetransicinenlas que ninguno de losactores inmersos en el procesose encuentra en una posicin privilegiada es decir, nadie cuenta con la capacidad suficiente para anular al otro e imponer su modelo sin restricciones(O'DonnellySchmitter,1.988:).
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Dentro de esta dinmica, los actores admiten la existencia de un conflicto poltico que puede ser canalizado a travs de una reduccin gradual de las tensiones y de la articulacin de diferentes estrategiasdenegociacin.As,unaprimera,suponeeldesarrollodetcticasdeacercamientoyde divergenciaconelobjetodehacervisibleslaspreferenciasyopcionesdelosotrosyanticipar,con ello, sus propias acciones polticas. Una segunda modalidad implica, por parte de la oposicin, el desarrollodetcticasquelogrensureconocimientopblicocomoactoresconlasuficientecapacidad comoparaliderarelprocesodetransicin.Enestesentido,losmovimientosdeoposicinrecurrena mecanismosmedioambientalesconobjetodedemostrartantosucapacidaddeaccinpolticacomo su presencia en cuanto actor social. La utilizacin de estos recursos puede pretender objetivos diversos. En primer trmino, pueden tener fines maximalistas y, as, profundizarn la movilizacin socialconelfindecrearlascondicionesparalaquiebradelrgimenautoritario.Porelcontrario,sus planteamientospuedenserminimalistas,deformaqueutilicensucapacidaddeaccinpolticapara buscar una integracin efectiva en el proceso de negociacin. Desde esta ptica, un aspecto destacable del recursopactistaessu altadinamicidadyaque, enlamedidaen quepuedensurgir nuevosactores,sernecesariorenegociarlosmarcosdegarantasylosacuerdossobrelasreglas de juego. Si bien este carcter no esttico posibilita una progresiva adecuacin a las posibles condicionescambiantes,variacionessustancialesensunmeropuedenincitaraunincrementode la incertidumbre. En ltimo aspecto a tener en cuenta es el hecho de que, si bien las pautas de negociacin entre (o al interior) de las lites polticas favorecen los iniciales impulsos democratizadores, a su vez, pueden constituirse en frenos que, en el mediolargo plazo, terminan por dificultar el proceso de consolidacin democrtica(Colomer, 1.990). Es decir, que las mismas condiciones de la transicin que posibilitaron la instauracin del rgimen, han evidenciado, posteriormente, una escasa capacidad para resolver de forma eficaz los obstculos incluso los generados por el propio funcionamiento del sistema que impiden el reforzamiento y la profundizacin de la democracia como rgimen poltico (Crespo, 1.994). Debido a ello, en el momentodecentrarelanlisissobrelaconsolidacinesbsicoprestaratencinalasmodalidades deresolucindelascuestionesplanteadaspor(yen)lastransiciones(Santamara,1.982). Aestatentativaclasificacinpuedeaadirselabasadaenlacombinacindedosdimensiones.La primeradeellas,serefierealafuerzarelativadelosactores,distinguiendoparaelloentreprocesos conascendentedemasa(desdeabajo)ydelite(desdearriba).Lasegundahacereferenciaalas estrategiasdominantesduranteelprocesodetransicin,diferenciandoentreaqullassigularizadas por elcompromiso (de reforma)oporla fuerza (de ruptura).Como resultado final,al combinar las dos dinmicas de ambas dimensiones, se generan cuatro modalidades del cambio de rgimen poltico:pacto,reforma,imposicinyrevolucin.
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Ensuma,lastaxonomaspresentadasserefierentansloalasmodalidadespredominantesdurante elprocesodetransicin,ascomoalascondicionesque,entrminoscomparativos,parecenhaber constituidocausasuficienteparaelcambiodergimen.Sinembargo,estasmerasclasificacionesno deben oscurecer otro tipo de factores que, an no encontrndose en la naturaleza de las transiciones, se combinan con los anteriores, colaborando a modelar el resultado final: la instauracindeun rgimendemocrtico.
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UnidadXIII.
Latica.
13.1. LosProblemasdelatica. La existencia de las normas morales siempre ha afectado a la persona humana, ya que desde pequeos captamos por diversos medios la existencia de dichas normas, y de hecho, siempre somosafectadosporellasenformadeconsejo,deordenoenotroscasoscomounaobligacino prohibicin,perosiempreconelfindetratardeorientareinclusodeterminarlaconductahumana. Ya que las normas morales existen en la conciencia de cada uno, esto provoca que existan diferentes puntos de vista y por ende problemas en el momento de considerar las diferentes respuestasexistencialesqueejercenlaspersonasfrenteaellas.Estosproblemassemencionana continuacin. ElProblemadelaDiversidaddeSistemasMorales.Estesedadebidoalpluralismoqueexisteenlas tendencias frente a un mismo acto, esto es que, para cuando algunas personas un acto es lo correcto, para otros es inmoral, por ejemplo el divorcio, el aborto, la eutanasia, etc. O sea la preguntaquenormalmentesehaceunapersonaquerigesuconductaenbasealasnormasmorales esculeselcriterioparaescogerunanormaolacontraria? ElProblemadelaLibertadHumana.Lalibertadhumananoesdeltodoreal,yaquetodoindividuo estdeciertaformacondicionadoporunasociedadenlacualtodapersonaactabajounapresin social, cultural o laboral aunque considerando a la tica y la moral, permite conservar una conciencia,mismaquepermiteaunapersonaactuarenbaseauncriteriopropio.Elproblemaest enlaincompatibilidaddelalibertadhumanaylasnormasmorales,oseaenelseryeldeberser. El Problema de los Valores. De este problema surgen numerosos cuestionamientos pero el problema radica principalmente en la objetividad y subjetividad de losvalores, o sea, que existen cuestionamientossobresilosvaloressonobjetivos?,losvaloresexistenfueradelamentedetal manera que todo hombre deba acatar los valores ya definidos?, o si los valores son subjetivos porquedependendelamentalidaddecadasujeto?.Tambinexisteotroaspecto,suconocimiento, cmopodemosconocerlosvalores?yensculessuesencia? ElProblemadelFinylosMedios.Muchossostienenlaimportanciadelfindetalmodoquecualquier medioesbuenosiseejecutaparaobtenerunfinbueno,estoseconocecomolatesismaquiavlica "Elfinjustificalosmedios",peroconestolonicoqueocurreesquesesobrevaloranlas"buenas intenciones"deunacto,queespartedelinteriordelserysedescuidaelaspectoexternodelacto (intencionesyfinalidades).Conestoquierodecirque"Elfinjamsvaajustificarlosmedios".
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ElProblemadelaObligacinMoral.Estoestntimamenteligadoconeltemadelosvaloresyaque normalmentesedicequeloquesehaceporobligacin,pierdetodomrito,encambio,cuandose realizaporpropioconvencimiento,adquierevalormoral.Conestosedaaentenderquelaobligacin morallequitaalhombrelanicaposibilidaddeserelmismo,decuerdoconsupropiamoralidady consupropiocriterio.Perohayqueaclarartambinqueunacosaeslaobligacinentendidacomo correccinexternayotracomolaobligacinbasadaenlapresininternaqueejercenlosvaloresen laconcienciadeunapersona. LaDiferenciaentreticayMoral.Esteesunproblemaqueyocreoquealamayoradelaspersonas noshaocurridoynoshemospreguntadoqunoeslomismo?.Puesno,pordefinicinderaces significan lo mismo (costumbre), pero en la actualidad se han ido diversificando y lo que hoy conocemoscomoticasonelconjuntodenormasquenosvienendelinteriorylaMorallasnormas quenosvienendelexterior,oseadelasociedad. 13.2. LaticaysuMtodo. 13.2.1. ElCarcterCientficoyRacionaldelatica. La palabra ticaviene delgriego ethos,que significa costumbre yla palabra moral vienedel latn mos,morisquetambinsignificacostumbre.Porlotantocomoyasemencionencaptuloanterior ticaymoraletimolgicamentesignificanlomismo.Lasdospalabrasserefierenalascostumbres. Porloqueladefinicinnominaldeticaseralacienciadelascostumbres.Peroloqueenrealidad leinteresaalaticaesestudiarlabondadomaldaddelosactoshumano,sininteresarseenotros aspectos o enfoques. Por lo tanto podemos determinar que su objeto material de estudio son los actoshumanosysuobjetoformaleslabondadomaldaddedichosactos.Conestopodemosdauna definicin realde latica como laCienciaqueestudiala bondad o maldaddelosactoshumanos. Conesta definicin tenemos que latica poseedos aspectos, unodecarcter cientfico y otro de carcterracional El carcter cientfico que da fundamentado en que la tica es una ciencia, pero por qu una ciencia?,porquenounatcnica? Buenopuesparaaclararestadudatenemosquedefinirloquees una ciencia la ciencia es un paradigma fundamentado, paradigma porque establece un modelo universal o patrn de comportamiento de la realidad y nos puede decir como se va a comportar dicha realidad, o sea quelacienciapuede predecirelcomportamiento deun objetodebidoaque proporcionaelmodelobajoelcualacta,aspueslaciencianonos"indica"comosecomportaun objetosinocomo"debe"actuarunobjeto.Esfundamentadoyaqueutilizaelmtodocientfico,que es el encargado de corroborar por todos los medios posibles la adecuacin del modelo con la realidad.Recordemosqueelmodeloinicialqueproponelacienciaesunahiptesisyquegraciasal
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mtodo cientfico, la hiptesis puede comprobarse y en ese momento se trata ya de un modelo fundamentado. En fin elcarcter cientfico de la tica queda fundamentado en virtud de que esta disciplinapresentaunparadigmadeconductavaliosaqueelhombredeberealizar El carcter racional viene por el uso de la razn. La tica no es una ciencia experimental, sino racionalyaquefundamentasusmodelosticospormediodelarazn.staraznnosproporciona causas,razones,el porqudelabondadenunaconductarealizada. Contodoestosepuededecirquealaticaleconcierneproporcionarlasrazonesporlasqueciertas conductas son buenas y por lo tanto dignas de realizarse, tambin de argumentar en contra de conductasmalascomoelhomicidio,ladrogadiccin,elengao,elrobo,etc. 13.3. La ticaesunaCienciaNormativa. La ticatambin esuna ciencianormativa yaqueestudialo que es normal, perono lonormal de hecho,queesloquesuelesuceder,sinolonormaldederecho,osealoquedeberasuceder,porlo tantolaticaesunacienciaqueestudialonormaldederecho.Entoncespodemosdecirqueseest actuandodeunmodoticocuandoenestaconductalonormaldehechocoincideconlonormalde derecho. 13.4. RelacindelaticaconotrasDisciplinas. Yaquesetienedefinidoloqueeslatica,ahorahayquedecirloqueeslatica,osea,aclararlos lmitesdeestacienciaymostrarlosterrenosmsalldesusfronteras. 1. Relacin de la tica con la Psicologa. La Psicologa se parece a la tica en cuanto a que tambinestudialos actoshumanos,pero stalosexplica enel aspectodel hechoylatica soloseinteresaenlasnormasdederechodeeseacto,esdecirlapsicologasoloestudiael actocomoobjetomaterial,elporquocurre.Laticaencambioestudialabondadomaldad dedichoactosydictanormasdecmodebenestos. 2. Relaciones entre la tica y la Sociologa. La sociologa surgi en el siglo XIX gracias a las aportaciones de Augusto Comte y de Karl Marx. Estudia el comportamiento del hombre en formaglobal,esunacienciadehechos,mientrasquelaticaesunacienciadederechos. 3. Relaciones entre la tica y el Derecho. El derecho es un conjunto de normas que rigen la conducta humana y en esto se parece a la tica, sin embargo, difieren entre las normas propiasdecadauna.Existencuatrodiferenciasprincipales: a. Lasnormasdelaticasonautnomas(cadaindividuodebedarsesusnormaspropias)ylas delDerechosonheternomas(lasnormasprovienendeunaautoridaddiferentealindividuo).
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b. LasnormasdelaticarigenaspectosinternosylasdelDerechoaspectosexternos. c. Lasnormasdelaticasonunilaterales(elcumplirunanormanoimplicaelsurgimientodeun derechoounaobligacinporpartedeotraspersonas),ylasdelDerechosonbilaterales(una obligacinimplicaunderechoyviceversa). d. Las normas de la tica son incoercibles (an cuando tienen un carcter obligatorio, generalmentenoconllevanuncastigoexplcitoenelcasodenocumplirlas)ylasdelDerecho son coercibles (la autoridad que ha establecido ciertas normas civiles, tiene la facultad de exigir el cumplimientos de ellas, y para llevar a cabo dicha tarea, impone vigilancia, fiscalizacin, sanciones,etc.). 1. RelacionesentrelaticaylaEconoma.LaEconomaeslacienciaquetratadelaproduccin, distribucin yconsumo delosbienes materiales.Sus temasson, eltrabajo,lamercanca,el dinero, la ganancia,lautilizacin del trabajo, el comercio, etc.La tica relacionada con esta cienciaenelaspectodelavidadelserhumano:susubsistencia,susproblemaspecuniarios, suluchadiariaporelalimento,laviviendaylaropa.Todoestoestafectadoporlaexplotacin delasalariado,lainjusticiaenelpagodesueldos,lafaltadehigieneenlasfbricas,lafaltade esmero en el trabajo del obrero o la responsabilidad de los empleados. Tambin como la Economa presenta un modelo ideal que hay que cumplir, como si fuera un proyecto que seguircomolaleydelaofertaylademandaaquentratambinlaticayaqueenmsde unaocasinelmodeloeconmicoeselrelatodeunaseriedeabusos,comosueleserenla leycitadaanteriormente.Losdosmodelos,eleconmicoyelticotienenqueirentrelazados para as evitar la explotacin del trabajador, la marginacin del asalariado, la usura en los interesescobradosalospasesdelTercermundistas,lacolonizacindeltrabajo,laproduccin yelgobiernodelospasesdbiles.Enfinlaticatienemuchoquehacerenelcampodela Economa. 2. Relaciones entre la tica y la Pedagoga. La Pedagoga es el estudio de la educacin, el significadodelapalabraeducacinprovienedelvocabloeducere,quesignificaconducir,guiar ytambinsacarhaciafuera,desarrollarloqueestimplcito.Tambinconsisteenlograrque unapersonahaga,porsmisma,loquedebehacer.Enslaeducacinesunadisciplinaque complementaalaticayviceversa.Laticadictaqueesloquehayquehacer,entantoque laeducacinmuestraelmodoenquepodemoslograrlopropuestoporlatica.Laeducacin esunarteentantoquelaticaesunaciencia.Deacuerdoalosdiferentessignificadosque puedetenerlaeducacinsepuededecirque:
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a. Cuandoeducacinsignificaconduciroguiar,laticamuestraunmodelodeconductaaseguir ylaeducacindicecomoconduciralniodentrodeesemodelo. b. Cuandoeducar significasaca haciafuera,desarrollar loqueest implcito, seda a entender que el mismo educando (la persona a educar) es la causa principal de su educacin, pues contiene en s mismo las potencialidades que se van a actualizar. En este caso la tica proporciona el modelo o gua de conducta humana buena, en tanto que la educacin proporciona las reglas prcticas para ensear u orientar al educando dentro de esa gua general. c. Cuando educar significa lograr que una persona haga, por s misma, lo que debe hacer, la educacin dicta cmo se debe proceder con el educando a fin de lograr su autonoma, la madurez y la toma de responsabilidad por parte de ste. La tica nos dice el qu hacer, mientrasquelaPedagoganosdiceelcmo. d. Educaresactuardetalmaneraqueeleducandocapteunsentidopersonalenlarealizacin de valores, obligaciones y virtudes, los cuales constituye la tica como un conjunto de principiosyconceptosabstractossinningunaaplicacinprctica. 1. RelacionesentrelaticaylaMetafsica.LaMetafsicacontieneelfundamentodetodaciencia ella nos dice tienen tanta validez la matemtica y la fsica, la Psicologa y la tica por supuesto.LaMetafsicanosproporcionayexplicanocionesyconceptosindispensablespara entender la tica, tales como el de ser, bien, valor, acto, potencia, sustancia, accidente, materia,forma,etc.Mismoquenossirvecomoinstrumentosmentalesparacaptarelfondode la temtica de la tica. La relacin tica Metafsica es la misma que la de ciencia y su fundamentodefinitivo. 2. RelacionesentrelaticaylaTeologa.LaTeologaenestecasolateologaMoraltratadela valoracinmoraldelosactoshumanos,mismotemaqueeldelatica,peroestaltimautiliza larazncomoinstrumentosdesuestudioylaTeologaMoralademsdelaraznutilizalos datosdela fecomolaBibliayfuentesafines. 3. RelacionesentrelaticaylaReligin.LareligineslarelacinentreelhombreyDios.Esun contacto ntimo de la persona con un Ser infinito, del cual procede y ante el cual puede ponerse gratificante y reconfortante. La tica se relaciona con la religin en la siguiente manera: a. UnapersonaquemantieneuncontactontimoconDios,normalmenteobtieneenesecontacto la gua personal de su conducta correcta, se contacta simultneamente el Ser absoluto, el terrenodelosvaloresylafortalezadeconducirseenlavidacotidiana.
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b. LaReligininstitucionalizadacontieneunaseriedepreceptos,lamayoradeellosconunalto valormoral,comosonlacaridad,lahumildad,elsentidocomunitario,lacompasin,lapiedad, etc. Es por esto qu la tica y la Religin guardan una muy estrecha relacin, pero la tica cientfica y la filosfica procuranmantenersuautonoma con respectoalasnormasmorales que pueden surgir, y de hecho han surgido, a partir de la Religin, sea esta ltima, una vivenciaounainstitucin.
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13.5. ElHorizonteFilosficodelatica. La Filosofa representa un horizonte amplio que contiene y fundamenta a la tica. El significado de la palabra Filosofa ha evolucionado notablemente a lo largo de la historia, existencuatromodosdedefiniralaFilosofa: 1. LaFilosofacomoAmoralaSabidura(DefinicinNominal).LapalabraFilosofavienededos races griegas, filos y Sofa, que significan amor y sabidura. Entonces entendemos que la Filosofaesamoralasabidura,esdecir,aficin,tendenciaoadhesinauntipoespecialde conocimientoquesellamasabidura. 2. LaFilosofacomoestudiodelasCausasSupremasdelUniverso(DefinicinReal).Deacuerdo con la Filosofa tradicional creada por Aristteles y ampliada por Sto. Toms de Aquino, la esenciadelaFilosofasedefinecomo"lacienciadetodaslascosasdesdeelpuntodevista desuscausassupremas"deacuerdoconestadefinicintenemosque: a. Lafilosofaesunacienciaentantoquehacereferencia(aspectosimportantesdeunaciencia) alascausasdeloshechosestudiados. b. LaFilosofaestudialascosastantomaterialescomoespirituales,visibleseinvisibles,mentales yextramentales.Enfineslaciencia msuniversalquepuedaexistir. c. La filosofa estudia las cosas desde el punto de vista de sus causas supremas, o sea que estudialaesenciadelascosas. Lafilosofaesunacienciaoseaunparadigmafundamentado,yeslamsuniversaldetodas,ya que presentaunmodelodeluniversoensutotalidad.Modelouniversalesprecisamenteelsignificadode lapalabraparadigma.EnaspectosfilosficosaestemodelotambinselellamaCosmovisin. ElobjetomaterialuhorizontedelaFilosofason"todas lascosas".Ensnohaynadaqueseescape alestudiodelaFilosofa,launiversalidaddelaFilosofasecomprendeenelmomentodecaptarla potencialidaddenuestramente.Yaquegraciasaellaesposibledesignaratodaslascosasconla palabraente,yaaquelloquelesdaexistenciaconlapalabraser.LaMetafsica(ramaprimordialde laFilosofa)tratadetodoslosentes,enloquetienendeconstitutivocomn,asaber,elserdelos entes.ConestobastaraparaentenderdequmaneralaFilosofalecompeteelestudiodetodas lascosas.Elobjetoformal(aspectoquedistingueacadaciencia)delaFilosofaeselfundamento ltimo o las causas supremas de todas lascosas, stas causas se clasifican en: eficientes, (todo aquello que produce a otro ente), finales (meta u objetivo grabado en el mismo ente), materiales (contenidoqueconstituyealente)yformales(estructuraquedasentidoointeligibilidadalente).
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Lacausamaterialyformalformanlaesenciadeunente,contodoestopodemosdefiniralaFilosofa comoelconocimientoracional, intuitivo,ycientfico de lasesenciasyde los primero principios de todoente. 1. LaFilosofacomoCosmovisin.Unacosmovisinesunconjuntodeideasquenosdescriben el modo en que percibimos el cosmos, el mundo, es decir, las cosas, las personas y las situaciones que nos rodean. Cada persona tiene su propia cosmovisin, se puede decir entoncesquecadaunotienesupropiaFilosofa.Lacosmovisinesentonceselconjuntode concepto,intuiciones,principiosyvaloresqueunapersonahaadquiridoalolargodelaviday quelesirvenparatomarunaposturafrentealoshechosquelarodean. 2. La FilosofacomoCriterio Axiolgico. La Filosofa como Criterio Axiolgico escomoel lente quenossirveparagenerarlacosmovisin,pormediodeestecadasujetoimprimeuncolorido, un valor y una estructuracin especial. En tanto que una cosmovisin es un conjunto de principios,conceptosy valores, laFilosofa esla forma o estructura(Gestalt) queelaparato cognoscitivoutilizaparageneralyexpresarsucosmovisin.Enfin,laFilosofatomadacomo uncriterioaxiolgico,esla"experienciaqueledaalhombremadurountoquedesabidura". Unavezdefinidalafilosofadesdediferentesaspectoses importantemencionarsuimportancia: a. La Filosofaexplica ladiversidaddecriterios. Lapersona queestudiaFilosofa sedacuenta desdeelprincipiodelaenormediversidaddesistemasexplicativosdelarealidad. b. La Filosofa ayuda a comprender el pensamiento de otras personas. Es el instrumento que ayudaacomprender la evolucindecriterios entre dos o mspersonasyasalconocer las racesdeesoscambiosesmsfcildialogarconesasdiferencias,pueselcaminoaseguirya noeselrazocinio,sinolaempata. c. Losconceptosfilosficossoninstrumentosaptosparaexpresarlasintuicionesdelosfilsofos. Eltrabajodelfilsofoesdoble.Laprimeraetapaeslaintuicin,develarelser.Lasegundaes la conceptualizacin, un intento de traducir y revestir los contenidos intuidos de modo que puedanexpresarseyentenderseporotraspersonas. DebidoalaenormevariedaddesereseneluniversolaFilosofasehadividoendiferentesramas: 1. La Antropologa Filosfica: estudia al ser humano desde el punto de vista de sus caractersticas esenciales. Sus temas fundamentales son: las personas humanas, la conciencia,lalibertad,losvaloresylatrascendenciahumana. 2. LaLgicaylaTeoradelConocimientoestudianlascaractersticaspropiasdeunconocimiento correctoyverdadero,respectivamente.
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3. LaticaeslaramadelaFilosofaqueestudialaconductahumanadesdeelpuntodevistade su bondad o maldad. Esta rama hasido, posiblemente,lams conocida y comentada enel gnero humano. 4. LaEstticalaesenciadelabellezaydelarte.Entresustemasmsimportantesseencuentra el estudio de la creatividad humana y de la experiencia esttica, as como los diferentes gnerosdelasbellasartes. 5. La Metafsicaes el estudiodelser encuanto ser.Esel estudio mspropioy profundo dela Filosofa. El ser es el constitutivo fundamental de todas las cosas (entes), lo que les da inteligibilidad y estructura. En el estudio de la Metafsica es donde adquiere la Filosofa su mximonivelyvalor. 6. LaTeodicea o teologa Natural (consideradacomouna parte dela Metafsica), esel estudio acercadelaesenciayexistenciadeDios.DebehacerladistincinentreReliginyTeologa. Lareliginnoesunaciencia,sinounainstitucinqueintentalaunindelhombreconDios.La Teologasesunaciencia,perosufundamentoprincipalestenlarevelacinylafe. 7. Existen otras ramas de la Filosofa, tales como la Filosofa de la ciencia, la Filosofa de la naturaleza o Cosmologa, la Filosofa del derecho, la Filosofa poltica, la Filosofa de la historia,etc.Quenormalmenteseestudianencursosaniveluniversitario. LaticaalperteneceralaFilosofa,participadelascaractersticasdeestadisciplinaylacolocaen unpuestomsrelevantedebidoaqueleinteresaelestudiodelaesenciadelosactoshumanos,o sea,tratadeesclarecerculessonlascaractersticaspropiasdetodoactohumano,unadeellaesla libertad,sinellanohayactohumanosinoactodelhombre,lacondicinindispensabledeunvalor moraleselactohumano,esdecir,unactoejecutadolibremente. Alaticatambinleinteresaelestudiodelaesenciadelosvaloresy,enespecialdelvalormoral, tratardeverenquconsisteunvalor,sus propiedadesy lospropios deunvalormoral. Lointeresantedelcarcterfilosficodelaticaeselintentodepenetracinhastalaesenciadela bondaddelaconductahumana. Enresumidascuentasestudiarticaesfilosofarsobrelosactoshumanos,esinvestigarlascausas supremas de los actos humanos, escudriar en lo ms ntimo de la conducta del hombre, en la esenciadelasoperacioneshumanasparaas,vislumbraralllosaspectosdebondad,perfeccino valor,quepuedenencerrarensumismanaturalezayensucalidaddecreacioneshumanas.
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UnidadXIV
LaMoral.
14.1. Accinymoral. Todaaccinhumanaesenesenciasocial.Directaoindirectamenteestcorrelacionadaconlavida del conglomerado social en el cual se encuentra inmerso el protagonista de la accin conciente. Paraunaarmnicayfelizconvivenciaserequierelaobservacindeunmnimodenormas.Latica se ocupa de las normas o reglamentos que rigen el comportamiento o conjunto de acciones individualesocolectivas.Silaaccinseajustaalanormasedenominaraccinticamentebuena. En caso contrario ser considerada y juzgada como accin ticamente mala o inadecuada. Toda accin social tiene efectos en el medio en dondese desenvuelve la vida de los actores sociales. Estos efectos podrn clasificarse como buenos o malos, deseados o indeseados, admitiendo atributosintermediosentreambosextremos.Puededecirsequelaticadescribelaaccinsocialen funcindelosefectosqueproducesegnunapreviaclasificacindelosmismos. Sicalificamosalosefectoscomobuenosomalos,luego,lasaccionesquelosproducen,ascomola actitudylapersonadelacualproviene,heredanesoscalificativosasignados. 14.2. Moralytica. Muchos autores consideran como sinnimos a estos trminos. Sin embargo, en el mbito de la filosofaseconsideraalaticacomounadesuspartesprincipales.Deahquepodemosdecirque unaticapropuestaeselconjuntodenormassugeridasporunfilsofo,oprovenientedelareligin, entantoquemoralvendraadesignarelgradodeacatamientoquelosindividuosdispensanalas normas ticas imperantes en el grupo social. En un sentido prctico, ambos trminos se hacen indistinguibles y por ello se los considera equivalentes. El matiz que las delimita est en la observacinoaplicacinprcticadelanormaqueentraaelmandatotico.Porello,lanormatica siempreserterica,entantoquelamoralocostumbresersuaplicacinprctica. 14.3. Definicin. Conjunto de creencias y normas de una persona o grupo social determinado que ofician de gua para el obrar, es decir, que orientan acerca del bien o del mal correcto o incorrecto de una accin. La palabra Moral tiene su origen en el trmino del latn "mos, moris", cuyo significado es "costumbre". Moralis(<latnmos=griego(costumbre).Podradefinirsetambincomo:lasumatotal
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del conocimiento adquirido con respecto a lo ms alto, bueno y noble a lo que una persona se apega. Losconceptosycreenciassobremoralidadsongeneralizadosycodificadosenunaculturaogrupo y, por ende, sirven para regular el comportamiento de sus miembros. La conformidad con dichas codificacionesestambinconocidacomomoralylacivilizacindependedelusogeneralizadodela moralparasuexistencia. Lamoraltambinesidentificadaconlosprincipiosreligiosos,ticos,orientacionesovaloresqueuna comunidadestdeacuerdoenrespetar. 14.4. Moralobjetiva. Alconjunto de normas morales se le llama moralidadobjetiva, porqueestasnormas existencomo hechos sociales independientemente de que un sujeto quiera acatarlas o no. Los actos morales provienendelconvencimientodequeelactuardeunindividuosiempreserealizaporciertosfinesy quetodoelquehacealgo,lodebehacerconunfin,amenosquenocontrolesurazn,comoocurre envariadassituaciones.Sinembargo,lasrealidadessociolgicassugierenquelaspersonassuelen actuarporinercia,costumbre,tradicinirrazonadaolallamada"mentalidaddemasa". Opuesto a esta postura de autojustificacin, est la aceptacin, por parte del individuo, de su responsabilidad.Usandolosvaloresmorales,puedeconvertirseenelartficedesupropiodestino,o deunmejordestino. A lo largo de la historia, y de cultura en cultura, han existido distintas visiones de la moral. Generalmente,lamoralesaplicadaacamposenloscualeslasopcionesrealizadasporindividuos expresanunaintencinrelativaaotrosindividuosinclusonomiembrosdelasociedad.Porlotanto, existe una disputa acadmica sobre si la moral puede existir solamente en la presencia de una sociedadotambinenunindividuohipotticosinrelacinconotros.Lamoralidadsemidetambin cuandolapersonaestsola,nosiendoobservadapornadie,porejemplo,ensituacionesdondese requieretenermuchaintegridad. 14.5. Inmoralyamoral. Bajoelconceptode"moral"surgenotrosdosconceptosqueson,cadaunoasumanera,antnimos y que normalmente se confunden. Uno es el de "inmoral", el cual hace referencia a todo aquel comportamiento o persona que viola su propia moral o la moral pblica. Esta persona estara actuandodeformaincorrecta,estaraactuandomal.
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Elotroconceptoeselde"amoral",elcualhacereferenciaalaspersonasquecarecendemoral,por lo que no juzgan los hechos ni actos como buenos o malos, correctos o incorrectos. La mayor defensadelaamoralidadlarealizanlostaostas. Eltaosmodicequelamoralcorrompealserhumano,obligndoloahacercosasbuenascuandono estpreparadoyprohibindolehacercosasmalascuandonecesitaexperimentarparadarsecuenta delasrepercusionesdesusactos.Todolo"moral",segnellos,implicaforzarlanaturalezadelser humanoyes frutodeladesconfianzayel miedo a los dems, a loquepuedanhacer si noestn sometidos al estricto gobierno de unas leyes que rijan su comportamiento. Es evidente que, esta postura ha echado races en el primer mundo donde la mentalidad liberal viaja paralelamente opuestaalosvaloresmorales.Viveconformeatucriterioynosigasloestablecido.Aparentemente lamoralidadnohasidosuplantadadeltodoenestassociedadeshastaahora,peroelriesgosiempre estarlatente. 14.6. Orgenesdelamoral. Encuantoalorigendelasnormasticas,podemoscitarelesquemasiguiente: Sociologismo:Estaconcepcindefiendequelasnormasmoralesseoriginanenlasociedad,yde ellarecibenlafuerzayelvigorparaimponersealosindividuos. Marxismo: SegnMarx,la ideologa, esdecir, lasideasycreencias socialesy,porlotanto, las leyesynormasmoralessoninvencionesdelaclasedominanteparaintentardefendersusintereses ycontrolaralaclasedominada. Historicismo: Esta posicin proclama que,a lo largo dela Historia y segnun ritmo variable,la sensibilidadvitaldeunasgeneracionesessustituidaporladeotrasy,deacuerdoconesteproceso, almismotiempoqueunosprincipioscobranvigencia,otrosdesaparecen. Teologismo: Esta corriente propugna que las normas morales tienen origen divino. Podemos encontrar unaposturateolgica,con relativa frecuencia,en los pueblos primitivos,porejemplo, en Israelysumoraldelosprofetas:enEgiptoysumoraldelosfaraones,etc.pero,actualmente,se encuentratambinelintegrismovigenteenIrn. TeoradelaLeyNatural:Existeunaampliapluralidaddeteorasquefundamentansusopiniones ticasylasnormasmoralesenlaLeyNatural.Deentreellas,sindudaalguna,lamsimportantees la teora escolstica, segn lacual todas las personas poseen una idntica naturaleza, que es la naturalezahumana.staguardaunaprofundarelacindeordenconelrestodelosseresy,sobre todo,conDios,elSerSupremo. 14.7. DiferenciaentreticayMoral.
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ElusodelapalabraticaylapalabraMoralestsujetoadiversosconvencionalismosyquecada autor,pocaocorrientefilosficalasutilizandediversasmaneras.Peroparapoderdistinguirser necesario nombrar las caractersticas de cada una de estas palabras as como sus semejanzas y diferencias. 1. Caractersticas de la Moral. La Moral es el hecho real que encontramos en todas las sociedades, es un conjunto de normas a saber que se transmiten de generacin en generacin,evolucionanalolargodeltiempoyposeenfuertesdiferenciasconrespectoalas normas de otra sociedady deotra pocahistrica, estas normas se utilizanparaorientarla conductadelosintegrantesdeesasociedad. 2. Caractersticasdelatica.Eselhechorealquesedaenlamentalidaddealgunaspersonas, esunconjuntodenormas asaber,principioyrazonesqueunsujetoharealizadoyestablecido comounalneadirectrizdesupropiaconducta. 3. Semejanzas y Diferencias entre tica y Moral. Los puntos en los que confluyen son los siguientes: Enlosdoscasossetratadenormas,percepciones,deberser. LaMoralesunconjuntodenormasqueunasociedadseencargadetransmitirdegeneracinen generacinylaticaesunconjuntodenormasqueunsujetohaesclarecidoyadoptadoensu propiamentalidad. Ahoralospuntosenlosquedifierensonlossiguientes: La Moral tiene una base social, es un conjunto de normas establecidas en el seno de una sociedad y como tal, ejerce una influencia muy poderosa en la conducta de cada uno de sus integrantes.Encambiolaticasurgecomotalenlainterioridaddeunapersona,comoresultado desupropiareflexinysupropiaeleccin. Unasegunda diferencia es que la Morales unconjunto de normas que actan enla conducta desde el exterior o desde el inconsciente. En cambio la tica influye en la conducta de una personaperodesdesimismaconcienciayvoluntad. Unaterceradiferenciaeselcarcteraxiolgicodelatica.Enlasnormasmoralesimperaelaspecto prescriptivo, legal, obligatorio, impositivo, coercitivo y punitivo. Es decir en las normas morales destacalapresinexterna,encambioenlasnormasticasdestacalapresindelvalorcaptadoy apreciadointernamentecomotal.Elfundamentodelanormaticaeselvalor,noelvalorimpuesto desdeelexterior,sinoeldescubiertointernamenteenlareflexindeunsujeto.
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Conloanteriorpodemosdecirexistentresnivelesdedistincin. 1. El primer nivel est en la Moral, o sea, en las normas cuyo origen es externo y tienen una accinimpositivaenlamentalidaddelsujeto. 2. Elsegundoeslaticaconceptual,queeselconjuntodenormasquetienenunorigeninterno en la mentalidad de un sujeto, pueden coincidir o no con la moral recibida, pero su caractersticamayoressucarcterinterno,personal,autnomoyfundamentante. 3. El tercer nivel es el de la tica axiolgica que es el conjunto de normas originadas en una personaarazdesureflexinsobrelosvalores.
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UnidadXV.
BrevehistoriadeBolivia.
15.1.
poca republicana(1.900 2.000)
15.1.1. Larepblicaoligrquica.Losliberales. Pandoabrielciclodeveintinaosdegobiernosliberales,conunamentalidadmodernizadoraque marcunanuevapreeminenciadelaeconomaydelegeopolticainternadeBolivia,estableciendo elliderazgodeLaPazquetendravigenciaalolargodetodoelsigloXX. En 1900 seprodujo un hecho crucial para la economa boliviana, Simn I. Patio descubri en la mina La Salvadora (Llallaga), la veta de estao ms rica del mundo, comenzaba as la era del estao en el pas. Simultneamente, los precios internacionales de la plata se derrumbaron y la minera boliviana dela plata colaps, coincidiendocon el auge del estao y losusosmltiples de esteproductoenelmundo.EnpocomsdedosdcadaslosllamadosbaronesdelestaoSimn Patio,CarlosVctorAramayoyMauricioHoschild,seconvirtieronenunpodereconmicoypoltico decisivoenelpas. 15.1.2. LaguerradelAcre. Eldescubrimientodelrboldelagomaysuexplotacin(AntonioVacaDiezdesde1876),determin un auge econmicomuy importanteentre1890y 1920,alpunto que en lasprimeras dcadas del siglofueelsegundoingresomayordespusdelosminerales.Elxitodelagomagenermuypronto problemas delmitesenelnorteenlafronteraconBrasil. Losfilibusteros,conelbeneplcitodelgobiernodelPresidentebrasileoFranciscoRodrguezAlves, pretendieron independizarse de Bolivia. Con un alto sentido de responsabilidad Pando decidi combatirlosyconundestacamentosedirigialignotonorte,enunviajequeensimismoerauna verdaderaodisea.EnlazonadeCachuelaEsperanzayRiberaltaenelBeni,sealzabaelimperiode NicolsSurez,elPatiodelagoma,quienpertrechlacolumnaPorvenirycolaboralgobierno.La crisis blica(19021903) con antecedentes enlasexpedicionesde Muoz, LucioPrezVelascoe Ismael Montes que tuvieronxitoscomo el deRiosinho,CapueiroyBagu,culmincuandoBrasil decidi intervenir en el conflicto, forzando al dbil ejrcito de Pando a la negociacin, pero las accionesdelPresidentebolivianodebendestacarseporsusxitosmilitaresylasdificultadesquese vioobligadoasuperarenunaexpedicindemesesdesdelosAndeshastalaamazona.En1.903 enPetrpolis(Brasil),ambospasesfirmaronuntratadoporelquesecedaelterritoriodelAcrea cambiodeunacompensacineconmicadedosmillonesdelibrasesterlinasyunferrocarril. 15.1.3. IsmaelMontesylacontinuacindelcicloliberal.
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En1904fueelegidoIsmaelMontesquiennadamscomenzarsugobiernotuvoqueafrontarunade lasmsgrandesresponsabilidadeshistricasquehubiesetenidounmandatarioboliviano,eltratado de1904.Elcongresodebatiduramenteeltemayapesardeunafuerteoposicin(MiguelRamrez, PastorSanz,FernandoCampero,RomnPaz,entreotros),lamayoraliberalseimpuso.Seacord lacesinaperpetuidadaChiledelLitoralacambiodellibretrnsitodemercaderas,laconstruccin delferrocarrilAricaLaPazy300.000librasesterlinas.Elmaracambiodeunplatodelentejas,fue ladecisinpragmticadelosliberales. EldinerorecibidodeBrasilyChilepermitialliberalismounimportantetrabajodemodernizacinde las principales ciudades, particularmente La Paz. Se comenzaron vas frreas como LaPazBeni, ViachaOruro, OruroCochabamba, OruroPotos y PotosTupiza, un proceso vital de vertebracin delterritoriooccidental. El pas se adecu al patrn oro y se crearon nuevos bancos. Comenz una etapa de bonanza econmica apoyadaporel auge gomero y estaifero.En elmbito de la educacinse contratla misin belga presidida por Georges Rouma, que modific curriculums y moderniz la educacin nacional, instalandolaprimera normalpara laformacin demaestros.Enloreligioso se aceptla libertaddecultos. Enlaseleccionesde1908ganFernandoGuachallaquiennopudoposesionarsealmorirdasantes de la transmisin del mando. Montes decidi prorrogar un ao ms su mandato de manera totalmente ilegal. Le sucedi Eliodoro Villazn quien gan los comicios de 1909. El gobierno de Villaznfueunodelosmstranquilosyprsperosquehayatenidoelpas.Gozdeunaeconoma en bonanza y en crecimiento, tuvo sucesivos superavits en los presupuestos nacionales, las exportaciones crecieron en ms del 50 % y se instalaron tranvas en La Paz y Cochabamba. El gobiernocontratunamisinalemanapresididaporelGral.HansKundtparamodernizarelejrcito, enunalneapermanentederenovacinmilitarquesostuvieronlosgobiernosliberales.Adiferencia de sus antecesores, respet escrupulosamente la Constitucin y los derechos ciudadanos, sin la presindemovimientossubversivosquehabasidoyseraunaconstantehistrica. EnesapocasurgieronlasobrasdeFranzTamayoyAlcidesArguedasquecontrapusieronvisiones de la sociedad, Tamayo en un vitalismo exaltador de los valores indgenas, Arguedas en una demoledora crtica al conjunto de la sociedad que perfilara aos despus (1919) en Pueblo Enfermo. Dos importantes peridicos nacieron en el periodo liberal, el oficialista El Diario y el republicanoLaRazn. En1913Montesvolvialpoderenmediodeunaaltsimapopularidad,peroletocafrontarlacrisis producidaporlaprimeraguerramundial,tuvoquereformarelsistemafinancieroestableciendoque
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el nico banco con capacidad para emitir moneda era el Banco de la Nacin. La medida gener fuertes protestas, sumada a la contraccin econmica como producto de la cada de las exportaciones. Inclusose tuvo que suspendertemporalmente elpagode ladeuda externa. (1913 1916), pero en 1916 la situacin se revirti y el Presidente se ufan de que por primera vez se superaronlos100millonesdepesosenexportaciones. La situacinen elagrosemantuvoinalterable, laexpoliacin de lastierras de comunidadno trajo consigounamodernizacinniampliacinproductiva,peroscrecieronlosterratenientes,entreellos lospresidentesPandoyMontes.Eldescontentoindgenaseexpresdenuevoconellevantamiento dePacajesde1.914. En 1917, igual que ocurri con el ltimo gobierno conservador, lleg a la presidencia por la va electoralJosGutirrezGuerra,unhombretranquilo,msbiendbilyconescasoascendiente.Las pugnasentreliberalesnacidasyaen1904conPrezVelasco,culminaronconlaescisindefinitivay el nacimiento del Partido Republicano en 1915, con figuras claves como el propio expresidente PandoylosfuturospresidentesBautistaSaavedrayDanielSalamanca.ElasesinatodelGral.Pando en1917abriunabrechainsalvable,elcrimennuncaesclarecidoseachacalgobiernoyfueelsan benitoqueligGutirrezdesdeelcomienzodesumandato. Gutirrez impuls la llamada educacin indigenal que era el primer esfuerzo por ocuparse de un tema central que solo resolvera la revolucin nacional. En 1920 vol el primer avin en el pas. Continuaronlasobrasdeintegracinvialysefirmelprimercontratodeconcesindereasparala explotacinpetroleraconlanorteamericanaRichmondLeveringeneldepartamentodeSantaCruz. En esos aos comenzaron a surgir las primeras organizaciones gremiales en el mbito de los ferroviarios y grficos, llegaron incipientes las ideas anarquistasy socialistas y seorganizaron las primeras federaciones obreras locales. El fracaso de la gestin de Montes ante la Sociedad de Naciones para reivindicar el mar y el fallido juicio de responsabilidades al ex presidente, descompusodefinitivamenteelclimapoltico. 15.2. Losrepublicanos. 15.2.1. Otroshombresparaunmismosistema. En 1920 el proceso conspirativo infatigable de los republicanos se tradujo en un golpe de estado ejecutado con mucha facilidad, que llev al poder a una junta compuesta por Bautista Saavedra, Manuel Ramrez y Jos Mara Escalier. Casi veintin aos de gobierno ininterrumpido de los liberales termin por agotar y debilitar a uno de los dos partidos polticos ms importantes de la historiarepublicanadeBolivia.
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Lallegadadelosrepublicanosalgobiernoencontralanacinbajolagidadelpoderdelestao. Patioerayaamediadosdelosaosveinteunodeloshombresmsricosypoderososdelmundo. Elvolumendeproduccindesusminasdeestaoeraclaveenelmercadomundialquelmismo controlaba, sus intereses trascendieron nuestras fronteras y tocaron varios pases, su sede empresarial en Estados Unidos y Francia, era propietario de minas en Malasia y fundiciones de estaoenEstadosUnidosyGranBretaaydelmsimportantecomplejomineroenelpas.Conun record mximo de 48.000 toneladas producidas en un ao, Bolivia se convirti en el segundo productormundialdeestao,paraentonces22.000obrerostrabajabanenlasminasbolivianas. Conunapoblacinde2,1millonesdehabitantesysuprincipalciudadLaPazcon135.000almasen permanenteypujantecrecimiento,lasociedadcomenzaconocerlosatisbosdeunaclasemedia urbana. La junta convoc a una asamblea que eligi Presidente de entre tres candidatos Saavedra, Salamanca y Escalier. Como resultado de esa eleccin fuertemente manipulada por Saavedra, surgi ste como Presidente y el Partido Republicano Genuino de Salamanca como opositor. El gobiernodeSaavedraestuvosignadoporlainestabilidadylaviolencia,letocunperiodoturbulento ynotuvocontemplacionesparasometeralosrevoltosos.Lasviejasreivindicacionesfederalistasde Santa Cruz inauguradas por Andrs Ibaez en el siglo pasado resurgieron en un movimiento liderado por Cstulo Chvez que fue controlado. Se vivieron tambin las masacres de Jess de Machaca en1921encontrade comunarioscampesinosyla deUncade1923 quefuelaprimera represinsangrientaenlamineraprivada.Lascondicioneseconmicascontinuaroncrticaseigual queMontes,SaavedraapelalcrditoexternoconelfamosoypolmicoemprstitoNicolauspor33 millonesdedlaresquepermiti pagar deudaanterior, reducir el dficit fiscalyculminar obras de infraestructura como la conclusin del ferrocarril a la Argentina por la va de Villazn. Saavedra transfiriilegalmentelaconcesinpetroleraqueen1920selehabadadoaLevering,alaStandard Oil,empresaqueentre1922y1937apenasinvirti17millonesdedlares.Elprimerpozoseperfor en1922yelprimeroproductivo,el deBermejo,en1924. ElcrecimientodelmovimientoobrerosetradujoenlacreacindelaFederacinObreradelTrabajoy en la primera gran huelga ferroviaria de 1.921. Pero el Presidente, cuya formacin sociolgica le permiti vislumbrar los desafos de su tiempo, impuls y aprob leyes como la de accidentes de trabajo,lareglamentacindehuelgasydeconflictosentreelcapitalyeltrabajo,lajornadadeocho horas, la regulacin del trabajo de mujeres y nios y el ahorro obligatorio pionero de la idea de pensionesyjubilacin.Esasmedidaslegeneraronunimportanterespaldopopularyunapercepcin distinta de la gente hacia el poder gubernamental. Aunque en general Saavedra vivi la paradoja entrelarepresinylasmedidassocialesdeavanzada.
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Elfindesugobiernocoincidiconelcentenariodelarepublicaquepascasidesapercibidoporel turbioclimapolticodelapoca.LaseleccionesdeeseaoledieroneltriunfoaGabinoVillanueva del oficialismo. El Presidente celoso por la lnea de independencia de pensamiento de Villanueva apelaunaargucialegalyanullaeleccin.Sehizocargodelmandointerinamenteelpresidente del senado Felipe Segundo Guzmn que convoc a elecciones. En enero de 1926 triunf el candidatorepublicanoHernandoSiles. SilessedesembarazrpidamentedelafiguradeSaavedradesterrandoasuvicepresidenteAbdn Saavedra,queerahermanodelexmandatario.Rodeadoporungrupodejvenesintelectualesenlos quegerminabanlasideasnacionalistas,creelPartidoNacionalistaconelqueintentprorrogarse en el poder. Como su antecesor, el gobierno contrat un crdito por 13 millones de dlares. Los republicanosmarcaronelnivelmsaltodeendeudamientoenelpasenlaprimeramitaddelsiglo XX,con ese dinerosuper el dficit fiscal, continu la construccin de infraestructura ferroviaria y caminera y moderniz el parque blico del ejrcito. La misindel norteamericano Wlter Kemerer cre el Banco Central, estableci una ley de presupuesto y cre la Contralora para el control y fiscalizacinde laadministracin estatal. Los proyectosde penetracin aloriente tuvieronque ver con la construccin del camino a Santa Cruz, y el plan Grether para la colonizacin agrcola. En 1929 sali al aire la primera emisin radial en La Paz a cargo de los hermanos Costas y radio Nacional. Tambinen1929ChileyPerfirmaronuntratadoporelcualChilenopodacederauntercerpas (Bolivia)territoriosquehabansidooriginalmenteperuanos,conloquesepusouncerrojomsala demandamartima.EnelChacoborealseprodujoelincidentedefortnVanguardiaquefueatacado por tropasparaguayas. En represaliaBolivia tomlosfortinesBoquernyMariscal Lpez.Enesa situacin Siles prefiri la negociacin y la paz que se logr en esa oportunidad. ElintentoerradodeprolongarseenelgobiernollevaSilesaldesastre.Enmayode1930renunci ydejelmandoenmanosdesugabineteparahabilitarseenlaselecciones.Enjunioelgobiernofue derrocado por un movimiento militar apoyado por civiles, el expresidente fue exilado y su casa saqueada. Se instal en el poder una junta militar presidida por Carlos Blanco Galindo quien convoc a un referndum para modificar la Constitucinen el rgimen econmico, la eleccin presidencial y los derechos y garantas ciudadanos. El aporte crucial de este gobierno, bajo la influencia de Daniel Snchez Bustamante, fue la imposicin de la autonoma universitaria y una reforma educativa, particularmenteenelmbitodelaadministracin.Laseleccionesfueronganadasporlosgenuinos deDanielSalamanca. 15.2.2. LaguerradelChaco.
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LallegadadeSalamancaalgobiernomarcaunterriblecaminoeneldestinodeBolivia.ElPresidente creaqueelpasdebaredimirseenelChaco.ElconflictolimtrofeconParaguaytenaquevercon una regin despoblada cuyos lmites establecidos despus de la independencia, comenzaron a precisarsemediantetratadosapartirde1.879.SetratadeuntringuloconelroParapetalnorte,el roPilcomayoaloesteyelroParaguayaleste,amboscursosdeaguahacenvrticeenlacapital paraguaya, Asuncin. Tras cuatro intentos fallidos Bolivia reivindicaba el territorio hasta el propio lmitedeAsuncinyParaguayhastaelroParapeteltemaquedenlitigiohastaestallarprimero en1.928yluegoen.1932conelcombateporlalagunaChuquisaca(Pitiantuta),quedioorigenala guerraenjuniode1.932. La guerra tuvo cuatro fases, la primera entre junio y diciembre de 1.932, ambos pases se preparabanparaelcombateengranescala,fuelaprimeraofensivabolivianaytomadelosfortines paraguayos Toledo, Corrales y Boquern. En Boquern el Tte. Cnel. Manuel Marzana y 650 soldados bolivianos, escribieron una de las pginas ms heroicas de nuestra historia militar, defendieron por ms de un mes el fortn asediado hasta por 11.500 soldados paraguayos, que finalmentetomaronelfortndefendidohastaelltimoaliento.Larespuestaparaguayafuelaretoma de los tres fortines y las victorias en Arce y Alihuat, apenas paliadas por la exitosa defensa de KilmetroSietebajoelmandodeBernardinoBilbaoRioja.EstoshechosforzaronaSalamanca,bajo presinpopular,allamaraHansKundtgeneralalemnquehabaestadovariasvecesenBolivia,a quienleentregelmandodelejrcito. Lasegundafasedelaguerra,diciembre1.932diciembre1.933,fuedetotalofensivabolivianaconla toma de Platanillos, Loa, retoma de Toledo, Arce, Alihuat y el avance sobre Campo Jordn y Gondra.SuobjetivoespecficoeralatomadeNanawa,elfortndefensivoparaguayomsalsural quellegaronlosbolivianos.Enjuliode1933,9.000soldadosbolivianosatacarona9.000paraguayos en Nanawa sin xito, con ms de 2.000 bajas bolivianas. Entre agosto y diciembre de 1933 el comandanteparaguayoGral.JosFlixEstigarribiacontraatacyretomCampoGrande,Alihuaty Campo Va, este ltimo el peor desastre militar boliviano en la guerra, con la cada de dos divisiones,7.500 hombres con todo su armamento. Solo se salv un destacamento de 3.000 hombresalmandodelGral.EnriquePearanda.SalamancadestituyaKundtybajopresindelos oficialesenelfrentenombrcomandanteenjefeaPearanda. Latercerafase,diciembrede1933aenerode1935,fuedeincesanteofensivaparaguaya,quelogr demanerafulminantehacerretrocederalejrcitobolivianoyllegalroParapettrashabertomado Picuiba,CarandaityelcentrodeoperacionesBallivin,previamentedestruidoporlosbolivianos.El mayor xito nacional en ese periodo fue Caada Strongest con un saldo de 1.400 prisioneros paraguayos.Ennoviembrede1.934,elPresidenteSalamancaquehabatenidopsimasrelaciones
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con el alto mando durante toda la guerra, fue derrocado cuando visitaba el frente enVillamontes, rodeadoportodoelmandoencampaaqueloobligadimitir.SuvicepresidenteJosLuisTejada Sorzanosehizodelapresidencia. La ltima fase del conflicto, enero a julio de 1.935, fue la defensa de Villamontes organizada exitosamenteporelCnel.BilbaoRioja,quefrenensecoaEstigarribiaysalvelpetrleoboliviano. Enjuliodel35sehizounacuerdodealtoelfuegoyrecinen1938sefirmlapaz.Laideadequeel petrleo fue un mvil importante es relativa ya que nunca se encontr petrleo en el Chaco. Paraguaycontentodoelconflictoconlaayudaargentinacuyosinteresesenterritorioparaguayo eranmuyimportantes. 15.3. ElpnduloentreviejoordenyRevolucin. La guerra dej una terrible sensacin de fracaso en el pas, pero sobre todo despert una nueva concienciaenunasociedadqueseconfrontporprimeravezenelcampodebatallaconlarealidad de sus diferencias tnicasy sociales, la clase media estuvo cara a cara con la mayora quechua aymaraquenosabaporquyporquienpeleaba.Simultneamente,lascorrientesdepensamiento europeas,marxismoyfascismopenetrabanenlasensibilidaddeunajoveneliteintelectual. Enestecontexto,enmayode1936seprodujoelgolpedeestadoprotagonizadoporelCnl.David Toroquehabaintegradoelmandoenlaguerra,quemarcdoscosas,laintencindelosmilitares de evitar cualquier fiscalizacin de los civiles a su fracaso en la guerra y el giro hacia ideas nacionalistasqueserandecisivasenlahistoriadelsigloXX.LacorrienteabiertaporTorosedefini comosocialismomilitar,eraenrealidadunalneanacionalistanoexentadelasideasfascistasen boga entonces. La medida fundamental de su gobierno fue la nacionalizacin del petrleo, expulsando a la Standard Oil, fue la primera nacionalizacin que se hizo en todaAmrica Latina. Paralelamente cre Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), la empresa estatal del petrleo.Amplisustancialmenteelnmerodeministerios,creelministeriodeTrabajoycolocen elcargoaunobrerofabril,Waldolvarez,queaprobelcdigodetrabajoehizolasindicalizacin obligatoria,cretambinelministeriodeMinasyPetrleos.Fueunsaltoimportanteenlalgicade una sociedad excluyente y elitaria en el manejo del poder. Cre tambin, al estilo de la Alemania nazi,elrubrodepropagandadependientedeRR.EE.Eraenunsentidomuchomsabiertoqueelde Siles, la irrupcin de una nueva generacin que se haca cargo de los asuntos del estado. Los socialistas de Enrique Baldivieso acompaaron a Toro en este esfuerzo. La cada de su gobierno comounfrgilcastillodenaipesenjuliode1937,hacepensarqueestuvosiemprehipotecadoala fuertepersonalidadylapopularidadarrolladoradesuprotegidoelTte.Cnl.GermnBusch,hroede guerra,temerarioydecarctervolatil.Llegalapresidenciaalos33aos.
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BuschdemostrmuyprontoquenoerafcilmentemanejableymantuvolalneadeToro.Notuvo contemplaciones con los opositores, desterr a Saavedra y sofoc un levantamiento de Toro fusilando a uno de los sublevados, llam a palacio y golpe sin contemplaciones al viejo escritor Alcides Arguedas que lo criticaba. A su lado se alinearon intelectuales de la talla de Baldivieso, Augusto Cspedes y Carlos Montenegro. En su gobierno se firm la paz con el Paraguay, en lo econmicotuvoquecombatirunprocesodeinflacinmoderada.El24deseptiembrede1938cre eldepartamentodePandoconsolidandolaunidadpolticadelpashastahoy. En1938convocaunaasambleaconstituyenteparamodificarenesencialaConstitucinde1880 quesolo haba sufrido cambios parciales en 1.921y 1.931.La asamblea reuniauna generacin distinta y fue tan importantecomola del 80. All estuvieron Renato Rivern,Valdivieso, Cspedes, Carlos Medinacelli, Fernando Siani y los futuros presidentes Walter Guevara y Vctor Paz Estenssoro. El nuevo texto cambi la orientacin liberal de la carta magna y subray la responsabilidadsocialdelestado,limitlapropiedadprivadainsertandoelconceptodelapropiedad como derecho social, plante la obligatoriedad de salud y educacin por parte estatal. Era el comienzodelaeradelintervencionismoestatal. En abril de 1939 se declar dictador, el 7 de junio de ese ao dict el decreto de obligacin de entregar el 100 % de las divisas producto de las exportaciones al estado, afectando a la gran minera.Enagostode1939sesuicidensucasa.Lasucesinfueresueltaporlafuerzadelpoder militarqueinstalaCarlosQuintanillaenelgobierno. Rpidamente se dej en suspenso el decreto del 100 % de las divisas y se autoriz la libre exportacin.ElGral.Bilbao,hroedeguerrayprobablecandidatopresidencial,fuevejadoyexiliado del pas. Las fuerzas conservadoras seorganizaronpara las elecciones de 1940 y reunidas en la llamadaconcordancia,proclamaroncandidatoaEnriquePearandaqueganlaseleccionesfrentea JosAntonioArze,marxista. El periodo 19351941 fue rico en el mbito poltico y marc el nacimiento de los partidos que sustituiranaliberalesyrepublicanos.En1935nacielPartidoObreroRevolucionariodetendencia radical trotskista, en 1937 Falange Socialista Boliviana inspirada en el fascismo y la falange espaola. En 1940 el Partido de Izquierda Revolucionaria de inspiracin marxista sovitica y en 194142elMovimientoNacionalistaRevolucionario,nacionalistaconalgunainfluenciafascista,que seconvertiraenelpartidomsimportantedelsigloXX. Pearanda lleg al gobierno coincidiendo con la segunda guerra mundial, su gobierno se ali rpidamenteaEstadosUnidoseindemnizalanacionalizadaStandardOil.attulodecontribucin conlosaliados,Boliviatuvoqueaceptarpreciosridculosporelestaoenunmomentoenqueerael
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nico productor mundial importante de occidente, dado que Malasia estaba bajo control de los japoneses.SeadoptelplandedesarrolloplanteadoporelnorteamericanoMarvinBohanysecre laCorporacinBolivianadeFomento. Dosepisodiosmancharongravementeestagestin,elputschnazi,unatramahechaporunagente inglsparadescalificaralMNRacusandoalMyr.ElasBelmontedeconspirarjuntoalaembajada alemanacontraelgobierno.En1942unahuelgaenCataviSigloXX,minadePatio,desatunade las mayores masacres de la historia de la minera con intervencin del ejrcito. El saldo fue la muerte de por lo menos una veintena de trabajadores y medio centenar de heridos. Nunca se conocieron cifras oficiales. En diciembre de 1943, una alianza entre una logia militar radical denominada Razn de Patria e integrada por jvenes oficiales y el MNR, derroc a Pearanda e impuso en la presidencia al Myr. Gualberto Villarroel. Villarroel retom la lnea de Toro y Busch y enfrent muy rpidamente la hostilidad de Estados Unidos que lo acusaba de simpatas por el nazismo. Tras seis meses de ardua negociacin, el reconocimiento vino tras obligar a la salida de Montenegro y Cspedes del gabinete, figuras prominentesdelmovimientismoenelgobierno.ElministromsimportantedeesepartidofueVctor PazEstenssoroenEconoma(elMNRestuvofueradelgobiernoentreabrilydiciembredel44).En 1944secrelaFederacindeMineros,lideradaporJuanLechnyen1945elgobiernoorganizel primer congreso indigenal, en el que se aboli el pongueaje (rgimen de explotacin de los campesinos que vivan en haciendas y eran usados gratuitamente por los hacendados). Las tensionespolticascondujeronaalgunasaccionesconspirativasqueprodujeronunabrutalreaccin delgobierno,queen1944asesinframenteenelcaminoaYungasacuatroprominentesfiguras, LuisCalvo,FlixCapriles,RubnTerrazasyCarlosSalinas,loquesesumalajusticiamientode10 insurrectosenOruro.Estoshechosterminaronpordebilitaryacorralaralgobierno.Lasfuerzasde derechaenpeculiaralianzaconelPIR,organizaronaccionespermanentesdeprotesta,hastaqueel 21 dejulio de1946unaturbainvadipalacio,asesin al Presidenteysus dos edecanes,lanzel cadverporun balcn a la plaza y locolgde unposte deluz.Fue el episodioms terrible enla historiadelospresidentesdeBolivia. Elperiodo19461952fueelltimointentoporelrestablecimientodelviejoorden,primerobajouna juntacivilpresididaporNstorGuillnyluegoporTomsMonje,ambosrepresentantesdelaCorte deJusticia.LajuntaconvocaeleccionesqueganmuyestrechamenteEnriqueHertzogsobreLuis Fernando Guachalla. Hertzog no pudo conjuncionar la alianzaconservadora, lo que provoc siete cambiosdegabineteenunperiododealgomsdedosaos.ElMNRestabaenplenaorganizacin en sectores populares y en centros mineros. El gobierno apenas pudo impulsar obras como la
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carretera CochabambaSanta Cruz. Finalmente, presionado por las fuerzas polticas tuvo que renunciaralcargoafavordesuvicepresidenteMamertoUrriolagoitiaaduciendorazonesdesalud. Urriolagoitia actu con dureza, congel salarios y prohibi el cierre de fbricas. En poltica internacional negoci sin xito una solucina la mediterraneidad que se quebr por el pedido de ChiledeusaraguasdelTiticacaparariegosensupartenorte.Presidielcensode1950quearroj un resultado de tres millones de habitantes, predominio rural, alto grado de analfabetismo y una poblacinaymarayquechuasuperioral65%.Todavaelorientenomostrabasignosdecrecimiento significativo,LaPaztenaya320.000habitantes.
En1949elMNRsesubleventodoelpasyllegaorganizargobiernoenSantaCruz.Lallamada guerracivildemandunaaccinviolentadelejecutivoquellegabombardearporaireSantaCruzy Cochabamba.Casiveintedastardenrestablecerelorden.Laconvocatoriaaeleccionesen1951 confrontalasfuerzastradicionalesconelMNR.LacandidaturadePaz(queestabaexiladoenla Argentina)yHernnSilesZuazocomovicepresidente,obtuvoeltriunfopormayorarelativafrentea Gabriel Gosalvez. Urriolagoitia se neg a aceptar siquiera que el parlamento se rena para elegir Presidente y dio un autogolpe, entregando el mando a las FuerzasArmadas que colocaron en la presidenciaalGral.HugoBallivin.FueelinterregnofinalantesdelaRevolucin. Ballivinconvocaelecciones,peroestasnuncaserealizaron.Unaconspiracinentreelministrode Gobierno AntonioSelemeyelMNRconSilesala cabeza, transform ungolpede estado enuna insurreccinpopular.Entreel9y11deabrilde1952secombatifieramenteenlascallesdeLaPaz yOruro.Elpueblo,losminerosdeMilluniycarabinerosdelapolicasumadosalarebelin,lograron derrotaralejrcitoenheroicas accionescallejeras. Elsaldodelenfrentamiento fue 490muertosy casi1.000heridos. 15.3.1. LaRevolucinNacional. ElnuevogobiernorevolucionariodelMNR instalenpalacioaPazySiles.Lasideasgestadasen losaostreintaycuarentacomenzabanahacerserealidad. Elprimerpasofueeldecretodelvotouniversalel21dejuliode1952,conestamedidaserompala democracia excluyente y calificada del pasado, otorgando el voto a la mujer, a los analfabetos y haciendo elegible a cualquier ciudadanomayor deedad. De130.000electoresen1951se pasa 960.000en1956. Elotro objetivo clave era tomar elcontrol totaldelaeconoma por la va dedescabezaralostres grandes mineros del estao, se consideraba que solo un estado fuerte, dueo de sus recursos
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naturalesydesusempresasdeproduccin,podradesarrollarelpas.Poreso,el31deoctubrede 1952Pazfirmeldecretodenacionalizacindelasminas,conloqueel80%delosingresosdelas exportacionesylosrecursosdelsubsuelopasaronapoderdelestado.ActoseguidosecreComibol la empresa minera estatal, se estableci el control obrero con derecho a veto, se despidi y recontrat atodoslostrabajadoresloqueledemandounafuerteerogacinalerario. En Agosto de 1953 se tom la medida ms trascendental del gobierno revolucionario, la reforma agraria que devolvi la tierra a los campesinos, de ese modo se incorpor a casi 2.000.000 de bolivianosalaeconoma,comoelvotoloshabaincorporadoalapoltica.Fueunpasodeliberacin delamayoradelosbolivianos. En 1955 se dict un nuevo cdigo de la educacin. La educacin universal y obligatoria, la instalacin de ncleos escolares rurales para los campesinos, marc un giro fundamental que universaliz un derecho esencial que haba estado restringido y planteado discriminatoriamente a partirdelaideadeunaeducacinespecialparalosindgenas. OtrodelosobjetivosbsicosdelaRevolucinfueladiversificacineconmicaylavertebracindel pas.LainauguracindelacarreteraCochabambaSantaCruz(laprimerarutaasfaltadadelpas), permitiun acceso al oriente que marcel impulso de crecimientodeSantaCruzde laSierra. Se construyuningenioazucarero,seimpulslaproduccindepetrleohastalograrexportarloconel oleoductoaArica.SetransfirieronfondosdeComibolparatodoesteprocesoquesibienayudarona estatarea,descapitalizaronalaempresadelaminera. Junto a estas medidas se vivi el nacimiento de la Central Obrera Boliviana (abril de 1952), la creacin de milicias mineras y campesinas, el cierre del colegio militar y la baja de ms de 500 oficialesparareorganizarelejrcito.Elcolegiomilitarsereabrien1954. ElcostodelaRevolucinfuealto,unprocesohiperinflacionarioquellevalbolivianoadevaluarse enun900%enloscuatroaosdegobiernodePaz.LosintentosdeconspiracindeFSBysectores dentrodelpropioMNR,condujeronalaadopcindemedidasrepresivassinprecedentesalabrirse camposdeconcentracinenlasminasyelaltiplano,dondesevejytorturacentenaresdepresos. En 1.956 se realizaron las primeras elecciones con voto universal. Siles Suazo obtuvo una abrumadora mayora (82%) ante el impacto de las medidas decambio sobre todo a favor de los indgenas. Su tarea fue dura, implantar un programa de estabilizacin monetaria que superase la crisis econmica. Esto lo enfrent a la izquierda del MNR que se opuso al plan diseado por el asesor norteamericano Jackson Eder. El Presidente tuvo que iniciar una huelga de hambre para lograrsuobjetivoqueprovoclarenunciadeufloChvez,suvicepresidente.Elplantuvoxitoyla monedase estabiliz,manteniendo eltipo decambiode 12pesos por dlar hasta 1.972.En este
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periodoseaprobunnuevocdigodelpetrleomuyliberalparalainversinexterna,seaprobel cdigodeseguridadsocialyunaleydecooperativas. Laextraamuertedeljefede FSBOscarUnzagadelaVega,quesedijosehabasuicidadoenuna casa donde se hallaba oculto y los hechos de sangre de cuartel Sucre en LaPaz y Terebinto en SantaCruz,mancharonelgobiernodelPresidenteSiles.Enesosdasseprodujolaexitosaluchade loscruceosporlasregalasdelpetrleo. En 1.960 se convoc a elecciones, las tensiones internas del MNR llevaron a Paz a volver a candidatear para resolver el conflicto entre izquierda y derecha, postergando las aspiraciones de Wlter Guevara, quien rompi con su partido y cre el Partido Revolucionario Autntico, presentndoseaelecciones.Pazgancmodamenteyocupporsegundavezelcargo.Pazpens que despus de los grandes cambios era necesario institucionalizar la Revolucin (el modelo mexicano fue permanente como ejemplo para los bolivianos). Su primera medida fue una nueva Constitucin(1.961)queincluylasminasnacionalizadascomopatrimoniodelestado,reconociel voto universal y las milicias populares y estableci la reeleccin. La crisis de Comibol, sujeta a gravesprdidasyaltoscostosdeproduccinporunaburocraciaexcesiva,bajadeleydemineraly obsolescenciatecnolgica,condujoalintentodereestructuracinatravsdelplantriangularconla participacindelBIDyelgobiernoalemn.En1.962sehizoconocerelplandecenal,elprimerplan que planteaba en el largo plazo el desarrollo del pas y estableca la premisa de lucha contra la pobreza,enlalgicadeldesarrollismobajoplanificacinestatal.Esemismoaoundesvoarbitrario delasaguasdelroLaucallevaBoliviaaromperrelacionesconChile. Laideaequivocadadequeleraelnicoquepodaconducirelplandecenal,llevaPazairala reeleccin en 1.964, lo que dividi radicalmente a su partido y lo enfrent con Siles, Guevara y Lechn.GanlaeleccincomocandidatonicoconelGral.RenBarrientoscomovicepresidente, pero apenas tres meses despus, en noviembre fue derrocado por Barrientos y el Gral. Alfredo Ovando,apoyadosporlasFF.AA.,laoposicininternadelMNRyvariossectoresdelaclasemedia. Demasiadosaosdegobierno,altosnivelesdecorrupcinyunciertodistanciamientoconobrerosy mineros,terminaronconsugobierno. En esos doceaoslaayuda econmica delos EstadosUnidosfuedecisiva. Desdeque en1.953 comenz como donaciones, hasta los crditos de los sesenta, la ayuda convirti a Bolivia en altamente dependiente, al punto que el tesoro viva de esos crditos incluso para poder pagar salariosdelaadministracinpblica. 15.3.2. BajoelsignodelasFuerzasArmadas.
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La revolucin cubana (1.959) haba cambiado el equilibrio de poder en Amrica Latina y abri espacios para movimientos marxistas que intentaron la toma del poder. La respuesta de Estados Unidos con Kennedy fue la Alianza para el Progreso, pero tras su muerte fue la doctrina de seguridad nacional, que implic gran respaldo a los ejrcitos latinoamericanos, preparacin antiguerrillerayfinalmenteapoyoparalatomadelpoderporpartedelosmilitarescomopartedeuna polticaanticomunista. ElgobiernodeRenBarrientosnacienesalgicayenladeldesarrollismoqueyahabainspirado al MNRadems de la doctrina de la CEPAL de proteccionismoy sustitucin de importaciones. El gobierno de Barrientos tuvo cuatro etapas. Noviembre 1.964mayo 1.965 con una junta que l presidi, mayodiciembre de1965con la extraa figura de la copresidencia que comparti conel Gral. Alfredo Ovando, eneroagosto de 1.966 con el interinato de Ovando y 1.9661.969 gobierno constitucionaltrassutriunfoelectoral. Barrientos jug a dos puntas, enfrentamiento implacable con obreros y mineros que pas por la rebajaycongelacinsalarialde1.965ycreacindelllamadopactomilitarcampesinoheredandoel fuertearraigo del MNRenelcampo.Superfecto dominiodel quechua lo ayudenesatarea.Los campesinosfueronlabasedesurespaldopopular.ElinterinatodeOvandodemostrquesteera msproclivealconceptodelnacionalismorevolucionarioalfirmaruncontratoparalainstalacinde laprimerafundicindeestaoenelpas.Barrientosorganizunpartidopropioquetuvolaefmera vidadesucaudillo,sealiconviejossectoresdesplazadosporlaRevolucinypequeospartidos deescasasignificacin. EnlalgicadeldesarrolloimpulsproyectoscomolapresahidroelctricadeCorani,loscaminos1y 4deCochabambaalChaparequeseranlabaseparalarutanuevaaSantaCruzyelcontratode explotacindeminaMatildeporunaempresanorteamericana,ademsdelarenovacindelcontrato conlaGulf quehaballegadoaBolivia enlosaoscincuenta.Enfebrerode 1.967 seaprobuna nuevaConstitucinqueratificlasincorporacionesde1961,peroeliminlasmiliciaspopularesyla reeleccin. El aparato represivo se oficializ con la ley de seguridad del estado y la creacin de una unidad especializada, el Furmod. El episodio ms trgico de esos aos fue la masacre de San Juan, cuandounidadesdelejrcitoentraronaSigloXXlanochedeSanJuande1.967ydispararoncontra los mineros, causando la muerte de 27 trabajadores. El argumento fue que los mineros se organizabanparaapoyaralaguerrilladelChe. 15.3.3. LaguerrilladeErnestoCheGuevara
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En1966llegaBoliviaelguerrilleroargentinocubanoErnestoCheGuevaraparaorganizarunfoco guerrilleroqueseexpandieraentodoelsurcontinente.SeestablecienSantaCruzenlaprovincia CordilleraenlasproximidadesdelroGrande.Elcontingentedelaguerrillaerade52efectivos,la mayora cubanos.Entre marzo y julio de 1967 los guerrilleros inflingieron fuertes bajas alejrcito, queantelacontingenciafueentrenadoporoficialesdelosboinasverdesdelosEstadosUnidosy crelaunidadespecializadadelosRangers.Enjuliounaemboscadamilitaraniquilunadelasdos columnasguerrillerasyenseptiembreelcercoaislalChe.El8deoctubreelChefuecapturadoyel 9 fue muerto por un oscuro suboficial por orden del Presidente Barrientos y los comandantes OvandoyJuanJosTorres.Lavictoriadelejrcitofuetotalylaguerrillafuedestruida. 15.3.4. Militaresentreladerechaylaizquierda. El27deabrilde1.969elPresidentemurialchocarsuhelicpterocontracablesdealtatensinen Arque(Cochabamba).LosucedisuvicepresidenteLuisAdolfoSilesSalinas.Silesllegalmando sin poder real y bajo la presin militar jefaturizada por Ovando. Disolvi el Furmod y respet escrupulosamente la Constitucin, integr a Bolivia al Pacto Andino al firmar el Acuerdo de Cartagena rumbo a una integracin econmica indispensable para el desarrollo de la regin. En agostode1969seinaugurelcanalestataldetelevisinquehabasidoplanificadoenelgobierno deBarrientos. La cada de Siles, fcilmente predecible, se produjo en septiembre de 1.969. En incruento golpe Ovandotomelpoderyorganizungabinetemixtoentrejvenesintelectualesdeizquierdaentre losquesedestacabaMarceloQuirogaSantaCruzymilitares.LamedidatrascendentaldeOvando fue la nacionalizacin de la Gulf que revirti al estado los importantes campos gasferos que permitieronen1.972elcontratodeventadegasalaArgentina.Elgobiernoabrirelacionesconlos pases socialistascomenzando por laUninSovitica.El ministro Jos Ortiz Mercadopresent un proyecto de ley de bases del poder ejecutivo y un plan de desarrollo que retomaba las lneas del plandecenal. LagestindeOvandoseviosacudidaporlaguerrilladeTeoponte,ungrupodejvenescristianosy marxistasquese internaron en laselvaalnortede La Pazy fueroncazadoscomomoscasporel ejrcito hasta su aniquilacin total. Las muertes de los esposos Alexander, Jaime Otero y Jorge Soliz, quese le achacaron al gobierno, debilitaron su sustento hasta que en octubre de 1.970 se produjolacrisis.UngrupodemilitaresdederechabajoelliderazgodelGral.RogelioMirandapidi lasalidadeOvando,quienrenunci,peroungolpedemanodelGral.JuanJosTorresquetomla baseareadeElAltocambiolascosas,losobrerosconunahuelgaapoyaronaTorresquetomel poderdespusdeunfugaztriunviratomilitarinstaladoporMiranda.
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TorresmantuvolalneanacionalrevolucionariadeOvandoenmediodeunacrecientepolarizacin del pas y la accin descontrolada de los sectores de la izquierda radical. La inauguracin de la fundicin de estao de Vinto, la reversin del contrato de mina Matilde y la creacin de las corporacionesdedesarrollo,fueronlasescasasaccionesadministrativasdeunrgimencercadopor las posiciones extremas. El cuarto congreso de la COB (mayo de 1.970) propuso el camino al socialismoyalostrabajadorescomovanguardiadeeseproceso.Enjuniode1.971esasideasse llevaronalaprcticaconlacreacindelaAsambleaPopularquepretendasustituiralparlamento (cerrado desde 1.969), con la participacin de mineros, fabriles, campesinos, intelectuales y universitarios. La Asamblea presidida por Lechn inaugur sesiones pero nunca pudo deliberar realmente. Precisamenteen 1.971 secreelPartidoSocialistabajo la conduccin de Marcelo QuirogaSanta Cruz y el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria que jugara un importante papel contra la dictaduradeBanzeryenlaconstruccindemocrticaposterior. Aestasalturaslasposicionesideolgicaseranirreversibles,porunladolaizquierdacadavezms radicalizada, por la otra la derecha respaldada por el sector ms fuerte de las FF.AA., los empresarios, la creciente clase media urbana que tema una ruta irreversible al comunismo, las dictaduras de Argentina y Brasil y por supuesto los Estados Unidos. La toma de el peridico El Diario, las tomas de haciendas en Santa Cruz a manos de Oscar Zamora Medinacelli de filiacin maoista(fuecandidatovicepresidencialdelGral.HugoBanzeren1993),laexpulsindelCuerpode Paz y la liberacin de Regis Debray (condenado a 30 aos de crcel por su participacin en la guerrilladelChe),terminaron por hacer estallar larebelin. ElCnl. Banzerlograglutinar en torno suyoalosdospartidosmsimportantesdeentonces,elMNRdePazEstensoro(delquesehaba divididoelMNRIdeSilesSuazo)yFSB. El 19 de agosto de 1.971 se produjo el golpe que termin el 21 de ese mes conel triunfo de los insurrectos, el saldo sangriento tras los enfrentamientos en La Paz ySanta Cruz fue de casi 100 muertosymedio millar deheridos. Elnuevo gobiernodeclarilegalesa lospartidos deizquierda, cancelelfuncionamientodelaCOBytodaorganizacinsindical,clausurlasuniversidadesyenvi alexilioacentenaresdebolivianos.Ensusprimerosaosdegestinfueimplacableyfrreoensu accincontralosopositores. Banzerseinscribienlacaramilitardelnacionalismo,conelingredientefuertementeanticomunista delapoca.Estatistaydesarrollistaeneconoma,seviobeneficiadoporelextraordinarionivelde preciosdelasmateriasprimas(elestaollegacotizarseenochodlareslalibrafina)yunagran
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apertura de crditos internacionales. Sobre esta realidad pudo mantener un nivel de crecimiento econmico muy alto que se reflej en un promedio de 5.8 % de crecimiento del PIB de manera sostenida entre 1.971 y 1.976 en que la economa comenz a declinar de manera preocupante. Previamentetuvoquedevaluarlamoneda,loquemodificelcambiodespusde16aosyprodujo unaconvulsinsocial importante. Elgobierno cre simultneamentenuevasempresasproductivas estatales,(hilandera, aceites,automotriz, etc.)yuna legislacinde aperturaala inversinexterna comolaleydeinversionesyladehidrocarburos.Conunaproyeccinequivocadadecrecimientode la produccin petrolera, se lanz a un proyecto de ampliacin de exportaciones que tuvo que suspenderseantelademandadeconsumointerno.Encambio,lasexploracionesdemostraronque Bolivia es un pas bsicamente gasifero. La venta de gas a la Argentina en 1.972 represent un importanteingresoparaelerarionacional. Se produjo unboom delaconstruccin en propiedadhorizontal,particularmenteen La Paz.Santa Cruziniciundespegueeconmicosinprecedentes,aunqueconalgunosproyectosfallidoscomoel delalgodn.SellevaronadelanteobraspblicasdemagnitudcomolaautopistaLaPazElAlto,la refinera de Palmasola, varios edificios pblicos de gran envergadura en la sede de gobierno, se instalaron nuevos sistemas de telecomunicaciones y se compraron varios aviones nuevos para el LloydAreoBoliviano.Lainversinpblicafueintensa,peroelendeudamientoexternofueelms alto del siglo, al multiplicar la deuda en casi seis veces. Se redactaron nuevos cdigos que sustituyeronalpaquete decdigos dictado porAndrs deSanta Cruz, enmateriacivil, penal yde familia. Se organiz el censo de 1976 que estableci una poblacin de 4,6 millones de habitantes, una poblacinurbanaqueseequilibrabaprogresivamenteconlaruralqueaneramayoraconel58%, unnotablecrecimientodelaciudaddeSantaCruz(290.000habitantes)yunprocesoimportantede migracindelosAndesaloriente. Ennoviembrede1.974Banzerrompiconlospartidosqueloapoyaban,losexcluydelgobiernoy seapoyexclusivamenteenelrespaldodelasFF.AA.Laviolenciadesdeelestadosetradujoenla masacre de Tolata en 1.974, con un saldo de varios muertos ante las protestas por las medidas econmicasdelgobierno,elasesinatodelCnl.AndrsSelich,exministrodelInteriordeesemismo gobiernoylaparticipacindeBoliviaenlallamadaOperacinCndorconlasdictadurasdeChile, Argentina, Uruguay y Paraguay, que gener una accin represiva comn con muertes y desapariciones.En1.976fueasesinadoenBuenosAireselexpresidenteTorres,laoposicinacus algobiernodeserelautorintelectualdeesecrimen. En1.975elgobiernohizolapropuestamsseriadesolucinalproblemamartimoconChile.Trasel abrazoconAugustoPinochetenCharaa,sereanudaronrelacionesconesepas,lapropuestade
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un puerto al norte de Arica con un corredor soberano para Bolivia fue rechazada por Chile y las relacionesvolvieronasuspenderse.En1.977,antelapresininternayexterna,Banzerconvoca eleccionesquegancomoproductodeunfraudemonumentalsudelfnelGral.JuanPereda,frente alapujanteUnidadDemocrticayPopular,unacoalicindeizquierdalideradaporSilesSuazo.Las eleccionesfueronanuladas,PeredarespondiderrocandoaBanzerenjuliode1.978. 15.3.5. LaNacinsinrumbo. El periodo entre 1.978 y 1.982 fue el ms inestable y catico de toda la historia republicana de Boliviaconnuevepresidentesencuatroaosymedio, sietedefactoysolodosconstitucionales.La secuencia presidencial es: Gral. Juan Pereda (1.978), Gral. David Padilla (1.9781.979), Wlter Guevara(1.979),Cnl.AlbertoNatusch(1.979),LidiaGueiler(1.9791.980),Gral.LuisGarcaMeza (19801981),juntamilitar(1.981),Gral.CelsoTorrelio(1.9811.982)yGral.GuidoVildoso(1.982). Otravezseprodujeronlastensionesentreelpodermilitarylossectoresconservadoresfrentealas corrientes democratizantes, pero sobre todo los partidos de izquierda en la idea de la ruta al socialismo. Lafuerza poltica queaglutinala sociedadcivil fue la UDP, formadaporel MNRI,el MIR y el Partido Comunista, que gan tres elecciones consecutivas (1978 en que fue vctima de fraude,1.979y1.980).LasotrasfuerzasimportantesfueronelMNR,elrecientementecreadopartido deHugoBanzerAccinDemocrticaNacionalista(1.979)YelPS1deMarceloQuiroga.Elempate electoral de 1.979 (UDPMNR) produjo un empantanamiento que llev a la presidencia interina a Wlter Guevara que fue derrocado apenas dos meses y medio despus de posesionarse. El delirantegolpedeNatuschdesbaratelnotablexitologradoporBoliviaenlaasambleadelaOEA enLaPazquerepresentelapoyomultilateralparalacausamartima.SectoresdelMNRyMNRI apoyaronaNatuschqueestuvoapenas16dasenelpoder,dejandounsaldodecasi200muertosy medio millar de heridos en las calles de La Paz. La presidencia interina de Lidia Gueiler que sustituyaNatuschtuvocomoobjetivounanuevaeleccin.Endiciembrede1979sevioobligadaa devaluarlamonedaysoportarunafuertepresinpopular. En julio de 1.980 lleg el golpe de Luis Garca Meza, cuyos paramilitares en la toma de la COB asesinaron a MarceloQuirogaydos dirigentessindicales.Garca Mezaabri un periodo depoder atrabiliario, corrupcin sin lmites y vinculacin de importantes ministros de estado con el narcotrfico, particularmente Luis Arce Gomez. En enero de 1981 nuevas medidas econmicas condujeronaunamasacreconelasesinatodeochodirigentemiristasacorraladosporlosagentes deArceGmezministrodelInteriorenunacasadeLaPaz.ElgobiernodeGarcaMeza(derrocado por presin popularen agostode1.981) ysussucesoresllevaronlascosas a unpuntotannegro queafectaronseriamenteelprestigiodelasFuerzasArmadas.Lanicaopcinfuelaconvocatoriaal
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congreso elegido en 1980 que ratific la eleccin de ese ao y permiti que Vildoso entregue la presidenciaaHernnSilesSuazo(octubrede1.982). 15.4. Democraciayestadoliberal. El gobiernode la UDP tuvo dos caras, estuvo signado por la incapacidad de administrar la grave crisiseconmicaquelosmilitaresdejaroncomoherenciayporunavocacindemocrticaquesalv eldifcilprocesoqueseiniciaba.Conminoraenelcongreso,unaduraoposicindeMNRyADNy unapresininsoportabledelaCOBylostrabajadoresalmandodeLechn,elejecutivoseencontr hurfano,adicionalmenteelMIRenunamuestradeinmadurezpolticaabandonelgobiernoalos pocos meses de haber impuesto a travs de su ministro Ernesto Aranibar la desdolarizacin que llevaldesastreamilesdepequeosahorristas. En menos de dos aos la situacin econmica toc fondo. La produccin cay en un 40 %, las exportacionesdescendieronde1.030a670millonesdedlares,elpibdecrecihastaellmitede 4,5%en1.983,lainflacinpasde123%en1982a8.767%en1.985.Lasreservasmonetarias llegaronacero.Lashuelgas,bloqueosymarchasllegaronalparoxismo,elBancoCentralpar51 das,lecortaronelaguaylaluzalpalaciodegobiernoylacasapresidencial.Enmarzode1.984, 12.000minerostomaronyparalizaronlaciudaddeLaPaz.EnjunioelPresidentefuesecuestrado pordiezhorasenunintentofrustradodegolpe.Lasituacinsehizoinsostenible,elPresidenteSiles hizounanuevahuelgadehambresinxito,laiglesialepidiunaactituddedesprendimientoquese tradujoenlarenunciaaunaodesumandatoylaconvocatoriaaelecciones. En1.985HugoBanzerganlaeleccinpormayorarelativafrenteaPazEstensoroqueobtuvoel segundo lugar. El caos econmico provoc un retorno del votante de la izquierda al centro y a la derecha.PeroelcongresonoratificaBanzer,eligiaPaz,porprimeravezelsegundoenelvoto eraungidoPresidente. Paz comenz su gobierno con una frase dramtica pero real Bolivia se nos muere. Un equipo econmico al mando de Gonzalo Snchez de Lozada (presidente del senado, luego ministro de Planeamiento) dise un decreto con medidas econmicas quese conoci para la historia por su nmero,el21060.Eraelcomienzodeunanuevapolticaeconmicaenelpas.Eldecretoplanteaba unareduccindeldficitfiscalmedianteelcongelamientosalarialyunaumentoradicaldelpreciode lagasolina (quecubri encasi un50% losingresosdel tesoroporvarios aos), elcambioreal y flexible del dlar a partir del mecanismo del bolsn, una subasta diaria de dlares en funcin de oferta y demanda, libre contratacin, reduccin de personal del estado, liberalizacin total del mercadoyreformatributaria.LamedidafuerechazadaporlaCOBquefuealahuelga,elgobierno respondi con el estado de sitio y confinamiento de dirigentes (Lechn termin su carrera sindical
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renunciandoen1.987alasecretaraejecutivadelaCOB).Elpesoquehaballegadoacotizarseen 1.800.000pordlarfuesustituidoporelboliviano,conseiscerosmenos.Lasmedidastuvieronxito gracias a unaalianzaentre PazyBanzer(octubre del 85) enelllamado Pacto por laDemocracia queledioalgobiernomayoraenelparlamentoylepermitiaprobarlasleyesquerequera. En1986labrutalcadadelospreciosdelestaoforzalgobiernoaldespidomasivodelosmineros de Comibol (casi 23.000), lo que provoc una marcha desde Oruro a La Paz de ms de 10.000 trabajadoresquemedianteelestadodesitiofuerondetenidosporelejrcitoamediocamino.Fueel ltimointentoporsalvarlamineranacionalizada.Laexplosindelaactividaddelnarcotrficoyla plantacindecoca excedentariaque sehabainiciado enla ltima etapa del gobierno deBanzer, lleganivelesmuygravesenlosgobiernosmilitaresdeprincipiosdelosochenta.Laexportacinde drogahacialosEstadosUnidosyEuropallev las relacionesdeBoliviaconEstados Unidos a un gradodeextremadependenciaydecondicionamientoporeltemacocacocana. Estoimpulsoalgobiernoadictarlaley1008,instrumentoimplacablecontraeltrficodecocanay produccin ilegal de coca, as como la intervencin de militares de EE.UU. en acciones absolutamenteineficacescontraelnarcotrfico. En1.987serealizaroneleccionesmunicipales,recuperandounatradicinrotaporlaRevolucinde 1.952. El fortalecimiento de la democracia municipal fue clave para darle mayor poder directo al ciudadano.Desdeentonceslosprocesoselectoralesmunicipalesserealizaronregularmente. En1.988nacierondospartidospopulistas,ConcienciadePatriadeCarlosPalenqueunexfolklorista y notable comunicador que logr aglutinar a su alrededor a los sectores ms desposedos del occidente de Bolivia y Unidad Cvica Solidaridad de Max Fernndez, empresario cervecero que sobrelabasedelpoderdelaCBNlogrunrespaldodevotoimportanteensectorespopularesdel valleylosllanosdelpas. Paz Estensoro termin su gobierno habiendo logrado derrotar la hiperinflacin y estabilizar la economa,unatareaqueparecaimposiblealiniciarsugestin,aunqueelcostosocialtraducidoen unaltodesempleoyunbajoniveladquisitivodelossalariosfuemuyalto.Laseleccionesde1989 contaron con un inesperado candidato, Gonzalo Snchez de Lozada del MNR que gan las elecciones por corto margen a Hugo Banzer. La ulterior eleccin en el congreso dio lugar a una sorprendente alianza entre Banzer y Jaime Paz Zamora, jefe del MIR, antiguos enemigos ideolgicosaparentementeirreconciliables.EsaalianzalediolapresidenciaaJaimePazquelleg almandodelanacinapesardehabersidotercerocon apenasel19%delosvotospopulares. El gobierno de Paz Zamora fue de sostenimiento, mantuvo la estabilidad econmica y logr un crecimientopromediodel3.4%delpib,elmsaltoenlosltimosquinceaos.Laestructuradelas
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exportacionescambi,pasdelacasiexclusividaddeminerales(estao,zinc,tungsteno,plomoy plata) al gas en los aos ochenta y a los llamados no tradicionales en los noventa, fundamentalmentesoyayenmenormedidamadera.Elgobiernonoseatreviaencararsumayor desafo,unprocesodeprivatizacinqueanunciynorealiz.Eltropiezomayorfuelaconcesindel litioenelsalardeUyuniquenosehizoantepresindesectoresradicalesdeloscomitscvicos. En 1.992 se realiz el censo de poblacin y vivienda, arrojando un total de 6.4 millones de habitantes,unamayorpoblacinurbanaquerural(5743%)yuncrecimientoespectaculardeSanta Cruz,consolidadacomosegundaciudaddelpasyprimeraeconomadelanacin.Elanalfabetismo queen1950erasuperior al70%habacadoal20%. Comenz a ser importante el tema de la defensa de la ecologa que requiri de una nueva legislacin en este mbito, como la ley de medio ambiente de 1.992 y el reconocimiento de los derechos de los indgenas del oriente tras las marcha por el territorio y dignidad (1.990), que establecielconceptodeterritoriosindgenasenesaregindelpas. Los acuerdos polticos de 1.992 permitieron la sustitucin de una Corte Electoral seriamente cuestionadayel nombramiento de una nueva, que garantiz desdeentonceselecciones limpias y libresdetodasospecha.SecomprometitambinlaaprobacindemodificacionesalaConstitucin polticayseestablecieronlasbasesdeunareformaeducativa.Enelmbitodelaluchacontralas drogas,PazZamoraplantelaideadequecocanoescocana,loqueloenfrentaEstadosUnidos. Un nombramiento equivocado del jefe de la fuerza contra las drogas (FELCN), determin la intervencin abierta del embajador de Estados Unidos que oblig al Presidente a destituir a ese funcionario,alministrodelInterioryalcomandantedelapolica.AosdespusEE.UU.lequitsu visade ingreso porsupuestas vinculaciones con el narcotrfico. A fines de 1.990en un operativo para rescatar al empresario secuestrado Jorge Lonsdale, la polica mat a sangre fra a tres terroristasdelgrupoNstorPazZamoraquehicieronelsecuestro,ademsdetorturarymataraotro terroristaenprisin. En las elecciones de 1.993 triunf por segunda vez, pero en esta ocasin con holgura Gonzalo SnchezdeLozada,frenteaHugoBanzer.ElgobiernodeJaimePaz,aliadoconADN,estabamuy desgastado y acusado de creciente corrupcin. Snchez de Lozada y el MNR, presentaron un ambicioso programa de cambios estructurales que buscaban consolidar el giro de Bolivia a la economademercado.ParaellosealiconUCSyconelMBLdeAntonioAranbaryMiguelUrioste. Los tres pilares fundamentales del programa eran la capitalizacin, la participacin popular y la reformaeducativa.
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La capitalizacin implic la venta del 50 % de las acciones de las seis principales empresas del estado, YPFB, ENFE (ferrocarriles), ENDE (electricidad), ENAF (fundiciones), ENTEL (telecomunicaciones)yLAB(lneaarea).Esteprocesorepresentuningresode1.671millonesde dlaresporel50%deesasempresas,elotro50%sedestinainversinsocialdirectatraducidaen accionesparatodoslosbolivianosmayoresde21aosen1.995yenelpagoatodoslosmayores de65aosdeunbonoanualindividualdenominadobonosol,elprimeroynicosepagen1.997 por unavalor de248 dlares.Acusado deseruna medida electoral, el bono fue suspendidoenel gobiernodelPresidenteBanzer. Laparticipacinpopularsetransformenunaleyqueimplicabalaterritorializacindelosmunicipios (seestablecieron311enelpas),serepartieronfondosdelaparticipacinquesalandeun20%de los ingresosnacionalesy del 100% delos ingresosmunicipales, los fondosdel estadocentral se repartanenfuncindelapoblacindecadamunicipio.Estorepresentlaposibilidaddelciudadano deadministrarlosfondosdesumunicipioydecidirsobreellos.Municipiosqueantesrecibanunos pocos miles de bolivianos pasaron a recibir millones (Villa Tunari por ejemplo, que en 1993 no recibaniunpesodelerarionacional,en1.994recibi1.2millonesdebolivianos). La reforma educativa estableci cambios administrativos, incluy a los padres en el proceso de fiscalizacin, estableci la educacin intercultural y bilinge, la transversalidad del currculo y una racionalizacin en el magisterio. Las medidas fueron duramente combatidas por la oposicin y el sindicalismoyobligaronaSnchezadictarelestadodesitioparaimponerlas. Adicionalmente, el gobierno estableci la descentralizacin administrativa con la creacin de consejos departamentales y la desaparicin de las corporaciones de desarrollo, la reforma de pensionesquepasalahorroindividualyaproblasreformasalaConstitucinqueincluyerondos nuevos tribunales, el Constitucional y el Consejo de la Judicatura, adems de la Defensora del Pueblo, el mandato presidencial de cinco aos y la mitad de los diputados elegidos uninominalmente.Enelmbitodelajusticiasehicieronimportantesmodificacionesalcdigopenaly seeliminlaprisinpordeudasyestablecilaleydefianzajuratoria.Tambinseaproblaleydel InstitutodeReformaAgraria(INRA)quefueelpasomsimportantedesdelareformaagrariadel53, reconociendo a las comunidades originarias y estableciendo impuestos a la mediana y gran propiedadentreotrasmedidas. El juicio a Luis Garca Meza iniciado en 1.986 e impulsado por el abogado Juan del Granado, termin en 1993 con su condena a 30 aos, el fallo comenz a cumplirse cuando el exgeneral prfugofuedetenidoenBrasilyextraditadoaBolivia.Afinesde1996seprodujounaaccinpolicial con un saldo trgico de 11mineros y un capitn de polica muerto, el operativo manejado
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irresponsablemente se hizo para recuperar para sus propietarios las minas de Amayapampa y Capacirca,tomadasilegalmenteporlostrabajadores. Enelperiodo1.9822000sehizonfasisenlainfraestructuravialconobrascomolaterminacinde la carretera CochabambaSanta Cruz (que pocos aos despus present serios problemas geolgicosenunodesustramos),elasfaltadoPatacamayaTamboQuemadoqueunealpascon Arica y La PazDesaguadero. Tambin se hicieron aeropuertos nuevos como el de Santa Cruz (Siles)yCochabamba(Snchez,Banzer).Unodelosproyectosmsimportantesquesecristalizen esta etapa fue la construccin de un gasoducto entre Bolivia y Brasil para suministrar gas a los mercadosdeSaoPauloyPortoAlegre.FuelamayorinversineconmicaencaradaenBolivia,solo el lado boliviano demand 550 millones de dlares. Pactado por Paz Zamora, construido en el gobierno deSnchez de Lozada e inaugurado por Banzer. La venta de gas a Brasil representar importantesingresoseconmicosalpas. En1.997seconvocanuevaseleccionesqueganHugoBanzerconel22%,porencimadeJuan CarlosDurndelMNRyRemediosLozadeCondepa.BanzersealiconelMIR,UCS,Condepay NFR (nuevopartidocreado por elalcaldedeCochabamba ManfredReyesVilla). En setiembre de 1997 convoc a un dilogo nacional del que sali una propuesta programtica basada en cuatro pilares. Dignidad pilar relativo a la erradicacin total de la coca excedentaria, programa que lleva adelante con gran xito, oportunidad pilar vinculado al crecimiento econmico, con una meta de crecimiento del 7 % al final del mandato, equidad pilar relativo a la lucha contra la pobreza e institucionalidad pilar referido al fortalecimiento del sistema judicial y de la democracia. En este camposenombrunanuevaCorteSuprema,alosmiembrosdelTribunalConstitucional,Consejo delaJudicaturayalaDefensoradelPueblo. El gobierno afront una severa crisis econmica en 1.999 que lo oblig a dictar una ley de reactivacineconmicaconlaesperanzaderevertirunindicadordecrecimientomuybajoparaese periodo.En1.998prescindideCondepayenel2.000delNFR. 15.5. ElnuevopoderpolticoenBolivia. Sinesquivarelcontextohistricodelalegitimidaddelpoderpolticonacionaldelmovimientosocial de 2.005 en Bolivia, podemos recordar que todos los cambios de poder poltico institucional en Bolivia,comoenotrasnaciones,fueronconsecuenciadirectademovimientospopulares. LafuncinpolticadelestadoactualenBoliviasemanifiestainconsecuenteeirrelevante,ensustres ramas orgnicas, como causa de los movimientos sociales que diluyeron el modelo democrtico institucionalexclusivista.Elmovimientosocialseconstituye,entonces, enunimplcitopoderpoltico y econmico con facultades de decisin nacional. El movimiento social actual, al margen del
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colapsado sistema poltico tradicional, emerge como una reforma poltica instituida y encaminada hacialalegitimacinelectoral.Laerupcindelmovimientosocialcomopodernacionalfacultadode decisinpolticasediferenciadeotrosmovimientospopulares,comoenEcuador,porlacapacidad promulgadora de polticas a nivel nacional, como ser la nacionalizacin de los hidrocarburos y la refundacin constitucional de la nacin bajo una Asamblea Constituyente. El aumento de la responsabilidadestatalseenfrentaabiertamente contodaslasreformasestructuralescolapsadas. Esta transformacin de la realidad boliviana no es un tema jurdico o judicial, sino estrictamente poltico.Es,porlotantounerrorentorpecerlosdebatesconglosaslegalistas,comolasqueusla vieja oligarqua frente al movimiento social de 1.952. La perentoria necesidad de consolidar una reformapoltica,nodejaespacioparaposicionarotrostemasquelospresentadosporelmovimiento socialrevolucionario.Enefecto,seprosigueconunareformapolticasinparlamentoyseimponen losparmetrosdeaccinpolticanacionalsinunejecutivo.Porestonocabemspodertransitorio queeldelpresidentedelaCorteSupremadeJusticia.Adems,laausenciadelcomponentemilitar en las marchas sociales demuestra la legitimidad histrica del movimiento social encaminada a la refundacindeBolivia. El estado boliviano colapsado vio su origen en el estado europeo, cuya estrategia fue siempre la despolitizacin de los conflictos y la neutralizacin de los conflictivos. Esta ltima consideracin provee una visin estrecha de la condicin humana social. Hoy, en Bolivia, la democracia es reinstituida bajo el estandarte de la liberacin de las mayoras nacionales. El contexto poltico ha variadoporcompletoylasdimensionesserigenestrictamenteenmirasalosinteresesdelpueblo mayoritario.Desde estepuntodevista surge ladeslegitimacin del statusquo polticoque pasaa convertirseenoposicinalosdesigniospopulares. El capital poltico de los partidos tradicionales se torna inexistente ante la explosin social consagradaporlagravedadhistrica.Ya no setrata dedemandassectoriales presentadasdentro deunmodelodedemocraciainstitucionalexclusivistaalcontrario,soncriteriospolticosdeaccin nacionalmanifestadoscomounanuevapolticadeestado.Elmovimientosocialbolivianoactualse constituye en legtimo protagonista del poder poltico en Bolivia. Los aparatos de inteligencia y polica nacionales son los ltimos reductos de dominio y afianzamiento poltico del caduco y colapsadostatus quo.El agotamiento total de espacio de decisin y la imposibilidad de ejercer la continuidaddelpoder,handesmoronadoelestadobolivianoexclusivista. La otrora neutralizacin poltica de los movimientos sociales por el estado boliviano exclusivista decaeprecipitadamenteenuntorbellinodeautodestruccinpoltica,iniciadaporlaprofesinmesista antipolticaconvertidarpidamenteenantipoderariesgodelasoberananacional,ytambinpor laintransigencia,miopaypequeezparlamentarias.Ladesarticulacinpolticadelestadoboliviano,
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fundiyconfundielapoyoalademocraciainstitucionalexcluyente:paramaldepocosyparabien de las mayoras nacionales. Los renuentes gritos de las fuerzas (o debilidades) polticas tradicionalesquepretendenafianzarsealpoderdanenunsacosinfondodeapoyo,dentroyfuera del pas, dado el colapso de la legitimidad del sistema poltico. Los esfuerzos masivos de reivindicacin del movimientosocialactualtraencomoconsecuencia la legitimacin de unsistema poltico reformado, en el que poco terciarn los partidos tradicionales revolucionarios, nacionalistas,izquierdistas,democrticos,libres,onuevos. Lapervivenciapolticadeestospartidoshasidoneutralizadaporelpesodelahistoria.Suexistencia estligadaalalegitimidaddelapolticareformadacomoproductodelaluchadelpueblo,alservicio delpueblo. El contraproducente movimiento de reconfiguracin oligarca, impulsado por crculos de poder econmico nacional e internacional en territorio boliviano y no por una regin geogrfica determinandacomoerrneamenteseplanteaendesmedrodelaunidadylasoberananacionales, contribuy en gran parte a la erosin de la institucionalidad del estado bajo el disfraz de regionalismo desmembrista. La reconfiguracin oligarca consumi a los gobiernos de los pasados52aosenBolivia.Hoyseiniciaelproceso dereconfiguracinsocialyreformapoltica bajo la gua de los preceptos mayoritarios. El poder poltico del pueblo, instituido gracias a la iluminadaestrategiapolticadelpueblo y suvaliente lucha, se ubica al frente de la recomposicin socialincluyentequeseavecina. La cada del estado poltico oligarca excluyentenos recuerda el desmoronamiento de los estados comunistas de Europa Oriental al fin de la guerra fra: por esto el mundo observa vehemente el advenimiento de una nueva Bolivia justa e incluyente, y no tienen mucha lstima ni entiende las lgrimaspresidencialesnioligarcas.Elnuevopoderdelasmayorasnacionalesreformarlapoltica nacional, reconfigurar el proceso social y se legitimar en las prximas elecciones, para luego institucionalizarelestadodelpueblomayoritarioincluyente.
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Unidad5 Unidad6 Unidad7 Unidad8

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2.14.Platn. 2.15. Aristteles. 2.16.Bodino. 2.17.Montesquieu. 2.18.Elperiodointermedio(sigloXIX):losfundadores. 2.19.Tocqueville. 2.20.AugustoComte. 2.21.KarlMarx.

4.1.Introduccin. 4.2.Algunosproblemasdelusodelconceptode"culturapoltica". 4.3.Latradicinestructuralfuncionalistayelestudiodela"civicculture"

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5.1.UbicacincomocienciaautnomadentrodelasCienciasSociales. 5.2.Relacindelacienciapolticaconotrascienciassocialesydiferencias. 5.3.CienciaPolticayFilosofaPoltica. 5.4.CienciaPolticayDerechoConstitucional. 5.5.CienciaPolticaySociologaPoltica. 5.6.Cienciapolticacontempornea.

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9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. 9.8. 9.9.

Conceptossimilares. Planteamientogeneral. La"RazndeEstado". TiposdeEstado. Elestado. LasingularidaddelEstadomoderno. FactoresFundamentalesenelsurgimientodelEstadomoderno. DelEstadomodernoalEstadoLiberal. ElfuturodelEstado.

10.1.Concepto. 10.2.Lasdificultadesdeunconcepto. 10.3. Otrosusos. 10.4.Historia. 10.5.Etimologa. 10.6.Antecedentes. 10.7.LaNacinpoltica. 10.8.LaNacincultural.

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11.1.Significado,historiayorigendelapalabra. 11.2.Gobierno. 11.3. ObjetivosdelGobierno.

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12.1.Introduccin. 12.2.Orgenesmodernos. 12.3.Democraciacomosistemapoltico/democraciacomoideologa. 12.4.Definicin. 12.5.Transicinpoltica. 12.5.1.Entornoalsignificadodetransicinpoltica.

13.1.LosProblemasdelatica. 13.2.LaticaysuMtodo. 13.2.1.ElCarcterCientficoyRacionaldelatica. 13.3.LaticaesunaCienciaNormativa. 13.4.RelacindelaticaconotrasDisciplinas. 13.5.ElHorizonteFilosficodelatica.

Unidad 14.Lamoral 14.1.Accinymoral. 14.2.Moralytica. 14.3.Definicin. 14.4.Moralobjetiva. 14.5.Inmoralyamoral. 14.6.Orgenesdelamoral.

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V. METODODEENSEANZA. ExposicinOral Explicativo.Analtico.Ilustrativo MtodosytcnicasParticipativas(trabajoengrupos)

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Tieneelenfoque delosconceptosy definiciones de la CienciaPoltica para el estudio cientfico y acadmico,presentaexplicacinamplia,locualpermiteelanlisisenmayorprofundidadacercade temasespecficos.

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Mir QuesadaRada,Francisco."ManualdecienciaPoltica".2edicin. EditorialLibros y

y Europa Oriental. Elementos de aproximacin a un estudio comparativo", en Revista del

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Laeficacia. Serefierealseguimientooacatamientodelanorma.Unanormaeseficazsilapoblacinlacumple, conindependenciadesilapercibecomojustaovlida,eineficazsiesampliamentedesobedecida.

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TEXTOGUIA Unidad 1. LaCienciaPoltica.

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